Iniciativa ART del PNUD - Resumen 2013 by UNDP ART Initiative

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Al servicio de las personas y las naciones

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Al servicio de las personas y las naciones

ART

Articulaci贸n de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible

RESUMEN 2013

FRANCIA

PORTUGAL

Association Cuba Coopération - Assemblée des Départements de France (ADF) Association des Maires de France (AMF) - Association de solidarité avec le peuple Cubain France Cuba – Association des Régions de France (ARF) - Association Migration Solidarité et Échange pour le Développement (AMSED) - Association Terroirs et Cultures - Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) - Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM) - Cités Unies France (CUF) - Collectif Approche et Gouvernance Territoriale, Démocratie Participative et Citoyenneté (ANECR) - Comité d’Entreprise de la RATP Comité d’entreprise de France Telecom - Commune de Champs sur Marne - Conseil Général de l’Aude - Croix Rouge Française - Département de la Drôme - Entreprise SEMISE - Entreprise TOTAL - Faculté de Droit Aix Marseille - Financière OCEOR Fondation Air France - Fondation Mitterrand - Office de Coopération Economique pour le Méditerranée et l’Orient (OCEMO) - ONG Association Ville d’Aurillac - ONG Auvergne - ONG Secours Populaire - ONG Ville in Transition - Parc Naturel Régional du Lubéron- Province Pyrénées Atlantiques - Région de Champagne Ardennes - Région de Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) – Region Pays de la Loire - Région RhôneAlpes - Réseau des Amis de Cienfuegos de la Région d’Auvergne - Réseau d’amis de Cienfuegos de la Région PACA (Association Cuba Coopération France) - SADEV 94 - Service de Coopération Culturelle (SCAC) - Servir les ambitions économiques et urbaines du Val-de-Marne - Syndicat Intercommunal d’Aménagement de Réseaux et de Cours d’Eau (SIARCE) - Ville de Cournon d’Auvergne - Ville de Fleury Merogis - Ville de Marseille - Ville de Martigues- Ville de St. Denis

Forum Nacional de Redes da Sociedade Civil

Region of Istria

Association of Local Democracy Agencies (ALDA)

ITALIA

Campaña del Milenio de las Naciones Unidas (UNMC)

DINAMARCA

Aqua Publica Europea (APE)

Aalborg Municipality

ARCI International - ARCI Toscana - Armadilla Cooperativa - Associazione Comasca di Cooperazione Internazionale (ACCI)– Associazione Nazionale – CAP Holding – Cittadinanzattiva - Comune di Arezzo - Coordinamento Agende 21 Locali ItalianeComune di Bergamo - Comune di Brescia - Comuni d’Italia (ANCI) - Comune di Cecina - Comune di Como - Comune di Cremona - Comune di Firenze - Comune di Foligno- Comune di Genova - Comune di Grosseto - Comune di Lecco - Comune di Lodi - Comune di Livorno - Comune di Napoli - Comune di Mantova - Comune di Mazara del Vallo -Comune di Milano - Comune di Padova - Comune di Parma - Comune di Pavia Comune di Prato - Comune di Siena - Comune di Spoleto - Comune di Torino - Comune di Varese - Comune di Venezia - Comune di Viareggio- Coordinamento Nazionale degli Enti Locali per la Pace e i Diritti Umani (CO.CO.PA.) - Emilia Romagna Valorazzione Economica Territorio (ERVET)- Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e lo Sviluppo Umano Sostenibile (FELCOS Umbria) - Fondazione Cariplo - Fondazione Monte dei Paschi di Siena - Fondo Provinciale Milanese per la Cooperazione Internazionale (FPMCI) - Istituto Nazionale di Urbanistica (INU) - Istituto Cooperazione Universitaria - Laziosanità (Agenzia Sanità Pubblica Regione Lazio) - Medici Dirigenti, ANAAO - ONG Cospe - ONG Ricerca e Cooperazione - ONG VIS - Oxfam Italia - PEACE GAMES - Provincia di Alessandria - Provincia di Bergamo - Provincia di Ferrara - Provincia di Firenze - Provincia di La Spezia - Provincia di Lecce (Management Consortium of Torre Guaceto Park - Management Consortium of Coastal Dune Reserve) - Provincia di Pavia - Provincia di Sassari - Provincia di Siena - Progetto Sviluppo Liguria (PROSVIL) - Provincia di Torino - Provincia di Viterbo - Regione Abruzzo - Regione Emilia RomagnaRegione Friuli Venezia Giulia - Regione Lazio - Regione Liguria - Regione Lombardia - Regione Marche - Regione Puglia - Regione Toscana - Regione Sardegna - Regione Umbria - Regione Veneto – Sudest Donne - SudgestAid - UISP Cooperazione Sportiva Internazionale - Unione Province Lombarde (UPL) - Università degli Studi di Firenze - Università degli Studi di Milano Bicocca - Università degli Studi Bocconi di Milano Università IUAV di Venezia - Università degli Studi di Perugia - Università degli Studi di Pisa - Università degli Studi di Siena - Università degli Studi di Urbino - Osservatorio Interregionale di Cooperazione allo Sviluppo (OICS) - Water Right Foundation (WRF) Politecnico di Torino - Coordinamento Universitario per la Cooperazione allo Sviluppo

Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC)

LISTA DE SOCIOS

- Redes Nacionales y Subnacionales:

SOCIOS BILATERALES

City of Freiburg - City of Stuttgart - Stiftung Entwicklungs - Zusammenarbeit BadenWürttemberg (SEZ)

BÉLGICA CANADÁ ESPAÑA FRANCIA: ITALIA LUXEMBURGO MÓNACO SUECIA SUIZA TURQUÍA UNIÓN EUROPEA: COMITÉ DE LAS REGIONES – Comisión Europea

SOCIOS DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA:

Arco Latino European Association of Development Agencies (EURADA) European Foundation Center Global fund for cities development (FMDV) International Links and Services for Local Development Agencies (ILS LEDA) Local Government for Sustainability (ICLEI) Mediterranean Coastal Cities Network (Medcities) Medina - Mediterranean Network Platforma Regions United (ORU FOGAR) SOLIDAR United Cities and Local Governments (UCLG) SOLIDAR Unión de Universidades de América Latina (UDUAL)

ALEMANIA

BÉLGICA Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles Capitale (AVCB) - Association of Cities and Regions for Recycling and sustainable Resource management (ACR +) Association of Flemish Cities and Municipalities (VVSG) Commune de Forest - Municipalité de Bruxelles - Municipalité de Saint Trond (SintTruiden) - Ville d’Anvers

BRASIL ITAIPU Binacional - Parque Tecnológico Itaipu - Brazilian Service of support to micro and small enterprises (SEBRAE)

CANADÁ Alternatives - Canadian Urban Institute (CUI) - CARE Canada - Confédération des Syndicats Nationaux (CSN) - Federation of Canadian Municipalities (FCM) Fondation Insertech Angus - Municipality of Clarenville - Société de Coopération pour le Développement International (SOCODEVI)- Suncurrent Industries - The Global Peace and Security Fund (GPSF) - York University - Université du Québec University of Cape Breton - University of Moncton

CROACIA

ESPAÑA Agencia Andaluza de Cooperación Internacional - Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) - Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AEXCID) - Agencia Vasca del Agua (URA) - Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo/Gobierno Vasco - Asociación de Entidades Locales Vascas (Euskal Fondoa) - Ayuntamiento de Barcelona - Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Córdoba - Ayuntamiento de Huelva - Ayuntamiento de Lasarte Oria - Ayuntamiento de Málaga - Ayuntamiento de Mallorca - Ayuntamiento de Prat de Llobregat - Ayuntamiento de Sabadell - Ayuntamiento de Sevilla - Ayuntamiento de Tarragona - Ayuntamiento de Terrassa - Ayuntamiento de Vic - Ayuntamiento de Vitoria - Gasteiz - BEAZ Bizkaia - Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona (CIDOB) - Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional (CERAI) - Centre for Research on the Economies of the Mediterranean (CREMed) - Centro Superior de Hostelería de Galicia - Centro UNESCO de Cataluña (UNESCOCAT) - CIC Batá - Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad (CONFOCOS) - Diputación de Barcelona (DIBA) - Diputación de Cádiz - Diputación de Córdoba - Diputación de Granada - Diputación de Huelva - Diputación de Jaén - Diputación de Sevilla - European Institute of the Mediterranean (IEMED) – Exib Música - Federación de Empresas Valencianas de Economía Social (FEVES) - Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) - Fondo Cantabria Coopera - Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo (FELCODE) - Fondo Galego de Cooperación e Solidarieda - Fons Valencià per la Solidaritat - Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo (FAFFE) - Fons Català de Cooperació al Desenvolupament - Fundación Centro de Iniciativas e Investigaciones Europeas en el Mediterráneo (CIREM) - Fundación CODESPA - Fundación Emilio Moro - Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación - Fundación KABKUH para el Desarrollo Sostenible de la Gastronomía y Alimentación – Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo (Garapen) - Generalitat Valenciana - Gobierno de Murcia - Govern de les Illes Balears - Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (HEGOA) - Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) - Junta de Andalucía - ONG Global Humanitaria - ONG Paz y Desarrollo - Proyecto Local Barcelona – Tecnalia - Universidad Autónoma de Barcelona - Universidad de Cádiz - Universidad de Córdoba - Universidad de Granada - Universidad de Málaga - Universidad del País Vasco (EHU/UPV) -Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

PAÍSES BAJOS Association of Netherlands Municipalities (VNG) - Netherlands Development Organisation (SNV)- The Hague Municipality

POLONIA Region of Lower Silesia

PRINCIPADO DE MÓNACO Les Amis du Liban

REINO UNIDO British Council - Future in Our Hands (FIOH)- Save the Children

SUIZA Fondation Suisse Maroc pour le Développement Durable (FSMD) - University of Geneva

ORGANISMOS MULTILATERALES, INCLUIDAS OTRAS AGENCIAS DE NACIONES UNIDAS: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Banco Interamericano de Desarrollo- Fondo Multilateral de Inversiones (BID – FOMIN) Organización Panamericana de la Salud (OPS) Organisation panaméricaine de la santé (OPS)

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) El Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Centros de Información de Naciones Unidas (UNRIC) Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) Banco Mundial (WB, World Bank) Programa Mundial de Alimentos (PMA) Organización Mundial de la Salud (OMS) World Health Organization (WHO)

ÍNDICE

ACRONIMOS ADEL ADELDOM ADF AECID AI

Assemblée des Départements de France (Asamblea de Departamentos de Francia) Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Alianza Innovadora

GTT GWS

Grupo de Trabajo Territorial Global Water Solidarity (Plataforma de Solidaridad Mundial para el Agua)

I-STEPS

Innovation in Sustainable Territorial Partnerships (Innovación en Alianzas Territoriales Sostenibles) de PNUD ART

LDCI

Líneas Directrices para la Cooperación Internacional

Maison de Développement (Casa de desarrollo)

Association des Maires de France (Asociación de Alcaldes de Francia)

OCDE

ARF

Association des Régions de France (Asociación de Regiones de Francia)

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible

ONG

Organización No Gubernamental

AULEDA BPD BERA

Agencia de Desarrollo Económico Local en Vlora (Albania)

Oficina de Relaciones Exteriores y Promoción, PNUD (Bureau for External Relations and Advocacy)

Plan Estratégico del PNUD

Programa Marco

Comisión Europea

CSS CSST CUF DAECT

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (UCLG, United Cities and Local Governments) Comité Nacional de Coordinación Oficina País (Country Office) del PNUD Cooperación Sur-Sur y Triangular Délégation pour l’action extérieure des collectivités territoriales (Delegación francesa para la acción exterior de las autoridades locales) Desarrollo Económico Local Desarrollo Humano Sostenible European Association of Development Agencies (Asociación Europea de Agencias de Desarrollo)

FAMSI

Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional

FAN-4

Cuarto Foro de Alto Nivel (Busan)

FELCOS Umbria

FRIDEL GLDL GLR GNUD GTA

RADEL SD

Foro de Cooperación al Desarrollo de Naciones Unidas Fondo de Entidades Locales para la Cooperación descentralizada y el Desarrollo humano Sostenible de la Región de Umbria, Italia (Fondo di Enti Locali per la Cooperazione decentrata e lo Sviluppo umano sostenibile) Fondo Rotativo para Iniciativas de Desarrollo Económico Local (Cuba) Gobernanza Local Desarrollo Local Gobiernos Locales y Regionales Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Grupo de Trabajo Abierto (GTA)

Plataforma de Desarrollo Territorial

Programa de Pequeñas Donaciones (Small Grants Programme) del FMAM (Fondo Mundial para el Medio Ambiente – GEF, Global Environment Facility) Red de Agencias de Desarrollo Económico Local en Uruguay Socios de la cooperación Descentralizada

SEBRAE

Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas

SETECI

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional en Ecuador

Cités Unies (Ciudades Unidas - Francia)

DEL

FCD

PPD

Cooperación Sur-Sur

DHS EURADA

Programa de Desarrollo Humano Local (Cuba)

PDHL

Organización de las Regiones Unidas / Foro Global de Asociaciones y Regiones

PDT

Cooperación Descentralizada

CNC

ORU / FOGAR

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Oficina para la Política de Desarrollo del PNUD (Bureau for Development Policy)

CD CGLU

ART – Resumen 2013

Red de Agencias de Desarrollo Económico Local de la República Dominicana

AMF

ART

Agencia de Desarrollo Económico Local

TEULEDA

Agencia de Desarrollo Económico Local en Shkodra (Albania)

TIC

Tecnologías de la Información y la Comunicación

Unión Europea

UNDESA URA

Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas Agencia Vasca del Agua (Uraren Euskal Agentzia)

Prólogo

La Iniciativa ART

Contribución de ART a las Políticas de Desarrollo Internacional

Prioridades estratégicas de ART en 2013

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia y el PNUD promoviendo la eficacia del desarrollo a través de la Iniciativa ART

1. Alianzas Innovadoras Articulando los actores vascos dentro de un marco multilateral I-STEPS El Salvador / República Dominicana ChampagneArdenne (Francia) / Región de L’Oriental (Marruecos) Líbano: gestión sanitaria dentro de una perspectiva multi-nivel FELCOS: CooBEErationCooperación para la apicultura, biodiversidad y la seguridad alimentaria dentro de la región mediterránea

22 24

25 26 26

Global Water Solidarity y ART: construyendo sinergias para el agua

2. Gobernanza

Local y Desarrollo Local Bolivia: Los Consejos de coordinación sectorial para el desarrollo productivo Líbano: utilizar el marco de desarrollo de la iniciativa ART del PNUD para canalizar la ayuda humanitaria Mauritania: aplicación de una perspectiva de género para la planificación participativa Gabón: la integración de la planificación participativa al desarrollo local La experiencia de Nariño/ Colombia: promocionar el DHS y la consolidación de la paz desde un punto de vista territorial La plataforma de desarrollo territorial del Ecuador II Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

3. Desarrollo

económico local Albania: promoción del DEL desde el 2003 Nicaragua: promover los partenariados público-privados en el nivel territorial Cuba: programas de crédito innovadores para el desarrollo económico local

36 38 38

Diez años promoviendo el desarrollo económico local: el caso de América Latina

Los Programas Marco ART en el mundo

ART en cifras

Mirando hacia el 2014: el camino a seguir

Información complementaria

ART – Resumen 2013

PRÓLOGO Desde su lanzamiento en 2004, la Iniciativa ART (Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible) ha implementado proyectos en más de 20 países. Estos programas se centran en la Gobernanza Local y el Desarrollo Local; integran el desarrollo económico, social y medioambiental a través del fomento de partenariados público-privados, la promoción del Desarrollo Económico Local (DEL), la influencia en políticas públicas y el fortalecimiento de instituciones locales (como por ejemplo las Agencias de Desarrollo Económico Local). Este trabajo ha generado importantes resultados, incluyendo una sólida base de conocimientos, redes de gobiernos locales y socios de cooperación, y una mayor confianza entre actores del desarrollo local a nivel regional, nacional e internacional. Los gobiernos locales y regionales juegan hoy un rol mucho más destacado en la influencia de la agenda global del desarrollo, como se ha podido comprobar en las negociaciones en curso sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El PNUD está contribuyendo de manera sustancial a estas discusiones, y a través de proyectos como ART, está jugando un rol central en canalizar las voces de los actores locales al debate internacional sobre el futuro que queremos. Por ejemplo, durante el segundo Foro Mundial de Desarrollo Económico Local en Brasil a finales de 2013, el PNUD facilitó que más de 4.000 representantes de gobiernos, sector privado y sociedad civil llevaran sus experiencias al debate internacional sobre políticas. A través de proyectos como ART, el PNUD se ha convertido en socio de múltiples actores locales e internacionales, y ha desarrollado ideas innovadoras sobre gobernanza y desarrollo local. ART tiene una probada trayectoria en promoción de partenariados innovadores y cooperación descentralizada para una mayor eficacia del

ART – Resumen 2013

desarrollo a nivel local. El rol de la cooperación descentralizada y de los actores locales ha adquirido incluso más relevancia en el actual panorama internacional, con un replanteamiento de la cooperación al desarrollo para afrontar los desafíos del futuro, en sintonía con el cambio de paradigma aprobado en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (Busan). En línea con el Plan Estratégico del PNUD, y su énfasis en Cooperación Sur-Sur y Triangular, el PNUD continuará promoviendo el concepto de cooperación descentralizada, como medio para mejorar la eficacia del desarrollo a nivel local.

Michael O’Neill

Secretario General Adjunto y Administrador Asistente Director Oficina de Relaciones Externas y Promoción Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Magdy Martinez-Soliman

Administrador Asistente Adjunto Director a.i. Oficina de Políticas y apoyo a Programas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ART – Resumen 2013

En 2013, el PNUD finalizó su Plan Estratégico para el período 2014-2017, prestando una especial atención al rol creciente de los gobiernos locales y regionales como promotores del DHS. Durante los últimos años la Unión Europea también ha realizado progresos desarrollando una estrategia integral para trabajar con las Autoridades Locales y sus asociaciones a través de un enfoque territorial del desarrollo. En efecto, el reconocimiento del rol instrumental de las autoridades locales se ha visto incrementado a nivel mundial, particularmente en el marco de los actuales debates internacionales sobre la futura arquitectura del desarrollo. En ese contexto, la Iniciativa ART del PNUD es un instrumento que trata de aprovechar el potencial del paradigma de la cooperación en evolución. Basándose en la premisa del rol estratégico de las autoridades locales y de los actores de la cooperación descentralizada como apoyo a los procesos de gobernanza local y desarrollo local, en 2013 la Iniciativa demostró, una vez más, su relevancia e impacto en el ámbito del desarrollo local. Ello se debe a que la Iniciativa ART del PNUD empodera las autoridades locales y regionales y facilita la participación de un amplio rango de actores, desde ciudadanos a sector privado, en los procesos de gobernanza y desarrollo local. La llegada de la Iniciativa ART del PNUD a Bruselas es pertinente y oportuna. Esperamos aprovechar el potencial de colaboración en esta particular área a través de la asociación con la UE y otros actores presentes en Bruselas comprometidos en apoyar la gobernanza local y el desarrollo local en los países socios. Antonio Vigilante

Director, Oficina de Representación del PNUD/Naciones Unidas en Bruselas

ART – Resumen 2013

Actualmente, cerca de 5.000 autoridades locales francesas están llevando a cabo proyectos de cooperación internacional al desarrollo en 147 países. Se trata de una asombrosa cifra que refleja claramente el potencial de la CD francesa y apunta a la gran incidencia que puede tener en el terreno. Como resultado a la loable implicación y compromiso de las autoridades locales francesas en la cooperación al desarrollo, las nuevas líneas directrices de la CD requieren un enfoque multilateral y transversal en las estrategias de desarrollo. En concreto, la relación entre las dimensiones local, nacional e internacional se ha convertido en un eje estratégico para promocionar la descentralización democrática y la buena gobernanza. Por ello, es importante impulsar vínculos mutuos enriquecedores entre ellos, a través de un enfoque multinivel, interdisciplinario y multiactor como propone la Iniciativa ART del PNUD. En ese contexto, la alianza entre el PNUD y la Delegación francesa para la acción exterior de las autoridades locales (DAECT), consolidada en 2013, ofrece a ambos socios una oportunidad para promover lazos y cooperación entre muchas autoridades locales francesas, incluidas sus redes y asociaciones, con GLR extranjeros, concretamente a través del marco de articulación de la Iniciativa ART. La colaboración entre el PNUD y todos sus socios de la CD francesa allana el camino para intercambiar y discutir sobre los nuevos retos y la necesaria evolución de la cooperación al desarrollo, y para contribuir, a la práctica y en la teoría, a la agenda de desarrollo post-2015. La alianza entre el PNUD y la DAECT representa un paso importante para aumentar la coordinación y la armonización entre la comunidad del desarrollo internacional, y para reforzar la coherencia y eficacia de la cooperación al desarrollo. La alianza fortalecerá los esfuerzos

de la diplomacia francesa en el fomento de la toma de conocimiento y la promoción del rol clave de las autoridades locales y regionales para el impulso de estrategias de desarrollo propias, sostenibles e inclusivas.

Jean Michel Despax

Delegado por la Acción Exterior de las Autoridades Locales, Ministerio francés de Asuntos Exteriores

ART – Resumen 2013

El actual marco del desarrollo y la naturaleza de los desafíos para afrontar el DHS a nivel mundial requieren la construcción de una “alianza global renovada”. En ese sentido, la CD representa una importante oportunidad para garantizar una dimensión territorial de desarrollo, y para poner en marcha alianzas y asociaciones horizontales entre diferentes territorios y al interior de ellos, articulándose entre los niveles local, nacional e internacional. En los últimos años, la CD se ha identificado progresivamente con “Cooperación Territorial”, lo que, basado en el rol estratégico de los gobiernos locales, tiene como objetivo implicar a los actores locales y valorizar los sistemas sociales, económicos y culturales del territorio, ricos en experiencias e innovaciones. Este modelo de cooperación requiere la promoción de un nuevo contrato social entre las autoridades locales, los actores públicos y privados, las organizaciones de la sociedad civil y todos los demás actores locales, basado en una idea compartida de responsabilidad territorial hacia el DHS. En FELCOS Umbria, como red territorial italiana de autoridades locales de la región dedicada a la promoción del DHS a través de la CD, creemos que para mejorar el impacto de la cooperación territorial y hacerla más eficaz, es necesario establecer nuevos instrumentos y modalidades organizativas que permitan a los territorios maximizar su potencial y recursos; pero también es importante articular las acciones a nivel local con las políticas y estrategias nacionales e internacionales. En efecto, la cooperación territorial se vuelve más eficaz cuando está basada en una red territorial bien organizada y está articulada con las iniciativas y políticas regionales, nacionales y multilaterales –como el caso de la Iniciativa ART del PNUD. En ese sentido, la Iniciativa ART del PNUD, con la cual FELCOS Umbria lleva colaborando desde hace unos años, representa un marco de referencia único

10 ART – Resumen 2013

para los territorios, gobiernos y todos los actores interesados en armonizar sus acciones en apoyo a las estrategias de desarrollo territorial locales y nacionales de los países socios. La Iniciativa, que fomenta las alianzas horizontales entre actores y territorios y promueve las complementariedades entre los niveles local, regional y nacional en un marco multilateral, es una referencia innovadora que proporciona nuevas perspectivas para la cooperación internacional.

Massimo Porzi

Director, FELCOS Umbria

En el presente informe se exponen los resultados de la Iniciativa ART PNUD en 2013, muchos de los cuales son la culminación de procesos a largo plazo, la mayoría puestos en marcha en los países durante la última década. También son destacables los resultados de los procesos de institucionalización a niveles nacional e internacional, así como la puesta en práctica generada en los países. La Iniciativa ha seguido consolidando su rol como marco de articulación innovador entre actores y niveles, y como puerta de entrada de centenares de socios de la cooperación descentralizada en la esfera multilateral. Este año, uno de los principales elementos de la Iniciativa ART –tanto en los países como a nivel internacional– ha sido la contribución a los esfuerzos corporativos del PNUD en desarrollar una estrategia integral para mejorar los procesos y programas de GLDL a través de la promoción de alianzas innovadoras que amplían y enriquecen dichos procesos. Para lograrlo, la Iniciativa ha dado pasos para determinar los mecanismos más eficientes para fortalecer el rol de los GLR en el desarrollo. El marco de articulación probado y validado de la Iniciativa, el cual facilita un enfoque transversal entre diferentes socios e iniciativas, su enfoque global del territorio y su red de socios de la cooperación descentralizada se han puesto al servicio de los países y de los socios del desarrollo. En línea con su historial de colaboración con el nivel subnacional, ART ha mantenido su estrecho trabajo con los GLR y la sociedad civil, sosteniendo la ampliamente compartida postura que sólo las instituciones y actores locales fuertes, capacitados y empoderados pueden garantizar el alcance de resultados concretos y sostenibles a nivel local, convergiendo, en este sentido, con otros actores protagonistas del desarrollo –incluidos los socios multilaterales– que avanzan en la misma dirección. Por lo tanto, ART puede contribuir, de manera muy concreta, en la articulación entre los procesos de

desarrollo local, los actores locales de gobernanza y la nueva estrategia de GLDL del PNUD, plasmada en su Plan Estratégico (PE) 2014-2017. En el ámbito más amplio del desarrollo, este año será ciertamente recordado como un año intenso y activo, particularmente en relación con las consultas post-2015. En 2014, el PNUD, ONU Hábitat y el Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales para Post-2015 y Habitat III co-liderarán los esfuerzos para localizar resultados y determinar los medios apropiados para su implementación. Las consultas realizadas a nivel territorial han tratado de determinar “qué” debería mejorar, qué ha funcionado hasta la fecha y qué no. Seguirá una nueva fase que determinará “cómo” podemos hacer que esos cambios ocurran a nivel local. Participar y contribuir en dicho proceso sin precedentes es crucial, ya que su éxito depende de su apertura, inclusión y naturaleza participativa, así como en la capacidad de la comunidad de los actores del desarrollo para acercarse al desafío desde una perspectiva territorial.

Giovanni Camilleri

Coordinador Internacional de la Iniciativa ART PNUD

ART – Resumen 2013

LA INICIATIVA ART Lanzada en 2004, la Iniciativa ART tiene como objetivo avanzar hacia el DHS a nivel local en las dimensiones económica, social y medioambiental. Con ese fin, la Iniciativa implementa un enfoque global de desarrollo territorial que integra modalidades innovadoras de cooperación Descentralizada, SurSur y Triangular. Todas las iniciativas se llevan a cabo bajo una perspectiva territorial alineada con las estrategias nacionales de desarrollo y las prioridades locales y, por consiguiente, promoviendo vínculos entre los niveles local, nacional e internacional. ART contribuye al empoderamiento de los territorios para alcanzar sus ART empodera las autoridades metas promoviendo el diálogo y las locales para promover y medir alianzas sostenibles entre ellos, la eficacia de la cooperación al implementando estrategias de gobernanza y desarrollo multinivel desarrollo a nivel local y logrando una cooperación eficaz a nivel local. En los países socios – y a petición de éstos – los Programa Marco (PM) ART proporcionan los instrumentos que permiten implementar acciones de desarrollo en respuesta a las demandas organizadas y priorizadas de los territorios, facilitando así la articulación de los socios del desarrollo en apoyo a los procesos existentes de desarrollo local. En efecto, las alianzas con la CD contribuyen a identificar, canalizar e implementar dichas intervenciones. Además, los PM, gestionados y coordinados a través de la Oficinas País (Country Office – CO) del PNUD, y respaldados por las diversas Direcciones Regionales y Centros Regionales de Servicios, facilitan los vínculos que permiten implementar y conectar los procesos internacionales con resultados tangibles a nivel local, dónde el desarrollo marca la diferencia. Ante retos complejos como el DHS, los GLR se han convertido en los actores protagonistas, ya que son

A través de su extensa red de más de 1.600 socios del Norte y del Sur, la Iniciativa ART promueve los procesos de DHS que han sido priorizados localmente, alcanzando resultados concretos allí dónde son necesarios

12 ART – Resumen 2013

los que consiguen resultados a nivel local, donde se están alcanzando los mayores logros. Además, se han vuelto indispensables para la definición de la agenda de desarrollo y su implementación a nivel local. Asimismo, deberían tener una voz en los debates de desarrollo internacional en curso y jugar un rol de liderazgo en el diseño de las prioridades de desarrollo que más les afectan. La Iniciativa ART, que reconoce desde hace largo tiempo la importancia de los GLR para alcanzar objetivos del desarrollo, ha respaldado territorios en la construcción y consolidación de sus propios instrumentos y plataformas. También ha puesto a su disposición sus redes de socios para facilitar su participación en el diseño del paradigma de desarrollo del futuro. En este sentido, la Iniciativa es parte intrínseca de los esfuerzos globales del PNUD para diseñar el marco de desarrollo post-2015; está participando en la definición de la agenda post-2015 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), concretamente en relación con los medios de implementación de la nueva agenda de desarrollo a nivel local. Los ODS se fundamentan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se basan en sus éxitos y debilidades, convergiendo finalmente con la agenda de desarrollo post-2015 y modelando la visión mundial a largo plazo del desarrollo. Más específicamente, gracias a su arraigado enfoque territorial, implementado exitosamente en el terreno alcanzando resultados concretos y sostenibles, así como su consolidada trayectoria de alianzas innovadoras descentralizadas, ART se ha integrado en las políticas y estrategias corporativas de GLDL del PNUD, que constituyen una de las piezas clave de su PE 2014-2017.

EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO En un mundo crecientemente complejo e interdependiente, muchos de los retos del desarrollo (tales como el desempleo, la exclusión social y las desigualdades) requieren soluciones fundadas en una dimensión territorial. Todos los niveles de toma de decisiones, así como los actores económicos, sociales y de desarrollo, deben estar involucrados en la identificación de barreras para el desarrollo e implementación de soluciones contextualizadas. A través del “prisma territorial”, el territorio es el punto de partida de todos los procesos que dan como resultado intervenciones integrales. El PNUD cree firmemente que el desarrollo humano –como objetivo global– necesita comenzar a nivel local y debería iniciarse y liderarse por los propios territorios para alcanzar resultados óptimos y sostenibles.

A través del enfoque territorial del desarrollo, diferentes instituciones y actores locales trabajan juntos para definir estrategia de desarrollo que reflejan un amplio rango de intereses y prioridades a nivel local

INSTRUMENTOS DEL MARCO DE ARTICULACIÓN Comités Nacionales de Coordinación (CNC)

Grupos de Trabajo Territoriales (GTT)

Planificación participativa del Desarrollo Local

Los CNC promueven la coordinación

Los GTT son la expresión institucional

transversal entre ministerios, facilitando

de los procesos de GLDL promovidos

Local traslada la visión del desarrollo

Desde una perspectiva amplia,

una plataforma de coordinación para la

en y por los territorios. Impulsan la

a largo plazo del territorio a acciones

las LDCI son la traducción práctica del

armonización y debate multidisciplinar

planificación estratégica; facilitan la

concretas integradas fuertemente en

nuevo paradigma de la cooperación,

que también incorpora actores nacionales

toma de decisiones consensuada entre

los procesos de planificación nacionales

donde los recursos de los donantes

e internacionales del desarrollo. Los CNC

las autoridades locales, la sociedad

Es un proceso a través del cual los

deben

hacen posible el anclaje de las iniciativas

civil y los actores públicos y privados; y

actores locales del desarrollo discuten

concertadas de los territorios. Las

territoriales al nivel nacional, trabajando

fortalecen y desarrollan capacidades

y priorizan los objetivos del territorio de

LDCI ofrecen diagnósticos, líneas y

con el Gobierno Nacional en una relación

locales. También proporcionan mecanismos

manera participativa, basándose en sus

proyectos estratégicos a los socios

basada en el diálogo, la responsabilidad

de rendición de cuentas y seguimiento

potenciales endógenos y sus necesidades

del desarrollo, y facilitan su alineación

mutua, el trabajo colaborativo hacia

para las acciones de cooperación; son

específicas. Las discusiones culminan

con las estrategias del territorio, sus

objetivos comunes y la coordinación.

una puerta de entrada para los socios

en un plan territorial que también

instituciones y procesos. Las LDCI

Los CNC promueven el diálogo, el

de desarrollo en el territorio; e influyen

presenta propuestas de intervenciones

también son instrumentos útiles para

consenso y las decisiones concertadas

en la creación de políticas públicas y

de desarrollo, convirtiéndose en un

presentar demandas integrales a los

entre los niveles nacional, subnacional

su consolidación. Asimismo, también

instrumento

ministerios competentes y programas

y local; favorecen los vínculos y articu-

promueven

descentralización

lación territorial/nacional/internacional

inclusión social de grupos tradicionalmente

sostenibles; contribuyen al fortalecimiento

marginados.

responsabilidad

Planificación

para

del

las y

Desarrollo

Líneas Directrices para la Cooperación Internacional (LDCI)

políticas

cooperación

responder

demandas

nacionales.

internacional.

Las LDCI guían las intervenciones de los socios de la cooperación hacia

de las capacidades institucionales;

una

y toman decisiones sobre temáticas

territorio a través de iniciativas concretas,

relativas a la implementación del los PM.

contribuyen

visión

nuevos

armonizada a

socios

del

futuro

identificación

movilización

recursos, promoviendo la eficacia de la cooperación al desarrollo.

ART – Resumen 2013

LA CONTRIBUCIÓN DE ART A LOS PROCESOS INTERNACIONALES DE DESARROLLO Actualmente, el panorama del desarrollo se encuentra en un momento decisivo; en los próximos dos años se espera que atraviese una de las transformaciones más significativas en la historia reciente del desarrollo internacional. Los debates en curso están modelando y acabarán determinando una nueva serie de objetivos, los ODS (sucesores de los ODM), integrados en un renovado marco de desarrollo (post-2015) y la Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo. En 2013, estos procesos han representado un área de trabajo prioritaria para los actores de desarrollo, y las discusiones han dado lugar a debates extensivos a nivel global. Las negociaciones deben culminar en decisiones concretas en 2015, como máximo, cuando el marco de los ODM llegue a su fin. Asimismo, existen una serie de discusiones internacionales clave en curso sobre metodologías y enfoques innovadores que podrían resultar instrumentales para la implementación de la nueva agenda de desarrollo, como es el caso de los Foros Mundiales de Desarrollo Económico Local (DEL) y CD, incluidos dentro de los debates del Foro de Cooperación al Desarrollo (FCD) de Naciones Unidas1. Dada su experiencia en el desarrollo territorial y su conocimiento de primera mano del nivel local, la Iniciativa ART ha estado activamente involucrada en dichos debates internacionales, los cuales están formulando la futura agenda de desarrollo y redefiniendo las relaciones entre los niveles local, nacional e internacional. De la mano de los interlocutores estratégicos tales como los GLR, la sociedad civil, la

Las contribuciones de la Iniciativa a los procesos internacionales en curso también han allanado el camino hacia sus prioridades estratégicas para el año 2014 – el momento decisivo del paradigma del desarrollo

14 ART – Resumen 2013

academia y los socios privados, la Iniciativa participa en las discusiones y posiciona el nivel local en los debates. PROCESOS DE POLÍTICA INTERNACIONAL EN CURSO Consultas Post-2015 — con el objetivo de establecer un nuevo marco del desarrollo. Debates ODS — con el objetivo de definir la nueva serie de objetivos de desarrollo sostenible, los cuales parten de los actuales ODM. Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo — post-Cuarto Foro de Alto Nivel (FAN-4) en Busan - con el fin de garantizar que la cooperación al desarrollo tenga el máximo impacto en resultados del desarrollo. PROCESO POST-2015 El proceso post-2015 es probablemente el más visible de los debates por sus esfuerzos sin precedentes en la realización de consultas. Se basa en hacer balance de los varios grados de alcance de los ODM y está conectado con los debates actuales sobre DHS y eficacia del desarrollo. En gran medida, su éxito dependerá de su naturaleza participativa, abierta e inclusiva, así como de su capacidad de respuesta a las voces, necesidades y conocimientos de aquellos más directamente afectados por la pobreza y la exclusión. Sin duda alguna, los actores a nivel local deben estar involucrados como iguales y socios en la definición de “El mundo que queremos” y como actores privilegiados del desarrollo representando el vínculo más próximo a las comunidades y grupos

tradicionalmente marginados (mujeres, jóvenes, gente mayor, personas con limitaciones físicas y poblaciones indígenas). La experiencia muestra que para que un marco de desarrollo funcione, los gobiernos nacionales y locales deben apropiarse –y ser responsables de– dicho marco; por ello, es primordial su implicación en la determinación de los debates internacionales actuales. Durante el 2013, la Iniciativa ART ha contribuido a los debates como actor, transmisor de conocimientos y facilitador; en ese sentido, la Iniciativa dinamizó algunas de las consultas, realizadas en 88 países, en El Salvador, Mauritania y Ecuador. A través de los sistemas territoriales y las redes de desarrollo establecidas y consolidadas desde 2004 en más de 20 países, ART ha tenido (y tendrá) un rol instrumental en la próxima modelación de la nueva agenda de desarrollo ya que facilitará las consultas co-lideradas por el PNUD y ONU-Hábitat en representación del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) junto con el Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales para Post-2015 y Habitat III sobre la localización de la agenda de desarrollo Post 2015.

A través de las consultas, un amplio rango de actores a nivel local tendrán la oportunidad, por primera vez, de influir en el marco de desarrollo futuro

de desarrollo mundial que seguirá a continuación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio previstos para 2015”. A través de ART, con la colaboración de las redes de GLR y sus asociaciones, tales como la Organización de las Regiones Unidas / Foro Global de Asociaciones y Regiones (ORU/FOGAR) y la red mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), el PNUD estuvo fuertemente implicado en los procesos relacionados con el FAN-4, contribuyendo a garantizar que los GLR tuvieran voz en las discusiones y se les diera el reconocimiento oportuno en el documento final como impulsores clave del desarrollo local. Gracias a los esfuerzos combinados del PNUD y las asociaciones internacionales de GLR, durante el 2013 ha habido una mayor participación de los GLR en los mecanismos de trabajo de la Alianza Mundial, concretamente en el Comité de Dirección, así como un reconocimiento creciente en el transcurso de las deliberaciones de la Alianza Mundial y en el rol e importancia de los actores locales para avanzar hacia una cooperación al desarrollo eficaz. La Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo celebrará su primera reunión de alto nivel en México, en abril 2014; ART y sus socios de GLR han estado participando activamente en las reuniones preparatorias para instruir el proceso.

ALIANZA MUNDIAL DE COOPERACIÓN EFICAZ PARA EL DESARROLLO La Alianza Mundial surgió justo después del FAN-4 que tuvo lugar en Busan en 2011. Co-liderado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el PNUD, tiene como fin “impulsar el progreso y apoyo de la implementación de la agenda

ART – Resumen 2013

MAISONS DE DÉVELOPPEMENT (CASAS DE DESARROLLO): MEJORANDO LA ARMONIZACIÓN ENTRE LOS AGENTES DE DESARROLLO Los debates en relación con el creciente rol de los GLR como agentes de desarrollo y cuál es la mejor manera para alcanzarlo es, en sí mismo, un proceso internacional. En ese contexto, la Iniciativa ART participó en la Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales (4º Congreso de CGLU), organizado en octubre 2013 en Rabat (Marruecos)2. CGLU y UNDESA (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales) de las Naciones Unidas, con la participación de las autoridades marroquíes, presentaron un estudio sobre la CD y su impacto en la eficacia del desarrollo a nivel local. El estudio captura el inmenso potencial de la modalidad de la CD, “justificando su consideración en el contexto de la agenda de desarrollo post-2015 en evolución y el seguimiento de la Cumbre de desarrollo sostenible Rio+20”. Los gobiernos locales marroquíes socios presentaron su experiencia con las Maisons de développement (MD – Casas de desarrollo) en las regiones de la Oriental y de Tánger-Tetuán. Las MD son mecanismos concretos que muestran cómo la eficacia del desarrollo se puede promover a nivel local por los agentes de la gobernanza local, a través de la mejora de la coordinación y la armonización. Basadas en el fomento de los intercambios y desarrollo de alianzas, se han convertido en la puerta de entrada para los socios de la cooperación descentralizada en las regiones, facilitándoles un espacio de coordinación física y una plataforma para armonizar y coordinar los esfuerzos del desarrollo, creando así sinergias y maximizando el impacto.

UN INSTRUMENTO PARA MEDIR LA EFICACIA DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO El instrumento para medir la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local3 se ha diseñado e implementado en Ecuador con el apoyo de SETECI (Secretaría Técnica de Cooperación Internacional en Ecuador)4 en colaboración con el PM ART. El instrumento está contribuyendo a mejorar la eficacia del desarrollo a nivel local. Éste permite a los GLR medir alineación, apropiación y armonización –por lo que promueve la apropiación local, el empoderamiento de actores locales y el impulso a la responsabilidad mutua en la cooperación al desarrollo. Implementado con éxito en Ecuador, ha contribuido a aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las intervenciones del desarrollo. Es un ejemplo más que ilustra un aporte concreto de ART a los esfuerzos globales hacia la eficacia del desarrollo y la implementación local de los procesos internacionales.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) El proceso para la definición de los nuevos ODS está articulado a través de los debates del Grupo de Trabajo Abierto (GTA)5. El PNUD, a través de ART, co-organizó el evento paralelo sobre “Desarrollo Económico Local para el Desarrollo Territorial Sostenible” durante la 7ª sesión del GTA6, con el objetivo de integrar los intereses del DEL en el diseño del marco de desarrollo post-2015. El evento culminó el proceso constante de preparación llevado a cabo durante el 2013, y proporcionó una oportunidad para las autoridades locales y nacionales, GLR y entidades de las Naciones Unidas, para explorar cómo las experiencias prácticas del DEL en los países pueden contribuir a afrontar los actuales retos del desarrollo. Asimismo, la Iniciativa ART está participando al debate a nivel práctico, promoviendo el DEL como instrumento para localizar e implementar iniciativas de desarrollo a nivel local. Finalmente, el PNUD también está apoyando al Grupo de trabajo mundial de los GLR para desarrollar una serie de indicadores que midan los resultados futuros a nivel local7.

Para conseguir un marco eficaz y sostenible, los procesos internacionales en curso deben ser participativos, abiertos, inclusivos y sensibles a los territorios ART – Resumen 2013

PRIORIDAD ESTRATÉGICA DE ART EN 2013 Aprovechando el impulso generado por su trabajo simultáneo en los países y a nivel mundial, en 2013 el programa seleccionó tres áreas estratégicas, basadas en las prácticas innovadoras de ART generadas en el terreno, las posibilidades de compartirlas con otras regiones y países, , y el potencial para trasladar políticas a resultados en el terreno. Asimismo, las prioridades corporativas del PNUD, en particular las relacionadas con la estrategia de GLDL, se tuvieron en cuenta y se integraron en la hoja de ruta 2013 de la Iniciativa. Las estrategia de 2013, compuesta por tres áreas estratégicas es, por consiguiente, una evolución natural del enfoque y metodología de la Iniciativa; se construye a partir de logros alcanzados, pero también hace balance de sus años de experiencia apoyando países para alcanzar sus metas de desarrollo.

Áreas estratégicas 2013: ALIANZAS INNOVADORAS

1. 18 ART – Resumen 2013

GOBERNANZA LOCAL Y DESARROLLO LOCAL

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Las alianzas innovadoras (AI) son el corazón del valor añadido único de la Iniciativa y uno de sus argumentos de peso para posicionar las voces de los territorios al frente de los actuales e intensos debates internacionales. Basados en la premisa que las alianzas y la coordinación son esenciales para alcanzar los futuros ODS y que los actores subnacionales y locales tienen que ser los agentes centrales de cualquier esfuerzo del desarrollo, ART ha contribuido a extender y consolidar las redes de socios del PNUD, en particular entre la cooperación Descentralizada y Triangular. La red tiene por objetivo estimular los vínculos, enriquecerse mutuamente de los procesos de aprendizaje, intercambio de innovación y know-how, y movilización de recursos. A lo largo de los años, la Iniciativa se ha convertido en una puerta de entrada probada y consolidada para los actores de la CD y los GLR al marco multilateral y en los propios territorios. Ha facilitado centenares de intercambios, la mayor parte de los cuales han evolucionado a asociaciones a largo plazo basadas en los principios de equidad y reciprocidad. Las modalidades de cooperación Descentralizada, Sur-Sur y Triangular a nivel local, por consiguiente, se han convertido en una de las principales contribuciones de la Iniciativa para ampliar las oportunidades de desarrollo en el Norte y en el Sur, capitalizando el inmenso potencial de los actores no estatales y descentralizados. En efecto, aunque las soluciones del desarrollo deben abordarse con los niveles regional, nacional e internacional, es a nivel local donde cuestiones relativas al desarrollo se pueden abordar de mejor manera–porque es precisamente aquí donde las soluciones marcarán la diferencia en la vida de las personas. El PE del PNUD 20142017 captura bien esa realidad, en línea con la posición de otros socios estratégicos de desarrollo, tales como la Unión Europea8 , la cual también reconoce la creciente importancia de los GLR como agentes y promotores de los cambios transformadores y el desarrollo local. El Plan Estratégico del PNUD insta a la participación del nivel local y de los grupos excluidos como promotores de su propio desarrollo a través de procesos mejorados de GLDL. ART es uno de los programas corporativos que contribuye activamente a dichos procesos, como actor privilegiado y probado que puede ayudar a vincular políticas a nivel mundial con las prioridades nacionales y acciones concretas en el terreno. Ello se debe a que, a lo largo de los años, la Iniciativa ART ha facilitado la puesta en práctica territorial de los procesos de GLDL en más de 20 países.

ART Y EL PLAN ESTRATÉGICO DEL PNUD 2014-2017 La nueva Estrategia integral para la Gobernanza Local y el Desarrollo Local, que será aprobada a principios de 2014, establece un vínculo estrecho entre la GLDL y el concepto de DHS, y reclama que se garantice un entorno propicio a nivel local para llevar a cabo dichos procesos A la vez que reconoce a los GLR como actores para promover la GLDL, el PE del PNUD también propone un enfoque territorial multidisciplinario y sistemas de gobernanza multinivel como la base para una promoción exitosa del DHS a nivel local. El PNUD, a través de la Iniciativa ART, se posiciona explícitamente como vía de entrada para los socios de la CD para permitir intervenciones más armonizadas y alineadas, en el marco multilateral. La estrategia integral de GLDL está basada en el nuevo Plan Estratégico del PNUD para 2014-2017; se focaliza en la descentralización y la gobernanza local eficaz para satisfacer servicios básicos mejorados y responder a las prioridades expresadas por el público, en definitiva apoyando el logro de los ODM y otras metas del desarrollo acordadas internacionalmente. La estrategia Integral de GLDL del PNUD se desplegará en 2014, y tiene como objetivo realzar el rol de los GLR promoviendo el desarrollo e introduciendo sistemáticamente la CD como modalidad complementaria para impulsar la GLDL.

Uno de los caminos hacia los procesos de GLDL integrales e inclusivos es, sin duda alguna, el desarrollo económico local (DEL), entendido como un enfoque de alianza integral y transversal que tiene en cuenta la sostenibilidad de los resultados de desarrollo local. La importancia del DEL para las iniciativas de GLDL ha ido ganando reconocimiento para la implementación de una agenda de desarrollo inclusiva a nivel local, con un claro foco en integrar los aspectos sociales, económicos y medioambientales del DHS. Históricamente el DEL había sido un área prioritaria de trabajo para la Iniciativa, la cual ha capitalizado en sus redes knowhow e instrumentos (tales como las Agencias de Desarrollo Económico Local – ADEL) para apoyar a los territorios en el fortalecimiento de sus ventajas comparativas y características únicas de cada región, promoviendo el diálogo entre los actores de nivel local, y facilitando entornos propicios para el desarrollo de micro, pequeña y medianas empresas a nivel local. No es una coincidencia que en 2013 tuviera lugar el II Foro Mundial de Desarrollo Económico Mundial, celebrado en Brasil (Foz de Iguazú). Este acontecimiento mundial puso de relieve el interés de numerosos agentes en seguir promoviendo la armonización en las políticas de DEL y su implementación.

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ART EN FOCO

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EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES DE FRANCIA Y EL PNUD PROMOVIENDO LA EFICACIA DEL DESARROLLO A TRAVÉS DE LA INICIATIVA ART Recientemente, en Francia las cifras de los actores de la CD, las alianzas y las intervenciones se han disparado -y los actores del desarrollo internacional todavía no han aprovechado su pleno potencial: actualmente hay 13.000 proyectos de CD, apoyados por 5.000 autoridades locales francesas, que se han asociado con más de 10.000 GLR en 147 países 9 . El sistema de CD francés está cambiando del tradicional concepto de la ayuda “Norte hacia el Sur” a una cooperación estratégica e intercambio de experiencias entre iguales. Con este contexto en evolución del desarrollo en mente, se creó la Comisión Nacional francesa para la Cooperación Descentralizada para mejorar la coordinación y fortalecer las complementariedades a nivel internacional y como instrumento de diálogo entre el Gobierno Nacional y las autoridades locales y regionales 10. En 2013 se inició un alianza estratégica a largo plazo entre el PNUD y la DAECT para contribuir a aprovechar el inmenso potencial de la CD francesa y, a la vez, dar apoyo a las estrategias corporativas del PNUD en CD y GLDL, dando acceso a centenares de GLR franceses y sus asociaciones, como Cités Unies (CUF), Association des Maires de France (AMF), Association des Régions de France (ARF), y Assemblée des Départements de France (ADF), entre otras. La alianza pionera entre el PNUD y los actores de la CD es ciertamente la clave de la promoción de los procesos descentralizados,

La alianza estratégica PNUD / DAECT tiene como fin la promoción de la eficacia del desarrollo y de los enfoques integrales del desarrollo a nivel subnacional facilitando la armonización y alineamiento de iniciativas de la CD.

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democráticos y de buena gobernanza, ya que facilita las complementariedades, la coordinación y el acceso a nuevas oportunidades de financiación. En el marco de la alianza, en julio 2013 la DAECT y ART PNUD lanzaron una convocatoria de propuestas para los años 2013-2015 11, para promover el diálogo entre territorios como un enfoque innovador para la cooperación al desarrollo, y contribuir así al alineamiento y armonización de los actores franceses de la CD a través de la Iniciativa ART. La convocatoria anima a las autoridades locales en Francia aprovechen el apoyo metodológico y la experiencia del PNUD en diez países definidos. Asimismo, la DAECT y el PNUD coordinan un calendario de eventos mundiales que pretenden contribuir al DEL, al intercambio de conocimiento y a los debates de desarrollo, bajo una lógica de reconocimiento recíproco y aprendizaje mutuo, proceso que también integra una serie de asociaciones de regiones o municipalidades francesas, tales como la ARF. La comisión de Asuntos Internacionales y de la Cooperación 12 de ARF representó regiones francesas en diversos eventos de alto nivel de Naciones Unidas sobre la agenda post-2015, abogando por una mayor implicación de los GLR en la definición del nuevo marco del desarrollo El Presidente de la región francesa ChampagneArdenne y Presidente de ARF, durante la 7ª sesión del GTA sobre Ciudades y Territorios Sostenibles celebrada en Nueva York, afirmó que: «A medida que el crecimiento ilimitado de las ciudades plantea más y más problemas (contaminación, desempleo, crimen) y las áreas

rurales tienden a despoblarse, las regiones ofrecen una posibilidad real para equilibrar estratégicamente los dos polos y afrontar los problemas desde una perspectiva territorial. Las regiones son esenciales si queremos evitar futuras disrupciones demográficas, sociales y medioambientales». En el marco de la nueva estrategia integrada del PNUD para la GLDL, la DAECT y el PNUD tienen una oportunidad única de seguir fortaleciendo su alianza estratégica, desencadenando el potencial de la CD francesa e impulsando las políticas estratégicas del PNUD en gobernanza local, desarrollo local y CD. Ambos socios estarán en una posición más fuerte para orientar a los actores de la CD hacia los países dónde las iniciativas piloto de GLDL se están implementando. En 2013, la alianza PNUD/DAECT alcanzó una serie de resultados concretos: facilitó y promovió la articulación de los actores de la CD francesa dentro de la Iniciativa ART y varios países; lanzó una convocatoria de propuestas – dos iniciativas ya se han implementado en Líbano (Marsella / Trípoli y Aix en Provence/Baalbeck) y Marruecos (Región de la Oriental y ChampagneArdenne, Francia)-; promovió la armonización y la alineación de los actores de la CD francesa con estrategias locales y nacionales de DEL; facilitó la participación de los actores de la CD en diversos eventos internacionales, motivando el intercambio de conocimiento y el diálogo entre territorios; y finalmente, promovió la participación de los socios franceses de la CD en los debates y discusiones internacionales que están diseñando la futura arquitectura del desarrollo.

ART – Resumen 2013

1. ALIANZAS INNOVADORAS

LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA, UNA MODALIDAD IMPORTANTE PARA REFORZAR LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO A nivel local operan múltiples actores, entre ellos GLR, sociedad civil, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), sector privado y academia. Éstos trabajan con sus contrapartes en otros países para fortalecer capacidades para alcanzar los retos del desarrollo a través del aprendizaje entre iguales y estimulando el diálogo entre territorios sobre materias comunes. La CD se caracteriza por su flexibilidad, proximidad a la comunidad y facilidad en desarrollar alianzas de cooperación (Norte-Sur, Sur-Sur, Sur-Norte, Triangular) a través de las cuales se comparten y ponen en práctica experiencia técnica y recursos.

EL ESTUDIO DE UNDESA EN 2013 SOBRE CD13 DESTACÓ TRES PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA PROMOVER LA CD: Dada su proximidad con la ciudadanía, la CD es una modalidad eficaz para promover valores universales como la solidaridad, la igualdad de oportunidades, la justicia y la tolerancia, y usar ese tipo de cooperación para fortalecer las alianzas entre comunidades locales en países desarrollados y en desarrollo.

Desde su creación, el eje de ART ha sido construir alianzas innovadoras (AI) y sinergias entre su red de socios del desarrollo del Sur y del Norte. Estas alianzas están basadas en las necesidades y prioridades de los territorios; son iniciativas surgidas de abajo hacia arriba (bottom-up), horizontales y de enriquecimiento mutuo; e integran autoridades locales, fundaciones, universidades, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones empresariales y sector privado. Las AI son clave para el trabajo de la Iniciativa, y representan uno de sus valores añadidos más importantes y consolidados. Asimismo, gracias a su compromiso creciente para aumentar la eficacia y coordinación corporativa, la Iniciativa también colabora con diversas Agencias, Programas y Fondos de las Naciones Unidas, y ha establecido alianzas con una serie de programas propios.

La Cooperación Descentralizada refleja la habilidad de la Iniciativa de facilitar los vínculos locales en apoyo a los procesos de desarrollo.

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La labor de la Iniciativa para facilitar y estimular AI ha generado intercambios y diálogo entre territorios, construidos bajo confianza recíproca, y ha producido experiencias de enriquecimiento mutuo basadas en la igualdad, la reciprocidad y el sentido de humanidad e intereses compartidos. Dichas alianzas se han llevado a cabo bajo las modalidades de cooperación Descentralizada, Sur-Sur y Triangular, dependiendo de cada contexto y necesidades. Debido a las características citadas y su impacto en el desarrollo local, la CD se convertirá en un actor clave en los esfuerzos hacia la localización de la agenda de desarrollo post-2015. Actualmente se reconoce que la CD será decisiva en la creación de dinámicas y alianzas transformadoras, y se convertirá en el instrumento para implementarlas a nivel local.

La creciente interdependencia global de los países y su habilidad para afrontar de forma eficaz los retos del desarrollo señala la importancia de los GLR como intermediarios directos a la ciudadanía. La CD facilita intercambios entre GLR en los principios de compromiso y su habilidad para contribuir a los retos mundiales – como prestadores y beneficiarios de cooperación para el desarrollo – en estrecho alineamiento con las estrategias nacionales de desarrollo. La CD es un instrumento útil para fortalecer las capacidades de los territorios y para compartir lecciones aprendidas de sus actividades. A través de esta modalidad, pueden identificar nuevas oportunidades y recursos (financieros, sociales, culturales e institucionales) para su propio desarrollo. La experiencia en los países muestra que las sinergias entre CD y el marco multilateral refuerza la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local. La Iniciativa ART trata de maximizar ese potencial proporcionando a los socios de la CD un marco de trabajo multilateral, facilitando vínculos a nivel local, a través de los diferentes niveles de gobierno y sectores. El uso de marcos de programación conjunta liderados localmente por parte de los actores de la CD reduce la fragmentación de acciones, permitiendo un uso de los recursos (técnicos y financieros) más eficaz y racional. Gracias al liderazgo de los GLR de este tipo de marco de trabajo, las acciones se alinean y responden a las prioridades locales, priorizando los procesos a largo plazo en lugar de proyectos aislados.

ART – Resumen 2013

LOS EJEMPLOS A CONTINUACIÓN MUESTRAN CÓMO EN 2013 VARIOS ACTORES Y PROYECTOS UTILIZARON EL MARCO DE ARTICULACIÓN ART: ARTICULANDO LOS ACTORES VASCOS EN UN MARCO MULTILATERAL Un amplio número de socios locales vascos han articulado sus acciones de desarrollo a través de la Iniciativa ART desde hace casi una década. Ello ha contribuido a fortalecer sus capacidades y su rol en procesos de desarrollo local. Actualmente, más de 12 actores de la CD vasca, entre ellos el Gobierno Vasco, la nueva Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo, municipios y actores de los sectores público y privado (la Agencia Vasca del Agua – URA (Uraren Euskal Agentzia)-, BEAZ, GARAPEN, TECNALIA, EUSKAL FONDOA, HEGOA, UPV) y organizaciones de la sociedad civil, articulan sus intervenciones con la Iniciativa ART en respuesta a las prioridades e intereses locales. La colaboración también promueve alianzas horizontales que pueden movilizar rápidamente los actores sociales y económicos del territorio. También han tenido lugar intercambios de conocimientos, de innovación tecnológica, gestión del patrimonio, gestión del agua y desarrollo económico local, promoviendo los procesos integrales de desarrollo hacia el DHS. La articulación geográfica y temática de los actores locales vascos y su alineación con las prioridades locales en un marco operacional y programación conjunta han contribuido al aumento del impacto, a nivel de país, de las intervenciones de la CD vasca, mejorando así la eficacia del desarrollo. Del mismo modo, esa coordinación ha facilitado la articulación con otros actores de la cooperación internacional en diferentes países. Durante el 2013, URA apoyó la gobernanza del agua en El Salvador. La “Iniciativa de mejora de la gestión hídrica local en la cuenca del río Torola” busca mejorar la gestión integral del suministro del agua en el área e implementar una estrategia de conservación para los recursos hidrológicos. Gracias a los logros del proyecto, el Gobierno lo ha reconocido como un modelo para mejorar la gestión hídrica en el país. La iniciativa también se ha convertido en una plataforma donde varios socios

Las alianzas innovadoras son la clave de cómo ART implementa su enfoque teórico a nivel local para alcanzar resultados tangibles; éstos permiten la capitalización del conocimiento de los territorios como recurso para la cooperación internacional

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internacionales (tales como la cooperación francesa, Global Water Solidarity (GWS) del PNUD, el Stockholm International Water Institute y el OPEC Fund for International Development) están integrando y reforzando el sistema territorial para la gestión del agua. A nivel global, algunos actores vascos (de sectores público y privado) han contribuido activamente en el posicionamiento del rol de los actores locales en el diseño e implementación de la agenda global para el desarrollo. Actualmente, el Gobierno Vasco y la Agencia Vasca están contribuyendo al debate mundial sobre el desarrollo en el marco de la nueva agenda de desarrollo post-2015, y los actores vascos juegan un papel clave para posicionar el DEL cómo un instrumento estratégico para promover el desarrollo humano desde el nivel local. El PNUD está activamente comprometido en fortalecer estas alianzas innovadoras, como un potencial que necesita aprovecharse aún más para implementar la nueva agenda y alcanzar resultados a nivel local. Ciertamente, las AI pueden contribuir a abordar los obstáculos del desarrollo local e invertir en soluciones identificadas que tienen en cuenta las experiencias y visiones expresadas a nivel local.

I-STEPS Innovation in Sustainable Territorial Partnerships (I-STEPS, Innovación en Alianzas Territoriales Sostenibles) de ART PNUD es una iniciativa que tiene como objetivo el impulso del apoyo de la CD europea armonizada a los procesos de GLDL en curso en los países socios a través del trabajo conjunto de 10 ciudades y regiones de diferentes países de la UE. El Programa se diseñó y formuló en 2013 y la fase piloto, que empezará en 2014, incluye Ecuador, Líbano y Montenegro. En resumen, I-STEPS es un Programa basado en la acción que tiene por objetivo el avance en la buena gobernanza

y el desarrollo sostenible a nivel local a través de alianzas innovadoras de la CD. El Programa intentará fortalecer la capacidades de los GLR en los países socios a través de la compartición de conocimiento e innovación, mientras promueve entornes propicios para su realización como actores de desarrollo. Además, el Programa reforzará los vínculos entre los socios de la CD europea y el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas, contribuyendo a la promoción del rol de los GLR en los debates y diálogos internacionales liderados por las Naciones Unidas.

LA COOPERACIÓN SUR-SUR Y TRIANGULAR (CSST) A NIVEL LOCAL, UNA MODALIDAD DE COOPERACIÓN CADA VEZ MÁS RELEVANTE La característica clave del panorama del desarrollo en evolución es la creciente importancia de la Cooperación Sur-Sur (CSS), la cual destaca el rol de liderazgo del Sur en su propio desarrollo. La CSS es un proceso donde dos o más países en desarrollo persiguen sus objetivos individuales y/o compartidos a través de intercambios de conocimiento, habilidades, recursos y know-how técnico14. Otra tendencia creciente es la Cooperación Triangular, que involucra alianzas promovidas desde del Sur por dos o más países en desarrollo, apoyadas por uno o más países desarrollados u organizaciones multilaterales para poner en marcha programas y proyectos de cooperación. La importancia del nivel local facilitando respuestas concretas a los retos sociales y económicos está muy reconocida. Las redes de instituciones locales y ciudadanos pueden encontrar las soluciones más adecuadas ayudando a que se comprenda mejor su cultura local y su entorno. Estas dinámicas son especialmente pertinentes para los actores locales, ya que los GLR y el resto de actores territoriales afrontan retos similares y desarrollan soluciones e innovaciones altamente relevantes para sus contrapartes, en áreas como la capacitación local, provisión de servicios básicos, gobernanza urbana o desarrollo económico local. Por consiguiente, el extenso conocimiento, experiencias e innovaciones integradas en las instituciones y actores locales representan un gran potencial que se puede movilizar a través de la CSST a nivel territorial, desarrollando la generación de capacidades y el intercambio de conocimiento entre los actores locales. El amplio intercambio de experiencias e innovación generado por la CSST representa un recurso tan importante, si no más, que los recursos financieros.

La Iniciativa ART ha promovido diversos intercambios de la CSST a nivel local, canalizando y fortaleciendo los esfuerzos estratégicos de los países a este respecto 1. Alianzas Innovadoras

1. Alianzas Innovadoras

ART – Resumen 2013

EL SALVADOR / REPÚBLICA DOMINICANA: INTERCAMBIO SUR-SUR PARA LA PROMOCIÓN DEL DEL “Para construir un mundo mejor, necesitamos saber dónde se encuentran las mejores experiencias, tomar esas experiencias, adaptarlas y replicarlas a una región”

La CSS ha contribuido a estimular la economía local en El Salvador y en la República Dominicana. La cooperación empezó en 2011 con un intercambio técnico entre actores de DEL de El Salvador y de la República Dominicana, después del cual los Jorge Miguel Samek, Director General participantes crearon una red para de Itaipu Binacional (Brasil) compartir información y buenas prácticas, y para darse apoyo mutuo en sus iniciativas. Los modelos más exitosos fueron adaptados e implementados en El Salvador. Posteriormente, El Salvador también estableció sus propias ADEL en Usulután y La Unión, desencadenando múltiples efectos indirectos positivos entre la población más pobre y los grupos tradicionalmente excluidos, como mujeres

y jóvenes. Desde 2013, todos los actores han empezado a participar financieramente para garantizar la sostenibilidad de las ADEL, de las cuales son ahora propietarios. Como resultado del impulso generado por el primer intercambio en 2011, y de los resultados concretos que éste ha obtenido a nivel local, dicha CSS ha sido valorada como una buena práctica, recibiendo el premio a la alianza internacional en cooperación Sur-Sur (Global Partnership Award in South-South cooperation) entregado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur.

REGIÓN CHAMPAGNE-ARDENNE (FRANCIA) / REGIÓN DE LA ORIENTAL (MARRUECOS) Desde hace mucho tiempo, la región Champagne-Ardenne (Francia) ha sido activa en la cooperación internacional para el desarrollo, forjando una alianza duradera con la región de la Oriental (Marruecos)15. Más de diez años de cooperación han permitido a los dos socios mediterráneos afrontar sus desafíos clave del desarrollo y construir una cooperación sostenible en áreas como el empleo juvenil, el DEL – con una especial atención al turismo y la agricultura - e intercambios culturales y de investigación entre universidades. Por ejemplo, el Observatorio regional de la agricultura se inauguró recientemente en la Oriental, y Champagne-Ardenne ha movilizado más de 290.000 euros para documentar y valorar el patrimonio cultural de la Oriental16. Champagne-Ardenne también ha sido un aliado clave para el PM ART en Marruecos, apoyando y promoviendo los GLR para alcanzar una cooperación al desarrollo más eficaz. En el marco de la alianza entre el Ministerio francés de Asuntos Exteriores (a través de DAECT) y ART PNUD, las dos regiones seguirán fortaleciendo su cooperación a través del desarrollo de aplicaciones basadas en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para evaluar los recursos para el turismo natural y cultural, promoviendo el turismo sostenible en la región y reforzando los procesos de DEL a través de la mejora de la coordinación y armonización entre los socios de la CD.

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Asimismo, la alianza no se limita a las regiones de Champagne-Ardenne y la Oriental; de hecho, está promoviendo la articulación a nivel local entre muchas ciudades europeas. Un ejemplo es el caso de Málaga (España) y Como (Italia), las cuales habían intervenido previamente en la misma localización, y en la misma área temática, pero con diferentes enfoques y modalidades. Gracias al marco de la Iniciativa, estos socios de la cooperación al desarrollo están ahora coordinando sus actividades y, por lo tanto, logrando un mayor impacto y un uso más eficiente de los recursos técnicos y financieros disponibles.

1. Alianzas Innovadoras

LÍBANO: GESTIÓN SANITARIA CON PERSPECTIVA MULTINIVEL Líbano experimenta problemas estructurales en la prestación de servicios sanitarios, la cual facilitan diversas instituciones: el Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Asuntos Sociales y los municipios; sin embargo, éstas no disponen de normas operativas, y en consecuencia más del 70% de la población acude al sector privado para los servicios sanitarios. El Programa de Apoyo a las Comunidades de Acogida libanesas está desarrollando un plan de respuesta interinstitucional para mejorar la prestación de los servicios sanitarios, estandarizando la calidad de los servicios ofrecidos por varias instituciones involucradas en la prestación de asistencia sanitaria, en respuesta a las necesidades expresadas a través de Grupos de Trabajo Territoriales. A ese efecto, en 2014 se realizará una rápida evaluación en 10 comunidades identificadas. Esta iniciativa se lleva a cabo en colaboración con el Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Asuntos Sociales y el Ministerio de Educación y Enseñanza Superior a nivel nacional, y con municipios, escuelas públicas, centros de

atención primaria y centros de desarrollo social a nivel local. A través del PM ART Líbano, la Región Toscana (Italia) está prestando directamente asistencia técnica a nivel nacional y local, a través del fortalecimiento de capacidades, diseño de protocolos y evaluaciones de campo, con el objetivo de promover el concepto de trabajo en red para un enfoque integral de la prestación de servicio que incluye planes de desarrollo a largo plazo más amplios que aborden también los sistemas de gestión sanitaria, la educación y la sensibilización, entre otros. La iniciativa, que constituye un buen ejemplo sobre cómo la CD puede contribuir y promover un sistema de gobernanza multinivel en relación a un área específica, también muestra cómo una mejor articulación entre niveles (en este caso, local y nacional, a través de un marco multilateral y descentralizado) puede contribuir a mejorar la prestación de servicios.

FELCOS: COOBEERATION- COOPERACIÓN PARA LA APICULTURA, LA BIODIVERSIDAD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MEDITERRÁNEO La Iniciativa ART tiene alianzas con varias asociaciones y fondos europeos, tales como el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI, España), la ARF (Francia) y el Fondo de Entidades Locales para la Cooperación descentralizada y el Desarrollo de la Región de Umbria (FELCOS, Italia)17. A través de FELCOS Umbria, ART coopera con muchos GLR italianos, promoviendo la armonización y la futura coordinación de las intervenciones de desarrollo. La asociación entre la Iniciativa ART y FELCOS Umbria ha facilitado diversas alianzas tales como las de FELCOS/Oriental (Marruecos, a través del Departamento Regional de Agricultura), FELCOS/Líbano (varias regiones, a través del Ministerio de Agricultura), y FELCOS/Sri Lanka (promoviendo el DEL y apoyando la descentralización del sistema de salud mental). Reforzada por su experiencia de trabajo conjunto y exitosa cooperación con los socios de la CD de ambas orillas del Mediterráneo, esta experiencia entre múltiples actores a través de múltiples niveles (descentralizado, subnacional, nacional y multilateral) ahora también incluye la Comisión Europea (CE). Recientemente ha sido aprobado un proyecto presentado conjuntamente por FELCOS y PNUD

1. Alianzas Innovadoras

a la CE, mostrando el éxito de este modelo de cooperación. El proyecto, que implica a Argelia, Líbano, Italia, Marruecos, los Territorios Palestinos Ocupados y Túnez, tiene como fin afianzar la nueva Asociación Mediterránea de Apicultores (ApiMed, una red de asociaciones de apicultores); promover la investigación, el análisis y el trabajo en red; y dar apoyo a actividades dirigidas a productores de miel, para fortalecer sus asociaciones locales y nacionales y su capacidad para participaren los debates y tomas de decisión relacionados con la seguridad alimentaria y la biodiversidad. En ese sentido, desde 2007 se organiza un Foro bienal especializado en apicultura con el apoyo del PNUD, el último de los cuales tuvo lugar en Beirut (Líbano)18. Los Foros y las alianzas a largo plazo que se han establecido han estimulado el debate entre territorios sobre “temas de interés común”, así como el intercambio de conocimiento, buenas prácticas, e innovaciones técnicas y tecnológicas en el sector de la apicultura.

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GLOBAL WATER SOLIDARITY (GWS) Y ART: CONSTRUYENDO SINERGIAS PARA EL AGUA MIEMBROS FUNDADORES • Agencia Vasca del Agua • BothEnds • Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia • International Office of Water • International Secretariat for Water (ISW) • Le syndicat des eaux d’Ile de France • Netherlands Water Partnership (NWP) • PROTOS • pS-Eau • Sahara and Sahel Observatory • Service Intercommunal de Gestion (SIGE) • Solidarit’eau • Agencia Suiza de Cooperación al Desarrollo (SDC) • Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) • Fondo de Desarrollo de Capital de Naciones Unidas (UNCDF) • Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) • Vitens-Evides • Water and Sanitation for Africa (WSA) • Waterlex • Water Right Foundation

28 ART – Resumen 2013

El PNUD lanzó oficialmente la Plataforma Internacional GWS19 en 2012 para impulsar el alcance de la meta 7-C de los ODM a través de la promoción de las alianzas de CD en agua y saneamiento. Con 20 miembros fundadores y más de 40 signatarios de la Carta, GWS se basa en la combinación de know-how y recursos técnicos y financieros de los GLR en el campo del agua y el saneamiento. GWS se ha convertido en el socio natural de la Iniciativa en temáticas relacionadas con el agua y el saneamiento: GWS tiene la capacidad de construir una red de trabajo específica de socios del desarrollo en agua y saneamiento para promover los intercambios de conocimiento y buenas prácticas, y movilizar más alianzas de cooperación. Por ejemplo, en 2013, esta alianza ya se ha traducido a una serie de iniciativas de colaboración a nivel local, dónde los temas del agua se han incorporado en los procesos de GLDL y otras áreas temáticas priorizadas a través de los Planes de Desarrollo Local integrales. A través de la colaboración interna entre GWS y ART, los actores de la cooperación internacional pueden vincular sus ámbitos de especialización en agua y saneamiento con las demandas organizadas de los territorios y los planes de desarrollo local existentes, complementando así los procesos y estrategias a largo plazo. Desde los inicios de la alianza en 2013, GWS y ART han reunido a actores conjuntamente, armonizando sus capacidades a nivel descentralizado para la gobernanza del agua. En Rabat, durante el 4º congreso internacional de CGLU, GWS y ART se dirigieron a los GLR para exponer su alianza internacional y mostrar las oportunidades concretas que ésta puede ofrecer. Además de una red de alianzas para el agua proactiva y especializada, GWS también es un “think-

tank sobre el agua” que contribuye a identificar innovaciones tecnológicas y de gestión relacionadas con el agua, proponiendo ideas y opciones para la agenda de desarrollo post-2015. Hasta el momento, GWC ha realizado estudios de viabilidad en Marruecos, El Salvador, Kirguistán, Ucrania, Nicaragua, Bosnia, Túnez, Guinea, Gabón, Níger y Senegal. La experiencia de GWS se ha puesto a disposición del conjunto de redes del PNUD, con una particular atención a los pilotos de GLDL, complementando también los programas existentes del PNUD en materia del agua con los instrumentos y enfoco de la Iniciativa, y con el importante conocimiento generado por la gestión del agua descentralizado. El enfoque combinado de ART y GWS representa, por consiguiente, una oportunidad estratégica para facilitar una mejor integración de los programas de GLDL internamente –especialmente en relación a la gobernanza del agua- en el marco de los planes propios de desarrollo multisectoriales.

RESULTADOS: En Marruecos, como respuesta a la demanda organizada del territorio, se ha elaborado un proyecto conjuntamente entre la Región del Oriental, la Iniciativa ART y GWS, y facilitado por los Grupos de Trabajo y las Maisons de Développement. Aprobado en 2013, el proyecto tiene por objetivo “Fortalecer las capacidades de los actores locales en gestión y acceso al agua y al saneamiento”. Como primer resultado, la región de la Toscana se ha comprometido en realizar una contribución financiera y asistencia técnica, gracias a los esfuerzos combinados y al trabajo en red de ART y GWS. En El Salvador, el PM ART ha respaldado la implementación de proyectos piloto sobre el agua desde 2011 en tres microrregiones, con la cooperación de la Agencia Vasca del Agua. Después de una identificación conjunta de la misión de ART y GWS, llevada a cabo con el apoyo de la Agencia del Agua Loire Bretagne, se ha asegurado una colaboración financiera y técnica de la última en apoyo a los procesos territoriales del agua establecidos por ART implementando diez proyectos de infraestructuras de alto impacto.

ART – Resumen 2013

2. GOBERNANZA LOCAL Y DESARROLLO LOCAL El PNUD entiende la gobernanza local y el desarrollo local de manera integrada, es decir, como Claudia Serrano, Directora de RIMISP procesos que están estrechamente vinculados al DHS y a la resiliencia, visión que queda bien reflejada “El éxito del futuro dependerá en el PE 2014-2017 de la agencia. En efecto, la gobernanza local de cómo se articulen los niveles permite a la ciudadanía, grupos y nacional y local para garantizar un comunidades locales articular sus fortalecimiento mutuo” intereses y necesidades, mediar Rebeca Grynspan, Secretaria General Adjunta de las diferencias y ejercer derechos Naciones Unidas y Administradora Asociada del PNUD y obligaciones, “ofreciendo mayores beneficios del desarrollo a la ciudadanía”. Este enfoque se basa en el desarrollo territorial, ya que el PNUD trata de centrar su trabajo en la promoción de la inclusión y responsabilidad de los gobiernos subnacionales y sus representantes, y en el fortalecimiento de sus capacidades para gestionar las oportunidades y responsabilidades que los procesos de descentralización les han otorgado. Los GLR son los elementos clave de la GLDL, como actores del desarrollo en su propio territorio y como socios del desarrollo –a través de la modalidad de CD. Como resultado, el PE pone especial énfasis en cómo la GLDL puede fomentar el DHS; éste reconoce que los gobiernos locales son los más indicados para liderar y hacer seguimiento del progreso del desarrollo en sus comunidades, y que deberían tener voz en el proceso de planificación a nivel nacional y en los debates políticos a nivel internacional.

“El desarrollo territorial se alcanza fortaleciendo la gobernanza”

30 ART – Resumen 2013

La Iniciativa ART apoya a los territorios en la búsqueda de soluciones integrales y multidisciplinarias, adoptando un enfoque sectorial transversal que abarca múltiples áreas temáticas. Así, las intervenciones se contextualizan a las realidades y necesidades de los territorios, y el potencial de los GLR se traduce en oportunidades y resultados concretos, aumentando su impacto en sus propios territorios. La experiencia de ART, con sus procesos establecidos y mecanismos probados, aporta información sustancial a la estrategia de GLDL del PNUD: a nivel local, los PM valoran los recursos humanos y naturales locales, incrementando así el potencial de los procesos de desarrollo endógenos, facilitando la planificación colaborativa del desarrollo en respuesta a las demandas integrales de los territorios y creando una vía de entrada para los socios del desarrollo. Asimismo, el fortalecimiento de los gobiernos locales también apoya indirectamente las estrategias de descentralización –lo cual es un factor determinante para el éxito de las políticas de GLDL. Con su enfoque metodológico, su reconocida experiencia en el desarrollo territorial, y su sólido tejido de relaciones a nivel local, la Iniciativa ofrece un entorno propicio para los procesos de GLDL en más de 20 países.

BOLIVIA: CONSEJOS DE COORDINACIÓN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO A través de un proceso de coordinación multinivel que ha implicado tanto al Gobierno Nacional como a los gobiernos autónomos, el PM ART PNUD ha respaldado el establecimiento de Consejos de Coordinación Sectorial20 como mecanismos de articulación e intercambio. Los Consejos son mecanismos de gobernanza que estimulan el debate y el análisis, y promueven el diálogo público-privado, con el objetivo de alcanzar una planificación del desarrollo productiva, inclusiva e integral. Apropiados localmente como un instrumento para apoyar el desarrollo productivo y la gestión pública a nivel local, en 2013 los Consejos de Coordinación Sectorial priorizaron 39 proyectos estratégicos en cinco Departamentos, con la participación de más de 100 gobiernos autónomos y entidades municipales descentralizados.

La estrategia general 2013 de los Consejos de Coordinación Sectorial buscaba, y alcanzó, la armonización y articulación de políticas e iniciativas de desarrollo productivo, a través de la planificación conjunta y la priorización de proyectos estratégicos en los territorios. Asimismo, el modus operandi de los Consejos ha promocionado la eficacia de la gestión y el impacto de la inversión pública en los gobiernos autónomos y municipios. Además, los actores locales se han empoderado a través de acuerdos de desarrollo productivo elaborados desde una perspectiva territorial.

LÍBANO: UTILIZANDO EL MARCO DE DESARROLLO DE ART PNUD PARA CANALIZAR LA AYUDA HUMANITARIA Durante los últimos dos años, la entrada masiva de refugiados sirios ha transformado completamente las necesidades y condiciones socioeconómicas de la mayoría de municipios libaneses. Se estima que un millón de refugiados sirios ha entrado en el país, es decir, algo más del 20% de la población libanesa. La presión sobre la prestación de servicios básicos, medios de subsistencia, ingresos y empleo ha aumentado, previéndose un aumento de conflictos sociales. Como consecuencia, las comunidades deben adaptarse a esta situación crítica y construir nuevas estrategias de resiliencia. En este contexto, el Gobierno libanés, con el apoyo del PNUD, está implementando una estrategia para apoyar a las comunidades de acogida. Como respuesta al flujo masivo de entrada de refugiados sirios, el PNUD ha identificado 49 localidades (cubriendo 62 municipios), consideradas como las comunidades de acogida más vulnerables. La iniciativa incluye el Norte, el valle Bekaa, el Sur y el Monte Líbano; dichas áreas se han seleccionado en relación a las tasas existentes de pobreza (previas a la crisis siria) y el número de refugiados sirios que acogen. La intervención utiliza el marco e instrumentos promovidos por el PM ART desde 2007 (tales como la planificación local, los grupos de trabajo, las ADEL, el enfoque participativo para la evaluación de necesidades), los cuales han sido rápidamente adaptados a la situación actual.

2. Gobernanza Local y Desarrollo Local

El marco del Programa ha sido, consecuentemente, puesto a disposición de la nueva iniciativa “Apoyo a las Comunidades de Acogida Libanesas”, creado bajo el paraguas del Programa del PNUD de estabilización y recuperación. Con el fin de desarrollar un plan de respuesta integral para las localidades “La buena gobernanza necesita identificadas, el proyecto está llevando a garantizar la pertinencia, equidad, cabo una evaluación de las necesidades solidaridad y cohesión social en el sensible al conflicto en las comunidades locales a través de un enfoque territorio” participativo, en plena colaboración con Omar Lafluf, Intendente de Río Negro (Uruguay) las instituciones gubernamentales. Los grupos de trabajo establecidos también están respaldando el proceso. Esta metodología está permitiendo la formulación de proyectos con una perspectiva a largo plazo, mientras aborda las necesidades a corto plazo identificadas por las comunidades, aumentando así la apropiación y sostenibilidad.

ART – Resumen 2013

MAURITANIA: LA APLICACIÓN DE UN ENFOQUE DE GÉNERO PARA LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

EXPERIENCIA EN COLOMBIA/NARIÑO: AVANZANDO HACIA EL DHS Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL

A través del PM ART, el PNUD está respaldando el Gobierno en sus reformas institucionales, que deberían conducir hacia un fortalecimiento y consolidación de los mecanismos regionales existentes para la planificación concertada y participativa. En ese marco, el PM ART ha apoyado la elaboración de un estudio participativo sobre género en relación con los ODM en dos Wilayas del país. El estudio, elaborado con el apoyo del Grupo de Trabajo –como mecanismo regional multisectorial y multiactor-, ha permitido identificar los pasos necesarios para incorporar el enfoque de género en los procesos regionales de planificación participativa, concretamente en relación con las Líneas Directrices del Desarrollo elaboradas con el apoyo del PM ART, y con los planes de desarrollo de las dos Wilayas. Bajo el componente transversal de género del Programa, se han llevado

La experiencia de cinco años en el Departamento de Nariño muestra cómo a través de una fuerte apropiación y esfuerzos coordinados de todos los actores del desarrollo nacionales e internacionales, las fuerzas impulsoras del DHS se pueden consolidar para mejorar la cohesión y lograr la construcción de la paz a nivel local. Con el compromiso e implicación del departamento de Nariño y el municipio de Pasto, la participación de actores locales sociales, étnicos y comunitarios, así como el apoyo de múltiples socios del desarrollo, tales como el PNUD a través de la Iniciativa ART y el programa REDES, y los socios de la cooperación descentralizada y bilateral, Nariño ha adoptado y localizado los marcos de trabajo de gobernanza multinivel y desarrollo territorial propuestos. Dichos sistemas y sus mecanismos (como los Grupos de Trabajo) están promoviendo el diálogo, articulando actores y haciendo que sus estrategias converjan hacia las prioridades y necesidades locales. Esta experiencia se ha vuelto más relevante en 2013, ya que el proceso de paz ha adquirido un nuevo impulso y alcanzado un punto de inflexión. Eso ha permitido a Nariño –junto con muchos actores sociales y económicos- formular e implementar una agenda integral y transformadora política, social, económica, cultural y de construcción de la paz a nivel local, alcanzando así una respuesta más eficaz y concreta a los desafíos locales.

a cabo una serie de intervenciones para el fortalecimiento de capacidades de mujeres, incluyendo formaciones y cursos de actualización sobre género y desarrollo con el objetivo de integrar el enfoque de género en los debates y procesos de planificación llevados a cabo por los Grupos de Trabajo. Finalmente, esta experiencia ha mejorado la visibilidad del potencial y poder socioeconómico de las poblaciones rurales, en particular de mujeres y jóvenes, con el objetivo de contribuir en la mejora de sus condiciones de vida y garantizar su seguridad alimenticia. Este proceso estratégico a largo plazo y los resultados concretos generados a nivel local han fundado la base de la fase actual del programa, enfocada en garantizar su apropiación por parte de las autoridades nacional y locales, así como la promoción del DEL.

GABÓN: LA INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN EL DESARROLLO LOCAL En Gabón, la Iniciativa ART está apoyando las autoridades nacionales y los GLR en la incorporación de la planificación del desarrollo local participativa en el sistema de planificación nacional. El proceso ha dado lugar a la elaboración de una nueva guía metodológica utilizada actualmente por el Ministerio responsable de la planificación. Gracias a dicho instrumento, introducido con el respaldo técnico de la Iniciativa ART, 40 GLR (de 101) usan ahora los Planes de Desarrollo Local con los instrumentos y metodología de la Iniciativa. La guía se ha convertido en una referencia nacional y todos los socios técnicos y financieros la están utilizando para elaborar Planes de Desarrollo Local y Líneas Directrices para la Cooperación Internacional; por consiguiente, dichos documentos están apoyando a las autoridades locales en sus procesos de desarrollo, mejorando la armonización, alineamiento y apropiación. Asimismo, han facilitado la planificación de iniciativas y estrategias de

desarrollo para los próximos cinco años en los territorios donde el Programa se encuentra activo. Sólo en 2013, seis nuevos planes de desarrollo local fueron elaborados, además de los seis documentos de Líneas Directrices departamentales. Destaca particularmente que el 40% de los 150 actores locales formados en planificación local y formulación de líneas directrices son mujeres. Estos procesos participativos de planificación multinivel han involucrado a todos los actores locales y se han alineado y aprobado a nivel nacional; facilitando así más apropiación del desarrollo territorial. También en 2013, con el apoyo del Gobierno Nacional, el Programa ha emprendido su segunda fase (con una duración máxima prevista de cuatro años), con el objetivo de seguir contribuyendo a la buena gobernanza a nivel local; la segunda fase continuará dando apoyo a la estrategia nacional en desarrollo local, al desarrollo de las provincias y departamentos, y a la consolidación de una red de socios.

ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA DE PEQUEÑAS DONACIONES EN NICARAGUA En 2013, el PM en Nicaragua formalizó su alianza con el “Programa de Pequeñas Donaciones” (PPD – FMAM /PNUD), para avanzar en la definición de un nuevo modelo de trabajo del PPM, basado en instrumentos y enfoques que buscan un mayor impacto de las intervenciones y del rol de los GLR en el desarrollo humano territorial. Como resultado, la coherencia entre las iniciativas locales y la planificación nacional del desarrollo ha aumentado, gracias a la participación de autoridades nacionales, actores locales y comunidades en la identificación de oportunidades y formulación

32 ART – Resumen 2013

de propuestas a nivel territorial. El proceso ha contribuido a la definición de una agenda de trabajo coordinada en tres áreas de Nicaragua, y se ha beneficiado del apoyo técnico y metodológico de la Iniciativa ART. También se ha elaborado una guía metodológica para identificar iniciativas locales susceptibles a ser presentadas a las convocatorias lanzadas por PSD. Asimismo, se han definido unas bases comunes para la definición de un marco de trabajo conjunto para la acción, desde una perspectiva territorial.

2. Gobernanza Local y Desarrollo Local

Los procesos de GLDL y los elementos del desarrollo territorial han sido cruciales La experiencia de Nariño muestra para implementar un enfoque territorial cómo el DHS y la construcción de la que articula las dimensiones local, nacional e internacional para mejorar la paz se pueden abordar desde una planificación del desarrollo, facilitando visión innovadora, con una perspectiva el diálogo y la cohesión entre territorios; territorial también han generado mecanismos para impulsar el desarrollo económico local. El proceso ha tenido como resultado la promoción de sinergias innovadoras y transformadoras que combinan elementos del desarrollo territorial, la GLDL y la construcción de la paz. Ahora Nariño está dotada con una serie de procesos de desarrollo local y construcción de la paz que generan dinámicas de cambio más estructuradas, coherentes y estratégicas. Gracias a los resultados concretos obtenidos, los actores locales y nacionales han reconocido esta experiencia como una buena práctica, haciendo de Nariño un ejemplo para el resto de Colombia. Más aún, ART REDES ha sido decisivo en la gestión de programas y recursos, alcanzando un efecto multiplicador significativo. En 2013, esta experiencia única fue documentada a través una detallada sistematización21.

LA PLATAFORMA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN ECUADOR La Plataforma de Desarrollo Territorial (PDT), establecida con el apoyo del PM en Ecuador, forma parte de una amplia red de programas e intervenciones de desarrollo local llevadas a cabo por el PNUD en la región de América Latina y Caribe. Es también parte de la gran red de socios de CD de ART y de los servicios globales de la Iniciativa para el desarrollo económico territorial. La PDT ofrece su apoyo al desarrollo Humano Territorial, contribuyendo a la coherencia de las intervenciones, a su enfoque territorial y a la coordinación entre actores de desarrollo e instituciones locales. También facilita asistencia técnica y transferencia metodológica a otras iniciativas del PNUD, permitiendo así establecer procesos de gobernanza multinivel y mecanismos e instrumentos para la planificación participativa. En 2013, el PNUD Ecuador adoptó la Plataforma de Desarrollo Territorial (PDT) para facilitar las intervenciones en los territorios, reconociendo el PM ART como el vehículo más eficaz para la PDT y su pilar metodológico. Con el apoyo de las redes creadas en el marco del PM en Ecuador, la PDT promoverá

2. Gobernanza Local y Desarrollo Local

un enfoque integral, territorial y multinivel de la GLDL, entre las intervenciones, proyectos y programas del PNUD que buscan el DHS en los territorios. Con ello, el PM en Ecuador ha impulsado la transferencia metodológica de prácticas exitosas, incorporando eficazmente el enfoque territorial a través de la estrategia de la PDT. En efecto, la PDT se corresponde con la estrategia corporativa del PNUD en GLDL, la cual se desplegará en 2014; como resultado, la PDT será la plataforma utilizada en Ecuador para canalizar su trabajo en los territorios y articular sus intervenciones a nivel local, facilitando a la vez un marco de referencia para los diversos proyectos del PNUD implementados en diferentes áreas del país.

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(Brasil, Foz de Iguazú, 29 de octubre – 1 de noviembre 2013)

El II FORO MONDIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL II FORO MUNDIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: DATOS BÁSICOS

Coorganizadores: 6 Agencias de las Naciones Unidas participantes: 6 Participantes: 4,300 Países de procedencia de los participantes: 67 Número de paneles: 47

Organizado por el Parque Tecnológico ITAIPU, el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE), CGLU, FAMSI, ORU FOGAR y el PNUD a través de la Iniciativa ART, el II Foro Mundial de DEL reunió la sorprendente cifra de más de 4.300 representantes de autoridades nacionales, GLR, universidades, asociaciones de cooperación internacional, organismos multilaterales, sector privado y organizaciones de la sociedad civil de 67 países22. OBJECTIVOS El objetivo del Foro era facilitar el diálogo entre representantes de gobiernos nacionales, autoridades locales y socios de la cooperación internacional, así como entre empresas privadas y públicas, para discutir estrategias y políticas para un DEL más eficaz e inclusivo. También tenía como fin impulsar alianzas, identificar proyectos y facilitar los acordes Sur-Sur y de CD entre los participantes, como medio para reunir, compartir y replicar buenas prácticas en DEL y contribuir a la construcción de políticas de DEL más sólidas, inclusivas y localizadas.

HITOS Los participantes enfatizaron Los dos Foros Mundiales de DEL que el DEL se ha convertido en han generado una exposición un elemento importante para el y diálogo alrededor del DEL sin desarrollo sostenible, clave para las precedentes, así como propuestas estrategias que buscan responder desafíos a largo plazo y abordar para un mecanismo permanente las mayores problemáticas del global de coordinación del DEL desarrollo. Para maximizar el potencial del DEL y mantener sus resultados, los participantes afirmaron que un enfoque territorial del desarrollo funciona mejor, que el fortalecimiento de capacidades es un prerrequisito básico, y que una articulación consistente entre los niveles local y nacional es imprescindible. En efecto, el hecho de dar mayor

34 ART – Resumen 2013

importancia a la dimensión local se considera un requerimiento para un DEL realmente humano e inclusivo, donde las comunidades participan en el diseño de políticas y en su implementación, a través de un enfoque de abajo hacia arriba que incorpora la equidad de género y la inclusión de los jóvenes como elementos transversales. El II Foro Mundial de DEL concluyó con una declaración final titulada “Diálogo entre territorios” con las principales recomendaciones siguientes: • Los participantes instan a los gobiernos nacionales a promover políticas públicas descentralizadas de DEL como medio para mejorar las condiciones de vida en los territorios. • Los participantes reconocen el rol fundamental de los gobiernos locales y regionales en la implementación de las estrategias de desarrollo y animan a promover sus capacidades. • Los participantes reconocen que las estrategias de DEL están basadas en políticas públicas, y se comprometen a desarrollar instrumentos eficaces e innovadores para implementar políticas de DEL en los territorios. RESULTADOS Los Foros, como proceso en curso que promueve el diálogo global en DEL, están mejorando la armonización entre Naciones Unidas, los GLR, el sector privado y la sociedad civil en el ámbito del DEL; y generando más

alianzas; eventualmente esto permitirá ofrecer una mejor información a la agenda de desarrollo global, en particular al nuevo marco de desarrollo. Esta labor es también crucial para promover la inclusión del DEL en los eventos internacionales, haciendo del DEL una necesidad para la agenda post-2015, como proceso clave que puede contribuir a sus medios de implementación. Los Foros también han contribuido a establecer un vínculo claro entre las prácticas en el terreno y los debates internacionales sobre DEL, así como en promover los intercambios de buenas prácticas y experiencias innovadoras. Como resultado de los procesos desencadenados en el los dos primeros Foros, algunas organizaciones clave (que incluyen el PNUD, OIT, ONU Mujeres, CGLU, FOGAR, CLGF, FMDV, FAMSI, SEABRAE, ITAIPU, etc.) han acordado lanzar un mecanismo de coordinación para promover una mejor coordinación entre diferentes actores y más armonización de las intervenciones de DEL a nivel local e internacional. El mecanismo de coordinación también facilitará el proceso postForo, permitiendo a los actores institucionales clave continuar su cooperación para la promoción del DEL. Este hecho contribuye a armonizar las políticas de DEL e impulsar intervenciones concretas basadas en los países.

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3. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

El PNUD promueve el DEL como un enfoque de partenariado, planificado estratégicamente e impulsado localmente

CRUCIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA POST-2015, EL ENFOQUE DEL: 27 INTEGRA LAS DIMENSIONES SOCIAL, ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL Mientras que el desarrollo económico convencional, a menudo ad hoc, frecuentemente tiene lugar a expensas del entorno local y de los grupos vulnerables, el DEL reclama una planificación del territorio estratégica e integral que prioriza los objetivos sociales y medioambientales y gestiona las pautas de consumo y producción. OFRECE UNA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA DEL DESARROLLO EFICAZ:

Aunque el foco en el DEL no “Un factor clave del DEL es la es una novedad, actualmente participación democrática de la hay una demanda apremiante para explorar los diferentes población: sin participación local modelos de DEL y capitalizarlos no hay desarrollo real. Nadie mejor en buenas prácticas. Por que la propia población puede tomar ejemplo, el DEL se identificó decisiones sobre el futuro de su como un eje de interés clave para los GLR en el consenso propio territorio” de Cardiff (2011)23 , y el mismo José Fortunati, Alcalde de Porto Alegre-Brasil, año, el primer Foro Mundial Tesorero del FMDV y Presidente del Frente Nacional de Agencias de Desarrollo de Alcaldes de Brasil (FNP) Local en Sevilla destacó la necesidad de vincular mejor los gobiernos locales, subnacionales “Cómo compaginar estrategias de y nacionales, y avanzar hacia gobernanza y desarrollo económico estrategias de desarrollo territorial. En 2013, el rol de los local es uno de los mayores GLR en la agenda de desarrollo desafíos que debemos afrontar” post-2015 se enfatizó aún más Carmelita Namashulua, Ministra de Administración del en la Declaración de Kampala24 Estado, Mozambique y la Declaración de Munyonyo. El II Foro Mundial del DEL, que tuvo lugar a continuación en Foz de Iguazú, generó una exposición y diálogo internacional sin precedentes alrededor del DEL y propuestas para un mecanismo de coordinación global del DEL más permanente. En la misma línea, la Iniciativa ART entiende el DEL como un medio para alcanzar el DHS a nivel local

36 ART – Resumen 2013

aumentando las oportunidades de la población a través del desarrollo de sus territorios y comunidades. El marco, mecanismos y metodología puestos a disposición para los territorios por el PNUD han facilitado la implementación de estrategias de DEL equilibradas e inclusivas que a menudo han trascendido a resultados territoriales o hasta nacionales. Para promover y respaldar un DEL sostenible e inclusivo, la Iniciativa sigue un enfoque innovador, integral y multidisciplinar. Mientras adopta soluciones que son puestas en práctica, y palpadas, a nivel local, los resultados alimentan los debates políticos a nivel internacional, en particular adoptando el DEL como medio para implementar la agenda post-2015. En la misma línea que su enfoque territorial del desarrollo y su foco específico en GLDL, la Iniciativa y sus socios respaldan los territorios en la definición de sus propias estratégicas de desarrollo económico, basadas en sus potencialidades, recursos y necesidades endógenas. ART ha contribuido, por lo tanto, a la valoración del conocimiento y experiencias de los GLR en DEL como un importante recurso para la cooperación al desarrollo, como es el conocimiento de las pequeñas y medianas empresas en los mapas de marqueting territorial, las cadenas de valor, los acuerdos territoriales, los fondos de garantía, las innovaciones técnicas y tecnológicas en la creación de empresas, etc. Esos son algunos ejemplos de cómo el DEL ha sido articulado con el potencial estratégico del Notes info page xx enfoque territorial.

DEL COMO “MEDIO DE IMPLEMENTACIÓN” DEL MARCO DE DESARROLLO POST-2015 Las múltiples experiencias de DEL de los países ofrecen una amplia guía para poner en práctica la agenda de desarrollo post-2015. La noción de “medios de implementación” de la agenda Post2015 se refiere a una mezcla interdependiente de recursos financieros, fortalecimiento de capacidades, estructuras nuevas y existentes de gobernanza, desarrollo y transferencia tecnológica, marcos políticos nacionales, y otros factores clave necesarios para la puesta en marcha de la nueva agenda25. En este contexto, el DEL destaca como un conjunto de instrumentos de gobernanza con un cúmulo de experiencias prácticas de diferentes contextos y países. La experiencia con los ODM mostró que los gobiernos locales son actores esenciales para prestar servicios básicos y alcanzar los objetivos de pobreza, hambre, agua, saneamiento, educación y atención primaria. Además, el DEL ha demostrado ser útil para abordar las áreas olvidadas de los ODM, como la promoción de la buena gobernanza y fortalecimiento de instituciones, integración de los aspectos económicos, sociales y medioambientales del desarrollo sostenible, y llegar a los colectivos más excluidos de la población a través del crecimiento inclusivo y la creación de empleo26. Durante el evento paralelo de la 7ª sesión del GTA sobre ODS en Nueva York, los participantes concluyeron que el DEL es crucial para la implementación de la agenda post-2015.

El DEL necesita una buena gobernanza que aproveche el ingenio y dinamismo del sector privado y el rol de supervisión de la sociedad civil. Las experiencias de DEL en el mundo acostumbran a depender de estructuras de gobernanza territorial innovadoras que confirman la necesidad de gobiernos locales descentralizados fuertes integrados con sistemas de gobernanza multinivel con alta coordinación. SE CENTRA EN EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y LA CREACIÓN DE EMPLEO La promoción y apoyo a las empresas locales ha sido la “actividad principal” del DEL, incluyendo el apoyo para el análisis de las cadenas de valor del producto y clústeres, la formulación de planes de negocio, y la formación a emprendedores. PRIORIZA LA INCLUSIÓN SOCIAL, EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES, LA PAZ Y LA ESTABILIDAD El DEL trata esencialmente de la dispersión geográfica del desarrollo económico y la generación de oportunidades económicas sostenibles para toda la población, incluidas las mujeres, la población indígena, los jóvenes, las minorías étnicas y otros grupos vulnerables con independencia de dónde vivan. El DEL también ha demostrado su utilidad en la promoción de la paz y la reconstrucción social en los períodos posteriores al conflicto revitalizando las actividades económicas y la creación de empleo. FUNCIONA A NIVEL OPERATIVO PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE El DEL promueve el desarrollo a escala territorial, donde el territorio es suficientemente grande para tener los recursos económicos necesarios y la capacidad institucional para mantener el crecimiento endógeno, pero bastante pequeño para llevar a cabo una participación democrática real. El desarrollo territorial toma en consideración la fuerte interdependencia entre ciudades, zonas periurbanas y entornos rurales. FACILITA FINANZAS INNOVADORAS El DEL promueve gobiernos locales fuertes que, más allá de la prestación de servicios, ejercen completamente su mandato de gobernar, incluyendo la dirección del desarrollo económico local y la recaudación de ingresos locales. El DEL también anima a la cooperación descentralizada, para que los gobiernos locales de los países en desarrollo se beneficien de la asistencia técnica y financiera de sus contrapartes locales en los países desarrollados.

ART – Resumen 2013

ALBANIA: PROMOVIENDO EL DEL DESDE 2013 El programa ART GOLD 2 Albania apoya las Agencias de Desarrollo Económico Local en Vlora (AULEDA)29 y en Shkodra (TEULEDA) principalmente a través del fortalecimiento y promoción de capacidades a nivel nacional e internacional. AULEDA se estableció a través de la asistencia de las Naciones Unidas en Albania en 2003 y, desde entonces, con el apoyo de ART GOLD 2 Albania30 , se ha convertido en uno de los principales socios para las acciones de desarrollo territorial. AULEDA se ha consolidado como un interlocutor de alta calidad, especialmente en contexto regional, como agencia de desarrollo local, esforzándose para alcanzar los estándares de las agencias de DEL en los estados miembros

de los países de la UE. En 2013, con el apoyo del programa, AULEDA consiguió aumentar su acceso a instrumentos de financiación transfronteriza de la UE así como fondos del programa nacional YUNUS Social Business. ART GOLD 2 Albania también ha facilitado la cooperación entre AULEDA, el Municipio de Vlora y socios de la cooperación descentralizada como regiones francesas e italianas en apoyo a las acciones de desarrollo económico, entre las cuales destacan dos iniciativas con la región de Friuli-Venecia Julia (Italia), formuladas en 2013, que serán desplegadas en 2014.

NICARAGUA: PROMOVIENDO LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS A NIVEL TERRITORIAL En colaboración con el Consejo Superior de la Empresa Privada, el PM de Nicaragua ha definido su estrategia –a nivel nacional– que promoverá las alianzas público-privadas a nivel territorial, tomando como referencia el Plan Nacional de Desarrollo Humano. La estrategia busca favorecer los vínculos públicoprivados para el Desarrollo Humano Sostenible, la integración de la pequeña y mediana empresa, y el establecimiento de un modelo de economía social y solidaria en los procesos de desarrollo humano. Asimismo, trata de promover la innovación y transferencia tecnológica en los procesos de DEL. Con ello, el PM de Nicaragua pretende apoyar los avances del Gobierno para incorporar el sector privado en los

esfuerzos para alcanzar el DHS. Este proceso contribuirá a poner en marcha el diálogo y los espacios de concertación público-privados a nivel local, generar empleo digno y reducir desigualdades.

CUBA: PROGRAMAS DE CRÉDITO INNOVADORES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL El Programa de Desarrollo Humano Local (PHDL) estuvo activo en Cuba desde el 1998 al 2012; el Programa preparó el camino de lo que hoy es la Iniciativa ART, convirtiéndose en el precursor de muchos de sus instrumentos. Nacido de una estrategia común entre el Gobierno y el PNUD para promover la acción coordinada de la cooperación internacional en apoyo a los procesos de desarrollo priorizados por el país, el PDHL fue clave para aumentar el rol estratégico de los gobiernos locales e influir en los procesos de DEL. El Programa facilitó un permanente intercambio de experiencias entre autoridades locales del Norte y del Sur, transformándose en un laboratorio para estimular los mecanismos e instrumentos innovadores del DEL. Algunos ejemplos son el FRIDEL (Fondo Rotativo para Iniciativas de Desarrollo Económico Local), las actividades de DEL para la Oficina del Historiador de la Ciudad en la Habana Vieja. FRIDEL es un mecanismo de crédito para actores municipales y provinciales que tiene por objetivo ofrecer apoyo en el desarrollo de su propio plan de negocio, mejorar la productividad y trabajo de la organización, y generar alternativas profesionales favorables a los grupos vulnerables impulsando, a la vez, la equidad de género. FRIDEL también promueve los procesos de concertación, con la participación de varias instituciones nacionales y actores locales. A través

de FRIDEL, se distribuyeron fondos en forma de pequeños créditos en sectores como la transformación de la industria del azúcar y la diversificación productiva de las industrias forestales, pesquera, agricultura y turismo. FRIDEL se convirtió en un programa de referencia para el Ministerio de Economía y Planificación, en particular en su decisión de implementar una “Iniciativa de Desarrollo Local Municipal”. Con respecto a la Oficina del Historiador de la Ciudad, el PDHL apoyó y promovió el uso de fondos rotativos en las cooperativas urbanas que participaban en el Proyecto de Rehabilitación Integral del Casco Histórico. Las cooperativas respaldaron la restauración y conservación de los elementos arquitectónicos históricos como las vidrieras de las ventanas en escuelas. Asimismo, la iniciativa se centró en ampliar la alianza a través de iniciativas económicas a nivel local, incluyendo métodos de gestión no-gubernamentales innovadores. Estas experiencias innovadoras constituyen la base de las deliberaciones actuales sobre cómo estimular el DEL en el país, ya que se han convertido en referencias clave para el Ministerio de Economía en el lanzamiento de la política nacional de créditos a nivel local. En 2013, se publicaron dos documentos de sistematización que recogen las mejores prácticas generadas por el Programa31 32.

ILS LEDA (International Links and Services for Local Economic Development Agencies) ha sido durante mucho tiempo un socio clave de la Iniciativa ART para la promoción del DEL. Con el objetivo de respaldar las organizaciones locales, nacionales e internacionales hacia la mejora de las economías territoriales para un DHS más justo e inclusivo28, ILS LEDA ofrece su asistencia técnica a los Programas país ART, apoyando la puesta en marcha de ADEL, la sistematización de experiencias, el intercambio de conocimiento y la diseminación de buenas prácticas de DEL generadas en los países. Como ejemplo, ILS LEDA está colaborando estrechamente con la Asociación Europea de Agencias de Desarrollo (EURADA), formada por más de 130 agencias de desarrollo regional de toda la UE. EURADA mantiene informados a sus miembros de la evolución de la política de la UE y facilita breves informes de temas de alta importancia como las normas aplicables a las ayudas estatales. También alerta a los miembros de oportunidades de financiación y contratos, y facilita el establecimiento y mantenimiento de alianzas; asimismo, asesora y mantiene informada la CE sobre la actividad de sus miembros, manteniendo una red de comunicaciones altamente efectiva.

38 ART – Resumen 2013

3. Desarrollo Económico Local

ART – Resumen 2013

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ART EN FOCO

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ART EN FOCO )))

EL CASO DE AMÉRICA LATINA

DIEZ AÑOS PROMOVIENDO EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL La Iniciativa ART pone en marcha instrumentos territoriales que impulsan la Los procesos DEL puestos en marcha articulación local/nacional/internacional en América Latina a través de los y, como tales, las ADEL articulan las potencialidades y prioridades territoriales diferentes Programas Marco ART con las políticas nacionales y las PNUD certifican la capacidad de la oportunidades internacionales. Estos Iniciativa para trasladar el enfoque instrumentos territoriales, adaptados a diferentes realidades de los países, han y la estrategia DEL del PNUD demostrado una y otra vez su potencial -esencialmente visto como un medio y sostenibilidad. Operativos en América para alcanzar el DHS– a resultados Latina desde hace más de una década, han tenido un impacto tangible en los concretos, articulando a la vez estos procesos, estrategias y políticas de procesos a nivel nacional, regional DEL. Constituyen una de las “buenas e internacional. En América Latina, prácticas temáticas” más significativas para ART PNUD, ya que las iniciativas estos procesos han trascendido han sobrepasado los resultados locales y las fronteras nacionales y han han logrado tener una influencia regional que ha transcendido fronteras políticas y sido capaces de influir tendencias geográficas, como pudo verse en el II Foro regionales, maximizar su impacto, Mundial de Desarrollo Económico Local mejorar la apropiación y aumentar la celebrado en Foz de Iguazú (Brasil) en octubre de 2013. sostenibilidad. El enfoque del PNUD en Bolivia, Colombia, República Dominicana, Ecuador, El Salvador y Uruguay, llevado a cabo a través de los PM ART y apoyados estratégicamente por las Oficinas de Servicios Regionales, muestran cómo los resultados a largo plazo del DEL que se encuentran a nivel local, nacional y regional se pueden generar de abajo hacia arriba. Los siguientes ejemplos muestran cómo un enfoque territorial del DEL puede generar tendencias positivas a largo plazo concretas y transformadoras33 .

40 ART – Resumen 2013

IMPACTO EN POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES En la República Dominicana, en colaboración con el Viceministerio de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa, la red ADELDOM (ADEL de la República Dominicana) ha promovido la gestión y localización de las políticas públicas relacionadas con las Pymes. Gracias a las múltiples alianzas, se establecieron más de 15 acuerdos con entidades nacionales para implementar iniciativas de DEL en los territorios. En relación con la cadena de valor de la leche, ADELDOM organizó un Congreso Internacional sobre Productos Lácteos para fortalecer las capacidades de gestión de la cadena de valor. Como resultado, el PNUD escogió esta experiencia como buena práctica de la cooperación Sur-Sur en América Latina. Finalmente, respecto la cadena de valor de la apicultura, el Programa facilitó la colaboración con la Universidad Politécnica de Milano para respaldar los procesos de planificación territorial pertinentes utilizando métodos de georreferencia. Dicho ejercicio permitió a las ADEL de estos territorios gestionar fondos de crédito por un valor total de 700.000 US dólares, provocando una revisión a nivel nacional de las leyes competentes. En El Salvador, en colaboración con algunos ministerios clave (Ministerio de Economía, Comisión Nacional para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Ministerio de Turismo, entre otras entidades gubernamentales), se alcanzó un acuerdo para establecer un comité interinstitucional para el desarrollo económico local. La plataforma se ha convertido en un mecanismo para la articulación de políticas nacionales en desarrollo económico y productivo, con una especial atención en los territorios y la promoción de las ADEL como instrumentos de gestión clave. El Programa también se ha convertido una referencia del Gobierno para articular la estrategia de políticas públicas en los territorios y fortalecer y crear ADEL como mecanismos operativos que contribuyen a la gobernanza económica.

APOYO A ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL En Bolivia, las autoridades de Tarija solicitaron apoyo y orientación a ART PNUD para la elaboración de una alianza público-privada para facilitar acuerdos y para el proceso de priorización en relación al sector productivo del Departamento. El Gobierno Departamental y el PNUD pusieron en marcha una estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo, estableciendo y fortaleciendo espacios público-privados apoyados por el PM de Bolivia: el Grupo de Trabajo Departamental, también llamado “Alianza Público-Privada para el Desarrollo Productivo de Tarija”, se estableció para planificar una estrategia acordada de manera participativa. La plataforma facilita la articulación entre políticas locales, departamentales y nacionales y entre las diversas iniciativas de los actores privados y la sociedad civil. La estrategia se centra en una serie de áreas interconectadas: apoyo para la implementación de proyectos de desarrollo local; competitividad territorial y DEL para la cohesión social, la generación de empleo y la reducción de pobreza; y apoyo a la estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo enfocada en la planificación territorial y la articulación multinivel a nivel local34. En Ecuador el Programa ofrece apoyo a la puesta en marcha de la política de transformación nacional del sector productivo a nivel territorial, a través de la creación de un ecoparque agroindustrial en la provincia de El Oro. El PNUD también está coordinando la plataforma para la implementación conjunta del proyecto “Juventud, Empleo y Migración”, que contribuyó al desarrollo inclusivo a través de la generación de 1.134 oportunidades de emprendimiento para jóvenes (570 de las cuales lideradas por mujeres) y asistencia financiera y no-financiera a 1.479 jóvenes (de los cuales 1.142 son mujeres). Se reforzaron 18 entidades financieras locales y 3 Agencias de Desarrollo Económico local como parte de dicho proceso, para que estas puedan ofrecer sus servicios a jóvenes de las provincias de Carchi, El Oro y Loja. Además, se desarrolló un sistema para

respaldar a los emprendedores y el desarrollo económico local. Un resultado clave de la estrategia es el cambio del Programa Nacional Popular de Finanzas a la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, señalando un avance hacia un modelo económico más socialmente sensible y basado en la solidaridad, que se ha convertido en una prioridad nacional. AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL En Uruguay está en marcha un proceso para la articulación de diez ADEL, los gobiernos nacional y departamentales y el nivel internacional para promover el DEL. En efecto, las ADEL han asumido el rol líder en la generación de diálogo con los programas nacionales y la promoción activa de la participación local en la implementación de políticas territoriales. Asimismo, se reforzó la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local (RADEL) en relación a la gestión del conocimiento, el fortalecimiento de capacidades locales, el trabajo en red, y la articulación de actores públicos y privados territoriales. Más de 2.400 personas han sido formadas en el marco de RADEL, y 10 programas nacionales y 75 proyectos se han puesto en marcha directamente por las agencias.

ART – Resumen 2013

LOS PROGRAMAS MARCO ART EN EL MUNDO Establecidos a instancias de los Gobiernos y contextualizados para cada situación particular local, en 2013 la Iniciativa ART se encontraba activa en 22 países, demostrando cómo múltiples y diferentes actores pueden mejorar el impacto y la sostenibilidad utilizando un marco común. Muchos de los Programas ART de primera generación se encuentran actualmente apoyando nuevas iniciativas del PNUD y del Gobierno (por ejemplo Marruecos y Líbano). Dos nuevos PM ART se han iniciado en Nicaragua y Túnez (serán plenamente activos en 2014) y las experiencias y metodologías de ART están apoyando programas de gobernanza local y desarrollo local del PNUD (por ejemplo en Burundi y Myanmar). Siguiendo el ciclo de vida natural de los programas (formulación, consolidación, apropiación), se cerraron varios programas marco (PDHL Cuba, Indonesia, Sri Lanka, Kosovo y MyDEL). Gracias al liderazgo de los gobiernos nacionales y locales, el legado de ART – enfoque, mecanismos, instituciones e instrumentos– se integraron en los procesos de desarrollo nacionales y territoriales. Además, la Iniciativa continúa facilitando la dinamización de redes para el desarrollo a través de la cooperación Descentralizada, Sur-Sur y Triangular, promoviendo el valor añadido de las alianzas territoriales y ofreciendo apoyo técnico en el ámbito de la GLDL y del DEL.

42 ART – Resumen 2013

ART – Resumen 2013

Programas Marco ART Operativos ART PNUD GOLD ALBANIA

Programas de GLDL del PNUD apoyados por ART

Se facilitan enlaces a los Informes Anuales 2013 y otras publicaciones relevantes

ART PNUD REDES COLOMBIA

ART PNUD ECUADOR

ART GOLD LÍBANO

ART PNUD PAPDEL MOZAMBIQUE

Fase del programa

Fecha de inicio

Fase del programa

Fecha de inicio

Fase del programa

Fecha de inicio

Fase del programa

Fecha de inicio

Fase del programa

Fecha de inicio

Apropiación / Institucionalización

2005

Apropiación / Institucionalización

2005

Apropiación/ Institucionalizacióndurabilidad/ transferencia

2007

Apropiación/ Institucionalizacióndurabilidad/ transferencia

2007

Apropiación/ Institucionalizacióndurabilidad/ transferencia

2008

Contacto

Sr. Estevan Ikonomi Oficial de Programa estevan.ikonomi@undp.org

Sra. Paloma Blanch Coordinadora de Proyecto paloma.blanch@pnud.org.co

Enlaces web

https://issuu.com/artpublications/stacks/687d 3efe3da642359432b4e2041394ff

https://issuu.com/artpublications/stacks/ acd29c2e06a84f4d9cb600513dfb3aff

http://www.al.undp.org/content/albania/en/ home/operations/projects/environment_and_ energy/art-gold-2-albania-programme-.html

http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc= aCa020031-&x=52378#.Uzwxe6iSwwo

ART PNUD BOLIVIA

ART PNUD REPÚBLICA DOMINICANA Fase del programa

Fase del programa

Fecha de inicio

Consolidación

2008

Contacto

Sr. Enrique Gallicchio Asesor Técnico Principal enrique.gallicchio@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/8fe 697ddf70e4b7a92ffedfa17f8fa00 http://art.pnud.bo/

Apropiación / Institucionalización

Contacto

Sr. Sergio Novas Asesor Técnico Principal sergio.novas@undp.org

Sra. Marina Lo Giudice Asesora Técnica Principal marina.logiudice@undp.org

Sr. Iván Arizcurinaga Vásquez Asesor Técnico Principal ivan.arizcurinaga@undp.com

Enlaces web

https://issuu.com/artpublications/stacks/52f4 7b6bf70f468c8df9ca3935b0d178

https://issuu.com/artpublications/stacks/923c aeccb34740698a36f1077309c957

https://issuu.com/artpublications/stacks/3bab ca54b7bd4946b035081850d5dcb2

http://www.undp.org.ec/art/frontEnd/main.php

http://www.lb.undp.org/content/lebanon/en/ home/operations/projects/poverty_reduction/ support-to-economic-recovery--communitysecurity-and-social-cohe.html

ART PNUD EL SALVADOR

Fecha de inicio

2008

Contacto

Fase del programa

Fecha de inicio

Apropiación / Institucionalización

2010

Fase del programa

Sra. Goranka Henegar Asesora Estratégica en Desarrollo Local goranka.henegar@undp.org

Contacto

Enlaces web

https://issuu.com/artpublications/stacks/ dce6c71372e346b5b55e942b7a18e150

https://issuu.com/artpublications/stacks/ b59666f65f4f46bca96ce75f78045ddc

http://www.do.undp.org/content/dominican_ republic/es/home/operations/projects/human_ development/fomento-y-difusion-del-desarrollohumano-en-republica-dominicana.html

http://www.sv.undp.org/

Sra. Aura Majano Coordinadora (ad interim) del programa aura.majano@undp.org

Consolidación

Fecha de inicio

2010

Contact

Sr. Sidi Khalifa Experto Nacional en Desarrollo Local sidi.khalifa@undp.org Enlaces web

ART PNUD GABÓN Fase del programa

Fecha de inicio

Apropiación / Institucionalización

2006

Sr. Mactar Fall Asesor Técnico Principal mactar.fall@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/3d57 3462b0a44dca84571f4cffe9beb5 http://www.ga.undp.org/content/gabon/fr/ home/operations/projects/poverty_reduction/ art-gold.html

Fase del programa

Fecha de inicio

Apropiación / Institucionalización

2009

Contacto

http://www.pnud.mr/artgold/

ART GOLD PNUD EN MARRUECOS Fase del programa

Fecha de inicio

Apropiación/ Institucionalizacióndurabilidad/ transferencia

2013

Programa de Desarrollo Local y Social, PNUD LÍBANO

Programa de Gobernanza Local del PNUD en MYANMAR

ART ofrece un apoyo estratégico, técnico y de construcción de alianzas para la formulación e implementación del Programa de Reintegración Comunitaria y Desarrollo Humano a nivel local. El Programa tiene como objetivo desarrollar un enfoque innovador trabajando en paralelo en la reintegración de las comunidades, la construcción de la paz y el desarrollo local sostenible, basados en la experiencia positiva del enfoque “3x6” desarrollado y puesto en práctica por el PNUD Burundi.

Fase del programa

Starting date

Inicio

2014

En 2014 ART dará apoyo al PNUD Myanmar para fortalecer los gobiernos locales y los procesos de GLDL poniendo en marcha alianzas territoriales con GLR europeos (italianos).

Fase del programa

Fecha de inicio

2014 Contacto

Sr. Cristino Pedraza Asesor Técnico Principal cristino.pedraza@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/0b29 344eae7947b1808c39cd24d52f37 http://www.bi.undp.org

Sr. Francis James Director País Adjunto del PNUD francis.james@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/ d07eb42a035945c2a96e0634f416afe0 http://www.sn.undp.org/

https://issuu.com/artpublications/stacks/ d2f26fa58abe4fc89befa830cc461e5b

Contacto

44 ART – Resumen 2013

ART PNUD MAURITANIA

ART PNUD GOLD SENEGAL

Reintegración Comunitaria y Desarrollo Local – PNUD BURUNDI

ART PNUD URUGUAY Fase del programa

Fecha de inicio

Apropiación / Institucionalización

2011

Programa-marco de desarrollo territorial integral del PNUD en CUBA Fase del programa

Fecha de inicio

Formulación de una nueva fase

2014

Contacto

M. Ricardo Núñez Fernández Oficial Nacional del Programa ricardo.nunez@undp.org

Contacto

Sra. Marina Lo Giudice Asesora Técnica Principal marina.logiudice@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/923c aeccb34740698a36f1077309c957 http://www.lb.undp.org/content/lebanon/en/ home/operations/projects/poverty_reduction/ support-to-economic-recovery--communitysecurity-and-social-cohe.html

Fase del programa

Fecha de inicio

2014 Contacto

Sr. Chritian Hainzl Jefe de equipo de Gobernanza Local christian.hainzl@undp.org Enlaces web http://www.mm.undp.org/content/myanmar/ en/home/operations/projects/poverty_ reduction/LocalGovernancePillar1.html

Proyecto de apoyo a la gobernanza local desde la perspectiva de la regionalización avanzada del PNUD MARRUECOS Fase del programa

Starting date

Inicio

2013

Contacto

Sr. Bachir Mokrane Asesor del Programa bachir.mokrane@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/ f69f5289e8b04ae79c341e70582e366f http://www.ma.undp.org

Enlaces web

Contacto

Sra. Virginia Varela Analista de Programa virginia.varela@undp.org

Contacto

Enlaces web

Sr. Bachir Mokrane Asesor del Programa bachir.mokrane@undp.org

https://issuu.com/artpublications/stacks/83c0 29e87f5343a3ae21eae6c2c64ec7 http://arturuguay.org.uy/

Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/ f69f5289e8b04ae79c341e70582e366f http://www.ma.undp.org

ART – Resumen 2013

Nuevos Programas Marco ART

Programas Marco ART operativamente cerrados

ART PNUD NICARAGUA

ART PNUD PDHL CUBA

ART GOLD PNUD KOSOVO

ART PNUD SRI LANKA

Fase del programa

Fecha de inicio

Lanzamiento

2013

2004

2008

2006

Contacto

Sr. Ricardo Núñez Fernández Oficial Nacional del Programa PDHL ART Cuba ricardo.nunez@undp.org

Sra. Steliana Nedera Representante Residente Adjunta steliana.nedera@undp.org

Contacto

Sr. Julio Portieles Asesor Técnico Principal julio.portieles@undp.org Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/752 51db9566547039fb877d5bef491d1 http://www.undp.org.ni/

ART PNUD TÚNEZ Fase del programa

Fecha de inicio

Formulado

2014

Contacto

Selomey Yamadjako Representante Residente Adjunta de PNUD Túnez selomey.yamadjako@undp.org Enlaces web

Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/62b 3a8df7043431fa3a9e22a74be5b4e http://www.cu.undp.org/content/cuba/ es/home/ourwork/humandevelopment/ Panorama.html

ART PNUD INDONESIA Fecha de inicio

2008 Contacto

Sra. Nurina Widagdo Jefa de equipo – Directora de la Unidad de Gobernanza Democrática y Reducción de Pobreza (DGPRU) nurina.widagdo@undp.org

https://issuu.com/artpublications/stacks/66c 74009158249c0a4f922a374aaebc4 http://www.ks.undp.org

Enlaces web

ART MyDEL PNUD (EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS y NICARAGUA)

ART GOLD PNUD KOSOVO

ART PNUD PDHL CUBA

ART PNUD TÚNEZ ART PNUD NICARAGUA

PROGRAMA DE GOBERNANZA LOCAL DEL PNUD EN MYANMAR

ART PNUD GOLD ALBANIA

Contacto

Sr. Rajendrakumar Ganesarajah Asistente del Director País de Gobernanza para el Empoderamiento y la Inclusión Social (GESI) rajendrakumar.ganesarajah@undp.org

Enlaces web

ART PNUD REPÚBLICA DOMINICANA

ART GOLD LÍBANO

ART GOLD PNUD EN MARRUECOS

https://issuu.com/artpublications/stacks/22e 600b53ce348b6b8957ab350b2a3a9 http://www.lk.undp.org

Fecha de inicio

2005 Contacto

Sr. Giovanni Camilleri Coordinador Internacional giovanni.camilleri@undp.org Enlaces web http://issuu.com/artpublications/stacks/92c7 21d2fb7140ce83f1946adaf371e4

ART MyDEL PNUD (EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS y NICARAGUA)

ART PNUD EL SALVADOR

REINTEGRACIÓN COMUNITARIA Y DESARROLLO LOCAL – PNUD BURUNDI

ART PNUD REDES COLOMBIA

ART PNUD ECUADOR

Enlaces web https://issuu.com/artpublications/stacks/184 233ef793b47c4a5b726fbfa7188ac

ART PNUD BOLIVIA

http://www.id.undp.org/

ART PNUD GOLD SENEGAL

ART PNUD MAURITANIA

ART PNUD URUGUAY

46 ART – Resumen 2013

ART PNUD GABÓN

ART PNUD PAPDEL Mozambique

ART PNUD SRI LANKA

ART PNUD INDONESIA

ART – Resumen 2013

ART EN CIFRAS La asignación total de gastos para el Plan Operativo Anual 2013 contó con la financiación de aportaciones bilaterales, de la cooperación descentralizada y de recursos extrapresupuestarios del Fondo Fiduciario. Las asignaciones/gastos se pueden clasificar en tres grandes categorías:

Intercambio de conocimientos 7%

10% 9%

Coordinación/ Seguimiento/Evaluación Alianzas y movilización de recursos

74% Resultados de desarrollo EL FONDO FIDUCIARIO PARA ALIANZAS INNOVADORAS (INICIATIVA ART) Hay dos medidas para las operaciones del Fondo Fiduciario: las operaciones del flujo de caja anual y los balances acumulados en los niveles de implementación de los programas en las CO PNUD.

Income in the TF

En 2013 las operaciones de flujo de caja del Fondo Fiduciario son una medida de ingresos, transferencias internas a las CO del PNUD y gastos en apoyo a la activación de nuevos programas internacionales/globales/regionales/nacionales. En 2013, las operaciones de flujo de tesorería alcanzaron a un total de 8.641.484 USD.

Además de los recursos asignados por el Fondo Fiduciario de la Oficina del PNUD en Ginebra, los Programas han movilizado con éxito fondos adicionales de las siguientes fuentes: Gobiernos Nacionales, Comisión Europea, Actores de la Cooperación Descentralizada, Oficinas País PNUD, instituciones del sector privado, organizaciones de la sociedad civil. Considerando todos estos datos, durante el 2013 los programas de las CO PNUD han ejecutado un total de 18.575.522 USD en el marco de la Iniciativa ART.

32%

39%

TF Expenditures 2013

29% Transfers to UNDC CO’s

15.000.000

10.000.000

5.000.000

72%

28%

44%

Contributions UNDP ART TF Leveraged outside the Allocations Value UNDP TF 48 ART – Resumen 2013

ART – Resumen 2013

MIRANDO HACIA EL 2014: EL CAMINO A SEGUIR Durante los últimos diez años, la Iniciativa ART ha basado sus intervenciones en un enfoque territorial del desarrollo, el cual es reconocido ahora como crucial para impulsar los cambios necesarios para alcanzar el DHS en el nuevo marco de desarrollo post-2015. En este sentido, el año 2014 será un momento decisivo para el panorama del desarrollo: los debates y las consultas en curso dirigirán gradualmente su atención hacia cómo se pueden “localizar” –cómo estos procesos se darán a nivel local– y “cómo” se implementarán los nuevos objetivos del desarrollo (ODS) –es decir, los medios de implementación. Es aquí donde el nivel subnacional (GLR y actores de la gobernanza local) será decisivo para el proceso global. Además, tal y cómo se señaló en el II Foro Mundial de Desarrollo Económico Local, es importante fortalecer más los GLR y los procesos inclusivos del territorio para promover mejor el DHS a nivel local. ART, con su reconocida experiencia en desarrollo territorial y su conocimiento de primera mano y vínculos a nivel territorial, puede contribuir significativamente a dicho proceso facilitando, a la vez, la involucración de los GLR en la definición, implementación y localización de los nuevos objetivos y arquitectura del desarrollo. El 2014 será significativo a nivel local: los medios para localizar resultados e implementar objetivos de desarrollo deberán ser definidos, de manera que el desarrollo no se producirá hasta que el impacto no se plasme a nivel local. Para ello, la Iniciativa ART seguirá esforzándose para establecer plataformas territoriales que faciliten la localización y que garanticen que el

ART continuará trabajando para establecer plataformas territoriales que faciliten la localización y garanticen que el desarrollo del territorio se convierta en parte integrante de las estrategias nacionales y globales de desarrollo

50 ART – Resumen 2013

desarrollo de los territorios se convierte en una parte integrada a las estrategias de desarrollo nacionales e internacionales. El nivel local será clave para asegurar que los ODS sean entendidos y respaldados por la ciudadanía, las comunidades y los actores sociales y económicos del territorio –y, por lo tanto, también por las autoridades locales. Para que se produzca esta contribución, en 2014 ART intentará capitalizar e incorporar su valor añadido en relación a sus mecanismos de participación y sus modalidades de cooperación –Descentralizada y CSST. En este sentido, la Iniciativa ART tiene el potencial para ampliar y compartir sus mecanismos, probados e implementados a través de los PM, articulándolos con y a través del PNUD y poniéndolos a disposición de una amplia comunidad de actores del desarrollo. Asimismo, ART puede contribuir a abrir la vía a una inclusión más sistemática de los socios de la CD en las estrategias de desarrollo local corporativas del PNUD. Ello se debe a que los socios de la CD facilitan la oportunidad de trabajar para objetivos conjuntos desde una perspectiva de igual a igual; y también aportan su experiencia a nivel local para que funcionen los procesos de desarrollo a nivel territorial –y como consiguiente localizarlos. En efecto, la CD, pilar de la Iniciativa desde siempre, se ha convertido en parte del “cómo” los objetivos del desarrollo se pueden alcanzar. Por ello, ART tratará de consolidar la modalidad de CD para posicionarla como parte de los procesos corporativos del PNUD a través de mecanismos que permitan al PNUD utilizar la CD como instrumento para impulsar estas políticas dentro del ámbito multilateral. Los mecanismos, enfoque y procesos territoriales de ART, los vínculos local-nacional-internacional que ésta promueve, y su centro de atención –el nivel

local– se pondrán a disposición de los países y socios del desarrollo. También serán una parte intrínseca de la estrategia de GLDL del PNUD (en el marco del PE 2014-2017) y representarán la aportación concreta de ART hacia la agenda post-2015.

ART – Resumen 2013

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA

CONTRIBUCIÓN DE ART A LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO INTERNACIONAL 1. http://www.un.org/en/ecosoc/dcf/ index.shtml 2. http://www.rabat2013.uclg.org/thesummit/2013-world-summit 3. http://issuu.com/artpublications/ docs/2013_art_measuring_ cooperation_effe 4. http://europe.undp.org/content/ geneva/en/home/presscenter/ articles/2013/12/29/measuringdevelopment-cooperationeffectiveness-at-the-local-level/ 5. http://www.beyond2015.org/openworking-group-sdgs 6. http://sustainabledevelopment. un.org/index.php?menu=1679 7. http://issuu.com/artpublications/ docs/draft_summary_and_ conclusions_of_le PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE ART EN 2013 8. http://ec.europa.eu/europeaid/ what/civil-society/documents/ com_2013_280_local_authorities_in_ partner_countries_en.pdf

52 ART – Resumen 2013

EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES DE FRANCIA Y EL PNUD PROMOVIENDO LA EFICACIA DEL DESARROLLO A TRAVÉS DE LA INICIATIVA ART

16. http://www.aujourdhui.ma/ une/oriental/deux-decennies-decooperation-les-champenois-auservice-de-l-oriental-101262#. Uzle79w6HwJ

9. http://www.diplomatie.gouv. fr/fr/politique-etrangere-de-lafrance/action-exterieure-des/atlasfrancais-de-la-cooperation/article/ presentation-de-l-atlas-francais

17. www.felcos.it

and https://pastel.diplomatie.gouv. fr/cncdext/dyn/public/atlas/ accesMonde.html 10. http://www.afd.fr/lang/en/home/ AFD/nospartenaires/Cooperation_ decentralisee/strategie_collectivites/cncd 11. http://www.diplomatie.gouv.fr/ fr/politique-etrangere-de-la-france/ action-exterieure-des/appels-a-projetset-fonds-en/appel-a-projets-pnud 12. http://www.arf.asso.fr I. ALIANZAS INNOVADORAS 13. http://issuu.com/artpublications/ docs/study_effective_ddc_undesa

18. http://arabstates.undp.org/ content/rbas/en/home/presscenter/ articles/2010/11/15/lebanon-hoststhe-fourth-mediterranean-beekeepingforum-/ GLOBAL WATER SOLIDARITY Y ART: CONSTRUYENDO SINERGIAS PARA EL AGUA 19. http://web.undp.org/french/ geneva/watersolidarity/ II. GOBERNANZA LOCAL Y DESARROLLO LOCAL 20. http://issuu.com/pnudartbolivia/ docs/2013_-_consejo_sectorial_ cartilla 21. https://issuu.com/artpublications

II FORO MUNDIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 22. http://www.foromundialdel.org/ video-del-ii-foro-mundial-de-desarrolloeconomico-local/ III. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 23. http://www.clgf.org.uk/ userfiles/1/files/Cardiff%20 consensus%202011.pdf 24. http://www.clgc2013.org/ userfiles/1/file/Kampala%20 declaration%20%2B%20 Munyonyo%20statement.pdf 25. TST Issues Brief: Means of Implementation; Global Partnership for Achieving Sustainable Development 26. The Report of the High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda, Executive Summary, United Nations 2013.

31. http://issuu.com/artpublications/ docs/c__mo_se_logr___el_pdhl__ para_ofici 32. http://issuu.com/artpublications/ docs/intercambio__articulaci__n_y_ aprend DIEZ AÑOS PROMOVIENDO EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: EL CASO DE AMÉRICA LATINA 33. Para más información y el texto completo del informe “La Iniciativa ART y el Desarrollo Económico Local: experiencias exitosas en América Latina”): http://issuu.com/ artpublications/docs/art_del_-_esp 34. http://issuu.com/pnudartbolivia/ docs/tarija_2025

27. http://issuu.com/artpublications/ docs/draft_summary_and_ conclusions_of_le 28. http://www.ilsleda.org

14. http://ssc.undp.org/content/ssc/ about/faq.html

29. http://issuu.com/artpublications/ docs/ps_vlora_eng_final_r

15. https://www.cr-champagneardenne.fr/Actions/europe_ international/cooperation/Pages/ actions_de_cooperation.aspx

30. http://www.al.undp.org/content/ albania/en/home/operations/ projects/environment_and_energy/artgold-2-albania-programme-.html

ART – Resumen 2013