Estrategia territorial de cooperaci贸n internacional para la paz, el desarrollo y la reconciliaci贸n
El Programa Art-Redes se propone contribuir a la construcción social de la paz, el desarrollo humano sostenible, la gobernabilidad democrática, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- y la reconciliación. Lo hace a través del respaldo y del fortalecimiento de iniciativas de la sociedad civil y del Estado, en los ámbitos nacional y territorial, promoviendo procesos políticos, económicos y sociales incluyentes. Por esta razón, centra sus esfuerzos en fortalecer el papel activo de las comunidades locales de Colombia (actores sociales e institucionales de municipios, departamentos y regiones); promover la capacidad de diálogo de los actores locales con las instancias regionales y nacionales y aprovechar las oportunidades para que los aportes de la cooperación internacional sean convergentes.
Gobernabilidad y democracia local Desarrollo socioeconómico sostenible Justicia, derechos humanos y derechos de las víctimas Prevención y transformación de conflictos y promoción de una cultura de paz Enfoques transversales de género, de derechos y de sensibilidad al conflicto Enfoques interagencial y multidonante
La iniciativa internacional ART ART o la iniciativa ‘Articulación de redes territoriales y temáticas para el desarrollo humano’ surge para dar respuesta a los desafíos internacionales en torno a la eficiencia de la ayuda, el apoyo a procesos sostenibles y articulados, la probabilidad de intercambios de innovación, la capacidad de adaptación a las estrategias nacionales y las demandas locales y para promover el trabajo articulado de la cooperación internacional. ART ha promovido un trabajo de reflexión entre las agencias, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas, en el contexto de la reforma de la ONU que busca avanzar en respuestas más efectivas y más acordes al desarrollo y a los retos medioambientales y humanitarios. Así mismo, ha suscitado el debate entre la cooperación descentralizada, los actores locales, organizaciones no gubernamentales, universidades y sociedad civil en general. Un resultado concreto de esta interacción ha sido la decisión de actuar como socios en lugar de tener una relación ‘donante-beneficiario’ para afrontar, efectivamente, los retos comunes, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- y la Declaración de París (esta última se refiere a la eficacia de la ayuda al desarrollo sobre la base de los principios de apropiación, armonización y alineación). Se trata de un nuevo multilateralismo activo que promueve una red mundial de alianzas e intercambios a través de un sistema global de cooperación de múltiples actores que articula a grupos de interés local, nacional e internacional de modo tal que pueden afrontar juntos el reto común del desarrollo humano sostenible.
La metodología ART Las acciones desarrolladas en los países son acordadas e implementadas con los actores locales, nacionales e internacionales a través de planes operativos anuales (Poa). Estos planes son elaborados por las autoridades locales a través de Grupos de Trabajo Regionales y Locales y aprobados por el Comité Nacional de Coordinación. El objetivo de esta metodología es conseguir una articulación en distintos niveles, de forma que lo haga sostenible. Además, de esta forma se aprovecha al máximo las oportunidades internacionales para articular las contribuciones y la participación de la cooperación descentralizada y los aportes de la cooperación Sur-Sur, con el acompañamiento técnico unificado de las diferentes agencias del SNU.
Nariño, La implementación del Programa Art-Redes comenzó en el departamento de Nariño en julio de 2007, región del suroccidente colombiano que se seleccionó como piloto. En los últimos años este departamento ha sido escenario de violencia generalizada, de presencia de grupos armados ilegales y de grandes extensiones de cultivos ilícitos, y, como consecuencia, presenta una compleja situación humanitaria. El marco operativo y sustantivo impulsado en Nariño por Art-Redes ha permitido la coordinación e institucionalización de las demandas de los territorios hacia la cooperación nacional e internacional para dar apoyo a estrategias e iniciativas locales. El departamento formuló la ‘Estrategia de cooperación internacional departamental y del municipio de Pasto’, de acuerdo con sus prioridades, intereses y potencialidades, con la participación de los grupos de interés social y de las instituciones, organizados en el Grupo de Trabajo Departamental, los Grupos de Trabajo Municipales y en el Consejo Regional de Cooperación Internacional. Esta estrategia es, entonces, resultado concreto del trabajo colectivo entre institucionalidad y sociedad local, regional, nacional y cooperación internacional. En Nariño, el Programa ha continuado apoyando procesos de planeación participativa con grupos de trabajo, entre estos se destaca el de género, que ha culminado en la política pública de equidad de género. También con el Plan de Etnodesarrrollo de
La iniciativa en Colombia En Colombia la metodología de planeación participativa entre actores locales, nacionales e internacionales promovida por ART se fusiona a la estrategia del Programa Reconciliación y Desarrollo –Redes- del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –Pnud- y define sus áreas de acción en torno a procesos políticos, económicos y sociales incluyentes. Redes centra su trabajo en el fortalecimiento de capacidades locales de paz. Para ello, acompaña y promueve la articulación de esfuerzos endógenos de organización social para la paz y el desarrollo, con el fin de lograr una mayor organización, autonomía y
capacidad de interlocución a favor de la construcción de la paz, el desarrollo humano y la concertación de escenarios de reconciliación. Y también fortalece las capacidades de la institucionalidad pública para la formulación participativa y la implementación de políticas públicas de desarrollo y paz. La complementariedad entre ART y Redes se concreta en el Convenio ‘Art-Redes Estrategia territorial para la paz, el desarrollo y la reconciliación’, firmado en mayo de 2007 entre el Gobierno de Colombia, a través de su Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –Pnud-.
piloto del Programa Nariño-Pacífico, que agrupa a 33 consejos comunitarios afrodescendientes; y las mesas juveniles (que están actualmente formulando participativamente la política pública para jóvenes). Ha acompañado procesos y actores que están formulando el Programa de Desarrollo y Paz de la frontera Colombia y Ecuador, el Plan de Desarrollo Humano Transfronterizo (Programas ART y Paz y Desarrollo Ecuador y Art-Redes Colombia). En esta misma región, hay complementariedad entre Art-Redes y dos programas de cooperación internacional: el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Locales de Paz en Nariño (Ventana de Paz), financiado por el Fondo Español de Objetivos de Desarrollo del Milenio (con la participación de cinco agencias del Sistema de Naciones Unidas –Pnud, Acnur Unicef, Fao y Unifem- y para ser desarrollado en ocho municipios de Nariño con una inversión de US$7 millones). Y el Programa Creciendo Felices para iniciativas de desarrollo socio-económico con jóvenes de ocho municipios de Nariño (formulado por Pnud y la Gobernación de Nariño y presentado a la cooperación canadiense con una inversión de US$10 millones). En Nariño opera también el espacio de coordinación interagencial para la respuesta humanitaria, conformado por más de 25 organizaciones de cooperación, en un esfuerzo de coordinación complejo alrededor de los temas de acción humanitaria, protección y recuperación temprana.
Plan estratégico vigente Ámbito local: Promoción del desarrollo humano local y la construcción de paz en el departamento de Nariño y en la región del Oriente antioqueño (Antioquia)
Nariño: Consolidación del proceso implementado en el departamento Oriente antioqueño: Inicio del ciclo de programación local conjunta con autoridades locales, sector privado, sociedad civil y cooperación internacional (elaboración de líneas directrices y de estrategia de cooperación para el desarrollo y la paz) Ámbito nacional: Fortalecimiento de capacidades de actores nacionales en la programación y gestión de desarrollo local y construcción de paz
Apoyo a procesos de desarrollo económico local, a través de la consolidación de la proyección estratégica y estructura operativa de Adelco, la red nacional de las agencias de Desarrollo Económico Local -Adel–-, así como su relación con la red latinoamericana y con otras redes internacionales Incorporación del componente de desarrollo sostenible y sensibilidad al cambio climático en los territorios Art-Redes y en las Adel Realización de una acción formativa nacional y sistematización y promoción de la metodología Art-Redes Desarrollo del proyecto ‘Derechos y Desarrollo’. Esta iniciativa, que cuenta con la colaboración del movimiento italiano Cittadinanzattiva, enfoca su trabajo en los derechos y deberes ciudadanos y en el control Cesar social del sector de los servicios públicos Montes de maría domiciliarios Ámbito internacional: Impulso de alianzas con la cooperación descentralizada y fomento de la presencia de los actores colombianos locales en las redes internacionales
Promoción de la transferencia de innovaciones -Ideass- desde y hacia Colombia Construcción de alianzas económicas establecidas entre las Adel de Colombia y las Adel y las Business Innovation Centres de Europa -Bic Formación en ART e Intercambio con otros Programas ART
Oriente antioqueño
meta huila
nariñ0
Programa Art-Redes Estructura operativa y de coordinación en el ámbito nacional
Comité Nacional: Es el comité de coordinación en el que confluyen representantes de organismos: Gobierno Nacional, a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (que coordina) y el Departamento Nacional de Planeación Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –Pnud Socios de la cooperación internacional: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional –Asdi-; Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo –Aecid-; Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo –Accd-, Cooperación italiana, otros Autoridades locales: gobernaciones, alcaldías y grupos de trabajo locales
Estructura operativa y de coordinación en los ámbitos regional y municipal
Instituciones departamentales: Grupos de Trabajo Departamental y Comité Departamental para la Cooperación Internacional. Integrantes de Gobierno departamental, sociedad civil, sectores académico y privado Grupos de Trabajo Departamentales y Locales: facilitan la creación de mecanismos y capacidades locales de programación y gestión, articuladas a las instancias del nivel central, y aseguran la implementación participativa del Programa al tomar decisiones en forma conjunta y concertada.
Actores de cooperación aliados
Agencias de la ONU: Acnur, Pnud, Oacnudh, Ocha, Unfpa, Unicef, Unifem Socios donantes: Aecid, Asdi, Italia Socios de la cooperación descentralizada: Accd, Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional -Famsi–, Región Toscana
Financiamiento
Fondos planificados Programa ART-REDES 2009-2012
Articulación y complementariedad con otros programas
en millones de dólares
ASDI
8.7
Creciendo Felices
ART-AECID
3.0
BCPR
8.0
ART- ITALIA
0.6
Apoyo de Art-Redes en la formulación y coordinación con la Oficina de Cooperación de Nariño
Complementariedad de actores de la cooperación descentralizada
0.6
Total USD
20.9
Canadá
Ventana del Cauca-ODM-
Ventana de Paz de Nariño -ODM-
Programa interagencial del SNU. Articulación, coordinación con Grupos de Trabajo y con la Oficina de Cooperación Internacional
Articulación con el componente nacional de desarrollo sostenible ART-REDES Socio AECID
Socio AECID 10
7
Programa Art-Redes
4
www.pnud.org.co Para contacto e inquietudes sobre el Programa art-redes@pnud.org.co Dirección Avenida 82 No. 10-62 Piso 3 Teléfono (57 1) 4 88 9000 Bogotá-Colombia