Informe Anual 2012 Uruguay Programa de Desarrollo Local ART-PNUD Uruguay
SOCIOS MULTILATERALES Contrapartes Gubernamentales Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Congreso de Intendentes
Socios Nacionales
OPP (AREA DE POLITICAS TERRITORIALES)
OPP (Programa Uruguay Integra).
OPP (Programa Microfinanzas)
MIEM, DINAPYME (Dirección de Nacional de Micro, Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industrias, Energía y Mineralogía)
MIDES (Ministerio de Desarrollo Social, INJU, INMUJERES)
MTSS, DINAE (Dirección Nacional de Empleo)
MEC (Dirección de Cultura del Ministerio de Educación y Cultura)
1
Laboratorio Tecnológico del Uruguay – LATU
Agencia Nacional de Investigación e Innovación - ANII
Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Bienes y Servicios
Agencia Nacional de Telecomunicaciones
Partenariados con el Sistema de Naciones Unidas
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo / United Nations Development Programme
Fondo de Población de las Naciones Unidas / United Nations Population Fund
Organización Internacional del Trabajo /Internacional Labor Organization
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente / United Nations Environment Programme
ONU Mujeres
2
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación / Food and Agriculture Organization of the United Nations
Socios de la Cooperación Bilateral
Agencia Española de Cooperación Internacional /Spanish Agency for International Development of Cooperation
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB)
Cooperación Andina de Fomento – CAF (Banco de Desarrollo de América Latina)
Socios de la Cooperación Bilateral y Descentralizada España
Diputación de Barcelona – DIBA
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI)
Diputación de Huelva
con Fundación Doñana 21
Diputación DD Málaga
3
Diputación de Jaén
Fundación Andaluza de Fondo de Formación y Empleo (FAFFE)
Gobierno del País Vasco
Ayuntamiento de Córdoba
Con Fundación ETEA
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
4
Italia
Regi贸n de Liguria
Provincia de Lodi
Provincia de Milano
Provincia de Ferrara
con Parco Delta del Po
y ARPA Emilia Romagna
5
Provincia de Florencia
con MATURA
6
ÍNDICE 1
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................. 8
2
INFORMACIÓN GENERAL .......................................................................... 10 2.1 CONTEXTO GENERAL PAÍS ......................................................................... 10 2.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA PAÍS ART URUGUAY ................ 12
3
2.2.1
Objetivos..............................................................................................................12
2.2.2 2.2.3
Población beneficiaria ........................................................................................144 Comité Nacional de Coordinación y Grupos de trabajo territoriales ....................14
DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS ......................... 155 3.1 NIVEL NACIONAL ..................................................................................... 155 3.1.1 3.1.2 3.1.3
3.2
Información General y Objetivos a Nivel Nacional .............................................155 Resultados Nacionales ........................................................................................17 Resultados Paris y Accra ...................................................................................199 RESULTADOS A NIVEL LOCAL .................................................................... 20
3.3 NIVEL GLOBAL ........................................................................................ 244 3.3.1 3.3.2 3.3.3
Principales avances .............................................................................................24 Mejores Prácticas y Lecciones Aprendidas ..........................................................25 Comunicación y visibilidad ...................................................................................26
4
RETOS DEL PROGRAMA ........................................................................... 28
5
LISTA DE ACRÓNIMOS ............................................................................ 299
7
1 RESUMEN EJECUTIVO
PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL PNUD ART
AÑO INICIO PROGRAMA PAÍS: 2006
URUGUAY. DURACIÓN PREVISTA: 2013.
¿El País ha firmado la
Legislación
Declaración de Paris?: No
Descentralización del
Estrategia nacional ODM
Sí
Informe Nacional ODM
SÍ
Estado: SI
MAPA TERRITORIAL (con la presencia de PMP)
8
Aspectos más relevantes del Programa en 2012
o
Fortalecimiento de la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local (RADEL): o Estrategia de articulación entre las ADEL (actualmente 10) y el gobierno nacional, departamental y de intermediación con el ámbito internacional, promoviendo el desarrollo económico de los territorios a través del fortalecimiento de capacidades locales y mejoramiento de la competitividad en los espacios subnacionales (Municipios y Departamentos). Las ADELs han tomado un rol protagónico en la generación de diálogo con Programas Nacionales y participación activa en la aplicación de políticas territoriales. o Organización del Seminario internacional “Tecnología y desarrollo local en la sociedad de la información” en conjunto con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el LATU con la participación de Redes de ADEL a nivel internacional y CAF como parte de los organismos multilaterales. o Participación en el Foro Americano de ADEL en Córdoba, Argentina 2012, el marco del Foro permanente de ADEL, centrando el foco en la gestión del conocimiento, el fortalecimiento de las capacidades locales, la construcción de redes y la articulación de actores públicos y privados en el territorio. A nivel nacional: o Coordinación inter-gubernamental: o Apoyo a la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local a nivel nacional (ámbito de coordinación interinstitucional de sectoriales nacionales con políticas territoriales) aportando metodología, recursos técnicos, incidencia y dialogo. o Intervención conjunta con MIEM y MTSS y Programa de Microfinanzas de OPP en los territorios de Artigas, Salto y Colonia promoviendo la competitividad de las mipymes en los territorios. o Generación de conocimiento: o Inclusión de la perspectiva de género por primera vez en estudios de mercado para el diseño de políticas de empleo dirigidas al tercer nivel de gobierno (Municipios) en conjunto con los Ministerios de Industria, Trabajo y Desarrollo Social y la academia (UDELAR). A nivel local: o Estudios socio económicos territoriales realizados por ART son puntos de referencia de programas nacionales y locales. o Asistencia técnica a plataformas operativas locales en Desarrollo Economico local focalizando en productividad, rentabilidad, competitividad y sostenibilidad de mipymes (Programa “Salto Emprende” y “Casa del/as Emprendedor/as” en Colonia). o Desarrollo de acciones en innovación social a nivel local (Juan Lacaze, Colonia) conjuntamente con la ANII, ADEL y Municipio – aportando ART metodología con enfoque participativo e integral privilegiando la inclusión social y género. o Aporte de estructuras locales de gestión, grupos de trabajo activos en las localidades y asistencia técnica de ART para la elaboración del Plan estratégico Departamental de Artigas en conjunto con el Programa Uruguay Integra de OPP. A partir del mismo, se constituyó un banco de proyectos definiendo las prioridades y organizando la demanda local, con la participación de más de 150 actores claves del territorio. o Aporte de un cooperante voluntario para el Departamento de Artigas a través del Instituto “Hegoa” (Instituto de estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea) y el Programa de Ayuda a Organismos Internacionales del Sistema de Naciones Unidas del Gobierno Vasco. A nivel de cooperación internacional se articularon esfuerzos por asistencia técnica con: o la cooperación descentralizada de Lodi, Huelva, Diputación de Barcelona y Liguria en procesos de desarrollo sustentable fundamentalmente en los territorios de Artigas, Salto, Rivera y Colonia y con la RADEL. o Se articulan esfuerzos con la Red de Agencias de Desarrollo Local de GARAPEN, de Latinoamérica y del Sur. El proceso de apropiación, que comenzó fines del 2010/2011, se afianzó en el 2012, generando nuevos arreglos interinstitucionales en los territorios para el plan de trabajo previsto para el 2013.
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2 INFORMACIÓN GENERAL 2.1 CONTEXTO GENERAL PAÍS CONTEXTO GENERAL PAÍS: ASPECTOS MÁS RELEVANTES POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS (máximo 10 líneas) El trabajo colaborativo entre el gobierno y el SNU, ha permitido crear el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), que constituye una herramienta de planificación estratégica para el período 2011 -2015. En ésta se define como una de las áreas prioritarias el “avanzar en el desarrollo social, apuntando a reducir la desigualdad y sus expresiones de inequidades (territoriales, intergeneracionales, de género y raciales)”. La actual administración de gobierno ha llegado a la mitad de su período. Se ha mantenido la línea de trabajo en descentralización, agregándose este año 2012 a la agenda del gobierno el tema de la regionalización. Es así que continua vigente la voluntad política de apoyar los procesos descentralizadores - y de regionalización - (la mayoría de los Ministerios están iniciando presencia a nivel territorial). Desde esta perspectiva, el rol protagónico sigue estando en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (Presidencia de la República) desde el Área de Políticas Territoriales, la que concentra los planes, proyectos y programas destinados al plano de intervención territorial. No obstante a este aspecto, se observa aún como debilidad, el hecho de que la mayoría de estas iniciativas poseen una mirada sectorial.
AVANCE Y PRIORIDAD DE LOS ODM EN LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO En el marco de las alianzas interagenciales, con el propio PNUD, pero también con las otras agencias presentes en el país, el Programa ART Uruguay aparece como un referente en materia de trabajo y articulación en los territorios del interior del país. A su vez, el sistema como tal se relaciona y prioriza en diálogo con el gobierno. En este marco, el Programa ART Uruguay se ha transformado en el brazo articulador de los ODM en el territorio, en alianza con las diferentes agencias del sistema y –por ende- en sintonía con la estrategia del gobierno.
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN: VISIÓN GENERAL Y PRINCIPALES POLÍTICAS (máx.6 líneas) A fines de 2009 se aprobó la “Ley de descentralización y participación ciudadana” que habilitó la creación de municipios a partir de las elecciones departamentales del 9 de mayo de 2010.Existen por lo tanto tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal. Sin embargo, la creación del tercer nivel de gobierno es muy reciente aún por lo que genera muchos desafíos a corto, mediano y largo plazo. En efecto, el “Uruguay no solo se enfrenta al desafió de crear y fortalecer el tercer nivel de gobierno, sino también de aplicar y profundizar una serie de instrumentos de política pública en apoyo a la descentralización y al desarrollo local”1. La Ley de Descentralización y Participación Ciudadana, presenta algunos avances en su implementación y varios desafíos abiertos, en especial, en lo que respecta a roles, competencias y recursos entre los diferentes niveles de gobierno. Considerando las dimensiones de la descentralización (funcional, política y territorial), se pueden visualizar realidades y énfasis diversos entre los diferentes territorios. Las iniciativas que contribuyen a la descentralización territorial (que apuesten a promover formas de organización descentralizada del territorio, incluyendo las dimensiones funcional y política) son incipientes aún.
En la presente administración de gobierno se aprecian algunas iniciativas que pueden considerarse positivas: por una parte se creó la Dirección de Coordinación Territorial de OPP como ámbito de coordinación de las acciones desde lo nacional, lo que puede considerarse como una fortaleza a la hora de avanzar hacia las definiciones y acciones aún pendientes. Por otra parte, a iniciativa del MIEM – DINAPYME, se creó la “Mesa de Desarrollo Local”2, organismo de carácter multisectorial, al cual ART integra.
1 Descentralización y desarrollo local en Uruguay. Elementos para promover un debate político. Cuadernos para la descentralización. Prólogo, Susan McDade, Coordinadora del SNU en Uruguay – Representante Residente del PNUD p5. AECID-ART-PNUD. 2 Ámbito interinstitucional (integrado por: i) Ministerios de Economía, de Industrias y Energía, de Trabajo y Seguridad Social y de Desarrollo Social: ii) OPP; iii) Laboratorio Tecnológico del Uruguay; iv) RADEL; v) Programa de Microfinanzas). Es responsable de proponer políticas y medidas para el DEL impulsada por la Dirección Nacional de la Pequeña y Mediana Empresa-MIEM.
10
BRECHA DE GÉNERO (máx. 4 líneas) A pesar del buen desempeño económico que ha tenido el país en los últimos años, la tasa de desempleo de los menores de 25 años continúa ubicándose en guarismos cercanos al 20%, pero si sólo se considera a las mujeres menores de 25, el porcentaje supera el 25%. Por otra parte, la brecha de desempleo es especialmente pronunciada para los hogares de menores ingresos y la distancia se vuelve más amplia entre las mujeres de estos sectores. La tasa de desempleo masculina del primer quintil de ingresos (20% más pobre de la población masculina) es 4 veces superior a la del quinto quintil, pero la tasa de desempleo femenina del primer quintil es aproximadamente de 6 veces superior. La baja calificación (secundaria incompleta) es un rasgo central de la población desempleada y alcanza a 47,8% de las mujeres desocupadas y a 44% de los hombres. En estas circunstancias, el círculo de exclusión tiende a reforzarse, porque la población con menores activos materiales y sociales no consigue que el mercado de trabajo le permita acceder al reconocimiento social y la adquisición de nuevas habilidades. En este contexto el Programa ART/PNUD Uruguay considera que las desigualdades por motivos de género son un obstáculo al desarrollo humano local. Las líneas de trabajo en las que se trabaja son: Empoderamiento de Mujeres, Desarrollo Económico Local, Fortalecimiento de capacidades locales y género, Evaluación y Agencias locales y género. Como antecedente el Programa ART a través del acompañamiento del proceso de conformación, consolidación y apropiación de la COORDINADORA DEPARTAMENTAL DE GÉNERO DE SALTO (espacio de articulación conformado por ONGs, grupos de base, instituciones públicas y entidades privadas. Actualmente la Coordinadora es una referencia a nivel departamental y nacional para todos aquellos actores e iniciativas que pretendan la sensibilización, capacitación o incidencia política en el ámbito local. La iniciativa fue reconocida con una mención especial en la Cumbre Iberoamericana de Agendas Locales y Género 2011 celebrada en Córdoba-Argentina y sirvió como ejemplo para que se generara desde Artigas la creación de una Coordinadora Departamental de Género en ese departamento la cual será acompañada en el proceso por el Programa ART/PNUD Uruguay. Durante el 2012 se realizó la actualización de los estudios socio-económicos departamentales para el desarrollo local incorporando la dimensión de género. Para el Programa la actualización que se llevó a cabo es una oportunidad para fortalecer el proceso iniciado en el país para incluir el enfoque de género en las políticas públicas de desarrollo. Estos estudios son insumo para Ministerios, gobiernos locales, grupos de trabajo y un aporte para la planificación del desarrollo económico territorial. En este sentido se articuló con los organismos gubernamentales relacionados con la temática (INMUJERES-MIDES) y AECID. La actualización de los tres primeros estudios (Salto, Rivera y Treinta y Tres) ya está en marcha con la financiación y participación activa de MIEM-DINAPYME, MIDES-INMUJERES, AECID, ART-PNUD.
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE PARIS Y ACCRA: (máx. 4 líneas) Uruguay no firmó las declaraciones de Paris y Accra por lo que no se destacan políticas específicas que hayan sido impulsadas a partir de esos grandes Acuerdos internacionales. Sin embargo, en la práctica, la OPP (a través de su Departamento de Cooperación Internacional) impulsa acciones específicas encaminadas a mejorar la eficacia de la AOD y del impacto de la cooperación internacional que estriban en las especificidades del país y en algunos pilares de la Declaración de París. En Diciembre de 2010, se promulgó la Ley Nº 18.719, Ley de Presupuesto Nacional 2010-2014 que crea la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, la cual tiene cometidos de planificación, diseño, supervisión, administración, coordinación, ejecución, evaluación, seguimiento y difusión de actividades, proyectos y programas de cooperación internacional para dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del país.
11
2.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA PAÍS ART URUGUAY 2.2.1 OBJETIVOS Objetivo general:
Fortalecer el papel activo de los territorios y sus actores (Departamentos, Juntas Locales y desde 2010 Alcaldías) así como su capacidad de dialogar con las instancias nacionales, y detectar oportunidades de intercambios que ofrecen la cooperación descentralizada, promover la cooperación Sur-Sur y los recursos de asistencia técnica especializada
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PDL ART ACORDADOS CON EL GOBIERNO EN EL ACUERDO INICIAL3
Promover el desarrollo social institucional mediante la cooperación público-privada, fortalecimiento de redes territoriales, coordinación de programas sectoriales, fomento de la cultura emprendedora local y participación de la sociedad civil) Fomentar el desarrollo económico local a través del fortalecimiento territorial de las mipymes, servicios de desarrollo empresarial, capacitación, sistemas territoriales para la innovación y coordinación con programas de Microfinanzas a nivel nacional
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PDL ART APROBADOS POR EL COMITÉ EJECUTIVO4 EN EL POA 20125 A partir de los aprendizajes extraídos de etapas anteriores del Programa ART Uruguay del PNUD, se acordó un POA 2012 totalmente alineado con una visión ART como socio estratégico, facilitador de procesos, articulador entre el territorio y lo nacional, que apunta a la apropiación e institucionalización de metodologías. Se trabajó prioritariamente en cuatro departamentos, lo que no quita presencia del programa en otros territorios del país, básicamente en el marco de procesos tales como el de la RADEL y las agencias de desarrollo local. En esta etapa de apropiación e institucionalización, se han reducido sustancialmente la cantidad de proyectos –lo que caracterizó la etapa anterior del programa- para centrarse en asistencia estratégica y apropiación. Cabe aclarar que esto se está llevando a cabo en un marco de reducida disponibilidad de fondos. En este marco, el trabajo de ART Uruguay en el 2012 prosiguió con la estrategia de focalización en cuatro departamentos Las acciones se enfocan en la temática del DEL con perspectiva de género, profundizando el proceso de institucionalización de la metodología de los GTL. Para ello se ha puesto un fuerte énfasis en el fortalecimiento de las ADL y de la RADEL. Por otra parte, en acuerdo con otros organismos del Estado, se ha puesto acento en la generación de conocimiento a nivel territorial, como insumo básico para la formulación de proyectos de DEL y de políticas públicas en general.
3 4
Se dividió la sección “objetivos específicos” en 2. Como el año pasado, en lo que sigue del informe, se hará referencia a los objetivos específicos del POA 2012.
En Uruguay, el CE está integrado por: Oficina de Planeamiento y presupuesto (quien preside), Congreso de Intendentes, PNUD y otras Agencias socias del SNU, AECID y otros donantes. 5 Cuyo periodo de ejecución es julio 2012-julio 2013.
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Nivel Territorial
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL NIVEL
OBJETIVOS TRANSVERSALES A LOS TRES NIVELES
TERRITORIAL A. B.
Fortalecer los mecanismos de asociación públicaprivada para el desarrollo económico territorial. Fortalecer los mecanismos de planificación, apropiación y planificación de los territorios priorizados
Fortalecer, desarrollar e innovar en áreas temáticas de interés6. Consolidación de una estrategia de comunicación. Fortalecimiento de redes. Incorporar la perspectiva de género.
Nivel Nacional
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL NIVEL NACIONAL
OBJETIVOS TRANSVERSALES A LOS TRES NIVELES
A.
B. C.
Facilitar la articulación multinivel, mediante estrategias consensuadas en el CE, así como desarrollo de competencias Promover un marco de articulación / espacios de articulación creados con socios estratégicos Fortalecer las plataformas de articulación multinivel (MDL y RADEL)
Fortalecer, desarrollar e innovar en áreas temáticas de interés. Consolidación de una estrategia de comunicación. Fortalecimiento de redes. incorporar la perspectiva de equidad de género
Nivel Internacional
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL NIVEL INTERNACIONAL A.
Promover la efectividad de la ayuda en el nivel local, a través de la alineación y armonización de socios
OBJETIVOS TRANSVERSALES A LOS TRES NIVELES Fortalecer, desarrollar e innovar en áreas temáticas de interés. Consolidación de una estrategia de comunicación. Fortalecimiento de redes. Incorporar la perspectiva de equidad de género
6
Se refiere a aquellas áreas de trabajo que por su temática requieren de un abordaje en los tres niveles de intervención del programa, y por ende se desarrollan acciones en el nivel, local, nacional e internacional en forma complementaria.
13
2.2.2 POBLACIÓN BENEFICIARIA A nivel territorial:
89 Municipios. 10 Agencias de Desarrollo Local (ADELs) Una Red nacional de Agencias de Desarrollo Local 4 gobiernos departamentales (Artigas, Rivera, Salto y Colonia como departamento testigo) Mesa interinstitucional de Desarrollo Local
Departamentos prioridad uno
Hombres (miles)
Mujeres (miles)
Total
Artigas
39.082
38.937
78.019
Salto Colonia
60.446 58.631
62.674 60.635
123.120 119.266
Rivera
51.491
53.430
104.921
209.650
215.676
425.326
Total
2.2.3 COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN Y GRUPOS DE TRABAJO TERRITORIALES COMITÉ NACIONAL DE COORDINACION - Integrantes En el año 2012, ART mantuvo el Comité Ejecutivo como órgano máximo de decisión, aplicando una metodología de intercambio y coordinación diferente. En este sentido, se comenzó a trabajar de forma bilateral, centrando las fuerzas en dos actores: la OPP y AECID. Este modo de trabajo con el CE se adapta mucho más claramente a lo que es la etapa actual del Programa ART, en el marco del proceso de apropiación.. EL COMITÉ EJECUTIVO
Instituciones Nacionales: Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República Asociaciones de Gobiernos autónomos descentralizados: Congreso de Intendentes Donantes: AECID Mandato: Orientar estratégicamente las acciones y contribuciones de los donantes, aprobar el POA, Aprobar los reportes anuales que dan cuenta de la ejecución del Programa, Definir los criterios para la orientación de los recursos y monitorear el desarrollo general del programa.
Número de Grupos de Trabajo Territoriales: a fines de 2012, existen los siguientes grupos de trabajo:
1 en Artigas (institucionalizado dentro del Consejo de Desarrollo del Plan Estratégico Departamental); 1 en Rivera (institucionalizado en la Asamblea de Socios de la Agencia de Desarrollo Local); 2 en Salto (institucionalizados en la Coordinadora de Género y la Iniciativa Salto Emprende).
14
3 DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS 3.1 NIVEL NACIONAL 3.1.1 INFORMACIÓN GENERAL Y OBJETIVOS A NIVEL NACIONAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS NACIONALES7
RESULTADOS ALCANZADOS EN LOS 5 AÑOS DE VIDA DEL PROGRAMA
PRINCIPALES ACTIVIDADES EN
OEN1.. Facilitar la
Expansión del Programa a demanda de los Gobiernos Nacional y locales de 2 departamentos a 17. Ampliación del número de GT de 2 a 21. GT fortalecidos (o en proceso de consolidación), con líneas estratégicas acordadas y proyectos en ejecución. Mayor articulación multisectorial. Mayor articulación con OPP y Ministerios: Cada año, se incrementa el número de socios nacionales (públicos y privados). se vienen destacando algunos socios estratégicos para el año 2011 en temáticas específicas. Acciones concertadas con Ministerios (MVOTMA, MIEM. MTSS, OPP, etc.). Por ejemplo se destaca la presencia de ART en la Agenda Estratégica Uruguay 2030 realizada por OPP. Marco metodológico de la Iniciativa ART Internacional adaptado a la realidad uruguaya, aplicado y puesto a disposición de los actores nacionales y locales. Fuerte incremento en las contrapartidas locales (nacionales y departamentales) para realizar proyectos vinculados a las líneas estratégicas definidas por los GT. El 95% de los proyectos desarrollados desde los inicios del PDL reciben a la vez contrapartes locales y nacionales. Estudios socio-económicos departamentales como herramienta metodológica innovadora para favorecer el análisis y la gestión. Apoyo a la ley de descentralización y algunos aspectos específicos del proceso de descentralización. Apoyo al fortalecimiento de todas las ADLs del país y 9 creación de la RADEL y de la Red de ADLs del Cono Sur. Aumento de la participación de las Agencias del SNU en el Programa Se logro dar un énfasis hacia la temática de DEL en el trabajo a nivel territorial pero sin dejar de trabajar con los actores en una lógica de desarrollo integral.
ART es miembro participante de la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local. Participación de RADEL en la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local. Articulación multinivel en los procesos locales. Actualización, en acuerdo con MIEM Dinapyme de la Serie de Cuadernos para el Desarrollo Local, como insumo estratégico para el fortalecimiento de los procesos de planificación territorial y articulación con la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local. Acuerdo de trabajo con MIEM DINAPYME para fortalecimiento de ADEL.
articulación multinivel, mediante estrategias consensuadas en el CE, así como desarrollo de competencias
OEN2. Promover articulación / espacios de articulación creados con socios estratégicos del programa
9
8
CURSO (por objetivos)
Acciones de incorporación de la metodología ART en planes de desarrollo local Acciones de apropiación de las herramientas ART por parte de actores estratégicos.
7 Poner tantas filas como Objetivos Nacionales. 8 Si se considera, añadir en anexo más información sobre Actividades en áreas de prácticas transversales, el estado general de la implementación de los proyectos (explicar los retrasos, y el impacto de la crisis mundial...).
Red de Agencias de Desarrollo Local del Uruguay.
15
¿Se
han realizado estudios, evaluaciones y/o sistematizaciones?
Tipo de actividad Estudios y Publicaciones
Otro tipo de sistematizacio nes (buenas prácticas, metodología, etc.) Evaluaciones
Título Serie “Cuadernos para el Desarrollo local: Recursos económicos y sociales para el desarrollo local”. Diagnostico Económico Local: Análisis y priorización de los recursos económicos departamentales con potencialidad para un desarrollo local sostenible. Realizado para los departamentos/localidades de Artigas, Bella Unión, Cerro Largo, Flores, Rivera, Rocha, Salto y Treinta y Tres. Actualización de estudios en los departamentos de Salto, Rivera y Treinta y Tres. Acuerdo de trabajo con MIEM DINAPYME. Serie “Cuadernos para el Desarrollo local: Diálogos por la Descentralización”. C1: Los nuevos gobiernos locales: la nueva institucionalidad y su incidencia en el desarrollo local. C2: Descentralización política y ciudadana: desafíos, potencialidades, el proyecto de ley y su discusión parlamentaria. C3: Descentralización y desarrollo local en Uruguay. Elementos para promover un debate político. Serie “Cuadernos para el Desarrollo local”. Sistematización de experiencias presentadas al Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local 2009. Cátedra de Innovación y Desarrollo, CLAEH. Estudio sobre el Índice de Competitividad Regional. ¿Qué cambios tuvo la competitividad por departamentos en una década? Estudio exploratorio sobre Participación de jóvenes y mujeres en ámbitos de Desarrollo Local. Informes GEOs con PNUMA: GEO (Localidades Urbanas de Rivera, Carmelo y Rosario) Saber hacer en la gestión pública local. Transición 2010. Con OPP, CI, AECID, Diputación de Barcelona y FAMSI. 6 Videos de algunos proyectos locales: 4 terminados y 2 en fase de aprobación. Guía de Planificación de Líneas Estratégicas por Departamento en el marco del PDL ART Uruguay. Diseño de una primera herramienta de evaluación interna del Programa (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación) Resultados de la aplicación parcial del SIME. Estudio FLACSO: Revisión de estrategias de espacios de interfase entre actores locales de la sociedad y el gobierno.
Año realizac ión 2008 a 2010
2012 2008 a 2010
2010 2009 2007 2009, 2010 y 2011 2010 2008 a 2010 2009 2009 2010 2010
16
3.1.2 RESULTADOS NACIONALES Proyectos por área temática y socios involucrados Nº de Proyectos en ejecución
Nº de Proyectos en formulación
Desarrollo Económico Local
2
1
Educación-Formación Salud y Saneamiento Gobernabilidad
0 0 2
0 0 0
Género
1
0
Cambio Climático Medio ambiente
2
0
Innovación social
1
0
Áreas temáticas
Socios involucrados
OPP, Microfinanzas para el desarrollo productivo MIEM, DINAPYME y Mesa interinstitucional de Desarrollo Local Republica Microfinanzas S.A. Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), Intendencia de Salto, de Artigas y de Rivera Centro Comercial de Salto Agencia de Desarrollo de Rivera No corresponde en este período No corresponde en este período Congreso de Intendentes, Agencias de Desarrollo Local Red de Agencias de Desarrollo Local, Miem, Dinapyme MIDES, Inmujeres ONG Grupama Municipio de Bella Unión Intendencia de Artigas Diputación de Huelva Intendencia de Colonia ONG locales Parque Doñana 21 Ministerio de Medioambiente Sistema Nacional de Áreas Protegidas ANII Agencia de Desarrollo de Juan Lacaze Fuerzas vivas locales Municipio de Juan Lacaze Intendencia de Colonia
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Resultados alcanzados en Gobernabilidad Multinivel A lo largo del año 2012, el PDL ART Uruguay siguió promoviendo el desarrollo local integral (con énfasis en DEL), buscando alinear y armonizar las acciones de desarrollo con las prioridades y estrategias nacionales, departamentales y locales. En este sentido los socios principales, son la Agencia Nacional de Innovación e Investigación (ANII), la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas (DINAPYME) del MIEM, el Programa de Microfinanzas para el Desarrollo Productivo del Área de Políticas Territoriales de OPP, las Agencias de Desarrollo Local, la Red de Agencias de Desarrollo Local y demás socios mencionados en ítem anterior. El Programa, en el período de referencia, puso un fuerte énfasis en a procesos de medio y largo plazo, basados en propuestas consensuadas entre actores a nivel nacional y local, de cara a la apropiación y la institucionalización de la metodología ART. Algunos componentes claves del trabajo realizado por ART durante el 2012 son: Planificación (POA 2012-2013) definiendo líneas estratégicas de cara a la apropiación e institucionalización. Fortalecimiento del relacionamiento de ART con el liderazgo de los gobiernos departamentales y locales y demás actores territoriales, en primera instancia con los departamentos de Artigas, Rivera, Salto y Colonia. Concertación de prioridades para el trabajo en los territorios con organismos nacionales (OPP, MIEM, MTSS, MIDES, MINTUR, entre otros). Apoyo al tercer nivel de gobierno (municipios) a través de la construcción de agendas territoriales y ciclos de capacitación de desarrollo local Realización de estudios socio económico con enfoque de género como instrumentos de apropiación del territorio promoviendo la gestión de la información territorial generada por parte de los actores y/o grupos de trabajo (como ser Grupos de Trabajo temáticos, Coordinadora de Género, Parque Industrial, Servicio Empresarial, Agencias de Desarrollo, Centros Comerciales e industriales, Oficinas de desarrollo, Municipios, entre otros) Fortalecimiento a la RADEL para su evaluación y su institucionalización Fortalecimiento de la estrategia de comunicación, promoviendo la rendición de cuentas y la sistematización de buenas prácticas
Resultados alcanzados en el desarrollo de capacidades10 Durante el año 2012, el programa ART puso especial foco en el desarrollo de capacidades locales y nacionales, como consecuencia de su fuerte involucramiento en la fase de apropiación e institucionalización del programa.
Resumen actividades para el desarrollo de capacidades a nivel nacional Formato
Cantida d
Seminarios
2
Talleres/Wo rkshop
13
Otros
2
Temas Seminario Regional de Agencias de Desarrollo- Córdoba Argentina Seminario Internacional “Tecnología y desarrollo local en la sociedad de la información” Organizado por ART/PNUD Uruguay, RADEL, LATU; con el auspicio de CAF, Uruguay XXI, Antel, MIEM 10 Talleres RADEL Misión de Lurdes Gómez, Art Internacional Workshop con el consultor internacional Juan de Dios en el departamento de Colonia Participación en el Premio Nacional de Innovación (Categoría Desarrollo Humano y Local) – Premio Nova 2012 (ANII) Participación en el Segundo concurso Nacional de Buenas Prácticas de Responsabilidad Social Empresarial (DERES)
10 Desarrollo de capacidades: basándose en la definición del PNUD con respecto a asuntos de capacidad sobre cómo utilizar la tecnología más fácilmente disponible y que mejor se adapte a los objetivos de la organización integrado en un plan de desarrollo personal; con incentivos incorporados para aplicar las nuevas aptitudes; el empoderamiento/habilitación de los alumnos para entrenar a otros en el uso de tecnologías; el articular claramente los beneficios para el desarrollo del personal y la vinculación del desempeño personal para el rendimiento del equipo y la eficiencia general de la organización y la capacidad para cumplir su mandato.
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3.1.3 RESULTADOS PARIS Y ACCRA Descripción sintética de la contribución del Programa a la Calidad de la Ayuda (Paris y Accra)11 CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LA ARMONIZACIÓN (DONANTES-DONANTES) (máx. 15 líneas) El PDL ART en Uruguay facilita, gracias a la metodología emprendida, la armonización con otros donantes; que sean socios o no del mismo. A continuación, se destacan a través de algunos ejemplos específicos, sus principales aportes en este sentido.
Indicadores
Ejemplo de acciones emprendidas
Uso de información compartida entre donantes
Se comparte información entre ART, Agencias del SNU, donantes y organismos del gobierno nacional y local, lo que facilita evitar la superposición de acciones. Se ha rediseñado la página web de ART Uruguay, mejorando su capacidad de actualización, transparencia, visibilidad de las acciones y rendición de cuentas.
Complementarie dad entre donantes
La información compartida, permite una mayor y mejor complementariedad de las acciones. Un ejemplo de esto, puede ubicarse en la implementación del Plan Estratégico de Artigas, en el que gobierno nacional, departamental, la cooperación descentralizada y ART complementan sus acciones para el logro del objetivo planteado. Desde su comienzo ART Uruguay ha desarrollado herramientas de formulación, gestión y seguimiento de actividades y proyectos, que facilitan la simplificación de procedimientos administrativos con los socios. Un ejemplo de esto es la implementación del sistema de Convenio de Micro capitales.
Simplificación de procedimientos
CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LA ALINEACIÓN (SOCIOS-DONANTES) (máx. 15 líneas) Todos los años, el POA es presentado y evaluado con los miembros del CE, que preside la OPP12, lo que facilita la alineación de las actividades e iniciativas desarrolladas con las prioridades nacionales. En el UNDAF 2011-2015 la temática “desarrollo local” se inserta directamente en un gran número de resultados fijados para las 4 áreas de cooperación priorizadas. En 2012, se ha trabajado en acuerdos y acciones con diferentes actores nacionales: con la Dinapyme (MIEM), se han actualizado estudios socio-económicos locales, con la participación a su vez del MIDES a través de Inmujeres; también con Dinapyme, el fortalecimiento de las ADEL y la MDL; con la ANII, mediante la ejecución de una propuesta de innovación social local; con el Congreso de Intendentes, para el fortalecimiento de los municipios (tercer nivel de gobierno); con el MTSS, comenzando la evaluación de trabajo conjunto con el sector privado, a nivel local, en el área laboral y de conciliación.
11 12
Pueden servir de guía los indicadores y subíndices del “instrumento de valor añadido” de la Iniciativa ART
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República, Contraparte Nacional del PDL ART.
19
CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LA APROPIACIÓN13 (LIDERAZGO SOCIOS) En 2012, se ha avanzado sustancialmente en los niveles de apropiación. Es así que en el departamento de Artigas, por ejemplo, los grupos de trabajo se institucionalizaron en el marco del Consejo Departamental de Cooperación (a partir del cual se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo Departamental); en Rivera, lo hicieron como socios de la Agencia de Desarrollo Local; o en Salto, mediante la Coordinadora de Género o la iniciativa Salto Emprende.
3.2 RESULTADOS A NIVEL LOCAL 3.2.1 SÍNTESIS GENERAL. Durante el año 2012, ART ha priorizado el trabajo en los departamentos del norte del país (Artigas, Rivera, Salto y Colonia, como departamento testigo). Como principales logros se destacan: a) en al departamento de Artigas, la implementación del Plan Estratégico del departamento y el fortalecimiento del Consejo Departamental b) en el departamento de Salto, la institucionalización de un servicio de desarrollo empresarial “Salto Emprende” y c) en el departamento de Rivera el proceso de apropiación de la ADL. Por otra parte, también cabe resaltar la experiencia del departamento de Colonia, en donde está culminando un proyecto piloto de Innovación social (localidad de Juan Lacaze de Rosario).
3.2.1.1 Información General CONTEXTO GENERAL A NIVEL DEPARTAMENTAL: ASPECTOS MÁS RELEVANTES POLÍTICOS Y ECONÓMICOS (máx. 10 líneas)
A pesar de entrar en la categoría de los países de renta media y de tener indicadores de nivel macro muy alentadores, el Uruguay presenta a nivel territorial (inter-departamental e intra-departamental) numerosas disparidades. El Norte fronterizo con Brasil, sigue siendo la zona con indicadores socio-económicos (IDH, Competitividad Territorial, etc.) más bajos del país lo que sigue justificando la estrategia de intervención del Programa. Esto lleva a que en 2012 se haya insistido en priorizar estos departamentos.
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Y OTROS ASPECTOS RELEVANTES (máx.6 líneas) “La reforma constitucional de 1996 introduce una serie de cambios que favorecen la autonomización de los asuntos territoriales, la institucionalidad de la descentralización y los recursos para su instalación. Si bien en un inicio no cuenta con amplios respaldos políticos, el apoyo a los cambios ha ido aumentando. Actualmente las transferencias del nivel central son una fuente imprescindible en los presupuestos departamentales. El promedio es de un 50% de transferencias y un 50% de recursos propios. Una serie de políticas que impulsa el actual gobierno en materia de descentralización que impactan en ámbitos 14 locales de todo el país, cuentan con reconocimiento político inter partidario.”
13 Favor de hacer referencia y justificar la manera en la que se ha alcanzado el nivel actual de apropiación a nivel nacional, las estrategias implementadas, etc. Las respuestas deben de basarse en la siguiente definición: proceso por medio del cual los gobiernos nacionales toman el liderazgo efectivo sobre el método y enfoque ART, como se ve reflejado/expresado en las estrategias locales y arreglos institucionales que buscan liderar la alineación entre los recursos y asistencia externa para el desarrollo a las políticas nacionales de desarrollo, así como liderar la armonización entre donantes (por ejemplo: i) Decretos, funciones oficiales; ii) Expansión a otras provincias (solicitado por los gobiernos, replicación de ART a otras regiones, provincias); iii) Institucionalización de los instrumentos principales: CNC, GTL; iv) Mecanismos de coordinación del programa incluidos dentro de los Planes nacionales y locales de desarrollo; v) Y la institucionalización de ciclos de planeación local). 14
Extraído de Cuadernos para el Desarrollo local: Diálogos por la Descentralización: Descentralización y desarrollo local en Uruguay. Elementos para promover un debate político.
20
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE PARIS Y ACCRA: POLÍTICAS ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES: No Uruguay no firmo los Acuerdos contenidos en la Declaración de París y en la Agenda de Accra. Por lo que, a nivel territorial, se hacen muy pocas referencias a los mismos; aunque en la práctica, los Principios de Paris y Accra (orientación a los resultados, apropiación, etc.) son orientadores de casi todas las acciones que llevan los Gobiernos Departamentales.
Principales procesos/estrategias del gobierno regional/departamental/provincial apoyados por el Programa (máx. 6 líneas) A pesar de otorgarle prioridad a la línea de DEL, en acuerdo con los Gobiernos Nacional y Locales, así como con los socios de cooperación, el PDL ART promueve y apoya procesos enmarcados en estrategias de desarrollo local integral como se presenta en la gráfica siguiente:
Exposición sintética de la estructura/mecanismo de gestión de los Grupos de Trabajo (a nivel departamental) (máx. 15 líneas) Artigas: Consejo Departamental de Cooperación, al que se integran los 4 Grupos de Trabajo conformados por ART. Rivera: Agencia de Desarrollo, en la que participan en calidad de socios los 3 Grupos de Trabajo conformado por ART. Salto: Servicio de Desarrollo Empresarial “Salto Emprende”, en el que participan los 3 Grupos de Trabajo de ART y la Coordinadora Departamental de Género. Colonia: 1 Grupo de Trabajo Florida: Agencia de Desarrollo, en la que participa el Grupo de Trabajo conformado por ART. Por otra parte, se están ejecutando 18 proyectos piloto en Municipios de 10 departamentos. Detalle en el siguiente cuadro: Municipios 1.
Mataojo
2.
Municipio A.
3.
Sarandí Grande
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Rosario Tranqueras Mataojo 2 Municipios Chuy Lascano. Baltasar Brum Tomas Gomensoro Bella Unión Paso de los Toros San Gregorio del Polanco Pando, Barros Blancos, Suarez, Toledo, Empalme Olmos)
Departamento Salto Montevideo Florida Colonia Rivera Salto Rocha Artigas Tacuarembó
Canelones (micro región Ruta 8)
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3.2.1.2 Objetivos y Principales Resultados Objetivos del Programa a nivel departamental OBJETIVOS15 A.
Fortalecer los mecanismos de asociación público privada para el desarrollo económico territorial con enfoque de equidad de género y derechos
B.
Fortalecer los mecanismos de planificación, apropiación y planificación en los territorios priorizados
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PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS 16 EN LOS AÑOS DE VIDA DEL PROGRAMA
PRINCIPALES ACTIVIDADES EN CURSO (por
Conformación de 21 GT Departamentales y Locales a pedido de los Gobiernos Departamentales y del Gobierno nacional. Articulación y coherencia entre los procesos locales y las estrategias nacionales (participación en la estrategia nacional de 18 desarrollo Uruguay 2020 ) y sectoriales a través de los planes territoriales. 21 GT constituidos y en funcionamiento con distintos grados de avance según los departamentos, líneas de trabajo, grado de participación e interés de los distintos ministerios presentes localmente, etc. Implementación de una metodología novedosa de programación local muy valorada por parte de los actores locales y que facilita: la colaboración público-privada, la creación de un espacio de promoción del desarrollo local integral y de generación de visión estratégica consensuada. Institucionalización de 3 CPLs (Artigas, Cerro Largo y Rivera). Esta metodología está muy valorada desde la cooperación descentralizada favoreciendo a la vez la alineación y apropiación. Reconocimiento de los GT como herramienta clave para promover la gobernanza multinivel (nacional-departamental-local). Desarrollo de capacidades para la gestión de la planificación local, de proyectos y de la cooperación internacional. Creación de 2 ADLs con metodología aportada por ART y apoyo a todas las ADLs del país a través de la Red Nacional de ADLs (RADEL). Acciones de articulación entre los GT y las distintas Mesas Ministeriales para aumentar la articulación a nivel territorial. Promoción de intercambios interdepartamentales en temáticas sectoriales específicas (ADLs, producción agropecuaria, sector de la madera, etc.)
Desarrollo de proyectos innovadores en distintas temáticas ( innovación social-Juan Lacaze/Colonia, diagnóstico de género Rosario/ Colonia, apoyo a nuevas alcaldías en distintos temas en 10 departamentos del país y proyectos piloto en 21 Municipios conformado agenda y post agenda territorial, Se actualizan los estudios socio-económicos territoriales participativos en los departamentos, incluyendo perspectiva de género. Asistencia Técnica para la implementación del Plan Estratégico del departamento de Artigas y la institucionalización del Consejo Departamental de Cooperación surgido del Plan Estratégico. Conformación del servicio de desarrollo empresarial, “Salto Emprende” en el departamento de Salto (última fase). Asistencia para el fortalecimiento de las ADL, particularmente Rivera y Florida Asistencia en el proceso de formalización de la RADEL Elaboración, en acuerdo con INE, de mapa para el cálculo del PBI a nivel departamental Finalización de la ejecución de los proyectos alineados a sus ciclos de programación local (Artigas, Rivera, Salto, Colonia)
objetivos)
Sistematización de documentos o directrices departamentales Segundo ciclo de capacitación a alcaldes y concejales Ciclo de programación local en 16 municipios de todo el país
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Poner tantas filas como objetivos regionales/departamentales/provinciales. Hacer referencia a los siguientes aspectos: i) Gobernabilidad multi-nivel: sinergias y coordinación entre actores de desarrollo y los diferentes gobiernos e instituciones, contribución a cambios en los marcos legales y normativos, alineación a los planes de desarrollo locales; ii) Contribución a cambios en los sistemas de planeación y gestión; iii) Contribución a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda a nivel regional (cuando sea posible, utilizar los indicadores del “instrumento de valor añadido” de ART; v) Planes de cooperación internacional/líneas directrices existentes; vi) Innovaciones (número de innovaciones implementadas y en qué área temática); vii) Cooperación Sur-Sur (número de iniciativas de CSS llevadas a cabo, apoyo al presupuesto local); viii) Acciones de ADEL y LED; ix) Decretos, funciones oficiales; x)Institucionalización de los GT; xi)Inclusión Programa ART en las políticas de desarrollo y marcos de procedimientos regionales; xii) Mecanismos de coordinación del programa incluidos dentro de los Planes locales de desarrollo; xiii) Institucionalización de ciclos de planeación local. 17 Si se considera, añadir en anexo más información sobre Actividades en áreas de prácticas transversales, el estado general de la implementación de los proyectos (explicar los retrasos, e impacto de la crisis mundial...). 18 Estrategia de Desarrollo Uruguay III Siglo diseñada por la OPP. 16
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Proyectos por área temática en la totalidad de los Departamentos de intervención.
Áreas Temáticas
Nº de Proyectos en ejecución
Desarrollo Económico Local
2
Gobernabilidad
2
Cambio Climático
2
Género
1 1
Innovación social
Resumen actividades 2012 para el desarrollo de capacidades a nivel departamental Formato
Cantidad
Temas Participación de ADELs en Seminario Regional de Agencias de DesarrolloCórdoba Argentina. Organización a través de la RADEL el Seminario Internacional “Tecnología y desarrollo local en la sociedad de la información” con la participación de representantes de los 19 Departamentos e Instituciones públicas y privadas que vienen aportando al desarrollo productivo local (Cámaras, Ministerios, Organismos internacionales).
Talleres/ Seminarios Workshop Otros
12 Talleres con la RADEL dirigidos a Gerentes y Técnicos de las ADELs en temas de negociación, gestión, planificación e implementación de programas y proyectos con enfoque territorial.
Encuentros regionales (Salto, Rivera y Artigas) para el intercambio y generación de propuestas sobre instrumentos que se aplican en los territorios para el fomento de las mipymes y la atracción de inversiones en cadenas productivas locales. En esta instancia se contó con la presencia de Lurdes Gomez representante de ART internacional
Asistencia técnica internacional en temas de innovación social (consultor internacional Juan de Dios/FAMSI) en el Departamento de Colonia en acuerdo con la ADEL y el Municipio.
Promoción a nivel nacional y local del Premio Nacional de Innovación (Categoría Desarrollo Humano y Local) en el marco del Premio Nova 2012 de la ANII.
Participación en el Segundo concurso Nacional de Buenas Prácticas de Responsabilidad Social Empresarial (DERES).
17
23
3.3 NIVEL GLOBAL 3.3.1 PRINCIPALES AVANCES Principales resultados alcanzados en Desarrollo Económico Local en 2012 (máx. 10 líneas) En julio de 2012, se realizó el seminario “Tecnología y Desarrollo Local en la Tecnología de la Información” que supuso la venida de expertos de la región y de España. Fue organizado por ART junto con la RADEL y el apoyo de la SEGIB, entre otros. Contó con la presencia de varios Ministros y del Prosecretario de Presidencia de la República. Fue a su vez transmitido a todo el interior del país. En el marco de este evento, se recibió una misión de ART Internacional, en la persona de Lurdes Gómez. A su vez, en el marco del proyecto de innovación social en Juan Lacaze, se recibieron dos misiones del especialista Juan de Dios. Se participó del Foro de Agencias de Desarrollo realizado en Córdoba (Argentina), en el que ART Uruguay fue expositor y concurrió junto a una delegación de la RADEL.
Principales resultados alcanzados en Identificación e Intercambio de Innovaciones en 2011 (máx. 10 líneas) En 2012, el Programa ART PNUD Uruguay fue, por segunda vez, miembro auspiciante del Premio Nacional a la Innovación, teniendo la responsabilidad de evaluar a los postulantes en la categoría Desarrollo Humano Local. Junto a la ANII y la Agencia de Desarrollo Local de Juan Lacaze se está ejecutando un proyecto de Innovación Social en la localidad de Juan Lacaze. Por segundo año consecutivo, el programa ART auspicio el concurso de buenas prácticas en responsabilidad social empresarial (DERES y AVINA).
Principales resultados alcanzados en Formación y Desarrollo de Capacidades en 2012 (máx. 10 líneas) El Programa ART promovió -junto a la RADEL, la Secretaría General Iberoamericana, el LATU; y con el auspicio de la CAF, Uruguay XXI, Antel y el MIEM- el desarrollo del seminario internacional “Tecnología y desarrollo local en la sociedad de la información” A su vez, se promovió la participación de la RADEL en el encuentro regional de agencias de desarrollo realizado en Córdoba (Argentina). Se recibieron dos misiones internacionales de Juan de Dios, en el marco de la asistencia al proyecto de innovación social en marcha en la localidad de Juan Lacaze (Departamento de Colonia).
Principales resultados alcanzados en Cooperación Sur-Sur en 2012 (máx. 10 líneas) Se ha diseñado un proyecto, con financiamiento de la Diputación de Barcelona, para fortalecer el proceso transfronterizo en el norte del país, en la frontera con Brasil y Argentina. Dicho acuerdo fue negociado durante 2012 y supone contar con técnicos de la Descentralizada para el fortalecimiento de un proceso que, a nivel local, es aún incipiente en Uruguay.
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Principales resultados alcanzados en Gestión del Conocimiento (máx. 10 líneas) Dada la relevancia de la metodología utilizada para la realización de los estudios socio-económico departamentales, altamente valorada por el Gobierno Nacional a través de OPP y por los Gobiernos Departamentales, se ha realizado un acuerdo con DINAPYME MIEM para la actualización de los mismos, actualización que culminó en este año 2012. Una vez culminado este proceso de actualización se realizaron una serie de actividades de apropiación a nivel territorial y de validación local de los estudios.
3.3.2 MEJORES PRÁCTICAS19 Y LECCIONES APRENDIDAS Buenas Prácticas (identificar las principales 3 Buenas Prácticas) Criterios de Buenas Prácticas Integración en programas, servicios o líneas de acción del Gobierno local (institucionalizac ión)
Empoderamie nto de la población 20 beneficiaria
Articulación con otros actores
RADEL
Si
Si
Si
PLAN ESTRATÉGICO DE ARTIGAS SERVICIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL “SALTO EMPRENDE”
Si
Si
Si
Si (En proceso) Si
Si
Si
Si
SI
Iniciativas, procesos, actividades o proyectos exitosos
Sistematizació n formal de la Buena Práctica
Lecciones aprendidas (identificar las 3 principales lecciones aprendidas, tanto substantivas como de procedimientos) EL TRABAJO A NIVEL MULTIACTORAL Y MULTINIVEL LOGRAN ALINEAR OBJETIVOS. EN PARTICULAR LA EXPERIENCIA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE ARTIGAS, ES UNA EXPERIENCIA QUE PERMITE COMPROBAR CÓMO EN LA MEDIDA QUE EXISTE BUENOS NIVELES DE ARTICULACIÓN A NIVEL TERRITORIAL, SE LOGRAN MEJORES RESULTADOS A NIVEL MULTINIVEL, ALINEANDO LOS OBJETIVOS. DE IGUAL FORMA, SE IDENTIFICAN SITUACIONES SIMILARES EN LA EXPERIENCIA DE SALTO EMPRENDE, EN DONDE LOS ACTORES LOCALES (FUNDAMENTALMENTE GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y CENTRO COMERCIAL), CONSTRUYEN UNA AGENDA COMÚN Y A TRAVÉS DE ÉSTA SE LOGRA UNA MEJOR ARTICULACIÓN CON PROGRAMAS Y ACCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. VISIÓN DE LARGO PLAZO. LAS EXPERIENCIAS ANTERIORES HAN SIDO POSIBLE EN GRAN MEDIDA, GRACIAS A LA CAPACIDAD DE LOS ACTORES Y AL APOYO DE ART, EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO. EN LA MEDIDA QUE LOGRA SUPERARSE LAS ANSIEDADES DE LOS RESULTADOS DE CORTO PLAZO, SE OBTIENEN MEJORES CAPACIDADES PARA LA GENERACIÓN DE ACUERDOS MULTIACTORALES CON ÉNFASIS EN EL DESARROLLO HUMANO.
PUBLICO PRIVADO, EN LOS TRES CASOS SELECCIONADOS, MUESTRAN QUE CUANDO EXISTE CLARIDAD EN LOS OBJETIVOS, SE PROMUEVE LA PARTICIPACIÓN Y SE LOGRA CONSTRUIR UNA MIRADA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, LA ARTICULACIÓN PÚBLICO PRIVADO ES POSIBLE. 19 Buena práctica, que refiere al conjunto o secuencia de procedimientos, métodos de trabajo, tecnologías y otros elementos de la experiencia considerados clave para generar resultados positivos y que, en sí mismos, resultan transferibles (en condiciones de contexto similares o con las adaptaciones necesarias). 20 Este concepto alude a la medida en que los beneficiarios se identifican con el proyecto (apropiación), participan de manera activa, asumen responsabilidades en él para sus propios intereses y están en condición de hacerlo. El empoderamiento hace referencia a la autonomía en un ámbito determinado y a las competencias (institucionales, profesionales, etc.) para ejercerla.
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3.3.3 COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD En el marco de la estrategia de trabajo definida por el Programa ART/PNUD Uruguay se definieron las siguientes líneas de acción:
Dar visibilidad a los resultados de los programas y proyectos desarrollados en los territorios a través de los testimonios de los involucrados y demostrando el proceso de apropiación en el que se encuentran. Mejorar la comunicación con ART Internacional y contrapartes nacionales. Dar apoyo a los diferentes departamentos priorizados elaborando estrategias de comunicación para los diferentes proyectos. Apoyo a la RADEL Sistematización de buenas prácticas y resultados.
ART Internacional En el marco de la estrategia de apropiación acordada con ART Internacional se utilizó la página web para dar visibilidad a este proceso. Se apoyaron, a través de la difusión, los eventos y foros internacionales de los cuales ART participó. Ejemplos: - http://www.arturuguay.org/noticia/primer-foro-mundial-sobre-agencias-de-desarrollo-social/ - http://www.arturuguay.org/noticia/foro-americano-de-agencias-de-desarrollo-local/ http://www.arturuguay.org/noticia/paises-de-toda-latinoamerica-participaran-en-el-foro-americano-de-desarrollolocal/ - http://www.arturuguay.org/noticia/cordoba-apertura-del-foro-americano-de-agencias-de-desarrollo-local/ PNUD Se trabajó en conjunto con el Área de Comunicación del PNUD con quién se elaboró una estrategia de comunicación conjunta para dar visibilidad al trabajo que Naciones Unidas realiza en el territorio a través del Programa ART. Se identificaron formas de trabajo en conjunto y herramientas para potenciar como lo es la página web del PNUD. En este sentido se resaltó el potencial de ART de mostrar a través de los testimonios de los involucrados el trabajo que realiza la cooperación en el territorios y los resultados de los Programas a través de sus historias de vida. Ejemplos: http://www.undp.org.uy/showNews.asp?NewsId=1467 http://www.undp.org.uy/showNews.asp?NewsId=1433 http://www.undp.org.uy/showNews.asp?NewsId=1430 CONTRAPARTES NACIONALES Se buscó mejorar el relacionamiento y la comunicación con las contrapartes nacionales a través de la visibilidad de acciones en conjunto utilizando herramientas como la página web y la coordinación con los equipos de comunicación. Se incrementó la presencia de ART/PNUD en páginas oficiales. Ejemplos: http://www.presidencia.gub.uy/wps/wcm/connect/presidencia/portalpresidencia/sala-de-medios/fotografias/seminariointernacional-tecnologia-y-desarrollo-local-en-la-sociedad-de-la-informacion http://www.arturuguay.org/noticia/encuentro-nacional-de-cepes/ RADEL Elaboración de una estrategia de comunicación para la RADEL que buscó mejorar la comunicación interna entre las Agencias, dar apoyo en las diferentes actividades y diseño de planes de trabajo de acuerdo a las características y necesidades de cada departamento. Ejemplos: - Diseño de banner institucional - Elaboración de proyecto de comunicación para trabajar con Agencias de Lationamérica (ver adjunto)
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- Elaboración de materiales para el Seminario Internacional (Invitación, banner, cartel seminario, programa, carpetas, estrategia de comunicación con medios, comunicado de prensa) Ver adjunto con cobertura de prensa y notas relacionadas. Ejemplo: http://www.arturuguay.org/noticia/seminario-internacional-comunicado-de-prensa/ http://www.arturuguay.org/noticia/seminario-internacional/
DEPARTAMENTOS PRIORIZADOS ARTIGAS Apoyo en la estrategia de presentación del Plan Estratégico de Artigas. Coordinación con autoridades de la comuna y del Programa Uruguay Integra de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) para la elaboración de un kit de herramientas: video con los resultados del Plan contados a través de los testimonios de los involucrados, una publicación con el Plan Estratégico (Fotografía y diseño). Instrumentación de la campaña de difusión en medios de comunicación a nivel local y nacional para la presentación que se realizará ante el Consejo de Ministros con el presidente de la República, José Mujica, en el mes de noviembre. Difusión de actividades y resultados de proyectos. Ejemplo: - http://www.arturuguay.org/noticia/prioridades-adolescentes/ - http://www.arturuguay.org/noticia/presentacion-plan-estrategico/ SALTO Instrumentación de la estrategia de comunicación elaborada en el 2011 para el Programa Salto Emprende. Elaboración de estrategia de comunicación del Programa de acuerdo a la evolución del mismo que busca fortalecer la marca y mejorar la visibilidad de los socios Intendencia de Salto y Centro Comercial. Apoyo en la selección de una comunicadora para el apoyo del trabajo. Difusión de las actividades del Programa. Apoyo en la coordinación de diseño y ejecución de materiales institucionales. Elaboración de videos testimoniales y video institucional en el marco del fortalecimiento de la marca. (En proceso de elaboración) http://www.arturuguay.org/noticia/intendencias-de-artigas-salto-y-colonia-intercambian-buenas-practicas-enmipymes-a-nivel-local/ - http://www.arturuguay.org/noticia/salto-sector-horticultor/ RIVERA Elaboración de estrategia de comunicación para la Agencia para potenciar la visibilidad de las actividades. Apoyo en difusión de actividades. Ejemplo: http://www.arturuguay.org/noticia/rivera-presentan-informe-economico/ MUNICIPIA Sistematización de resultados de los proyectos de acuerdo a las características de cada uno. Elaboración de herramientas y video para dar visibilidad. Ejemplo: Para sistematizar el proyecto que se realizó en Mataojo se llevó adelante una alianza con un medio de comunicación: observa.com el cual se encargó de realizar un video con los testimonios de los involucrados y registrar el trabajo que se realizó en la radio. (Ver proyecto). El video, que se encuentra en elaboración, será colgado en la página web la cual es una de las más visitadas de Uruguay.
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HERRAMIENTAS WEB La nueva página web del Programa es la herramienta fundamental de la estrategia de comunicación. A través de ella se buscó dar visibilidad al Programa, a las acciones que realiza y en especial al proceso de apropiación a través de las acciones que se llevan adelante con las diferentes contrapartes. La web cuenta con publicaciones e información de diferentes organismos y sociedad civil y de eventos internacionales. Para la RADEL buscó ser un espacio de comunicación interna y externa dando unidad a la RED y dejando un espacio para cada Agencia de Desarrollo Local. En la misma se definieron los departamentos priorizados, las áreas de trabajo transversales como lo es Género y tiene un fuerte componente para noticias. Actualmente se encuentra en construcción el área de proyectos del Programa. Ejemplo: www.arturuguay.org
MATERIALES INSTITUCIONALES Banner institucional Libretas stickers Base y formato de newsletter Página web MEDIOS DE COMUNICACIÓN En el 2012 se buscó mejorar la presencia en los medios de comunicación de los departamentos priorizados. Se instrumentó una base de datos y se trabajó generando información de calidad sobre el Programa ART/PNUD y de los diferentes Programas de acuerdo al departamento.
4 RETOS DEL PROGRAMA Fortalezas del programa
Debilidades del programa
Inserción territorial consolidada. Proceso de apropiación e institucionalización de metodología ART avanzado
Dificultades en la financiación que ponen en peligro la continuidad a lo largo de todo el 2013.
Equipo técnico interdisciplinario compuesto por técnicos locales e internacionales (cooperante).
Aún no hay una óptima articulación con algunas instituciones con incidencia en el territorio debido a lógicas sectoriales específicas.
Oportunidades para el programa
Amenazas para el programa
Ley de descentralización – Trabajo con los Municipios.
Crisis económica internacional y su impacto en la Cooperación para el Desarrollo.
Consolidar el rol de colaborador promoviendo articulación y brindando asistencia técnica (fundamentalmente a través de la cooperación descentralizada).
Apropiación a nivel nacional
Proceso incipiente de política nacional de regionalización
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5 LISTA DE ACRÓNIMOS
ADL: Agencia de Desarrollo Local ANII: Agencia Nacional de Investigación e Innovación AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo CCT: Cambio Climático Territorial CE: Comité Ejecutivo del Programa ART CI: Congreso de Intendentes CLAEH: Centro Latinoamericano de Economía Humana CN: Comité Nacional del Programa ART CPL: Ciclo de Programación Local CUDECOOP: Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas DEL: Desarrollo Económico Local DERES: Empresarios por la Responsabilidad Social DIBA: Diputación de Barcelona DINAPYME: Dirección Nacional de Pequeña y Mediana Empresa FAFFE: Fundación Andaluza de Fondo de Formación y Empleo FAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional FLACSO: Facultas Latinoamericana de Ciencias Sociales GDLU: Grupo de Desarrollo Local Uruguay GEO: Global Environment Outlook (Diagnóstico Global del Medio Ambiente) GT – GTD – GTL: Grupo de Trabajo - GT Departamental – GT Local INEFOP: Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional INMUJERES: Instituto Nacional de las Mujeres INJU: Instituto Nacional de la Juventud LATU: Laboratorio Tecnológico del Uruguay MEC: Ministerio de Educación y Cultura MGAP: Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca MIDES: Ministerio de Desarrollo Social MIEM: Ministerio de Industrias, Energía y Mineralogía MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República PDL ART Uy: Programa de Desarrollo Local ART Uruguay PIAI: Programa de Integración de Asentamientos Irregulares POA: Plan Operativo Anual RADEL: Red de Agencias de Desarrollo Local del Uruguay REAHVI: Red temática de Asentamientos humanos, Hábitat y Vivienda de la UDELAR SEGIB: Secretaría General Iberoamericana SIME: Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación SNU: Sistema de Naciones Unidas TACC: Territorial Approach to Climate Change (Enfoque Territorial del Cambio Climático) UDELAR: Universidad de la República
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