Contenido Presentación SENPLADES . . . . . . . . . 5 Servicios Sociales Básicos . . . . . . . . 24
Líneas prioritarias para el desarrollo integral
Presentación Grupo de Diálogo Cantón Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 de la Provincia de Carchi . . . . . . . . . . 7 Gobernabilidad Democrática y Fortalecimiento Programa ART-PNUD / PDP-FN en Carchi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Socio-Institucional . . . . . . . . . . . . 25 Estructuras Operativas Territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Desarrollo económico territorial y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . 26
Grupos de Diálogo . . . . . . . . . . . . . . 11
Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana . . . . . . . . . 27
Articulación de Actores . . . . . . . . . . 12 La Provincia de Carchi . . . . . . . . . . . 13
Ambiente y Recursos Naturales . . 27 Servicios Sociales Básicos. . . . . . 27
Características Demográficas Cantón Montúfar . . . . . . . . . . . . . . . . 28 y Socio-Económicas . . . . . . . . . . . . . 14 Gobernabilidad Democrática Potenciales del Territorio. . . . . . . . . 15 y Fortalecimiento Socio-Institucional . . . . . . . . . . . . 29 El Desafío Fronterizo como Oportunidad . . . . . . . . . . . . . . 16 Desarrollo económico territorial Líneas Prioritarias para el Desarrollo Integral en Carchi . . . . . 17
Carchi ECUADOR
Líneas prioritarias de acción para el Desarrollo Territorial. . . . . . 18
y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . 29 Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana . . . . . . . . . 30 Ambiente y Recursos Naturales. . 30
Gobernabilidad Democrática Cantón Tulcán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 y Fortalecimiento Gobernabilidad Democrática Socio-Institucional. . . . . . . . . . . . . . . 19 y Fortalecimiento Desarrollo económico territorial Socio-Institucional . . . . . . . . . . . . 32 y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Desarrollo económico territorial y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . 32 Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana. . . . . . . . . . . . 21 Derechos Humanos y
MENÚ PRINCIPAL DE DOCUMENTOS
Movilidad Humana e Integración Local del Refugio . . . . 22
Seguridad Ciudadana . . . . . . . . . 32
Ambiente y Recursos Naturales . . . 23
Servicios Sociales Básicos. . . . . . 33
Ambiente y Recursos Naturales. . 32
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E
l artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador señala los principios generales del Régimen de Desarrollo, entre los que se encuentran, que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. El Gobierno del Ecuador se encuentra empeñado en implementar el Sistema Nacional de Planificación para incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y productividad del Estado; así como promover, facilitar y fortalecer la participación del sector privado y de la sociedad civil en el desarrollo económico y social del país.
Gobierno Provincial de Carchi
REPUBLICA DEL ECUADOR
I. Municipio de Tulcán
I. Municipio de Mira
ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS
I. Municipio de Montúfar
En tal sentido, el gobierno estableció 7 regiones en el país, una de ellas es la región 1, conformada por las provincias de Carchi, Imbabura, Sucumbíos y Esmeraldas. Para implementar el sistema nacional de planificación en los diversos niveles y lograr una adecuada articulación y complementariedad entre el plan nacional de desarrollo con los planes cantonales y provinciales, la Secretaria Nacional de Planificación, SENPLADES, esta impulsando la formulación de planes regionales de desarrollo y ordenamiento territorial. Por tanto, la iniciativa de planificación generada por el Programa “Articulación de Redes Territoriales” desde el nivel local en la provincia de Carchi, constituye un gran esfuerzo de concertación ciudadana, cuyos aportes están contribuyendo con importantes insumos al avance del plan regional de desarrollo y ordenamiento territorial de la región 1.
Patricio Silva Delgado Subsecretario de SENPLADES 1 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Región Norte
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E
l Programa ART PNUD ECUADOR / PDP-FN (Articulación de Redes Territoriales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo / Programa Desarrollo y Paz en Frontera Norte), empezó su trabajo en la Provincia de Carchi, frontera norte del Ecuador, en enero de 2008. Mira, Montúfar y Tulcán fueron identificados como cantones piloto para implementar el programa, principalmente porque expresan las prioridades de desarrollo locales, nacionales e internacionales; además de la existencia de una factibilidad mínima, como la voluntad de los actores locales, y el compromiso de sostenibilidad, así como experiencias innovadoras en planificación, gestión y desarrollo territorial y de procesos participativos en marcha. Por su realidad geográfica de provincia fronteriza, es posible trabajar con elementos interculturales propios, tales como factores étnicos, de migración, de integración, de conflicto e inequidad. A nivel provincial y cantonal, se empezó a trabajar en la construcción y fortalecimiento de Grupos de Diálogo, que agrupan a las instituciones claves para el desarrollo territorial y trabajan para sumar esfuerzos y coordinar acciones con el objetivo de un desarrollo local integral e integrado. Los Grupos de Diálogo son espacios abiertos, y dan la bienvenida al territorio de Carchi, territorio fronterizo de trabajo comunitario y minguero, a todos aquellos que quieran aportar al desarrollo local del norte del Ecuador de manera articulada y armónica. Este documento, elaborado de manera concertada y participativa, presenta las oportunidades, los desafíos y las problemáticas del desarrollo humano de la provincia de Carchi. Pone de manifiesto la voluntad de los actores territoriales, que viven la realidad fronteriza, y de la cooperación internacional, para que los aportes lleguen directamente a los co-actores del desarrollo con el ánimo de cambiar la visión de beneficiarios a colegas en el esfuerzo para plasmar los deseos y sueños de la población carchense, acostumbrada a construir puentes de hermandad y garantizar un bienestar humano sin fronteras. El documento está conformado por: I
I I
Presentación del Programa ART PNUD / PDP-FN en la provincia. Presentación de la provincia de Carchi. Presentación de las líneas prioritarias para el desarrollo integral en Carchi y los cantones participantes.
Grupo de Diálogo de la Provincia de Carchi
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Programa ART PNUD / PDP-FN
en
Carchi
El Programa ART PNUD es un marco de referencia programático y de gestión, cuyo objetivo es fortalecer la articulación entre los diferentes niveles determinantes en los procesos de desarrollo a nivel territorial, nacional e internacional. El Programa PDP-FN busca disminuir la vulnerabilidad de la Frontera Norte ante los efectos desbordantes del conflicto interno de Colombia, a través de una coordinación inter-agencias, fortalecida y estratégica, que vincula los retos humanitarios con los de desarrollo, y que provee un marco coherente y sensible a la conflictividad, para guiar las operaciones pertinentes de la ONU en la zona, a fin de propiciar vínculos entre lo político, lo humanitario y el desarrollo. En la frontera norte, gracias al enfoque integral y territorial, los dos programas se funden en una única estrategia ART/PDP-FN, para trabajar de manera conjunta en la provincia de Carchi y mantener una estrecha coordinación que les permita enfrentar los retos específicos de la provincia y de la Frontera Norte. El programa ART PNUD / PDP-FN fortalece las capacidades locales y nacionales para la gestión participativa y articulada del desarrollo territorial con enfoque de prevención de conflicto.
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Estructuras Operativas Territoriales Grupos de Diálogo A nivel provincial y cantonal, se conformaron Grupos de Diálogo y se fortalecieron los ya existentes. El Grupo de Diálogo de la provincia de Carchi reúne a las instituciones claves para el desarrollo territorial y trabaja para congregar esfuerzos y coordinar acciones con el objetivo de un desarrollo local, integral e integrado, favoreciendo así espacios de coordinación y articulación de las prioridades de desarrollo del territorio. El Programa vincula los espacios de funcionamiento, y de articulación con el Grupo de Diálogo Provincial y los Grupos de Diálogo Cantonales y Provincial. El Grupo de Diálogo Provincial es un espacio abierto a la participación de otras instituciones nacionales, internacionales, regionales y locales que desean coordinar acciones y articular procesos, prioriza y articula las necesidades del territorio actuando de manera armónica en el desarrollo de las iniciativas presentes y futuras. Funciones del Grupo de Diálogo Provincial I
I
I I
I
I
Articular los planes de desarrollo nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. Socializar los procesos que se desarrollan a nivel territorial. Validar las iniciativas y toma de decisiones. Recibir a las delegaciones de la Cooperación Internacional. Socializar el trabajo que hace cada actor integrante y presentar propuestas. Organizar la agenda común de trabajo.
A nivel territorial, el Grupo de Diálogo Provincial favorece la: I Articulación de proyectos de desarrollo ya existentes. I Actualización de proyectos de desarrollo pasados. I Creación de nuevos planes de desarrollo. I Articulación de planes de desarrollo parroquiales con los planes cantonales, provinciales y nacionales. I Colaboración al actuar como herramienta para atraer y direccionar las acciones de la cooperación internacional, bilateral, multilateral, multi-bilateral, descentralizada y no gubernamental.
Los Grupos de Diálogo cantonales se constituyen como el nivel local del mecanismo de funcionamiento del programa. Su función es más operativa y trabajan directamente en los ejes y objetivos que se comparten a nivel provincial. Los territorios además llevan a la mesa provincial algunas propuestas de trabajo a corto, mediano y largo plazo. Es, por lo tanto, un flujo bi-direccional entre los dos niveles. En los Grupos de Diálogo Cantonales se arman las propuestas en base a las prioridades identificadas con las comunidades, gremios, asociaciones y otros actores de los cantones y parroquias. Son estos equipos locales que, de manera más directa, alimentan el ciclo de programación local, la articulación de planes de desarrollo que van desde lo local hasta lo nacional e internacional.
GRUPOS DE DIÁLOGO PROVINCIAL Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES Regional 1 Gobierno Provincial de Carchi Gobernación de Carchi Secretaría Técnica de Plan Ecuador Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME Oficina Territorial Regional 1 Municipio de Tulcán Municipio de Montúfar Municipio de Mira Asociación de Juntas Parroquiales Rurales del Carchi - AJUPRUC Dirección Provincial de Educación Dirección Provincial de Salud Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales - PRODERENA Instituto de Economía Popular y Solidaria - IEPS Cámara de Comercio del Carchi ONG Altrópico Dirección Provincial del Ministerio de Cultura - Carchi Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR - Oficina de Campo - Ibarra Consejo Noruego para los Refugiados - CNR Universidad Tecnológica América - UNITA y Centro de Desarrollo Empresarial UNITA Casa de la Juventud del Gobierno Provincial del Carchi Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar - AUCM Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias INIAP Provincial CANTONALES Municipios Juntas Parroquiales Representantes de la sociedad civil organizada, organizaciones no gubernamentales, comunas, sector privado
VOLVER AL INICIO 12 ARTICULACIÓN DE ACTORES
Los grupos de diálogo permiten articular iniciativas, propuestas y toma de decisiones, y favorecen el desarrollo de los actores territoriales, nacionales e internacionales: TERRITORIALES
NACIONALES
INTERNACIONALES
Gobernación de Carchi
Plan Ecuador
Programa de Desarrollo y Paz-Frontera Norte (PDP-FN) de la Oficina del Coordinador Residente del Sistema de NNU en el Ecuador
Gobierno Provincial de Carchi
SENPLADES REGION NORTE - Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
ACNUR – Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados y sus socios territoriales ONGs: COOPI (Cooperazione internazionale), HAIAS y ESQUEL
Municipios de Mira, Montúfar y Tulcán
PRODERENA - Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales en las tres Provincias del Norte del Ecuador– Unión Europea, Ministerio del Ambiente y Gobierno Seccional
ART/REDES PNUD Colombia
Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de Carchi - AJUPRUC
PRODER - Programa de Desarrollo Rural – MIES – Ministerio de Inclusión Económica y Social
Gobierno Vasco
Cámara de Comercio
ONG ALTROPICO
Fondo Global para la Paz y la Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá (DFAIT)
Dirección Provincial de Educación
Asociación de Municipalidades del Ecuador AME TERRITORIAL 1 (FRONTERA NORTE)
UNIFEM – Fondo de la Naciones Unidas para la Mujer
Dirección Provincial de Salud
Coordinadora Política de las Mujeres
UNICEF- Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez
Pontificia Católica Universidad del Ecuador
Federación de los Pueblos AWA del Ecuador
FIE – Fondo Ítalo Ecuatoriano
Juntas parroquiales de Mira, Montúfar y Tulcán
Universidad Central del Ecuador
VVOB - La Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica NRC – Consejo Noruego para Refugiados
COLOMBIA
PROVINCIA DE CARCHI
PERÚ
La provincia de
Carchi
Carchi es un territorio con muchas potencialidades, no solo por su ubicación estratégica, en la frontera norte del Ecuador, sino también por sus recursos naturales, económicos, humanos y paisajísticos. La provincia se caracteriza por su interculturalidad, matizada por un alto porcentaje de población afro ecuatoriana, indígena mestiza y blanca. Sus habitantes se distinguen por su actitud y costumbre de organización comunitaria, participación y trabajo solidario.
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15 Dentro del territorio provincial se encuentra la nacionalidad Awá y el pueblo afro ecuatoriano. Los Awá están en las parroquias de Tobar Donoso y Chical del cantón Tulcán y dentro del territorio carchense ocupan una superficie de 68.366 Ha, lo que representa el 18.2% del total del área de la provincia. El asentamiento afroecuatoriano se ubica en el Valle del Chota y la cuenca del río Mira, región histórica del pueblo afrodescendiente. En la provincia de Carchi, los cantones de Bolívar y Mira tienen varias parroquias con una presencia significativa de pobladores afro ecuatorianos. La capital de la provincia es la ciudad de Tulcán.
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN – CARCHI 50,80%
PROVINCIA DE CARCHI Cantones que participan en el Programa Marco ART/PNUD/PDP-FN Ecuador
49,20%
Población urbana
1
Tulcán
Población rural
Mira
4
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN – POR CANTONES
Montúfar
Cantones de la provincia Tulcán
Espejo
Montúfar
Bolivar
Mira
San Pedro de Huaca
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Tulcán Bolívar Espejo Mira Montúfar San Pedro de Huaca
3 6 5 2
Potenciales del territorio CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIO-ECONÓMICAS AGRICULTURA
Papa (producto muy apreciado a nivel nacional). Además se cultiva fréjol, maíz, trigo, arveja, caña de azúcar, haba, café, melloco, aguacate, ají, y frutas como papaya, piña y uvilla.
Población: 152.939 habitantes.
GANADERÍA
Res, cerdo, pollo, borrego, cuy, conejo y actividad piscícola.
Capital: Tulcán - al borde del paso fronterizo más importante del país hacia Colombia – 7 km.
TURISMO
Aguas Termales (Tufiño). Balneario La Calera (Espejo). Balneario Uyamá (Mira). Bosque de los Arrayanes (Montúfar). Cementerio Tulcán (Tulcán). Gruta de la Paz (Montúfar). Reserva Ecológica El Ángel. Turismo comunitario. Estación Biológica Guanderas - Jatun Sacha (Huaca).
TRANSPORTE
Pesado y de servicio público.
COMERCIO
Textil, productos alimenticios, materias primas y todo tipo de mercadería.
INDUSTRIA
Láctea y sus derivados: queso fresco, queso maduro, yogurt y cremas. Maderera: cedro, eucalipto y pino.
Localización: Sierra, en el extremo centro norte del país – fronterizo con Colombia. Superficie: 3.749,6 km²
División Político – Administrativa (Cantones): Tulcán, Bolívar, Mira, Espejo, Montúfar y San Pedro de Huaca. Índice de Desarrollo Humano: # 6 en el Índice de cumplimiento de los ODM y el # 10 al incluirle la desigualdad a este Índice. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): 56,6 % Extrema Pobreza por NBI: 31, 7 % Pobreza por ingreso: 57,1 %
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El desafío fronterizo como oportunidad A lo largo de la línea de frontera, en la provincia de Carchi, existe una fuerte vinculación con el vecino país de Colombia. Un número considerable de poblados se distribuyen en forma homogénea a ambos lados del límite internacional, generando un efecto de espejo o correspondencia que se remonta a los antecedentes históricos y culturales de la provincia. De modo muy elemental se puede calificar a la zona de páramo como una barrera natural por la ausencia de asentamientos humanos. Sin embargo, su continuidad hacia el lado colombiano y la presencia de comunas ancestrales hace de este espacio otro sitio de conectividad e integración de carácter ecológico-cultural. En estos puntos, el concepto de frontera se desvanece creando fuertes relaciones económicas y familiares entre los pueblos vecinos. Las ciudades de Tulcán en Ecuador e Ipiales en Colombia, se constituyen en polos de desarrollo que conforman un verdadero eje socio–económico binacional. Desde la histórica consolidación del pueblo Pasto, las dos ciudades se han visto hermanadas por diferentes factores; siendo hoy por hoy un eje estratégico de la dinámica provincial para el caso de Carchi y departamental para Nariño en Colombia.
“La frontera dejó de ser el punto de separación entre lo conquistado y por conquistar, entre lo conocido y por descubrir, para convertirse en un lugar, en un espacio, en un modo de vivir.” José Luis Gómez-Martínez
Aproximadamente desde los años cincuenta, desde Colombia se originó el desplazamiento de habitantes hacia las provincias del norte de Ecuador en busca de mejores condiciones de vida. Una gran cantidad de ciudadanos colombianos que ingresa al Ecuador está vinculada con el refugio, debido al aumento de la violencia y el problema enorme del desplazamiento colombiano. Según fuentes oficiales ecuatorianas y de ACNUR, en el período 2000 – 2005 se receptaron 36.747 solicitudes de refugio, de las cuales se aprobaron 11.500. Carchi se convirtió en un sitio de paso para los vecinos colombianos que buscan llegar a las provincias de Imbabura y Pichincha.
Líneas prioritarias para el desarrollo integral en
La perspectiva de trabajo binacional se enfoca de manera transversal en las siguientes propuestas: Apoyar y fortalecer los intercambios culturales y sociales entre los pueblos fronterizos colombo-ecuatorianos en eventos y encuentros. Respaldar la sistematización e intercambio de buenas prácticas de desarrollo humano integral en la frontera. Respaldar al plan binacional de los pueblos pastos. Promover el intercambio académico de escuelas, colegios y universidades fronterizas en temas de educación y currículo.
Carchi
Las líneas prioritarias establecidas por los actores locales apuntalan los diferentes objetivos de los planes de desarrollo locales, cantonales, provincial y regional, y permiten alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM. Las líneas prioritarias identificadas y establecidas son las siguientes: 1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional.
Ayudar en la creación y fortalecimiento de la mancomunidad binacional del cantón Tulcán y la municipalidad de Ipiales.
2. Desarrollo Económico territorial y empleo digno.
Apoyar en el Plan Binacional de Salud del cantón Tulcán y el Municipio de Ipiales.
4. Movilidad humana e integración local del refugio.
Apoyar en el trabajo a nivel de cuencas hidrográficas binacionales.
3. Derechos humanos y seguridad ciudadana. 5. Ambiente y recursos naturales. 6. Servicios sociales básicos.
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19 La planificación del desarrollo, la participación de la sociedad civil, el ejercicio de la rendición de cuentas, del presupuesto aprobado por todos los niveles de gobierno, es fundamental según las necesidades del territorio y de los planteamientos de la nueva carta constitucional para el desarrollo de los pueblos. El fortalecimiento del tejido rural y social es otra prioridad, especialmente en el trabajo que se realiza con jóvenes, mujeres y grupos vulnerables a fin de canalizar los esfuerzos de una manera positiva, intercultural y con sensibilidad al conflicto.
Líneas prioritarias de acción para el desarrollo territorial En el marco de trabajo de los Grupos de Diálogo a nivel cantonal y provincial y siguiendo un proceso participativo, técnico y de construcción de consensos alrededor de diferentes líneas de trabajo se identificaron las líneas de acción prioritarias para el desarrollo territorial.
1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional Planificación y Ordenamiento Territorial – POT CARCHI a todos los niveles
Este proceso tuvo tres fases: Primera fase: Articulación de los planes de desarrollo a todos los niveles de gobierno con un punto de vista técnico. Desde la articulación y coordinación de los objetivos, metas y estrategias de los planes de desarrollo parroquiales, cantonales, provinciales, regional y nacional se identificaron las líneas prioritarias para el desarrollo del territorio de Carchi.
Las diferentes fases permiten elaborar una estrategia única de desarrollo reflejada en:
El presupuesto participativo I
Articulación de planes de desarrollo y de actores a nivel cantonal y provincial: definición de líneas de acción estratégicas.
I
Articulación del trabajo desarrollado con los grupos de diálogo a nivel cantonal y de los procesos participativos.
Segunda fase: Un proceso político de apoyo, con aval y seguimiento. I
En estos procesos se identificaron también algunas ideas proyectos concretas en las que el grupo encontró acuerdo y necesidad de trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio. Tercera fase: Socialización de las líneas de trabajo. Las líneas de trabajo se compartieron en talleres participativos a nivel cantonal y provincial con amplia participación de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, sector privado, cooperación internacional y grupos de ciudadanos que trabajan en la identificación de ideas proyectos más amplias y estratégicas para el desarrollo del territorio.
Apoyar la construcción de los planes de desarrollo e implementación de un sistema de planificación territorial articulado con todos los niveles de gobierno (provincial, cantonal y parroquial) enfocados a la participación ciudadana y equidad de género. Apoyo al fortalecimiento de capacidades de la gestión descentralizada de los gobiernos locales.
Definición de líneas de acción a nivel técnico, político y participativo en los cantones y a nivel de provincia formulando propuestas.
I
Definición de primeras ideas proyectos de forma general.
I
Socialización y participación de las líneas de acción e identificación de las ideas proyecto a nivel provincial y cantonal.
I
Elaboración y definición del documento de presentación de las prioridades territoriales cantonales y provinciales.
I
Revisión y aprobación del documento de prioridades territoriales de Carchi.
Apoyar en las diferentes fases de la conformación de un presupuesto participativo y un mecanismo de rendición de cuentas, realizando intercambios de experiencias a nivel provincial para garantizar la construcción de una metodología adecuada.
La cartografía unificada Apoyar en la capacitación y realización de un Programa de Cartografía Provincial Unificada de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Las redes de jóvenes Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de jóvenes como actores del desarrollo territorial de la provincia, con proyectos socio–económico–culturales a través de la participación activa de la sociedad civil y los gobiernos locales.
Carchi, información que ayudará para seguir implementando planes de capacitación y fortalecimiento de la sociedad civil.
La transversalización del enfoque de género Realizar ciclos de capacitación en la transversalización del enfoque de género y gobernabilidad en el ciclo de proyectos, programas y planes de desarrollo a funcionarios de los gobiernos locales. Iniciar campañas de sensibilización en diferentes ámbitos político, económico y educativo, con el propósito de generar espacios y conformación de agendas y líneas de trabajo en base a la equidad de género.
Apoyo en el fortalecimiento del tejido rural Apoyar a la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales para la capacitación de su recurso humano y fortalecer la organización.
Las mancomunidades y los grupos interinstitucionales Apoyar la conformación y oficialización de alianzas intra e inter provincial a través del fortalecimiento de los procesos comunitarios de su planificación y actividades. Apoyar en el fortalecimiento del proceso mancomunitario de la Cuenca del Río Mira.
Las organizaciones sociales Apoyar realización de un censo para lograr la sistematización de la información sobre la presencia de las organizaciones sociales de
Apoyar el fortalecimiento de los grupos de gestión público-privado para el manejo medioambiental.
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2. Desarrollo económico territorial y empleo digno La capacitación: un diplomado en frontera Apoyar al Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador para la realización de un Diplomado Internacional en Desarrollo Económico Territorial que permita la capacitación de funcionarios de gobiernos desde el ministerial hasta el parroquial.
El intercambio de capacidades y tecnología Aportar en la capacitación y asistencia técnica; definición de sectores productivos; formulación y gestión de proyectos; sostenibilidad y comercialización de los productos, gestión de recursos e investigación científica, para la industrialización de productos a través de un estudio de los productos potenciales y característicos de la zona.
La provincia de Carchi por ser completamente fronteriza vive un fuerte flujo de comercio e intercambio de bienes, característica peculiar no solo por sus facilidades de importación y exportación sino también por la importancia de fortalecer el sistema formal e informal de la economía local de manera legal y fomentar la legitimidad y las alternativas sostenibles, locales y productivas del desarrollo, en este sentido se han impulsado las siguientes propuestas:
La agencia de desarrollo económico local con enfoque de género y de interculturalidad Crear una agencia de desarrollo económico local que contribuya al fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa y a la “juventud empresarial” en áreas como la producción, comercialización, tecnificación e industrialización. La agencia tendrá un enfoque económico-social que permitirá el acceso al crédito a los sectores socio-económicamente más vulnerables.
3. Derechos humanos y seguridad ciudadana De todas las provincias fronterizas, Carchi es la más segura, debido al interés y el compromiso de las autoridades locales, de la población y las políticas públicas que, con mucho esfuerzo, se están realizando. En este sentido se presentan varias propuestas que pueden ayudar a mejorar la seguridad de la zona y garantizar los derechos humanos, entre las principales están:
acceso a derechos humanos internacionales, sistemas de alertas tempranas, movilidad humana, valores y desarrollo humano.
Fortalecimiento de los consejos cantonales de niñez y adolescencia Apoyar las políticas de protección de los niños y adolescentes que impulsan los consejos cantonales de la niñez y adolescencia.
Fortalecimiento del observatorio provincial sobre seguridad ciudadana y convivencia pacífica
Creación de un centro de apoyo y atención para menores infractores
Fortalecer el Observatorio de Seguridad Ciudadana, recién conformado, a través de la capacitación de los funcionarios, mejorar el equipamiento e incentivar la definición y aplicación de políticas públicas apropiadas.
Casa albergue en la frontera
Desarrollar una propuesta integral con enfoque de refugio.
Crear una casa albergue para la infancia abandonada y en situación de riesgo.
El micro crédito y ventanilla única empresarial
Sensibilización y capacitación en derechos humanos
La comunicación barrial para la seguridad
Apoyar la creación del sistema de financiamiento alternativo con enfoque socio-empresarial que inicialmente contará con tres “ventanilla única empresarial” que le permitirá al joven emprendedor acceder al financiamiento y capacitación a través de la obtención de micro créditos.
Desarrollar, con las instituciones claves y la sociedad civil, un programa de capacitación en derechos humanos y seguridad ciudadana en las temáticas de violencia intrafamiliar,
Crear un sistema de comunicación provincial, con apoyo tecnológico, entre barrios, comunidades, ciudadanía e instituciones públicas que se ocupan de la seguridad.
Apoyo al micro crédito descentralizado en los municipios y en las comunidades Aportar en la definición de sectores productivos potenciales característicos de la zona, a través de la capacitación, asistencia técnica, formulación y gestión de proyectos para la industrialización, comercialización y sostenibilidad de la producción.
El turismo en frontera Realizar un estudio de los sitios naturales y culturales y potencialidades turísticas de la provincia que permita definir un corredor fronterizo turístico con atractivos claros, que fomente el mejoramiento de servicios turísticos y la construcción de una red de hospedajes comunitarios.
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4. Movilidad humana e integración local del refugio La frontera vive una situación de refugio muy delicada. El número de población colombiana, que necesita protección internacional y se refugia en la frontera norte es cada día más alto. La necesidad del Estado ecuatoriano y de las instituciones locales de responder de manera adecuada a este fenómeno es prioritaria. El fenómeno del refugio se mezcla y se funde con la migración y la movilidad humana. Frecuentemente no se tiene un control exacto y ello impide y dificulta la respuesta a las necesidades de personas que gozan legalmente del derecho internacional a la protección. Esta necesidad se relaciona con la de sensibilizar a la población local sobre los derechos de las personas refugiadas, de la interculturalidad, así como del enfoque de género y conflicto en la integración local de
los pueblos para que se puedan ir armando iniciativas ecuatorianas-colombianas de desarrollo. A partir de estas directrices se propone lo siguiente:
Información e investigación Levantar datos sobre la movilidad humana en relación no sólo al refugio sino también a los procesos migratorios para conocer los datos sobre el desplazamiento interno en Colombia y los movimientos de poblaciones en la provincia de Carchi.
Campaña de promoción y difusión de derechos humanos Difundir y fortalecer los circuitos de acceso de los refugiados a sistemas de protección social nacional e internacional, a través de: I Fortalecimiento de la oficina INFOMIRE en el Puente Internacional de Rumichaca entre Colombia y Ecuador, para que facilite información a personas que requieren protección internacional. I Difusión de las rutas de acceso e informaciones para el mapeo institucional y sistema de apoyo y ayuda. I Difusión de la información y programas gubernamentales a favor de los refugiados.
Fortalecimiento del sistema de voluntariado Fortalecer el voluntariado como apoyo al refugio a través de promotores en la Casa de la Juventud de Carchi y desarrollo de la interculturalidad.
Integración local de la población colombiana Apoyar y fortalecer los procesos y proyectos locales para la integración de los refugiados en las comunidades ecuatorianas a través del desarrollo económico local, sistemas de acceso a crédito, cooperativas mixtas y fortalecimiento de experiencias positivas de integración de la población colombiana con la ecuatoriana. Estas iniciativas se coordinarían con los actores locales y ACNUR.
5. Ambiente y recursos naturales La provincia de Carchi es una provincia verde por excelencia, campesina, ganadera, agrícola, rica en fuentes de agua, páramos y diversidad ambiental única donde el respeto del buen vivir, de la pachamama (madre tierra) y del trabajo comunitario en mingas ha permitido una buena conservación del medioambiente. Esta realidad se ve contrastada con el mal uso del suelo que amenaza a las reservas ecológicas, los parques, las reservas naturales y las fuentes de agua. La necesidad de trabajar en el eje medioambiental, a través de la conservación y el alivio de la pobreza, es clave para el desarrollo económico, social y educacional de la provincia.
Programa de capacitación medioambiental Desarrollar un programa de fortalecimiento educativo y de capacitación para la buena utilización y conservación del medioambiente, manejo y gestión de los desechos sólidos, conservación de fuentes de agua, tratamiento de aguas residuales, forestación y reforestación en la provincia. El proyecto se llevaría a cabo con las empresas para el manejo adecuado de los desechos y con la población local (a nivel de viviendas) en la educación ambiental, recolección y reciclaje de basura orgánica e inorgánica.
Tratamiento de aguas residuales Reactivar y mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales y servidas en la provincia.
Manejo de cuencas y micro cuencas Mejorar el manejo de cuencas y micro cuencas con enfoque de sostenibilidad y de desarrollo
económico local a través de un estudio geológico del uso de la tierra y la promoción, el apoyo, la implementación y el mejoramiento de los sistemas de riego a nivel de capacitación e infraestructura.
Mejoramiento y fortalecimiento de los servicios ambientales sustitutivos Implementar modelos de compensación para servicios ambientales en comunidades que poseen recursos ambientales fundamentales para la protección de recursos hídricos, y la generación de servicios de agua potable y energía eléctrica.
Programa de capacitación y de fortalecimiento de los guardabosques Crear fondos municipales y provinciales para la conservación del medioambiente y de fuentes de agua, y al mismo tiempo, generar alternativas económicas.
Programa de protección de reservas naturales Realizar planes de manejo para la conservación del medioambiente de acuerdo a los procesos mancomunitarios. Fortalecer los comités de gestión y sostenibilidad ambiental y de los organismos de control ambiental. Crear y fortalecer programas de forestación y reforestación y de alternativas de cultivos a la papa.
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6. Servicios sociales básicos La frontera, por su ubicación, ha vivido una situación de menor calidad, sostenibilidad y cobertura de servicios básicos que el resto del país. Debido a ello, los ejes de salud, educación y saneamiento básico, demandan un tratamiento especial y urgente para garantizar el desarrollo humano territorial.
En el eje de educación se proponen las siguientes ideas proyecto: I
Capacitar a profesores de educación especial y a docentes especializados.
I
Fortalecer los departamentos de orientación y bienestar en los colegios de la provincia.
I
Fortalecer proyectos de educación y tecnologías a nivel de parroquias para la creación de centros culturales e infocentros dotados de internet y equipamiento.
I
Equipar y mejorar las infraestructuras básicas.
I
Iniciar el proyecto educativo especial para la parroquia rural de Tobar Donoso (equipamiento, educación bilingüe).
I
Iniciar el proyecto de difusión de los códigos de convivencias en colegios, padres de familia, alumnos y docentes.
Mira Conocida como el balcón de los Andes, es el mirador del valle del Chota y de la majestuosidad del volcán Cayambe. El cantón Mira es muy joven, se creó en el año 1980 y está conformado por cuatro parroquias, tres rurales y una urbana. Parroquias rurales: I Juan Montalvo I La Concepción I Jacinto Jijón y Caamaño Parroquia Urbana: I Mira En Mira se asientan comunidades indígenas como los Awá y Afrodescendientes, que por lo general tienen los más altos índices de pobreza. Mira posee el índice más elevado de pobreza por consumo en Carchi con el 66,4% de la población.
Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional Planificación territorial I
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS - MIRA Indicador
2001 general
Extensión territorial
587,8 Km²
Población
12.919
Población hombres
6.517
Población mujeres Población por etnias
6.402 Afroecuatoriana Indígena Mestiza
En el eje de salud se proponen las siguientes ideas proyectos: I
I
325
Blanca
505
Población económicamente activa
4.895
Incidencia de la pobreza (%)
5,21
Realizar una campaña de prevención contra el consumo de drogas y alcohol y para la difusión de hábitos saludables en la provincia impartida a jóvenes y sociedad civil en general.
Tasa de mortalidad infantil (%)
4,07
Realizar campañas sobre salud sexual y reproductiva además de la violencia intrafamiliar y leyes que promocionan los derechos humanos en salud.
I
Apoyar a los municipios para generar conciencia ambiental relacionada a recolección de basura diferenciada sobre todo a nivel rural. Apoyar la obtención de vehículos de emergencia que den servicio a la provincia y especialmente a las parroquias fronterizas de Tulcán.
I
79,8
Promedio de años de escolaridad
I
Rendición de cuentas
8.345
Analfabetismo de mayores de 15 Años (%)
Fortalecer la información sobre los derechos a la salud en los centros y sub-centros de salud.
I
3.740
Implementar y fortalecer la erradicación del uso de agroquímicos y pesticidas tóxicos en las prácticas agrícolas a nivel provincial y la generación y difusión de medidas alternativas.
I
Realizar estudios (diagnósticos) socioeconómicos del cantón Mira para la futura actualización del plan de desarrollo cantonal a través de la evaluación y actualización de los planes de desarrollo parroquiales y cantonal en concordancia con el plan de desarrollo provincial, regional y nacional.
12,12
Plan de Ordenamiento territorial I
Fuente: SIISE - Censo de población y vivienda del 2001.
La variedad de zonas climáticas favorece la producción de cultivos, la agricultura es la actividad principal a la que se dedica la mayor parte de su población (71%). Este cantón posee un gran potencial hídrico, recursos naturales y turísticos. Las prioridades territoriales que se han identificado en este cantón se detallan a continuación:
Apoyar el conocimiento, promoción e implementación de mecanismos de mejora de rendición de cuentas y gestión transparente a nivel cantonal con la participación ciudadana.
Apoyar la elaboración del plan de ordenamiento territorial, el plan de uso de suelos y la implementación de un plan de lotización popular urbana y rural.
Cultura I
I
Restaurar la infraestructura de la Iglesia Matriz de Mira y otras. Apoyar la construcción de un Museo y Centro Cultural Municipal para el rescate de su patrimonio e identidad cultural.
VOLVER AL INICIO 26
27 I
I
I
Apoyar la creación de centros parroquiales culturales para el fortalecimiento, capacitación y promoción cultural en cada parroquia. Apoyar la construcción de un Auditorio para la ciudad de Mira. Apoyar la institucionalización de las diferentes manifestaciones culturales del cantón Mira (fiestas y celebraciones).
I
I
Deporte y recreación sana
I
I
Apoyar la política deportiva del cantón con la implementación del complejo deportivo municipal y la realización de nuevo estadio olímpico ciudad de Mira, en conjunto con un plan para la creación de escuelas deportivas en diferentes disciplinas y políticas de incentivo a deportistas destacados del cantón. Apoyar la construcción del parque recreacional Las Parcelas. Construir parques recreacionales y áreas verdes.
Desarrollo económico territorial y empleo digno
I
Tecnificar y mejorar los sistemas de riego a nivel cantonal en cooperación con las instituciones provinciales.
Apoyar en la asistencia legal y financiera del plan de legalización de la tenencia de la tierra del Municipio.
Derechos humanos y seguridad ciudadana
I
I
I
Apoyar la identificación de sitios de interés para realizar iniciativas turísticas comunitarias. Promover políticas encaminadas a la protección de las riquezas turísticas naturales del cantón y la identificación e implementación de corredores turísticos a nivel cantonal.
El ferrocarril Apoyar la realización de los estudios para la recuperación y reactivación del ferrocarril,
Educación
Seguridad ciudadana I
I
Apoyar la implementación de secadoras de granos básicos.
Turismo comunitario
Servicios sociales básicos
I
Cultivo de granos
I
Seguridad alimentaria
Apoyar y fortalecer el mejoramiento genético de los ganados del cantón.
Tenencia de la tierra I
I
Apoyar la iniciativa de un plan de manejo y recuperación de suelos en el cantón.
Sector pecuario
tal cantonal con el Municipio articulado con las iniciativas a nivel de provincia.
antiguo eje del desarrollo económico y cultural, hoy en estado de abandono.
Erosión de los suelos
Apoyar en el sistema de gestión de riesgos y alerta temprana. Fortalecer el sistema de prevención y protección frente a incendios, y la implementación de sistemas de seguridad en puntos críticos del cantón.
I
I
I I
Ambiente y recursos naturales Medio ambiente I
I
I
I
Apoyar la ejecución del programa productivo de forestación, reforestación y protección con madera comercial en alianza con el Ministerio de Agricultura. Implementar viveros forestales, frutales y ornamentales en lugares estratégicos del cantón Mira. Ampliar el servicio de manejo de residuos sólidos a la zona rural. Promover la creación de un fondo ambien-
I
I
I
Salud I
I
Micro crédito I
Implementar una operadora de créditos y microcréditos para iniciativas emprendedoras y generación de fuentes de empleo digno.
I
I
Comercialización de los productos I
Promover la generación del valor agregado y fortalecer los procesos de comercialización de los productos del cantón.
I
I
Desarrollo económico endógeno I
Fortalecer los procesos de investigación, rescate y selección de semillas locales.
Fortalecer la educación con equipamiento e infraestructura básica en las diferentes unidades educativas del cantón. Gestionar e impulsar la educación técnica para el cantón Mira. Ampliar los sistemas de conectividad y comunicación entre las parroquias y comunidades del cantón. Promover pasantías locales e internacionales. Fomentar la excelencia académica a través de incentivos en rescate de valores, promoción de concursos y procesos de capacitación continua a estudiantes, docentes y ciudadanía. Apoyar a la municipalidad en el fortalecimiento de unidades educativas con equipamiento tecnológico. Apoyar la implementación de servicios de transporte estudiantil. Crear un centro de uso múltiple para capacitaciones en arte y oficios.
I
Equipar y mejorar la infraestructura básica de centros, subcentros, puestos de salud y Dirección Provincial de Salud. Apoyar el fortalecimiento de las políticas de salud a través del Consejo Cantonal de Salud. Apoyar al Municipio en la implementación de proyectos de sistemas de agua segura a nivel cantonal. Apoyar la construcción del centro gerontológico para la atención de adultos mayores del cantón Mira. Implementar, mejorar y mantener los sistemas de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales. Construir sistemas de colectores de aguas lluvias. Apoyar a las autoridades en la descontaminación del Río Mira.
VOLVER AL INICIO 28
29
Centros culturales parroquiales
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS MONTÚFAR Indicador
2001 General 398,25 Km2
Extensión territorial Población
28.576
Población hombres
13.889
Población mujeres
14.687
Población por etnias
Afroecuatoriana
277
Indígena
322
Mestiza
Montúfar
Tiene una extensión de 398,25 Km y aproximadamente 28.599 habitantes. Este territorio se caracteriza por la organización comunitaria y de participación. El cantón cuenta con una Asamblea de Unidad Cantonal (AUCM), creada en el 2003 para la consolidación del proceso de identidad de Montúfar. La Asamblea se enfoca en la participación pública y privada mediante la planificación y la coordinación interinstitucional de la sociedad civil organizada para fortalecer el desarrollo local, la gestión y cogestión de recursos técnicos y económicos de forma transparente. 2
La AUCM trabaja en función del Plan Estratégico del cantón Montúfar, a través de su órgano colegiado, conformado por representantes de instituciones públicas y privadas del cantón elegidos de forma democrática, denominado Consejo de Desarrollo y Gestión. DESIGUALDAD Y POBREZA - MONTÚFAR Incidencia de pobreza de consumo
77,9
% pobreza total
Incidencia extrema pobreza consumo
38,6
% pobreza total
Brecha pobreza
36,6
% línea pobreza
Brecha extrema pobreza consumo
12,5 %
% línea pobreza
Pobreza por consumo (al 2000)
25.403
número
Índice de vulnerabilidad social
46,1
índice base
Este cantón cuenta con cinco parroquias rurales y dos urbanas.
Blanca
990
Población económicamente activa
10.352 65,93
Analfabetismo de mayores de 15 Años (%)
6,62
Promedio de años de escolaridad
6,08
Tasa de mortalidad infantil (‰) neonatal
13,11
Fuente: SIISE - Censo de población y vivienda del 2001.
Parroquias rurales: I Chitán de Navarretes. I Fernández Salvador. I Cristóbal Colón. I La Paz. I Piartal. Parroquias urbanas: I González Suárez. I San José.
Desarrollo económico territorial y empleo digno Fortalecimiento y diversificación de la producción del cantón I
A continuación se detallan las prioridades territoriales del cantón Montúfar:
Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional Planificación territorial
El cantón Montúfar posee una gran variedad de atractivos turísticos naturales, culturales, religiosos y de investigación, siendo los de mayor relevancia: I La Gruta de Rumichaca de la Paz. I El Bosque de los Arrayanes. I La Laguna El Salado. I Cascada de Palúz.
I
Apoyar la construcción del plan de desarrollo cantonal y parroquial.
Creación del centro de formación permanente del cantón I
Realizar un plan piloto en una parroquia del cantón, la cual deberá contar con infraestructura adecuada para el funcionamiento de un centro de capacitación que atraiga e incentive el desarrollo cultural y humano de sus habitantes. Además se desarrollarán procesos de organización y fortalecimiento para promover participación ciudadana, cultura y educación.
26.970
Incidencia de la pobreza (%)
El cantón Montúfar fue creado el 27 de septiembre de 1905. Su cabecera cantonal es San Gabriel, la misma que el 11 de noviembre de 1992 fue declarada por la UNESCO como “Patrimonio Nacional del Ecuador”.
I
Apoyar la creación de un centro equipado (escuela de formación de líderes) con tecnología de punta e infraestructura adecuada donde se puedan realizar capacitaciones permanentes en los ejes del Plan Estratégico del cantón Montúfar, y temas afines, con transversalización de los enfoques de niñez y adolescencia; juventud, género y generacional, procurando igualmente incluir a los líderes de barrios, comunas, parroquias, organizaciones públicas y privadas para que promuevan el desarrollo armónico del cantón.
Fortalecer y mejorar la producción de los cultivos tradicionales en las diferentes comunidades, rescatando productos que anteriormente fueron producidos en grandes cantidades como el trigo y la cebada. Se espera que estos cultivos se conviertan en una nueva fuente de ingreso y generación de empleo sustentable y sostenible en el tiempo, junto a programas de agroforestación en los sectores donde existen terrenos con erosión avanzada y que han sido recuperados por la intervención de la población, así como el proyecto de ruteado que en este momento se realiza en la zona de la parroquia rural de la Paz.
Microcrédito productivo de las organizaciones del cantón I
Crear un fondo de microcrédito para las diferentes organizaciones del cantón, de acuerdo a las necesidades de cada una de las organizaciones productivas, micro empresariales, artesanales, comerciales y de nuevos emprendimientos. Para ello, se establecerán las normas legales necesarias para sustentar el proceso de calificación, asignación, recuperación de cartera, y nuevas inversiones que dinamicen los capitales; procurando que estos se dirijan a los sectores más vulnerables de la población, con énfasis del sector rural y áreas suburbanas.
VOLVER AL INICIO 30
31 tud, tercera edad y personas con capacidades especiales. El Municipio de Montúfar, como contraparte, aportará la infraestructura necesaria y se coordinarán actividades del Proyecto con otros actores del cantón como la AUCM y el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.
Fondo de salvamento patrimonial I
Aprovechar la declaración que tiene el Centro Histórico de la ciudad de San Gabriel como Patrimonio Cultural de la Nación, para que a través de un fondo económico, se recupere la arquitectura existente en las construcciones tradicionales, y convertir estos sitios en turísticos y comerciales. La finalidad es potenciar el corredor turístico cantonal, incluyendo lo que es turismo comunitario, religioso, cultural, arquitectónico, etc.
La seguridad en Montúfar I
Realizar un plan de seguridad y capacitación a nivel cantonal.
Ambiente y recursos naturales Derechos humanos y seguridad ciudadana
Manejo de cuencas hidrográficas I
Junta de Protección de los derechos humanos I
Fortalecer y proteger los derechos de la ciudadanía contemplados en la nueva Constitución de la República. Se contará con un equipo multidisciplinario de profesionales que se encargarán de brindar cuidado legal, psicológico, médico y social a toda la familia, además del apoyo logístico para adecuar los espacios lúdicos necesarios, con énfasis en niñez y adolescencia, juven-
Apoyar la forestación, reforestación, manejo de cuencas y sub cuencas a través de la protección de las fuentes de agua que comprenden tanto las comunas como las Juntas Administradoras de Agua Potable y de Riego. Además incorporar a las personas en un plan de capacitación y formación de guías turísticos para aprovechar los atractivos existentes en las comunidades, y propiciar la sostenibilidad y el empoderamiento a los actores locales, con inclusión permanente de nuevos actores e inclusive privados, que dinamicen este sector.
Tulcán La población del cantón Tulcán corresponde al 50% del total provincial, tiene 9 parroquias rurales, ocho de las cuales limitan con Colombia y su extensión geográfica ocupa la mitad del tamaño de la provincia de Carchi. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS - TULCÁN Indicador
2001 General 1.672 km2
Extensión territorial Población
77.175
Población hombres
38.329
Población mujeres
38.350
Población por etnias
Este cantón es representativo del cordón fronterizo en la zona andina y tiene un fuerte impacto por la presencia de desplazados temporales de Colombia, especialmente en las parroquias rurales de Tufiño, Maldonado, Chical y El Carmelo. Tulcán fue uno de los primeros pueblos del Ecuador y vive con mucha fuerza los efectos desbordantes del conflicto colombiano, y los índices de pobreza e indigencia son muy altos. En el cantón Tulcán reside la mayoría de la comunidad Awá, pueblo indígena ancestral de la provincia de Carchi.
Afroecuatoriana
1.672
Indígena
3.261
Mestiza
66.594
Blanca
5.593
Lugar
% Indigencia
% Pobreza
Población económicamente activa
30.316
Carchi
18,5
63,6
7,3
32,5
22,3
83,8
Pobreza por NBI (%)
50,02
Analfabetismo de mayores de 15 Años (%)
6,41
Promedio de años de escolaridad
6,92
Tasa de mortalidad infantil (‰) neonatal Fuente: SIISE - Censo de población y vivienda del 2001.
14,45
INDIGENCIA Y POBREZA - TULCÁN
Tulcán (urbano) Tulcán (rural)
VOLVER AL INICIO 32
33 Tulcán posee varios lugares turísticos, algunos de ellos son: I Cementerio de Tulcán, bautizado como "Escultura en Verde". I El Volcán Chiles. I Complejo Turístico Las Canoas. I Los Tres Chorros, el Antiguo Puente de Rumichaca. I Complejo Turístico Tufiño. I Las Lagunas Verdes. I Reserva Forestal y Étnica, considerada reserva de conservación por su biodiversidad.
I
con los diferentes colectivos sociales, en especial infancia, juventud, tercera edad y mujeres en base a necesidades identificadas y demandas de los propios sectores. Apoyar la creación de espacios verdes en la ciudad, parques, juegos infantiles y espacios deportivos.
Desarrollo económico territorial y empleo digno Fondo de apoyo a la microempresa
Las líneas prioridades de desarrollo avaladas y aprobadas para el cantón Tulcán son:
Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional Planificación territorial I
I
Apoyar el fortalecimiento de la Unidad de Planificación del Municipio en la que se integra la Unidad Técnica de proyectos de Cooperación Internacional. Apoyar la actualización de los Planes de Desarrollo Territorial Cantonal y Parroquiales en el ámbito rural y urbano, que se sumaría a la planificación, el ordenamiento territorial y la implementación del sistema de información geográfica.
Sociedad civil I
Apoyar la creación de la escuela de ciudadanía y responsabilidad ciudadana en términos de capacitación y equipamiento.
I
I
I
Apoyar el fortalecimiento y creación de escuelas deportivas mejorando la infraestructura, capacitación de profesionales, adecuado equipamiento y materiales deportivo-recreativos así como la planificación coordinada con instituciones y organizaciones relacionadas al área deportiva. Contribuir al desarrollo humano del cantón a través del apoyo a procesos socioculturales
I
I
I
I
Tulcán, artes y oficios I
Crear la Escuela de Artes y Oficios en el ámbito cultural y microeconomía en términos de capacitación y fortalecimiento del tejido socio-económico.
I
Apoyar el manejo adecuado de los desechos sólidos. Iniciar una campaña de socialización y educación ambiental. Informar sobre el manejo de lechos y riberas de los ríos del cantón. Construir un nuevo camal para brindar mejores condiciones de salubridad a los consumidores de cárnicos. Apoyar las actividades relacionas con forestación, reforestación, manejo de cuencas y sub cuencas del gobierno local.
Salud I
I
Derechos humanos y seguridad ciudadana
Servicios sociales básicos Educación
Seguridad ciudadana I
Tulcán y la cultura I
Apoyar al fortalecimiento del fondo de microcrédito para el desarrollo productivo y la creación de microempresas comunitarias a través de asistencias técnicas y apoyo en la comercialización de productos. Crear, promocionar y difundir un centro de investigación y capacitación de arte, ciencia y tecnología.
Apoyar la estrategia de difusión de derechos humanos, cultura de paz y convivencia pacífica así como del plan de seguridad del cantón a través de la acción coordinada institucional con el objetivo de promover la seguridad ciudadana.
I
I
I
Ambiente y recursos naturales Medio Ambiente I
Apoyar la actualización, fortalecimiento y difusión del Plan Estratégico Ambiental que incluya un plan de manejo de la contaminación ambiental del cantón.
I
Fortalecer los servicios educativos del cantón con equipamiento, infraestructura y capacitación para mejorar la calidad educativa. Fortalecer la red de bibliotecas, ludotecas y hemerotecas para la promoción sociocultural y la formación técnico-científica del cantón, tanto en el área urbana como en la rural. Implementar un “aula móvil para el aprendizaje virtual” con el objetivo de prestar servicios educativos y de capacitación a los sectores rurales y urbano-marginales. Implementar el programa “jóvenes por Tulcán” para formar y preparar a promotores y gestores en las diferentes áreas de las expresiones culturales propias del territorio.
I
I
I
I
Promover la creación, adecuación y fortalecimiento de las plantas de potabilización del agua en comunidades rurales del cantón, así como la capacitación del uso adecuado del recurso hídrico. Fortalecer los servicios de salud en San Marco (Chical) con equipamiento básico y capacitación a promotores locales de salud de origen Awá. Recuperar y capacitar en saberes y prácticas de salud culturales propios a la población Awá, en temas de nutrición, salud e higiene. Apoyar a los servicios de atención sanitaria básica de las comunidades rurales en sus diferentes componentes como promoción, prevención y atención sanitaria. Apoyar a las autoridades locales en la realización de brigadas médicas en las comunidades indígenas, campesinas y alejadas de la capital provincial. Apoyar el fortalecimiento de la educación y sensibilización en cuanto a la formación en valores, respeto, autoestima así como prácticas saludables para reducir las tasas de alcoholismo y otras drogodependencias en el cantón.
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La presente publicación ha sido elaborada por el Grupo de Diálogo Provincial de Carchi en el marco del Programa ART del PNUD en Ecuador, que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el Fondo Global para la Paz y la Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá (DFAIT) y el Gobierno Vasco. Grupo de Diálogo Provincial de Carchi Patricio Silva Delgado - Subsecretario Marco Polo Cevallos - Director de Planificación Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES Regional 1 Gral. René Yandún Pozo - Prefecto de la Provincia de Carchi Bernardino Guillermo Herrera Villareal - Vice Prefecto de la Provincia de Carchi Gobierno Provincial de Carchi Efrén Benavides - Gobernador Gobernación de Carchi Martha Moncada - Secretaria Técnica Secretaría Técnica de Plan Ecuador Fausto Yépez - Coordinador de la Oficina Territorial AME 1 Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME - Oficina Territorial Regional 1 Julio César Robles Guevara - Alcalde de Tulcán Municipio de Tulcán Juan José Acosta Pusdá - Alcalde de Montúfar Municipio de Montúfar Fausto Isidro Ruiz Quinteros - Alcalde de Mira Municipio de Mira Angel Chalá - Presidente Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de Carchi - AJUPRUC Germán García - Director Provincial Dirección Provincial de Educación Ruth Elena Velasco - Directora Provincial Dirección Provincial de Salud Guillermo Rodríguez - Responsable Encargado (e) Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales - PRODERENA Renán Tadeo - Director del IEPS (e) - Director Provincial del MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social / Instituto de Economía Popular y Solidaria - IEPS José Tatés - Presidente Cámara de Comercio de Carchi Oscar Falconí / Ramiro Valencia - Directores ONG Altrópico Edgard Flores - Director Provincial Dirección Provincial del Ministerio de Cultura - Carchi Vito Trani - Jefe de Oficina Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR - Oficina de Campo - Ibarra Karin Gisela Eder Consejo Noruego para los Refugiados - CNR Julio Sigha - Delegado Rectoral - UNITA Luis Alfonso López - Director UNITA - Tulcán Universidad Tecnológica América - UNITA y Centro de Desarrollo Empresarial UNITA Daniel Rosas - Director Casa de la Juventud del Gobierno Provincial de Carchi Jorge Benjamín Estrada Moncayo - Presidente Darwin Pantoja - Coordinador Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar - AUCM Jovany Suquillo - Director Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias - INIAP - Sede Montúfar Matilde Fresa Oficial de Territorio del Programa - 2008/2009 Silvia Továr Jardón Oficial de Territorio del Programa - 2009 Edición, diseño y realización Soluciones Gráficas Dávila & Gómez Fotografías I Municipios de Tulcán, Montúfar y Mira I Archivo del Programa ART del PNUD en Ecuador I Silvia Vallejo H. Archivos de CEDET y Red Productiva - USAID
Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de Naciones Unidas o el PNUD.
www.undp.org.ec/art www.art-initiative.org