La Articulación entre el Plan y el Presupuesto - Nelson Shack

Efectividad en el desarrollo y gesti贸n presupuestaria por resultados $OCUMENTOS PRESENTADOS EN LAS REUNIONES DE LA 2ED DE 'ESTIvN Y 4RANSPARENCIA DE LA 0OLqTICA 0{BLICA DEL $IfLOGO 2EGIONAL DE 0OLqTICA

2EUNIvN DE LA 2ED DE 'ESTIvN Y 4RANSPARENCIA DE LA 0OLqTICA 0{BLICA 'ESTIvN PARA 2ESULTADOS Y %FECTIVIDAD EN EL $ESARROLLO DEL $IfLOGO 2EGIONAL DE 0OLqTICA TH "RASILIA "RAZIL %FECTIVIDAD EN EL DESARROLLO Y GESTIvN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS P CM )NCLUDES BIBLIOGRAPHICAL REFERENCES ­$OCUMENTOS PRESENTADOS EN LAS REUNIONES DE LA 2ED DE 'ESTIvN Y 4RANSPARENCIA DE LA 0OLqTICA 0{BLICA DEL $IfLOGO 2EGIONAL DE 0OLqTICA ® "UDGET PROCESS¬,ATIN !MERICA¬#ONGRESSES &INANCE 0UBLIC¬,ATIN !MERICA¬#ONGRESSES ) )NTER !MERICAN $EVELOPMENT "ANK )) 4ITLE (* 2 2 DC

%STA PUBLICACIvN FUE PREPARADA POR LA INICIATIVA 02/$%6 DEL 3ECTOR DE #APACIDAD )NSTITUCIONAL Y &INANZAS DE LA 6ICEPRE SIDENCIA DE 3ECTORES Y #ONOCIMIENTO DEL "ANCO )NTERAMERICANO DE $ESARROLLO ")$ ,OS RESULTADOS INTERPRETACIONES Y CONCLUSIONES DEL MATERIAL INCLUIDO EN LA MISMA ES DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SUS AUTORES Y DE NINGUNA MANERA PUEDE SER ATRIBUIDOS AL ")$ A SUS ORGANIZACIONES AFILIADAS A LOS MIEMBROS DE SU DIRECTORIO EJECUTIVO O A LOS PAqSES QUE ELLOS REPRESENTAN %L "ANCO )NTERAMERICANO DE $ESARROLLO NO GARANTIZA LA EXACTITUD DE LOS DATOS INCLUIDOS EN ESTA PUBLICACIvN Y NO SE HACE RESPONSABLE EN NING{N ASPECTO DE LAS CONSECUENCIAS QUE RESULTEN DE SU UTILIZACIvN *UNIO 0ARA OBTENER EJEMPLARES ADICIONALES DE ESTA PUBLICACIvN FAVOR DIRIGIRSE A "ANCO )NTERAMERICANO DE $ESARROLLO 02/$%6 .EW 9ORK !VENUE .7 7ASHINGTON $ # %STADOS 5NIDOS 4EL &AX #ORREO ELECTRvNICO 02/$%6 IADB ORG )NTERNET WWW IADB ORG 02/$%6

La articulaciรณn entre el plan y el presupuesto: Algunas experiencias en Amรฉrica Latina 117

Nelson Schack* Introducciรณn %L PRESENTE ESTUDIO QUE SE DESARROLLA EN EL MARCO DE LA PUESTA EN PRfCTICA DEL 0ROGRAMA DE )MPLEMENTACIvN DEL 0ILAR %XTERNO DE !CCIvN A -EDIANO 0LAZO PARA LA %FECTIVIDAD EN EL $ESARROLLO 02/$%6 POR SUS SIGLA EN INGLmS PRETENDE AVANZAR CON EL ANfLISIS Y LOS ACUERDOS ALCANZADOS EN EL TEMA DE LA RELACIvN ENTRE PRESUPUES TO Y PLANIFICACIvN EN LA 2EUNIvN DE LA 2ED DE 'ESTIvN Y 4RANSPARENCIA DE LA 0OLqTICA 0{BLICA %FECTIVIDAD EN EL $ESARROLLO Y 'ESTIvN 0RESUPUESTARIA POR 2ESULTADOS DE MAYO DE ENMARCADA DENTRO DEL $IfLOGO 2EGIONAL DE 0OLqTICA Y COORDINADA POR EL 02/$%6 %N TAL SENTIDO BUSCA ANALIZAR LA INTEGRACIvN ENTRE EL PRESUPUESTO Y LA PLANIFICACIvN EN !MmRICA ,ATINA Y EL #A RIBE E INCLUYE UN BREVE EXAMEN DE LAS CARACTERqSTICAS INSTITUCIONALES DE CADA PAqS Y DE LOS DIFERENTES SISTE MAS DE ARTICULACIvN Y SU RELACIvN CON EL MARCO FISCAL DE MEDIANO Y LARGO PLAZO %STE EXAMEN SE HA REALIZADO A PARTIR DE UNA RfPIDA CARACTERIZACIvN DE LOS PROCESOS PRE SUPUESTARIOS Y DE PLANIFICACIvN EN PAqSES DE LA 2EGIvN ยฌ!RGENTINA "OLIVIA "RASIL #OLOMBIA #HILE #OSTA 2ICA

%CUADOR %L 3ALVADOR 'UATEMALA -mXICO 0ANAMf

0ARAGUAY 0ER{ 5RUGUAY Y 6ENEZUELAยฌ SOBRE LA BASE DE LA INFORMACIvN DISPONIBLE EN )NTERNET FUNDAMENTAL MENTE DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DEL AuO FISCAL 3E HA UTILIZADO EXTENSAMENTE LOS ESTUDIOS PREVIOS REA LIZADOS POR 4AVARES Y "ERETTA Y 3CHACK A Y SE HA EFECTUADO LA VALIDACIvN DE LAS CONCLUSIONES DEL ESTU DIO IN SITU EN TRES PAqSES #HILE %CUADOR Y 0ER{ MEDIANTE ENTREVISTAS CON ACTORES GUBERNAMENTALES RELEVANTES DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIvN Y PRESUPUESTO %L AUTOR AGRADECE A (ERLESS 0ORRAS POR SU APOYO COMO ASISTENTE DE INVESTIGACIvN Y A 'ABRIEL &ILC QUImN LEYv LA VERSIvN PRELIMINAR DE ESTE DOCUMENTO Y FORMULv VALIOSOS COMENTARIOS !SIMISMO ES PRECISO RECONOCER LAS INTERESANTES ENTREVISTAS EFECTUADAS CUYAS ENSEuANZAS

#ONSULTOR )NTERNACIONAL EX $IRECTOR 'ENERAL DE 0RESUPUESTO DE 0ER{

PERMITIERON ENTENDER EN PROFUNDIDAD LOS PROCESOS DE IN TEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO EN LA REALIDAD

CONOCIMIENTOS QUE HAN PERMITIDO MEJORAR EL PRESENTE TRABAJO 4AMBImN AGRADECE POR SU TIEMPO Y BUENA DISPO SICIvN A (EIDI "ERNER 2ICARDO "RODSKY 2OBERTO "USTOS

!NDREA #ARRIvN *UAN #ARLOS 'ARCqA ,AURA 'vMEZ -ARCO -fRQUEZ 7ALDO -ENDOZA 0ATRICIA 2OUSSEAU Y 2OGER 3ALHUANA #UALQUIER ERROR U OMISIvN ES RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA DEL AUTOR !RTICULACIvN ENTRE PLAN Y PRESUPUESTO ,A DISCUSIvN RESPECTO DE CvMO ARTICULAR EL PLAN Y EL PRESUPUESTO EN !MmRICA ,ATINA Y EL #ARIBE TIENE LARGA DATA %N CIERTOS MOMENTOS ESTA DISCUSIvN HA TENIDO PARTICULAR VIGENCIA EN LAS AGENDAS P{BLICAS Y MUCHAS VECES SE HA VISTO INFLUIDA POR CRITERIOS IDEOLvGICOS RES PECTO DEL ROL DEL %STADO Y EL MERCADO EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO %N LA ACTUALIDAD CON UN DESEMPEuO MACROECONvMI CO REGIONAL EXTRAORDINARIAMENTE FAVORABLE POR UN LADO

Y POR OTRO LA POCA EFECTIVIDAD DE LAS POLqTICAS P{BLICAS IMPLEMENTADAS DURANTE LOS {LTIMOS AuOS EN MATERIA

POR EJEMPLO DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EL TEMA SE VUELVE A DISCUTIR EN LOS FOROS POLqTICOS Y ACADmMICOS EN TODA LA 2EGIvN 0RECISAMENTE LA NECESIDAD DE FORTALECER EL SISTEMA PRESUPUESTARIO SOBRE LA BASE DE UN PRESUPUESTO CON mNFASIS EN RESULTADOS TRADUCE DE MANERA CONCRETA UNA DEMANDA CIUDADANA POR MAYOR EFECTIVIDAD EN LA RESO LUCIvN DE LOS PROBLEMAS COTIDIANOS EN PARTICULAR PARA LOS GRUPOS NORMALMENTE EXCLUIDOS POR UN MEJOR EQUI LIBRIO ENTRE EL CUMPLIMIENTO SEGURO DE LA FUNCIvN DE ESTABILIZACIvN Y LA NO DESATENCIvN DE LAS FUNCIONES DE ASIGNACIvN Y DISTRIBUCIvN Y POR UNA ARMONqA ENTRE LAS DECISIONES DE CORTO Y DE LARGO PLAZO ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

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#OMO BIEN SUGIEREN 4AVARES Y "ERETTA SI EL DILEMA CENTRAL DE LA CIENCIA ECONvMICA ES LA ASIGNA CIvN DE RECURSOS ESCASOS ENTRE FINES ALTERNATIVOS ยฌY ELLO ES UNA EXPRESIvN PARTICULAR DEL CONFLICTO GENERAL EN TRE LO QUE QUEREMOS Y LO QUE PODEMOSยฌ RESULTA QUE LA ETERNA DISCUSIvN ENTRE CvMO VINCULAR ARMvNICAMENTE LA PLANIFICACIvN Y LA PRESUPUESTACIvN NO ES MfS QUE OTRA FORMA DE EXPRESIvN DE ESE DILEMA %N mL POR UN LADO

ESTfN LOS DESEOS ACERCA DE LA SOCIEDAD EN LA QUE NOS GUSTARqA VIVIR Y POR OTRO LAS POSIBILIDADES EFECTIVAS DE REALIZARLOS CON LOS RECURSOS EXISTENTES 4ANTO LOS PLANIFICADORES COMO LOS ENCARGADOS DE REALIZAR PRESUPUESTOS ESTfN DE ACUERDO EN TmRMINOS TEvRICOS CON LA IDEA DE QUE EL PRESUPUESTO ES EL REFLEJO FINANCIERO DEL PLAN 3IN EMBARGO EN LA PRfCTICA AUNQUE TODOS TENEMOS CLARO CUfL ES EL PRESUPUESTO GENERAL MENTE ES DIFqCIL SABER CON PRECISIvN A QUm PLAN RESPONDE DEBIDO A LOS DmFICIT DE ARTICULACIvN EXISTENTES ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO %L PROBLEMA DE LA TENSIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESU PUESTO AUNQUE DEFINIDO DE MANERA SENCILLA TIENE UNA RESOLUCIvN MUY COMPLEJA POR LA MULTIPLICIDAD DE ASPEC TOS A CONSIDERAR ACTORES ROLES ESCENARIOS DINfMICAS OPERATIVAS E INTERESES EN EL PROCESO DE ARTICULACIvN %N TODOS LOS PAqSES EXISTE ยญALGOยฎ QUE ORIENTA ESTRA TmGICAMENTE LAS ACCIONES DEL %STADO EN PARTICULAR DEL GOBIERNO DE TURNO BAJO DISTINTAS DENOMINACIONES

COMPOSICIONES GRADOS DE FORMALIDAD Y COBERTURAS %N VARIOS PAqSES HAY UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EN OTROS UN ACUERDO NACIONAL EN ALGUNOS SIMPLEMENTE UNA OFERTA ELECTORAL Y UNOS MENSAJES PRESIDENCIALES O UNA ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CONCERTADA CON LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES 3IN EMBARGO SI SE CONTRASTA LO QUE EL PRESUPUESTO DE LA .ACIvN FINAN CIA GENERALMENTE NO SIEMPRE LO QUE SE DEFINE COMO PRIORITARIO ES LO QUE SE TERMINA FINANCIANDO %S USUAL CONTEMPLAR EJEMPLOS EN LOS CUALES A PESAR DE QUE EXISTEN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIvN DONDE SE ESTABLECEN PROYECTOS CONCRETOS Y ACCIONES ESPECqFICAS QUE DEBEN SER FINANCIADAS FRENTE A LA EXPECTATIVA DE CONTRIBUIR CON EL PROCESO DE DESARROLLO MUCHAS VECES NO SE ASIGNAN LOS CRmDITOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS A

LOS PROPvSITOS DECLARADOS FORMALMENTE COMO PRIORIDA DES DE LA POLqTICA P{BLICA #ON EL FIN DE SIMPLIFICAR LAS COSAS LOS ENCARGADOS DE LOS PRESUPUESTOS RECONOCEN LA EXISTENCIA DE CIERTAS PRIORIDADES EN LOS PLANES DE DESARROLLO PERO NO NECE SARIAMENTE LAS TOMAN EN CUENTA CUANDO SE ARMAN LOS PRESUPUESTOS ,OS PLANIFICADORES RECONOCEN QUE LOS PRE SUPUESTOS SE ELABORAN SIGUIENDO OTROS CRITERIOS Y NO NECESARIAMENTE LOS PLANES LOS GESTORES TRATAN DE COM BINAR DURANTE LA EJECUCIvN AMBOS PLANOS EN UN ESCENARIO PRESUPUESTARIO EN QUE EL RESTO DE LOS SISTEMAS ADMINIS TRATIVOS REDUCEN SUSTANCIALMENTE LA EFICACIA DE SU ACCIvN LOS POLqTICOS EN LAS ALTAS ESFERAS DEL PODER APRUEBAN SIEMPRE AMBOS INSTRUMENTOS DE GESTIvN EL PLAN Y EL PRESUPUESTO A ESCALA GLOBAL Y MOTIVAN A LA BUROCRACIA A SEGUIR PERFECCIONfNDOLOS PERO GENERALMENTE NO TOMAN MEDIDAS CONCRETAS PARA HACER VIABLE EN LA REALIDAD DI CHA ARTICULACIvN -IENTRAS TANTO LA SOCIEDAD CIVIL DE VEZ EN CUANDO LEVANTA SU VOZ DE PROTESTA POR SEMEJAN TE INCONSISTENCIA AUNQUE GENERALMENTE CONCENTRA SU ATENCIvN EN OTROS TEMAS URGENTES Y CERCANOS COMO LA SATISFACCIvN DE SUS NECESIDADES ESENCIALES Y DEJA DE RECONOCER QUE LA BASE DE LA ACCIvN GUBERNAMENTAL QUE PROBABLEMENTE INFLUYA DE MANERA DETERMINANTE EN ESA SATISFACCIvN ESTf LIGADA A LA APROPIADA ARTICULA CIvN ENTRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIvN PROGRAMACIvN

PRESUPUESTACIvN Y EVALUACIvN ,O QUE SORPRENDE ES QUE ESTA SITUACIvN ยฌQUE LA MENTABLEMENTE HA SIDO Y A{N SIGUE SIENDO FRECUENTE

CON LIGERAS EXCEPCIONES EN LOS DISTINTOS PAqSES DE LA 2EGIvNยฌ SUBSISTE AuO TRAS AuO A VECES CON MEJO RAS MARGINALES A PESAR DE LAS CRqTICAS DE UNOS Y OTROS ACTORES -ODIFICAR EL ESTADO ACTUAL INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO REQUIERE NECESARIAMENTE DE ย 5N MqNIMO CONVENCIMIENTO DE LOS ACTORES ACERCA DE QUE PARA TODOS SERf MEJOR UNA ADECUADA ARMO NIZACIvN ENTRE LOS PLANES Y LOS PRESUPUESTOS QUE LA ACTUAL SITUACIvN DE DESARTICULACIvN AUNQUE ESTO SIGNIFIQUE MODIFICAR LA DISTRIBUCIvN DEL PODER DE NE GOCIACIvN QUE TIENE ACTUALMENTE CADA UNO DE ELLOS EN EL PROCESO

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

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ย 5N SOSTENIDO LIDERAZGO POLqTICO DE ALTO NIVEL Y CAPA CIDADES TmCNICAS QUE ORIENTEN EL PROCESO DE CAMBIO DE LA SITUACIvN ACTUAL A LA DESEADA %N ESTE ORDEN DE IDEAS LA PREGUNTA ESENCIAL PARA CUYA RESPUESTA ESTE ESTUDIO PRETENDE APORTAR ALGUNAS CONSIDERACIONES PRODUCTO DE UNA RfPIDA REVISIvN DE LAS EXPERIENCIAS EN ESTA MATERIA EN LOS PAqSES DE !Mm RICA ,ATINA Y EL #ARIBE MENCIONADOS ES ย QUm ES LO QUE REALMENTE OCURRE EN LOS ESFUERZOS DE INTEGRACIvN EN TRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO 3E ABORDARf DICHO CUESTIONAMIENTO A PARTIR DE LA SIGUIENTE PREMISA LA ARTICULACIvN ENTRE EL PLAN Y PRESU PUESTO ES EL RESULTADO DE UN PROCESO TmCNICO Y SOBRE TODO POLqTICO DE ITERACIvN E INTERACCIvN CONTINUA QUE PA RA SU EFICACIA REQUIERE FUNDAMENTALMENTE DE ENTRE OTROS ELEMENTOS ย 5N APROPIADO ARREGLO INSTITUCIONAL QUE VAYA MfS ALLf DE ESTABLECER CIERTAS REGLAS FORMALES ROLES DE LOS ACTORES Y ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIvN Y TENGA EN CUENTA LAS RELACIONES INFORMALES Y LOS PROCESOS DE TRABAJO CON LOS QUE COTIDIANAMENTE OPERA LA BURO CRACIA EN EL BUEN SENTIDO DEL TmRMINO ย 5N MqNIMO DE CAPACIDADES TmCNICAS RELACIONADAS NO SvLO CON LA DISTRIBUCIvN DE PERSONAL CALIFICADO EN LAS fREAS DE PLANIFICACIvN PRESUPUESTO Y GESTIvN Y LA ADQUISICIvN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE SE CA RACTERICEN POR SU RIGOR METODOLvGICO Y SU APLICACIvN FLEXIBLE SINO TAMBImN CON EL ESTABLECIMIENTO DE SIS TEMAS DE INFORMACIvN QUE AL SER APROPIADAMENTE USADOS POR LOS ACTORES PERMITAN UN PROCESO EFECTI VO DE TOMA DE DECISIONES %N ESTE SENTIDO SI LA ARTICULACIvN DEL PRESUPUESTO Y EL PLAN ES EL RESULTADO DE UN PROCESO TmCNICO Y POLqTICO ยฌEN EL QUE HAY ACTORES REGLAS NIVELES ESPACIOS Y MO MENTOS DE INTERACCIvNยฌ Y SE TOMAN EN CONSIDERACIvN LOS DOS REQUISITOS FUNDAMENTALES ANTES INDICADOS EN PROCESO SE PUEDE RESUMIR OPERATIVAMENTE EN VARIOS ASPECTOS ย ,A ARTICULACIvN EFECTIVA BUSCA EL POTENCIAMIENTO SI NmRGICO DEL CUMPLIMIENTO TANTO DE LAS FUNCIONES DEL PLAN COMO RESULTADO DEL PROCESO DE PLANIFICACIvN COMO DEL PRESUPUESTO COMO RESULTADO DEL PROCESO DE PRESUPUESTACIvN

ย ,A ARTICULACIvN NO SE PRODUCE EN UN VACqO SINO EN UN CONTEXTO CULTURAL HISTvRICO E INSTITUCIONAL DETER MINADO Y BAJO UNA DINfMICA DISTINTA DEPENDIENDO DE LA ESCALA JERfRQUICA O DE LA ORGANIZACIvN EN LA CUAL SE PRODUZCA UNA COSA ES LA ARTICULACIvN DEL PRESU PUESTO GENERAL DEL %STADO CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y OTRA DISTINTA LA QUE SE PRODUCE ENTRE EL PRESUPUESTO DE UNA ENTIDAD Y SU PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL ย ,A ARTICULACIvN DEPENDE DE LA EXISTENCIA DE UN Mq NIMO NIVEL DE DENSIDAD INSTRUMENTAL DIFUNDIDA Y APROPIADA POR LA BUROCRACIA ,A EXISTENCIA DE UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO SUFICIENTEMENTE DE SARROLLADO DE UN ADECUADO PROCESO DE FORMULACIvN PRESUPUESTARIA Y EL USO DE UNA APROPIADA CLASIFICA CIvN FUNCIONAL PROGRAMfTICA DEL PRESUPUESTO SON INDISPENSABLES PARA TAL ARTICULACIvN ย ,A ARTICULACIvN CONTARf CON UN ENTORNO MfS PROPICIO EN LA MEDIDA QUE SE DISPONGA DE COSTOS POR ACTIVI DADES INDICADORES DE DESEMPEuO Y MECANISMOS DE MONITOREO Y EVALUACIvN DE LA GESTIvN Y UNA ORIEN TACIvN GENERAL DE LA ADMINISTRACIvN HACIA EL LOGRO DE RESULTADOS PARA EL DESARROLLO DONDE EL ENFOQUE QUE PRIME NO SEA LA EJECUCIvN DE LOS MEDIOS SINO EL LOGRO DE LOS FINES ย ,A ARTICULACIvN SERf MfS PAUSIBLE SI LAS CARACTERqSTI CAS INSTITUCIONALES ASEGURAN ALTOS ESTfNDARES DE CALIDAD Y ESTABILIDAD DE LA BUROCRACIA EN PARTICULAR DE LOS MANDOS INTERMEDIOS ! FIN DE CUENTAS LA INTE GRACIvN ES POSIBLE GRACIAS AL TRABAJO DE LAS PERSONAS QUE CONFORMAN UN SERVICIO CIVIL FLEXIBLE Y MERITOCRfTI CO ,A RIGIDEZ DE LA BUROCRACIA PUEDE SER MfS GRANDE Y PERJUDICIAL QUE LA RIGIDEZ PRESUPUESTARIA ! CONTINUACIvN ANALIZAREMOS CADA UNO DE ESTOS AS PECTOS CON MfS DETALLE &UNCIONES DE PLANIFICACIvN Y PRESUPUESTACIvN 3IGUIENDO A -ARTIN SE PUEDE DECIR QUE LAS FUNCIO NES ESENCIALES DE LA PLANIFICACIvN SON LA PROSPECCIvN LA COORDINACIvN Y LA EVALUACIvN EN TANTO QUE EL PRESUPUES TO DEBE PRESERVAR LA SOLVENCIA FISCAL DE MEDIANO PLAZO DEL SECTOR P{BLICO PROMOVER UNA ENTREGA EFICIENTE DE

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

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BIENES Y SERVICIOS Y ASIGNAR LOS RECURSOS P{BLICOS DE ACUERDO CON LAS PRIORIDADES GUBERNAMENTALES 3HICK

"-

"AJO UN ENFOQUE MfS OPERATIVO EL PRESUPUESTO ES ย %L REFLEJO FINANCIERO DEL PLAN ย ,A DISTRIBUCIvN PRIORIZADA DE LOS INGRESOS Y ย %L ESPEJO DE LOS PROCESOS Y LA CULTURA DE ORGANIZACIvN DEL SECTOR P{BLICO Y EN ESE MARCO DEBE CONTRIBUIR A QUE EL %STADO CUMPLA CABALMENTE CON SUS FUNCIONES DE ASIGNACIvN DISTRIBUCIvN Y ESTABILIZACIvN 3CHACK

%N LOS {LTIMOS LUSTROS LOS mXITOS QUE SE PUEDEN APRECIAR EN !MmRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN MATERIA DE ES TABILIZACIvN MACROECONvMICA LAMENTABLEMENTE NO HAN IDO ACOMPAuADOS CON AVANCES EN LA SOLUCIvN DE LOS PRIN CIPALES PROBLEMAS SOCIALES QUE ENFRENTA LA POBLACIvN %N TALES CIRCUNSTANCIAS RESULTA FfCIL COMPRENDER POR QUm NO SE HAN HECHO ESPERAR LOS CRECIENTES REQUERI MIENTOS EN RELACIvN CON LA EFECTIVIDAD DEL GASTO P{BLICO EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SINO QUE POR EL CON TRARIO LAS DEMANDAS POR EFICIENCIA ECONvMICA EQUIDAD SOCIAL DEMOCRACIA POLqTICA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTfN HOY PRESENTES EN LAS AGENDAS P{BLICAS DE CASI TODA LA 2EGIvN %N LOS {LTIMOS AuOS HA SOBREVENIDO EN !MmRICA ,A TINA Y EL #ARIBE UN CRECIENTE PROCESO DE REVALORIZACIvN DE LA PLANIFICACIvN PARA EL DESARROLLO EN UN CONTEXTO DE CRECIENTES RECURSOS FISCALES DISPONIBLES PERO COMO BIEN SOSTIENE -ARTIN NO BAJO LA IDEA DE LA PLANI FICACIvN TRADICIONAL Y JERfRQUICA AL ESTILO DE LOS ยญPLANES QUINQUENALESยฎ DE LAS ECONOMqAS CENTRALMENTE PLANIFI CADAS SINO BAJO UN ENFOQUE MODERNO Y FLEXIBLE QUE SE CARACTERIZA POR DESTACAR TRES FUNCIONES I ,A PROSPECCIvN QUE BUSCA ARTICULAR LAS PERSPECTI VAS PARA EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD MfS ALLf DE LAS POSIBILIDADES DE LOS MERCADOS Y DE CADA ACTOR EN PARTICULAR ASq COMO ANTICIPAR LAS CONSECUENCIAS QUE PRODUCIRfN LAS DECISIONES GUBERNAMENTALES EN DISTINTOS PLAZOS %N ESTA TAREA SE PUEDE DISTINGUIR UNA PROSPECTIVA DE NATURALEZA EXPLORATORIA QUE PARTE DE LA REALIDAD PRESENTE Y RECORRE UN CIERTO ESPECTRO DE FUTUROS POSIBLES Y OTRA DE NATURALEZA NORMATIVA QUE ARTICULA UNA VISIvN DE FUTURO DESEABLE

Y CONSTRUYE UN ITINERARIO DE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA ALCANZARLO II ,A COORDINACIvN RELATIVA A LA INTERACCIvN EXTERNA DEL GOBIERNO CON LAS DISTINTAS FUERZAS POLqTICAS ECONvMI CAS Y SOCIALES ยฌQUE PERMITE CONCERTAR EN DIFERENTES MATERIASยฌ Y A LA INTERACCIvN DENTRO DEL GOBIERNO PA RA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE ACCIvN ESTATAL TRAZADOS 3I BIEN TIENE UN IMPORTANTE COMPONENTE TmCNICO

ES UNA FUNCIvN ESENCIALMENTE POLqTICA PORQUE TRATA DE COORDINAR EN UN SENTIDO ESTRATmGICO A FIN DE PRO MOVER DETERMINADOS RESULTADOS DE LA ACCIvN P{BLICA EN SU CONJUNTO %N ESTE SENTIDO LA FASE DEL CICLO PRESUPUESTARIO DE PROGRAMACIvN Y FORMULACIvN ES EL ESPACIO INSTITUCIONAL NATURAL PARA QUE SE CRISTALICE LA COORDINACIvN DE FORMA QUE LA ASIGNACIvN PRESUPUES TARIA RESPONDA A UN PROCESO TmCNICO DE PROGRAMACIvN Y A UN PROCESO POLqTICO DE ORGANIZACIvN Y III ,A EVALUACIvN QUE CONSTITUYE UNO DE LOS PILARES DEL NUEVO MODELO DE GESTIvN P{BLICA Y UNO DE LOS PROCESOS QUE VINCULA LA PLANIFICACIvN ESTRATmGICA CON LA PRESUPUESTACIvN POR RESULTADOS EN LA CUAL LA ORIENTACIvN RESPONDE AL LOGRO DE FINES POR ME DIO DE ACCIONES QUE GENEREN VALOR P{BLICO PARA EL CIUDADANO ,A FORMA MEDIANTE LA CUAL LA PLANIFICACIvN CUMPLE CON ESTAS FUNCIONES DIFIERE EN CADA PAqS Y EN CADA MOMENTO 3IN EMBARGO UNO DE LOS ASPECTOS MfS IMPOR TANTES A DESTACAR DE LAS DISTINTAS EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL DESARROLLO COMO PROPONEN EL "ANCO -UNDIAL "-

LA #OMISIvN %CONvMICA PARA !MmRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, Y EL )NSTITUTO PARA LA $EMOCRACIA Y LA !SISTENCIA %LECTORAL )$%!

POR SU SIGLA EN INGLmS ES QUE LAS VISIONES DE PAqS QUE REALMENTE VAN APAREJADAS DE UN COMPROMISO SERIO DE LOS ACTORES GOBIERNO SEC TOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL CON LA IMPLEMENTACIvN DE LAS REFORMAS REQUERIDAS PARA PONER EN PRfCTICA LA PLANI FICACIvN SON IMPORTANTES PARA PROMOVER Y ORIENTAR LOS PROCESOS DE DESARROLLO DE LOS PAqSES .O ES TAN RELEVANTE QUE ESTA VISIvN Y SUS OBJETIVOS ESTRATmGICOS ESTmN REFLEJADOS EXPLqCITAMENTE EN UN 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO 0.$ COMO EN #OSTA 2ICA EN UNA %STRATEGIA DE 3UPERACIvN DE LA 0OBREZA COMO EN %L 3ALVADOR O EN UN !CUERDO .ACIONAL COMO EL CASO

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

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DEL 0ER{ O QUE SEA IMPLqCITO COMO EN #HILE ,O QUE REALMENTE IMPORTA NO ES EL ยญDOCUMENTOยฎ SINO QUE LA VISIvN Y SUS OBJETIVOS ESTRATmGICOS ย 3EAN COMPARTIDOS POR LA MAYOR PARTE DE ACTORES PO LqTICOS SOCIALES Y ECONvMICOS DE LA SOCIEDAD LO QUE IMPLICA QUE DEBEN SER SIMPLES CONCRETOS Y EN UN N{MERO RAZONABLE ย 3I SE ORIGINAN EN UN PROCESO DE CONSTRUCCIvN DE CONFIANZA DISEuADO PARA GARANTIZAR QUE LA COLABORA CIvN SEA EL SOSTmN PRINCIPAL DE LAS INTERACCIONES ENTRE LOS DIVERSOS ACTORES EN EL MARCO DE UN DIfLOGO INCLUSIVO ย 3I SON OPERATIVOS AL DESARROLLARSE EN PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS TmCNICA Y FISCALMENTE VIABLES DE IM PLEMENTACIvN SUCESIVA Y ORDENADA CON OBJETIVOS ESENCIALES FfCILMENTE COMPRENSIBLES REDUCIDOS EN N{MERO Y OBJETIVAMENTE VERIFICABLES A TRAVmS DE INDICADORES Y ย 3I CONSTITUYEN UN INSTRUMENTO CENTRAL PARA EQUI LIBRAR LOS PROCESOS COTIDIANOS DE INTERACCIvN ENTRE POLqTICOS BURvCRATAS Y VOTANTES LA CONTINUA TENSIvN ENTRE EL CORTO PLAZO GENERALMENTE ASOCIADO AL PRE SUPUESTO Y EL LARGO PLAZO NORMALMENTE VINCULADO AL PLAN 3ISTEMAS DE PLANIFICACIvN EN !MmRICA ,ATINA $ESDE EL PUNTO DE VISTA OPERATIVO EL ESFUERZO DE ARTICU LAR LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO SE PUEDE DAR CON DISTINTOS NIVELES DE EFICACIA EN EL MOMENTO DE LA FORMULACIvN

COMO ESTIMACIONES PREVIAS A LOS GASTOS Y PRODUCTOS A ALCANZAR O EN EL MOMENTO DE LA EJECUCIvN CUANDO SE VERIFICA CUfL ES LA EFECTIVA ASIGNACIvN DE RECURSOS Y LOS RESULTADOS REALMENTE LOGRADOS %N GENERAL LOS PAqSES DE LA 2EGIvN ANALIZADOS HAN LOGRADO UNA MAYOR ARTICULACIvN EN EL MOMENTO DE LA FORMULACIvN QUE EN EL DE LA EJECUCIvN ,A MAYOR PARTE DE ELLOS TIENE PLANES NACIONALES DE DESARROLLO FORMALES Y HAN LOGRADO DIFERENTES NIVELES DE mXITO EN SUS ESFUER ZOS TENDIENTES A IDENTIFICAR EL COSTO DE LOS PROGRAMAS Y DE LAS METAS EN DICHOS PLANES LOS CUALES USUALMENTE SON PUBLICADOS EN UNA PfGINA WEB PARA PONERLOS A DIS POSICIvN DEL CIUDADANO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIvN

2ESULTA EVIDENTE QUE UNA EFECTIVA Y EFICIENTE AD MINISTRACIvN DE LOS RECURSOS P{BLICOS COMPRENDE NECESARIAMENTE UNA VINCULACIvN ARMONIOSA ENTRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIvN Y PRESUPUESTACIvN 3IN EM BARGO ESTA ARTICULACIvN EN REALIDAD COMPRENDE LA INTEGRACIvN DE CUATRO PROCESOS FUNDAMENTALES QUE CONSTITUYEN LA ESENCIA MISMA DE LA ADMINISTRACIvN DE LOS RECURSOS P{BLICOS LA PLANIFICACIvN ESTRATmGICA LA PROGRAMACIvN TfCTICA LA PRESUPUESTACIvN OPERATIVA Y LA EVALUACIvN RETROALIMENTADORA 3CHACK D 0LANIFICACIvN PROGRAMACIvN PRESUPUESTACIvN Y EVALUACIvN 3I DE LA EFECTIVIDAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUN CIONES SE TRATA EL PRESUPUESTO DEBERqA PREOCUPARSE POR CONTRIBUIR AL LOGRO DE LO ESENCIAL DE AHq LA RELEVAN CIA DEL PROCESO DE PLANIFICACIvN ESTRATmGICA %N ESE SENTIDO LA SISTEMfTICA ALINEACIvN DE MANERA CENTRALI ZADA ES DECIR DESDE EL MINISTERIO DE (ACIENDA POR EJEMPLO DEBE DARSE SvLO EN CUANTO A LO QUE PODRqAMOS LLAMAR LOS OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS ANUALES /0!

QUE SE VINCULAN EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO CON EL 0.$ ORIENTACIONES ESTRATmGICAS ACUERDO NACIONAL ESTRATE GIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA POR EJEMPLO Y LAS PRIORIDADES DE POLqTICA P{BLICA DEL GOBIERNO EN EJERCICIO %STO PERMITIRf CONSTRUIR UN CONJUNTO DE EXTENSIvN RAZO NABLE DE INDICADORES DE DESEMPEuO POR EJEMPLO

FUNDAMENTALMENTE RELACIONADOS CON PRODUCTOS Y RESUL TADOS EN LOS CUALES LA VINCULACIvN ENTRE INDICADORES FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS SEA CLARA DEJANDO PARA EL RESTO DE LAS ACTIVIDADES ESTATALES QUE LA ALINEACIvN SE PRODUZCA EN NIVELES MfS TfCTICOS Y OPERATIVOS DE LA GES TIvN P{BLICA 5N SISTEMA GLOBAL PODRqA LLEGAR A TENER VARIOS MILES DE INDICADORES SvLO CONSIDERE TRES INDICADORES PARA CADA INSTITUCIvN POR EL N{MERO DE ENTIDADES EXISTENTES EN CADA PAqS IMPOSIBLES DE SEGUIR Y EVALUAR EN EL NIVEL CENTRAL POR LO CUAL SERqA INDISPENSABLE LA CENTRALIZACIvN NORMATIVA Y LA DESCENTRALIZACIvN OPERATIVA %N OTRAS PA LABRAS UN CONTROL Y SEGUIMIENTO DE INDICADORES YA NO ESTRATmGICOS SINO DE GESTIvN QUE SEAN PARTE DE LOS SISTE MAS DE INFORMACIvN Y APOYO AL PROCESO DE DECISIvN EN

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

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#UADRO 0LANES NACIONALES DE DESARROLLO 0AqSES

ย %XISTE OFICIALMENTE UN 0.$ O EQUIVALENTE

0ERIODO QUE COMPRENDE

/RGANISMO QUE LO ADMINISTRA

ย %STfN DEFINIDOS CON PRECISIvN Y CLARIDAD LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEL GOBIERNO

ย 3E CUANTIFICAN #ONTENIDO DEL PLAN ESPECqFICAMENTE ESTRATmGICO LOS COSTOS DE LAS METAS DE GESTIvN

ย $vNDE SE PUBLICA EL PLAN

!RGENTINA

.O PERO HAY UNA 0OLqTICA Y %STRATEGIA DE $ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL Y UN PRESUPUESTO PLURIANUAL

AuOS AuOS

-INISTERIO DE 3q 0LANIยนCACIvN &EDERAL )NVERSIvN 0{BLICA Y 3ERVI CIOS MINISTERIO DE %CONOMqA Y 0RODUCCIvN

.O

0OLqTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL VISIvN ESTRA TmGICA INSTRUMENTOS DE POLqTICA ENTRE OTROS ,INEAMIENTOS DE PLANI ยนCACIvN ยนNANCIERA

WWW MINPLAN GOV AR WWW MECON GOV AR

"OLIVIA

0LAN 'ENERAL DE $ESARROLLO %CONvMICO Y 3OCIAL

AuOS

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN DEL $ESARROLLO

3q

.O

0OLqTICAS ESTRATEGIAS GENERALES PROGRAMAS

INDICADORES SOCIALES

SOSTENIBILIDAD MACROECONvMICA

INSTITUCIONAL Y POLqTICA

WWW PLANIยนCACION GOV BO

"RASIL

0LAN 0LURIANUAL 00!

AuOS

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN

0RESUPUESTO Y 'ESTIvN

3q

0ARCIAL

/BJETIVOS METAS

INDICADORES DE EยนCACIA

COSTO UNITARIO ESTI MADO DE LOS PRODUCTOS P{BLICOS

WWW PLANEJAMENTO GOV BR

#HILE

.O PERO LA OFERTA ELECTORAL CONFORMA UN 0LAN DE 'OBIERNO

AuO

3ECRETARqA 'ENERAL DE LA 0RESIDENCIA

3q

3q

.O

.O

#OLOMBIA

0.$

AuOS

$IRECCIvN .ACIONAL DE 0LANEAMIENTO

3q

0ARCIAL

0OLqTICAS OBJETIVOS

LINEAMIENTOS

ESTRATEGIAS METAS CUAN TIยนCADAS INDICADORES

WWW DNP GOV CO

#OSTA 2ICA

0.$

AuOS

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN .ACIONAL Y 0OLqTI CA %CONvMICA

3q

3q

!CCIONES ESTRATmGICAS

EJES DE POLqTICA PRODUCTIVA METAS SECTORIALES COSTOS

WWW MIDEPLAN GO CR

%CUADOR

0.$ 00!

AuOS

3ECRETARqA .ACIONAL DE 0LANIยนCACIvN Y $ESARROLLO

3q

.O

"ASES PROGRAMfTICAS

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO OBJETIVOS DE DESARROLLO HUMANO

WWW SENPLADES GOV EC

%L 3ALVADOR

0LAN DE GOBIERNO 0LAN %STRATmGICO .ACIONAL

AuOS

3ECRETARqA 4mCNICA 3q DE LA 0RESIDENCIA

.O

6ISIvN DEL PAqS fREAS DE ACCIvN PROGRAMAS

ENTRE OTROS

WWW MH GOB SV

'UATEMALA

0LAN DE 'OBIERNO DE LA %SPERANZA 3ISTEMA DE -ETAS 0RESIDENCIALES 00!

AuOS

3ECRETARIA DE 0LANIยนCACIvN Y 0ROGRAMACIvN 0RESUPUESTARIA

3q

0ARCIAL

/BJETIVOS PROGRAMAS ESTRATmGICOS METAS CUANTIยนCADAS

INDICADORES COSTOS

WWW SEGEPLAN GOB GT

-mXICO

0.$ Y 0ROGRAMA .ACIONAL DE &INANCIAMIENTO DEL $ESARROLLO

AuOS

/ยนCINA DE LA 0RESIDENCIA PARA LA )NNOVACIvN 'UBERNAMENTAL

3q

3q

/BJETIVOS ESTRATEGIAS

PRIORIDADES INDICADO RES METAS ENTRE OTROS

PND PRESIDENCIA GOB MX

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

123

0AqSES

ย %XISTE OFICIALMENTE UN 0.$ O EQUIVALENTE

0ERIODO QUE COMPRENDE

/RGANISMO QUE LO ADMINISTRA

ย %STfN DEFINIDOS CON PRECISIvN Y CLARIDAD LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEL GOBIERNO

ย 3E CUANTIFICAN #ONTENIDO DEL PLAN ESPECqFICAMENTE ESTRATmGICO LOS COSTOS DE LAS METAS DE GESTIvN

0ANAMf

!CUERDOS DE LA #ON CERTACIvN .ACIONAL PARA EL $ESARROLLO

AuOS

3ECRETARqA 'ENERAL DEL 'ABINETE 3OCIAL

3q

.O

/BJETIVOS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INDICADO RES METAS ENTRE OTROS

WWW MEF GOB PA WWW CONCERTACION ORG PA

0ARAGUAY

0LAN %STRATmGICO AuOS %CONvMICO Y 3OCIAL 00!

3ECRETARqA 4mCNICA DE 0LANIยนCACIvN

3q

.O

-ISIvN OBJETIVOS

POLqTICAS EJES ESTRATm GICOS EJES DE ACCIvN

ENTRE OTROS

WWW STP GOV PY WWW PRESIDENCIA GOV PY

0ER{

!CUERDO .ACIONAL Y 0LAN %STRATmGICO 3ECTORIAL -ULTIANUAL

AuOS

-INISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

3q

3q

,INEAMIENTOS DE POLqTICA ESTRATEGIAS

METAS INDICADORES DE MEDICIvN

WWW MEF GOB PE

5RUGUAY

0LANES %STRATmGICOS DE 'ESTIvN 0%'

AuOS

/ยนCINA DE 0LANEAMIENTO Y 0RESUPUESTO DE

3q

3q

/BJETIVOS DE ORGANIS MOS MINISTERIOS

METAS CUANTIยนCADAS

INDICADORES DE EยนCACIA

EยนCIENCIA CALIDAD ALGUNOS IMPACTO ALGUNOS

WWW CEPRE OPP GOB UY

3q

.O

,INEAMIENTOS ECONvMI COS SOCIALES POLqTICOS

TERRITORIALES

INTERNACIONALES

WWW MPD GOB VE

LA 0RESIDENCIA

6ENEZUELA

0LAN DE $ESARROLLO %CONvMICO Y 3OCIAL DE LA .ACIvN -ARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO

AuOS

-INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR PARA LA 0LANIยนCACIvN Y EL $ESARROLLO

ย $vNDE SE PUBLICA EL PLAN

&UENTE .ORMATIVA VIGENTE Y DOCUMENTACIvN RELACIONADA PUBLICADA EN DIVERSOS SITIOS WEB )NFORMACIvN ACTUALIZADA AL PRIMER TRIMESTRE DE

CADA DEPENDENCIA Y NO NECESARIAMENTE PARTE INTE GRANTE DE LO QUE PODRqAMOS CONCEPTUALIZAR COMO UN 3ISTEMA DE %VALUACIvN DE $ESEMPEuO 3%$ EN EL NIVEL HACENDARIO O INCLUSO EN EL NIVEL PRESIDENCIAL %N EFECTO SI SE PIENSA EN EL %STADO EN SU CONJUNTO

SIGUIENDO A 3CHACK D SE LLEGA A LO QUE SE PODRqA DENOMINAR CUATRO MACROPROCESOS GLOBALES EN LA ADMI NISTRACIvN FINANCIERA GUBERNAMENTAL I 0LANIFICACIvN ESTRATmGICA

II 0ROGRAMACIvN TfCTICA

III 0RESUPUESTACIvN OPERATIVA Y IV %VALUACIvN RETROALIMENTADORA 0RIMERO LA PLANIFICACIvN ESTRATmGICA DEBERqA EFEC TUARSE A UNA ESCALA MACRO O GUBERNAMENTAL Y PARA UN HORIZONTE TEMPORAL DE LARGO PLAZO ,A VISIvN DE DESA RROLLO DEL PAqS EL 0.$ Y OTROS PLANES SIMILARES SON LOS

RESULTADOS NATURALES DE ESTE PROCESO %STE PARA SER OPERATIVO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA GESTIvN ESTATAL Y NO {NICAMENTE DE LA GESTIvN PRESUPUESTARIA Y NO SvLO SER PARTE DEL DISCURSO POLqTICO DEBE TENER INDICADORES QUE PERMITAN MEDIR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE DESA RROLLO PLANTEADOS 0ARA ELLO DICHOS INDICADORES DEBEN TENER METAS OBJETIVAS ES DECIR VALORES DEL INDICADOR QUE SE ESPERA ALCANZAR EN UN DETERMINADO PERIODO DE TIEMPO Y A UN COSTO ESTIMADO DEFINIDO EL MISMO QUE DEBE SER COMPATIBLE CON LAS RESTRICCIONES ECONvMICAS GLOBALES DEL PAqS 0OR SU PARTE EN EL MARCO DE LA CONSECUCIvN DE DICHOS OBJETIVOS DE DESARROLLO EXISTE OTRO PROCESO EL CUAL NO ES TAN GENERAL COMO LA PLANIFICACIvN ESTRATmGICA ESTATAL NI TAN ESPECqFICO COMO LA PRESUPUESTACIvN PROGRAMf TICA E INSTITUCIONAL Y AL QUE SE PODRqA DENOMINAR COMO

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

124

PROGRAMACIvN TfCTICA %N ELLA EN EL MARCO DE UN ESCE NARIO FISCAL DE MEDIANO PLAZO SE ESTABLECEN Y COSTEAN LOS PRINCIPALES CURSOS DE ACCIvN PROGRAMAS P{BLICOS FUNDAMENTALES QUE SE ESPERA LLEVAR A CABO POR EL SECTOR P{BLICO PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO INDICANDO LAS METAS ANUALES A ALCANZAR A ESCALA MESO O SECTORIAL PARA CADA INDICADOR EN EL CONTEXTO DE UN ESCENARIO FISCAL PLURIANUAL Y POR LO GENERAL REVOLVENTE MvVIL %N ESTE TIPO DE PROGRAMACIvN EN LA PRfCTICA SE DE FINE QUm SE QUIERE LOGRAR EN EL EJERCICIO FISCAL SIGUIENTE Y EN LOS SUBSIGUIENTES Y CUfNTOS RECURSOS P{BLICOS SE DESTINARfN GENmRICAMENTE A DICHOS PROPvSITOS 0OR LO TANTO EL RESULTADO CENTRAL EN ESTE PROCESO ES LA ELABORA CIvN DE UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO -&-0 Y LA DETERMINACIvN DE LOS /0! SOBRE LA BASE DE LOS CUALES SE ESTRUCTURARf EL PRESUPUESTO %L PROCESO DE PRESUPUESTACIvN OPERATIVA DE PERIO DICIDAD ANUAL CONSISTE EN ESPECIFICAR CON TODO DETALLE ES DECIR A UNA ESCALA MICRO O INSTITUCIONAL EN EL NI VEL DE ENTIDAD O DEPENDENCIA CvMO SE EJECUTARfN A LO LARGO DEL AuO FISCAL SIGUIENTE LOS CURSOS DE ACCIvN PREVISTOS TfCTICAMENTE EN EL PROCESO ANTERIOR QUImN LOS EJECUTARf CvMO CUfNDO CON QUm TIPO DE RECURSOS PRO VENIENTES DE QUm FUENTE DE FINANCIAMIENTO A TRAVmS DE QUm PROGRAMA DE GASTO ETCmTERA 9 SOBRE TODO DEBE ESPECIFICARSE CvMO SE COMPROBARf SI SE ESTf LOGRANDO LA META PREVISTA A LO LARGO DE TODO EL PROCESO DE GENERA CIvN DE VALOR DE LA ACCIvN P{BLICA Y NO SvLO EN TmRMINOS DEL IMPACTO 0OR TODO ELLO RESULTA FUNDAMENTAL LA GENE RACIvN DE INFORMACIvN SOBRE EL DESEMPEuO EN EL NIVEL DE INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS Y RESULTADOS TANTO A PARTIR DEL MANEJO DE INDICADORES DE DESEMPEuO COMO DE EVALUACIONES MfS INTEGRALES ASq COMO LA APLICACIvN DE INSTRUMENTOS LA ELABORACIvN DE DIAGNvSTICOS DE PROBLEMAS LA DETERMINACIvN DE LqNEAS DE BASE LA FORMU LACIvN DE MARCOS LvGICOS LA IMPLEMENTACIvN SISTEMfTICA DE MmTODOS DE COSTEO ASOCIADOS A UNA CONTABILIDAD CON BASE DEVENGADA ENTRE OTROS &INALMENTE PARA PROMOVER UN ANfLISIS Y PARA MEJO RAR LA ACTUACIvN DE LOS TRES MACROPROCESOS ANTERIORES

SE DEBERqA PONER EN PRfCTICA UN PROCESO DE EVALUACIvN RETROALIMENTADORA QUE CON SUS PROPIAS ESPECIFICIDADES Y NIVELES MACRO MESO Y MICRO DEBERqA PERMITIR SE GUIR Y CONTROLAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS /0! Y ADEMfS

CONTRIBUIR A VERIFICAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATmGICOS

TfCTICOS E INCLUSO OPERATIVOS DE LA ADMINISTRACIvN GU BERNAMENTAL ,A GOBERNABILIDAD DE UN SISTEMA CARACTERIZADO POR LA DEMOCRACIA POLqTICA LA EQUIDAD SOCIAL LA EFICIENCIA ECONvMICA EL DESARROLLO CULTURAL LA INTEGRIDAD TERRITORIAL Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL REQUIERE QUE ESTOS CUATRO MACROPROCESOS QUE DETERMINAN LA EFECTIVIDAD DE LA AD MINISTRACIvN FINANCIERA GUBERNAMENTAL Y SU IMPACTO EN EL NIVEL DE BIENESTAR DE LA POBLACIvN SE DESARROLLEN EN UN MARCO GENERAL CARACTERIZADO POR PROCESOS CONTINUOS DE COMUNICACIvN E INFORMACIvN PARTICIPACIvN CIUDADANA

APRENDIZAJE COLECTIVO Y RENDICIvN DE CUENTAS QUE PER MITAN UN ESCENARIO DE TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD QUE HAGA POSIBLE UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIDO 3CHACK

D .O OBSTANTE LA ADECUADA ARTICULACIvN DE LOS MA CROPROCESOS ANTES REFERIDOS DEPENDERf DE CvMO SE SISTEMATIZA PROCESA ANALIZA INTERPRETA USA Y DIFUN DE LA INFORMACIvN ENTRE OTROS FACTORES A LO LARGO DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES SEG{N CADA ARREGLO INSTITUCIONAL 0OR LO TANTO SURGE OTRA CUESTIvN A RESOL VER ย CvMO SE VINCULARf EN EL REGISTRO PRESUPUESTARIO LA INFORMACIvN DE OBJETIVOS METAS E INDICADORES / EN OTRAS PALABRAS ย CUfL SERf LA ESTRUCTURA Y NATURALEZA DE LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS !UNQUE NO LO PAREZCA DE DICHAS CLASIFICACIONES DE PENDEN LAS VARIABLES QUE ESTARfN REGISTRADAS Y POR LO TANTO CON INFORMACIvN DISPONIBLE PARA SER MONITOREA DAS Y EVALUADAS DURANTE EL PROCESO PRESUPUESTARIO %N ESTA LqNEA EL TENER UNA APROPIADA CLASIFICACIvN PROGRA MfTICA DEL PRESUPUESTO Y SU HOMOLOGACIvN O MEJOR DICHO LA CAPACIDAD DE GENERAR INFORMACIvN ESTADqSTICA CON ESTfNDARES INTERNACIONALES COMO EL -ANUAL DE &INANZAS 0{BLICAS DEL &ONDO -ONETARIO )NTERNACIONAL &-)

RESULTA MUY IMPORTANTE

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

125

'RfFICO -ACROPROCESOS EN LA ADMINISTRACIvN FINANCIERA GUBERNAMENTAL 4RANSPARENCIA

#OMUNICACIvN E INFORMACIvN

0LANIFICACIvN ESTRATmGICA

2ENDICIvN DE CUENTAS

%VALUACIvN RETRO ALIMENTACIvN

0ROGRAMACIvN TfCTICA

0ARTICIPACIvN CIUDADANA

0RESUPUESTACIvN OPERATIVA

/BJETIVOS PRESUPUESTARIOS PARA EL AuO FISCAL

!PRENDIZAJE COLECTIVO

)NTEGRIDAD

,OS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Y LOS SISTEMAS DE INFORMACIvN ,AS PREOCUPACIONES MfS OPERATIVAS SOBRE CvMO ARTI CULAR EL PLAN Y EL PRESUPUESTO SE HAN REFLEJADO EN LAS DISTINTAS TmCNICAS PRESUPUESTARIAS QUE DESDE LA Dm CADA DE SE HAN ESTABLECIDO EN LA MAYOR PARTE DE LOS PAqSES DE LA 2EGIvN A PARTIR DE LOS SISTEMAS DE PLA NIFICACIvN PROGRAMACIvN Y PRESUPUESTACIvN QUE SE DESARROLLARON EN %STADOS 5NIDOS LUEGO DE LA 3EGUNDA 'UERRA -UNDIAL 3IN EMBARGO YA SEA POR UNA IMPLEMENTACIvN INADE CUADA O PARCIAL DE SUS POSTULADOS POR LAS LIMITACIONES

DEL ENFOQUE RESPECTO DE LA FLEXIBILIDAD NECESARIA PARA ADECUARSE A LOS CAMBIOS EN LOS mNFASIS DE LAS POLqTICAS Y PRIORIDADES DE GASTO POR LA INEXISTENCIA DE INFORMACIvN DETALLADA SOBRE LOS COSTOS DE LOS PROGRAMAS O POR LA FAL TA DE LIDERAZGO EN LA IMPLEMENTACIvN DE ESTOS CAMBIOS QUE LOS LLEVARON A CONFORMAR {NICAMENTE MODIFICACIO NES ADMINISTRATIVAS MfS QUE CAMBIOS EN LA FORMA DE ORGANIZAR Y GESTIONAR EL PRESUPUESTO NO SE HA LOGRADO

EN GENERAL INTEGRAR APROPIADA Y EFICAZMENTE LA PLANI FICACIvN DE POLqTICAS EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO EL CUAL EN TODAS LAS EXPERIENCIAS DE PAqSES LATINOAMERICA NOS ANALIZADAS CON EXCEPCIvN DE "RASIL Y #HILE SIGUEN SIENDO MARCADAMENTE INCREMENTAL

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

126

#UADRO !LGUNAS TmCNICAS PRESUPUESTARIAS 4mCNICA

0ROPvSITO

#ARACTERqSTICAS

,IMITACIONES

)NCREMENTALISMO

#OORDINACIvN DE DECISIONES PRESUPUESTARIAS CON PARTICIPACIvN DE M{LTI PLES ACTORES EN UN PERIODO LIMITADO DE TIEMPO

!SIGNACIONES PASADAS

DIVISIvN TEMfTICA

2ESTRICCIvN PRESUPUESTARIA FUERTE

)NEยนCIENCIA EN LA ASIG NACIvN DE RECURSOS RIGIDEZ

0RESUPUESTO POR PROGRAMAS

%ยนCIENCIA EN LA ASIGNACIvN DEL GASTO Y LA VINCULACIvN CON LA PLANIยนCACIvN

#OMPREHENSIVIDAD HORIZONTAL COMPARACIvN DE PAQUETES ALTERNATIVOS DE GASTOS CON NIVELES DE ACTIVIDAD

2ESTRICCIvN PRESUPUESTARIA FUERTE ANfLISIS DE POLqTICA

INDICADORES DE ACTIVIDAD

2IGIDEZ EN LOS GASTOS

AUMENTO DE COSTOS DE CORRECCIvN DE ERRORES

MEDICIvN DE NIVELES DE ACTIVIDAD

0RESUPUESTO BASE CERO

%ยนCIENCIA EN EL USO DE RECURSOS PARA LOGRO DE OBJETIVOS PROGRAMfTICOS

#OMPREHENSIVIDAD

RACIONALIDAD CONCEPTUAL

DISEuO OPERATIVO NIVELES DE ยนNANCIAMIENTO

0RIORIZACIvN DE OBJETIVOS DE POLqTICA OBJETIVOS CLAROS

!NfLISIS AHISTvRICO MULTI PLICACIvN DE CONยบICTOS FALTA DE TIEMPO PARA ANfLISIS REVIERTE A PRESUPUESTACIvN TRADICIONAL &UENTE 'UZMfN

%N EFECTO EL PRESUPUESTO BASE CERO EL PRESUPUESTO POR DESEMPEuO EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y EL PRE SUPUESTO INCREMENTAL A PARTIR DE UN PRESUPUESTO POR PARTIDAS INSTITUCIONALES Y POR OBJETO DEL GASTO FUERON TmCNICAS QUE SE EMPLEARON EN DISTINTOS MOMENTOS DE LA HISTORIA RECIENTE DE LOS PAqSES LATINOAMERICANOS 3IN EMBARGO SU APLICACIvN NO HA LOGRADO MODIFICAR SUSTAN TIVAMENTE LOS PROCESOS DE TRABAJO NI ALINEAR LOS INCENTIVOS DE LOS DISTINTOS ACTORES PARA QUE SE ENFOQUEN EN EL LO GRO DE FINES EN LUGAR DE EN LA EJECUCIvN DE MEDIOS !SIMISMO TAMPOCO HAN MODIFICADO LAS INTERACCIO NES QUE SE DAN ESPECIALMENTE ENTRE LOS ยญGUARDIANES DEL TESOROยฎ LOS MINISTERIOS DE (ACIENDA Y LOS ยญDEFEN SORES DE PROGRAMASยฎ AGENCIAS DE GASTO EN UN JUEGO REPETITIVO COMO ES EL PROCESO PRESUPUESTARIO 4AVARES Y "ERETTA

QUE TRATA DE MINIMIZAR EL CONFLICTO Y TIENE UN ALTO CONTENIDO DE ECONOMqA POLqTICA Y EN EL CUAL LAS ASIGNACIONES DE RECURSOS PARA CADA PROGRAMA

O SECTOR SE DETERMINAN ANUALMENTE COMO RESULTADO DE UN COMPLEJO PROCESO DE NEGOCIACIvN 3IN PERJUICIO DE RECONOCER ESTA REALIDAD ES PRECISO SEuALAR QUE EN TODOS LOS PAqSES QUE SE HA ANALIZADO SE HA AVANZADO EN EL DESARROLLO DE CLASIFICADORES DE INGRE SOS Y GASTOS COMUNES PARA TODOS LOS ORGANISMOS DEL PRESUPUESTO COMPRENDIENDO TANTO LOS GASTOS CORRIEN TES COMO LOS DE CAPITAL ,A IMPLEMENTACIvN DE TALES CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS HA PERMITIDO CONTAR CON UN INSTRUMENTO QUE PERMITA LA UNIFORMIDAD EL OR DENAMIENTO Y LA INTERRELACIvN DE LA INFORMACIvN SOBRE LAS INSTITUCIONES P{BLICAS RELATIVA A SUS FINALIDADES Y FUNCIONES ASq COMO DE LOS INGRESOS Y GASTOS QUE SON PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO P{BLICO %S DECIR EL CLASIFICADOR HA FACILITADO LA HOMOGENEIDAD DE LAS TRAN SACCIONES FINANCIERAS Y EL ANfLISIS DE LA POLqTICA FISCAL

ASq COMO LA EJECUCIvN LA MODIFICACIvN EL CONTROL Y LA EVALUACIvN DEL PRESUPUESTO

0ERMITE DETERMINAR LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS SOBRE LA BASE DE VOL{MENES DE TRABAJO ANTICIPADOS Y COSTOS UNITARIOS PROMEDIO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS

GENERALMENTE INTERMEDIOS 3U PRINCIPAL DEBILIDAD ES QUE SE CENTRA EN LAS TAREAS Y NO PRESTA ATENCIvN A LOS OBJETIVOS Y A LA SELECCIvN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIvN A LOS PROBLEMAS POR LO TANTO DEJA DE LADO LOS RESULTADOS INTERTEMPORALES DE LAS POLqTICAS "-

#OMO SEuALA EL "- LA GESTIvN PRESUPUESTARIA ยญPOR PARTIDASยฎ ES DE POR Sq UNA REFORMA QUE NACIv A FINES DEL SIGLO 8)8 ANTE LA PREOCUPACIvN DE QUE LA FALTA DE CONTROLES ADECUADOS EN LOS GASTOS ESTUVIESE CONTRIBUYENDO A CREAR UN ENTORNO EN EL QUE SE AVIZORABA UN CRECIENTE PELIGRO DE CORRUPCIvN

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

127

%N LA MAYOR PARTE DE LOS PAqSES LATINOAMERICANOS ANALIZADOS SE HA IMPLEMENTADO UN 3ISTEMA )NTEGRADO DE )NFORMACIvN &INANCIERA QUE CONTIENE ELEMENTOS INTE RRELACIONADOS INTERACTUANTES E INTERDEPENDIENTES QUE

DEBIDAMENTE ORDENADOS Y COORDINADOS ENTRE Sq BUSCAN UNA MAYOR TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIvN DE LOS FONDOS P{BLICOS $ICHOS ELEMENTOS SON ENTRE LOS MfS IMPORTANTES PLANIFICACIvN BANCO DE PROYECTOS PRE SUPUESTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL TESORERqA DEUDA P{BLICA Y ADMINISTRACIvN DE PERSONAL LOS QUE ESTfN RE GIDOS POR PRINCIPIOS Y NORMAS TmCNICAS DESTINADAS A ORIENTAR E INSTRUIR A LAS INSTITUCIONES P{BLICAS 'ENERALMENTE ESTOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIvN FI NANCIERA ESTfN ESTRUCTURADOS COMO UN SISTEMA INTEGRAL

{NICO Y UNIFORME %L vRGANO RECTOR DEL SISTEMA TIENE LA ATRIBUCIvN EXCLUSIVA PARA AUTORIZAR EN CASOS EXCEPCIO NALES LA APLICACIvN DE CRITERIOS TmCNICOS DIFERENTES A LOS PRINCIPIOS Y NORMAS TmCNICAS ESTABLECIDOS 0OR LO TANTO

ESTOS INSTRUMENTOS LOGRAN QUE LAS ACCIONES EN MATERIA DE ADMINISTRACIvN FINANCIERA PROPICIEN EFICIENCIA EFI CACIA Y TRANSPARENCIA EN LA OBTENCIvN Y EMPLEO DE LOS RECURSOS DEL %STADO DESARROLLEN SISTEMAS QUE GENEREN INFORMACIvN OPORTUNA Y CONFIABLE SOBRE LAS OPERACIO NES FOMENTEN LA UTILIZACIvN DE TmCNICAS MODERNAS PARA LA INVESTIGACIvN Y LA GESTIvN FINANCIERA Y EMPLEEN A PER SONAL IDvNEO EN ADMINISTRACIvN FINANCIERA Y PROMUEVAN SU ESPECIALIZACIvN Y ACTUALIZACIvN #ASTILLO

3IEMPRE EL INGRESO DE INFORMACIvN SE REALIZA POR PARTE DE LOS ORGANISMOS EN FORMA DESCENTRALIZADA Y LA INFORMACIvN ES CONTROLADA EN EL NIVEL CENTRAL POR LA AU TORIDAD TmCNICA PRESUPUESTARIA %STOS SISTEMAS POR LO GENERAL ESTfN ASOCIADOS A UN SISTEMA DE PRESUPUESTO QUE REGISTRA LOS INGRESOS Y GASTOS PLANEADOS EN LA FOR MULACIvN PRESUPUESTARIA Y LUEGO DURANTE LA EJECUCIvN

DESARROLLANDO SISTEMAS ESPECqFICOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIvN Y MvDULOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN VISTA DE LA VINCULACIvN EXISTENTE ENTRE LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Y EL PLAN DE CUENTAS GUBERNAMENTAL

,A CARACTERqSTICA BfSICA DE ESTOS 3ISTEMAS DE )N FORMACIvN PARA LA !DMINISTRACIvN &INANCIERA 3)!& Y SIMILARES ES LA CENTRALIZACIvN NORMATIVA Y LA DESCEN TRALIZACIvN OPERATIVA ,A CENTRALIZACIvN NORMATIVA LE COMPETE AL MINISTERIO DE (ACIENDA O INSTITUCIvN SIMILAR Y LA DESCENTRALIZACIvN OPERATIVA IMPLICA QUE LA RESPON SABILIDAD DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO LA TIENEN LAS UNIDADES EJECUTORAS %N GE NERAL DICHO SISTEMA BUSCA ESTABLECER ย -ECANISMOS DE COORDINACIvN DE LA ADMINISTRACIvN FINANCIERA ENTRE LAS INSTITUCIONES P{BLICAS PARA IMPLANTAR LOS CRITERIOS DE ECONOMqA EFICIENCIA Y EFI CACIA EN LA OBTENCIvN Y APLICACIvN DE LOS RECURSOS P{BLICOS ย 0ROCEDIMIENTOS PARA GENERAR REGISTRAR Y PROPORCIO NAR INFORMACIvN FINANCIERA {TIL ADECUADA OPORTUNA Y CONFIABLE PARA LA TOMA DE DECISIONES Y PARA LA EVA LUACIvN DE LA GESTIvN DE LOS RESPONSABLES DE CADA UNA DE LAS fREAS ADMINISTRATIVAS ย 2ESPONSABILIDAD PROPIA DE LA DIRECCIvN SUPERIOR DE CADA ENTIDAD DEL SECTOR P{BLICO EN LA IMPLANTACIvN

MANTENIMIENTO ACTUALIZACIvN Y SUPERVISIvN DE LOS ELEMENTOS COMPETENTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRA CIvN FINANCIERA INTEGRADO Y ย 2EQUERIMIENTOS DE PARTICIPACIvN ACTIVA Y COORDINA DA DE LAS AUTORIDADES Y LAS UNIDADES EJECUTORAS DEL SECTOR P{BLICO EN LOS DIVERSOS PROCESOS ADMINISTRA TIVOS DERIVADOS DE LA EJECUCIvN DEL 3)!& %N GENERAL LA EVIDENCIA MUESTRA QUE LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTO CRmDITO P{BLICO TESORERqA CONTABILIDAD

TRIBUTARIO Y PATRIMONIAL CONFORMAN EN UN SENTIDO AMPLIO LA ADMINISTRACIvN FINANCIERA DEL SECTOR P{BLICO $ICHOS SISTEMAS ESTfN INTERRELACIONADOS Y CADA UNO DE ELLOS AC T{A BAJO LA COORDINACIvN DEL vRGANO RECTOR ,A EFICIENCIA GLOBAL DE LA ADMINISTRACIvN FINANCIERA GUBERNAMENTAL DEPENDE DEL NIVEL DE INTEGRACIvN Y COMUNICACIvN DE INFORMACIvN ENTRE DICHOS SISTEMAS

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

128

#UADRO 3ISTEMAS DE INFORMACIvN FINANCIERA 0AqS

ร RGANO RECTOR DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

3ISTEMA DE INFORMACIvN PRESUPUESTARIA Y O FINANCIERA

"ASE LEGAL

!RGENTINA

/ยนCINA .ACIONAL DE 0RESUPUESTO /.0 3UBSECRETARqA DE 0RESUPUESTO

3ECRETARqA DE (ACIENDA

3ISTEMA )NTEGRADO DE !DMINISTRACIvN &INANCIERA 3)$)&

,EY . ย ,EY . ย

"OLIVIA

6ICEMINISTERIO DE 0RESUPUESTO Y #ONTADURqA 6-0# MINISTERIO DE (ACIENDA

3ISTEMA )NTEGRADO DE )NFORMACIvN &INANCIERA Y 3ISTEMA )NTEGRADO DE 'ESTIvN Y -ODERNIZACIvN !DMINISTRATIVA 3))& 3)'-!

,EY . ย $ECRETO 3UPREMO . ย

"RASIL

3ECRETARIA DE 0RESUPUESTO &EDERAL 3/& MINISTERIO DE 0LANIยนCACIvN

0RESUPUESTO Y 'ESTIvN

3ISTEMA )NTEGRADO DE !DMINIS TRACIvN &INANCIERA Y 3ISTEMA )NTEGRADO DE $ATOS 0RESUPUESTARIOS 3)!&) 3)$/2

,EY . ย ,EY . ย ,EY . ย ,EY . ย

#HILE

$IRECCIvN DE 0RESUPUESTOS $IPRES

MINISTERIO DE (ACIENDA

3ISTEMA DE )NFORMACIvN PARA LA 'ESTIvN &INANCIERA DEL %STADO 3)'&%

$ECRETO ,EY . ย ,EY . ย

#OLOMBIA

-INISTERIO DE (ACIENDA Y #RmDITO 0{BLICO -(#0 Y $EPARTAMENTO .ACIONAL DE 0LANEACIvN )NVERSIvN

3ISTEMA )NTEGRADO DE )NFORMACIvN &INANCIERA 3))&

,EY . ย $ECRETO . ย

#OSTA 2ICA

$IRECCIvN 'ENERAL DE 0RESUPUESTO .ACIONAL $'0.

MINISTERIO DE (ACIENDA

3ISTEMA )NTEGRADO DE !DMINIS TRACIvN &INANCIERA 3)'!&

,EY . ย

%CUADOR

3UBSECRETARqA DE 0RESUPUESTOS 30

MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

3ISTEMA )NTEGRADO DE 'ESTIvN &INANCIERA Y 3ISTEMA DE !DMINIS TRACIvN &INANCIERA 3)'%& 3!&)

$ECRETO . ย ,EY ,EY 42/,% ) ,EY 2/

%L 3ALVADOR

$IRECCIvN 'ENERAL DE 0RESUPUESTO $'0 MINISTERIO DE (ACIENDA

3ISTEMA DE !DMINISTRACIvN &INANCIERO )NTEGRADO 3!&)

,EY !&) . ย

'UATEMALA

$IRECCIvN 4mCNICA DE 0RESUPUESTO $40 MINISTERIO DE &INANZAS 0{BLICAS

3ISTEMA )NTEGRADO DE !DMINISTRACIvN &INANCIERA 3)!&

$ECRETO . ย

-mXICO

3UBSECRETARqA DE %GRESOS 33%

3ECRETARqA DE (ACIENDA Y #RmDITO 0{BLICO

3ISTEMA )NTEGRAL DE !DMINISTRACIvN &INANCIERA &EDERAL Y 3ISTEMA )NTEGRAL DE #ONTROL DE LA 'ESTIvN 0RESUPUESTARIA 3)!&& 3)''0

,0#'&

0ANAMA

$IRECCIvN DE 0RESUPUESTO DE LA .ACIvN $)02%.!

MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

3ISTEMA DE )NFORMACIvN &INANCIERA 3)!&0!

,EY . ย ,EY . ย

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

129

0AqS

ร RGANO RECTOR DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

3ISTEMA DE INFORMACIvN PRESUPUESTARIA Y O FINANCIERA

"ASE LEGAL

0ARAGUAY

$IRECCIvN DE 'ENERAL DE 0RESUPUESTO $'0 MINISTERIO DE (ACIENDA

3ISTEMA )NTEGRADO DE !DMINISTRACIvN &INANCIERA 3)!&

,EY . ย

0ER{

$IRECCIvN .ACIONAL DEL 0RESUPUESTO 0{BLICO $.00 MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

3ISTEMA )NTEGRADO DE !DMINISTRACIvN &INANCIERA 3)!&

,EY . ย ,EY . ย

5RUGUAY

/ยนCINA DE 0LANEAMIENTO Y 0RESUPUESTO /00 MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS Y #ONTADURqA 'ENERAL DE LA .ACIvN

3ISTEMA )NTEGRADO DE )NFORMACIvN &INANCIERA Y 3ISTEMA DE )NFOR MACIvN 0RESUPUESTARIA 3))& 3)0

,EY . ย ,EY . ย

6ENEZUELA

/ยนCINA .ACIONAL DE 0RESUPUESTO /.!02% MINISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR PARA %CONOMqA Y &INANZAS

3ISTEMA )NTEGRADO DE 'ESTIvN Y #ONTROL DE LAS &INANZAS 0{BLICAS 3)'%#/&

,/!&30 ' / ,EY . ย

&UENTE $IVERSOS SITIOS WEB )NFORMACIvN AL PRIMER TRIMESTRE DE

,A ARTICULACIvN EN EL NIVEL INSTITUCIONAL Y NACIONAL %L PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO DE GESTIvN QUE SIRVE TANTO A LAS INSTANCIAS OPERATIVAS COMO ESTRATmGICAS DEL GOBIERNO PUES NO SvLO ES UN INSTRUMENTO FUNDAMENTAL DE PROGRAMACIvN ECONvMICA Y SOCIAL SINO TAMBImN UN INSTRUMENTO DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIvN %N TAL SEN TIDO PENSAR EN ALINEAR EXACTAMENTE CADA CATEGORqA PRESUPUESTARIA CON CADA OBJETIVO COMO ALGUNOS PAqSES HAN TRATADO DE HACER A TRAVmS DE UN CONJUNTO DE MATRI CES DE DESEMPEuO PROGRAMfTICO ES UNA TAREA ENORME Y NO NECESARIAMENTE {TIL 0ERO ADEMfS ESTA REALIDAD INSTRUMENTAL DEL PRESUPUESTO IMPLICA QUE LA ARTICULACIvN CON EL PLAN SE DA EN CADA NIVEL JERfRQUICO DE ORGANI ZACIvN BAJO DISTINTOS MECANISMOS %N EFECTO ES INTERESANTE VER CvMO EL GRADO DE ARTI CULACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO SE INCREMENTA A MEDIDA QUE EL NIVEL DE ABSTRACCIvN Y AGREGACIvN SE RE DUCE $E HECHO EL ALTO NIVEL DE INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN OPERATIVO ANUAL Y EL PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD ES UN RE SULTADO COTIDIANO EN MUCHAS ORGANIZACIONES P{BLICAS %N VERDAD ESTO SE VERIFICA CON MAYOR NITIDEZ EN LAS EN TIDADES P{BLICAS CALIFICADAS POR AUTORES COMO #ORTfZAR

COMO ISLAS DE EXCELENCIA QUE EN REALIDAD SON CONJUNTOS DE ARCHIPImLAGOS PRESENTES EN MAYOR O ME NOR MEDIDA EN TODOS LOS PAqSES DE LA 2EGIvN ,A ARTICULACIvN ENTRE LO QUE UNO QUIERE HACER LA PLA NIFICACIvN Y LOS MEDIOS DE QUE DISPONE PARA HACERLO LA PRESUPUESTACIvN SON COMO LAS DOS CARAS DE UNA MIS MA MONEDA 3E TRATA DE PROCESOS TmCNICOS INSEPARABLES SI UNA PLANIFICACIvN ESTf BIEN HECHA NO PUEDE DEJAR DE CONSIDERAR CvMO Y CON QUm MEDIOS HARf REALIDAD LO QUE PERSIGUE Y SI UN PRESUPUESTO ESTf BIEN HECHO

NO PUEDE DEJAR DE CONSIDERAR LOS FINES QUE QUIERE AL CANZAR CON LOS MEDIOS QUE EJECUTA 3IN EMBARGO A MEDIDA QUE SE ASCIENDE EN EL NIVEL DE AGREGACIvN Y ABSTRACCIvN EN EL NIVEL DE PAqS POR EJEMPLO LAS RELACIONES DE INTERACCIvN E ITERACIvN SE COMPLEJIZAN Y LAS DIFERENCIAS ENTRE EL PLAN Y EL PRESU PUESTO SE HACEN MfS EVIDENTES ย %L PROCESO PRESUPUESTARIO SIEMPRE ES EXPLqCITO

JERARQUIZADO CRONOGRAMADO Y LEGALIZADO EN TANTO QUE EL PROCESO DE PLANIFICACIvN NO -UCHAS VECES

NI SIQUIERA EN NUESTROS PAqSES ES UN SISTEMA ADMINIS TRATIVO FORMAL DENTRO DE LA BUROCRACIA COMO EN EL CASO DE 0ER{

Efectividad en el desarrollo y gestión presupuestaria por resultados

130

%L PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO DE CORTO PLAZO

GENERALMENTE ANUAL EN TANTO QUE EL PLAN USUALMEN TE ES DE LARGO PLAZO PUES CONTEMPLA UN HORIZONTE TEMPORAL MUCHO MAYOR QUE EL AuO CALENDARIO %L PRESUPUESTO ASIGNA RECURSOS Y RESPONSABILIDADES CLARAS ENTRE LOS GESTORES PUES NORMALMENTE TIENE UN MARCADO COMPONENTE INSTITUCIONAL EN SU ELABO RACIvN Y EN LOS ARTqCULOS DE LA ,EY DE 0RESUPUESTO SE ESTABLECE MUCHAS VECES UN SINN{MERO DE DIREC TRICES NO SvLO SOBRE TEMAS PRESUPUESTARIOS SINO DE GESTIvN P{BLICA EN GENERAL %L PLAN EN CAMBIO TIENE UNA PERSPECTIVA USUALMENTE MfS PROGRAMfTICA Y DA DO SU NIVEL DE AGREGACIvN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS QUE PLANTEA REQUIERE ALTOS NIVELES DE COORDINACIvN INTERSECTORIAL CUYOS COSTOS DE TRANSACCIvN DEBIDO A LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES EXISTENTES Y LAS CAPACIDA DES DE LOS ACTORES SON SIEMPRE MUY ELEVADOS %L PRESUPUESTO ES GENERALMENTE APROBADO POR UNA LEY DEL #ONGRESO DE LA 2EP{BLICA POR LO CUAL NO SIEMPRE EL 0ODER %JECUTIVO TIENE CONTROL SOBRE mL

YA QUE DEPENDE DE CADA ESCENARIO POLqTICO Y DE LAS FACULTADES QUE CADA #ONSTITUCIvN LE BRINDA %L PLAN

EN CAMBIO NORMALMENTE ES APROBADO POR LA RAMA EJECUTIVA DEL GOBIERNO Y EL 0ARLAMENTO LO CONOCE PORQUE SE LE SUELE PRESENTAR JUNTO CON EL PROYECTO DE ,EY DE 0RESUPUESTO AUNQUE EN PAqSES COMO "RA SIL TAMBImN LO APRUEBA %L COMPONENTE DE ECONOMqA POLqTICA DEL PRESU PUESTO ES MfS IMPORTANTE QUE EN EL CASO DEL PLAN $ADOS LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES EXISTENTES USUAL MENTE LOS ACTORES PRINCIPALES Y SUS FUNCIONES EN LA ELABORACIvN DEL PLAN NO SON LOS MISMOS QUE EN EL CASO DEL PRESUPUESTO ,A RAMA JUDICIAL CON SUS SENTENCIAS MUCHAS VECES ALTERA LAS DECISIONES PRESUPUESTARIAS Y SUS EFEC TOS SOBRE LA REALIDAD PERO POR DEFINICIvN NUNCA SE PRONUNCIA SOBRE LOS PLANES PUES NO SON TODAVqA ­REALIDAD® ,A SOCIEDAD CIVIL HA IDO APRENDIENDO QUE LO QUE NO ESTf EN EL PRESUPUESTO LO DIGA QUIEN LO DIGA ES UNA ILUSIvN PROPIA DEL DISCURSO POLqTICO RESPECTO DEL DE SEO DE HACER ­ALGO® PERO SvLO EL TENER LOS CRmDITOS PRESUPUESTARIOS ASIGNADOS OTORGA UNA PROBABILIDAD

MAYOR A CERO QUE ESE ­ALGO® SE HAGA REALIDAD SI LA NORMATIVA VIGENTE LO PERMITE Y LA CAPACIDAD DE GESTIvN EXISTE LA CUAL POR CIERTO MUCHAS VECES SE PRESUPONE INCORRECTAMENTE ! LO LARGO DE LA HISTORIA RECIENTE EL PRESUPUESTO SIEMPRE HA EXISTIDO %N CAMBIO HASTA POR RAZONES IDEOLvGICAS EL PLAN A VECES NO EXISTE Y SE CONFUNDE LA PLANIFICACIvN CON LA EXISTENCIA DE UN ORGANISMO

DOCUMENTO O INSTRUMENTO Y NO SE TOMA COMO UNA FUNCIvN NATURAL DEL GOBIERNO QUE CONSTITUYE EL ANTICI PARSE A LOS ACONTECIMIENTOS PENSAR ANTES DE ACTUAR Y OPTAR CONSCIENTEMENTE ENTRE CURSOS DE ACCIvN AL TERNATIVOS EN CONDICIONES DE ESCASEZ DE RECURSOS $ADOS LOS REDUCIDOS NIVELES DE INTEGRACIvN Y EL HECHO DE QUE EL PRESUPUESTO TERMINA ORGANIZAN DO JUNTO CON EL SISTEMA DE CONTROL LA ESTRUCTURA DE INCENTIVOS ESENCIAL EN LA ADMINISTRACIvN P{BLICA EL PLAN ES VISTO COMO UNA FORMALIDAD ADMINISTRATI VA UN MERO TRfMITE QUE HAY QUE CUMPLIR PORQUE LA NORMATIVIDAD ASq LO EXIGE Y NO COMO UN INSTRUMEN TO DE GESTIvN COMO Sq ES VISTO EL PRESUPUESTO %N LOS CASOS EN QUE NO EXISTE UN MANDATO IMPERATIVO

MUCHAS VECES NI SIQUIERA HAY PLAN ,A PERSEVERANTE AUNQUE NO POR ESO CALIFICADA ELA BORACIvN DEL PRESUPUESTO AuO TRAS AuO MEDIANTE UNA NOMENCLATURA PROPIA Y SOFISTICADA CADENAS PRESUPUESTARIAS Y CvDIGOS ENTRE OTROS ELEMENTOS

HA CREADO UNA BUROCRACIA RELATIVAMENTE ESTABLE EN LOS MINISTERIOS DE (ACIENDA O INSTITUCIONES SIMILA RES FRENTE A LA VOLATILIDAD DEL RECURSO HUMANO EN EL RESTO DE LA RAMA EJECUTIVA INCLUYENDO LOS vRGANOS RECTORES DE PLANIFICACIvN ,A CANTIDAD DE INFORMACIvN PARA ELABORAR UN PRESU PUESTO DADA SU MARCADA TENDENCIA INCREMENTAL

ESTf POR LO GENERAL MfS A LA MANO QUE LA QUE SE NECESITA PARA ESTRUCTURAR APROPIADAMENTE UN PLAN OPERACIONAL ,O MISMO SUCEDE PARA IDENTIFICAR INDI CADORES DE DESEMPEuO Y SUS METAS A ALCANZAR ,A CANTIDAD LA COMPOSICIvN Y LA CALIDAD DE LOS TmCNICOS Y LOS FUNCIONARIOS ADECUADAMENTE FAMILIA RIZADOS CON LOS CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIvN P{BLICA ES NORMALMENTE SU PERIOR A AQUELLOS VERDADERAMENTE CAPACITADOS EN

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

131

LA ESTRUCTURACIvN DE POLqTICAS Y PROGRAMAS MARCOS LvGICOS Y OTROS CONCEPTOS E INSTRUMENTOS PROPIOS DE LA PLANIFICACIvN %L PRESUPUESTO RESULTA SER UN PROCESO TAN ESTABLE INERCIAL QUE AL NO PLANTEAR MODIFICACIONES SUSTANTIVAS SINO MfS BIEN MARGINA LES Y HACERSE TAN RECURRENTE DE MANERA PERIvDICA Y SISTEMfTICA HACE QUE LA ADMINISTRACIvN P{BLICA HA YA APRENDIDO PLENAMENTE LA MECfNICA OPERATIVA PARA ELABORARLO ย ,A ELABORACIvN DEL PLAN QUE REQUIERE NECESARIAMEN TE UN ENFOQUE MULTIDISCIPLINARIO SE REALIZA MUCHAS VECES DE CARA AL CIUDADANO AL TRATAR DE EXPLICITAR OBJETIVOS Y METAS DE POLqTICA QUE SEAN FfCILMENTE COMPRENSIBLE POR LOS DISTINTOS ACTORES POLqTICOS

SOCIALES Y ECONvMICOS %N CAMBIO EL PRESUPUESTO

QUE NORMALMENTE PERTENECE AL MUNDO DE LAS CIEN CIAS ECONvMICAS Y CONTABLES SE ESTRUCTURA USANDO UNA TERMINOLOGqA PROPIA DE UN ยญGREMIO PROFESIONAL DE ESPECIALISTASยฎ %N LAS UNIVERSIDADES ENSEuAN Cv MO PLANIFICAR LO QUE ES COM{N EN EL SECTOR PRIVADO

Y ESTA EXPERIENCIA SE PUEDE TRASLADAR FfCILMENTE AL SECTOR P{BLICO DE HECHO LOS MmTODOS DE PLANIFICA CIvN ACTUALMENTE MfS USADOS EN EL SECTOR P{BLICO PROVIENEN DE DESARROLLOS PROPIOS DEL SECTOR PRIVA DO %N CAMBIO LA NOMENCLATURA PARA PRESUPUESTAR EN EL SECTOR P{BLICO ES PROPIA NO MUY PARECIDA A LOS TmRMINOS USADOS EN LA ESFERA PRIVADA Y NO SE ENSEuA EN LOS PROGRAMAS UNIVERSITARIOS %N ESTE ESCENARIO RESULTA CLARO QUE LA INTEGRACIvN DEL PRESUPUESTO Y EL PLAN REQUIEREN DE UN ESPACIO COM{N

EN EL CUAL SE PUEDA CONCILIAR LA NATURALEZA PROPIA DE CA DA PROCESO 0ARECERqA QUE UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO ES LA ARENA PARA CONCILIAR EL CORTO Y LARGO PLAZO

LOS DESEOS DE GASTO Y LAS POSIBILIDADES DE INGRESO EN UN ESCENARIO INTERTEMPORAL CON UNA PERSPECTIVA MAYOR A LA ANUALIDAD !L MENOS ESTO NOS INDICA LA EXPERIENCIA DE PAqSES COMO .UEVA :ELANDA !USTRALIA #ANADf Y %STADOS 5NIDOS ENTRE OTROS

%L MARCO FISCAL DEL MEDIANO PLAZO 4AL COMO SE HA INDICADO LA CRECIENTE DEMANDA DE EFECTIVIDAD EN LA ACCIvN P{BLICA POR PARTE DEL MANDAN TE FUNDAMENTAL EL CIUDADANO HACE QUE LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS DEBAN COMPLEMENTAR LA DISCIPLINA DE LOS AGREGADOS FISCALES CON LA EFICACIA EN LA ASIGNACIvN DE LOS RECURSOS A LAS PRIORIDADES DE POLqTICA FUNDAMEN TALES Y CON LA EFICIENCIA OPERACIONAL EN LA ENTREGA DE SERVICIOS %N ESA DIRECCIvN HAN AVANZADO MUCHOS PAqSES DE LA 2EGIvN $E HECHO EN LOS {LTIMOS AuOS SE HA PRODUCIDO UN INTENSO DISEuO FORMALIZACIvN LEGAL E IMPLEMENTA CIvN DE UN CONJUNTO DE INNOVACIONES PRESUPUESTARIAS

LAS CUALES SEG{N LOS OBJETIVOS QUE PERSIGUEN HAN SI DO CLASIFICADAS POR EL )NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIvN %CONvMICA Y 3OCIAL ),0%3 EN I /BJETIVOS MACROECONvMICOS EN CUYO SEGMENTO SE UBICAN INNOVACIONES TALES COMO LA IMPLEMENTACIvN DE REGLAS MACROFISCALES NUMmRICAS DE PROCEDI MIENTO Y DE TRANSPARENCIA LA ESTIMACIvN EXPLqCITA DE PASIVOS CONTINGENTES Y GASTOS TRIBUTARIOS LA CREA CIvN DE FONDOS DE ESTABILIZACIvN FISCAL Y LOS PROCESOS DE PROGRAMACIvN MULTIANUAL II /BJETIVOS DE POLqTICAS CUYA ESFERA ABARCA LOS PRO CESOS DE PLANIFICACIvN ESTRATmGICA EVALUACIvN DE PROGRAMAS MEDICIvN DE RESULTADOS GOBIERNO ELEC TRvNICO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y III /BJETIVOS OPERACIONALES COMO LA SUSCRIPCIvN DE CONVENIOS DE GESTIvN CREACIvN DE AGENCIAS AUTvNO MAS EXTERNALIZACIvN AL MERCADO EN LA PROVISIvN DE BIENES Y SERVICIOS Y MAYOR DISCRECIONALIDAD GEREN CIAL PARA OPTIMIZAR LOS PROCESOS PRODUCTIVOS DENTRO DEL SECTOR P{BLICO

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

132

#UADRO 3ISTEMAS DE INFORMACIvN FINANCIERA

4IPOS DE INNOVACIONES SEG{N LOS OBJETIVOS

/BJETIVOS ESTRATmGICOS

/BJETIVOS BfSICOS

)NSTRUMENTOS

/BJETIVOS MACROECONvMICOS

0RESERVAR LA SOLVENCIA DEL SECTOR P{BLICO %STABILIZAR LA DEMANDA AGREGADA

-ARCO DE PROGRAMACIvN PLURIANUAL EVALUACIvN DE RIESGOS ยนSCALES

/BJETIVOS DE POLqTICAS

%ยนCIENCIA DISTRIBUTIVA ASIGNAR RECURSOS DE ACUERDO CON LAS PRIORIDADES GUBERNAMENTALES

-EDICIvN DE RESULTADOS

EVALUACIvN DE PROGRAMAS

$ESEMPEuO OPERACIONAL Y RESPONSABILIDAD ACCOUNTABILITY

0ROMOVER LA EยนCIENCIA TmCNICA CON PARTICIPACIvN CIUDADANA

)NDICADORES DE DESEMPEuO

CONVENIOS DE GESTIvN Y EXTERNALIZACIvN &UENTE ),0%3

$ENTRO DE ESTAS INNOVACIONES QUIZf LA MfS IMPOR TANTE PARA LOGRAR UNA VINCULACIvN ARMvNICA Y SINmRGICA ENTRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIvN Y PRESUPUESTACIvN ES JUSTAMENTE LA PROGRAMACIvN MULTIANUAL PROCESO QUE SE TRADUCE EN LA CONSTRUCCIvN DE UN MARCO FISCAL DE MEDIA NO PLAZO %STE ES EL RESULTADO DE UN PROCESO ESTRATmGICO DE PROYECCIvN Y PRIORIZACIvN DEL GASTO A TRAVmS DEL CUAL LAS DECISIONES PRESUPUESTARIAS ANUALES SON GOBERNA DAS TANTO POR LAS RESTRICCIONES FISCALES INTERTEMPORALES IMPERANTES COMO POR LAS PRIORIDADES DE LA POLqTICA GU BERNAMENTAL 0ARAFRASEANDO A -ORENO SE PUEDE CONCLUIR QUE EL -&-0 ES UN CONTINUO TRABAJO DE EVALUACIvN

AJUSTE Y PRIORIZACIvN EN EL MARCO DE UN EJERCICIO COM PRENSIVO DE TRADUCCIvN DE LA VISIvN DE PAqS Y OBJETIVOS COMPARTIDOS QUE CONTEMPLA LA POLqTICA GUBERNAMENTAL POR EJEMPLO A TRAVmS DEL 0.$ DE METAS FINANCIERAS Y NO FINANCIERAS QUE REVELAN UNA ESTRATEGIA DE ACCIvN IN TERTEMPORAL !L TRASCENDER EL AuO FISCAL CORRIENTE PERMITE APRECIAR EL IMPACTO FISCAL DE LAS DECISIONES DEL PRESENTE SOBRE EL FUTURO PRvXIMO E INTERIORIZAR LOS COSTOS EXPLqCI TOS Y DE OPORTUNIDAD DE TAL O CUAL CURSO DE ACCIvN PARA ALCANZAR DICHOS OBJETIVOS TRAZADOS 5N -&-0 ESTIMULA A LAS AUTORIDADES POLqTICAS A PEN SAR MfS ALLf DEL EJERCICIO FISCAL IMPONE UN FRENO A UN DESMEDIDO CRECIMIENTO DE GASTOS Y SU IMPACTO INTER TEMPORAL E INDUCE UNA MAYOR PRECAUCIvN AL TOMAR DECISIONES QUE INFLUYEN EN EL NIVEL DE INGRESOS Y GASTOS

FUTUROS REDUCE LA INCERTIDUMBRE EN EL COMPORTAMIEN TO PRESUPUESTARIO PERMITE REORIENTAR LOS AHORROS QUE SE PRODUCIRfN EN EL FUTURO HACIA LAS PRIORIDADES GU BERNAMENTALES PRESENTES FACILITA EL SEGUIMIENTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CUYA EJECUCIvN TRASCIENDE EL AuO Y PROMUEVE POR LO TANTO LA APLICACIvN DE PROCESOS DE PLANIFICACIvN ESTRATmGICA Y DE UNA GESTIvN ORIENTADA A RESULTADOS ENTRE OTROS BENEFICIOS QUE SE PUEDEN MEN CIONAR -ARTINERE

5N -&-0 NO ES UN SISTEMA QUE PREASIGNA LEGAL MENTE TECHOS ANUALES DE GASTO POR SECTOR FUNCIvN O CUALQUIER OTRA CATEGORqA PRESUPUESTARIA PARA LOS AuOS VENIDEROS COMO PUEDE SUCEDER EN EL CASO DE UN PRE SUPUESTO PLURIANUAL LEGALMENTE APROBADO DADO QUE BAJO UN -&-0 SE MANTIENE EL PRINCIPIO DE ANUALIDAD DEL PRESUPUESTO AUNQUE EL PRIMER AuO DEL MARCO Sq ES CONSISTENTE CON EL PRESUPUESTO ANUAL PARA EL AuO QUE SE FORMULA Y LOS SIGUIENTES EJERCICIOS SON ESTIMACIONES INDICATIVAS Y REFERENCIALES QUE SE CONVIERTEN EN LA LqNEA DE BASE DE LAS SIGUIENTES PROGRAMACIONES 5N PRESUPUESTO PLURIANUAL EN ESTRICTO RIGOR SI BIEN REDUCE EN GRAN MEDIDA LA INCERTIDUMBRE PROPIA DEL PRO CESO ANUAL AL COMPROMETER FORMALMENTE ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS PARA LOS SIGUIENTES EJERCICIOS FISCALES

GENERA MAYORES RESTRICCIONES A LAS YA EXISTENTES AL INCREMENTAR LA RIGIDEZ PRESUPUESTARIA ANTE POR EJEM PLO LA NECESIDAD DE EFECTUAR AJUSTES COMO CONSECUENCIA DE MENORES INGRESOS PERCIBIDOS Y REDUCIR LOS GRADOS

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

133

DE LIBERTAD DE LAS AUTORIDADES FISCALES Y POLqTICAS PA RA INTRODUCIR NUEVAS INICIATIVAS DE GASTO O CAMBIAR LAS PRIORIDADES EN LA POLqTICA P{BLICA POR EJEMPLO !UNQUE SU IMPLEMENTACIvN PUEDE REDUCIR EL TRABAJO DE ELABO RACIvN ANUAL PRESUPUESTARIA EN TODA LA ADMINISTRACIvN P{BLICA POR LO GENERAL SE REQUIEREN IMPORTANTES MO DIFICACIONES LEGALES E INCLUSO CONSTITUCIONALES RAZvN POR LA CUAL AL PARECER RESULTA PREFERIBLE Y MfS PRfCTICO TRATAR DE APROVECHAR LAS VENTAJAS DE UN PRESUPUESTO PLU RIANUAL PERO POR MEDIO DE UN INSTRUMENTO MfS FLEXIBLE EL -&-0 $E HECHO EN LA MEDIDA QUE EL MARCO SEA UNA RES TRICCIvN FUERTE CREqBLE Y ESTABLE PARA LOS ACTORES COMO LAS AGENCIAS DE GASTO O LOS DEFENSORES DE PROGRAMAS 4AVARES Y "ERETTA

Y CONTENGA REGLAS FISCALES NU MmRICAS DE PROCEDIMIENTO Y DE TRANSPARENCIA ACEPTADAS POR ELLOS PUEDE COADYUVAR EFICAZMENTE A RESOLVER EN TRE OTROS PROBLEMAS EL ENDEUDAMIENTO ESTRATmGICO

EL CICLO ELECTORAL O EL CORTO HORIZONTE TEMPORAL DE LAS AUTORIDADES POLqTICAS QUE SON INHERENTES AL PROCESO PRESUPUESTARIO %STO PUEDE LOGRARSE AL PROMOVER REA SIGNACIONES ESTRATmGICAS DE GASTO DE MEDIANO PLAZO

INTERIORIZAR EL COSTO DE OPORTUNIDAD FUTURO DE DECISIO NES DE GASTO PRESENTES Y CAMBIAR LA PERCEPCIvN QUE CADA UNO DE LOS ACTORES TIENE Y QUE EXACERBA LAS DE MANDAS DE GASTO RESPECTO DE QUE SU INTENCIvN DE GASTO ES TAN PEQUEuA COMPARADA CON EL TOTAL QUE DE SER APRO BADA NO AFECTARqA EL RESULTADO AGREGADO LO QUE AUMENTA LOS COSTOS DE TRANSACCIvN ASOCIADOS A UN PROCESO COLEC TIVO DE DISTRIBUCIvN DE RECURSOS !SIMISMO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD UN -&0- CONTRIBUYE A LA PROVISIvN A COSTOS RAZONABLES DE BIENES Y SERVICIOS P{BLICOS POR LAS ENTIDA DES ESTATALES AL MODIFICAR EN PARTE LAS ASIMETRqAS DE INFORMACIvN QUE EXISTEN ENTRE LOS ASIGNADORES Y EJECU TORES DE LOS RECURSOS EN MATERIA DE COSTOS PROMOVIENDO MECANISMOS DE DIfLOGO Y COORDINACIvN DE ABAJO HACIA ARRIBA Y TAMBImN DE ARRIBA HACIA ABAJO Y AL DAR PREDIC CIONES A LAS AGENCIAS RESPECTO DEL VOLUMEN DE RECURSOS QUE PODRqAN ESPERAR EN LOS PRvXIMOS AuOS DE NO MEDIAR CAMBIO ALGUNO EN LAS PRIORIDADES DE POLqTICA O EN EL EN TORNO $E ESTA MANERA SE GENERA UNA REDUCCIvN DE LA PROPENSIvN MARGINAL A INCLUIR NUEVOS GASTOS EN EL

PRESUPUESTO SIN EVALUAR PREVIAMENTE EL GRADO DE EFI CIENCIA E INCLUSO PERTINENCIA DE LAS POLqTICAS EN CURSO %N GENERAL UN -&-0 CONTIENE POR LO MENOS TRES ELEMENTOS FUNDAMENTALES QUE LO CARACTERIZAN Y QUE PERMITEN CONFECCIONAR UNA TAXONOMqA GENERACIONAL RESPECTO DE ESTE INSTRUMENTO I 5N MARCO AGREGADO DE RECURSOS DETERMINADO DE ARRIBA HACIA ABAJO CONSISTENTE CON LA SOSTENIBILI DAD DE LAS FINANZAS P{BLICAS Y LAS PRIORIDADES GENERALES DE LA POLqTICA GUBERNAMENTAL QUE INCLUYE METAS CUANTITATIVAS EN EL NIVEL MACROECONvMICO INFLACIvN PRODUCTO DEPRECIACIvN Y FISCAL INGRE SO GASTO Y FINANCIAMIENTO SEG{N UNA CLASIFICACIvN ECONvMICA II 5N CONJUNTO DE ESTIMACIONES DE COSTO CONSTRUIDAS DE ABAJO HACIA ARRIBA RESPECTO DE LA ESTRATEGIA DE ACCIvN PROGRAMfTICA INTERTEMPORAL QUE CADA SECTOR DEL GOBIERNO TIENE PREVISTO REALIZAR PARA ALCANZAR DI CHAS PRIORIDADES GENERALES DE LA POLqTICA Y III 5N MECANISMO DE INTERACCIvN Y COORDINACIvN QUE PROMUEVE UN PROCESO DE TOMA DE DECISIONES SOBRE LA BASE DEL DIfLOGO Y LA COOPERACIvN %N ESTE SENTIDO PODRqAMOS CLASIFICAR LOS DISTINTOS MARCOS FISCALES EN TRES TIPOS I ,OS DE PRIMERA GENERACIvN QUE SvLO SE CIRCUNSCRIBEN A LA PARTE GLOBAL Y GENERAL ESPECIFICANDO LOS GRANDES AGREGADOS MACROFISCALES Y DECLARACIONES DE POLqTICA P{BLICA GUBERNAMENTAL II ,OS DE SEGUNDA GENERACIvN QUE ADEMfS INCLUYEN ESPECIFICACIONES DE GASTO SIGUIENDO CLASIFICACIONES SECTORIALES Y FUNCIONALES ES DECIR ESTABLECIENDO PARA LOS PRINCIPALES GASTOS NO SOLAMENTE SU CONTE NIDO DE NATURALEZA ECONvMICA SINO TAMBImN QUImN LOS EJECUTARf Y PARA QUm PROPvSITO PARA CADA UNO DE LOS AuOS COMPRENDIDOS EN EL MARCO Y III ,OS DE TERCERA GENERACIvN QUE SE CARACTERIZAN POR INCLUIR INDICADORES DE DESEMPEuO DE PRODUCTO Y RESULTADO ESPECIALMENTE DE ESTE {LTIMO TIPO COMO COROLARIO DE LA PROGRAMACIvN NO FINANCIERA QUE SUBYACE A LA FINANCIERA Y ESPECIFICAN INCLUSO LAS METAS DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIvN Y ACTIVIDADES QUE CONTIENE EL PRESUPUESTO 3CHACK

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

134

&INALMENTE COMO BIEN LO PLANTEA -ARTIERENE

LAS FUNCIONES BfSICAS DE UN -&-0 SON PREVENIR ASIG NAR LIMITAR Y CORREGIR I &UNCIvN PREVENTIVA DURANTE LOS INICIOS DEL PROCESO DE PREPARACIvN DEL -&-0 LOS ACTORES PARTICIPAN TES COMENZARfN A IDENTIFICAR DIFERENTES PROBLEMAS !LGUNOS ESTARfN VINCULADOS CON DIFICULTADES ORIGI NADAS EN LA PERCEPCIvN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS O EN LA CAPTACIvN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y OTRAS CON PRESIONES PROVENIENTES DEL SECTOR DE GASTOS

RETRASOS EN LOS PROGRAMAS O PROYECTOS CONFLICTOS DE OBJETIVOS ETCmTERA 3EGURAMENTE EL NO ENCARAR A TIEMPO LA SOLUCIvN DE ESTOS PROBLEMAS OCASIONARf PERJUICIOS NO DESEADOS AL %STADO II &UNCIvN ASIGNATIVA LA PROGRAMACIvN DE MEDIANO PLA ZO PERMITE REALIZAR CON UN HORIZONTE MfS AMPLIO QUE EL DEL EJERCICIO FISCAL LA ASIGNACIvN A NUEVOS PROGRA MAS O PROYECTOS O AL FORTALECIMIENTO DE LOS EXISTENTES

DE LOS RECURSOS LIBERADOS A CAUSA DEL CUMPLIMIEN TO DE LOS OBJETIVOS DE DETERMINADOS PROGRAMAS

PROYECTOS O POLqTICAS P{BLICAS $E ESTA MANERA SE PUEDE ORIENTAR EN FORMA PAULATINA LA ESTRUCTURA DE GASTOS HACIA LOS OBJETIVOS NACIONALES DISMINU YENDO EL TOTAL DE LOS GASTOS RqGIDOS III &UNCIvN LIMITATIVA UNA VEZ ELABORADO LA DISTRIBU CIvN DEL GASTO PLURIANUAL POR ENTIDADES PROGRAMAS

SUBPROGRAMAS PROYECTOS FUENTES DE FINANCIAMIEN TO Y GRUPOS O SUBGRUPOS SIRVE PARA CONOCER HASTA DvNDE ES POSIBLE PRONUNCIARSE A FAVOR DE NUEVOS GASTOS CON INCIDENCIA EN EJERCICIOS FUTUROS IV &UNCIvN CORRECTIVA UNA VEZ IMPLEMENTADO EL -&-0 ES NECESARIO EFECTUAR EL ANfLISIS DE LOS DESVqOS

PRODUCIDOS CON RELACIvN A LOS DATOS EMERGENTES DE LA REALIDAD $E ESTA FORMA SE IRfN ACUMULANDO EN SEuANZAS SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES QUE HARfN POSIBLE LA REALIZACIvN DE AJUSTES EN LOS SUPUESTOS Y CRITERIOS DE PROYECCIvN LO QUE A SU VEZ PERMITIRf EL PERFECCIONAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE PROYECCIvN %XPERIENCIAS EN !MmRICA ,ATINA ,OS PAqSES LATINOAMERICANOS HAN ELABORADO MARCOS FISCALES DE MEDIANO PLAZO CON DIFERENTES GRADOS DE COMPLEJIDAD Y COBERTURA 0ARA ELLO SE ESTIMAN UN CON JUNTO DE VARIABLES MACROECONvMICAS SIGNIFICATIVAS QUE EXPRESAN EL CONTEXTO DE LA POLqTICA ECONvMICA Y SOCIAL DE CADA PAqS ยฌCOMO EL PRODUCTO INTERNO BRUTO 0)"

LA BALANZA DE PAGOS EL CONSUMO LA INVERSIvN LOS PRE CIOS LOS SALARIOS LAS TASAS DE INTERmS EL TIPO DE CAMBIO

EL EMPLEO ETCmTERAยฌ CON BASE EN SUS EXPECTATIVAS PARA PODER ADECUAR LOS OBJETIVOS LAS METAS Y LA ASIG NACIvN DE RECURSOS DE LOS PROGRAMAS Y PRESUPUESTOS FORMULADOS %N GENERAL SE SEuALA QUE ES NECESARIO ESTABLECER REGLAS MACROFISCALES QUE IMPONGAN LqMITES PRESUPUES TARIOS A ESCALA GLOBAL PARA VARIOS AuOS CON EL FIN DE MODERAR LAS DEMANDAS PRESUPUESTARIAS DE LOS ORGANIS MOS EN EL AuO PRESENTE LO QUE CONTRIBUYE A PRESERVAR LA SOLVENCIA DEL SECTOR P{BLICO Y REDUCE LOS SESGOS NO DESEADOS EN LA CONDUCCIvN DE LA POLqTICA FISCAL VOLATI LIDAD CARfCTER PROCqCLICO EXCESO DE DmFICIT INEQUIDAD INTERGENERACIONAL ENTRE OTROS

%N ESE SENTIDO LA POLqTICA FISCAL DEBERqA CONSIDERAR UN MARCO PLURIANUAL BASADO EN UN HORIZONTE DE LARGO PLAZO DEFINIDO SOBRE LA BASE DE UN EQUILIBRIO ESTRUCTURAL

CON REGLAS QUE ASEGUREN EL CONTROL DE LAS FINANZAS P{BLICAS A MEDIANO PLAZO Y UN NUEVO RmGIMEN DE PLANIFICACIvN PRESUPUESTARIA BASADO EN LA ASIGNACIvN PLURIANUAL

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

135

#UADRO -ARCOS MACROECONvMICOS Y FISCALES DE MEDIANO PLAZO 0AqS

ย %XISTE UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO O SIMILAR

ย #UfL ES EL HORIZONTE TEMPORAL

ย #UfNDO SE REVISA Y ACTUALIZA

ย %XISTEN PROYECCIONES MACROECONv MICAS

ย %XISTEN PROYECCIONES DE VARIABLES SOCIALES EDUCACIvN

SALUD POBREZA

OTROS

ย %XISTEN INDICADORES DE DESEMPEuO Y METAS POR POLqTICAS SECTORIALES

ย %STf PUBLICADO EN LA WEB

ย %XISTE UNA REFE RENCIA EXPLICITA EN RELACIvN CON EL 0.$ LA %STRATE GIA DE 3UPERACIvN DE LA 0OBREZA EL !CUERDO .ACIONAL O EQUIVALENTE

!RGENTINA

%XISTE EL MARCO PRESUPUESTARIO PLURIANUAL

AuOS

)) 4RIMESTRE

3q

.O

0ARCIAL

3q

3q

"OLIVIA

.O

"RASIL

%XISTE EL 00! QUE SE INCLUYE EN EL PROYECTO DE ,EY DE 0RESUPUESTO !NUAL

AuOS

))) 4RIMESTRE

3q

3q

3q

3q

3q

#HILE

.O

#OLOMBIA

%XISTE EL -&-0

AuOS

)) 4RIMESTRE

3q

.O

.O

3q

3q

#OSTA 2ICA

%XISTE UN -&-0 DENTRO DE LA %XPOSICIvN DE MOTIVOS DEL 0RESU PUESTO !NUAL

AuOS

))) 4RIMESTRE

3q

.O

0ARCIAL

3q

3q

%CUADOR

%XISTE UN MARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO Y UN DOCUMENTO DE PROGRAMACIvN MACROECONvMICA

AuOS

)) 4RIMESTRE

3q

3q

0ARCIAL

3q

3q

%L 3ALVADOR

.O

'UATEMALA

%XISTE EL MARCO PRESUPUESTARIO MULTIANUAL

AuOS

)) 4RIMESTRE

3q

.O

0ARCIAL

3q

3q

-mXICO

%XISTE UN MARCO MACROECONvMICO DE ACUERDO CON LOS CRITERIOS GENERALES DE POLqTICA ECONvMI CA QUE FORMA PARTE DEL PROYECTO DE ,EY DE %GRESOS

AuOS

)) 4RIMESTRE

3q

0ARCIAL

.O

3q

3q

0ANAMf

%XISTE UN INFORME ECONvMICO ANUAL

AuOS

)) 4RIMESTRE

3q

0ARCIAL

.O

3q

3q

0ARAGUAY

%XISTE EL MARCO DE ORESUPUESTO PLURIANUAL

AuOS

))) 4RIMESTRE

3q

0ARCIAL

3q

3q

3q

0ER{

%XISTE EL MARCO MACROECONvMICO MULTIANUAL

AuOS

))) 4RIMESTRE

3q

3q

0ARCIAL

3q

.O

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

136 0AqS

ย %XISTE UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO O SIMILAR

ย #UfL ES EL HORIZONTE TEMPORAL

ย #UfNDO SE REVISA Y ACTUALIZA

ย %XISTEN PROYECCIONES MACROECONv MICAS

ย %XISTEN PROYECCIONES DE VARIABLES SOCIALES EDUCACIvN

SALUD POBREZA

OTROS

ย %XISTEN INDICADORES DE DESEMPEuO Y METAS POR POLqTICAS SECTORIALES

ย %STf PUBLICADO EN LA WEB

ย %XISTE UNA REFE RENCIA EXPLICITA EN RELACIvN CON EL 0.$ LA %STRATE GIA DE 3UPERACIvN DE LA 0OBREZA EL !CUERDO .ACIONAL O EQUIVALENTE

5RUGUAY

%XISTE EL PRESU PUESTO PLURIANUAL

AuOS

) 4RIMESTRE

3q

.O

.O

3q

3q

6ENEZUELA

%XISTE EL MARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO

AuOS

))) 4RIMESTRE

3q

.O

.O

.O

3q

&UENTE .ORMATIVA VIGENTE Y DOCUMENTACIvN RELACIONADA PUBLICADA EN DIVERSOS SITIOS WEB

3EG{N PARECE %L 3ALVADOR Y "OLIVIA NO ELABORAN UN -&-0 MACROECONvMICO %N ESTOS PAqSES LA DEFINI CIvN DE TECHOS PRESUPUESTARIOS Y LOS LINEAMIENTOS DE POLqTICA PRESUPUESTARIA SE MANEJA OFICIALMENTE EN UN ESCENARIO NO MAYOR A UN AuO FISCAL LO CUAL NO SIGNIFICA NECESARIAMENTE QUE NO EXISTAN DOCUMENTOS DE TRABAJO INTERNOS NI FORMALES NI OFICIALES QUE CONTENGAN PROYEC CIONES MACROFISCALES GENERADAS A MEDIANO PLAZO #OMO CONCLUSIvN PODRqAMOS SUGERIR LA EXISTENCIA DE TRES GRUPOS DE PAqSES EN RELACIvN CON EL NIVEL DE DE SARROLLO COBERTURA Y COMPLEJIDAD DE SUS INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIvN MACROFISCAL I !QUELLOS DE PRIMERA GENERACIvN COMO 0ANAMf Y 6ENEZUELA II ,OS DE SEGUNDA GENERACIvN COMO #OLOMBIA Y 0ER{ Y III ,OS DE TERCERA GENERACIvN COMO "RASIL Y !RGENTINA .O OBSTANTE ES PRECISO DESTACAR QUE ESTA CLASIFI CACIvN SE PRESENTA {NICAMENTE CON FINES ILUSTRATIVOS

PUES CONFECCIONAR UNA TAXONOMqA DE -&-0 Y CATALOGAR LOS PAqSES DE ACUERDO CON ELLA RESULTA UNA TAREA BASTANTE COMPLEJA QUE EXCEDE LOS LqMITES DE ESTE ESTUDIO DADA LA HETEROGENEIDAD QUE EXHIBEN ENTRE Sq LOS INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIvN FISCAL EN LA 2EGIvN %N EFECTO PUEDE SER QUE EN FORMA ESTRICTA UN MAR CO SEA DE PRIMERA GENERACIvN PERO LAS CARACTERqSTICAS DE LOS DE SEGUNDA Y TERCERA GENERACIvN ESTmN PRESENTES EN OTROS INSTRUMENTOS COMO EN EL CASO DE #HILE O QUE LA NATURALEZA DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL MARCO SEA LEGAL Y NORMATIVA COMO EN 5RUGUAY Y NO INDICATIVA O QUE

EL HORIZONTE TEMPORAL DE PLANEAMIENTO SEA FIJO COMO EN EL CASO DE 6ENEZUELA EN LUGAR DE MvVIL REVOLVEN TE O QUE EL PAqS SE ENCUENTRE INMERSO EN UN PROCESO DE CAMBIO CONSTITUCIONAL TAN GRANDE COMO %CUADOR QUE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIvN Y PRESUPUESTO SEAN IN TEGRALMENTE REVISADOS Y EN CONSECUENCIA LA EXISTENCIA O NO DE UN MARCO DURANTE ESE PROCESO DE TRANSICIvN SEA DIFERENTE EN RELACIvN CON LO QUE OCURRE DENTRO DE UN PERIODO DE ESTABILIDAD INSTITUCIONAL O QUE EL MARCO EXISTA PERO LOS DISTINTOS ACTORES EN LOS PROCESOS DE DE CISIvN NO SE HAYAN APROPIADO DE mL DEBIDO A QUE HA SIDO FRUTO DE LAS EXIGENCIAS DE LA COOPERACIvN INTERNACIONAL O QUE EL NIVEL DE PARTICIPACIvN DE LAS AGENCIAS DE GASTO EN LA DETERMINACIvN DE LAS ASIGNACIONES INTERANUALES HAYA SIDO MUY GRANDE O CASI INEXISTENTE O QUE EL MARCO SEA MfS MADURO SEG{N EL N{MERO DE AuOS CONTINUOS DE EXISTENCIA Y APLICACIvN ENTRE OTRAS CONSIDERACIONES QUE COMPLICAN LA REALIZACIvN DE SEGMENTACIONES PRECI SAS Y CONCLUYENTES ! SU VEZ ES PRECISO SEuALAR QUE LAS REGLAS MACROFISCA LES VARqAN CONSIDERABLEMENTE DE UN PAqS A OTRO EN CUANTO A LA VARIABLE QUE SE FIJE COMO OBJETIVO LA COBERTURA INSTI TUCIONAL Y EL MmTODO QUE SE UTILICE PARA IMPLEMENTARLAS ,A MAYOR PARTE DE LOS PAqSES HAN OPTADO POR APRO BAR REGLAS FISCALES QUE EN GENERAL ESTABLECEN CIERTA RELACIvN ENTRE EL DmFICIT FISCAL Y EL 0)" !LGUNOS HAN IDO MfS ALLf COMPROMETIENDO EL NIVEL DE ENDEUDAMIENTO 3vLO #HILE HA AVANZADO EN LA DETERMINACIvN DE UNA RE GLA DE BALANCE ESTRUCTURAL

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

137

%N LOS {LTIMOS AuOS SE HAN INTENTADO IMPLEMENTAR REGLAS FISCALES ORIENTADAS PRINCIPALMENTE A RESTRINGIR LOS NIVELES DE DmFICIT DE LAS CUENTAS P{BLICAS MEDIANTE ACUERDOS PARA CUMPLIR CON LAS RESTRICCIONES NUMmRICAS Y MODIFICACIONES DE LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS Y EN MENOR MEDIDA SE HA CONSIDERADO LA IMPLEMENTACIvN PROFUNDA DE REGLAS QUE AUMENTEN LA TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIvN &INALMENTE CABE SEuALAR QUE EN GENERAL A PESAR DE LOS ADELANTOS EN MATERIA DE PROGRAMACIvN PRESUPUES TARIA LAS REGLAS DE POLqTICA FISCAL VIGENTES EN MUCHOS PAqSES DE LA 2EGIvN LATINOAMERICANA A{N TIENDEN A PRI VILEGIAR LAS METAS DE CORTO PLAZO NO SUPERAN EL CICLO ANUAL Y NO CONTIENEN CLfUSULAS QUE PERMITAN HACER FRENTE A LAS SITUACIONES IMPREVISTAS QUE SE PRODUCEN EN FORMA REITERADA 3I BIEN ES CIERTO QUE EL -&-0 ES EL MECANISMO DE ENCUENTRO NATURAL ENTRE EL PROCESO DE PLANEAMIEN TO Y EL DE PRESUPUESTACIvN ENTRE EL PLAN Y LAS POLqTICAS PLURIANUALES Y LA GESTIvN P{BLICA Y FINANCIERA ANUAL OPE RATIVAMENTE ESTA VINCULACIvN SE PRODUCE EN LA PRIMERA DE LAS FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO LA FORMULACIvN ANUAL CUANDO EL PRIMER AuO DEL MARCO ES DETALLADO PARA CONFORMAR LA PROFORMA PRESUPUESTARIA ,A FORMULACIvN DEL PRESUPUESTO ,A ARTICULACIvN ENTRE LOS PLANES Y LOS PRESUPUESTOS

ENTRE LA ESCALA MACRO MESO Y MICRO ENTRE LAS PRIORIDADES NACIONALES LAS ESTRATEGIAS PROGRAMfTICAS SECTORIALES Y TERRITORIALES Y LAS MISIONES INSTITUCIONALES REQUIERE CO MO BIEN LO SUGIERE 3CHACK A DE PROCESOS DE TRABAJO CON ACTORES Y ROLES ASOCIADOS ESPACIOS INSTITUCIONALES DE INTERACCIvN CONCRETOS Y HERRAMIENTAS ESPECqFICAS ME TODOLOGqAS INSTRUMENTOS Y SISTEMAS DE INFORMACIvN QUE PERMITAN HACER REALIDAD DICHA ARTICULACIvN .O SON SUFICIENTES COMO SE SUELE PRESENTAR EN LOS DISTINTOS

PAqSES LOS INSTRUCTIVOS LAS DIRECTIVAS Y HASTA LAS LEYES EN LAS CUALES SE REGULA TAL INTEGRACIvN %N SUMA LA ARTICULACIvN ENTRE LOS PLANES Y LOS PRESU PUESTOS SE DA EN EL MARCO DE UN COMPLEJO PROCESO DE ARMONIZACIvN EN EL CUAL LA ATENCIvN DE LAS PREFERENCIAS CIUDADANAS LAS CONSIDERACIONES DE LA ECONOMqA POLqTI CA LAS PROPUESTAS TmCNICAS Y LAS CAPACIDADES DE GESTIvN ESTfN EN CONTINUA INTERACCIvN EN UN CONTEXTO EN EL CUAL EL SISTEMA POLqTICO DE GOBIERNO ES PARTICULARMENTE RELEVANTE 4ODOS LOS PAqSES LATINOAMERICANOS ANALIZADOS TIE NEN UN SISTEMA POLqTICO PRESIDENCIALISTA Y EN TODOS LOS CASOS EL AuO FISCAL CORRE CON EL AuO CALENDARIO DEL DE ENERO AL DE DICIEMBRE Y EL PRESUPUESTO ES ANUAL

SALVO EN 5RUGUAY DONDE CONSTITUCIONALMENTE ES QUIN QUENAL AUNQUE DE OPERACIvN ANUAL %L PERIODO DE GOBIERNO DE 6ENEZUELA Y -mXICO ES DE SEIS AuOS EN "OLIVIA %L 3ALVADOR 0ARAGUAY 0ER{ Y 5RUGUAY DE CIN CO AuOS Y EN !RGENTINA "RASIL #OLOMBIA #OSTA 2ICA

#HILE %CUADOR 'UATEMALA Y 0ANAMf DE CUATRO AuOS %N EL PROCESO PRESUPUESTARIO COMO EN CUALQUIER JUEGO REPETITIVO LOS JUGADORES DEBERfN INTERACTUAR EN DISTINTOS MOMENTOS DEL TIEMPO $EPENDIENDO DE LAS REGLAS Y ESPACIOS QUE GUqEN LA INTERACCIvN SE PODRf PROMOVER UN MEJOR O PEOR ARREGLO INSTITUCIONAL PARA VINCULAR LA PLANIFICACIvN Y LA PRESUPUESTACIvN %N TAL SENTIDO QUIZf UNA MANERA DE INSTITUCIONALIZAR ESTA ARMONqA Y AVANZAR HACIA UNA GESTIvN ENFOCADA AL LOGRO DE FINES FISCALMENTE SOSTENIBLES SERqA ESTABLECER EXPLqCITA FORMAL Y SISTEMfTICAMENTE LOS PROCESOS DE TRA BAJO Y LA REALIZACIvN DE COMPROMISOS EN LA PROGRAMACIvN Y FORMULACIvN PRESUPUESTARIA LA CUAL EVIDENTEMENTE

PODRf SER MfS O MENOS COMPLEJA DE ACUERDO CON EL TAMAuO Y LA COMPOSICIvN DEL PRESUPUESTO %N TmRMINOS GENERALES SIGUIENDO A 3CHACK B

SE PUEDE INTENTAR UNA PROPUESTA DE ESTRUCTURA IDEAL DEL CICLO PRESUPUESTARIO EN OCHO ETAPAS 'RfFICO

4AVARES Y "ERETTA PLANTEAN QUE SE DEBE TENER EN CUENTA QUE LA EXISTENCIA DE UN SISTEMA PRESIDENCIALISTA GENERA MAYORES TENSIONES EN LA INSTANCIA DE DISCUSIvN PRESUPUESTARIA %N LOS PAqSES ANGLOSAJONES DONDE EL SISTEMA POLqTICO ES PARLAMENTARIO LAS DECISIONES SON TOMADAS POR EL 'ABINETE DE -INISTROS BAJO RESPONSABILIDAD COLECTIVA LA PROPUESTA DE PRESUPUESTO ES SOMETIDA AL 0ARLAMENTO EL CUAL PUEDE REALIZAR CAMBIOS QUE DEBEN SER APROBADOS EN VOTACIvN GENERAL

UNA ELECCIvN QUE PUEDE SER GANADA POR EL OFICIALISMO QUE APOYA EL PROYECTO ENVIADO POR EL 0ODER %JECUTIVO 3I GANA LA OPOSICIvN Y EL PRESUPUESTO APROBADO NO TUVIESE EL ACUERDO DEL 0ODER %JECUTIVO SE ENTIENDE QUE NO EXISTE VOTO DE CONFIANZA Y SE DEBE LLAMAR A ELECCIONES

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

138

-%$)!./ 9 ,!2'/ 0,!:/

'RfFICO %SQUEMA DE ARTICULACIvN DE OBJETIVOS EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO

/BJETIVOS ESTRATmGICOS REGIONALES Y LOCALES

$IMENSIvN SECTORIAL

$IMENSIvN TERRITORIAL

0LAN %STRATmGICO 3ECTORIAL -ULTIANUAL 0%3%-

0LANES DE $ESARROLLO #ONCERTADOS 2EGIONAL Y ,OCAL

/BJETIVOS ESTRATmGICOS REGIONALES Y LOCALES

$IMENSIvN INSTITUCIONAL

0LAN %STRATmGICO )NSTITUCIONAL 0%) O 0LAN DE $ESARROLLO )NSTITUCIONAL 0$)

/BJETIVOS ESTRATmGICOS REGIONALES Y LOCALES

$IMENSIvN OPERATIVA INSTITUCIONAL

#/24/ 0,!:/

0LAN /PERATIVO )NSTITUCIONAL

$IMENSIvN FUNCIONAL PROGRAMfTICA

0RESUPUESTO INSTITUCIONAL

/BJETIVOS INSTITUCIONALES ANUALES /BJETIVO GENERAL Objetivo Parcial Objetivo Especรญfico

4AREAS cronogramas &UENTE !DAPTADO DE -%&

'RfFICO !TENCIvN DE DEMANDAS CIUDADANAS $EMANDAS ย 0OLqTICAS ย 3OCIALES ย %CONvMICAS ย !MBIENTALES

0ROBLEMAS

0LANIยนCACIvN

INVERSIONES Y ADMINISTRACIvN ยนNANCIERA

!DQUISICIONES

CONTRATACIONES Y PATRIMONIO

'ESTIvN P{BLICA #ONTROL RENDICIvN DE CUENTAS Y SANCIvN

'ESTIvN DE PERSONAL Y DEL TALENTO HUMANO

3OCIEDAD

02/#%3/ 0/,ร 4)#/

02/#%3/ 4b#.)#/

3OCIEDAD

"IENES Y SERVICIOS

/FERTAS ย 0OLqTICAS ย 0ROGRAMAS ย 0ROYECTOS ย !CTIVIDADES

02/#%3/ -)84/ &UENTE %LABORACIvN PROPIA

I. Articulación entre el plan y el presupuesto

139

'RfFICO &ASES DE UN PROCESO DE PROGRAMACIvN Y FORMULACIvN PRESUPUESTARIA )NTERACCIONES TmCNICAS ENTRE GUARDIANES Y DEFENSORES

-APA DE RELACIONES PROGRAMfTICAS

INSTITUCIONALES Y DE DESEMPEuO

$ETERMINACIvN DE RECURSOS FISCALES PROGRAMABLES %STIMACIvN DE GASTOS RqGIDOS

ÂMBITO DE TRABAJO INSTITUCIONAL

%STABLECIMIENTO DE METAS PARA INDICADORES DE DESEMPEuO

)NSTANCIA CONSULTIVA Y PRESENCIAL DE COORDINACIvN TmCNICA INTERINSTITUCIONAL

$ISCUSIvN SOBRE DESEMPEuO

DE LO EXISTENTE

0ROGRAMACIvN Y FORMULACIvN

$ETERMINACIvN DE CRmDITOS PRESUPUESTARIOS

#ONCENTRACIvN DE ESTRUCTURAS PROGRAMfTICAS E INDICADORES DE DESEMPEuO

!NfLISIS DE NUEVAS INICIATIVAS DE GASTO

&UENTE !DAPTADO DE 3CHACK B

?N?LGCH;=CpH >? L?=OLMIM @CM=;F?M >CMJIHC<F?M ,A PRIMERA ETAPA DEL CICLO PRESUPUESTARIO PERMITE EN MARCAR EL PROCESO DE PRESUPUESTACIvN OPERATIVA ANUAL CON EL ESCENARIO MACROFISCAL PRESENTE EN EL PROCESO DE PROGRAMACIvN TfCTICA PLURIANUAL Y ELABORAR EL PROYECTO DE PRESUPUESTO EN DOS ETAPAS AL IDENTIFICAR EN PRIMERA INSTANCIA SEG{N LAS PROYECCIONES MACROFISCALES PERTI NENTES EL MONTO TOTAL DEL PRESUPUESTO DE LA .ACIvN COMPATIBLE CON EL PROGRAMA ECONvMICO DE GOBIERNO Y EN UN SEGUNDO MOMENTO DETERMINAR LA DISTRIBUCIvN DE ESE TOTAL ENTRE FINES ALTERNATIVOS DE GASTO

MNCG;=CpH >? A;MNIM LkAC>IM .ORMALMENTE AL INICIO DEL PROCESO DE PROGRAMACIvN

EN FUNCIvN DE LAS ESTIMACIONES DEL NUMERAL PRECEDENTE

LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA GIRA ­TECHOS PRESUPUESTA RIOS® PARA TODAS LAS ENTIDADES A FIN DE QUE TENGAN UNA REFERENCIA PARA INICIAR LOS PROCESOS DE FORMULACIvN DE SUS RESPECTIVOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 3IN EMBARGO ESOS ­TECHOS® SON TANTAS VECES MODIFICA DOS A LO LARGO DEL PROCESO PARTICULARMENTE POR EL 0ODER %JECUTIVO PERO TAMBImN POR EL ,EGISLATIVO DURANTE LA APROBACIvN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO QUE EN LA PRfCTICA SUELEN TRANSFORMARSE EN ­PISOS®

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

140

!SIMISMO POR LO GENERAL NO HAY UNA REGLA CONOCI DA Y PREDECIBLE PARA PODER ESTIMAR ESTOS ยญPISOSยฎ SINO QUE MUCHAS VECES SON PRODUCTO DE LA DISCUSIvN Y NEGO CIACIvN DISCRECIONAL BILATERAL ENTRE LA ENTIDAD Y EL ENTE RECTOR PRESUPUESTARIO 0OR LO TANTO DEBERqA CONSIDERAR SE ESTABLECER FORMALMENTE UN ALGORITMO PROCEDIMENTAL QUE ESTIME EN EL NIVEL DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE GASTO Y DE TODAS LAS INSTITUCIONES QUE RECIBEN ASIGNACIO NES DEL TESORO P{BLICO EL GASTO ESTRUCTURAL E INERCIAL QUE SE PREVm SE REQUERIRf DURANTE EL SIGUIENTE EJERCICIO FISCAL

E INTRODUZCA COMO UNA PROPORCIvN REDUCTORA DE DICHA ESTIMACIvN UN FACTOR DE EFICIENCIA GLOBAL O DIVIDENDO DE EFICIENCIA QUE SE LE REQUERIRf A LAS INSTITUCIONES P{ BLICAS PARA EL SIGUIENTE EJERCICIO $E ACUERDO CON 3CHACK SE PUEDE ESTABLECER UNA TAXONOMqA DE LOS NIVELES DE RIGIDEZ Y FLEXIBILIDAD DE LOS GASTO P{BLICOS %L PRESUPUESTO TIENE UN COMPO NENTE ESTRUCTURAL Y UNO DE FUNCIONAMIENTO %L PRIMERO ESTf FORMADO POR LAS OBLIGACIONES PREVISIONALES Y EL SERVICIO DE LA DEUDA P{BLICA %L SEGUNDO QUE ES EL QUE FINALMENTE LE PERMITE EJERCICIO A EJERCICIO AL %STADO CUM PLIR CON SUS FUNCIONES ESENCIALES BRINDANDO EDUCACIvN

SALUD SEGURIDAD JUSTICIA INFRAESTRUCTURA ECONvMICA

ETCmTERA SE DIVIDE A SU VEZ EN INERCIAL PAGO DE PLANI LLAS CONTINUACIvN DE OBRAS PAGO DE TARIFAS DE SERVICIOS DE UTILIDAD P{BLICA POR LAS ENTIDADES P{BLICAS POR EJEM PLO Y FLEXIBLE NUEVAS INVERSIONES Y BIENES Y SERVICIOS NO ESENCIALES ,A RIGIDEZ DEL PRESUPUESTO EN RELACIvN CON EL GASTO SE MIDE COMO PROPORCIvN DEL GASTO RqGIDO EL COMPONENTE ESTRUCTURAL Y LA PARTE INERCIAL DEL COMPO NENTE DE FUNCIONAMIENTO RESPECTO DEL GASTO TOTAL ! ESTE RESPECTO CABE ANOTAR QUE LOS FACTORES DE EFICIENCIA GLOBAL EN LA GESTIvN INSTITUCIONAL QUE GENE RALMENTE PUEDEN OSCILAR ENTRE Y EN TmRMINOS NOMINALES DEBEN DIFERENCIAR LAS DISTINTAS REALIDA DES ORGANIZACIONALES DADO QUE NO ES IGUAL SOMETER A UN ESTfNDAR DE EFICIENCIA A UNA ORGANIZACIvN ADMI NISTRATIVA QUE A UNA DEDICADA A CONSTRUIR CARRETERAS

POR CITAR UN EJEMPLO $E ESTA MANERA SE PODRqA ESTIMAR UN VOLUMEN DE RECURSOS QUE SE UTILIZARf PARA PODER FI NANCIAR LAS DECISIONES DE INCREMENTO DE RECURSOS PARA

LA MEJORA DE LA CALIDAD Y COBERTURA DE LOS PROGRAMAS ACTUALES Y LA IMPLEMENTACIvN DE NUEVOS PROGRAMAS QUE SE ESTABLECERfN EN LAS SIGUIENTES ETAPAS DEL PROCESO DE PROGRAMACIvN Y FORMULACIvN CM=OMCpH MI<L? ?F >?M?GJ?oI >? FI ?RCMN?HN? %STA PODRqA SER EL PRIMER MOMENTO DE INTERACCIvN TmC NICA ENTRE LOS GUARDIANES DEL TESORO Y LOS DEFENSORES DE PROGRAMAS PARA SEGUIR CON EL JUEGO QUE PLANTEAN 4AVARES Y "ERETTA Y CUYO PROPvSITO ES DEFINIR CUfLES SON LOS COMPROMISOS DE MEJORA EN LA GESTIvN PROGRAMfTICA E INSTITUCIONAL QUE DEBERqA SURGIR DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS EVALUACIONES PRACTICADAS PARA LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE GASTO ES DECIR AQUELLOS QUE SE VINCULAN AL LOGRO DE LOS /0! Y SI A LA LUZ DE SU DESEMPEuO PASADO POR LO MENOS EN EL AuO FISCAL ANTE RIOR PRESENTE EN LO QUE VA DEL EJERCICIO FISCAL CORRIENTE Y CON UNA PREVISIvN A SU CIERRE Y PREVISTO PARA UN FUTURO INMEDIATO EN EL AuO FISCAL PARA EL CUAL SE ESTf FORMU LANDO EL PROYECTO DE PRESUPUESTO RESULTA CONVENIENTE INCREMENTAR MANTENER O REDUCIR LOS RECURSOS PRESUPUES TARIOS ASIGNADOS %N ESTE MOMENTO RESULTA DE PARTICULAR INTERmS EL ANfLISIS DE LOS MARCOS LvGICOS QUE SINTETIZAN LAS ACCIO NES ESTATALES QUE ESTfN BAJO DISCUSIvN ,A PERTINENCIA DE LOGRO SU VINCULACIvN CON LOS /0!

EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS LA CONTRASTACIvN DE AVANCES RESPECTO DE LA LqNEA DE BASE ENTRE OTROS CONSTITUYEN PROCESOS DE TRA BAJO QUE PARECEN NATURALES EN ESTA INTERACCIvN ENTRE LOS ACTORES ! PROPvSITO DE ESTO {LTIMO CABE PONER DE RELIEVE LA CONVENIENCIA DE QUE ESTAS INTERACCIONES ENTRE LOS ASIG NADORES Y LOS EJECUTORES DE RECURSOS SE DESARROLLEN EN UN ESPACIO FORMAL DE COORDINACIvN INTERINSTITUCIONAL QUE SE CARACTERICE POR SER PRESENCIAL Y NO SvLO ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL INTERCAMBIO DE DOCUMENTOS Y CORRESPON DENCIA 3E REQUIERE CONVERSAR ARGUMENTAR INTERCAMBIAR OPINIONES Y SOCIALIZAR EL CONOCIMIENTO RESPECTO DEL DESEMPEuO DE LA ACCIvN PROGRAMA PROYECTO INSTITU CIvN O UNIDAD QUE ESTf SIENDO OBJETO DE LA DISCUSIvN

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

141

H`FCMCM >? HO?P;M CHC=C;NCP;M >? A;MNI %STE ETAPA PUEDE CONSTITUIRSE EN UN SEGUNDO MOMEN TO EXPLqCITO PARA LA INTERACCIvN ENTRE LOS JUGADORES ,A IDEA ES IMPLEMENTAR UN MECANISMO ESPECqFICO DE FON DO CONCURSABLE QUE CONTRIBUYA A INTRODUCIR UNA MAYOR RACIONALIDAD ECONvMICA EN LAS DECISIONES DE ASIGNACIvN DE RECURSOS PARA NUEVAS INICIATIVAS DE GASTO %STE COMO SE HA SUGERIDO DEBERqA CONTEMPLAR EN SU CONFORMA CIvN LA APLICACIvN DE UN DIVIDENDO DE EFICIENCIA PARA TODA LA ADMINISTRACIvN !QUq SE REQUERIRf DE UN PROCEDIMIENTO TRANSPARENTE QUE ESTABLEZCA LOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LA PRESEN TACIvN DE INICIATIVAS DE LO CONTRARIO HABRf MUCHAS INICIATIVAS PARA LOS RECURSOS DISPONIBLES LO CUAL SATURA Rf INNECESARIAMENTE EL PROCEDIMIENTO Y PROBABLEMENTE

LE RESTARf CREDIBILIDAD ASq COMO LOS CRITERIOS DE CALI FICACIvN DE INICIATIVAS A FIN DE ESTABLECER UN RANKING QUE PERMITA ASIGNAR LOS ESCASOS RECURSOS DISPONIBLES ENTRE LAS MEJORES %STO TENIENDO EN CONSIDERACIvN QUE NO SIEMPRE ES FACTIBLE EFECTUAR COMPARACIONES ENTRE DIS TINTOS PROGRAMAS Y QUE LA IDEA ES APORTAR ELEMENTOS DE JUICIO TmCNICOS ADICIONALES PARA LA DISCUSIvN POLqTICA A PARTIR DE LA CUAL LAS AUTORIDADES DECIDIRfN LAS ASIGNACIO NES PRESUPUESTARIAS IH=?LN;=CpH >? ?MNLO=NOL;M JLIAL;G`NC=;M ? CH>C=;>IL?M >? >?M?GJ?oI %STE PUEDE SER UN TERCER MOMENTO EN LA INTERACCIvN TmCNICA DEL JUEGO EN LA FASE DE PROGRAMACIvN PRESU PUESTARIA .O SvLO SE TRATA DE ESTABLECER CON PRECISIvN LAS CADENAS PRESUPUESTARIAS RESPECTIVAS EN CUYO CASO DADO SU IMPACTO EN LA DISPONIBILIDAD FUTURA DE INFOR MACIvN FINANCIERA Y NO FINANCIERA A LO LARGO DEL CICLO PRESUPUESTARIO LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Y SU HOMOLOGACIvN AL NUEVO MANUAL DEL &-) ADQUIEREN ES PECIAL RELEVANCIA SINO SOBRE TODO DE DEFINIR CvMO SE CONTROLARf MONITOREARf Y EVALUARf EL DESEMPEuO PRO GRAMfTICO E INSTITUCIONAL DE LA ACCIvN P{BLICA %N OTRAS

PALABRAS SE TRATA DE INSTAURAR INDICADORES DE DESEM PEuO LOS CUALES DEBERqAN SER PRODUCTO DE UN PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATmGICO INSTITUCIONAL QUE ORIENTE LOS ESFUERZOS DE MEDICIvN Y EVALUACIvN HACIA LO MfS TRASCENDENTE !L RESPECTO CABE DISTINGUIR ENTRE INDICADORES PARA LA MEDICIvN DEL DESEMPEuO E INDICADORES PARA LA EVALUA CIvN DEL DESEMPEuO ADEMfS DE AQUELLOS INDICADORES QUE SI BIEN NO ESTfN DIRECTAMENTE VINCULADOS CON LOS PROCESOS PRODUCTIVOS PROPIOS DE UNA ACTIVIDAD PROYEC TO PROGRAMA O POLqTICA INFLUYEN EN ELLOS AL CARACTERIZAR EL AMBIENTE ENTORNO EN EL CUAL SE EJECUTAN %STOS {LTI MOS INDICADORES CITANDO A )RRAZAVAL PUEDEN SER CLASIFICADOS COMO INDICADORES DE CONTEXTO POR EJEM PLO INDICADORES DE FOCALIZACIvN ,OS INDICADORES PARA LA MEDICIvN DEL DESEMPEuO SON UN INSTRUMENTO DE MEDICIvN DE LAS PRINCIPALES VA RIABLES ASOCIADAS AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS QUE A SU VEZ CONSTITUYEN UNA EXPRESIvN CUALITATIVA O CUAN TITATIVA CONCRETA DE LO QUE SE PRETENDE ALCANZAR %STOS HAN SIDO DEFINIDOS COMO INDICADORES DE INSUMO PROCE SO PRODUCTO Y RESULTADO )002 0OR SU PARTE LOS INDICADORES PARA LA EVALUACIvN DEL DESEMPEuO ESTfN ASOCIADOS AL JUICIO QUE SE REALIZA UNA VEZ CULMINADA LA ACCIvN O LA INTERVENCIvN Y BUSCAN RES PONDER INTERROGANTES CLAVE SOBRE CvMO SE HA REALIZADO LA INTERVENCIvN EN SUS DISTINTAS FASES SI SE HAN CUMPLIDO LOS OBJETIVOS CONCRETAMENTE LA MEDIDA EN QUE ESTOS HAN SIDO CUMPLIDOS EL NIVEL DE SATISFACCIvN DE LA PO BLACIvN OBJETIVO ENTRE OTRAS %N SUMA SE BUSCA EVALUAR CUfN BUENO HA SIDO EL DESEMPEuO DE UN DETERMINADO ORGANISMO P{BLICO CON EL FIN DE REALIZAR LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PERFECCIONAR LA GESTIvN !CTUALMENTE

HAY UN CONSENSO ACERCA DE QUE EN LA EVALUACIvN DEL DES EMPEuO DE LA EJECUCIvN DEL GASTO P{BLICO LOS CRITERIOS DE ANfLISIS SEAN LOS DE ECONOMqA EFICIENCIA Y EFICACIA %%#% 'RfFICO

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

142

'RfFICO %SQUEMA DE INDICADORES PARA LA MEDICIvN Y EVALUACIvN DEL DESEMPEuO %&)#)%.#)!

0ROGRAMACIvN DEL GASTO

)NSUMO

%CONOMqA

0ROCESO

0RODUCTO

/PORTUNIDAD

%FICACIA

2ESULTADO

#ONTEXTO

2ESULTADO 3OCIEDAD

%JECUCIvN DEL GASTO

)NSUMO

0ROCESO

0RODUCTO

02/$5#4)6)$!$

2ESULTADO

%&%#4)6)$!$

&UENTE !DAPTADO DE 3CHACK

3IN EMBARGO LA ADECUADA CONSTRUCCIvN DE INDICADO RES DE DESEMPEuO PRESUPONE CIERTA CLARIDAD RESPECTO DE LA FUNCIvN DE PRODUCCIvN Y POR LO TANTO DE LA FUN CIvN DE COSTOS IMPLqCITA EN LA PROVISIvN DEL BIEN O EN LA PRESTACIvN DEL SERVICIO DEL QUE SE ENCARGA UN DETERMINA DO PROGRAMA O ENTIDAD %STO IMPLICA SABER QUm SE HACE

CvMO PARA QUm Y CUfNTO CUESTA 0REGUNTAS ELEMENTALES QUE MUCHAS VECES NO PODEMOS CONTESTAR CON SOLVENCIA EN VISTA DE QUE NO SE DISPONE DE MATRICES DE MARCOS LvGICOS PARA LAS INTERVENCIONES O LqNEAS DE BASE QUE SIR VAN DE REFERENCIA PARA SU POSTERIOR CONTRASTACIvN ENTRE OTROS ELEMENTOS DE ANfLISIS ?N?LGCH;=CpH >? =Lg>CNIM JL?MOJO?MN;LCIM %STA ES UNA ETAPA RESERVADA A LA ESFERA DE DECISIvN DE MfS ALTO NIVEL DEL 0ODER %JECUTIVO !QUq LA INTERACCIvN ENTRE LOS JUGADORES ES MARCADAMENTE POLqTICA %L OBJETIVO ES QUE EN DICHO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES UNO DE LOS FACTORES FUNDAMENTALES PARA LA DETERMINACIvN FINAL DE LOS RECURSOS A ASIGNAR A CADA PROGRAMA E INSTITUCIvN SEA EL NIVEL DE DESEMPEuO REALIZADO EN VqAS DE EJECU CIvN Y ESPERADO %S AQUq DONDE REALMENTE SE DEFINEN LOS ยญTECHOS PRESUPUESTARIOSยฎ

%VIDENTEMENTE A MEDIDA QUE ESTE PROCESO SE HACE ITERATIVO EN CADA EJERCICIO FISCAL AQUELLOS PROGRAMAS E INSTITUCIONES QUE NO SON ESTRICTAMENTE RELEVANTES PA RA EL CUMPLIMIENTO DE LOS /0!

CADA AuO TENDRfN UN TECHO PRESUPUESTARIO QUE TERMINARf SIENDO SIMILAR AL PISO ESTABLECIDO POR LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA AL INI CIO DE ESTA FASE MN;<F?=CGC?HNI >? G?N;M J;L; FIM CH>C=;>IL?M >? >?M?GJ?oI %N ESTA ETAPA SE PODRqA CONCRETAR EL CUARTO MOMENTO DE INTERACCIvN TmCNICA DE LOS JUGADORES %L PROPvSITO ES

SIMPLEMENTE A LA LUZ DE TODA LA INFORMACIvN YA PA RA ESTE ENTONCES ANALIZADA CUANTIFICAR EL VALOR DE LOS INDICADORES DE DESEMPEuO QUE LA INSTITUCIvN SE COM PROMETE A ALCANZAR DURANTE EL EJERCICIO FISCAL SIGUIENTE

SOBRE LA BASE DE LOS CRmDITOS PRESUPUESTARIOS YA ASIGNA DOS POR LA AUTORIDAD IH@?==CpH >? OH G;J; >? L?F;=CIH?M &INALMENTE EL QUINTO MOMENTO EN QUE PODRqAN INTERVE NIR TmCNICAMENTE LOS ACTORES SE DA EN ESTA FASE CUANDO PARTICIPAN EN LA ELABORACIvN DE UN MAPA DE RELACIONES

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

143

ENTRE LAS DIMENSIONES PROGRAMfTICA INSTITUCIONAL Y DE DESEMPEuO TENIENDO COMO REFERENCIA EL LOGRO DE LOS /0!

5N MAPA DE RELACIONES NO HACE MfS QUE EXPLqCI TAR LAS ASOCIACIONES QUE EXISTEN ENTRE EL LOGRO DE LOS /0!

LAS METAS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEuO DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE GASTO PARA LOS CUALES SE HAN CONSTRUIDO LOS INDICADORES DE MEDICIvN DE LO GRO Y LOS RECURSOS ASIGNADOS A FIN DE TENER UNA IDEA DE QUm EFECTOS TRAERqA CONSIGO EN CASO DE QUE SE PRODUZ CAN REASIGNACIONES EN LOS CRmDITOS PRESUPUESTARIOS PREVISTOS %STE INSTRUMENTO PODRqA RESULTAR FUNDAMENTAL EN VARIOS MOMENTOS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO ย 0ARA LA DISCUSIvN PARLAMENTARIA DEL 0ROYECTO DE 0RESUPUESTO EN LAS COMISIONES DE %CONOMqA Y (ACIENDA ย %N EL MOMENTO DE INCORPORAR CUALQUIER MODIFICA CIvN EN LOS RECURSOS FISCALES PREVISTOS PRODUCTO DE REASIGNACIONES EN EL PROYECTO O DE AJUSTES EN LA FASE DE EJERCICIO PRESUPUESTARIO ย 0ARA QUE LAS AUTORIDADES POLqTICAS INTERIORICEN EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE TALES DECISIONES Y POR LO TANTO HAYA UNA RESPONSABILIDAD POLqTICA AUDITABLE SOCIALMENTE ย %N EL CASO DEL LOGRO DE AQUELLOS /0! DE NATURALEZA GENERAL QUE POR SU COMPLEJIDAD Y COBERTURA SE DES AGREGAN EN VARIOS OBJETIVOS ESPECqFICOS LOS CUALES NO SON ATRIBUIBLES NECESARIAMENTE A LA ACCIvN DE UN PROGRAMA O DE UNA ENTIDAD SINO QUE SON DETERMI NADOS DE MANERA MULTICAUSAL A LO LARGO DEL EJERCICIO FISCAL 0ARECERqA QUE UN PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO CO MO EL DESCRITO AYUDARqA POR UN LADO A PROMOVER UNA MAYOR ARTICULACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO Y POR OTRO A INCORPORAR DE MANERA SOSTENIBLE EL USO DE LA INFORMACIvN SOBRE DESEMPEuO EN LA ADMINISTRACIvN FI NANCIERA GUBERNAMENTAL AVANZANDO HACIA UNA GESTIvN PARA OBTENER RESULTADOS EN LA ADMINISTRACIvN P{BLICA

#ONCLUSIONES GENERALES SOBRE LA INTEGRACIvN 0ODEMOS AHORA ESBOZAR ALGUNAS CONCLUSIONES GENERA LES O HIPvTESIS RESPECTO DE LOS NIVELES DE INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO 2ECUADRO 0RIMERA HIPvTESIS %L NIVEL DE INTEGRACIvN ENTRE EL PRESUPUESTO Y EL PLAN ES UN CONTINUO EN EL QUE SE DAN DISTINTOS PROCESOS DE ARMONIZACIvN EN DIFERENTES NIVELES Y MOMENTOS DEL CI CLO QUE CARACTERIZA EL DISEuO E IMPLEMENTACIvN DE LAS POLqTICAS P{BLICAS ,A EFICACIA DE DICHO PROCESO DE INTEGRACIvN TIENE CONNOTACIONES DISTINTAS DE ACUERDO CON EL NIVEL EN QUE SE PLANTEE ! ESCALA MACRO POR EJEMPLO UNO ESPERARqA QUE LAS PRIORIDADES GUBERNAMENTALES EL 0LAN DE 'O BIERNO SEAN OBJETO DE REALES CRmDITOS PRESUPUESTARIOS ASOCIADOS CON LA ,EY DE 0RESUPUESTO DE LA 2EP{BLICA EN EL PRIMER AuO QUE PERMITAN QUE LA GESTIvN P{BLICA OPERE EN LA CONSECUCIvN DE ESTAS Y QUE LA DEMANDA TOTAL DE RECURSOS P{BLICOS QUE IMPLICA LA SATISFACCIvN DE DICHAS PRIORIDADES EN UN LAPSO DETERMINADO SEAN COMPATI BLES EN FORMA INTERTEMPORAL CON LA SOLVENCIA FISCAL 3OBRE ESTE PARTICULAR CABE ANOTAR QUE LAS PRIORIDA DES GUBERNAMENTALES SIEMPRE EXISTEN Y ESTfN PRESENTES EN MAYOR MEDIDA DE LO QUE APARENTAN %LLAS PUEDEN EN UN EXTREMO NACER DE LAS OFERTAS PROGRAMfTICAS DE LAS CAMPAuAS ELECTORALES Y LUEGO TRANSFORMARSE EN FUNCIvN DE LA COYUNTURA Y SvLO PERMANECER EN LA MENTE DEL 0RE SIDENTE Y DE SUS PRINCIPALES COLABORADORES / HACERSE EXPLqCITAS EN LOS MENSAJES PRESIDENCIALES A LA .ACIvN O EN LAS DISCUSIONES SOBRE EL DESTINO DE LOS RECURSOS FLEXI BLES DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO O EN EL OTRO EXTREMO

EXPRESARSE FORMALMENTE EN UN 0.$ O EN UN DOCUMENTO SIMILAR ADECUADAMENTE DISEuADO OPERATIVO COMPATIBLE CON LA SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS P{BLICAS Y CONSEN SUADO ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES SOCIALES Y POLqTICOS DE LA .ACIvN QUE EXPLICITE METAS CONCRETAS EN TmRMINOS DE RESULTADOS INTERMEDIOS Y FINALES QUE SATISFAGAN LAS DEMANDAS CIUDADANAS

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

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! ESCALA MESO SE ESPERARqA QUE LA INTERFAZ ENTRE PLAN Y PRESUPUESTO SE PRODUZCA EN EL PLANO EN QUE LAS POLq TICAS P{BLICAS QUE TRADUCEN LAS PRIORIDADES ESTRATmGICAS GUBERNAMENTALES EN EL NIVEL SECTORIAL Y TERRITORIAL DIS PONGAN DE UNA PROGRAMACIvN PLURIANUAL QUE PERMITA ORIENTAR INDICATIVAMENTE LA ASIGNACIvN ESPECqFICA DE MEDIOS ADECUADOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS EN LA GESTIvN P{BLICA PARA AVANZAR PROGRESIVAMENTE AuO TRAS AuO EN EL LOGRO DE LOS FINES PLANTEADOS %N CAMBIO A ESCALA MICRO LA LvGICA DE INTEGRACIvN BUSCADA HARqA REFERENCIA POR UN LADO A QUE EL PLAN ES TRATmGICO INSTITUCIONAL QUE CON DISTINTO NOMBRE EXISTE GENERALMENTE EN LAS ORGANIZACIONES DE TODOS LOS PAq SES CONTEMPLE PRIORIDADES QUE ESTmN ALINEADAS CON LAS ORIENTACIONES ESTRATmGICAS GUBERNAMENTALES Y CON LOS OBJETIVOS MISIONALES CON FRECUENCIA LEGALMENTE ES TABLECIDOS DE LAS ENTIDADES P{BLICAS 0OR EL OTRO QUE DICHAS PRIORIDADES ESTRATmGICAS INSTITUCIONALES TENGAN UN CORRELATO CON EL PLAN OPERATIVO ANUAL QUE FUNDAMENTA EL CONJUNTO DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES QUE SE FINANCIARfN CON EL PRESUPUESTO DURANTE EL EJERCICIO FISCAL #IERTAMENTE ES EN LA ESCALA MESO DONDE SE APRE CIAN LAS MAYORES DEFICIENCIAS EN LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO DE INTEGRACIvN EN LOS DIVERSOS PAqSES ANALIZA DOS EN LA 2EGIvN 2ECUADRO (IPvTESIS %L PRESUPUESTO SIEMPRE ES EL REFLEJO FINANCIERO DE UN PLAN POR LO CUAL EN {LTIMA INSTANCIA ESTE DECIDE LA ASIGNACIvN DE LOS RECURSOS EN EL MARCO DE LAS RESTRICCIO NES QUE IMPONE EL PRIMERO %VIDENTEMENTE TODOS LOS PAqSES ANALIZADOS CUENTAN CON PRESUPUESTOS Y ESTOS SON SIEMPRE ENTRE OTROS ELE MENTOS EL REFLEJO FINANCIERO DE UN PLAN LA DISTRIBUCIvN PRIORIZADA DE LOS INGRESOS Y EL ESPEJO DE LOS PROCESOS Y CULTURA DE ORGANIZACIvN ESTATAL 3CHACK %N TAL SENTIDO A PESAR DE QUE EL NIVEL DE FORMALIDAD DE DICHO PLAN ES VARIABLE SON SIEMPRE LAS PRIORIDADES ESTRATmGICAS QUE CONTIENE LAS QUE EN UN SENTIDO MACROGLOBAL DEFINEN LA ASIGNACIvN INTERTEMPORAL DE LOS RECURSOS P{BLICOS

%L PUNTO ES QUE NO SIEMPRE ESTf CLARO DE QUm PLAN SE TRATA JUSTAMENTE POR LA FALTA DE FORMALIZACIvN DE LAS PRIORIDADES GUBERNAMENTALES POR LO QUE EN LA MEDIDA QUE EL PLAN SE MUEVA DE UN EXTREMO AL OTRO DEL ESPACIO DE FORMALIZACIvN SE PODRf OBSERVAR EN LA PRfCTICA QUE

OPERATIVAMENTE ES EL PROCESO PRESUPUESTARIO ยฌQUE TERMINA REEMPLAZANDO AL PROCESO DE PLANIFICACIvN PRO PIAMENTE DICHOยฌ EL QUE DEFINE LA ORIENTACIvN INCLUSO ESTRATmGICA DEL GASTO P{BLICO %N EFECTO TAL COMO LO PLANTEAN #UNILL Y /SPINA

EN LOS PAqSES DE !MmRICA ,ATINA EXISTEN DOS GRANDES MODELOS DE DETERMINACIvN DE LA ORIENTACIvN PROGRAMfTICA DEL GASTO %L PRIMERO ES UN MODELO PLAN

EN EL CUAL LAS PRIORIDADES DE POLqTICA GUBERNAMENTAL ESTfN CONTENIDAS EXPLqCITAMENTE EN UN 0.$ O ELEMEN TO EQUIVALENTE QUE SIRVE DE GUqA PARA LA DETERMINACIvN

SOBRE TODO EN EL MEDIANO PLAZO DE LAS PRIORIDADES DE GASTO Y EN EL CUAL LOS EJERCICIOS DE PLANEAMIENTO ESTRATm GICO ESTfN DIFUNDIDOS E INTEGRADOS AL PROCESO DE DECISIvN DEL CICLO PRESUPUESTARIO %L SEGUNDO ES UN MODELO PRE SUPUESTO EN EL CUAL LA ELABORACIvN DE ESTE INSTRUMENTO Y SU DESARROLLO A LO LARGO DEL CICLO PRESUPUESTARIO GE NERALMENTE ANUAL MARCAN DE MANERA DOMINANTE LA DETERMINACIvN DE LAS ORIENTACIONES DEL GASTO SIN QUE HAYA UN CONDICIONAMIENTO O REFERENCIA EXPLqCITA A METAS DE UN 0.$ $E ESTA MANERA DADAS LAS TqPICAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS Y LAS INERCIAS INSTITUCIO NALES E INCLUSO METODOLvGICAS EL CARfCTER INCREMENTAL DEL GASTO P{BLICO SE PERPET{A 0OR DEFINICIvN EL INCREMENTALISMO NO ES MALO PUES PImNSESE ย PARA QUm CAMBIAR SUSTANTIVAMENTE EL ESTADO DE COSAS EN LOS PAqSES DESARROLLADOS SI TODO FUNCIONA MfS O MENOS BIEN %L PUNTO ES QUE DADA LA REALIDAD LATINOAMERICANA CON CRECIENTES BRECHAS DE INSATISFAC CIvN DE LAS DEMANDAS SOCIALES ECONvMICAS POLqTICAS Y AMBIENTALES DE LA POBLACIvN LA ELABORACIvN Y EJECU CIvN DEL PRESUPUESTO DEBE PROPENDER A UNA MODIFICACIvN SUSTANCIAL Y ELLO NO IMPLICA QUE NO SEA PROGRESIVA DEL STATUS QUO Y POR LO TANTO SU CARfCTER INCREMENTALISTA NO PUEDE SER EL {NICO FUNDAMENTO DE LA ASIGNACIvN INTER TEMPORAL DE LOS RECURSOS P{BLICOS

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

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0OR ELLO CADA VEZ CON MAYOR FRECUENCIA LOS PAqSES DE LA 2EGIvN AVANZAN HACIA ESCENARIOS PLURIANUALES DE GAS TO QUE NO SEAN SIMPLES PROYECCIONES DEL FINANCIAMIENTO CONTINUO DE LOS PROGRAMAS EXISTENTES SINO QUE REAL MENTE ASIGNEN EL GASTO EN FUNCIvN DE UN PENSAMIENTO ESTRATmGICO TRADUCIDO EN OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE POLq TICAS P{BLICAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO %STO A FIN DE QUE PERMITAN TRANSITAR PROGRESIVAMENTE Y DE MANERA SOSTENI DA AL PAqS POR UNA SENDA DE EFICIENCIA Y CRECIMIENTO ECONvMICO EQUIDAD SOCIAL DEMOCRACIA POLqTICA SOSTENI BILIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO HUMANO EN GENERAL %N SUMA LA DISCUSIvN NO PARECE REDUCIRSE A SI SE DA O NO LA INTEGRACIvN SINO QUE SE CENTRA EN QUm SE INTEGRA SOBRE QUm EL PLAN SOBRE EL PRESUPUESTO O EL PRESUPUESTO SOBRE EL PLAN %VIDENTEMENTE LA PLATAFORMA DE INTEGRA CIvN TERMINA ENVOLVIENDO Y CARACTERIZANDO EL PROCESO DE INTEGRACIvN CON SU PROPIA LvGICA ENFOQUE Y DINfMICA 2ECUADRO 4ERCERA HIPvTESIS ,A MAYOR O MENOR PRESENCIA DEL PLAN EN LA DETERMINA CIvN DE LAS PRIORIDADES DE GASTO EN EL CICLO PRESUPUESTARIO

DEPENDERf DE LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES VIGENTES EN CADA ESPACIO Y TIEMPO .O ES LO MISMO HABLAR DE ESTA INTERACCIvN CUANDO NO EXISTE UN SISTEMA ADMINISTRATIVO FORMAL DE PLANIFI CACIvN QUE CUANDO LO HAY O CUANDO EXISTIENDO DICHO SISTEMA NO ES UN CONTRAPESO EFECTIVO A LAS CAPACIDA DES PODER DE LA HACIENDA P{BLICA PARA DETERMINAR LOS INCENTIVOS QUE GUqAN EL COMPORTAMIENTO NO SvLO DE LA ADMINISTRACIvN FINANCIERA EN PARTICULAR SINO DE LA GES TIvN P{BLICA EN GENERAL %L GRADO DE FORMALIZACIvN Y EFICACIA DE LOS PROCESOS DE PLANEAMIENTO EL DE PRESUPUESTO POR DEFINICIvN

ES EL PROCESO ADMINISTRATIVO MfS FORMALIZADO E INSTI TUCIONALIZADO EN LAS DISTINTAS REALIDADES DEPENDERf DE LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES Y DE LAS CAPACIDADES TmCNI CAS EN EL CENTRO PARA SIMBOLIZAR LAS ALTAS DIRECCIONES DEL 0ODER %JECUTIVO PARTICULARMENTE LOS MINISTERIOS DE

&INANZAS Y DE 0LANIFICACIvN O SUS EQUIVALENTES Y EN LA PERIFERIA LOS ORGANISMOS P{BLICOS EJECUTORES QUE CON FORMAN LA ADMINISTRACIvN %N EFECTO NO SE TRATA DE TENER O NO UN PLAN ES DECIR

UN DOCUMENTO IMPRESO LLAMADO PLAN 0ARA QUE ESTE ELEMENTO TENGA SENTIDO NO SvLO DEBE TENER LAS CARACTE RqSTICAS SEuALADAS ANTERIORMENTE "- #%0!, E )$%!

RESPECTO DE QUE LA VISIvN Y OBJETIVOS DE PAqS REAL MENTE VAN APAREJADOS DE UN COMPROMISO SERIO DE LOS ACTORES GOBIERNO SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL PARA IMPLEMENTAR LAS REFORMAS REQUERIDAS A FIN DE PONERLOS EN PRfCTICA SINO QUE DEBE SER EL RESULTADO DE UN PROCESO ADMINISTRATIVO FORMAL PUES DESDE LA PERSPECTIVA INSTI TUCIONAL GRAN PARTE DE LA FORTALEZA DEL PROCESO DE PLANIFICACIvN RESIDE ALLq #UANDO SE HABLA DE PROCESO DE PLANIFICACIvN SE PIEN SA EN UN PROCESO INSTITUCIONALIZADO EN LA ADMINISTRACIvN P{BLICA ES DECIR NO EN UN DOCUMENTO NI UNA APLICA CIvN INFORMfTICA SINO EN UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS

TmCNICAS MmTODOS E INSTRUMENTOS CON PRESENCIA Y COBER TURA NACIONAL Y LEGALMENTE FORMALIZADOS QUE REGULAN TmCNICAMENTE EL PROCESO ADMINISTRATIVO LA PLANIFICACIvN EN TODOS SUS NIVELES !SIMISMO SE PIENSA EN SU VINCULA CIvN CON OTROS SISTEMAS EN PARTICULAR EL PRESUPUESTARIO

EL DE INVERSIONES Y EL DE EVALUACIvN LAS RELACIONES EN TRE EL ENTE RECTOR DEL SISTEMA Y LAS DELEGACIONES DE LAS ENTIDADES P{BLICAS QUE DEPENDEN JERfRQUICA Y FUNCIONAL MENTE DE mL Y EL IMPACTO QUE TIENE DICHO SISTEMA SOBRE LA REALIDAD DE LA GESTIvN INSTITUCIONAL Y LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE DE LA ORGANIZACIvN P{BLICA #IERTAMENTE LA UBICACIvN DEL ENTE RECTOR DEL SISTE MA RESULTA ESTRATmGICO EN EL CONCIERTO DE LA ORGANIZACIvN DEL 0ODER %JECUTIVO PERO DE NADA SERVIRf LA POSICIvN Y EL PESO RELATIVO FORMAL EN EL GOBIERNO SI EL SISTEMA ES DECIR EL ENTE RECTOR Y TAMBImN TODAS LAS DEPENDENCIAS P{BLICAS QUE FUNCIONALMENTE SE SUBORDINAN A mL NO PO SEE CAPACIDADES TmCNICAS RECONOCIDAS Y EL ENTE RECTOR NO TIENE CAPACIDAD NORMATIVA AUTORIDAD LEGAL Y POLqTICA PARA IMPLANTAR PROCESOS DE TRABAJO ESPECqFICOS %S DECIR

LA RESPUESTA A CvMO CAPTAR Y RETENER PERSONAL ALTAMENTE

%N LA 2EGIvN GENERALMENTE LAS ENTIDADES RECTORAS CUANDO LA DE PLANIFICACIvN NO ESTf ยญABSORBIDAยฎ POR (ACIENDA ESTfN ORGANIZATIVAMENTE SEPARADAS EN DOS MINISTERIOS U ORGANISMOS DE ALTO RANGO EL DE 0LANIFICACIvN Y EL DE (ACIENDA 3vLO "RASIL DISPONE DE UN ARREGLO INSTITUCIONAL EXPLqCITO QUE INTEGRA EN SU DEFINICIvN ORGANIZACIONAL EL PLAN Y EL PRESUPUESTO AL CONCENTRAR LAS ATRIBUCIONES RECTORAS DE AMBOS SISTEMAS EN UN SOLO MINISTERIO DE 0LANEAMIENTO 0RESUPUESTO Y 'ESTIvN

Efectividad en el desarrollo y gestión presupuestaria por resultados

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CALIFICADO POR ENCIMA DE LA BUROCRACIA NACIONAL PROME DIO EN EL SISTEMA DE PLANIFICACIvN ASq COMO EL LIDERAZGO DE LAS MfS ALTAS AUTORIDADES TmCNICAS Y POLqTICAS EN PLA NIFICACIvN SON PARTE DE LA RESOLUCIvN DEL PROBLEMA DE LA INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO #UADRO 3IN EMBARGO NO DEBEMOS DEJAR DE TENER PRESENTE QUE EN GENERAL EL LIDERAZGO Y PODER QUE EJERCE EL ENTE RECTOR DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO ES USUALMENTE AVASA LLADOR FRENTE A LA AUTORIDAD PLANIFICADORA SOBRE TODO SI ESTf AL MISMO NIVEL DE ORGANIZACIvN DEL 0ODER %JECUTI VO %STO SE PRODUCE PARTICULARMENTE CUANDO EL SISTEMA DE PLANIFICACIvN NO TIENE RESPONSABILIDAD ALGUNA EN LA ELABORACIvN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIvN ES DECIR

NO USA EL SISTEMA DE INVERSIvN P{BLICA PARA PRIORIZAR SINO {NICAMENTE PARA ASEGURAR LA VIABILIDAD TmCNICA Y SOCIOECONvMICA DE LOS PROYECTOS EN UN ESCENARIO DE RESTRICCIvN PRESUPUESTARIA ES DECIR QUm PROYECTOS DE QUm SECTORES Y SOBRE QUm TERRITORIOS SE REALIZAN PRIME RO DEFINIENDO UNA SECUENCIA ORDENADA DE INVERSIONES PROGRAMfTICAS DE ACUERDO CON LA LvGICA DEL PLAN 2ECUADRO #UARTA HIPvTESIS ,A REAL Y PERMANENTE ARMONIZACIvN DEL PLAN Y DEL PRESUPUESTO SE DA CUANDO EN CADA NIVEL SE PRODUCEN CAMBIOS CONCRETOS EN LOS PROCESOS DE TRABAJO QUE MODI FICAN LA RUTINA DEL CICLO PRESUPUESTARIO Y SE VERIFICA UNA MqNIMA DENSIDAD INSTRUMENTAL #OMO SEuALA 3CHACK A ES CRUCIAL EL PERFECCIO NAMIENTO DE LOS PROCESOS TRADICIONALES QUE REGULAN LA FASE DE ELABORACIvN PRESUPUESTARIA A FIN DE QUE LA INFOR MACIvN SOBRE LAS PRIORIDADES ESTRATmGICAS DEBIDAMENTE EXPRESADAS EN TmRMINOS OPERACIONALMENTE CONCRETOS ES DECIR EL MODO EN QUE SE LOGRARf EL CUMPLIMIENTO DE LOS /0! ANTES MENCIONADOS PUEDA INFLUIR LOS PRO CESOS DE TOMA DE DECISIONES EN MATERIA DE ASIGNACIvN Y USO DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS %N REALIDAD RESULTA NECESARIO QUE ESTA INFLUENCIA SE EXTIENDA MfS ALLf DE LA FASE DE ELABORACIvN QUE SUELE DISTINGUIR ENTRE LOS PROCESOS DE PROGRAMACIvN Y

FORMULACIvN SINO QUE TAMBImN ESTm PRESENTE DURANTE LAS FASES DE ESTABLECIMIENTO O APROBACIvN EJECUCIvN Y EVALUACIvN DEL PRESUPUESTO %S DECIR A LO LARGO DE TODO EL CICLO PRESUPUESTARIO EL MISMO QUE SI BIEN ES CIERTO SI GUE EL PATRvN LvGICO ANTES DESCRITO % EN CADA PAqS SE AJUSTA ADMINISTRATIVAMENTE A CUATRO O MfS FASES CON CALENDARIOS PREDEFINIDOS DE ACUERDO CON LA NORMATIVA VIGENTE $EBE ELIMINARSE LA TqPICA ASIMETRqA QUE EXISTE ENTRE EL PROCESO PRESUPUESTARIO Y EL DE PLANIFICACIvN PUES NO ESTfN ­A TIEMPO® O ­EN FORMA® CUANDO SE TOMAN LAS DECISIONES PRESUPUESTARIAS %L PRIMERO AL ESTAR SUJETO A UN CALENDARIO RqGIDO LEGALMENTE ESTABLECIDO INCLUSO EN EL NIVEL DE MANDATO CONSTITUCIONAL DE PERIODICIDAD ANUAL Y RUTINARIO MUCHAS VECES PRESCINDE DE LOS RESULTA DOS DEL SEGUNDO QUE ES GENERALMENTE MENOS FORMALIZADO Y DIFUNDIDO AUNQUE MfS FLEXIBLE %N TAL SENTIDO LA EXISTENCIA DE ELEMENTOS TALES COMO ESPACIOS INSTITUCIONALIZADOS Y PROCEDIMIENTOS FORMALES DE COORDINACIvN ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES EN EL CENTRO ENTES RECTORES Y ENTRE ELLOS Y LA PERIFERIA DEPENDEN CIAS FUNCIONALES EN CADA ENTIDAD P{BLICA A PARTIR DEL USO DE HERRAMIENTAS QUE PROMUEVAN DICHA INTEGRACIvN

RESULTA FUNDAMENTAL $ENTRO DE DICHOS ELEMENTOS SE PUEDEN MENCIONAR

SIN CARfCTER LIMITATIVO LOS SIGUIENTES #ALENDARIOS FIJOS PARA LA DISCUSIvN PRESENCIAL DE PRIORIDADES EN EL MARCO DE UN PROCESO DE REVISIvN DE LAS ESTRATEGIAS GUBERNAMENTALES PLURIANUALES Y SU IMPACTO ANUAL EN EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO PARA EL CUAL SE FORMULA EL PRESUPUESTO CON LAS ENTIDADES P{BLICAS MfS RELEVANTES DESDE LA PERSPECTIVA DEL LO GRO DE LOS OBJETIVOS DE POLqTICA TANTO DEL 0.$ COMO DE LOS /0! !PLICACIONES INFORMfTICAS DE SOPORTE PARA EL REGISTRO Y SISTEMATIZACIvN DE LA INFORMACIvN SOBRE LAS PRIORI DADES Y SU NIVEL DE LOGRO ES DECIR SOBRE EL DESEMPEuO DE LOS INDICADORES DE PRODUCTO Y RESULTADO FUNDA MENTALES -ARCOS LvGICOS COMPLETOS Y VALIDADOS CON PARTICI PACIvN DE LA ENTIDAD RECTORA PRESUPUESTARIA ACERCA

!UNQUE TAMBImN DEPENDE DEL PERFIL DE LAS AUTORIDADES NORMALMENTE EN LA 2EGIvN UN MINISTERIO DE 0LANIFICACIvN NO COMPITE CON UN MINISTERIO DE (ACIENDA

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

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#UADRO ร RGANOS RECTORES DE SISTEMAS DE PLANIFICACIvN Y PRESUPUESTO 0AqSES

ร RGANO RECTOR DEL SISTEMA DE PLANIFICACIvN

ร RGANO RECTOR DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

!RGENTINA

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN &EDERAL )NVERSIvN 0{BLICA Y 3ERVICIOS

/ยนCINA .ACIONAL DE 0RESUPUESTO 3UBSECRETARqA DE 0RESUPUESTO 3ECRETARqA DE (ACIENDA

"OLIVIA

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN DEL $ESARROLLO

6ICEMINISTERIO DE 0RESUPUESTO Y #ONTADURqA -INISTERIO DE (ACIENDA

"RASIL

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN 0RESUPUESTO Y 'ESTIvN

3ECRETARIA DE 0RESUPUESTO &EDERAL MINISTERIO DE 0LANIยนCACIvN 0RESUPUESTO Y 'ESTIvN

#HILE

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN Y #OOPERACIvN

$IRECCIvN DE 0RESUPUESTOS MINISTERIO DE (ACIENDA

#OLOMBIA

$IRECCIvN .ACIONAL DE 0LANEAMIENTO 0RESIDENCIA DE LA 2EP{BLICA

-INISTERIO DE (ACIENDA Y #RmDITO 0{BLICO Y $EPARTAMENTO .ACIONAL DE 0LANEACIvN )NVERSIvN

#OSTA 2ICA

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN .ACIONAL Y 0OLqTICA %CONvMICA

$IRECCIvN 'ENERAL DE 0RESUPUESTO .ACIONAL MINISTERIO DE (ACIENDA

%CUADOR

3ECRETARqA .ACIONAL DE 0LANIยนCACIvN Y $ESARROLLO 0RESIDENCIA DE LA 2EP{BLICA

3UBSECRETARqA DE 0RESUPUESTOS MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

%L 3ALVADOR

3ECRETARqA 4mCNICA DE LA 0RESIDENCIA

$IRECCIvN 'ENERAL DE 0RESUPUESTO MINISTERIO DE (ACIENDA

'UATEMALA

3ECRETARqA DE 0LANIยนCACIvN Y 0ROGRAMACIvN DE LA 0RESIDENCIA

$IRECCIvN 4mCNICA DE 0RESUPUESTO MINISTERIO DE &INANZAS 0{BLICAS

-mXICO

/ยนCINA DE LA 0RESIDENCIA PARA LA )NNOVACIvN 'UBERNAMENTAL

3UBSECRETARqA DE %GRESOS 3ECRETARqA DE (ACIENDA Y #RmDITO 0{BLICO

0ANAMf

-INISTERIO DE 0LANIยนCACIvN Y 0OLqTICA %CONvMICA

$IRECCIvN DE 0RESUPUESTO DE LA .ACIvN MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

0ARAGUAY

3ECRETARIA 4mCNICA DE 0LANIยนCACIvN 0RESIDENCIA DE LA 2EP{BLICA

$IRECCIvN DE 'ENERAL E 0RESUPUESTO MINISTERIO DE (ACIENDA

0ER{

$IRECCIvN 'ENERAL DE 0ROGRAMACIvN -ULTIANUAL MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

$IRECCIvN .ACIONAL DEL 0RESUPUESTO 0{BLICO MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

5RUGUAY

/ยนCINA DE 0LANEAMIENTO Y 0RESUPUESTO DE LA 0RESIDENCIA

/ยนCINA DE 0LANEAMIENTO Y 0RESUPUESTO MINISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS

6ENEZUELA

-INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR PARA LA 0LANIยนCACIvN Y $ESARROLLO

/ยนCINA .ACIONAL DE 0RESUPUESTO MINISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR PARA %CONOMqA Y &INANZAS

&UENTE $ISTINTAS NORMATIVAS Y SITIOS WEB )NFORMACIvN AL PRIMER TRIMESTRE DE

Efectividad en el desarrollo y gestiรณn presupuestaria por resultados

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DE LAS PRIORIDADES DE POLqTICA P{BLICA Y SUS PRINCIPA LES PROGRAMAS ย -ATRICES DE RELACIvN PRESUPUESTARIA QUE PERMITAN APRECIAR LAS VINCULACIONES ENTRE LA ESTRUCTURA PROGRA MfTICA DEL PRESUPUESTO Y LA ESTRUCTURA DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES DEL PLAN ASq COMO EVALUAR LOS IMPACTOS NO FINANCIEROS EN EL LOGRO DE INDICADORES DE PRODUC TO Y RESULTADO DE DECISIONES FINANCIERAS EN EL CORTO PLAZO ANUALES EN EL AuO PARA EL CUAL SE FORMULA EL PRESUPUESTO Y EN EL MEDIANO PLAZO ENTRE OTROS ELEMENTOS 2ECUADRO 1UINTA HIPvTESIS -IENTRAS MAYOR DESARROLLO EXHIBA EL SISTEMA DE MO NITOREO Y EVALUACIvN DE LA ACCIvN GUBERNAMENTAL EN PARTICULAR DEL GASTO P{BLICO Y MfS DESARROLLADO ESTm EL SERVICIO CIVIL MfS FfCIL SERf EL PROCESO DE INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO EN CADA NIVEL DADO EL MAYOR VOLUMEN DE INFORMACIvN DISPONIBLE Y LA MAYOR CAPACIDAD PARA ABSORBERLA EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES %N EFECTO DETRfS DE LA DISCUSIvN DE LA INTEGRACIvN ARMvNICA DE LOS PLANES Y LOS PRESUPUESTOS SUBYACE LA PREOCUPACIvN {LTIMA ACERCA DE CvMO LOGRAR UN PRE SUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS 0O2 DADO QUE ESTE ES UN REQUISITO SINE QUA NON PARA ALCANZAR UNA GESTIvN PARA RESULTADOS DE DESARROLLO 'P2$ %STA SE ENTIENDE COMO UNA ESTRATEGIA DE GESTIvN CENTRADA EN EL DESEM PEuO DEL DESARROLLO Y LAS MEJORAS SOSTENIBLES EN LOS RESULTADOS DE LOS PAqSES QUE PROPORCIONA UN MARCO COHERENTE PARA LA EFICACIA DEL DESARROLLO EN EL CUAL LA INFORMACIvN DEL DESEMPEuO SE USA PARA MEJORAR LA TO MA DE DECISIONES E INCLUYE HERRAMIENTAS PRfCTICAS COMO LA PLANIFICACIvN ESTRATmGICA LA PROGRAMACIvN Y EJECUCIvN PRESUPUESTARIA LA GESTIvN DE RIESGOS EL MONITOREO Y LA EVALUACIvN DE LOS RESULTADOS ")$

#OMO SOSTIENE 3CHACK C EL 0O2 ES UN CONJUN TO DE METODOLOGqAS PROCESOS DE TRABAJO E INSTRUMENTOS QUE PERMITEN INCORPORAR DE MANERA SISTEMfTICA EXPLq CITA Y TRANSPARENTE LA INFORMACIvN SOBRE DESEMPEuO PASADO PRESENTE Y FUTURO PASADO POR LO MENOS EN EL

AuO FISCAL ANTERIOR PRESENTE EN LO QUE VA DEL EJERCICIO FISCAL CORRIENTE Y CON UNA PREVISIvN AL CIERRE DEL MISMO Y PREVISTO PARA UN FUTURO INMEDIATO EN EL AuO FISCAL PARA EL CUAL SE ESTf FORMULANDO EL PROYECTO DE PRESUPUESTO EN CADA UNO DE LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES Y EN CADA NIVEL DE ORGANIZACIvN DE LAS ENTIDADES P{BLICAS DURANTE CADA FASE DEL PROCESO PRESUPUESTARIO %STO GENERA UN CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DE INCENTIVOS QUE GOBIERNA EL COMPORTAMIENTO DE LOS ACTORES Y FORTALECE LA CAPA CIDAD EFECTIVA DEL %STADO PARA GENERAR VALOR P{BLICO

A TRAVmS DEL FINANCIAMIENTO DE ACCIONES GUBERNAMEN TALES QUE CONTRIBUYAN A LA SOLUCIvN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A LA COLECTIVIDAD Y MEDIANTE UN COMPLEJO PERO EFICIENTE PROCESO DE TRANSFORMACIvN DE INSUMOS EN PRODUCTOS RESULTADOS E IMPACTOS SOBRE EL BIENESTAR DE LA POBLACIvN %NTONCES EN VISTA DE QUE LA INFORMACIvN SOBRE DESEMPEuO JUNTO CON OTROS ELEMENTOS COMO LA ES TRUCTURA DE INCENTIVOS ESTf EN LA BASE DE TODO 0O2 Y NO PUEDE HABER DISPONIBILIDAD DE DICHA INFORMACIvN DE MANERA SISTEMfTICA FIABLE Y OPORTUNA POR FUERA DE UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIvN 3- % Y SUS PARTI CULARES VINCULACIONES CON EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y DE INVERSIONES LA EXISTENCIA DE ESTE SISTEMA ADMINISTRATIVO Y SU GRADO DE DESARROLLO PUEDE FACILITAR SUSTANCIALMENTE UNA MAYOR EFICACIA EN EL PROCESO DE INTEGRACIvN DEL PLAN Y EL PRESUPUESTO EN CADA NIVEL !L RESPECTO NO HAY QUE OLVIDAR QUE DENTRO DE LOS PO SIBLES PROPvSITOS ESENCIALES DE TODO 3- % DESTACAN

JUSTAMENTE EL PROVEER INFORMACIvN {TIL PARA PERFECCIO NAR LOS PROCESOS DE PLANIFICACIvN TANTO GLOBAL COMO SECTORIAL Y DE ASIGNACIvN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO 3CHACK D 3IN EMBARGO PARA QUE FACILITE EL PROCESO DE INTEGRACIvN

EL 3- % DEBE GENERAR INFORMACIvN QUE EFECTIVAMENTE TENGA INFLUENCIA SOBRE LAS DECISIONES DE LA POLqTICA P{BLI CA Y ESTO COMO SEuALA 6ERA DEPENDE DE VARIOS FACTORES MUCHAS VECES EXvGENOS COMO QUE MANTENGA ELEVADOS ESTfNDARES DE CALIDAD LO QUE INCLUYE CONTAR CON RIGUROSOS CRITERIOS TmCNICOS ADEMfS DE CREDIBILIDAD Y TRANSPARENCIA QUE LAS EXPECTATIVAS SOBRE EL USO DE LA INFORMACIvN POR PARTE DE LOS ACTORES SEA APROPIADA MENTE GESTIONADA Y QUE SE PRESTE MUCHA ATENCIvN AL

I. Articulaciรณn entre el plan y el presupuesto

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CONTEXTO DENTRO DEL CUAL SE ENTREGAN TALES RESULTADOS %STO ES ASq PUESTO QUE POR MfS QUE SE REALICEN ESFUER ZOS POR ADECUAR LA INFORMACIvN PARA FACILITAR SU USO EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES NO SIEMPRE ESTA SERf INCORPORADA DIRECTAMENTE POR LOS ACTORES Y ASq A PESAR DE LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIvN SE ESPERARqA QUE SU IMPACTO EN LA ARTICULACIvN ENTRE LOS PROCESOS DE PLANIFI CACIvN Y PRESUPUESTO NO FUESE TAN SIGNIFICATIVO &INALMENTE ESTf DEMOSTRADO QUE LA RIGIDEZ BURO CRfTICA ENTENDIDA COMO UNA BAJA CALIDAD DEL TRABAJO DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES P{BLICOS ADMINISTRATIVOS

SU EXAGERADA ESTABILIDAD SIN MmRITO SIN MAYOR CONTROL NI FLEXIBILIDAD PUEDE RESULTAR MfS SEVERA Y PERJUDICIAL QUE LA RIGIDEZ PRESUPUESTARIA Y CONDICIONAR PODEROSA MENTE EL RESULTADO EL mXITO O EL FRACASO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO %L CONTAR CON BUENOS PROCESOS DE ARTICULACIvN Y UNA NORMATIVA APROPIADA NO COMPENSA EN MODO ALGUNO DE CARA AL mXITO DE LA REAL INTEGRACIvN EL TENER ADMINISTRATI VOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DE BAJA CALIFICACIvN

%N ESTE SENTIDO LA ARTICULACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO SERf MfS PLAUSIBLE EN LA MEDIDA EN QUE LA INSTITUCIONALIDAD ASEGURE ALTOS ESTfNDARES DE CALIDAD Y ESTABILIDAD DE LA BUROCRACIA EN PARTICULAR DE LOS MANDOS INTERMEDIOS ! FIN DE CUENTAS LA INTEGRACIvN ES POSIBLE GRACIAS AL TRABAJO DE LAS PERSONAS QUE CONFORMAN UN SERVICIO CIVIL FLEXIBLE Y MERITOCRfTICO 0OR CONSIGUIENTE SERf IMPROBABLE QUE HAYA UNA MEJORA SIGNIFICATIVA Y SOSTENIBLE A MEDIANO PLAZO DEL PROCESO DE INTEGRACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO SI SvLO SE FINANCIA LA CONSTRUCCIvN DE METODOLOGqAS Y SIS TEMAS Y SE DEJA DE LADO EL FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES PERMANENTES DE FORMACIvN DE CAPACIDADES EN TODOS LOS OPERADORES P{BLICOS RELACIONADOS CON LA GESTIvN

PARTICULARMENTE EN LOS MANDOS INTERMEDIOS Y NO SE PROMUEVE LA CONSTRUCCIvN DE UN SERVICIO CIVIL DE CARRERA MODERNO MERITOCRfTICO Y FLEXIBLE A LA VEZ QUE ESTABLE Y CALIFICADO

Bibliografรญa !YALA *OSm )NSTITUCIONES Y ECONOMqA 5NA INTRODUCCIvN AL NEO INSTITUCIONALISMO ECONvMICO -mXICO $& &ONDO DE #ULTURA %CONvMICA "ANCO )NTERAMERICANO DE $ESARROLLO Y #ENTRO ,ATINOAMERICANO DE !DMINISTRACIvN PARA EL $ESARROLLO 5N MODELO ABIERTO DE GESTIvN POR RESULTADOS #ARACAS ")$ "ANCO -UNDIAL -ANUAL PARA LA GESTIvN DEL GASTO P{BLICO 7ASHINGTON $ # "- ยฌ #OMISIvN %CONvMICA PARA !MmRICA ,ATINA Y EL #ARIBE E )$%! ,AS VISIONES DE PAqS IMPORTAN ,ECCIONES DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE DESARROLLO $EBATES DE UN FORO DE DESARROLLO DEL SECTOR P{BLICO Y PRIVADO 3ANTIAGO DE #HILE #ASTILLO /MAR -ARCO CONCEPTUAL !DMINISTRACIvN FINANCIERA DEL %STADO Y GESTIvN PRESUPUESTARIA 0ANAMf $IRECCIvN DE 0RESUPUESTO DE LA .ACIvN #OMISIvN %CONvMICA PARA !MmRICA ,ATINA Y EL #ARIBE E )NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIvN %CONvMICA Y 3OCIAL 0ANORAMA DE LA GESTIvN P{BLICA 3EGUNDA PARTE )NNOVACIONES EN MATERIA PRESUPUESTARIA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 #UNILL .URIA Y 3ONIA /SPINA %VALUACIvN DE RESULTADOS PARA UNA GESTIvN P{BLICA MODERNA Y DEMOCRfTICA %XPERIENCIAS LATINOAMERICANAS #ARACAS #,!$ $OLORES - 6 'ALLARDO Y ! 4OMASELLI 'OBERNABILIDAD FISCAL EN %CUADOR 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3

Efectividad en el desarrollo y gestión presupuestaria por resultados

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&ALLAS 2OBERTO Y &ABIfN 1UIROZ #OSTA 2ICA ANfLISIS CRqTICO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 'UZMfN -ARCELA 3ISTEMA DE CONTROL DE GESTIvN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS ,A EXPERIENCIA CHILENA 3ANTIAGO DE #HILE $IRECCIvN DE 0RESUPUESTOS -INISTERIO DE (ACIENDA )RRAZfVAL )GNACIO ­#ONSTRUCCIvN DE )NDICADORES 3OCIALES PARA LA %VALUACIvN Y 3EGUIMIENTO DE LOS 0ROGRAMAS® EN %VALUACIvN PARA EL DESARROLLO SOCIAL !PORTES PARA UN DEBATE ABIERTO EN !MmRICA ,ATINA #IUDAD DE 'UATEMALA ).$%3 ,IRA ,UIS ­2EVALORIZACIvN DE LA PLANIFICACIvN DEL DESARROLLO® 'ESTIvN P{BLICA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 -ARTIN *UAN ­&UNCIONES BfSICAS DE LA PLANIFICACIvN ECONvMICA Y SOCIAL® 'ESTIvN P{BLICA

3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 -ARTIRENE 2OBERTO 0RESUPUESTAR EN !RGENTINA ANTES Y DESPUmS DE LA CRISIS DE LA DEUDA P{BLICA

ENSEuANZAS POSIBILIDADES Y RECOMENDACIONES 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 ¬ 0RESUPUESTO PLURIANUAL %XPOSICIvN EN TALLER SOBRE PRESUPUESTAR EN !MmRICA ,ATINA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, '4: -EDINA *AVIER ­&UNCIvN DE PENSAMIENTO DE LARGO PLAZO !CCIvN Y REDIMENSIONAMIENTO INSTITUCIONAL® 'ESTIvN P{BLICA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 -INISTERIO DE %CONOMqA Y &INANZAS 0ER{ $IRECTIVA DE PROGRAMACIvN Y FORMULACIvN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR P{BLICO PARA EL AuO FISCAL ,IMA $IRECCIvN .ACIONAL DE 0RESUPUESTO 0{BLICO -%& -ORENO &RANCISCO -ARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO 2EVISIvN DE LA LITERATURA "OGOTf -INISTERIO DE (ACIENDA Y #RmDITO 0{BLICO -ORvN % Y # 3ANBORN ,OS DESAFqOS DEL POLICYMAKING EN EL 0ER{ !CTORES INSTITUCIONES Y REGLAS DE JUEGO $OCUMENTO DE TRABAJO ,IMA 5NIVERSIDAD DEL 0ACqFICO -USGRAVE 2 Y 0 -USGRAVE (ACIENDA P{BLICA 4EvRICA Y APLICADA -ADRID -C'RAW (ILL -USSI #ARLOS 0LANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN "RASIL 5NA EXPERIENCIA DE RIGIDECES Y REGLAS 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 /PPENHEIMER !NDRmS #UENTOS CHINOS %L ENGAuO DE 7ASHINGTON LA MENTIRA POPULISTA Y LA ESPERANZA DE !MmRICA ,ATINA "UENOS !IRES 3UDAMERICANA 0ETREI (UMBERTO 0RESUPUESTO Y CONTROL 0AUTAS DE REFORMA PARA !MmRICA ,ATINA 7ASHINGTON

$ # ")$ 2ENTARqA #AROLINA Y *UAN #ARLOS %CHEVERRI 0RESUPUESTAR EN #OLOMBIA BUSCANDO LA GOBERNABILIDAD FISCAL A TRAVmS DEL PRESUPUESTO 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 3fNCHEZ &ERNANDO ­0LANIFICACIvN ESTRATmGICA Y GESTIvN P{BLICA POR OBJETIVOS® 'ESTIvN P{BLICA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 3CHACK .ELSON ­!VANCES EN LA IMPLEMENTACIvN DE INDICADORES DE DESEMPEuO EN LOS ORGANISMOS P{BLICOS DEL 0ER{® 3EMINARIOS Y CONFERENCIAS 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 ¬ #OMENTARIOS SOBRE LA PROGRAMACIvN MULTIANUAL EN 'UATEMALA -ISIvN DE SUPERVISIvN DEL 0ROYECTO 3)!& 3!' PARA EL "ANCO -UNDIAL #IUDAD DE 'UATEMALA ¬ ­,A PROGRAMACIvN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO EN EL 0ER{ 0RIMERAS LECCIONES DE UN PROCESO DE CONCERTACIvN® 2EFORMA Y DEMOCRACIA #ARACAS #,!$ ¬ ­0RESUPUESTAR EN 0ER{® 'ESTIvN P{BLICA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3

I. Articulación entre el plan y el presupuesto

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¬ A )NTENTANDO CARACTERIZAR LA ARTICULACIvN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO %XPERIENCIAS EN PAqSES DE !MmRICA ,ATINA !RGENTINA "OLIVIA #HILE #OSTA 2ICA Y 0ER{ $OCUMENTO DE TRABAJO 7ASHINGTON $ # ")$ 02/$%6 ¬ B (ACIA UN MODELO OPERATIVO QUE INTEGRE EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO MEXICANO EL SISTEMA DE EVALUACIvN DE GASTO -mXICO $ & 3ECRETARqA DE (ACIENDA Y #RmDITO 0{BLICO ¬ C ­!VANZANDO HACIA UN PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS 4EMAS DE GESTIvN P{BLICA Y ACTUALIDAD® 'ESTIvN P{BLICA ,IMA %STUDIO #ABALLERO "USTAMENTE ¬ D ­3ISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIvN DEL GASTO P{BLICO A NIVEL DEL 'OBIERNO .ACIONAL EN 0ER{® EN &ORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIvN EN !MmRICA ,ATINA #ARACAS "- #,!$ 3HICK !LLEN ­ ,A PRESUPUESTACIvN TIENE ALG{N FUTURO ® 'ESTIvN P{BLICA 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 ¬ 5NA AGENDA PARA LA GESTIvN PRESUPUESTARIA $OCUMENTO DE TRABAJO $IfLOGO REGIONAL DE POLqTICA 7ASHINGTON $ # ")$ 3OUR ,AURA 0RESUPUESTAR EN !MmRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EL CASO DE -mXICO 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 3TIGLITZ *OSEPH ,A ECONOMqA DEL SECTOR P{BLICO 4EORqA DEL GASTO P{BLICO "ARCELONA !NTONI "OSCH %DITORES 4AVARES - Y . "ERETTA 3ISTEMAS DE PLANIFICACIvN ESTRATmGICA E INNOVACIONES PRESUPUESTARIAS %XPERIENCIAS EN "RASIL #OLOMBIA 'UATEMALA -mXICO Y 5RUGUAY 7ASHINGTON $ # ")$ 02/$%6 5MANSKY )SAAC 0LANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN 5RUGUAY LOS AVATARES DE UN PRESUPUESTO QUINQUENAL 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, ),0%3 6ERA -IGUEL ­5SO DE LA INFORMACIvN GENERADA POR LA EVALUACIvN DE PROGRAMAS SOCIALES®

EN %VALUACIvN PARA EL DESARROLLO SOCIAL !PORTES PARA UN DEBATE ABIERTO EN !MmRICA ,ATINA #IUDAD DE 'UATEMALA ).$%3