Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial - Alta Verapaz, Guatemala by UNDP ART Initiative

Estudio de potencial econ贸mico y propuesta de mercadeo territorial

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de G茅nero y el Empoderamiento de las Mujeres

Alta Verapaz

Estudio de potencial econ贸mico y propuesta de mercadeo territorial del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz

Instituto de Investigaciones Econ贸micas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Land铆var

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de G茅nero y el Empoderamiento de las Mujeres

Guatemala, 2012

Equipo de trabajo de IDIES-URL en el valle del Polochic María Frausto* Coordinadora de investigación Wilson Romero Asesoría en la metodología cuantitativa Ana Victoria Peláez Ponce Coordinadora del estudio en Alta Verapaz María Frausto (Investigación y redacción del informe) Selección y caracterización del territorio Ana Victoria Peláez Ponce (Investigación y redacción del informe) Manuel Lemus Guzmán (Investigación y redacción del informe) Ruta 1. Del reconocimiento de los emprendimientos Ruta 2. Valoración de los emprendimientos femeninos Claudia Chávez (Investigación y redacción del informe) Ruta 3. El desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino en el desarrollo territorial Priscilla Chang Elaboración de mapas Manuel Lemus Guzmán Coordinación trabajo de campo Oscar May, Héctor Tamaní, Pedro Cuc, Santiago Cuc, Ricardo Tiul, Samuel Tiul, Manuel Teyul, Javier Tiul, Marvin Cac, Gerardo Chub, Franklin Coc, Ángel Tuny Byron Mucú Personal de campo IDIES-URL Fotografías Equipo de trabajo de ONU Mujeres en el marco del Programa Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL) y del Programa Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala”. Rita Cassisi (Directora Regional MyDEL) Coordinadora de Proyectos ONU Mujeres Ana Grace Cabrera (Coordinadora del MDGF para ONU Mujeres Guatemala) Mayra Falck (Asesora regional MyDEL) Angélica Fauné (Asesora regional MyDEL) Olga Choc (Responsable CSEM Alta Verapaz) Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) y Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), instituciones de gobierno socias principales del Programa Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala” *La primera etapa de la investigación fue coordinada por Hugues Cayzac. ISBN: (PENDIENTE)

Impresión y diseño:

Diagramación: Evelyn Ralda Portada: Gudy Gonzalez Revisión textos: Jaime Bran Esta publicación fue impresa en el mes de octubre de 2012. La edición consta de 100 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos. 3a. avenida 14-62, zona 1 PBX: (502) 2245-8888 E-mail: gerenciaventas@serviprensa.com

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Agradecimientos El Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar (IDIES-URL) reconoce y agradece el apoyo recibido del personal de ADP, especialmente de Roberto Alvarado, Juan Rojas, Narda Guzmán, Allan Ramos y Nataly Chinchilla; así como al personal del campus URL de Alta Verapaz, en especial a Daysi Bin, Olga Choc, Brenda Alvarado y Carlos Archila, por el acompañamiento en la primera etapa de la investigación. Se agradece muy especialmente los aportes y el financiamiento del Programa Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala” del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio F-ODM, del gobierno de España a través del Sistema de Naciones Unidas cuyas principales socias en Guatemala son la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) y la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI). Al Ministerio de Economía (MINECO) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), en su calidad de socias del Eje de Empoderamiento Económico de las Mujeres; al Instituto Nacional de Estadística (INE), por diseñar la muestra para el estudio. A las municipalidades de Panzós, Santa Catalina La Tinta y Purulhá. Asimismo, a todas y cada una de las mujeres emprendedoras del departamento y del valle del Polochic, quienes nos recibieron en sus casas y comunidades y a quienes debemos este esfuerzo.

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Índice Acrónimos ..........................................................................................................................9 Introducción .....................................................................................................................11 1. La selección, delimitación y caracterización del territorio ........................................15 1.1 Selección ...........................................................................................................15 1.2 Delimitación ......................................................................................................16 1.3 Las características físicas: localización espacial ...................................................17 1.4 Clima .................................................................................................................18 1.5 Zonas de vida ....................................................................................................18 1.6 Suelo uso potencial ............................................................................................19 1.7 La infraestructura ...............................................................................................19 1.7.1 Red vial .................................................................................................19 1.7.2 Escuelas .................................................................................................21 1.7.3 Hospitales y/o centros de salud ..............................................................21 1.7.4 Alumbrado público, agua potable y sanitario .........................................22 1.8 Las características sociodemográficas ..................................................................22 1.8.1 Área geográfica ......................................................................................23 1.8.2 Grupos de edad.....................................................................................23 1.8.3 Pertenencia étnica .................................................................................24 1.8.4 Diversidad cultural.................................................................................24 1.9 Educación ..........................................................................................................25 1.10 Salud .................................................................................................................25 1.11 Índice de Desarrollo Humano ............................................................................26 1.12 Las características socioeconómicas ...................................................................26 1.12.1 Población Económicamente Activa (PEA) ...............................................26 1.12.2 Producción principal .............................................................................29 1.12.3 Los actores relevantes ...........................................................................30 2. Ruta 1: El reconocimiento de la existencia de los emprendimientos en el Polochic .............................................................................................................31 2.1 Emprendimientos y su ubicación georreferenciada ............................................32 2.2 Perfil socioeconómico de las emprendedoras .....................................................35 2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ..............................................................36 2.4 Caracterización de los emprendimientos ............................................................38 3. Ruta 2: Valoración de los emprendimientos femeninos ............................................41 3.1 La cadena de valor del maíz ...............................................................................42 3.1.1 Producción ............................................................................................42 3.1.2 Comercialización ...................................................................................42

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3.1.3 Consumo ...............................................................................................43 3.1.4 Los costos en la cadena .........................................................................43 3.2 La cadena del pollo ............................................................................................44 3.2.1 Producción ............................................................................................44 3.2.2 El destace ..............................................................................................44 3.2.3 Comercialización ...................................................................................44 3.2.4 Consumo ...............................................................................................45 3.2.5 Los costos en la cadena .........................................................................45 3.3 Aspectos comunes que destacan en la producción de maíz y pollo.....................46 3.4 Cuellos de botella ..............................................................................................47 3.5 Reflexiones finales..............................................................................................48 4. Ruta 3: El desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino ..................................................................................51 4.1 El mercadeo territorial como instrumento para potenciar los emprendimientos femeninos .........................................................51 4.2 Diagnóstico de identidad de imagen del valle del Polochic .................................52 4.2.1 Imagen actual ........................................................................................52 4.3 Imagen deseada y el potencial del valle del Polochic ..........................................55 4.4 Pasos, retos y desafíos futuros .............................................................................59 4.5 Mercadeo interno ..............................................................................................60 4.6 Mercadeo externo .............................................................................................60 4.7 Comunicación del plan ......................................................................................61 4.8 Lineamientos para la implementación de plan de mercadeo territorial ...............64 4.9 Propuesta para fortalecer la comercialización del maíz que cultivan las emprendedoras .........................................................................69 Referencias bibliográficas ...............................................................................................73 Anexo ...............................................................................................................................75 Índice de mapas Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5.

Departamento de Alta Verapaz .........................................................................15 Alta Verapaz, cuencas .......................................................................................18 Alta Verapaz: carreteras ....................................................................................20 Cuenca Polochic: carreteras .............................................................................20 Georreferenciación de emprendimientos ..........................................................32

Índice de tablas Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4.

Municipios, extensión, altura, distancia a la cabecera .......................................16 Zonas de vida ...................................................................................................19 Capacidad de uso del suelo ..............................................................................19 Establecimientos educativos..............................................................................21

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Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Tabla 19. Tabla 20. Tabla 21. Tabla 22. Tabla 23. Tabla 24. Tabla 25. Tabla 26. Tabla 27. Tabla 28. Tabla 29. Tabla 30. Tabla 31. Tabla 32. Tabla 33. Tabla 34. Tabla 35. Tabla 36.

Infraestructura de salud ....................................................................................21 Acceso de los hogares a servicios de infraestructura básica ................................22 Datos poblacionales .........................................................................................22 Población por sexo ...........................................................................................23 Población por área de residencia ......................................................................23 Población por grupos de edad (En porcentajes) .................................................23 Población por grupo étnico...............................................................................24 Alfabetismo por sexo (En porcentajes) ...............................................................25 Población por nivel de escolaridad ...................................................................25 Índice de Desarrollo Humano ..........................................................................26 Población Económicamente Activa ...................................................................27 PEA por sexo, según municipio .........................................................................27 PEA por categoría ocupacional (En porcentajes) ................................................28 PEA desocupada, por municipio .......................................................................29 Participación de mujeres y hombres, por sector económico ..............................33 Emprendimientos femeninos por producto/servicio...........................................34 PEA en el territorio (En porcentajes) ..................................................................35 Estado civil de la emprendedora según actividad económica ............................35 Actividad económica según nivel educativo ......................................................36 Peso de cada NBI en los hogares (En porcentajes) .............................................37 Material predominante en las paredes exteriores de la vivienda ........................37 Razón principal para iniciar el negocio .............................................................38 Lugar donde aprendió la actividad del negocio .................................................38 Horas diarias de dedicación a la actividad económica principal ........................39 Modo de financiamiento del negocio ...............................................................39 Conocimiento de algún producto que pudiera generar mayores ganancias .......39 Diferenciación del producto .............................................................................46 Ambiente en que se desarrolla el emprendimiento ...........................................46 Uso de crédito en los negocios .........................................................................47 Acciones para estimular las ventas ....................................................................47 Cuellos de botella en los negocios, según actividad ...........................................48 Impacto de la experiencia emprendedora en la dependencia, según propiedad del negocio ......................................................................................................49

Índice de gráficas Gráfica 1. Gráfica 2. Gráfica 3. Gráfica 4.

Diversidad étnica .............................................................................................24 Distribución de la PEA por rama de actividad ...................................................28 Necesidades básicas insatisfechas .....................................................................36 Incidencia de pobreza en los tres municipios ....................................................37

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Acrónimos

ADEMAQ´K

Asociación de Desarrollo Maya Q’eqchi’

ADP

Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz

CAFESANO

Caficultores Asociados del Norte

CIV

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

COCODE

Consejos Comunitarios de Desarrollo

COMUDE

Consejo Municipal de Desarrollo

CONALFA

Comité Nacional de Alfabetización

CONAP

Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CONGCOOP

Coordinación de ONG y Cooperativas de Guatemala

CONTIERRA

Comisión Presidencial para la Resolución de Conflictos de Tierra

CSEM

Centro de Servicios para Emprendimientos de las Mujeres

CUC

Comité de Unidad Campesina

DEMI

Defensoría de la Mujer Indígena

DIACO

Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FODM

Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio

FONAPAZ

Fondo Nacional para la Paz

FUNDEA

Fundación para el Desarrollo Empresarial y Agrícola

IDH

Índice de Desarrollo Humano

IDIES

Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales

IGN

Instituto Geográfico Nacional

IGSS

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

INAB

Instituto Nacional de Bosques

INE

Instituto Nacional de Estadística

INFOM

Instituto de Fomento Municipal

MAGA

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MINECO

Ministerio de Economía

MINEDUC

Ministerio de Educación

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MINTRAB

Ministerio de Trabajo y Previsión social

MSPAS

Ministerio de Salud Pública y asistencia Social

MyDEL

Mujeres y Desarrollo Económico Local

OML

Observatorio del Mercado Laboral

OMM

Oficina Municipal de la Mujer

OMP

Oficina Municipal de Planificación

ONU Mujeres

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres

PEA

Población Económicamente Activa

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PREMACA

Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica

PRODEVER

Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces

PROMUDELGTZ

Programa Municipios para el Desarrollo

PRORURAL

Programa Nacional de Desarrollo Rural

SEGEPLAN

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SEPREM

Secretaría Presidencial de la Mujer

SIAS

Sistema Integrado de Atención en Salud

SIM

Sistema de Información Municipal

SNIG

Sistema Nacional de Información Geográfica

SOSEP

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

URL

Universidad Rafael Landívar

USAID

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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Introducción

l presente estudio es producto de la alianza establecida entre la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) y el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar (URL), con el fin de crear capacidades en la academia sobre género-economía-territorio y desarrollar investigaciones para avanzar en la autonomía económica de las mujeres guatemaltecas.

Específicamente, dos programas han sido el marco para el estudio: el Programa para el empoderamiento económico de las mujeres y el fortalecimiento de su liderazgo en la gobernanza del desarrollo económico local-regional, conocido como Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL), que opera en cuatro países de la región centroamericana: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; y el Eje Económico del Programa Conjunto para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala. Se espera que los resultados de esta investigación puedan contribuir al logro de los objetivos planteados en el Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres; alimentar el Sistema Nacional de Información Geográfica (SNIG), coordinado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y el Instituto Geográfico Nacional (IGN); así como formar parte de las estadísticas oficiales elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística (INE). En Guatemala son siete los departamentos objeto del presente estudio: Huehuetenango, Chiquimula, Quiché, Alta Verapaz, Totonicapán, Sololá y San Marcos. Estos son los mismos departamentos en los que el Programa Conjunto tiene intervención. A continuación se presenta el estudio en el departamento de Alta Verapaz, donde se seleccionó a los municipios de Panzós y Santa Catalina La Tinta, así como al municipio de Purulhá (Baja Verapaz), ya que conforman el valle del Polochic. El análisis destaca el aporte que las mujeres hacen a la economía local mediante sus emprendimientos -basados en sus activos tangibles e intangibles- que son una de las formas de su inserción en la economía1. El concepto de emprendedora hace referencia a la persona que tiene la capacidad de planear y desarrollar un pequeño negocio, ya sea aprovechando oportunidades que existen en el mercado o como una forma para satisfacer la necesidad de obtener ingresos propios. En el contexto de la realidad rural guatemalteca, y de las mujeres en particular, es sobre todo este segundo elemento el que más se manifiesta, de ahí que para los propósitos de este estudio es el que se considerará prioritariamente. Se puede añadir que, a diferencia del empresario clásico, el interés que mueve a las emprendedoras es el de mejorar sus condiciones de vida y las de sus familias, antes que el afán del lucro. 1

La otra forma es en el trabajo remunerado. Además, contribuyen en el ámbito reproductivo con las actividades de cuidado y mantenimiento del hogar, pero estas no son reconocidas ni valoradas como constitutivas del Producto Interno Bruto (PIB).

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Las emprendedoras se ubican en la base de la pirámide micro empresarial y, de acuerdo con la publicación del MyDEL, existen 2.5 millones de ellas en Centroamérica,2 por lo que son actoras importantes de la dinámica económica de sus territorios. Sin embargo, ese aporte ha sido históricamente invisibilizado, no sólo en Guatemala sino en los países centroamericanos, tanto por la familia, la sociedad y el Estado. Esa invisibilización ha permeado a la sociedad al extremo que, en algunos casos, las propias emprendedoras no se autoreconocen como tales. La invisibilización del valor del trabajo de las mujeres -tanto el de sus emprendimientos como el trabajo doméstico- ha sido una de las causas y consecuencias de la transformación histórica de las diferencias sexuales en estereotipos, bajo los cuales se justifica la discriminación por razones de género (MyDEL-UNIFEM, 2009). Lo anterior ha provocado inequidades de acceso a: recursos naturales y materiales como la tierra y la vivienda; las oportunidades de desarrollo de capacidades humanas; a fuentes de trabajo; y la asignación de roles familiares que generan sobrecargas de tareas sin que sean remuneradas ni reconocidas, lo que implica desventaja para las mujeres en múltiples aspectos y ha derivado en las prácticas machistas que predominan en el país. Los enfoques sectoriales3 de la economía han dejado de lado la importancia de los emprendimientos femeninos al clasificarlos en categorías como mercado informal y economías de subsistencia, y en general al no incluir el registro de sus actividades en las estadísticas oficiales. Estos enfoques tienen dos desventajas: una de ellas es que al ser “estáticos no combinan las características socioculturales e históricas, que determinan cómo los hombres y las mujeres interactúan y realizan sus funciones en las unidades familiares, productivas, comunitarias y nacionales” (MyDEL-UNIFEM, 2009:34); la otra es que, al ser neutros en términos de género, asocian activos tangibles con género masculino. Esto ha incidido en que las mujeres enfrenten condiciones más adversas para ejecutar su actividad emprendedora que las que tienen sus pares masculinos. A pesar de ello, las mujeres han sido y siguen siendo parte del motor del desarrollo de sus familias y de sus comunidades. Por ello, es necesario “proponer un enfoque que visibilice la dinámica de nuevos actores y procesos que, a su vez, vislumbren una revolución microeconómica desde las mujeres, desde lo local-global” (MyDEL-UNIFEM, 2009:41). De ahí que el propósito de esta investigación sea presentar el aporte que hacen las mujeres con sus emprendimientos al potencial económico del territorio del valle del Polochic. Se ha buscado en particular: a) contar con una herramienta que visibilice a las mujeres como actoras del desarrollo económico local; b) valorar y potenciar los emprendimientos femeninos; y c) promover el liderazgo de las mujeres en el desarrollo económico local-regional.

Trejos (2000), en Búcaro y Walter (2004), señala que trabajaban 1,639,000 personas (44% de la población económicamente activa). Del total de esos negocios, en Guatemala existían 1,022,000, de los cuales 997,000 eran microempresas en las que se empleaban 1,469,000 trabajadores y trabajadoras (40% del empleo total del país). Además, estimó que el peso de la actividad de la micro y pequeña empresa en el PIB era cercano al 39%. Este enfoque sectorial que invisibiliza la participación de las mujeres está presente en la Agenda de Competitividad regional y los respectivos Planes Nacionales de Desarrollo y Competitividad, que identifican a los sectores o cluster de turismo, industria, agroindustria forestal, acuicultura y lácteos, entre otros, como los motores de la economía nacional desconociendo con ello las capacidades y potencialidades de las mujeres –que representan más de la mitad de la población guatemalteca– para generar un impulso económico (MyDEL, UNIFEM, 2009).

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Para realizar el estudio se utilizaron conceptos y metodologías de los enfoques del desarrollo territorial4, de género5, cadenas de valor6 y mercadeo territorial7; así como la herramienta del Sistema de Información Geográfica (SIG). También se siguieron las rutas metodológicas propuestas por MyDEL8. La investigación se realizó con los objetivos siguientes: • • • • •

Contribuir a visibilizar los emprendimientos femeninos. Reconocer los activos (tangibles e intangibles) y saberes de las mujeres. Potenciar los emprendimientos femeninos. Sensibilizar en los diversos entornos sociales sobre la importancia de la mujer como actora del desarrollo. Fortalecer los Centros de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres (CSEM)9 en su trabajo con el desarrollo de las mujeres y sus comunidades.

Otros objetivos no explícitos –pero cruciales en el análisis– subyacen en la necesidad de entender ¿quiénes son las mujeres emprendedoras? ¿Cuál es su forma de vida? ¿Qué características comunes presentan? ¿Cómo impregnan éstas su lógica emprendedora, productora y comercial, condicionando o no su interactuar en un espacio familiar, social y comercial determinado? ¿Qué las motiva a practicar su actividad y combinarla con los otros roles que desempeña en su vida? El cumplimiento de los objetivos busca contribuir a revertir la tendencia de la invisibilización de los emprendimientos femeninos, “romper esa neutralidad de género y el divorcio entre los planes y políticas de equidad de género y esta nueva institucionalidad, que promueve la competitividad; pero que no termina de reconocer a las mujeres como actoras y autoras de la economía ni como innovadoras ni como emprendedoras de procesos de encadenamiento global.” (MyDEL-UNIFEM, 2009:40).

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Entiende el territorio como una construcción social e histórica dinámica, donde se conjugan elementos físico-naturales, estructuras sociales, culturales y de poder que configuran un espacio físico determinado. Este enfoque reconoce que las empresas o negocios no compiten de manera aislada, sino en el marco de un espacio físico socialmente configurado –territorio– el cual es una matriz de relaciones de los actores entre sí, y con su medio físico, sus recursos, cultura e historia, así como sus organizaciones, empresas e instituciones. Ver, entre otros, Schejtman (2004) y Albuquerque (2008). Entendido como los roles que socialmente se asignan a hombres y mujeres en función de su sexo, y que derivan en prácticas excluyentes. Para descomponer en pequeñas actividades todos los procesos que se llevan a cabo para lograr que un producto llegue a los consumidores, con el fin de analizar las actividades en las que es posible reducir costos y/o mejorar las ventajas competitivas. Igualmente, posibilita analizar el papel de los actores involucrados y las reglas a que están sujetos, así como de determinar en dónde está la gobernanza de la cadena. Son instrumentos de planeación y gestión de las políticas públicas que buscan impulsar el desarrollo territorial rural a partir de la puesta en valor de los productos y servicios con identidad cultural (Soto, 2006). Las rutas definidas por MyDEL son: Ruta 1. Del reconocimiento de la existencia de los emprendimientos femeninos y de su patrón espacial a nivel local. Ruta 2. Del reconocimiento del valor y papel de los emprendimientos femeninos en el desarrollo económico local. Ruta 3. Del desarrollo empresarial y potenciación del papel dinamizador de los emprendimientos femeninos en la economía local y desarrollo territorial. Ruta 4. De la potenciación del liderazgo femenino y posicionamiento en la gobernanza del desarrollo local-territorial. Los CSEM han sido apoyados por el Programa Conjunto y el Mydel-ONU Mujeres. Están ligados a centros agentes de desarrollo local para incidir en los procesos de desarrollo local desde la perspectiva de los derechos económicos de las mujeres.

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Las preguntas que guiaron la investigación fueron: ¿Por qué los emprendimientos femeninos están invisibilizados? ¿Quiénes generan y cómo se da el proceso de invisibilización? ¿Cómo lograr la visibilización y potenciar los emprendimientos femeninos? ¿Dónde están las mujeres emprendedoras? ¿Cuál es su patrón espacial de localización? ¿Qué características tiene el territorio bajo estudio? ¿Cómo se insertan las mujeres emprendedoras en este territorio? ¿Cuál y cómo es el aporte de las emprendedoras? ¿Cuáles son los principales cuellos de botella en las cadenas productivas? ¿Cuáles son los retos que enfrentan los emprendimientos femeninos para desarrollar un mayor potencial? La hipótesis central considera que si se logra visibilizar los emprendimientos femeninos y mostrar su contribución real y potencial al desarrollo territorial, se podrá incidir en que éstos sean reconocidos en los distintos espacios y que las políticas públicas ya no sean neutras respecto al género. Las hipótesis complementarias son: a) “el desarrollo de los territorios se origina en las particulares características de: sus recursos (naturales, económicos, humanos, institucionales y culturales); su estructura productiva; mercado de trabajo; capacidad empresarial; los conocimientos que poseen sus habitantes; y su sistema sociopolítico; y b) las mujeres son actoras y autoras económicas, en contextos recreados cuyas actividades buscan superar la dualidad rural-urbana, romper las barreras administrativas de municipios o países y cruzar las divisiones étnicas.” (MyDEL-UNIFEM, 2009:40). La investigación asume el supuesto de que, para realizar sus emprendimientos, las mujeres cuentan con activos tangibles e intangibles que no son reconocidos. Estos últimos constituidos por sus conocimientos, sus habilidades y las redes sociales que han tejido en torno a su actividad emprendedora. También se asumen las siguientes premisas, establecidas por UNIFEM-MyDEL (2009). • •

•

“Que la emprendeduría femenina es una de las formas en que las mujeres se insertan en la economía en el ámbito local. Que la existencia de la emprendeduría femenina y su papel creador y dinamizador de las economías locales no han sido reconocidos ni valorados, lo cual se ha traducido en un obstáculo para el desarrollo humano y en una mayor desigualdad social y de género. Que es posible, mediante la intervención de los gobiernos en los diferentes ámbitos, devolver a las mujeres emprendedoras los derechos al acceso a bienes de capital, mediante los cuales es factible potenciar los procesos de escalamiento productivo, a fin de garantizar el buen vivir de las comunidades.”

El documento se organiza de la manera siguiente: en el capítulo 1 se expone la selección, delimitación y caracterización del territorio bajo estudio. Esto incluye una descripción de las características físicas, sociales, económicas y de infraestructura. En el capítulo 2 se presenta la ruta seguida para reconocer la existencia de los emprendimientos. Se parte de establecer su ubicación georreferenciada para luego hacer una caracterización de las emprendedoras y de sus emprendimientos. En el capítulo 3, se muestra la ruta seguida para valorar los emprendimientos del valle del Polochic; esto incluye el análisis de cadenas de valor de los textiles, por ser uno de los productos al que se dedica el mayor número de mujeres. En el capítulo 4 se aborda el desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino en el desarrollo territorial del valle. Por último, se incluyen las conclusiones, recomendaciones y bibliografía consultada para fundamentar el estudio.

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1. La selección, delimitación y caracterización del territorio

1.1 Selección

l departamento de Alta Verapaz fue seleccionado por ONU Mujeres para realizar la investigación sobre los emprendimientos femeninos, en el marco de los programas “Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL)” y “Fortaleciendo la institucionalidad de las mujeres en Guatemala”. Alta Verapaz se ubica en el norte del país y conforma, junto con Baja Verapaz, la Región II o Norte. Limita al norte con Petén; al oeste con Quiché; al sur con Zacapa y Baja Verapaz y al este con Izabal. (SEGEPLAN, 2003) Administrativamente, el departamento está integrado por 16 municipios; y su cabecera departamental es Cobán. Su extensión territorial es de 8,686 Km² (8% del territorio nacional). Cobán es el municipio más extenso (2,132 km2), seguido de Chisec (1,400 km2), Fray Bartolomé de Las Casas (1,110 km2) y San Pedro Carchá (1,082 km2). Mapa 1. Departamento de Alta Verapaz

Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).

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Tabla 1. Municipios, extensión, altura, distancia a la cabecera Municipio Cobán Santa Cruz Verapaz San Cristóbal Verapaz Tactic Tamahú San Miguel Tucurú Panzós Senahú San Pedro Carchá San Juan Chamelco Lanquín Santa María Cahabón Chisec Chahal Fray Bartolomé de las Casas Santa Catalina La Tinta

Extensión en Km2 2,132 48 192 85 112 96 433 336 1,082 80 208 400 1,400 672 1,110 300

Altura 1,317 1,406 1,393 1,460 1,049 476 18 970 1,282 1,320 352 260 240 220 140 19

Distancia a la cabecera departamental 0 16 24 30 45 62 126 137 8 9 63 95 78 148 112 98

Fuente: Diccionario Municipal de Guatemala: Instituto de Estudios y Capacitación Cívica (CÍVICA, COMODES).

La altura promedio del departamento es de 745 msnm, pero su topografía es en extremo variada, con montañas y cimas que sobrepasan los 2,000 metros y tierras bajas con alturas de sólo 300 metros. Debido a ello, el clima varía enormemente de un lugar a otro. El departamento es atravesado por una cadena montañosa, entre cuyas principales elevaciones destacan: la sierra de Las Minas, Pancajcaché y Chamá; así como los cerros: Ixilá, Peyán, Tzapur, Jolom, Chacón, Squiquib, Tabol, La Sultana, sá nimtag´a.10

1.2 Delimitación Para el departamento de Alta Verapaz, el área a estudiar se delimitó para centrarse en el valle del Polochic (específicamente en los municipios de Tucurú, Panzós, Santa Catalina La Tinta, Senahú y Purulhá11). Entre los criterios que se consideraron para definir el territorio, al inicio de la investigación, están: sus mayores índices de pobreza general y extrema; más altos niveles de ruralidad; mayores porcentajes de población indígena; menores niveles de población económicamente activa femenina. Debido a que en Alta Verapaz estos indicadores son particularmente altos en la mayoría de municipios, se tomaron en cuenta algunos criterios adicionales, entre los que destacan: identidad cultural e idiomática; pertenencia al valle del Polochic; proximidad geográfica e interconexión de los municipios. Estos criterios fueron acordados con la Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz (ADP), como contraparte de la investigación. Otros criterios propuestos 10 Caracterización del departamento de Alta Verapaz. SEGEPLAN 11 Aunque este municipio pertenece al departamento de Baja Verapaz, mantiene fuertes vínculos comerciales, culturales e idiomáticos con los otros municipios que integran la cuenca del Polochic).

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por ADP, fueron: la cobertura que ADP tiene12; su capacidad instalada13; la existencia de una Oficina Municipal de la Mujer. Posteriormente, y por razones de tiempo, amplitud del territorio, de sus potencialidades y de la disponibilidad de recursos para la investigación se acordó reducir el área a estudiar. Atendiendo a esto, se decidió priorizar tres de los municipios originalmente propuestos, los cuales son: Panzós, Santa Catalina La Tinta14 y Purulhá. Esto en virtud de dos razones principales: 1) en ellos ADP ha identificado un mayor número de emprendimientos femeninos; y 2) entre ellos existe un mayor flujo comercial. Las comunidades que sirvieron de muestra para este estudio son: finca Saquijá, barrio Poza Azul, barrio El Mau, Punta Rieles Lagartos, caserío Lagartos y el casco urbano de Panzós; Salac, Sacsuha, Puente Viejo, Matanzas, Papalhá y el casco urbano de Santa Catalina La Tinta; Matucuy 1 y Matucuy 2 en Purulhá. Algunas ventajas de estudiar el área son que en Panzós existe un centro turístico, que cuenta con un espacio para la exposición y venta de los productos elaborados por las emprendedoras; en Santa Catalina La Tinta ADP cuenta con un Centro de Servicios Empresariales; en Purulhá existe un centro de formación para las mujeres. Además, en todos los municipios ha habido algunas manifestaciones de las autoridades municipales –a través de las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP)– así como de los líderes comunitarios y de la Red de Mujeres de Instituciones No Gubernamentales, en apoyo a los emprendimientos femeninos; y de acuerdo con información de ADP existe una diversidad de productos elaborados por mujeres entre los que destacan: tejidos, shampoo, jabón, candelas, panadería, repostería, servicios, costura, crianza de pollos y aves de corral, engorde de ganado porcino y bovino, piscicultura, agricultura y horticultura. Entre las desventajas del territorio, las principales son: la gran dispersión, distancia e inaccesibilidad de algunas comunidades; la geografía montañosa.

1.3 Las características físicas: localización espacial Los tres municipios seleccionados para realizar el estudio –Purulhá, Panzós y Santa Catalina La Tinta– se ubican en la cuenca del río Polochic. Esta tiene una extensión total de 2,811 km2 (INSIVUMEH, s.f); y a ella pertenecen, además de los municipios anteriores, los de: Senahú, Tamahú y Tucurú (Alta Verapaz); y El Estor (Izabal). El río Polochic nace en las tierras altas de Alta Verapaz y corre de occidente a oriente a lo largo de 194 km, atravesando Alta Verapaz e Izabal. Desemboca en el lago de Izabal. En algunos tramos el río es navegable para embarcaciones de poco calado, desde el lago de Izabal hasta Panzós (OML, 2010)

12 ADP tiene cobertura geográfica en los municipios del Polochic, a través de dos proyectos: uno de asistencia técnica, productiva, y de comercialización a grupos de productores, y otro de participación ciudadana. 13 ADP cuenta en el área del Polochic con instalaciones adecuadas para atender a grupos, sala de ventas para exposición de los productos y salón de eventos, por lo que existe presencia institucional permanente. Adicionalmente, la Asociación tiene contemplado crear en el área centros de formación para mujeres que sirvan como subsedes del Centro de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres (SCEM). 14 Hasta hace unos años La Tinta era una aldea de Panzós. Las comunidades de Purulhá están conectadas con La Tinta a través de la Sierra de las Minas.

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Mapa 2. Alta Verapaz, cuencas

Fuente: elaboración propia con datos del MAGA.

1.4 Clima El clima de Alta Verapaz se define como semi cálido muy húmedo sin estación seca definida. Las temperaturas anuales promedio van de los 17°C a los 21°C; con una precipitación promedio superior a los 2,000 mm anuales y una humedad relativa promedio del 88% (SEGEPLAN, 2003).

1.5 Zonas de vida En Alta Verapaz se registran cinco zonas de vida, de acuerdo con la clasificación de Holdridge15, la que abarca una mayor extensión es la de bosque muy húmedo subtropical (cálido), que ocupa el 72.37% del territorio. Esta zona se caracteriza por una precipitación que va de 1,587 mm a 2,066 mm anuales y altitudes que oscilan entre 80 hasta 1,600 msnm.

15 Diagrama de la clasificación de zonas de vida de Holdridge

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Tabla 2. Zonas de vida Nombre de la zona de vida

Cobertura (en %)

Bosque muy húmedo subtropical (cálido)

72.37

Bosque muy húmedo subtropical (frío)

16.01

Bosque pluvial subtropical

6.66

Bosque pluvial montano bajo subtropical

3.69

Bosque húmedo subtropical (templado) Fuente: elaboración con datos del Sistema de Información Geográfica-SIG/SEGEPLAN, 2003.

En los bosques de latifoliadas hay especies tropicales de gran valor comercial y ecológico. La flora indicadora de las zonas de vida presentes en el departamento está constituida por especies como el pino y especies dominantes en el bosque de coníferas. La fauna de Alta Verapaz es muy variada, aunque algunas como el venado, el jabalí y el tepezcuintle están en peligro de extinción debido, entre otros factores, a la desaparición de refugios de vida silvestre, el avance de la frontera agrícola y la caza indiscriminada. Tabla 3. Capacidad de uso del suelo

1.6 Suelo uso potencial En Alta Verapaz hay siete de las ocho clases agrológicas de suelos. Sin embargo, la que tiene una mayor proporción es la clase VII (56.74%), que corresponde a las tierras no cultivables, aptas sólo para explotación forestal o algún tipo de cultivos perennes. Únicamente un 13% de la superficie del departamento es apta para uso agrícola, y cerca de un 11% adicional, si bien puede ser destinada a este fin requiere de prácticas de conservación y manejo.

Clase Agua II III IV V VI VII VIII

Cobertura en % 0.05 2.09 10.32 10.76 1.13 12.13 56.74 6.79

Fuente: elaboración con datos de SEGEPLAN, 2003. Estrategia de Reducción de la Pobreza Departamental

1.7 La infraestructura 1.7.1

Red vial

La mayor parte del departamento cuenta sólo con carreteras de terracería. Algunas son transitables todo el año. Estas conforman básicamente cuatro rutas: la del Polochic que intercomunica Purulhá (Baja Verapaz), Tamahú, Tucurú, La Tinta, Panzós en forma directa y Senahú por una derivación; hacia el norte, existe una ruta que comunica Cobán con Chisec y la Franja Transversal del Norte; y otra que conecta a Cobán, Carchá y Fray Bartolomé de las Casas vía Sebol; y la Franja Transversal del Norte que entronca la carretera asfaltada del río Dulce e intercomunica a Chahal, Fray Bartolomé de las Casas, la zona norte de Chisec, Cobán e Ixcán (Quiché). Se estima que el departamento tiene 1,101 Kms de carreteras, de los cuales 947 son de terracería y 154 de asfalto. En cuanto a las vías de comunicación de las cabeceras municipales hacia las aldeas, únicamente el 2% están comunicadas por vías asfaltadas, el 54% por caminos de terracería y un 44% está prácticamente incomunicado a no ser por una vereda. (Comité Local de Turismo, 2001).

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Mapa 3. Alta Verapaz: carreteras

Fuente: elaboraci贸n propia con datos del MAGA y del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV).

Mapa 4. Cuenca Polochic: carreteras

Fuente: elaboraci贸n propia con datos del MAGA y del CIV.

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1.7.2

Escuelas

En total, en el territorio del valle del Polochic existen 664 establecimientos educativos; de los cuales cerca del 40% atienden al nivel preprimario en sus dos modalidades: bilingüe y párvulos; un poco más de la mitad atienden al nivel primario; menos del 10% atiende al nivel básico; y menos del 2% cubre la educación diversificada. Tabla 4. Establecimientos educativos Preprimaria bilingüe

Párvulos

Primaria

Primaria de adultos

Básicos

Diversificado

Total Alta Verapaz

1518

409

2736

349

155

Total Baja Verapaz

110

407

608

184

La Tinta

Panzós

165

Purulhá

123

21.4

16.0

52.0

0.6

8.6

1.5

% territorio

Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Educación (MINEDUC), 2007.

1.7.3

Hospitales y/o centros de salud

El municipio de Purulhá cuenta, en el área urbana, con un centro de salud tipo “B”, integrado por una clínica de pre-consulta y post-consulta, una clínica de odontología, una de hipodermia y curaciones, una oficina de saneamiento ambiental, una farmacia y bodega. En el área rural Purulhá tiene dos puestos de salud formales de categoría tipo “C”, en las aldeas de Monjón Panimá y Matanzas; y un puesto provisional en la aldea Rivacó Centro (SIM, s.f y MSPAS, 2009). En el municipio también existen nueve centros de convergencia. En Panzós hay tres centros de salud tipo “B”, ubicados en la cabecera municipal, en las aldeas La Tinta y Telemán. También tiene siete puestos de salud (MSPAS, 2009). Ninguno de estos cuenta con servicio de encamamiento. (Quezada, 2005). En Santa Catalina La Tinta los servicios de salud consisten en un hospital distrital, un puesto de salud, un centro de salud, y once centros de convergencia. Esta infraestructura de salud es insuficiente para atender al número de pobladores (MSPAS, 2009). Tabla 5. Infraestructura de salud Centros de convergencia

Centros de Salud

Puestos de Salud 2

Purulhá

Panzós

Hospital distrital

Cruz Roja

Total

14 9

Santa Catalina La Tinta

Total territorio

14 1

Fuente: elaboración propia con datos del MSPAS, 2009, Quezada (2005) y SIM (s.f).

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1.7.4

Alumbrado público, agua potable y sanitario

El acceso de los hogares a servicios sanitarios es de sólo un 10% a nivel de cada uno de los departamentos, pero para los municipios del valle del Polochic representa escasamente el 5%. En cuanto a acceso a agua, los datos para el valle son más altos que los valores para Alta Verapaz y, en promedio, representan el 70% de los hogares. Respecto a electricidad, sólo cerca de una tercera parte de los hogares del valle cuentan con este servicio, los datos son bastante similares al promedio de Alta Verapaz. Tabla 6. Acceso de los hogares a servicios de infraestructura básica Total hogares

% de hogares con acceso a Sanitario

Agua

Electricidad

Total Alta Verapaz

133568

10.2

43.4

34.4

Total Baja Verapaz

41882

11.8

74.0

66.8

Purulhá

5727

3.8

61.4

34.5

Panzós

7535

4.4

73.5

28.1

Santa Catalina La Tinta

4698

5.3

76.1

35.7

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.

1.8 Las características sociodemográficas De acuerdo con el Censo 2002, ese año la población de los tres municipios bajo estudio sumaba 105,163 habitantes, cerca de la mitad de la población total de Baja Verapaz. El municipio con mayor cantidad de población era Panzós; pero el más densamente poblado era Purulhá, con 135 personas por km2, valor ligeramente superior al promedio nacional. En cambio, Panzós y La Tinta tenían una densidad poblacional de 61 y 37 personas, respectivamente. Tal dispersión de la población incide notablemente en la menor posibilidad de dotar de infraestructura básica a los hogares de las comunidades. Tabla 7. Datos poblacionales Municipio

Lugares poblados

Población total

Densidad poblacional

Alta Verapaz

1031

776246

176

Baja Verapaz

532

215915

Purulhá

33366

135

Panzós

44770

Santa Catalina La Tinta

27027

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.

A nivel nacional la tendencia es a que el porcentaje de mujeres sea ligeramente superior al de hombres. Sin embargo, en Panzós y La Tinta el porcentaje de población femenina es levemente inferior.

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Tabla 8. Población por sexo Población total 776246 215915 44770 27027 33366

Total Alta Verapaz Total Baja Verapaz Panzós Santa Catalina La Tinta Purulhá

Hombres 49.9 48.7 50.5 50.1 49.6

Mujeres 50.1 51.3 49.5 49.9 50.4

Índice de feminidad 100.5 105.3 98.2 99.8 101.6

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.

1.8.1

Área geográfica

Los datos del Censo indican que, a nivel nacional, un poco más de la mitad del total de la población vive en el área rural. De los tres municipios que se incluyen en este estudio Purulhá (Baja Verapaz) tiene el dato de mayor ruralidad, la que supera el 85%. Tabla 9. Población por área de residencia

Alta Verapaz Baja Verapaz Purulhá Panzós Santa Catalina La Tinta

Población total 776246 215915 33366 44770 27027

% urbana 21.0 27.3 13.9 35.7 43.4

% rural 79.0 72.7 86.1 64.3 56.6

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.

1.8.2

Grupos de edad

Según los datos del Censo 2002 del INE, la población del territorio del valle del Polochic es mayoritariamente joven. Los menores de 15 años de edad representan aproximadamente la mitad del total en cada uno de estos tres municipios. En cambio, por departamento el porcentaje de menores de 15 años es más bajo que el del territorio. Se puede decir que la población de estos municipios es comparativamente más joven. Eso puede estar indicando una alta relación de dependencia, y la posibilidad de que en el futuro exista una mayor demanda por fuentes de trabajo; pero también representa una potencialidad del territorio. Tabla 10. Población por grupos de edad (En porcentajes)

Alta Verapaz Baja Verapaz Panzós Santa Catalina La Tinta Purulhá

Total 776246 215915 44770 27027 33366

Menor de 15 46.7 45.6 50.0 48.3 50.2

De 15 a 17 7.0 7.0 6.8 6.9 6.9

De 18 a 64 42.8 42.8 40.1 41.4 40.0

Mayor de 65 3.4 4.5 3.2 3.4 3.0

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.

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1.8.3

Pertenencia étnica

Más del 90% de la población total del departamento de Alta Verapaz es indígena; mientras que para el caso de Baja Verapaz, sólo cerca de tres quintas partes lo son. Sin embargo, en el caso de Purulhá, el porcentaje de población indígena es muy similar a la media de Alta Verapaz, y está muy próximo a los valores de Panzós y La Tinta. Tabla 11. Población por grupo étnico

Alta Verapaz Baja Verapaz Purulhá Panzós Santa Catalina La Tinta

Total

% indígena

% no indígena

776246 215915 33366 44770 27027

91.1 58.8 92.8 98.0 95.9

7.2 41.2 7.2 2.0 4.1

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.

1.8.4

Diversidad cultural

En la mayor parte de los municipios de Alta Verapaz la población pertenece predominantemente al grupo indígena Q’eqchi, de ahí que los datos conjuntos de Panzós y Santa Catalina La Tinta muestran que más del 90% de los pobladores se reconocen como Q’eqchis. Si bien el porcentaje de población que pertenece a este grupo étnico es notoriamente menor para el municipio de Purulhá, sigue siendo el mayoritario pues representa más de la mitad. Gráfica 1. Diversidad étnica Panzós y Santa Catalina La Tinta 3.3

2.8 0.5

Purulhá 0.3

0.1

38.4

2.5

51.4

93.2 7.4

Q’eqchi’

Ladino

Poqomchi

Otras

Achí

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.

El patrimonio cultural de Alta Verapaz es rico, y comprende varias expresiones únicas a nivel nacional entre las cuales están: los güipiles –tejidos de gaza, que podrían desaparecer debido a la invasión de telas producidas industrialmente–; la platería –considerada patrimonio cultural– y los bailes indígenas de enmascarados. Éstos, en realidad, son obras de teatro.

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1.9 Educación A nivel nacional se observa que el porcentaje de personas alfabetas es mayor del 67%; pero es cerca de 20 puntos porcentuales inferior en los municipios analizados. Al desagregar los datos por sexo, se aprecia que si bien a nivel nacional existen diferencias en las tasas entre hombres y mujeres alfabetas, éstas son relativamente bajas (un poco más de 2% a favor de los hombres); pero esas diferencias se agudizan para cada uno de los municipios del valle del Polochic, donde superan los diez puntos porcentuales. Tabla 12. Alfabetismo por sexo (En porcentajes) Hombres

Mujeres

Total

Alta Verapaz

30.1

21.6

51.7

Baja Verapaz

32.8

28.5

61.2

Santa Catalina La Tinta

27.6

17.8

45.4

Panzós

25.3

16.7

42.0

Purulhá

24.0

16.0

40.0

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.

En los tres municipios del valle del Polochic el porcentaje de personas que no tienen ninguna escolaridad es mayor en más de seis puntos porcentuales que el dato para Alta Verapaz, y está cerca de 20 puntos porcentuales por encima del de Baja Verapaz. Estas mismas diferencias se reflejan en las proporciones de personas que tienen al menos algún grado de educación primaria. Para el caso de la educación básica, diversificada y superior, las diferencias se acrecientan. Es decir, los pobladores del valle del Polochic tienen menor acceso a la educación a medida que el nivel de ésta aumenta. Tabla 13. Población por nivel de escolaridad Ninguno

Preprimaria

Primaria

Básico

Diversificado

Superior

Alta Verapaz

47.1

1.6

42.0

4.9

3.2

1.2

Baja Verapaz

38.0

1.0

49.9

5.6

4.5

0.9

Panzós

56.1

2.9

37.0

2.6

1.2

0.2

Santa Catalina La Tinta

53.8

1.1

38.4

4.4

1.7

0.7

Purulhá

59.2

1.1

35.9

2.2

1.4

0.3

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.

1.10 Salud La esperanza de vida para la población de Alta Verapaz es de 67.43 años, según la Jefatura del Área de Salud del departamento. La tasa de mortalidad general para el departamento fue de 4.12 por mil habitantes en el año 2001 y de 3.94 por mil en el año 2002. La tasa de mortalidad infantil para el departamento fue de 29.11 por mil nacidos vivos registrados. Las cinco primeras causas más frecuentes son: neumonía y bronconeumonía (37%); enfermedad diarreica aguda (16%); septicemia neonatal (11%); desnutrición (4%); e infecciones intestinales (1%).

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Las tasas de fecundidad son altas pues en el área rural se contraen nupcias muy jóvenes, la edad fértil de la mujer es de 15 a 39 años.

1.11 Índice de Desarrollo Humano En el Informe de Desarrollo Humano presentado por el PNUD en 2009, Guatemala aparece en la posición 122 de 182 países, con un IDH estimado para 2007 de 0.704; ocupó el cuarto lugar entre los países de Centroamérica. Para 2011, el país se ubicaba en la posición 131 de 187 países, con un IDH de 0.574. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008), el Índice de Desarrollo Humano16 de Alta Verapaz ha sido consistentemente menor que el que se registra a nivel nacional, tanto en lo que respecta al valor del índice en general, como en cada uno de sus componentes: salud, educación e ingresos. En el caso de Baja Verapaz, igualmente un índice más bajo que el promedio del país, pero está mejor posicionado que Alta Verapaz; incluso, en el tema de salud su índice es superior a la media nacional, como se puede ver en la tabla siguiente. Alta Verapaz tenía un IDH de 0.623, mientras que el IDH para Baja Verapaz era de 0.651. Tabla 14. Índice de Desarrollo Humano IDH

Salud

Educación

Ingresos

Año

2002

2006

2002

2006

2002

2006

2002

2006

País

0.640

0.702

0.690

0.763

0.613

0.700

0.617

0.642

Alta Verapaz

0.514

0.623

0.620

0.755

0.412

0.568

0.510

0.545

Baja Verapaz

0.576

0.651

0.699

0.769

0.495

0.616

0.535

0.568

Fuente: elaboración con datos de PNUD, 2007.

1.12 Las características socioeconómicas 1.12.1 Población Económicamente Activa (PEA) A nivel nacional cerca de una tercera parte de la población total participa en la Población Económicamente Activa (PEA); el dato para Alta Verapaz es bastante cercano al del nivel nacional. En cambio, tanto en Baja Verapaz como en los municipios del territorio la PEA es de sólo una cuarta parte del total de la población.

16 El índice se compone de tres elementos: salud (que indica la posibilidad de tener una vida larga y saludable, y se mide por la esperanza de vida al nacer); la educación o conocimiento (medido por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en enseñanza primaria, secundaria y terciaria); el nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita en términos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en dólares estadounidenses).

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Tabla 15. Población Económicamente Activa Municipio

Población total

PEA

Alta Verapaz

776246

217533

28.0

Baja Verapaz

215915

53464

24.8

Panzós

44770

10854

24.2

Purulhá

33366

7696

23.1

Santa Catalina La Tinta

27027

6819

25.2

Fuente: elaboración con datos del CENSO 2002, del INE.

Según los datos del Censo 2002, a nivel nacional más del 70% del total de personas que participan en la PEA son hombres. Es decir que por cada siete hombres sólo tres mujeres trabajan de manera remunerada. Los datos de participación femenina en la PEA para Alta y Baja Verapaz son menores, pero son aún más bajos los datos a nivel municipal. El caso extremo es Panzós, donde sólo el 12.5% de la PEA son mujeres. Esta aparente menor participación de las mujeres en la PEA se explica por dos hechos: por un lado, las estadísticas oficiales no toman en cuenta el aporte que las mujeres hacen a la economía en las actividades de cuidado del hogar y por otra, tampoco se toman en cuenta los ingresos que las mujeres generan derivado de actividades productivas que generalmente se realizan mediante emprendimientos de pequeña escala. Además de que, culturalmente, en el área rural se observa en mayor medida que la mujer se dedique a las actividades domésticas y cuidado de los hijos e hijas. Tabla 16. PEA por sexo, según municipio Total

% Hombres

% Mujeres

Alta Verapaz

176341

81.1

18.9

Baja Verapaz

42409

79.3

20.7

Panzós

9493

87.5

12.5

Purulhá

6371

82.8

17.2

Santa Catalina La Tinta

5862

86.0

14.0

Fuente: elaboración con datos del Censo 2002.

En el territorio del valle del Polochic cerca del 80% de la PEA se dedicaba a la agricultura, de acuerdo con los datos del Censo 2002 del INE; el segundo rubro en importancia era el de comercio; seguido por la industria y los servicios. Los datos de Alta Verapaz muestran una menor concentración de la PEA en la agricultura (69%), lo que indica una relativa mayor diversificación de actividades productivas.

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Gráfica 2. Distribución de la PEA por rama de actividad Panzós y Santa Catalina La Tinta 1.5 4.0 2.5

Purulhá

0.6

2.0 4.2 1.5 0.4

6.4

3.0

77.8

79.5

Agricultura*

Industria**

Construcción

Servicios***

Administración y enseñanza

Otras

* Incluye minas y canteras; ** Incluye electricidad, gas y agua; *** Incluye transporte, almacenamiento y comunicaciones, establecimientos financieros y servicios comunales, sociales y personales. Fuente: elaboración con datos del Censo 2002.

Por categoría ocupacional, tanto a nivel nacional, departamental y de los municipios del valle del Polochic el trabajo por cuenta propia y el trabajo como empleado privado son las que absorben un mayor porcentaje de PEA. No obstante, el porcentaje de los trabajadores familiares no remunerados es significativamente mayor tanto para Alta y Baja Verapaz. En el caso de Panzós su proporción es casi el doble que el promedio nacional; y en el caso de Santa Catalina La Tinta es más de tres veces ese valor (38.9%). En cambio, Purulhá es el que tiene menos trabajadores familiares no remunerados, incluso por debajo del promedio nacional. Tabla 17. PEA por categoría ocupacional (En porcentajes) Total

Patrono (a)

Cuenta propia

Empleado (a) Empleado (a) público (a) privado (a)

Alta Verapaz

217533

6.1

39.9

4.8

30.2

19.1

Baja Verapaz

53464

7.3

40.1

6.8

29.4

16.4

Panzós

10854

6.3

41.3

5.0

26.2

21.2

Santa Catalina La Tinta

6819

7.9

29.4

4.1

19.9

38.7

Purulhá

7696

4.5

40.1

3.3

40.5

11.6

Fuente: elaboración con datos del Censo 2002, del INE.

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Familiar no remunerado

La tasa de desocupación a nivel de Alta y Baja Verapaz, así como de dos de los municipios incluidos en el estudio es más baja que la registrada a nivel nacional. Purulhá tiene un desempleo mayor, que puede estar estrechamente vinculado con esa menor participación de trabajadores familiares no remunerados. Tabla 18. PEA desocupada, por municipio PEA total

Ocupada

Desocupada

Tasa de desempleo

Alta Verapaz

218686

216925

1761

0.81

Baja Verapaz

53778

53364

414

0.78

Panzós

10875

10841

0.31

Purulhá

7774

7666

108

1.41

Santa Catalina La Tinta

6835

6814

0.31

Nota: el dato oficial de la tasa de desempleo a nivel nacional fue de 1.82. Cabe señalar que, regularmente, los indicadores sobre empleo se calculan a través de la Encuesta de Empleo e Ingresos, pero ésta tiene la desventaja de que sus resultados no son representativos a nivel municipal. Fuente: elaboración con datos del Censo 2002 del INE.

1.12.2 Producción principal Los principales productos agrícolas que se producen en Alta Verapaz son: maíz amarillo y blanco, frijol, zarzaparrilla, arroz, citronela, brócoli, repollo, chipilín, macuy, caña de azúcar, café, cacao, cardamomo, macadamia, arveja china, maicillo, rosa de jamaica, maní, achiote, papa, yuca, malanga, camote, loroco, tomate, cebolla, rábano, chile pimiento, chile picante, flor de izote, bledo, pepino, chilacayote, ayote, naranjas mandarina, lima, limón, toronja, tamarindo, durazno, piña, sandía, melón, mango, jocote, granadilla, zapote, banano, plátano, guayaba, matasano, mora, aguacate, durazno, higo, coyol, guanaba, anona y papaya. Además se explota el árbol de chicozapote para la extracción del chicle (OML, 2010). La mayor parte de la producción se realiza en pequeñas fincas familiares o microfincas, que producen para el consumo propio y el excedente para el mercado interno. En el departamento existe crianza de ganado bovino, porcino, caprino, caballar, aves de corral y abejas. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria (INE, 2007) existen 4,535 fincas de ganado bovino, que cuentan con 311,330 cabezas –lo que coloca al departamento en el tercer lugar entre los productores–; hay también 38,377 fincas de ganado porcino, que tienen 94,585 cabezas; otras 602 fincas de ganado caprino, en las que se registran 13,242 cabezas; 116 fincas de ganado lanar, con 1,156 cabezas; y 85,575 fincas de producción avícola en las que se registraron 2,335,061 aves ocupando un cuarto lugar. En Alta Verapaz hay producción de cestería, jarcia, muebles de madera, palma, hierro, cuero, pirotecnia, teja, ladrillos de barro, tejidos, artículos de plata, cerámica, instrumentos musicales, máscaras de madera, escobas, petates, sombreros de palma, productos de hierro y de cobre, cerería, tejidos de lana y algodón, así como calzado. Una buena parte de la producción agrícola de Alta Verapaz se destina al mercado de departamentos vecinos o para satisfacer la demanda industrial, básicamente de la ciudad capital. Otra parte de estos bienes también es adquirida por los llamados “camioneros” que compran el producto para colocarlo en el mercado de El Salvador, principalmente.

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En el departamento está ubicada la hidroeléctrica Chixoy, que funciona desde 1983, y tiene capacidad para generar 300 MW. Cuenta con cinco unidades generadoras, con una capacidad máxima de 55 MW cada una. Posee un embalse de regulación anual, con una capacidad de 460 millones de m3 de agua. Además, en Alta Verapaz también se ubica el campo de Rubelsanto a donde llega el petróleo crudo de otros campos productores y se conecta con una terminal petrolera en la costa atlántica por medio de un oleoducto de 237 km. de longitud con capacidad para transportar 50,000 barriles al día (USAC, DIGI, PUIRNA, s.f).

1.12.3 Los actores relevantes Cerca de un 80% de las instituciones gubernamentales tiene presencia en el departamento de Alta Verapaz a través de sedes y programas específicos, las más importantes de éstas y que están vinculadas de manera directa o indirecta en el tema del desarrollo son: SEGEPLAN, Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Programa Nacional de Resarcimiento, Programa Nacional de Desarrollo Rural (PRORURAL), Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces (PRODEVER), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Programa de Cohesión Social, Consejo de Cohesión Social, Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), Ministerio de Educación (MINEDUC). Algunas de las agencias o programas de cooperación internacional que operan para el desarrollo del departamento son: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Plan Internacional, Mercy Corp, Trickle Up, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa Municipios para el Desarrollo (PROMUDEL-GTZ), Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica (PREMACA), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Embajada Real de los Países Bajos y la Fundación Konrad Adenauer.

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2. Ruta 1: El reconocimiento de la existencia de los emprendimientos en el Polochic

n un intento de evidenciar el subregistro existente en las estadísticas oficiales sobre la contribución de las mujeres a la economía mediante sus emprendimientos, y luego de definir como territorio relevante para el estudio el valle del Polochic, se georreferenciaron los emprendimientos que se ubican en este territorio.17 Al estar insertas en él, la geografía y las características socioeconómicas y culturales del territorio forman parte del marco en el cual desarrollan su actividad emprendedora. Este les representa algunas desventajas contra las que han tenido que luchar para seguir con la producción y venta de sus productos. Por medio de estos emprendimientos las mujeres se insertan en la economía y contribuyen al sostenimiento de sus hogares y, con ello, a la dinámica económica del territorio. La georreferenciación de los emprendimientos femeninos permitió registrar información en bases de datos que pueden actualizarse permanentemente. A partir de esos registros, es fácil mostrar su existencia por medio de mapas. En concordancia con la estrategia de implementación del Eje de Empoderamiento Económico de las Mujeres, del Programa Conjunto, esto se hizo con tres propósitos: 1) evidenciar la existencia de los emprendimientos femeninos para posibilitar su inclusión en las estadísticas oficiales; 2) avanzar en el reconocimiento y valorización de la actividad emprendedora de las mujeres; y 3) contribuir a romper los estereotipos y la neutralidad de género implícita en las políticas de planificación territorial y de gestión del desarrollo económico (MyDEL-UNIFEM, 2009). En esta fase la investigación partió de reconocer que la incorporación del componente geográfico a los datos económicos, culturales y sociales, entre otros, deriva en un nuevo tipo de información ligada al territorio. Los supuestos sobre la relevancia de la georreferenciación del inventario de los emprendimientos femeninos son los siguientes: •

La localización de los emprendimientos sobre el mapa de un territorio es un instrumento eficaz para demostrar su existencia; lo que ayuda a “de-construir las ´representaciones´ e imaginarios locales, que conjugan y nombran la acción de emprender en masculino”.

•

Sacar a las mujeres emprendedoras del anonimato es un prerrequisito para que ellas recuperen su derecho a la ciudadanía económica y se empoderen.

•

Contar con información sistematizada sobre la existencia de los emprendimientos femeninos posibilita su inclusión en la agenda de las políticas públicas, especialmente, las de fomento de la competitividad y fortalecimiento del emprendimiento y de la empresarialidad. (MyDEL-UNIFEM, 2009).

17 Esto se realizó mediante una actualización cartográfica, en base a una muestra de sectores cartográficos elegida aleatoriamente por el INE a nivel de la cuenca del río Polochic.

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Mediante la georreferenciación y mapeo se logró dar respuesta a las preguntas: ¿dónde se localizan los emprendimientos femeninos?, y ¿cuál es su patrón espacial? En los siguientes apartados se muestra la localización y el contexto en el cual se encuentran las emprendedoras del valle del Polochic.

2.1 Emprendimientos y su ubicación georreferenciada Para identificar los emprendimientos femeninos en los municipios del territorio del valle del Polochic se diseñó una muestra de sectores cartográficos realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en los municipios de La Tinta, Panzós y Purulhá. En estos sectores se realizó la actualización cartográfica (especie de censo), en la que se visitó un total de 1,840 hogares, en los cuales se encontró que existen 573 emprendimientos. De ellos, 173 (30%) eran dirigidos por mujeres. Esta situación difiere del dato oficial sobre la PEA femenina –que ignora el trabajo doméstico que no es remunerado–: según la georreferenciación, por cada mujer que ejerce la actividad económica remunerada tres hombres lo hacen; pero las estadísticas oficiales indican que en el territorio por cada mujer en la PEA hay entre 6 y 7 hombres reconocidos como tales –a nivel nacional, la cifra promedio es de 1/3, a favor de los hombres–. Mapa 5. Georreferenciación de emprendimientos

Fuente: elaboración propia con datos de la Georreferenciación de emprendimientos, IDIES/URL, mayo 2011.

Los resultados, ciertamente, sorprendieron por dos razones: en primer lugar, el número de emprendimientos femeninos encontrados parecía menor a la actividad económica de las mujeres que se observa en el territorio con la simple inspección ocular. Sin embargo, estos resultados podrían estar explicados por la tendencia en el territorio –generalizada en el país–, en cuanto a considerar que el reconocimiento de que una mujer es propietaria de un negocio atenta contra las masculinidades rurales, pues resta poder e imagen al cónyuge frente al resto de hombres de la comunidad. Es frecuente que las mujeres estén conscientes de que el emprendimiento les es propio, pero a nivel social lo reconocen como negocio del hombre

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(entrevista con técnico de desarrollo local, mayo 2011). Esto se observa incluso en la dinámica del trabajo de campo, pues es el hombre quien generalmente proporciona la información sobre el negocio. Los emprendimientos georreferenciados representan actividades económicas diversas. Estas actividades, vistas por sector económico, muestran una diferencia importante entre hombres y mujeres: ellas se distribuyen en los tres sectores de forma más uniforme, aunque ciertamente se dedican más a la producción; en cambio, en el caso de los hombres casi un 80% se dedica a la producción, mientras que en los servicios y el comercio su participación es menor. Habría que considerar –algo que no se puede confirmar con los datos de este estudio– la participación de las mujeres en el trabajo agrícola no remunerado, especialmente aquellas que no se consideran jefas de la unidad económica, aunque tengan la responsabilidad del negocio. Tabla 19. Participación de mujeres y hombres, por sector económico Sexo Mujer Hombre Total

Producción 39 78 117

Servicio 31 11 42

Comercio 24 11 35

NR 6 0 6

Fuente: elaboración propia con datos de la Georreferenciación de emprendimientos, mayo 2011.

Los diferentes negocios identificados fueron: barbería, cantina, cardamomo, carpintería, comedores, modista/costurera, ganadería, transporte, panadería, tortillería, cultivo de maíz, frijol, café, chile, frutas y verduras, funeraria, herrería, lavado de ropa (a mano), crianza de pollos, molino de nixtamal, elaboración de tamales, ventas –de ropa usada (pacas), helados, comida, zapatos– ferretería, cantina, farmacia, tienda y sastrería. En estas actividades se reportó la participación de 221 personas en la producción de maíz, así como tiendas de consumo (90), cultivo de cardamomo (70) y cultivo de café (25), sin embargo, en estas cifras se incluyen propietarios varones. Las mujeres participan en una gran variedad de actividades, aunque predominan las tiendas, la producción de maíz, la elaboración de tortillas, la venta de frutas y verduras, la crianza, destace y venta de pollo y la elaboración y venta de comida.

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Tabla 20. Emprendimientos femeninos por producto/servicio18 Producto Tienda Producción de maíz18 Tortillería Frutas y verduras Pollos de engorde Comedor/ comida/ tamales/ tostadas Frijol Otros No especificado Total

Casos 45 29 19 16 11* 10 5 29** 10 174

* Crianza, destace y venta. **Negocios relacionados con los siguientes productos: azúcar, costura, crianza de ganado (tres en cada uno); farmacia, helados, mercería, ropa usada (paca), tejedora (dos en cada uno); banano, café en polvo, cardamomo, curandera, funeraria, lava ropa, talabartería, venta de café, venta de lociones (uno en cada uno) Fuente: elaboración propia con datos de la Georreferenciación de emprendimientos, IDIES, mayo 2011.

Esta dispersión obligó a agrupar los negocios de acuerdo al producto básico de la actividad económica del hogar, con lo cual el estudio se concentró en dos tipos de emprendimientos: producción y transformación del maíz, así como la crianza, destace y venta de pollo. A partir de ello se procedió a encuestar a las 58 productoras que se dedican a estos nichos. Si bien se trata de productos de baja transabilidad en el mercado –sobre todo si se trata de granos producidos en la agricultura familiar– es de tomar en cuenta que constituyen segmentos de población en o casi en la línea de pobreza, y hay un primer nivel de atención que no se puede soslayar: la seguridad alimentaria de los hogares. En otras palabras y con base en uno de los puntos de partida de este proyecto, es importante partir de lo que las mujeres ya hacen y saben hacer; pero por otra parte, dadas las dinámicas de los mercados locales y las condiciones de inseguridad alimentaria en el territorio, la producción de alimentos que forman parte de la canasta básica permiten (1) garantizar la posibilidad de alimentos para los hogares; y (2) contar con mercados locales. Los resultados de la georreferenciación e identificación del tipo de emprendimientos –generalmente en actividades tradicionales y de producción de commodities– también obligaron a su revisión ya que en el territorio se ha registrado en los años recientes presencia institucional de proyectos focalizados al fortalecimiento de la actividad económica de las mujeres; incluso, en el Polochic las mujeres han sido sujetas importantes de programas de créditos que facilitan generalmente las microfinancieras (a tasas que van del 24% hasta el 36% inclusive). Hay programas con tasas diferenciadas para hombres y mujeres (tasas menores para estas últimas). 18 Si bien algunas emprendedoras identificadas como productoras de maíz no necesariamente realizan la siembra, sino que en ocasiones contratan trabajadores para que lo hagan, se les tomó en cuenta para el estudio porque sí participan en la comercialización y/o transformación del maíz y son quienes toman las decisiones y asumen los riesgos sobre las pérdidas que puedan tener en su inversión. Por ello, se les considera, para los propósitos de este estudio, como emprendedoras.

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Los créditos se han utilizado para negocios como crianza de pollos, producción de cacao y hortalizas; y hay casos de requerimiento de créditos para financiar tiendas de consumo y cultivo de maíz. Una razón que podría explicar el tipo de emprendimientos identificados está en la localización de la muestra, pues ésta cayó en las áreas bajas y planas del territorio, donde el maíz y el frijol son los cultivos principales. Y otros productos como miel, cardamomo, café, cacao y artesanías se producen en menor escala o simplemente no se trabajan en estas comunidades.

2.2 Perfil socioeconómico de las emprendedoras ¿Quiénes son las emprendedoras en el territorio? Un punto de partida es considerar que son una porción invisibilizada en la economía del país, pues aparentemente en los tres municipios, la Población Económicamente Activa (PEA) constituye el 33% del total de población y, de cada cien habitantes, solamente 4 mujeres “trabajan” (ver tabla siguiente). Tabla 21. PEA en el territorio (En porcentajes) Municipio

Total

Hombres

Mujeres

Panzós

Purulhá

La Tinta

Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI 2006, del INE.

Del total de emprendedoras, solamente un 5% son solteras, de lo cual se infiere que si no todas, casi todas las mujeres ya tienen cierto grado de responsabilidades de cuidado, tomando en cuenta la alta incidencia de madres solteras en Guatemala. Tabla 22. Estado civil de la emprendedora según actividad económica Casada

Unida

Viuda

Soltera

Total

Comida

Actividad

Crianza de pollos

Maíz

Tortillería

Tamales

Venta de helados

Total

Nota: el dato corresponde a aquellas emprendedoras que respondieron esta pregunta. Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

La media de edad de las emprendedoras es de 37 años y en promedio tienen tres hijos. El 75% de quienes están reportados como hijos en los hogares, son menores de 15 años. La mayoría de las emprendedoras no asistió a la escuela: solamente el 25% indicó contar con algún nivel educativo, generalmente de educación primaria y ninguna llegó a los estudios diversificados.

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Tabla 23. Actividad económica según nivel educativo Tipo de negocio Nivel educativo

Total

Crianza de pollos Cultivo de maíz

Tortillería

Venta de tamales #

Total

100%

Ninguno

64%

Preprimaria

Primaria

24%

Básicos

Diversificado

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) El concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es uno de los parámetros para establecer el nivel de pobreza de un grupo social. Explica la disponibilidad y acceso a servicios básicos en los hogares (hacinamiento, servicios de agua y luz, etc.); a más NBI, más pobreza. Entre los 58 emprendimientos encuestados, solamente el 12% satisface las necesidades básicas; es decir, 1 de cada 9 hogares cuenta con servicios básicos: educación, agua, servicio sanitario y habitaciones mínimas suficientes. Gráfica 3. Necesidades básicas insatisfechas 5%

12% Sin NBI 1 NBI 2 NBI

24% 50%

3 NBI 4 NBI

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

Como se observa en el cuadro siguiente, la necesidad más sentida se refiere a la disponibilidad de vivienda y la calidad de ésta. En el caso de que se cuente con vivienda, hay un alto índice de hacinamiento.

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Tabla 24. Peso de cada NBI en los hogares (En porcentajes) Vivienda

Hacinamiento

Agua

Servicio Sanitario

Educación

Precariedad ocupacional

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.

El problema de la calidad de la vivienda se detalla en, por ejemplo, los materiales predominantes en las construcciones. En el caso de las paredes, más de la mitad son construidas con lepa, palo o caña, y cerca de una quinta parte (21%) con madera. Tabla 25. Material predominante en las paredes exteriores de la vivienda Material Ladrillo Block Madera Lámina metálica

Casos

1.8

15.8

21.1

7.0

Lepa, palo o caña, tañil

54.4

Total

100.0

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.

Otro síntoma de la precariedad es el tipo de piso en las viviendas: la mayoría (73%) es de tierra, lo cual, sumado a que la mayoría de emprendimientos se desarrollan en las mismas viviendas, supone condiciones deficientes de inocuidad, sumado a los riesgos en cuanto a salud, en que permanecen las y los miembros de los hogares. El índice de NBI en el territorio coincide con el perfil de pobreza para los tres municipios, reportado a nivel oficial: solamente el 12% de hogares se encuentra en categoría de no pobres y la mitad de hogares en el territorio está en condición de pobreza, y un 38% son pobres extremos. Gráfica 4. Incidencia de pobreza en los tres municipios

12% No pobre 38% 50%

Pobre no extremo Pobre extremo

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.

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2.4 Caracterización de los emprendimientos Los emprendimientos femeninos identificados en el territorio son, en su mayoría (97%), individuales; los otros reportan participación de otros familiares en la iniciativa emprendedora. Solamente se encontró un caso de asociatividad. La mayoría de emprendedoras inició su negocio por la necesidad de incrementar los ingresos, sobre todo como complemento a los ingresos del hogar. Pero también algunas de ellas iniciaron su emprendimiento “porque les gusta el negocio” (12%). Tabla 26. Razón principal para iniciar el negocio Casos

Ajustar ingresos del hogar

Razón

40.4

No tenían ingresos en el hogar

19.2

Se quedó sin empleo

1.9

Pagar deudas

7.7

Para ahorrar Le gusta el negocio Quería tener sus ingresos propios (realización personal) Su pareja emigró/ se separaron Total

5 7 2 2 52

9.6 13.5 3.8 3.8 100.0

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

En las actividades económicas seleccionadas, la mayoría de las emprendedoras aprendió sobre el manejo del negocio en el seno de la familia, tanto para la crianza/destace de pollos como el cultivo o procesamiento de maíz. Solamente una emprendedora indicó haber aprendido en un trabajo anterior y es muy escasa la incidencia institucional en cuanto a capacitación. Tabla 27. Lugar donde aprendió la actividad del negocio Actividad Agricultura

Familia Estudios 3

Capacitación de ONG 2

Experiencia Experiencia Otro trabajo anterior 0

Total 10

Crianza/venta de pollo

Maíz

Tortillería Tamales

3 0

0 0

1 0

0 0

1 2

5 2

Total

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

La mayoría de las emprendedoras no supo precisar cuánto tiempo dedica a su actividad productiva. Incluso, algunas respondieron con más de un dato. Entre quienes identificaron el tiempo que dedican a su actividad productiva, éste suele ser el equivalente a un contrato estándar de trabajo (6-8 horas) diarias. Habría que analizar esta información a la luz del tiempo que dedican a sus responsabilidades en el hogar –dada la asignación de roles por género que se observa–, por las implicaciones en las dobles y hasta triples jornadas de trabajo femenino;

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esto, sobre todo, en el caso de las cuatro emprendedoras que reportaron dedicación de jornadas de hasta 12 horas para su negocio. Tabla 28. Horas diarias de dedicación a la actividad económica principal Actividad Agricultura Cocer maíz Crianza de pollo Maíz Pollo Tamales Vender Tamales Total

No sabe 9 1 6 10 2 13 1 0 42

4 Hrs. 0 0 0 1 0 0 0 0 1

5 Hrs. 2 0 0 1 1 1 0 1 6

6 Hrs. 1 0 2 1 1 1 0 1 7

7 Hrs. 1 0 0 2 0 0 0 0 3

8 Hrs. 2 0 0 7 0 0 0 0 9

12 Hrs. 0 0 0 2 2 0 0 0 4

Total 15 1 8 2 6 15 1 2 50

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

La mayoría de emprendedoras (más del 80%) inició su negocio con financiamiento propio. Y entre quienes acuden al crédito, la fuente tiende a ser una microfinanciera (en la mitad de los casos). Tabla 29. Modo de financiamiento del negocio Modo Dinero propio Préstamo Total

Casos 41 8 49

% 83.7 16.3 100.0

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

Es posible que persista cierto temor a la innovación, o bien las condiciones externas (tales como certeza en los mercados, infraestructura vial, seguridad) aún no han llegado al territorio, pero más de la mitad de emprendedoras afirma conocer algún producto con potencial para generar mayores ganancias. Tabla 30. Conocimiento de algún producto que pudiera generar mayores ganancias

Agricultura Crianza de pollo

Sí 4 1

Conoce otro producto No 1 3

Total 5 4

Maíz

Pollo Producción Tortillería Venta de tamales Total

3 0 1 1 17

2 1 2 1 14

5 1 3 2 31

Actividad económica

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

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3. Ruta 2: Valoración de los emprendimientos femeninos

sta fase valora el potencial y el aporte de las mujeres emprendedoras al desarrollo territorial, lo cual contribuye al logro de algunos de los objetivos planteados en el Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres. Específicamente, a los objetivos de: • •

• • •

Garantizar condiciones para la participación autónoma de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en la economía: local, nacional e internacional. Garantizar que las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo económico para las mujeres promuevan su cooperación y la articulación con respeto a su cultura. Asegurar el reconocimiento y cuantificación de los aportes del trabajo productivo y reproductivo de las mujeres a la economía nacional. Asegurar la creación, fomento, desarrollo y sostenibilidad de iniciativas económicas y productivas para las mujeres a nivel local, nacional e internacional. Asegurar el desarrollo de investigaciones que informen y orienten sobre el impacto de las políticas macroeconómicas nacionales e internacionales en la vida de las mujeres.

Al utilizar el análisis de cadena de valor con un enfoque de desarrollo territorial y de género, fue posible: 1) identificar los principales activos de las mujeres emprendedoras, vinculados a sus saberes y al uso, procesamiento y reciclaje de recursos con los que cuenta el territorio; 2) comprender la lógica involucrada en las diversas etapas del proceso de emprendimiento; 3) entender el concepto de éxito empresarial que manejan las mujeres emprendedoras –el cual está vinculado a los roles que desempeñan como resultado del orden de género prevaleciente–, cuyas motivaciones son: enfrentar el presente y asegurar el futuro; y 4) conocer la cobertura territorial que tienen los emprendimientos y su distribución espacial en torno a rubros y actividades. Lo anterior permitió, tal y como lo indica la metodología MyDEL-UNIFEM (2009) identificar los emprendimientos como conglomerados con potencial de escalamiento. En el caso del valle del Polochic, se georreferenciaron una gran diversidad de líneas de productos –con base en la muestra de lugares poblados–. Para el análisis de cadenas de valor se privilegiaron los productos en cuya elaboración participan mayor número de mujeres en situación socioeconómica precaria, de acuerdo con los resultados del proceso de georreferenciación, y que los productos que elaboran actualmente contribuyen en alguna medida a garantizar la seguridad alimentaria. En ese sentido, se seleccionaron las siguientes actividades: maíz y su transformación, y pollo.

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3.1 La cadena de valor del maíz El análisis de la cadena de valor es importante para establecer las dinámicas que implica la producción de determinados bienes o servicios, así como también el potencial productivo y de generación de utilidades en cada tarea. El análisis de género en la cadena de valor, aporta el valor agregado de establecer si la actividad en general o algunas tareas en particular constituyen factor de desigualdad entre los géneros; y detectar potenciales nichos que ofrezcan ventajas particulares para las mujeres.

3.1.1 Producción La producción se refiere básicamente al cultivo, que tiende a ser en unidades pequeñas, destinadas principalmente al consumo familiar y, cuando es posible, un excedente para la venta. En esta etapa las mujeres se encargan tanto de las compras de insumos como de las tareas de cultivo, para las cuales suelen ayudarse con el resto de la familia, en los modelos de agricultura familiar. Aun cuando las mujeres no siempre se encargan de la siembra, y en ocasiones contratan trabajadores para esta labor, son quienes toman las decisiones de inversión y riesgo para la ejecución de estas tareas. Los insumos (semillas, fertilizantes y pesticidas) son obtenidos en el mercado local y financiados con fondos propios –ahorros o ganancias de otras ventas–. Por lo general se adquieren conforme se van utilizando, en compras directas –comúnmente sin crédito– y a los precios de mercado. Cada emprendedora se provee de insumos por su cuenta, sin modos de asociación para, por ejemplo, negociar precios de insumos o condiciones de compra. El medio de producción con que cuentan las emprendedoras es la parcela de tierra en la que cultivan, así también sus instrumentos de trabajo: pala, azadón y macana. Se trata de una actividad aprendida en familia y que realizan sin asistencia técnica. El producto se almacena por corto tiempo (entre uno y tres meses generalmente) porque el riesgo de deterioro del producto es alto. Esto constituye un cuello de botella debido a que muchas veces se vence el período de almacenamiento y la productora debe vender el maíz, reduciendo su margen de negociación para obtener un buen precio.

3.1.2 Comercialización La comercialización suele ser con compradores locales o de territorios vecinos y, por lo general, directo al minorista. Es común observar transacciones entre productora y consumidor final. En este caso, los actores de la cadena pueden ser: la misma productora, la productora con su pareja u otro miembro de la familia. Por el lado de quien compra, mujeres que procesan el maíz o lo consumen para su hogar; eventualmente, hombres y mujeres intermediarias. Las ventas tienden a ser al contado, con precios que fijan los mercados externos. Este es uno de los factores que contribuyen a un cuello de botella importante en la producción-venta de maíz: la incertidumbre en el mercado y la carencia de información sobre precios futuros, pues los precios del producto varían en el año y la productora no puede predecir cuál será el precio de venta.

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3.1.3 Consumo La compra de maíz para el consumo y de la transformación en diversos alimentos es una fase casi totalmente a cargo de mujeres, ya sea para consumo en el hogar o como insumo para su procesamiento en diferentes negocios: tortillerías, elaboración de tamales, tostadas y otros alimentos de la cocina regional. En general, la producción de maíz no logra abastecer el mercado local y es un producto que fácilmente se agota. Sin embargo, el control de precios es sumamente complejo porque predomina la incertidumbre en el mercado, además de que los métodos de almacenamiento limitan mantener un inventario de maíz por mucho tiempo, de manera que los precios son inestables. El siguiente diagrama muestra la cadena del maíz producido por las mujeres en el territorio del Polochic: La cadena de valor del maíz

Producción

Siembra, cultivo, cosecha

Comercialización

Mayorista

Minorista

Uso doméstico

Minorista

Elaboración de alimentos para venta local

Consumo

Uso doméstico

Elaboración de alimentos para venta local Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, entrevistas a comercializadoras y consumidoras de maíz, junio 2011.

En el territorio se identificaron tres subproductos del maíz que generan emprendimientos: tortillas (producto de venta y consumo generalizado en el país), tamales y comidas típicas. En las dinámicas productivas y comerciales, se encontró que el maíz es insumo básico en estos negocios, los cuales se desarrollan en condiciones similares a la producción de maíz.

3.1.4 Los costos en la cadena Para la producción, se calculó el costo con base en la última cosecha (finales de 2010). Para entonces el costo estimado de la producción fue de Q51 por quintal más un promedio de Q20 por transporte. A estos costos no se integra el trabajo de la emprendedora. El precio de venta estuvo entre Q90 y Q110, con lo cual el valor agregado que resulta –sin tomar en cuenta el riesgo de la emprendedora ni su tiempo– está entre el 25% y 40%.

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3.2 La cadena del pollo 3.2.1 Producción La crianza de pollos es una actividad común en las economías rurales, dado que permiten reciclaje en la cadena de alimentos del país (por el consumo de ciertos residuos de alimentos humanos), la participación de las aves de corral en el equilibrio biológico (control de insectos y otros animales que atacan a los cultivos) y la disponibilidad permanente de un bien para su consumo y/o venta en caso de necesidad. La crianza de pollos de engorde requiere los siguientes insumos básicos: pollos recién nacidos –que se suelen adquirir en el mercado local–, vacunas, agua y concentrado. Muchas veces el alimento se complementa con residuos de la comida del hogar (derivados del maíz). En la producción de pollo en el territorio ha sido importante la intervención institucional: en algunos casos el destace de pollo se constituye en un negocio a nivel comunitario. Ha sido consecuencia, en parte, de programas de créditos solidarios y proyectos a través de los cuales se les ha capacitado para la producción y comercialización de pollos de engorde (entrevista con técnico local, mayo de 2011). En iniciativas que han sido producto de asistencia técnica y/o financiera, se observan emprendimientos con participación mixta: los hombres apoyan a las mujeres en la producción de pollo con un efecto en la generación de empleo masculino (construcción de galpones, transporte de producto etc.), como actividad remunerada. Éstas, sin embargo, no fueron objeto de análisis en el presente estudio. Los hombres generalmente intervienen en estas actividades emprendidas por mujeres, como alternativa a las temporadas en que el empleo baja –por ejemplo, cuando no hay siembra–. Las mujeres, entonces, contratan mano de obra no familiar; aunque las mujeres mismas no reconocen este fenómeno como generación de empleo.

3.2.2 El destace El pollo, cuando alcanza condiciones para su consumo, tiene un destino importante en las pequeñas empresas destazadoras de pollo –una de ellas en el municipio de El Estor–. Las productoras lo venden en pie, como un ahorro que tienen a su alcance para subsanar emergencias económicas o bien como una crianza sistemática que genera ingresos periódicamente. Los pollos para destace generalmente son proveídos por emprendimientos de crianza sistemática y vendidos por minoristas en los mercados de El Estor, Panzós y La Tinta.

3.2.3 Comercialización El pollo para engorde puede tener dos destinos: venta de animales en pie en el mercado local o en el mismo lugar de la producción o venta para destace. En el primer caso, puede ocurrir lo siguiente: a) La productora vende pollos en el mercado. b) La productora los mantiene disponibles para venta, desde su hogar.

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En el caso de la venta para destace, generalmente la emprendedora que cubre la etapa de crianza vende el producto a otra emprendedora (mujer u hombre) que se encarga de destazar los pollos; posteriormente éstos son vendidos por intermediarias en el mercado local. Las transacciones se realizan al contado y solamente en casos aislados de vendedoras de pollo destazado, en el mercado, logran compras en consignación. Los precios son estables y están marcados por el costo de los insumos –menos– y los precios de la competencia –más–. En este producto se encontró que no hay negociación entre productora y consumidoras.

3.2.4 Consumo Este producto es de consumo local, así como para consumo doméstico o en negocios de comida. En el siguiente diagrama se muestra el detalle de las diferentes etapas en la cadena de producción de pollo: La cadena de valor del pollo de engorde

Destace

Venta directa en el mercado local

Consumo doméstico

Venta a minorista en el mercado local

Consumo doméstico

Consumo en negocios de comida

Producción

Venta en pie en: - Mercado local - Lugar de producción

Venta minorista

Consumo doméstico

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, entrevistas a comercializadoras y consumidoras de maíz, junio 2011.

3.2.5 Los costos en la cadena Las emprendedoras calculan en los costos de crianza de pollo la compra de pollos recién nacidos, vacunas, concentrado para alimentarlos; en el caso de producciones que trascienden el uso del patio doméstico, hay una inversión en el acondicionamiento de las galeras para la crianza de pollos. Al igual que en el maíz, las emprendedoras no contabilizan su tiempo ni el costo de la infraestructura del lugar de producción –que en el caso de la producción irregular, es decir, sin metas sistemáticas de producción y venta, suele darse en el solar donde se encuentra el hogar–. En términos generales, la producción de 10 pollos suele requerir Q120 mensuales durante tres meses; es decir, Q36 por unidad. El transporte de las unidades de pollo al lugar de venta tiene un costo relativamente fijo (Q11.50 por “viaje”: Q1.50 por unidad de pollo transportada). Y en algunos casos, se agregan Q10 mensuales (por 3 meses) por el transporte de insumos. Esto significa que el costo de un pollo al llegar a la venta puede estar en Q38 y en el mercado local se cotiza en aproximadamente Q60, por lo que el valor agregado podría estar en el 36% (sin tomar en cuenta el tiempo y el riesgo del capital de la emprendedora).

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3.3 Aspectos comunes que destacan en la producción de maíz y pollo Las productoras están conscientes de la calidad de su producto y reconocen ésta como el aspecto que lo diferencia de la competencia. Tabla 31. Diferenciación del producto Es de mejor calidad 1 11 3 0 4 19

Actividad Agricultura Maíz Tortillería Tamales Pollo Total

Es más barato 0 1 0 1 1 3

Es de tamaño más adecuado 0 0 0 0 1 1

Tiene marca 1 1 0 0 0 2

No sabe

Total

2 2 1 1 3 9

4 15 4 2 9 34

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.

En cuanto al ambiente en donde se desarrolla la actividad económica, suele ser el recinto del hogar, muchas veces compartiendo el espacio de las actividades familiares (habitación, cocina, comedor, etc.). Tabla 32. Ambiente en que se desarrolla el emprendimiento En el patio En la casa en En la casa de la casa, en habitación en una Actividad un espacio destinada habitación económica adaptado solo para el que también para el negocio tiene otro uso negocio Crianza / 5 0 1 venta pollo

En un local fuera de la casa, destinado solo para el negocio

En un local fuera de la casa, destinado también para otros usos

Otro

Total

Agricultura

Maíz

Tortillería

Tamales

Total

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.

Es interesante observar el poco uso de crédito en los negocios, que al parecer sólo está posicionado en una actividad: crianza de pollos. En el resto, es difícil localizar emprendimientos que, en la actualidad, estén haciendo uso de algún crédito.

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Tabla 33. Uso de crédito en los negocios Tipo de negocios

Uso de créditos actualmente

Total

SÍ

Otro

Comida

Crianza de pollos

Maíz

Destace de pollos

Tortillería

Total

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

3.4 Cuellos de botella Los principales problemas del negocio están asociados ya sea a la falta de recursos o a mercadeo, tales como la dificultad para captar clientes y el acceso a información de mercado. A pesar de que reconocen la persistencia de problemas relacionados con esta fase de la cadena, la mayoría (23/30) no realiza acciones específicas para mejorar las ventas. Dichas acciones pueden ser por ejemplo descuento por volumen y “dar ganancia” –producto extra– a quien les compra. Tabla 34. Acciones para estimular las ventas Actividad

Sí

Total

Agricultura

Pollo

Maíz

Tortillería

Tamales

Total

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

Como se mostró en los diagramas, la mayoría de productoras (65%) tiene relación directa con el consumidor final. El 15% con mayoristas y otro porcentaje igual, con minoristas del mismo municipio donde se produce. Los cuellos de botella están asociados con la falta de recursos para la actividad emprendedora y la comercialización (dificultades para conseguir clientes).

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Tabla 35. Cuellos de botella en los negocios, según actividad Conseguir Tipo de

informa-

negocio

ción del mercado

Con-

Provee-

seguir

dores

clientes

Control Falta de de las

adecuados cuentas

recursos

Producir siempre la misma cantidad

Falta de

Insegu-

capaci-

ridad /

tación

violencia

Otro

Total

Otro

Comida

Maíz

Pollos

Tortillería

7.3%

24.4%

2.4%

9.8%

39.0%

7.3%

2.4%

4.9%

100.0%

Crianza pollos

Venta de tamales Total

Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.

Las utilidades que generan los emprendimientos generalmente tienen una rotación constante en el negocio, la mayoría (42%) emplea, lo que llama ganancia, para la compra de materiales para el mismo negocio. Y un porcentaje importante (40%) desconoce el destino de sus ganancias. Esta situación sugiere un vacío en cuanto a la noción y control de costos por parte de las emprendedoras.

3.5 Reflexiones finales En general, las condiciones en que se desarrollan los emprendimientos femeninos en el territorio del Polochic comparten elementos similares, desde la situación de necesidades básicas insatisfechas y la asignación genérica de roles, hasta las dinámicas en la producción y comercialización, tales como: •

Capacitación por medio de experiencias de trabajo previas; generalmente en el hogar.

•

Relación productora-consumidor final.

•

Actividad económica ligada a las responsabilidades del hogar –si se toma en cuenta el lugar donde se realiza–.

•

La actividad económica suele darse en el recinto del hogar.

La noción de costos en las emprendedoras del Polochic es uno de los aspectos que deberían ser tomados en cuenta en los programas de fortalecimiento a mypes, pues parte del reconocimiento y autoreconocimiento de la participación económica es el valor del tiempo y del riesgo del capital que aporta la persona que invierte. Y en el mediano plazo, es un incentivo para la inversión en el territorio. Otro desafío latente para los programas de fortalecimiento de la actividad emprendedora femenina es el empoderamiento que implica transformaciones en las relaciones de pareja, de

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manera que las mujeres se consideren menos dependientes de su cónyuge. En el territorio del Polochic esto no ocurre, si se observa que, a pesar de la experiencia emprendedora, la mayoría de mujeres no ve cambios en su relación de dependencia e, incluso, algunas –ciertamente un porcentaje mínimo– se consideran más dependientes de su pareja. Tabla 36. Impacto de la experiencia emprendedora en la dependencia, según propiedad del negocio Impacto Menos dependencia Igual dependencia Más dependencia Total

Propietaria

No propietaria

Total

90.0%

10.0%

100.0%

97.1%

2.9%

100.0%

75.0%

25.0%

100.0%

93.8%

6.3%

100.0%

Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.

En el territorio se observa la reproducción de las relaciones de poder que, del ámbito doméstico, se trasladan al laboral. Sobre todo en cuanto al reconocimiento de las mujeres como emprendedoras, tanto el auto-reconocimiento como el reconocimiento social. Así también, otros aspectos relacionados con el empoderamiento de las mujeres, evidenciado en situaciones como el temor a iniciar una actividad económica diferente a la que ya conocen. En el marco de las políticas públicas para el fortalecimiento de la participación femenina en la economía, los resultados de este estudio aportan importante información respecto a la participación económica de las mujeres en condición de pobreza: quizás se las deba reconsiderar en su perfil de sujetas de política social y dar una mirada a aquellas que muestran señales emprendedoras, para fortalecer estas capacidades y promover emprendimientos, como una potencial salida a la pobreza.

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4. Ruta 3: El desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino

4.1 El mercadeo territorial como instrumento para potenciar los emprendimientos femeninos

l reconocer la relación de interdependencia entre empresas y territorio, y del efecto que ejerce el entorno territorial19 sobre las dinámica de las micro, pequeñas y medianas empresas –incluidos los emprendimientos femeninos– es fundamental para aprovechar las ventajas que ese entorno ofrece, así como para enfrentar las desventajas a fin de impulsar el crecimiento económico –y el desarrollo local– en base a las potencialidades endógenas del territorio. Identificar entonces esas potencialidades –las ventajas competitivas que ofrece el territorio– así como la identidad territorial, y promocionarlas con el fin de atraer hacia éste inversiones, personas y capacidades, se hace necesario como mecanismo que permitirá a las y los emprendedores locales potencializar el crecimiento y el desarrollo territorial y, mediante ello, mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Elaborar el plan de mercadeo del territorio, es el paso imprescindible que permitirá plasmar y ejecutar estas ideas con el fin de potencializar el desarrollo económico local, del cual participen por igual las y los actores, las y los emprendedores en condiciones de equidad. En los párrafos siguientes, se desarrolla una propuesta para la elaboración del Plan de Mercadeo Territorial para el valle del Polochic. Los destinatarios principales del Plan de Mercadeo Territorial son los Centros de Servicios Empresariales para las Mujeres (CSEM), instituciones que, en su momento, apoyadas entre otros, por el Programa Conjunto y por el Mydel, potencializan el liderazgo y posicionamiento del desarrollo local-territorial de las mujeres emprendedoras. Se puede definir la identidad territorial como la suma de rasgos o características propias de una región, pueblo o nación que pueden ser materiales (paisaje, arquitectura, recursos naturales, etc.) o inmateriales (valores, símbolos, cultura, etc.) y que actúan como elemento cohesionador dentro del territorio y lo diferencia de otros (ADEL Metropolitana, 2010). Con el propósito de identificar la identidad que tiene el valle del Polochic, se diseñó y desarrolló una investigación de mercado sobre las particularidades de la identidad territorial y la imagen percibida y proyectada del departamento, para lo cual se combinó la información cuantitativa –contenida en el censo de población y en las encuestas de condiciones de vida– con información cualitativa proveniente de entrevistas a profundidad con líderes locales, así como grupos focales con ciudadanos del valle del Polochic y de Alta Verapaz realizadas entre abril y junio 2011.

19 Entendido como el marco institucional, social, político y cultural existente en el ámbito local.

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4.2 Diagnóstico de identidad de imagen del valle del Polochic 4.2.1 Imagen actual Como se vio en apartados previos en el área de educación el valle del Polochic muestra algunos rezagos respecto al promedio departamental y nacional. Esto se evidencia en mayores tasas de analfabetismo, menores tasas de escolaridad e insuficiente infraestructura educativa en todos los niveles. Similar situación se observa en el tema de salud, donde la población de los tres municipios estudiados también presenta notables rezagos. Esto conjugado con el deficiente acceso de los hogares a servicio sanitario (escasamente el 5% para los tres municipios del valle del Polochic; sólo la mitad del promedio departamental) pone a la población del valle en alta vulnerabilidad ante enfermedades. El acceso a los servicios de alumbrado público, electricidad y agua también es deficitario. En lo que se refiere a la situación productiva, la Población Económicamente Activa (PEA) se dedica principalmente a la agricultura. Asimismo, la participación de las mujeres en la PEA aparentemente es menor debido a que las estadísticas oficiales no registran las actividades que ellas realizan al interior de sus hogares tanto en el ámbito productivo como en el reproductivo. La percepción de los actores locales Cómo somos a. Situación laboral Los participantes en los grupos focales así como los entrevistados en el valle del Polochic consideran que en el mercado laboral del territorio existe una situación adversa debido a la falta de fuentes de empleo. Los rubros que se mueven en el valle del Polochic, al igual que en el departamento de Alta Verapaz, son la agricultura, ganadería y en menor medida las artesanías provenientes de la región de Baja Verapaz. Predominan los trabajos informales, pero se pueden desarrollar y proyectar emprendimientos sobre todo en el área de turismo. También consideran que existe una concentración de profesionales en las cabeceras municipales y que los mejor remunerados –médicos y abogados– se ubican principalmente en Cobán, la cabecera departamental (fuera del área del Polochic). Las y los participantes en los grupos focales consideraron que para que la situación laboral del valle del Polochic, y en general del departamento de Alta Verapaz mejore en los siguientes años se deben realizar las siguientes acciones: incentivar la creación de nuevas empresas; fomentar la micro empresarialidad; encontrar nuevos canales de comercialización, aprovechar mejor los recursos naturales; y combatir la inseguridad. b. Vivienda Con respecto a la vivienda y el acceso a los servicios, las y los entrevistados consideraron que si bien la mayoría de habitantes del valle del Polochic tiene casa propia, el acceso a los servicios básicos en sus viviendas es deficitario y aún existe una parte de la población que no posee casa propia. Los servicios que posee la mayoría son agua entubada (cabeceras municipales);

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energia eléctrica (hay aldeas y caseríos que carecen de ésta); teléfono móvil; letrina o pozo ciego; televisión; piso de tierra y algunos de cemento. También señalaron que para que la situación de vivienda y acceso a servicios básicos mejore es necesario que existan políticas de acceso al crédito y microcrédito y creación de programas de vivienda popular. Buscar ayuda de las instituciones para donar tierra a las personas que carecen de ella; y sensibilizar a la población para que no venda su tierra o parcelas y puedan heredar a las nuevas generaciones. c. Educación De acuerdo con la opinión de las y los entrevistados las nuevas generaciones tienen una mejor preparación y mayores oportunidades; la infraestructura educativa es insuficiente para cubrir la demanda y la calidad de la educación es deficiente. Una dificultad que enfrentan los jóvenes es que en el valle del Polochic hay pocos establecimientos para los niveles básico o diversificado. Adicionalmente existe la barrera del idioma, ya que muchos no aprenden el español y no existen libros en Q’eqchi’ para estos niveles. Por otra parte las universidades están ubicadas en la cabecera departamental y ofrecen poca diversidad de carreras. Las ofertas laborales son escasas para quienes tienen un título profesional, lo que les obliga a migrar hacia otros departamentos. De acuerdo con la opinión de las y los entrevistados, para que la situación de la educación mejore es necesario crear nuevas carreras técnicas, en función de la demanda laboral; asignar mayor presupuesto para incrementar la infraestructura vial y educativa; aumentar el número de maestros y mejorar su retribución; fomentar la creación de fuentes de empleo que se adecúen a las nuevas capacidades de los jóvenes. Adicionalmente, consideran que se debe pagar la cuota de comité de padres de familia, para que se pague el sueldo a los encargados de mantenimiento y limpieza de las escuelas; retomar los cursos de español, para que las personas puedan hablar, leer y escribir en ese idioma; y continuar con la enseñanza de telesecundaria. d. Salud Referente a los temas de salud las y los entrevistados consideraron que entre los principales problemas que enfrenta este sector está la insuficiencia de hospitales, centros de salud y de convergencias, la falta de equipo e instalaciones adecuadas y falta de medicina. Además, señalaron que los servicios privados de salud se concentran en la cabecera departamental, pero que acceder a ellos es difícil para la mayoría de la población rural debido a la falta de recursos económicos. Cómo nos vemos a. Percepción e imagen del valle del Polochic Se evaluó la opinión de las y los entrevistados con respecto a cómo califican algunos aspectos propios del valle del Polochic. La escala utilizada fue de “bueno”, “regular” o “malo”; y las razones por las cuales opinaban de esa forma. A continuación se muestran los resultados predominantes:

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Percepción e imagen del valle del Polochic Aspectos

Calificación

Razones

Mala

Hay muy pocos empleos formales, la mayoría sólo puede acceder a trabajos informales y/o al autoempleo.

Mala

Hay delincuencia común y narcotráfico, sobre todo en la carretera principal. Hay muy pocos elementos de seguridad. No se atreven a denunciar los hechos delictivos por miedo a represalias. Existen altos índices de violencia intrafamiliar. Se han dado linchamientos.

Gestión municipal

Mala

El alcalde solo no puede sacar adelante el municipio, necesita del gobierno central. La gestión de proyectos es lenta y partidista. Poca capacidad para promover proyectos de largo plazo. Hay corrupción. Necesitamos alcaldes que apoyen a las emprendedoras y microempresarias

Situación económica

Mala

La inflación afecta por los elevados precios de la canasta básica y de los insumos productivos, mientras que los salarios se han estancado.

Facilidad y nivel de inversión

Regular a buena

Hay facilidades para invertir así como buenos recursos naturales en el valle del Polochic pero las empresas no los aprovechan debido a la falta de certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra (tiene hasta tres pisos, no existe un buen registro catastral).

Cultura ciudadana

Buena a regular

Aún existe el Paabanc (celebración del patrono) y se juntan los cofrades, pero los jóvenes están perdiendo los valores y tradiciones. Solo el líder religioso viste su traje para la ceremonia.

Contaminación/ Basura

Mala

No hay educación, programas ambientales, clasificación, reciclaje, ni manejo de desechos sólidos, aunque en algunas comunidades se están organizando grupos de jóvenes para recoger la basura; las viviendas no poseen drenajes, ni sanitarios por lo que existe contaminación en el agua y los ríos.

Carreteras

Malas

La carretera que comunica el valle del Polochic es de terracería. Los factores geográficos y climáticos (nacimientos de agua, quebradas, ríos, y taludes en tiempo de invierno) dificultan el paso de la carretera.

Buenos

Los puentes se han deteriorado por el exceso de lluvias Se está gestionando la construcción de algunos puentes como el del río Caravajal.

Hoteles

Malos

Pocos hoteles en el valle del Polochic, y con infraestructura deficiente, por lo que los turistas prefieren dormir en Cobán. Hace falta inversión para atraer al turista, ha habido algunos avances, en turismo comunitario pero sería importante mejorar la seguridad ciudadana

Restaurantes

Malos

Sólo está el restaurante Riveras del Polochic: que ofrece mariscos; y existen comedores sin ningún tipo de inocuidad o registro sanitario.

Situación laboral

Seguridad ciudadana

Puentes

Sitios Turísticos

Hay bellezas paisajísticas inigualables, así como balnearios de agua azufraRegulares a da. En Panzós hay un centro turístico con piscina y zoológico. malos Otra potencialidad es su área forestal, pero ésta no se ha sabido manejar. No hay guías en el territorio, no hablan inglés para comunicarse con el turista

Clima

Bueno

Es muy bueno para la siembra del café y el cardamomo

Gente

Buena

Trabajadora y muy madrugadora

Servicios públicos

Malos

Problemas con el RENAP, registro inadecuado, sobre todo de mujeres. Continúa…

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Aspectos

Calificación

Razones

Orden vehicular

Malo

Cada quien hace lo que quiere, no les importa el peatón. No hay cultura de ayudar o de informar al turista si está perdido.

Ventas callejeras

Malo

Se ponen donde quieren, pero pagan el precio por el alquiler de su puesto. En La Tinta se gestionó la construcción de un nuevo mercado.

Fuente: tomado textualmente: datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.

b. Actividades económicas que distinguen al valle del Polochic Las principales actividades que mueven la economía del departamento de Alta Verapaz y específicamente del valle del Polochic, según la percepcion de las y los entrevistados son la agricultura (cardamomo, café, maíz y frijol); comercio y artesanías. c. Razones para sentirse orgulloso del valle del Polochic Son muchos los argumentos expuestos por parte de los entrevistados, que los hacen sertirse orgullosos de la tierra que los vio nacer o que los ha acogido como sus habitantes. Los más mencionados son los saberes ancestrales de la siembra, su cultura y tradiciones, su idioma materno, su clima y el carácter de su gente. d. Razones para no sentirse orgulloso del valle del Polochic En las entrevistas realizadas se pudo percibir que también hay motivos para no sentirse orgulloso de su tierra, entre los que mencionaron que el bosque se está acabando, el narcotráfico y violencia, falta de carreteras y desempleo. e. Cómo se miran a sí mismos los habitantes del valle del Polochic Las personas entrevistadas se describieron mencionando las siguientes características: trabajadores, respetuosos, amables, humildes, dispuestos a aprender y con habilidades para promocionarse antes los otros departamentos. f.

Formas de describir el territorio del valle del Polochic

Para conocer el concepto que las y los entrevistados tienen del valle del Polochic, se aplicó la técnica proyectiva de preguntar cómo describiría a otra persona que es el valle, a lo cual respondieron un lugar tranquilo con clima caluroso, lejano y con oportunidades.

4.3 Imagen deseada y el potencial del valle del Polochic Dentro del mercadeo es imprescindible determinar la imagen que se quiere promover del territorio, por lo tanto se trata de optar por una estrategia de diferenciación que apunte a dar una personalidad clara, de forma que obtenga un lugar preciso en la conciencia de los pobladores, ya sean responsables de tomar decisiones, electores, medios de opinión u otros. Oferta territorial De acuerdo con Benko (2000), “la oferta territorial está fundada sobre la constatación de saberes no reproducibles, es decir, no susceptibles de existir en otra parte o ser copiados. Estos saberes son únicos y quedan parcialmente fuera de la competencia por el mercado. Una

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diferencia persistente es decir, no susceptible de ser alterada por la movilidad de los factores, solamente puede derivarse del carácter único de un espacio. Así, las especificidades territoriales son elementos esenciales en la constitución de las ventajas competitivas de las ciudades” [o de los territorios]. Para determinar la oferta territorial se deben tomar en cuenta elementos naturales, ecológicos, sociales, históricos y culturales del territorio que le hacen único. Como se vio en apartados previos, la PEA se concentra en la agricultura (77.6%). El comercio (5.7%), la industria (4.7%) y los servicios (2.9%) están poco desarrollados. Si bien esto indica poca diversidad productiva, también es un potencial si se fomenta la diversificación mediante la creación de micro, pequeñas y medianas empresas que ofrezcan empleos, sobre todo en el área de turismo comunitario, ecológico, paisajístico e histórico, aprovechando las bellezas naturales y los sitios arqueológicos. A estas actividades se pueden vincular los emprendimientos femeninos. El valle del Polochic posee un considerable número de áreas de potencial turístico y sitios naturales que todavía no han sido explotados debido a la escasa infraestructura disponible. Entre dichas áreas y sitios naturales están las áreas tropicales y bosques de montaña húmedos de la biosfera de la Sierra de las Minas y la Sierra de Santa Cruz, las cuencas de los ríos Polochic y Cahabón, los sitios arqueológicos prehispánicos Caleiná, Chuacujal, Caquijá, Chulac, Esperancita, Los Alpes, Omaxa, Pueblo Viejo (parcelamiento), Setzac, Tampona, Valparaíso y Chuluj. En el tema propiamente agrícola, es necesario aprovechar el nuevo contexto en el que la seguridad alimentaria está recobrando relevancia, para ver cómo las emprendedoras, sobre todo las dedicadas al cultivo de maíz, se pueden vincular a iniciativas gubernamentales que atienden el tema. Lo anterior se sugiere dados los altos niveles de pobreza (y su correlato en los elevados indicadores de desnutrición) que prevalecen en los municipios del valle del Polochic y porque diversos estudios (entre los que destacan los de Schejtman et al., 2004) reconocen que la Seguridad Alimentaria y Nutricional se puede convertir en uno de los ejes que logre articular a los diversos actores del desarrollo local para comenzar a construir alianzas que potencien ese desarrollo. Se reconoce, además, que otro elemento que puede potenciar el desarrollo de un territorio es precisamente el del mercadeo territorial, pero para lograr construirlo es primero necesario que los actores relevantes se pongan de acuerdo en mínimos comunes para lograr la gobernabilidad local. Esto tomando en cuenta que en el país existe ya un marco legal que impulsa la seguridad alimentaria. Entre otros, la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional establece “El derecho de toda persona a tener el acceso físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa”. (Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2009-2012). En ese sentido, el fomento de la disponibilidad alimentaria, con énfasis en la producción de granos básicos, es uno de los elementos que desde las instancias gubernamentales se han estado impulsando para contribuir a la autosuficiencia alimentaria del país. El Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009-2012 menciona la importancia de brindar atención prioritaria a las comunidades más vulnerables en los municipios

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priorizados. En el caso de Alta Verapaz esos municipios son Panzós, Santa Catalina La Tinta, Tucurú, Purulhá y Senahú; los tres primeros forman parte de la cuenca del río Polochic y dos de ellos se incluyen en este estudio. Para aprovechar esa oportunidad sería recomendable que todas las emprendedoras que producen maíz se integraran en una cooperativa de producción y comercialización del grano a fin de solicitar asesoría técnica y crediticia que les permita mejorar la calidad e inocuidad del maíz a fin de que éste pueda cumpliendo con los requerimientos de calidad y satisfacer las necesidades nutrimentales de la población. El constituirse en cooperativa, y tener una personería jurídica les podría facilitar acercamientos con el gobierno central y local y que éstos entes les proporcionen la asistencia técnica necesaria para poderse convertir en proveedoras calificadas de este programa. El comercio, sobre todo en el municipio de La Tinta, es importante y en la cabecera se cuenta con edificio que funciona como mercado al cual llegan comerciantes de varios lugares como: Tactic, Senahú, Tucurú, Telemán, Cobán y Petén, quienes compran granos básicos, cardamomo, café, frutas, otros. (Plan de Desarrollo Integral, La Tinta Alta Verapaz, 2008-2012). Esta función que actualmente está teniendo La Tinta como punto de confluencia de un comercio interdepartamental, también se podría aprovechar para impulsar el desarrollo del valle. Las mujeres participan en una gran cantidad de actividades económicas, mediante sus emprendimientos, como se mencionó anteriormente. Y tanto el desarrollo del turismo como el de la actividad comercial se podrían aprovechar para vincular los emprendimientos femeninos con estas actividades, a fin de potenciarlos. Matriz FODA territorial El análisis FODA para un territorio consiste en identificar los factores externos e internos que son críticos para su buen desempeño. De acuerdo con Fridmann (2003) es fundamental que los planificadores identifiquen tales factores, así como los cambios que en ellos ocurren a fin de definir estrategias que permitan aprovechar las oportunidades externas y minimizar los posibles efectos adversos de las amenazas potenciales. El análisis del entorno requiere que se identifiquen aquellos aspectos externos al territorio que pueden afectar de manera favorable o desfavorable su actividad. El análisis interno, en cambio, busca identificar las fortalezas y debilidades del territorio, en dos ámbitos específicos: el territorio propiamente dicho y la administración municipal. Las fortalezas son definidas como ventajas internas que permiten al territorio desarrollar sus actividades; las debilidades son consideradas como desventajas y “pueden ser de carácter permanente, imprevisto, ocasional o reciente.” Las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas pueden ser ordenadas jerárquicamente para facilitar el tomar acciones en el momento oportuno. En el caso concreto del valle del Polochic, para la elaboración de esta matriz FODA se tomaron como insumos los resultados del estudio de mercadeo que se realizó en el mes de junio, en base al diagnóstico de identidad e imagen territorial, el análisis competitivo del territorio, así como el análisis de la mezcla territorial. La matriz FODA para el valle del Polochic se definió de la siguiente manera:

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Situación interna Fortalezas

Debilidades

• Agricultores que tienen una larga tradición y • No hay empresas donde emplearse; los profesioconocimiento de sus cultivos. nales se van a otros territorios. • Habitantes trabajadores, que aprenden rápido y • son proactivos. • • Voluntad de mejorar el desarrollo de sus comunidades • • Personas calificadas para la planificación de • proyectos

Hay menos seguridad. La falta de servicios dificulta el construir una oferta atractiva para los turistas. Desaprovechamiento de medicina natural. Baja participación de la población.

• Organización comunitaria y local

• Recurrencia de enfermedades.

• Ubicación geográfica estratégica

• La mayoría carece de servicios básicos.

• Clima cálido y variedad de microclimas. • Potencial en recursos naturales, ecológicos, hídricos y forestales.

• Mal manejo de los desechos sólidos, desorden vehicular y ventas callejeras.

• Deficiente infraestructura de carreteras. • Potencial para el desarrollo turístico histórico y • Falta de políticas públicas para el desarrollo miecológico. cro empresarial. Situación externa Oportunidades

Amenazas

• Fomentar la inversión nacional y extranjera.

• Insuficiencia de recursos financieros, lentitud en la atención de solicitudes para ejecutar proyectos • Ejecutar proyectos estratégicos de infraestructura de infraestructura y cambio de políticas. (energía eléctrica, carreteras, escuelas, etc.). • Baja asignación de recursos financieros por parte • Generar estrategias de manejo y conservación de del gobierno central. los recursos naturales. • Fomentar la diversificación de cultivos y ganado • Pérdida de ayuda internacional canalizada a través de ONG. que se adapten a la región y sean rentables. • Incentivar la asociatividad de los y las emprende- • Corrupción, crimen organizado y narcotráfico. doras para que comercialicen mejor sus productos. • Tasas elevadas de desempleo generalizado. • Crear un plan de desarrollo turístico

• Escasa preparación y capacitación técnica de los microempresarios, lo cual los pone en desventaja • Posicionar, al valle del Polochic como destino ante competidores externos en mercados locales. eco-turístico. • Invitar a la población para que se involucre en el • Falta de regulación en materia de recursos naturales. proceso del mercadeo territorial. • Buscar apoyos para la ejecución del plan. • Promover la equidad de género.

• Falta de política pública local para el fortalecimiento de las MIPyME.

Fuente: Elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.

Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz

4.4 Pasos, retos y desafíos futuros Conceptualización del plan de mercadeo territorial a. Visión de la identidad territorial del valle del Polochic El mercadeo territorial del valle del Polochic proyecta que para el año 2016 la identidad de sus habitantes sea: • • •

Consolidada, basada en estos atributos competitivos: capital humano, cultura de emprendimiento y un amplio sentido de pertenencia. Construida sobre los valores de la solidaridad, convivencia pacífica y ética. Promotora de la ventaja competitiva a fin de lograr un desarrollo sostenible del valle del Polochic.

b. Visión de la imagen territorial del valle del Polochic El valle del Polochic aspira, para el año 2016, a ser reconocido a nivel interno y externo por ser un territorio: • •

• •

Receptor, porque acoge la diversidad cultural de todo el país. Con calidad de vida, expresada en: servicios públicos de calidad, mejora en sus indicadores sociales, cultura ciudadana, infraestructura. Esto dependerá de la gestión de las autoridades locales, de los compromisos que se alcancen con las autoridades centrales y de las alianzas público-privadas que se logre establecer así como de la voluntad política de todos los actores involucrados para resolver el tema de la conflictividad agraria. Con proyección global, basada en las actividades productivas clave y en sus emprendimientos femeninos. Dinámica, amena, con oferta comercial, cultural y social, que sirva de punto de encuentro para compartir, disfrutar, generar negocios, conocimientos e identificación con el territorio del valle del Polochic.

c. Objetivos estratégicos del plan de mercadeo territorial • • • • •

Generar una sola identidad que integre todas las actividades productivas del territorio del valle del Polochic. Promocionar y posicionar esa identidad. Proyectar la imagen del valle del Polochic como un territorio productivo y exportador en el ámbito internacional. Centrar en un solo concepto el esfuerzo de comunicación del valle del Polochic ante los públicos nacionales e internacionales. Crear una cultura de valor territorial entre sus ciudadanos alrededor de elementos de identidad común altamente reconocidos.

d. Factores condicionantes del plan de mercadeo territorial La posibilidad de alcanzar los objetivos del plan de mercadeo territorial para el valle del Polochic está condicionada por diversos factores, especialmente cambios que la población percibe que deberían suceder en el territorio para tener mejores condiciones de vida y así promocionar al territorio de forma exitosa:

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• • • • • • • • • •

Contar con una carretera principal asfaltada Crear más fuentes de trabajo Mejorar los servicios de salud, cobertura y prevención Mejorar los niveles de seguridad ciudadana Ampliar la cobertura y calidad educativa, diversificar las carreras técnicas. Apoyar a las y los micro y pequeñas/os empresarias/os Promover un ambiente limpio, libre de contaminación Mejorar la calidad de los servicios: agua potable, energía eléctrica Crear las condiciones para el desarrollo e impulso de la actividad turística Resolver el tema de la conflictividad agraria

El logro de estos condicionantes dependerá de las acciones coordinadas y de común acuerdo y ante todo de la buena voluntad del gobierno central, gobierno local, iniciativa privada, cooperación internacional y de todos los habitantes del valle del Polochic.

4.5 Mercadeo interno La propuesta para el desarrollo del plan de mercadeo territorial para el valle del Polochic en el ámbito interno está en función de fortalecer la identidad territorial. Para potenciar el mercadeo interno es fundamental construir y restaurar la infraestructura, equipamiento y servicios. Así mismo, es necesario promover aspectos culturales, políticos, sociales y deportivos. Para el correcto y eficaz desarrollo de los objetivos establecidos para cada uno de los programas se definen actividades específicas que apoyen el mercadeo a nivel interno: • • • • •

Crear condiciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes del valle. Desarrollar e implementar planes de contingencia en valores humanos-ciudadanos, construyendo identidad y promoviendo mejoras en la percepción de la calidad de vida. Mejorar la seguridad ciudadana, para crear un ambiente tranquilo que permita la inversión y desarrollo de los negocios proyectados. Incentivar a los hoteles instalados para que puedan cumplir con estándares turísticos internacionales del sector. Informar constantemente a la población de los avances que se están obteniendo derivado de la implementación del plan de mercadeo territorial.

4.6 Mercadeo externo Para la ejecución de las estrategias de mercadeo externo del valle del Polochic se propone trabajar mediante actividades a largo plazo, basadas en la comunicación a través de medios convencionales y digitales. Es muy importante la labor que realicen los encargados de las relaciones exteriores, tanto a nivel público como empresarial, para informar y promover todas las actividades que se generan en el valle del Polochic. Lo más significativo es que descansen sobre programas sólidos y metas definidas por el sector agrícola, industrial, turismo y servicios en coordinación con ADP, el CSEM y las emprendedoras. Para lograr el cumplimiento de estas estrategias en el territorio, se requerirá de lo siguiente:

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• • • •

Actividades promocionales del sector privado, apoyadas por el sector público con el fin de internacionalizar la imagen del valle del Polochic. Divulgar la imagen a nivel nacional e internacional. Enfatizar la divulgación de las mejoras en seguridad ciudadana, para incentivar a los inversionistas a desarrollar negocios y a los turistas a visitar el valle. Promover la generación de una organización o entidad que se responsabilice de desarrollar el área o mercadeo internacional del territorio

4.7 Comunicación del plan a. Programas de acciones prioritarias El Plan de Mercadeo está basado en cuatro “Programas de Acciones Prioritarias”: Programa 1: Comunicación integral de atributos naturales y ecológico Programa 2: Comunicación integral de símbolos Programa 3: Comunicación integral de valores Programa 4: Comunicación integral de actividades Dentro de cada uno de ellos se proponen cursos de acción a seguir, que permitan formular proyectos o iniciativas de mercadeo, que son las formas concretas con las que el valle del Polochic fortalecerá su identidad y definirá su imagen ante los diferentes grupos objetivo identificados como mercado interno (habitantes) y mercado externo (turistas, visitantes, inversionistas nacionales y extranjeros). Estas acciones incluyen una o más actuaciones de diversa naturaleza, según las siguientes características: Fortalecimiento de identidad mediante actividades concretas • • •

Construir y restaurar infraestructura, equipamientos y servicios. Desarrollar actividades deportivas, culturales, políticas y sociales. Ejecutar eventos varios

Fortalecimiento de identidad mediante actividades a largo plazo • • • • •

Identidad visual local Formación y divulgación de la identidad local Misiones y relaciones públicas e institucionales Publicidad en medios convencionales y digitales Mercadeo directo

A continuación se describen en términos generales cada uno de los programas de acciones prioritarias mencionados anteriormente:

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Programa 1: Mercadeo de atributos naturales y ecológicos del valle del Polochic Objetivos: •

Construir identidad local mediante la puesta en valor de los atributos ecológicos del valle del Polochic.

Acciones prioritarias: • • • • •

Rescatar el centro histórico de los municipios que integran el área del valle del Polochic del desorden vehicular y las ventas callejeras. Recuperar los parques del Polochic. Promover el ecoturismo. Promocionar la riqueza histórica y cultural del valle, fundada en su identidad Q’eqchi’. Promover proyectos de comunicación y difusión que potencien los espacios culturales.

Programa 2: Mercadeo de símbolos del Polochic Objetivos: • •

Promover el concepto del territorio Q’eqchi’ y de su rica historia. Por medio de los símbolos, potenciar las fortalezas del valle del Polochic, y proyectar su imagen como oferente de productos y servicios de calidad.

Acciones prioritarias: • •

Proteger el patrimonio cultural inmaterial, expresado en tradiciones, saberes, actividades, unidas con los símbolos propuestos para el territorio. Lograr la coordinación de esfuerzos de todos los sectores para afianzar los símbolos de identidad del valle.

Programa 3: Mercadeo de valores del valle del Polochic Objetivos: •

Definir y posicionar valores propios de la identidad del valle del Polochic, tales como personas trabajadoras, madrugadoras, proactivas, amables, emprendedoras, amantes de su tierra, su cultura y su clima.

Acciones prioritarias: • •

Ejecutar programas para fortalecer los valores. Potencializar los valores representativos del territorio y que éstos estén contenidos en todas las actividades que se ofrecen en el territorio.

Programa 4: Mercadeo de actividades del Polochic Objetivos: • •

Desarrollar estrategias que fortalezcan la competitividad de las actividades tradicionales ya posicionadas. Fomentar procesos de asociación entre la imagen del valle del Polochic con las nuevas actividades con futuro.

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Acciones prioritarias: • •

Promover los atractivos productivos y la oferta de servicios. Reforzar la comunicación de la competitividad de las actividades tradicionales y modernas que existen en el territorio.

b. Sugerencias para iniciar el proceso de construcción y selección de temas para la creación de identidad territorial Es necesario que el gobierno local, conjuntamente con la ADEL y el CSEM desarrollen una imagen visual de marca para el valle del Polochic. Esta imagen es una acción de comunicación de carácter estratégico. El mensaje de la imagen visual debe poder transmitir de manera sinérgica los símbolos emblemáticos y valores positivos, tanto tradicionales como modernos del valle del Polochic. Los elementos deben poder comunicar los aspectos relacionados con su gente, con su calidad de vida, su desarrollo económico y competitividad. A manera de ilustración se presenta un conjunto de frases con diversos estilos de ejecución: El Polochic Te sorprenderé Cultivando desde temprano para darte lo mejor

Ayer, hoy y siempre “El Polochic”

Aventura, tradición y producción

El corazón de Alta Verapaz Ven y descubre la Región

Fuente: elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas de profundidad, IDIES/URL, junio 2011

Acciones prioritarias y actores propuestos para ejecutar el plan de mercadeo territorial Acciones

Actoras/Actores

Definición del mercado meta; diagnóstico de identidad IDIES/URL de imagen del territorio y elaboración de propuesta Cumplimiento de factores condicionantes del plan de Gobierno central, municipalidades, iniciativa privada, mercadeo territorial ADP-CSEM, cooperación internacional, Entes cohesionadores y coordinadores de acciones conjuntas entre el sector público y privado para implemen- ADP, CSEM. tar el plan Implementación del mercadeo interno y externo

ADP, CSEM, gobierno local, iniciativa privada.

Comunicación integral de atributos naturales y ecológiADP, CSEM y gobierno local. cos; símbolos, valores y actividades Propuesta de identidad corporativa: marca, logotipo, ADP, CSEM, gobierno local y actores locales del valle eslogan del Polochic Fuente: elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.

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4.8 Lineamientos para la implementación de plan de mercadeo territorial Se recomienda dividir los lineamientos para la implementación del plan de mercadeo territorial en cuatro etapas: 1) organización; 2) desarrollo e implementación del plan de mercadeo territorial; 3) desarrollo de estrategias comerciales de emprendedurías femeninas y no femeninas; y 4) riesgos, incertidumbres y retos. Organización a. Convocar a los representantes de las distintas instancias interesadas en el tema del desarrollo local, para dar a conocer y discutir los lineamientos para el desarrollo e implementación del plan de mercadeo territorial del valle del Polochic. “Que nadie se quede atrás”. b. Nombrar o formar un ente coordinador y cohesionador que se encargue de realizar las siguientes actividades o responsabilidades: • •

•

Planificar, organizar, ejecutar y controlar todas las estrategias de mercadeo del valle del Polochic, tanto a nivel interno como externo. Coordinar y dar seguimiento y/o asesoría a las estrategias de mercadeo de las diferentes actividades productivas del territorio, dando suma importancia a los emprendimientos femeninos. Crear un ente observador que verifique el cumplimiento de los acuerdos consensuados.

c. Mantener informada a la población de los avances que se están logrando con el plan de mercadeo territorial. Desarrollo e implementación del plan de mercadeo territorial Se sugiere que el ente coordinador del mercadeo territorial sea el encargado de desarrollarlo en base a la información contenida en los estudios de potencial económico; de emprendimientos femeninos y propuestas elaborados por IDIES/URL, así como de estudios y propuestas similares que se hayan realizado en el departamento. A continuación se presentan los aspectos que se propone desarrollar: a. Identidad territorial: por medio de campañas educativas se aconseja fomentar: • • •

Cultura de emprendimiento Profundo sentido de pertenencia al valle del Polochic Valores humanos

b. Imagen territorial: se aconseja crear un plan estratégico de comunicación a través de un adecuado uso que incluya actividades de publicidad, promoción, relaciones públicas y mercadeo directo, con el fin de transmitir tanto a nivel local, nacional e internacional, los siguientes elementos: • • • •

Imagen de territorio atractivo por su infraestructura, oferta comercial y turística y los valores de su gente Sus tradiciones Su gastronomía Sus símbolos

Los medios de comunicación primarios y alternos juegan un papel determinante en el desarrollo de la imagen territorial. Es pertinente que ADP y el CSEM sean los encargados de

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presentar el plan de mercadeo territorial a los diversos medios de comunicación, realizando una labor de relaciones públicas para engancharlos al mismo, lo ideal sería que lograran la unidad de los diversos medios de comunicación para que se pueda hacer una sola y unificada campaña publicitaria. c. Construcción de marca • •

Definir la identidad y personalidad de la marca del valle del Polochic: símbolos, logotipo, eslogan, significados Contratar los servicios de una empresa especializada en construcción de marca (branding).

d. Desarrollo de mercadeo interno • • • •

Incentivar el consumo de productos y servicios locales Incentivar el turismo interno Incentivar que los habitantes del valle se sientan orgullosos de su tierra. Generar un nivel de autoestima alta en la población a través de mejorar las condiciones de vida (salud, educación, economía, seguridad)

e. Desarrollo de mercadeo externo • •

Se sugiere que tanto el sector privado como el público diseñen una campaña publicitaria para promover la imagen del valle en el extranjero. El mensaje podría estar basado en la seguridad ciudadana, calidez de su gente, condiciones de vida, productos de calidad y atractivos turísticos.

Desarrollo de estrategias comerciales de emprendedurías femeninas y no femeninas El ente coordinador de servicios de mercadeo deberá asesorar y motivar a cada uno de los emprendimientos y actividades productivas, a desarrollar un plan que contenga los siguientes aspectos: a. Análisis de la situación: •

•

El negocio, la marca. Se entiende por negocio todas las actividades productivas que el territorio puede ofrecer a sus clientes. Es importante promover reuniones entre los involucrados para analizar cuáles podrían ser las más importantes en cuanto a su potencial y participación en el desarrollo del valle del Polochic. La marca naturalmente tiene que ser “Valle del Polochic”. Lo que hay que definir es la forma de proyectarla, tanto a nivel nacional como internacional. El mercado. El mercado meta interno son los pobladores del valle, a quienes hay que incentivar a que consuman lo producido por el territorio. El mercado meta externo son los visitantes, a quienes se les debe motivar para que visiten el valle, tanto en el plan de turistas, como en el papel de inversionistas. Competencia. Se considera competencia a todos los territorios que puedan tener la misma oferta de productos y servicios. Es importante hacer un estudio de los departamentos con estas características y determinar cuáles son las ventajas y desventajas con respecto al valle del Polochic. Análisis FODA. En reuniones con todos los involucrados, analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene el territorio, en función de su desarrollo. Se recomienda que se evalúen las plasmadas en el plan de mercadeo presentado.

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•

Posicionamiento actual. Analizar la percepción e imagen tanto propia como de terceras personas, acerca del valle del Polochic ¿Cómo me miro?, ¿Cómo me ven?, ¿Cómo es la imagen del valle del Polochic, tanto para propios como extraños? Enfocar la imagen que se quiere proyectar del territorio. Claves para el éxito. La clave para el éxito será llegar a consensos generales de parte de los actores involucrados. Para ello es necesario implementar talleres de discusión de ideas y de capacitación en los temas de producción, administración y mercadeo territorial.

b. Misión y objetivos: •

Misión. Debe ser la razón de la existencia del valle del Polochic como territorio “vendible”. ¿Cuál es su misión como oferente de productos y servicios de calidad? ¿Qué necesidades se deberán satisfacer? ¿Cómo se desarrollará la excelencia en el servicio? Para esto es muy importante organizar talleres de generación de ideas con todos los actores involucrados y con los ciudadanos, usando como referencia el plan de mercadeo territorial presentado. La misión deberá ser concreta, amplia, motivadora y posible.

•

Objetivos de mercadeo. Los objetivos de mercadeo deben ser específicos, medibles, con plazo de tiempo para alcanzarlos y centrados en modificar el comportamiento del mercado meta. Así mismo a la par del objetivo se deberá plantear la estrategia con la cual se alcanzará su logro. Los objetivos de mercadeo del valle del Polochic se pueden centrar en: Ø Desarrollar una nueva imagen territorial y lograr un posicionamiento. Ø Las estrategias a implementar para alcanzar este objetivo están planteadas en el plan de mercadeo territorial presentado.

•

Objetivos económicos. En base al mercadeo del territorio del valle del Polochic se espera que el desarrollo económico de la población se refleje en un mejor nivel y calidad de vida: más ingresos, desarrollo de emprendedurías, creación de fuentes de trabajo, profesionalización de la mano de obra.

c. Estrategias de mercadeo: •

•

Valor diferencial. Se sugiere hacer un análisis de las ventajas que posee el territorio respecto a otros lugares, en función de actividades productivas, servicios y sitios turísticos (¿en qué somos fuertes y en qué somos débiles?). Explotar las primeras y trabajar en las segundas, para mejorar. Beneficios para el cliente. Se centran en el posicionamiento que se quiere lograr: productos y servicios de calidad, territorio atractivo, limpio y seguro. Idealmente hay que desarrollar talleres de capacitación en cuanto a la implementación de cultura de servicio al cliente. Que la gente del valle sea reconocida como trabajadora, emprendedora, proactiva y luchadora. Construcción de marca (branding). Es el proceso de hacer y construir una marca, de acuerdo a los objetivos de mercadeo que se pretendan alcanzar. Para ello se sugiere definir los temas siguientes: Ø Ø Ø Ø

Nombre de la marca (valle del Polochic) Identidad corporativa a través de la creación de logotipo, símbolos, frases y colores. Posicionamiento en función de las características a resaltar. Lealtad de marca a través de ofrecer servicios de calidad.

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Estrategia de producto. Velar porque los productos y servicios sean de calidad. Crear las condiciones necesarias, para que el valle sea visto como un territorio atractivo, limpio y seguro. • Estrategia de lanzamiento. Se sugiere realizar presentaciones públicas del plan de mercadeo territorial a los distintos sectores e instituciones interesadas. Uno de los segmentos más importantes es el ciudadano común y corriente. • Política de servicio. Desarrollar la cultura de servicio en todas las instituciones y actores involucrados, a través de talleres de capacitación. • Política de precios, descuentos y condiciones. Se sugiere que todos los sectores económicos involucrados, de acuerdo a las distintas calidades que puedan ofrecer, fijen políticas de precios accesibles, facilidades y condiciones de pago, de acuerdo al grupo objetivo a atender. Hay que tener presente que el precio debe estar en función de la calidad verdadera del producto y/o servicio. • Política de promoción. De acuerdo con las características del mercadeo territorial, existen varios factores para dar a conocer los atributos del valle del Polochic: •

Ø Medios de comunicación locales y nacionales Ø Participación en ferias nacionales Ø Mercadeo de boca en boca: clientes satisfechos, recomiendan al territorio. d. Investigación: Idealmente se deberá realizar investigación de mercados para obtener la siguiente información: Ø Necesidades, deseos y expectativas del consumidor interno y externo Ø De seguimiento para determinar si se están cumpliendo los objetivos. e. Estimaciones económicas: •

Previsión de ventas. Consensuadamente, determinar cuánto podrían generar de ingresos una vez puesto en marcha el plan de mercadeo territorial.

•

Punto de equilibrio. Se sugiere hacer un presupuesto de lo que se deberá invertir en la implementación del plan de mercadeo territorial y determinar cuál podría ser lo mínimo que los sectores involucrados tendrían que aportar, para alcanzar su punto de equilibrio (ni pérdidas ni ganancias) Resultados previstos. Se pretende generar desarrollo económico del valle del Polochic, a través de la generación de empleo e incremento de las actividades productivas, que generarán una mejor calidad de vida a los habitantes.

•

Plan de acción:

Se sugiere implementar un plan de acción que contenga los siguientes elementos • • • •

Puntos clave: productos y servicios de calidad, territorio atractivo, limpio y seguro Control: investigación de seguimiento, para conocer si se están cumpliendo los objetivos. Organización: se sugiere que todos los actores e instancias involucradas se reúnan y definan cuáles van a ser las funciones específicas de cada uno. Implementación: establecer cronogramas de realización de actividades, definiendo tiempos realistas de acuerdo a los recursos disponibles. Se sugiere incluir en este rubro al responsable de cada actividad.

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Riesgos, incertidumbres y retos a. La consistencia e ideas de la propia formulación del plan: que empate con las expectativas de todos los involucrados. b. Forzar excesivamente desde el plan las tendencias dominantes e inerciales de desarrollo: mejoramiento inmediato de las condiciones de vida. c. Atravesar las entendibles presiones y prisas coyunturales por parte de todos los actores: el sentido de urgencia d. Los limitados recursos de la gestión local (humanos, financieros, tecnológicos) e. Campaña política. Aprovechamiento o politización de algunos sectores. f. Cambio de autoridades g. La dificultad de alcanzar respaldos político-sociales efectivos, entre todos los actores involucrados: sector público, municipal, privado. De acuerdo a información recabada con ADP y CSEM, se considera que estas son las entidades que deberán participar e involucrarse en la organización, ejecución y control del plan de mercadeo territorial: Entidades del gobierno central MINEDUC-CONALFA; MSPAS-Unidad de Malaria; Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB); MINECO-Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (DIACO); MAGA; Gobernación; Cultura y Deportes; SEGEPLAN; SOSEP-Consejo de Cohesión Social; SEPREM; SESAN; de Asuntos Agrarios-Comisión Presidencial para la Resolución de Conflictos de Tierra (CONTIERRA); FONAPAZ-PRODEVER; Programa Nacional de Resarcimiento; PRORURAL; CONAP; Gobernación departamental; Universidad de San Carlos; Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS); Instituto de Fomento Municipal (INFOM); INAB; Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH); DEMI. Entidades del gobierno local Municipalidades del valle del Polochic; Oficina Municipal de la Mujer (OMM); Oficina Municipal de Planificación (OMP); Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE); Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). Iniciativa privada Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica; Cámara de Comercio; Fundación para el Desarrollo Empresarial y Agrícola (FUNDEA); Caficultores Asociados del Norte (CAFESANO); Organizaciones campesinas y cooperativas Unión Verapacense de Organizaciones Campesinas (UVOC); Coordinación de ONG y Cooperativas de Guatemala (CONGCOOP); Cooperativas; Comité de Unidad Campesina (CUC); Vía Campesina y Coalición Internacional; Organizaciones de la sociedad civil Red de mujeres emprendedoras; Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz (ADP)-CSEM; Asociación de Desarrollo Maya Q’eqchi’ (ADEMAQ´K); Defensores de la Naturaleza; Conferencia de Iglesias Evangélicas de Guatemala; Grupos Gestores; universidades privadas. Medios de comunicación, radio, prensa, TV por cable, estéreo Monja Blanca, estéreo Sinaí, estéreo Tzultaka, estéreo La Tinta y estéreo Salac. Cooperación internacional Plan Internacional, Care, Mercycorps, FIDA, Trickle Up, FAO, PNUD, PROMUDEL GTZ, PREMACA, USAID, Embajada Real de los Países Bajos, Fundación Konrad Adenauer.

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4.9 Propuesta para fortalecer la comercialización del maíz que cultivan las emprendedoras A continuación se presenta una propuesta de comercialización para que las emprendedoras dedicadas al cultivo del maíz incrementen, diversifiquen y mejoren la calidad del producto a fin de que aumenten su participación en el mercado ya sea accediendo a mercados tradicionales con nuevos productos o bien a mercados nuevos con productos nuevos. En el análisis de cadena se evidenció que los intermediarios tienen una fuerte participación y se quedan con la mayor parte del valor agregado debido a su mayor conocimiento de las condiciones del mercado. Por tal razón, uno de los elementos que plantea la propuesta es la necesaria participación de las emprendedoras en la fase de comercialización. Con esto se busca que las emprendedoras puedan obtener mayores ingresos y, a través de ello, mejorar su bienestar y el de sus familias. En la propuesta de mercadeo territorial se identificó que uno de los sectores que interesa incentivar es el del turismo, sobre todo el comunitario, al cual están vinculados diversos comedores y restaurantes que se ubican a lo largo de la carretera del Polochic. También se indicó que los gobiernos central y municipal están impulsando una política para garantizar la seguridad alimentaria en varios municipios del país, entre los que sobresalen los del valle del Polochic, por su alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Como punto de partida, es preciso definir el grupo objetivo, los objetivos del mercadeo y las acciones necesarios para apuntalar la comercialización. Grupo objetivo Son todas aquellas personas o instituciones con ciertas características comunes (segmentos del mercado), que por su naturaleza tienen la potencialidad de comprar la producción de maíz de las emprendedoras de maíz del valle del Polochic (Panzós, La Tinta y Purulhá). Por lo tanto, son a quienes interesa dirigir las estrategias de la mezcla de mercadeo: producto, precio, plaza y promoción, a fin de que adquieran los productos que las emprendedoras les pueden ofrecer y que al mismo tiempo les generen un valor agregado a su actividad. En esta propuesta se sugiere definir dos grupos objetivo: uno primario y otro secundario. El primero, está compuesto por los comedores y restaurantes ubicados a lo largo de la carretera del Polochic (algunos de ellos también dirigidos por mujeres emprendedoras) que utilizan el maíz como insumo principal para la elaboración de platillos típicos o tradicionales, tales como tortillas, tacos, dobladas, tamales, chuchitos, etc. A esta actividad las emprendedoras se podrían articular como proveedoras de maíz que es la base para elaborar diversos platillos típicos que son distintivos de la gastronomía y de la identidad cultural del departamento. A este grupo se le puede ofrecer, además, productos elaborados con maíz de forma artesanal como: pinol, alborotos bañados con miel, maíz tostado (empacado en bolsitas que se puede utilizar para botana y/o para preparar guisos), concentrado artesanal para aves, elaborado de manera totalmente orgánica, pan de maíz, etc. El segundo se refiere al gobierno de Guatemala a través del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Plan Hambre Cero) cuya finalidad es la atención prioritaria de las comunidades más vulnerables en los municipios de Panzós, La Tinta y Purulhá. El producto

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a proveer es maíz que cumpla con los requerimientos de calidad para la satisfacción de las necesidades nutricionales de la población, con pertinencia cultural, por ser el maíz parte fundamental de la dieta de las y los guatemaltecas/os. Objetivos de mercadeo Se sugiere establecer los objetivos del mercadeo a fin de generar las estrategias y acciones necesarias para su cumplimiento. Los objetivos podrían ser los siguientes: •

Ampliar la cobertura de mercado a nivel de los grupos objetivo definidos (personas o negocios que elaboran comida a lo largo de la carretera del Polochic y gobierno de Guatemala).

•

Alcanzar una participación significativa de mercado en esos segmentos.

•

Generar y posicionar una marca para el maíz que cultivan las emprendedoras a fin de que los grupos objetivo la reconozcan y demanden por las características de calidad, disponibilidad y servicio.

Acciones necesarias para apuntalar la comercialización Como paso fundamental para llevar a cabo las estrategias de comercialización se sugiere la creación de una cooperativa de productoras de maíz, para que a través de ésta se puedan realizar las siguientes funciones: •

Apoyo a las emprendedoras en la compra de insumos y acceso a servicios de asistencia técnica y crediticia.

•

Comercialización de los productos en los distintos segmentos de mercados: emprendimientos de comida a lo largo de la carretera del Polochic y gobierno de Guatemala.

•

Atención especializada a las personas o negocios que se dediquen a la elaboración de alimentos, a través de la apertura de por lo menos un punto de venta cercano a los municipios mencionados anteriormente para atender sus requerimientos.

•

En el caso de las ventas al gobierno, se sugiere que se nombre a una representante de la cooperativa que tenga una relación estrecha con el MAGA y el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para que gestione la comercialización del maíz y le dé seguimiento a todas las actividades inherentes a la operación.

El esquema de la estrategia de distribución puede ser el siguiente:

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Segmento personas o negocios que elaboran comida Fabricante Productoras de maíz

Agente Cooperativa de productoras de maíz

Segmento Personas o negocios que elaboran comida

Segmento gobierno Fabricante Productoras de maíz

Agente Cooperativa de productoras de maíz

Segmento Gobierno de Guatemala, Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Ademas de las funciones ya mencionadas, con la creación de la cooperativa se podría, en lo inmediato, incrementar el volumen de maíz que ya están cultivando y comercializarlos de forma directa a través de la propia cooperativa. Otras acciones que la cooperativa podría emprender y que redundarían en el escalamiento de las emprendedoras sería incentivar y orientar a las emprendedoras para que puedan transformar de manera artesanal el maíz que ya ofrecen y le agreguen valor. Entre los productos que se pueden introducir, derivados del maíz, están el pinol, alborotos bañados con miel, maíz tostado, tostadas, nachos y otras botanas elaboradas con maíz, pan de maíz y concentrado artesanal para aves, elaborado de manera totalmente orgánica, etc. (productos nuevos en mercados nuevos). Para ello sería necesaria la adquisición de algún equipo mínimo así como la capacitación a las emprendedoras para que puedan elaborar estos nuevos productos. El papel orientador y articulador de ADP, OMM y OMP es fundamental por cuanto pueden incentivar a las emprendedoras para que conformen la cooperativa de producción y comercialización del grano, transformen una parte de este agregándole valor, y soliciten asesoría técnica y crediticia que les permita mejorar la calidad e inocuidad del maíz y sus derivados, a fin de que puedan cumplir con los requerimientos de calidad y satisfacer las necesidades nutricionales de la población. El constituirse en cooperativa y tener una personería jurídica les podría facilitar acercamientos con el gobierno central y local y que éstos entes les proporcionaran la asistencia técnica necesaria para poderse convertir en proveedoras calificadas del programa. Los principales temas en los que sería necesario el apoyo técnico son los vinculados a la adquisición, instalación y manejo de equipo para elaborar los nuevos productos. Un segundo elemento en el que se precisa la asesoría técnica es el vinculado al cumplimiento de normas de calidad. Un tercer aspecto se refiere al manejo contable y financiero de la cooperativa como tal y de las emprendedoras de manera individual. En el tema financiero, es conveniente identificar las necesidades de inversión en bienes de capital e insumos para garantizar la disponibilidad de éstos y que no se conviertan en un cuello de botella en el proceso de producción y comercialización tanto del maíz como de los nuevos productos, sobre todo si se logra concretar que las emprendedoras se conviertan en una de las proveedoras del Plan Hambre Cero. En todas estas materias se podría explorar la posibilidad de hacer alianzas con el INTECAP a fin de que brinde este tipo de servicios de asesoría.

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Además, es necesario garantizar la disponibilidad del financiamiento, para lo cual se podría buscar el apoyo de instituciones financieras nacionales e internacionales que puedan brindar apoyo crediticio en las condiciones más favorables para las emprendedoras.

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Referencias bibliográficas

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Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz

Anexo

Metodología Para identificar los emprendimientos femeninos en los municipios del territorio del valle del Polochic se diseñó una muestra aleatoria de sectores cartográficos a partir del Marco Muestral Maestro del Censo 2002 realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE). En la muestra se eligieron 16 sectores cartográficos (que corresponden a 17 lugares poblados) en los municipios de La Tinta, Panzós y Purulhá. En estos sectores se realizó la actualización cartográfica (especie de censo), que permitió georreferenciar 573 emprendimientos, de los cuales 140 (24%) están dirigidos por mujeres.

Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz

Estudio de potencial econ贸mico y propuesta de mercadeo territorial

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de G茅nero y el Empoderamiento de las Mujeres

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