PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL SOSTENIBLE EN CUBA.
MINCEX Ministerio del Comercio Exterior y la Inversi贸n Extranjera
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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ANTECEDENTES DEL PROYECTO En Cuba se vienen implementando los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, base para la actualización del modelo económico de desarrollo cubano que pone énfasis en la dinamización económica para lograr una mayor eficiencia y competitividad, abriendo espacios a las nuevas formas de gestión, y adjudicando mayores facultades a los gobiernos territoriales (provincias y municipios). Se destaca el lineamiento 112, el cual confirma la alianza con el Sistema de las Naciones Unidas (SNU), en apoyo a las transformaciones en curso en esferas de prioridad nacional; este precisa: “Promover la colaboración por la vía multilateral, en especial con instituciones del Sistema de las Naciones Unidas, que canalicen a nuestro país recursos financieros y tecnología, de acuerdo con las prioridades de desarrollo nacionales”.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), junto a actores nacionales y locales en Cuba, atesora una importante experiencia en el ámbito del desarrollo humano local, dado por resultados de diversos programas y proyectos. Se destacan: el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), el Programa Conjunto ODM de Apoyo a las Nuevas Iniciativas de Descentralización y Estímulo Productivo, el Programa de Pequeñas Donaciones (PPD), y finalmente las aportadas por el Proyecto de Apoyo Local a la Modernización Agrícola (PALMA).
Aprobado el 18 de abril de 2011 «Año 53 de la Revolución»
ACCIONES DE APOYO A LA DESCENTRALIZACIÓN: Como apoyo a este proceso por el que atraviesa el país, se debe mencionar la Iniciativa Municipal de Desarrollo Local (IMDL) del Ministerio de Economía y Planificación (MEP), y los Programas de Desarrollo Integral, experimento impulsado en municipios seleccionados donde se amplía la horizontalidad del desarrollo, articulando a instituciones y entidades (nacionales-provinciales-municipales) para que su actuación esté coordinada con la visión integral del desarrollo municipal.
CONTRIBUCIONES DEL PNUD EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL: El Plan Estratégico Global para el período 2014-2017, reconoce el rol de los gobiernos en impulsar un desarrollo local integral. Las Comunidades de Prácticas del PNUD en la región, pueden brindar conocimientos sobre experiencias exitosas y de expertos, cuyas constribuciones serán válidas para este Programa Marco. De igual manera, la Iniciativa ART del PNUD, atesora una relevante experiencia en abordar desafíos referidos al desarrollo territorial y fortalecer la gestión de los gobiernos locales, aportando metodologías e instrumentos. También facilita una amplia red de socios a nivel internacional con énfasis en los actores de la cooperación descentralizada.
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PROGRAMA DE PAÍS El Programa de País 2014-2018 (CPD por sus siglas en inglés), el cual está conectado con el nuevo marco programático del UNDAF acordado entre el país y el SNU para el mismo período, refleja las prioridades de trabajo del PNUD.
ÁREAS TEMÁTICAS • Dinámica poblacional y calidad, desarrollo y sostenibilidad de los servicios sociales y culturales. • Desarrollo económico sostenible. • Seguridad alimentaria y nutricional. • Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgo de desastres.
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PROGRAMA DE PAÍS ÁMBITOS RELEVANTES A estas áreas se le corresponden efectos donde tributarán los recursos propios del PNUD y aquellos movilizados con los socios de la Cooperación Internacional, buscando contribuir con el desarrollo de la nación, incidiendo en lo territorial. A continuación mencionamos los efectos definidos en el CPD:
Apoyar procesos dinamizadores e innovadores de la economía potenciando el desarrollo de sectores clave. Aumentar el bienestar de cubanas y cubanos sobre bases sostenibles.
Preservar equidad social y promover empoderamiento de las mujeres.
Apoyar la gestión eficaz y eficiente de los gobiernos territoriales.
Promover bases ambientalmente sostenibles, incorporando efectos de Cambio Climático y la Gestión de Riesgos y Desastres en los procesos de desarrollo económico y social.
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PROGRAMA DE PAÍS RESULTADOS ESPERADOS Servicios sociales y culturales desarrollados con calidad y sostenibilidad, desde un enfoque intergeneracional, territorial y de igualdad de género. Programas de desarrollo incrementan la integración de la dinámica poblacional de género y generaciones, y las especificidades territoriales.
Sectores productivos claves incrementan su productividad, eficiencia y competitividad, y activan cadenas de valor, en apoyo al incremento de las exportaciones y la sustitución de importaciones. Gobiernos y otros actores locales mejoran su gestión del desarrollo socioeconómico y cultural con énfasis en jóvenes y mujeres.
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Comunidades y sectores claves desarrollan e incrementan la eficiencia energética y el uso de las energías renovables.
La cadena alimentaria incrementa su eficiencia y sostenibilidad, con enfoque intergeneracional y de género, para aumentar el consumo de alimentos nutricionalmente apropiados y sustituir importaciones. Sectores productivos y de servicios fortalecen la integración de las consideraciones ambientales, incluyendo las energéticas y de adaptación al cambio climático, en sus planes de desarrollo. Los gobiernos y sectores claves mejoran la capacidad de gestión de riesgo de desastres a nivel territorial.
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PROGRAMA MARCO El Programa Marco fue acordado entre el Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX) y El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en mayo de 2014, el cual favorecerá las articulaciones entre niveles de gobierno (local-provincial-nacional), empoderando a las autoridades territoriales para potenciar el desempeño de los actores involucrados en el desarrollo, formular alianzas estratégicas, redes y potenciar el desempeño de la matriz de actores involucrados en el desarrollo integral sostenible a nivel local-territorial. Tiene entre sus propósitos ampliar la articulación entre los territorios que participen, impulsar temáticas innovadoras, favoreciendo la conexión con políticas nacionales, además de contribuir a coordinar la gestión de los actores de la Cooperación Internacional interesados.
OBJETIVO Se buscará la gradual articulación entre ambas dimensiones. Los temas de género y juventud se abordarán de manera transversal, como aspectos claves para el desarrollo del ámbito local.
PRINCIPALES DIMENSIONES FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES Y SUS ARTICULACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO (PROVINCIA Y MUNICIPIOS).
PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE
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PROGRAMA MARCO GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES
DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
En la dimensión referida a la Gestión de los Gobiernos Territoriales, se dará énfasis a los siguientes aspectos:
En la dimensión de Desarrollo Económico Sostenible se propone contribuir en los aspectos siguientes:
• Fortalecer las capacidades técnicas y gerenciales.
• Apoyar los sectores dinamizadores del desarrollo económico con enfoque territorial.
• Promover la innovación y la utilización de instrumentos de gestión territorial. • Promover alianzas estratégicas intersectoriales e interinstitucionales y entre territorios. • Fortalecer la gestión de la información y los procesos para la toma de decisiones con métodos participativos.
• Impulsar el uso de energías renovables y la eficiencia en los procesos de desarrollo local. • Fomentar el desarrollo de agroindustrias sobre bases competitivas, a favor del alcance de la seguridad alimentaria. • Impulsar el encadenamiento y los procesos de valor añadido. • Apoyar el desarrollo y desempeño de redes productivas y de conocimiento. • Impulsar procesos innovadores en términos tecnológicos, organizacionales y de gestión. • Fortalecer capacidades para el uso de instrumentos financieros y económicos, que promuevan el desarrollo territorial.
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PROGRAMA MARCO ASPECTOS QUE SE CONSIDERAN COMO RELEVANTES EN ESTE PROGRAMA MARCO: • Promover la visión integral territorial e incorporar la innovación en los mecanismos de gestión-articulación entre niveles de gobierno (municipales – provinciales), con las estrategias / políticas nacionales, impulsando los procesos de descentralización en marcha. • Potenciar relaciones inter-territoriales para escalar en oportunidades del desarrollo local, utilizando estrategias concertadas, potenciando recursos-fortalezas comunes, ampliando la conexión de la agenda de desarrollo local con programas o proyectos ejecutados por entes nacionales e internacionales. • Abordar la complejidad estratégica - operacional de relaciones entre gobiernos territoriales y el sector productivo/servicios (estatal y no estatal), lo que permitiría establecer las articulaciones horizontales de nuevo tipo para ampliar resultados del desarrollo territorial. • Fortalecer el diálogo con la Cooperación Internacional (descentralizada, bilateral y multilateral) para ampliar la innovación y el intercambio de experiencias a través de acciones de cooperación Sur - Sur y la triangulación entre territorios. La Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) ha formalizado su interés en contribuir al PM con recursos ascendentes a 5 millones de USD. Otros socios de la Cooperación Internacional como DFATD-Canadá, han demostrado interés en aportar recursos a esta iniciativa del gobierno de Cuba y el PNUD.
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PROGRAMA MARCO El Programa Marco permitirá que valores e interés esenciales de la cooperación internacional puedan constatarse, destacándose entre algunos los siguientes: • Oportunidad para transversalizar los enfoques de género y juventud; plataforma promotora de la cooperación Sur - Sur e innovación.
• Contar con una lógica de Programa que amplía el nivel de pertinencia, incidencia y sostenibilidad. • Capitalizar y transferir buenas prácticas de resultados de programas y proyectos de la Cooperación Internacional. Espacio sólido para promover replicabilidad entre territorios y actores.
El Programa Marco como plataforma permitirá que los Socios de la Cooperación Internacional se incorporen con los diversos proyectos que se identifiquen, tanto en la perspectiva territorial como en aquellas temáticas que por su relevancia constituyan una prioridad de trabajo. La incorporación de los territorios a este Programa Marco considerará aspectos innovadores, respondiendo a los desafíos identificados en el actual contexto y cuyas incidencias resulten relevantes para el desarrollo territorial integral.
Participación de los Socios de la Cooperación y escalabilidad de territorios y temas como Proyectos
PROGRAMA MARCO PROYECTOS
TERRITORIO 1
Socios de la Cooperación Socios de la Cooperación
Socios de la Cooperación
Socios de la Cooperación
TERRITORIO N+1
TERRITORIO 2
TERRITORIO N
Socios de la Cooperación Socios de la Cooperación
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PROGRAMA MARCO GOBERNANZA Y ACUERDOS DE GESTIÓN NIVEL 1: COORDINACIÓN DEL PROGRAMA MARCO
NIVEL 2: IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA MARCO
El Comité Nacional de Coordinación (CNC) es un ámbito de valoraciones de alcance estratégico, que busca el acertado vínculo con políticas y marcos institucionales que posibilitan el buen desempeño de los proyectos y acciones que se implementan en el Programa Marco, así como los temas internacionales y de la cooperación Sur - Sur, u otros que se consideren abordar por su carácter estratégico. Será copresidido por el MINCEX e incorpora al Ministerio de Economía y Planificación (MEP), y al Instituto de Planificación Física (IPF), instituciones que contribuyen de manera significativa a los propósitos del Programa Marco.
El PNUD y el MINCEX darán seguimiento al Programa Marco; para ello realizarán las siguientes acciones:
Podrá contar con un Equipo Asesor capaz de aportar un conjunto de análisis imprescindibles para la toma de decisiones, lo cual será determinado en el momento que así corresponda. Los miembros del Equipo Asesor se seleccionarán caso a caso, en función de los temas de análisis del CNC.
Coordinación de alcance estratégico / vínculos con políticas y marcos institucionales nacionales y con los compromisos globales del desarrollo
• Sobre vistas a la implementación del Programa. • Desarrollar el seguimiento de los proyectos e iniciativas aprobadas por los territorios o ejes temáticos acordados. • Asegurar el proceso de obtención de las informaciones territoriales-temáticas y su consolidación como programa. • Identificar las lecciones aprendidas para asegurar el cumplimiento de normas y procedimientos de la modalidad de implementación definida. • Apoyar en los procesos de rendición de cuentas a los socios del Programa, presentando los resultados alcanzados y el eficiente uso de los recursos aportados.
COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN (CNC)
SECRETARÍA TÉCNICA
EQUIPO ASESOR
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PROGRAMA MARCO FUNCIONES DEL CNC • Intercambiar sobre las prioridades del Programa, emitiendo recomendaciones sobre temáticas y la cobertura territorial. • Promover la movilización de recursos financieros y recomendaciones sobre sus asignaciones a territorios y temáticas. • Validar el logro de los resultados del Programa Marco con las políticas nacionales y viceversa, así como en temas de la agenda de desarrollo global. • Analizar los impactos, resultados y riesgos referidos a la sostenibilidad del programa. • Promover la difusión de las lecciones aprendidas y las buenas prácticas, e impulsar acciones de cooperación Sur - Sur y triangular.
El Equipo Asesor puede aportar un conjunto de análisis sustantivos y presentar al CNC, a su solicitud, consideraciones técnicas de alta incidencia para ampliar los resultados del Programa Marco en los territorios y en las temáticas incorporadas en sus proyectos. Las partes firmantes de este Programa Marco son el MINCEX como entidad de Gobierno encargado de la Cooperación Internacional y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las cuales acuerdan realizar esfuerzos conjuntos para implementar este Programa durante el próximo ciclo de programación país 2014-2018. Para dar constancia de este acuerdo referido al Programa Marco, se firma el presente documento a los 22 días del mes de Mayo de 2014.
MINCEX Ileana Núñez Vice-ministra del MINCEX
PNUD Claudio Tomasi Representante Residente a.i
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PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Calle 18 No. 110 e/ 1ra y 3ra, Playa, La Habana, Cuba. Tel: (537) 2041513 registry.cu@undp.org www.undp.org.cu