REVISTA ASESGC ENERO 2013 by Jose Silva

enero 2013

Un congreso para la historia

sumarioenero2013

Patrocinador

4 III CONGRESO NACIONAL DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

Alocución del

Director General

Los cabos y los Jefes de Area de Puestos Principales no deben realizar Servicio de Puertas

ASES es diferente

III CONGRESO NACIONAL DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

Intervención completa del

PRESIDENTE DE ASES

9 11

El Estado Mayor ratifica que ningún mando hará Servicio de Puertas

ÚLTIMA HORA

III CONGRESO NACIONAL DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

Resumen de las ponencias

Cobertura por baja médica para socios de asesgc para el año 2013

14 15 16 21

26 Tenemos memoria:

Una reforma anunciada

opinión

III CONGRESO NACIONAL DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

D. ANTONIO SUAREZ VALDÉS

“La defensa eficaz de nuestros intereses en el ámbito militar”

III CONGRESO NACIONAL DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

Reportaje Fotográfico

La Ley Disciplinaria de la Guardia Civil.

la reforma de la Ley Disciplinaria

AUGC denuncia a un Sargento Comandante Puesto por obligar a identificaciones masivas de conductores

Comunicado de la Junta Directiva de ASES

“Sobre la injerencia de AUGC en nuestra libertad asociativa”

27 EDITA:

ASESGC PROFESIONAL

Asociación Escala de Suboficiales de la Guardia Civil Profesional 1

Paseo de la Habana, 9-11 28036 - Madrid

65%

s á m ! s e u g a p ¡ No

ASES

es diferente

El III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil ha demostrado la serena madurez de la que goza actualmente ASES. Hoy la Asociación de Suboficiales dispone de un equipo humano, preparado, con confianza, con ideas, capaz de afrontar cualquier reto. Después de una necesaria depuración ideológica, de la que salimos fortalecidos, ASES tiene las ideas muy claras. Las palabras del Director General del Cuerpo en la inauguración del Congreso poniéndonos como ejemplo al haber sabido entender a la perfección el modelo asociativo de participación de las asociaciones profesionales en el seno de la Guardia Civil, nos llenan de orgullo y satisfacción. Nuestros logros demuestran que éste es el camino correcto. “ASES es diferente”. 93 delegados territoriales de ASES de todas las comandancias de España acudieron al Congreso de Suboficiales demuestran la estructuración de nuestra Asociación y, sobre todo, el compromiso de nuestros representantes. Ellos nos hicieron sentir orgullosos de nuestra Organización y de todos los suboficiales. Están motivados y confían ciegamente en este gran proyecto. Un proyecto que ya es inmenso y que avanza imparable.

Dirección de envío: ASESGC PROFESIONAL, Paseo de La Habana, 9-11 CP 28036 - Madrid

El III Congreso Nacional de Suboficiales quiere ser un punto de inflexión que marque la apertura hacia nuevas reivindicaciones y demandas. Todas las especialidades del Cuerpo deben verse representadas en ASES y así ha sido durante los tres días del Congreso. Hemos analizado la situación de los servicios burocráticos, los COS, SEPRONA, Intervención de Armas, Policía Judicial, Tráfico, Fiscal… la situación de la mujer suboficial en la Guardia Civil, el acoso laboral y el sistema de enseñanza y formación de los suboficiales. Todas las ponencias han corrido a cargo de suboficiales de la Guardia Civil, nos sentimos muy orgullosos de contar con compañeros tan preparados. Este es otro de los grandes logros del III Congreso de Suboficiales y que contiene un mensaje contundente: “confiamos en los suboficiales”. Ahora ASES, con esta madurez y una gran organización con personas capaces y con ganas de trabajar honradamente, puede afrontar estos nuevos retos, estas nuevas reivindicaciones y demandas para los suboficiales sea cual sea su destino o especialidad, con garantías de éxito. Y ese fue precisamente el motivo del III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil, proclamar esas ganas y la capacidad de ASES para asumir nuevos retos. Nos ponemos a ello, porque tu especialidad cuenta y contamos contigo. Desde la Directiva de ASES queremos agradecer sinceramente a todas las personas que han colaborado en el III Congreso de Suboficiales por su aportación y su contribución al desarrollo del evento. Sin vosotros este sueño hubiera sido imposible. Simplemente, gracias. de 2013

Las palabras del Director General del Cuerpo poniéndonos como ejemplo al haber sabido entender a la perfección el modelo asociativo de participación de las asociaciones profesionales en el seno de la Guardia Civil, nos llenan de orgullo y satisfacción

Alocución del

Director General

permisos para llevar a cabo su actividad y, por otro, la regulación de las bases que permitirán a las asociaciones profesionales la percepción de subvenciones públicas con cargo a los presupuestos generales del Estado.

Como activo y animoso protagonista de este escenario de participación, me permito asegurar que esta asociación profesional que hoy nos convoca es un magnífico ejemplo de organización que ha sabido entender e interiorizar el nuevo modelo de participación que crea y favorece la ley de derechos y deberes, y en el que las asociaciones profesionales están presentes, cada vez con mayor naturalidad, cuando se aborda el tratamiento de distintos aspectos profesionales y sociales de los guardias civiles.

Quiero comenzar expresándoles mi agradecimiento por haberme invitado a participar en la inauguración de este interesante evento que ha organizado la Asociación Profesional de Suboficiales de la Guardia Civil, de manera muy especial al Sargento Silva, y que durante tres intensas jornadas de debate y trabajo profundizará en las inquietudes que, en amplio espectro, preocupan a un componente profesional tan consustancial al funcionamiento de la Guardia Civil como son los hombres y mujeres de su Escala de Suboficiales, auténtica columna vertebral del Cuerpo. Tras los cinco años de vigencia de la ley orgánica de derechos y deberes, que crea el régimen asociativo profesional, está claro que ha quedado consolidado como un modelo no sindical de defensa de intereses profesionales, económicos y sociales que se basa en la participación y no en la negociación, que está dando pruebas claras de que funciona y, el éxito de este modelo está en que, tras el precedente de las asociaciones de jueces, magistrados y fiscales, recientemente, los miembros de las Fuerzas Armadas tienen reconocido un sistema de promoción de intereses profesionales que, igualmente, está basado en el ejercicio del derecho de asociación. El régimen jurídico específico propio de las asociaciones profesionales de guardias civiles pronto se verá actualizado con el desarrollo reglamentario de dos previsiones contempladas en la ley y que resultan fundamentales para la vitalidad de las actividades propias del asociacionismo profesional, como son, por un lado, el reconocimiento de los derechos de los representantes asociativos a disponer de tiempo, horas mensuales y

Gracias a este entendimiento cabal e, igualmente, merced a un demostrado espíritu de compromiso y talante colaborador, les aseguro que a esta asociación se la atiende y se la escucha; con sus posicionamientos, responsables e influyentes, teñidos de perseverancia y en ocasiones de tozudez, ha conseguido, por medio de sus representantes, llevar a buen puerto numerosas iniciativas que interesan y de las que se han beneficiado, y mucho, todos los suboficiales del Cuerpo. Se espera que sigáis así, siendo una voz responsable que conciencie y que no haga decaer la convicción colectiva de que la Guardia Civil necesita suboficiales orgullosos de su condición y persuadidos de que deben gozar de un status profesional propio y diferenciado. Estoy convencido de que así lo haréis y más aún cuando hoy puedo comprobar de primera mano la seriedad y ambición con la que habéis organizado este congreso. Aplaudo vuestra decisión por desarrollar aspectos tan vinculados a la deontología profesional como el ejercicio del mando, que se preocupan por la perspectiva del suboficial en las distintas especialidades del Cuerpo o que tratan de aspectos tan específicos como la situación de la mujer-suboficial. Debatir, compartir y participar es, en definitiva, impulsar, colaborar y construir. Todo ello pone de manifiesto, una vez más, vuestro alineamiento eficaz con el futuro de la Guardia Civil y una preocupación sincera y constructiva por los problemas que afectan a sus integrantes. Estáis presentes aquí los delegados y responsables territoriales de la asociación; a vosotros os aliento a que el ánimo colaborativo que transmite vuestra asociación profesional lo trasladéis y extendáis en los contactos que mantengáis con jefes de unidades periféricas.

Vuestra paciente labor, ya sea en el Consejo de la Guardia Civil o en sus Comisiones o en los distintos Grupos de Trabajo va, poco a poco, viendo unos frutos que muchas veces han contemplado al suboficial como merecido destinatario central de sus beneficiosos avances. La normativa de jornada y horarios de servicio fue de las primeras que, siendo gestadas en el ámbito de grupos de trabajo con participación de las asociaciones profesionales contempló y salvaguardó expresamente el estatus singular del suboficial, previendo que éstos no fueran empeñados en la ejecución de servicios rutinarios preventivos y que únicamente pudieran ser designados para la realización de servicios que tuvieran por objeto hacerse cargo de áreas concretas de responsabilidad o que supusieran ponerles al frente de dispositivos operativos específicos, llevando a cabo la dirección, impulso y supervisión de los mismos. Pero si por encima de otras hay una iniciativa de éxito que merece destacarse es la apuesta decidida por recuperar y afianzar la figura del Comandante de Puesto como mando. El Comandante de Puesto, cargo cuyo ejercicio descansa de forma mayoritaria en la escala de suboficiales, se encuentra al frente de las unidades fundamentales de la organización territorial de la Guardia Civil, siendo notorio sinónimo de entrega y dedicación al servicio y ejemplo cotidiano de la cercanía, proximidad y atención al ciudadano que caracterizan el modelo de servicio de la Guardia Civil. Uno de los primeros resultados de la amplia reflexión mantenida sobre su figura, fue la aprobación de uno de los pocos documentos doctrinales sobre el servicio que se han aprobado en febrero pasado: las “Orientaciones para el ejercicio del mando por el Comandante de Puesto”. Con estas orientaciones, que vienen a actualizar los nada menos que 32 artículos de la Cartilla Fundacional que ya desde los orígenes del Cuerpo vienen a definir su semblanza, se trata de poner de manifiesto algunas características particulares de su acción, dentro de un contexto general de cualidades y responsabilidades que, a la postre, han de ser exigidas a todos y cada uno de los niveles de mando de la Guardia Civil.Otra medida muy importante, ha sido la de favorecer la conciliación del servicio y la vida personal y familiar, donde probablemente quede mucho camino por andar; se ha dado reconocimiento formal, mediante orden general, para poder compatibilizar la dedicación y la atención permanente a la función del ejercicio del mando del Comandante de Puesto, con los necesarios descansos diarios o semanales que le correspondan.

Sin lugar a dudas, contemplar la sustitución del Comandante de Puesto en sus periodos de descanso ha sido una medida altamente positiva que se redondea más aún cuando esta alternancia natural se ve recompensada con medidas de contenido económico. La más reciente modificación de la normativa sobre productividad ha permitido, como es sabido, que quienes sustituyan al Comandante de Puesto o a los Jefes de Área en el ejercicio de sus funciones para que éstos disfruten de su merecido descanso, vean satisfecho este compromiso con un reconocimiento retributivo. Más aun, también dentro de esta modificación normativa se contempló que los Comandantes de Puesto fueran la única cate-

goría profesional de la Guardia Civil que tiene una cobertura presupuestaria de su productividad del 100% de los puestos del catálogo de la Institución. Compartirán conmigo que estas medidas, además de justas y merecidas, cobran mayor relieve cuando se considera el difícil contexto económico en el que fueron aprobadas y cuando vienen de un gobierno o dirección general de la que podría pensar una animadversión hacia las asociaciones que, queda claro, no es cierta sino, antes al contrario, ha dado ya muestras más que suficientes en menos de un año de su apuesta clara por el cumplimiento de la ley en este sentido, sin tipo alguno de reticencias. Yo puedo decir aquí y hoy, con orgullo y bien alto, que creo en

“La Guardia Civil necesita suboficiales orgullosos de su condición y persuadidos de que deben gozar de un status profesional propio y diferenciado” El Director General de la Guardia Civil, Arsenio Fernández de Mesa, ha inaugurado el “III Congreso Nacional de Suboficiales”, organizado por la Asociación Profesional de Suboficiales de la Guardia Civil (ASES) que se celebra en Madrid durante los días 22 al 24. Durante las jornadas de trabajo se profundizará en temas que afectan a la Escala de Suboficiales de la Guardia Civil. En sus palabras, Arsenio Fernández de Mesa ha hecho alusión a que el régimen jurídico de las asociaciones profesionales de guardias civiles pronto será actualizado con dos previsiones contempladas en la ley como son el reconocimiento de los derechos de los representantes asociativos a disponer de tiempo, horas mensuales y permisos para llevar a cabo su actividad y la regulación de las bases que permitirán a las asociaciones profesionales la percepción de subvenciones públicas con cargo a los presupuestos generales del Estado. Fernández de Mesa también ha asegurado que esta asociación profesional es un magnífico ejemplo de organización que ha sabido entender e interiorizar el nuevo modelo de participación que crea y favorece la ley de derechos y deberes. “Espero que sigáis así, siendo una voz responsable que conciencie y que no haga decaer la convicción colectiva de que la Guardia Civil necesita suboficiales orgullosos de su condición y persuadidos de que deben gozar de un status profesional propio y diferenciado”. Además, ha animado a los delegados y responsables territoriales de la asociación a trasladar y extender esa colaboración con los jefes de unidades periféricas. En sus palabras, el Director General también ha querido destacar la apuesta decidida por recuperar y afianzar la figura del Suboficial como Comandante de Puesto al frente de las unidades fundamentales de la organización territorial de la Guardia Civil, ya que es sinónimo de entrega y dedicación al servicio y ejemplo cotidiano de la cercanía, proximidad y atención al ciudadano que caracterizan el modelo de servicio de la Guardia Civil. En este sentido, el Director General ha destacado algunos de los logros que se han conseguido a través del Consejo de la Guardia Civil que afectan directamente a los suboficiales, como son la aprobación, el pasado mes de febrero, de un documento sobre las “Orientaciones para el ejercicio del mando por el Comandante de Puesto” o la Orden General que se ha aprobado para favorecer la conciliación del servicio y la vida personal y familiar, que permite compatibilizar la dedicación y atención permanente a la función del ejercicio del mando de Comandante de Puesto, con los necesarios descansos diarios o semanales que le correspondan. También dentro de esta modificación normativa se contempló que los Comandantes de Puesto fueran la única categoría profesional de la Guardia Civil para tener una cobertura presupuestaria de su productividad del 100% de los puestos del catálogo de la Institución. Para terminar, Arsenio Fernández de Mesa ha valorado “vuestro compromiso leal con la Guardia Civil y apelando a vuestro sentido de la responsabilidad, para que, como asociación profesional, sigáis, ya sea en el seno del Grupo de Trabajo propio del Suboficial o en cualquier otro foro, demostrando la misma preocupación, peleando sin estridencias innecesarias por los intereses propios del suboficial y agradeciendo a todos vosotros, suboficiales, vuestro trabajo, vuestra sobriedad y vuestra ejemplar actitud profesional que dignifican y honran a diario a la Guardia Civil y a España”.

la figura vital e imprescindible para la Guardia Civil de los Suboficiales. Termino con dos cosas: valorando vuestro compromiso leal con la Guardia Civil y apelando a vuestro sentido de la responsabilidad, para que, como asociación profesional, sigáis, ya sea en el seno del Grupo de Trabajo propio del Suboficial o en cualquier otro foro, demostrando la misma preocupación, peleando sin estridencias innecesarias por los intereses propios del suboficial y agradeciendo a todos vosotros, suboficiales, vuestro trabajo, vuestra sobriedad y vuestra ejemplar actitud profesional que dignifican y honran a diario a la Guardia Civil y a España. Muchas gracias.

El Director General ha hecho una apuesta “clara, directa y decidida” por las asociaciones profesionales de guardias civiles Se ha desarrollado la normativa que les permite acceder a horas y premisos de representación y el acceso a subvenciones. El presidente de ASESGC ha resaltado en el III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil el interés de Fernández de Mesa por las asociaciones del cuerpo porque ha entendido su modelo de participación y ha hecho, desde su toma de posesión, una apuesta “clara, directa y decidida” por esas organizaciones. Así, en sus diez meses en el cargo el Director General de la Guardia Civil ha dado su visto bueno a algunas medidas en favor de estas asociaciones, como la instrucción para que sus miembros puedan disponer de horas y permisos para el desarrollo de su actividad en defensa de los derechos económicos y profesionales de los guardias civiles y el acceso a subvenciones. “Ya ha hecho más que otros en cuatro años”, dijo Silva en clara referencia a la etapa anterior. Las Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles han vivido una época de oscurantismo con el anterior Director General Sr. Velásquez no sólo en el ámbito del desarrollo normativo sino también en el participativo en grupos de trabajo y comisiones. Fernandez de Mesa dijo en el Congreso de los Suboficiales que acababa de firmar, minutos antes de su intervención, la Orden General de permisos y horas de representación por lo que los representantes de las asociaciones representativas podrán disfrutar ya de este derecho 6 en el mes de diciembre.

intervención completa del

Presidente de ASES cia del asunto, una reflexión interna acerca del modelo de suboficial que queríamos defender en ese grupo de trabajo. Pugnaban dos modelos contrapuestos o antagónicos. Por un lado, el que defendía la exclusión del régimen general de tiempos y horarios que representaba el modelo de auténtico mando y por otro, el modelo que denominamos “guardia con galones” que prefería situar al suboficial en el régimen general de horarios y que venía a representar la ruptura con el modelo de suboficial como mando, modelo que se dejaba seducir por los derechos que conllevaba y de los que carecía el suboficial en aquellos momentos.

ASES puede decir hoy día que afronta este III Congreso de Suboficiales con madurez y las ideas muy claras. En Monterroso Lugo, donde celebramos nuestro primer gran encuentro de suboficiales, éramos muy jóvenes e inexpertos. En Santander estábamos algo confusos. Como cualquier gran organización, ASES ha ido pasando por diversas vicisitudes hasta llegar a la madurez, a esa edad en la que uno se siente pletórico, con fuerza, con ideas, con un proyecto por realizar. Los obstáculos, al fin y al cabo, son oportunidades para crecer y afianzarse. ASES, cuando surgió, aglutinó a todos aquellos suboficiales con inquietudes asociativas, no todas ellas, lógicamente, en la misma dirección. Fue necesario e inevitable que surgieran tensiones internas y se depuraran conceptos y concepciones. Sin embargo, no quiero dejar pasar la oportunidad de agradecer a todas aquellas personas que colaboraron en aquellos duros momentos iniciales, aunque ya no estén con nosotros, porque todos contribuyeron a hacer grande ASES y lucharon, a su manera, por la Escala de Suboficiales. Permítanme que me refiera en este devenir hacia la madurez a la campaña que denominamos “los suboficiales decidimos”, en el año 2010, como un hito histórico en nuestro devenir asociativo, en nuestra depuración ideológica y en la que muchos de vosotros participasteis. Por aquél entonces, se debatía en un grupo de trabajo la Orden General de Jornada y Horario (OG 4/2010). ASES se planteó, por la importan-

Esta importantísima distinción forjó y apuntaló el espíritu de ASES cuando decidió por abrumadora mayoría abrazar el modelo de auténtico mando. Pero no sólo estaba el debate en el seno de ASES, conseguimos trasladarlo a la Dirección General, hoy nos consta que fue así. Vieron el peligro que entrañaba la figura del suboficial sin un carácter bien definido y articulado de mando, autonomía funcional y responsabilidad. Un peligro cierto y real que ya se respiraba en las unidades por la confusión entre un Comandante de Puesto con unas funciones muy debilitadas y los demás miembros de la Unidad. Del resultado de esa reflexión, en definitiva, dimanan la OG 4/2010, la OG 6/2011, la modificación de la OG de Productividad que establece las dos nuevas modalidades E-17 y E18 y la Circular 2/2012 sobre orientaciones para el ejercicio del mando por el Comandante de Puesto, verdadera “Constitución” que debe dirigir a los comandantes de puesto. Pero no sólo ASES ha sido clave en este proceso de recuperación de la figura del Comandante de Puesto, hay una persona en especial al que le debemos estar agradecidos siempre porque ha sido el más firme defensor de los suboficiales como Mandos con autonomía funcional que jamás haya existido. Quien entendió el mensaje de ASES haciéndolo suyo e impulsando los cambios normativos a los que me he referido y de los que hoy disfrutan más de 2000 suboficiales comandantes de puesto y jefes de área de puestos principales. Me refiero al Director Adjunto Operativo Excmo. Sr. Don Cándido Cardiel Ojer. Al que propondré en la Junta de Delegados del Sábado para una MENCION DE RECONOCIMIENTO ESPECIAL por parte de este órgano por su manifiesta labor en

defensa de los suboficiales de la Guardia Civil. Mientras otras organizaciones salían a la calle en una nefasta manifestación a las puertas de la Dirección General en aquel otoño de 2010, ASES aplaudía con valentía la modificación normativa de la OG de jornada y horario aprobada días antes y que suponía un hito para los suboficiales al excluirlos de los servicios rutinarios y la consideraba positiva. Hoy podemos afirmar que no nos equivocamos, tomamos una decisión arriesgada, muy criticada. Y acertamos, confiamos y acertamos. Cuando hace unos minutos el Polilla Porcuna, el Brigada Porcuna, me presentaba, se me pasaban fugazmente por la cabeza aquellos años de polilla en Valdemoro donde fuimos compañeros. Nos llevó al Colegio, la ilusión por defender una idea, por pertenecer a un Cuerpo con historia, ejemplar, las ganas de vestir el uniforme, de servir… que os voy a contar …. si lo habéis vivido y sentido como yo. Esos sentimientos y los valores que nos inculcaron siguen vigentes y de alguna forma están ínsitos en la filosofía de ASES. Siempre he repetido una frase en todas las reuniones que hemos realizado por toda España; “EN ASES NOS SENTIMOS ORGULLOSOS DE SER GUARDIAS CIVILES”, cuando la he dicho he mirado a los ojos a los compañeros y los he visto asentir.

Siempre he repetido una frase en todas las reuniones que hemos realizado por toda España:

“En ases nos sentimos orgullosos de ser guardias civiles”, cuando la he dicho he mirado a los ojos a los compañeros y los he visto asentir

Valores fundamentales que nos han llevado a nuestra INDEPENDENCIA y SERIEDAD. Como pilares esenciales de nuestra organización. Creemos además que principios similares deben extenderse a otras organizaciones que operan en el ámbito asociativo. La Guardia Civil es singular y no le encaja bien trasladar sin más modelos de lucha sindicales.

Fruto de esta forma de ser, ASES es una Organización eminentemente práctica, que apuesta por resolver el problema concreto pero dentro del modelo, sin destruirlo. Aportando siempre soluciones coherentes y serias. ASES tiene la esperanza de que se extienda este modelo asociativo en la Guardia Civil y creemos que también en este aspecto jugamos un papel fundamental. Que esta visión de ASES del mundo asociativo es la adecuada lo demuestran los 48 representantes de otras tantas comandancias que están hoy aquí presentes en este Congreso, nuestros más de 3000 afiliados, nuestros dos vocales en el Consejo de la Guardia Civil con más de 2500 votos de diferencia sobre la segunda fuerza y sobre todo, el respeto que nos demuestran muchísimas personas a las que hemos llegado con nuestra filosofía y porque no decirlo, muchísimos mandos a los que les hemos oído decir “ASES es diferente”, “me gusta como exponéis los problemas”, “continuar en esa línea”. Eso me llena de orgullo. Estas palabras son la satisfacción más grande que he tenido en el mundo asociativo.

El Congreso de la confianza

en los suboficiales

Los suboficiales debemos estar orgullosos no sólo de contar con una Asociación poderosa y firme, “madura” en palabras de su Presidente, sino de tener en nuestras filas personas de una calidad extraordinaria, tanto humana como profesional. Digo esto por la forma en que se han llevado a cabo las ponencias del III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil, con nuestra propia “materia prima”. ASES ha sabido confiar en los suboficiales para deponer sobre las especialidades del Cuerpo y no le han defraudado. Quien estuvo allí sabe a lo que me refiero. Hemos disfrutado, compartido y aprendido, pero sobre todo, se ha hecho más grande la familia de ASES. La exclusividad de ASES no sólo ha sabido en este caso anteponerse a partidos políticos o sindicatos (que no fueron invitados), sino que esta vez también se ha dejado notar en las ponencias del Congreso. Esto las ha hecho más interesantes y comprensibles por todos. El Director General elogio a ASES y defendió de alguna forma la exclusividad de la Asociación al aludir a la necesidad de contar con un estatus profesional propio y diferenciado para los suboficiales. ASES se debe a todas las especialidades del Cuerpo y así ha sido entendido a juzgar por lo visto en este III Congreso de Suboficiales. Quien no estuvo allí se perdió un gran encuentro de suboficiales y un poco de Historia.

Hoy tenemos el inmenso honor de tener entre nosotros al Director General de la Guardia Civil. El día que solicité su asistencia me dijo que vendría sin mirar su agenda y además creo que la ha modificado sustancialmente para poder estar hoy aquí con los suboficiales, se ve que al Director también le han hablado bien de ASES.

la formación y a otras especialidades, Policía Judicial, Tráfico, IAE, Fiscal, PLM,...

Arsenio Fernández de Mesa, en el poco tiempo que lleva al frente de la Dirección General, ha impulsado el asociacionismo en la Guardia Civil de forma valiente, prueba de ello son las subvenciones a las asociaciones profesionales de guardias civiles incluidas en los PGE y la instrucción sobre el régimen de tiempo, horas y permisos de los representantes de las asociaciones representativas que aprobamos en el Consejo de este mismo lunes. Un buen comienzo, ya ha hecho más que otros en cuatro años.

Ahora ASES con esta madurez y una gran organización con personas capaces y con ganas de trabajar puede afrontar nuevos retos, nuevas reivindicaciones y demandas para los suboficiales sea cual sea su destino o especialidad con garantías de éxito.

Como decía al principio, ASES ha alcanzado una serena madurez y esto nos permite ahora ampliar nuestros horizontes de demanda y reivindicación a otras realidades fundamentales de la Institución como la Mujer, el Acoso Laboral o la Enseñanza,

Quizás hemos estado demasiado volcados con los Comandantes de Puesto, pero también es cierto que estaban muy mal y representan 1/3 de la Escala.

Y este es precisamente el motivo de este III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil, proclamar esas ganas y nuestra capacidad para asumir nuevos retos. Quiero terminar mi intervención con un deseo; “ASES debe pervivir en el tiempo por encima de las personas por el mucho trabajo que todavía queda por hacer por los suboficiales y por la propia Guardia Civil”. Muchas gracias a todos.

“El modelo asociacionista adoptado por ASES se extenderá a otras asociaciones” Un modelo de éxito que ha entendido perfectamente el papel participativo de las Asociaciones en el ámbito de la Guardia Civil En la inauguración del III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil organizado por ASES, el Presidente de la Asociación D. José Francisco Silva Nieto agradeció su dedicación a todos los suboficiales que han colaborado en cualquier época con la Asociación porque “todos a su manera han luchado por los derechos de los suboficiales y han contribuido a hacer grande ASES”. Silva dijo que “la decisión adoptada por todos los suboficiales en 2010 después de la campaña “los suboficiales decidimos” al abrazar por abrumadora mayoría el modelo de mando con autonomía funcional, forjó y apuntaló el espíritu de ASES”. También, que ASES consiguió trasladar este debate a la Dirección General que “recogió el guante” y entendió el mensaje. De esa reflexión dimanan hoy la OG 4/2010, la OG 6/2011, la modificación de la OG de productividad y la Circular 2/2012 verdadera “Constitución” para los comandantes de puesto. “ASES confió y acertó”, en palabras del Presidente. “ASES ha alcanzado una serena madurez y esto nos permite ahora ampliar nuestros horizontes de demanda y reivindicación a otras realidades fundamentales de la Institución como la Mujer, el Acoso Laboral o la Enseñanza, la formación y a otras especialidades, Policía Judicial, Tráfico, IAE, Fiscal, PLM, COS, SEPRONA”, “nos preocupamos por todos los suboficiales, sea cual sea su destino” Ahora ASES con esta madurez y una gran organización con personas capaces y con ganas de trabajar puede afrontar nuevos retos, nuevas reivindicaciones y demandas para los suboficiales sea cual sea su destino o especialidad con garantías de éxito. Y ese es precisamente el motivo del III Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil, que ASES celebra en Madrid, proclamar esas ganas y la capacidad de la Asociación para asumir nuevos retos. ASES, según su Presidente, “jugará un papel fundamental en el ámbito asociativo al haber establecido un modelo de Asociación novedoso y de éxitos, que se extenderá a otras organizaciones de la Guardia Civil”, “ahí también ASES jugará un papel fundamental”, aseguro Silva. 8

La reciente promulgación de la Orden General 9/2012 sobre mando, disciplina y régimen interior de las unidades ha creado cierta confusión sobre la realización del Servicio de Puertas que algunos creen que puede recaer en suboficiales y cabos que no sean comandantes de puesto. Empleo este último al que afectaría intensamente ya que más de 2.000 efectivos con empelo de cabo o cabo 1º prestan servicio en puestos sin ser comandantes de puesto. Sin embargo, en este informe demostraremos que no es así. En efecto, la Disposición Adicional Tercera establece diversos aspectos complementarios relativos al Servicio de Puertas. El párrafo objeto de polémica dice que el nombramiento del Servicio de Puertas se realizará con los mismos criterios que para el nombramiento del resto de los servicios del Puesto (equidad, eficiencia, etc.). El servicio, continúa el párrafo primero, podrá recaer en cualquier componente del mismo (el Puesto) a excepción del propio Comandante de Puesto, pudiendo también quedar excluidos los que tengan asignadas funciones de investigación en los Puestos Principales. De una lectura superficial de la disposición adicional tercera podría interpretarse que todos los demás integrantes de un Puesto deberían realizar imperativamente Servicio de Puertas. Esta interpretación sería especialmente grave para los Jefes de Área de los Puestos Principales, para los suboficiales que están encuadrados en los puestos ordinarios sin ser comandantes de puesto y también, no lo olvidemos por su importancia, para los cabos y cabos 1º en los puestos tanto principales como ordinarios en los que no realizan labores de Comandante de Puesto, supuesto este el más numeroso y que afectaría a un número importantísimo de guardias civiles, más de 2000 como hemos dicho al principio. En primer lugar comenzaremos este análisis jurídico del Servicio de Puertas configurado en la Orden General sobre mando, disciplina y régimen interior de las Unidades refiriéndonos a la sistemática del articulado ya que la disposición adicional tercera regula aspectos complementarios del Servicio de Puertas y de ahí, lógicamente, su encuadramiento en una disposición adicional y no en el propio articulado que es sustantivo.

Es importantísimo resaltar que se emplea el condicional “podrá recaer” el Servicio de Puertas sobre cualquier miembro de la Unidad, lo que otorga un margen de actuación amplio. Una posibilidad y no un mandato imperativo. Lo que si queda meridianamente claro es la exclusión radical del Servicio de Puertas del propio Comandante de Puesto. Es decir, la disposición adicional tercera no excluye a nadie de la posible prestación del Servicio de Puertas excepto al propio Comandante de Puesto, pero tampoco incluye a todos los demás. Sobre todos los demás podrá recaer, pero no tiene, imperativamente, que ser así. Entonces, quien nombra el servicio de la Unidad dispone de un abanico amplio de personal sobre el que podrá recaer el Servicio de Puertas. ¿Por qué entonces no se debe nombrar Servicio de Puertas a suboficiales y a cabos que no sean comandantes de Puesto?. Es obligatorio comenzar por los Jefes de Área de los Puestos Principales que sería el supuesto más trascendente porque su exclusión es clarísima y no deja lugar a dudas. Estos mandos, están excluidos del régimen general de tiempos y horarios por la Orden General 4/2010 ya que están incluidos en la productividad estructural E-17. El punto tercero de la norma decimoquinta de la OG 4/2010 excluye al personal que ejerce funciones de mando de la realización de servicios preventivos sin un objetivo concreto de mando. Es clarísimo que los suboficiales o quienes estén al mando de un área de un puesto principal NO REALIZARAN SERVICIO DE PUERTAS porque la normativa sobre servicio) OG 4/2010) se lo impide de forma directa al ser un servicio cuyas funciones vienen definidas en el artículo 30 de la Orden General sobre mando, disciplina y régimen interior y en ninguna de ellas se aprecia al valor añadido de mando que se requiere. En fin, la disposición adicional segunda de la Orden General sobre mando, disciplina y régimen interior de las unidades remite para el nombramiento de los servicios descritos en ella a la Orden General sobre Jornada y Horario de Servicio (OG 4/2010).

Esta disposición adicional segunda en concordancia con la sección cuarta de la Orden General 4/2010 deja fuera a los Jefes de Área de Puestos Principales de la realización de este servicio ordinario. En segundo lugar, aquellos suboficiales y sobre todo los cabos de puestos ordinarios que no son Comandantes de Puesto también deben quedar fuera de la prestación del Servicio de Puertas. Esta interpretación viene derivada de la propia redacción de la disposición adicional ampliamente referida ya que no configura un mandato imperativo si no en términos de posibilidad; “podrá recaer”. Las excepciones al nombramiento del Servicio de Puertas pueden y deben establecerse en el Libro de Normas de Régimen Interior en virtud de los artículos 23 apartado g) y 30 de la Orden General sobre mando, disciplina y régimen interior y en la propia Carpeta de Ordenes donde se puede particularizar sobre este Servicio Ordinario de los Puestos. Pero la excepción contemplada en el Libro de Régimen Interior o en la propia Carpeta de Ordenes no debe ser arbitraria o carente de una razonabilidad suficiente. Esta razonabilidad viene dada por las labores de apoyo al mando que realizan y sobre todo por las sustituciones en el ejercicio del mando (continuidad en el ejercicio del mando) que realizan, como mínimo, semanalmente durante los descansos del Comandante de Puesto o por otras ausencias contribuyendo directamente por tanto a la acción del mando (Orden PRE/1983/2012 de 14 de septiembre). Este último punto es fundamental. A raíz de la modificación de la Orden General 10/2006 sobre productividad y sobreesfuerzos se da carta de naturaleza a las sustituciones en el mando al incluir las horas de sustitución en los descansos semanales tanto de los Jefes de Área como de los Comandantes de Puesto. Esto quiere decir, que estos sustitutos entran de lleno en la Sección Cuarta de la OG 4/2010 sobre servicio al recibir la consideración de mando en la normativa sobre sobreesfuerzos (OG 5/2012) porque se les retribuye la sustitución en el mando.

La diferencia es clara, hasta ahora sólo recibían esa consideración de mando al realizar sustituciones accidentales o interinas (bajas, vacaciones, etc del titular) pero la modificación de la OG de Productividad 10/2006 operada por la OG 5/2012 les atribuye dos indicadores de ISNF por cada día de sustitución en los descansos del titular y los integra en el concepto de “personal que ejerce funciones de mando” y se les debe aplicar el punto 3ª apartado a) de

la norma decimoquinta de la OG sobre jornada y horario de servicio 4/2010 y por tanto deben quedar radicalmente excluidos de los servicios preventivos sin un objetivo concreto de mando. Como colofón a toda esta argumentación jurídica, se impone sobremanera a favor de nuestra tesis el concepto de coordinación funcional permanente (OG 6/2001) entre el Comandante de Puesto y el que por ordenanza esté llamado

a sustituirle. Esta coordinación funcional permanente es incompatible, por su propia naturaleza, con el Servicio de Puertas. Además de esta clarísima circunstancia de las sustituciones en el mando, del apoyo al mando y de la propia coordinación funcional permanente que realizan estos suboficiales y cabos, está la propia normativa militar al respecto y que es de aplicación a la Guardia Civil.

ta n e s e repr

Que los cabos de la Guardia Civil no se sienten representados por nadie no viene de ahora. Ahora, con la Orden General que ha levantado tanto polvo con las puertas, a los cabos les vuelve a escocer. Han tenido que recurrir a una Asociación de Suboficiales para que salgan en su defensa porque no quieren hacer puertas, se sienten mandos. Tampoco es la primera vez que piden ayuda, asesoramiento, quejarse… o simplemente hacerse socio. Nos apena porque muchos hemos sido cabos y les comprendemos, comprendemos su soledad. Los cabos son mandos y como tales sientes y padecen las mismas inclemencias “meteorológicas” que los suboficiales. Y volvemos a la antigua polémica, ¿asociaciones exclusivas o generalistas?, ¿les suena esto? Los cabos no se sienten representados… defendidos, esto no viene de ayer. Sé que se ronda una Asociación exclusiva de cabos porque les está ocurriendo lo que le ocurrió a los suboficiales en su momento, la minoría siempre lleva las de perder. También para eso han pedido ayuda… ya veremos. ASES podría plantearse dar cabida a los cabos en su Asociación. ¿Por qué no?, ¿Por qué sí? Ahí queda el debate. Nosotros ya pasamos por esto y nos duele su situación.

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¡ ú lt i m a h o r a !

Los cabos y los Jefes de Area de Puestos Principales no deben realizar Servicio de Puertas

El Estado Mayor ratifica que

ningún mando hará Servicio de Puertas

“este servicio corresponde desempeñarlo en exclusiva a los guardias” ASES solicitó la aclaración por los problemas interpretativos de la norma tras elaborar un informe jurídico que excluía a los suboficiales y a los cabos Tal y como ya adelantó ASES y a instancias nuestras, el Jefe del Mando de Operaciones del Estado Mayor de la Dirección General de la Guardia Civil ha trasladado a todas las unidades del Cuerpo un escrito interpretativo sobre la sección tercera de la Orden General 9/2012, de Mando, Disciplina y Régimen interior de las Unidades, que dice:

“1. El Servicio de Puertas se nombrará siguiendo los mismos criterios que para el nombramiento del resto de servicios del Puesto, procurando en su planificación obtener la mayor eficiencia posible del potencial de servicio disponible. Para ello, este servicio podrá recaer en cualquier componente del mismo a excepción del propio Comandante de Puesto, pudiendo quedar también excluidos los que tengan asignadas funciones de investigación en los Puestos Principales.”

Para el Estado Mayor, tal y como advirtió ASES, esta redacción puede llevar a equívoco por cuanto puede interpretarse que la expresión “todos los componentes del puesto” se refiera a cualquier empleo, excluyendo exclusivamente al comandante de puesto. Continua el escrito afirmando taxativamente; “El sentido de este artículo es el de que el servicio de puertas sólo puede ser prestado por personal cuyo empleo sea guardia civil,

respondiendo al nombre tradicional de “Guardia de Puertas” que establece el Reglamento para el Servicio y que indica en su artículo 146”. El citado artículo del Reglamento dice; “Para el mejor desempeño de su cometido, los Comandantes de Puesto tendrán en cuenta lo siguiente: 1º El servicio de puertas, desempeñado solamente por los guardias, lo prestarán con el traje de día, pistola o fusil, según se ordene.” Por último, la exclusión expresa del comandante de puesto en la Orden General citada debe entenderse para el caso en que un componente del puesto de empleo Guardia Civil, desempeñe el mando del mismo con carácter accidental o interino. Esta es la interpretación que hace el EM sobre la obligación de realizar servicio de puertas, en consonancia con la interpretación difundida por ASES en nuestro informe jurídico sobre el tema. ASES solicitó en la última reunión de la Comisión de Normativa del Consejo la aclaración de esta disposición por considerar que daba lugar a equívocos y este es el resultado.

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denun c ia

a un Sargento Comandante Puesto

por obligar a identificaciones masivas de conductores La Asociación de la Escala Básica ha denunciado al comandante de puesto de Villalba del Alcor (Huelva) por pedir a los agentes que realicen identificaciones masivas de posibles infractores, que son, posteriormente, incorporadas a una base de datos oficial La AUGC ha señalado que estas identificaciones han sido ordenadas de forma que el comandante aconseja a los agentes hacerla en función de la utilidad que puedan tener en el futuro, ante posibles actos delictivos en los que puedan participar los identificados, a pesar de que se trate de personas que no cuenten en ese momento con antecedentes penales. La asociación recuerda que “siempre se está diciendo que no se obliga a nadie a poner denuncias o a identificar de forma indiscriminada pero eso no es así, ya estas ordenes no se ponen por escrito se dicen de forma verbal, pero por fin un comandante de puesto lo ha puesto por escrito y se lo ha entregado a todos los guardias del puesto y ha llegado a nuestras manos”. Ha recordado que, la GuardIa Civil, hace normalmente controles “y como sabéis paramos vehículos e identificamos a las personas, pero esto hay que hacerlo con unas ciertas condiciones, porque no se puede parar por parar, identificar por identificar, sino que hay que hacerlo cuando se tenga una sospecha que se ha cometido un delito o bien por que has visto una infracción”. Normalmente, recuerda, los comandantes de puesto confeccionan una papeleta de servicio y ponen dos o tres puntos de verificación donde los guardias que están de servicio están obligados a parar los coches e identificar a los que vayan: “los datos de estas personas son introducidos en una base de datos que se llama SIGO, aunque no sean de interés policial, y hay un sinfín de ciudadanos que están incluidos en esta base de datos a los que solo se les pone identificado en tal carretera” La AUGC, que ha pedido la apertura de un expediente al comandante de puesto de Villalba del Alcor, recuerda que hay informes del defensor del pueblo en contra de estas prácticas, así como “existe un documento que hay que entregar a los ciudadanos para que soliciten que se borren sus datos de este fichero, pero los guardias nunca los informan ni le entregan este documento para que puedan ejercer sus derechos, porque sus mandos no los informan o nos les interesa que se borren. Al Sargento se la ha abierto una información reservada para aclarar los hechos denunciados por esta Asociación. ASES ha puesto a disposición del suboficial el servicio jurídico para su defensa y posterior ejercicio de acciones tendentes a restablecer su honorabilidad. En cualquier caso, ASES desea manifestar que las identificaciones grabadas en SIGO las realizan los miembros de la patrulla correspondiente, que son quienes por la inmediatez y presencia física en el lugar deben valorar su inclusión o no en la base y en quienes recae el deber de información de derechos. También que las mismas se realizan siguiendo los criterios marcados por los superiores y el propio procedimiento SIGO. Por otra parte, las normas generales dictadas por la Dirección Adjunta Operativa sobre controles e identificaciones de vehículos deben conocerlas los miembros de la Guardia Civil y cumplirlas.

D. ANTONIO SUÁREZ VALDÉZ Abogado especialista en Derecho Militar y de la Guardia Civil

1ª PONENCIA Sargento D. SANTIAGO ÁLVAREZ MARISCAL Equipo Policía Judicial de Pravia (Asturias)

tema “GUARDIAS DE LOCALIZACIÓN Y DESCANSOS EN POLICÍA JUDICIAL”

“LA DEFENSA EFICAZ DE NUESTROS INTERESES EN EL ÁMBITO MILITAR” No manifestar en Informaciones Verbales o Reservadas, para evitar que aunque seamos citados como “testigos”, después nos podamos convertir en acusados. Cualquier tipo de manifestación en estas informaciones verbales / reservadas no se pueden rebatir luego en el procedimiento disciplinario que se pueda abrir. Antes de cursar un parte disciplinario, remitirlo al gabinete jurídico Suárez Valdés para que lo corrija y nos encauce el mismo tras contar todo lo sucedido. No obviar datos que luego aparezcan en el procedimiento y se puedan volver en nuestra contra. Recabar todos los hechos que se vayan produciendo para vertirlos en el procedimiento como pruebas. No se puede cursar un parte discipliario sin pruebas.

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Considera que el socio no necesita abogado para presentarse ante el Instructor del procedimiento y decirle “ me acojo a mi derecho a no declarar, pondré los hechos en conocimiento de mi abogado”. No obstante si alguno considera que debe ir acompañado de abogado, que lo solicite, pero este abogado no hará nada sin consultar previamente con el gabinete jurídico, para evitar equívocos en el procedimiento. En caso de sufrir “ acoso laboral”, ascendente, descendente u horizontal, procurar recabar pruebas, y si es necesario, lograr de algún

modo las conversaciones en las que se produzcan estos hechos, escritos, hechos, llegando incluso a grabar estas conversaciones, con la premisa de que no sean provocadas por el acosado (nosotros). Tener mucho cuidado en los grupos que se forman en la Unidades auspiciados por otras Asociaciones con el fin de “ derrocar “ y acusar de acoso al Mando. Se están dando muchos casos. No dar órdenes que no nos corresponden, por escrito, como el caso de las grabaciones de identificaciones en SIGO. La norma no la hemos escrito nosotros y es conocida por todos, por tanto no debemos arrogarnos atribuciones que no nos corresponden -ORDENAR LA GRABACIÓN EN SIGO DE CUALQUIER TIPO DE HECHO- . nosotros supervisamos la grabación, no obligamos a que la hagan.

· Productividad Estructural E-7-2,

· Destinos de Libre designación en Policía Judicial: Se deben acabar con ellos, pasando a ser por antigüedad, mérito y capacidad.

para los Suboficiales jefes de Equipo.

· Guardias de localización sin remunerar:

· CES mas elevado para el suboficial de policía

Sin descanso efectivo tras 24 horas de Guardia.

· Descansos de los Jefes de Equipo en Policía Judicial.

judicial, distinto al del guardia, por la responsabilidad y dedicación especifica.

Sargento 1º D. JOSE MIGUEL NAVARRO QUINTANA

2ª PONENCIA tema “LA NECESARIA CONSIDERACIÓN DE LOS SUBOFICIALES DE LAS PLM DE TRÁFICO COMO JEFE DE ÁREA”

Plana Mayor Subsector Tráfico de las Palmas de GC

MEN RESU

Publicación de las vacantes de Suboficiales como “Jefes“ de Destacamento y no como motoristas, tal y como se está haciendo ahora, por lo que carecen de un catálogo y retribución no específico , percibiendo una productividad E-13 potestativa del Jefe del Subsector.

· Desaparición de vacantes de libre designación, · Eliminar a los Suboficiales del RAI. dejando estas para vacantes de absoluta confianza. · Cumplimiento de lo ordenado por el 2º Jefe de la Agrupación. Los · El Suboficial debe hacer cursos específicos de General Suboficiales de las PLM de Tráfico realizan mando y dirección, no el básico de motorista.

· Aumento de vacantes para Brigadas y Subtenientes, al haber muy pocas en Tráfico.

“APOYO DIRECTO AL MANDO” y deben percibir la productividad E-7 al menos una vez cada tres meses.

3ª PONENCIA Brigada D. MARCOS SÁNCHEZ GÓMEZ Intervención de Armas y Explosivos de la Zona de Valencia

MEN U S E R

tema “el SUBOFICIAL EN LAS INTERVENCIONES DE ARMAS”

Percepción de un CES específico para Suboficiales Jefes de las Intervenciones de Armas, al ser Jefes de Unidad como los Comandantes de Puesto.

· Las Intervenciones de Armas de Compañías

deben ser mandadas por un Suboficial y no por un Cabo como actualmente está pasando.

· Problemática de almacenaje de efectos

pirotécnicos en Cuarteles en lugares no adecuados, tras inspecciones en locales de venta de estos, con el consiguiente peligro que acarrea. Elaboración de un protocolo de actuación único a nivel nacional.

4ª PONENCIA Sargento 1º D.FERNANDO CASTELLANOS VÉLEZ

6ª PONENCIA Sargento D. ÁNGEL RAMÍREZ GÓMEZ

COS de la Comandancia de Cuenca

Comandante de Puesto de La Guardia (Toledo)

tema “LOS SUBOFICIALES EN LOS CENTROS OPERATIVOS DE SERVICIOS” MEN RESU

· Nombramiento de Suboficiales

como Jefes de Sala en los COS, con una estructura de Jefe de Sala. Operador del COS , más COTA aparte. Actualmente un Suboficial realiza los mismos turnos que los Guardias que componen el COS y llegan a estar solos para realizar todo el trabajo necesario (transmisión de novedades, grabación de alarmas, violencia de género, centro cometa, etc.)

tema “AUTONOMÍA FUNCIONAL DE LOS COMANDANTES DE PUESTO“

· Retribución adecuada al enorme trabajo

esta interesantísima EN Resumir M ponencia resulta muy difícil, U S RE porque estuvo llena de sentimientos,

que desarrollan.

· Plantillas permanentes y reguladas, no dejan-

do en mano de cada Comandancia la distribución de estas.

· Realización de un curso específico para

Suboficiales Jefes de Sala y para otros componentes del COS que les lleven a desarrollar su trabajo adecuadamente y con las garantías de solvencia y preparación necesarias.

· Evaluación por parte del Servicio de Pre-

vención de Riesgos laborales de los puestos de trabajo para el COS / COTA.- Ergonomía, pantallas de visualización y radiación no ionizante ( cableado y equipos).

D. JOSÉ JOAQUÍN CONTRERAS RODRÍGUEZ

5ª PONENCIA

Patrulla SEPRONA de Manzanares (Ciudad Real)

tema “EJERCICIO DEL MANDO EN UNIDADES MEDIOAMBIENTALES” Puesto, por lo tanto sus funciones son las mismas “MANDO Y DIRECCIÓN”.

· C.E.S. específico para Jefes de Patrulla y

Suboficiales destinados en Oficinas Técnicas.

El Jefe de la Patrulla del SEPRONA es Jefe de Unidad y sus deberes y derechos deben ir paralelos a los Comandantes de

colaborador

· Percepción de la productividad E-12 como Jefes de Destacamento.

· Dualidad de mandos.

Dependencia funcional y orgánica, del Oficial

amor al Cuerpo y recordatorio de lo que un Suboficial debe ser en la actualidad, pero no porque se haya regulado ahora, sino, porque se perdieron los valores y se han de volver a recuperar. El compañero Ángel expuso de tal manera, que a todos nos llenó de orgullo el corazón, nos lleno de lágrimas los ojos y nos hizo recodar a lo largo de la historia lo qué fue, es y debe ser un Suboficial de la Guardia Civil, ejemplo para todos y un dechado de virtudes que además de exigirlas ha de demostrar.

- 1 Suboficial - 1 Cabo - 7 Guardias Civiles

· Si se le considera responsable de su Unidad,

que se le adjudique un teléfono corporativo y no tenga que utilizar el teléfono móvil particular.

subordinados, tanto por lo aprendido, como por la experiencia acumulada.

· Preparación y formación adecuada,

delegación de funciones en sus subordinados que le susciten confianza.

· El Suboficial como Mando, tiene

disponibilidad permanente y acción ejemplarizante, controla, apoya e impulsa los servicios en la dirección adecuada, no prestando servicios rutinarios, no formará parte de los cupos de estos servicios rutinarios y conocerá perfectamente la demarcación en la que desarrolla su trabajo.

Un Suboficial debe: SER, SABER SER Y ACTUAR como Suboficial que es de la Guardia Civil.

7ª PONENCIA Sargento Doña ANA KATIA PÉREZ GIL Núcleo de Servicios de la Comandancia de Logroño

tema “LA SITUACIÓN DE LA MUJER SUBOFICIAL EN LA GUARDIA CIVIL:

Jefe de la Comandancia y del Capitán de la Compañía, dos mandos y muchas novedades.

· Reorganización de Patrullas con:

· El Suboficial es el maestro de sus

mando, EMBARAZO Y LACTANCIA. REDUCCIÓN DE JORNADA“

MEN RESU

Los últimos años La Guardia Civil se ha preocupado de promover normas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres. Bien sea por la concienciación de quienes corresponden que la materia requería, bien por imposición de exigencias legales superiores. Como quiera que sea la normativa existente no siempre se aplica existiendo casos graves de incumplimiento de los cuales no se depuran responsabilidades disciplinarias cuando se observan. Y ahí la Guardia Civil ha demostrado falta de concienciación, tiene trabajo pendiente.

Los incumplimientos de no activación del Protocolo que la Guía para la Protección del Embarazo y Lactancia Natural de la Guardia Civil exige cuando una mujer guardia civil informa de su estado de embarazo, no es generalizado pero sí está lo suficientemente extendido como para que esta Comisión haya decidido denunciarlo.

deshacerse rápidamente. Serán los mandos no concienciados en materia de igualdad aquellos que cometan los errores más graves, ya que es inversamente proporcional con su grado de concienciación en materia de igualdad y su sensibilidad en las peculiaridades de las mujeres.

Tan solo a tres agentes embarazadas se les ha evaluado el puesto de trabajo en el primer semestre de 2012. Esta estadística es evidentemente reveladora, los responsables de la El abanico de errores que se dan (mayor-menor) Guardia Civil en materia de igualdad deben hacer es tan amplio como mentalidades y grados de La concienciación de todas las personas una lectura crítica y no mirar de soslayo el tema. conciliación y sensibilización hay en el personal de la Guardia Civil. La criminalización que se dentro del Cuerpo y más concretamente, de realiza en materia de igualdad y conciliación es quienes deben aplicar las normas en materia de La realidad en las diferentes Unidades igualdad y conciliación, es uno de los principales territoriales es que se sigue mirando a la mujer real, tangible y veraz, proviene de todo personal objetivos de esta Comisión de la Mujer ASESGC. embarazada como un problema del que deben de cualquier empleo.

Sargento D. JOSE MARÍA 8ª PONENCIA MARTÍNEZ TORRENTE

10ª PONENCIA Sargento 1º D. ENRIQUE CODESAL CODESAL

Comandante de Puesto de Lietor (Albacete)

Comandante de Puesto de Medina de Rioseco (Valladolid)

tema “NECESARIEDAD DE ESTABLECER PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN EN CASOS DE ACOSO LABORAL.

tema “PROMOCIÓN PROFESIONAL EN EL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

ADECUADA AL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR (EEES)”

idENTIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS DE ACOSO A LOS SUBOFICIALES”

Un sistema progresivo y capacitante en la promoción interna, proporcionaría a los guardias civiles un mejor nivel de desempeño y cualificación.

Asimismo, y dado que en la actualidad se conceden las equivalencias a los títulos de Técnico o Técnico Superior, con el cumplimiento de los requisitos exigidos de primer empleo de la Escala o titulación, sería necesaria la realización de un currículo específico, con sus correspondientes módulos profesionales.

El Centro Universitario de la Guardia Civil, puede establecer y reconocer una titulación de Grado, como “Fuerza y Cuerpo de Seguridad” de la familia de las “Ciencias Sociales y Jurídicas”.

En el proceso continuo de formación, se necesita la transformación de los CONCURSO-OPOSICIÓN, para que su fórmula se identifique con el examen final del periodo a distancia, de un estudio de postgrado, un “Curso de Experto Universitario”, con sus asignaturas correspondientes, pasando así a formar parte del currículo del título.

En este sentido, teniendo en cuenta la posibilidad de impartir estudios superiores en la modalidad de título propio, como son los “Cursos de Especialización” o “Experto Universitario”, sería necesaria la realización de aquellos, en la modalidad a distancia.

Así, será necesaria la modificación parcial del Real Decreto 313/2006, de 17 de marzo, sobre directrices generales de los planes de estudios de la enseñanza de formación para la incorporación a las escalas de Suboficiales y de Cabos y Guardias del Cuerpo de la Guardia Civil. Puesto que

Sargento 1º D. FERNANDO AGUELO MANRIQUE DE LARA

actualmente la relación curricular carece de carga en créditos ECTS y normativamente debería establecer una carga lectiva de 120 créditos ECTS, como las restantes titulaciones de su marco. Dicha tarea no puede ser tomada a la ligera, puesto que ha de preveerse que quienes se encuentran en posesión del título de Técnico Superior, podrán conseguir al menos en uno de los grados universitarios a los que tiene acceso, entre 30 y 144 créditos ECTS. Por ello, el proceso de concurso-oposición para el acceso a la escala de oficiales, podría convertirse en el curso, de una especialización universitaria, en su modalidad a distancia, de la cual se examinará a los aspirantes y tras su superación y escalafonamiento por nota, se les admitiría en el centro de formación, donde cursarían un curso lectivo, tras el cual obtendrían al incorporarse a la escala, el título de grado universitario y el empleo de teniente de la Guardia Civil.

9ª PONENCIA

tema “¿POR QUE NO UNA AGRUPACIÓN FISCAL DE IIEE EN LA GUARDIA CIVIL?” cales porque son los que realmente soportan y saben realizar el trabajo.

de una modalidad de estructural a ·losAtribución suboficiales jefes de secciones fiscales. Destinos con titulación específica, tanto para ·Mandos como para Guardias Civiles, puesto

debe personar componente de la Guardia Civil que conozca el trabajo, no oficiales que desconocen cómo se trabaja o no se atreven a exponer los problemas a la Autoridad Portuaria.

El acoso laboral puede ser ascendente ·(subordinados a mando), descendente (mandos a subordinados) y horizontal (entre los de igual rango).

jerarquizada.

Para hablar de acoso laboral debe haber ·episodios de al menos 1 vez en semana y

prolongado en el tiempo (al menos 6 meses).

Guardar, recoger todas las pruebas que ·impliquen al acosador (grabaciones, correos electrónicos, malas formas).

Solicitar un protocolo de actuación ·conjunta entre el Servicio de Riesgos

¿Es necesario establecer un protocolo para definir y detectar el acoso laboral?

Laborales y los Sicólogos de la Comandancia, para que ambos investiguen los hechos, en la parcela que a cada uno de ellos le corresponde.

11ª PONENCIA Subteniente D. JUAN JOSÉ GALLEGO GALÁN Plana Mayor de la Compañía de Puerto de Sagunto (Valencia)

MEN U S E R

que la preparación y conocimientos de los que van destinado es nula y hay que aprenderlos sobre la marcha.

las reuniones de Juntas de Seguridad que ·seEncelebran en los puertos y aeropuertos se

protocolo para definir y detectar el acoso laboral?” Es una pregunta importante porque si se hace un protocolo en el que se marcan solo cruces para señalar algo, la subjetividad y el estudio de los hechos no se puede hacer, todo queda plasmado en un frío documento.

Guardia Civil es terreno abonado para ·elLaacoso ya que se tratad e una organización

tema “LOS SUBOFICIALES EN LOS SERVICIOS BUROCRÁTICOS DE LA GUADIA CIVIL”

Sección Fiscal del Puerto de Valencia

MEN · C.E.S, específico para SubofiU S E R ciales destinados en esta Unidades Fis-

· Se hizo una gran pregunta en voz alta: “¿Es necesario establecer un

Una Agrupación Fiscal tendría innumerables ·beneficios tanto para la Guardia Civil que podría relanzar esta especialidad como para la propia Hacienda ya que aumentaría la recaudación de impuestos.

· Las planas mayores requieren

de una normativa mas estructurada, con unos cometidos y responsabilidades más definidos y para ello, se hace necesario que la Dirección General del Cuerpo se tome en serio esta labor y contribuya a que la actividad que allí se realiza, que es mucha, se vea recompensada, tanto en el orden económico como en el profesional.

· Sin ser especialidad de la Guardia Civil, de-

biera remunerarse algo más esta labor; bien a través del CES, bien a través de algún tipo de

productividad. Aunque considero que, debiera ser una especialidad.

· Ajustar claramente sus cometidos a los de la

Administración General del Estado o crear de forma eficaz y clara aquellos que tengan que ver con la peculiaridad de la Guardia Civil.

· Realización de cursos de especialización en función de sus cometidos, como:

- Manejo en el sistema de archivo, tanto manual como informático. - Tratamiento de la documentación.

- Actuaciones como secretarios en expedientes disciplinarios, expedientes sancionadores, expedientes por resarcimiento, etc. - Cursos de actualización de aplicativos informáticos. - Etc., etc.

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colaborador

Comunicado de la Junta Directiva de ASES El RDL 20/2012 de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad establece una reducción de retribuciones durante la situación de incapacidad laboral temporal (baja médica). Para la Guardia Civil se establece una reducción sobre las retribuciones brutas del mes anterior a la baja (excluida la productividad, los sobreesfuerzos y la paga extra) del 50% durante los tres primeros días de la baja y del 25% desde el cuarto día hasta el día veinte. Percibiéndose la totalidad de las retribuciones a partir del día 21. Con la promulgación de esta normativa, nuestras coberturas anteriores sobre esta materia han quedado desactualizadas ya que no cubren el riesgo de las bajas médicas desde el primer día y es

necesario modificar esta prestación y mantenerla para paliar de alguna forma esta pérdida económica, que puede llegar a alcanzar de media unos 34€ durante los tres primeros días y 16€ desde el cuarto hasta el día veinte. De media, los 20 días de baja pueden llegar a suponer una pérdida económica de 374€. Hablamos de media de los suboficiales, en unos casos será más y en otros menos, es una media porque no todos los empleos cobran lo mismo y no en todos los destinos se cobra lo mismo. Mediante el establecimiento de esta ayuda económica ASES quiere reducir para sus afiliados las nefastas consecuencias que ahora tiene una baja médica con la entrada en vigor del RDL 20/2012.

Días de baja 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

€ / día 23 23 23 12 12 12 12 12 12 12 15 15 15 15 15 15 0 0 0 0

acumulados 23 46 69 81 93 105 117 129 141 153 168 183 198 213 228 243 243 243 243 243

Descuento en nómina del afiliado en aplicación del RDL 20/2012 o de la Instrucción que cite al efecto la DIGEGUCI en su aplicación. Nuevos afiliados cuya instancia de solicitud se reciba a partir del día 31 de diciembre de 2012 se establece una carencia de 3 meses desde la fecha de adquisición de la condición de socio. Los afiliados de ASES antes del día 1 de enero de 2013 no tienen periodo de carencia alguno y la ayuda es efectiva desde el día 1 de enero de 2013. Quedan excluidas las enfermedades o accidentes que den lugar a la baja y que hayan tenido lugar o sean anteriores a la adquisición de la condición de socio o del periodo de carencia para los nuevos afiliados a partir del día 31 de diciembre de 2012 o sean anteriores al 1 de enero de 2013. Cada afiliado podrá acceder a 16 días de ayuda económica en el año natural de enero a diciembre de 2013, o la parte proporcional correspondiente de la tabla II para los que adquieran la condición de afiliados iniciado el año 2013.

TABLA I. Ayudas económicas.

FECHA ALTA SOCIO

MáXIMO Días DE BAJA AÑO

EUROS MáXIMO

Primer trimestre Segundo trimestre Tercer trimestre Cuarto trimestre

16 días 12días 8 días 4 días

243 184 125 66

Exclusiones

TABLA II. Proporcionalidad de la ayuda por bajas médicas para nuevos afiliados dependiendo de la fecha de adquisición de la condición de socio.

Se excluyen de la ayuda las bajas médicas siguientes: · Enfermedades derivadas del consumo de estupefacientes, drogas tóxicas y alcohol. · Tratamientos de fertilidad, esterilidad, fecundación in vitro, inseminación artificial, esterilizaciones, embarazo y parto. · Tratamientos odontológicos (empastes, endodoncias, extracciones, etc.) · Cirugía de refracción (Corrección de

miopía, hipermetropía, astigmatismo, etc. · Tratamientos para adelgazar, curas de sueño, estéticos y tratamientos voluntarios en general. · Tratamientos psiquiátricos, y psicológicos. · El SIDA y/o enfermedades asociadas al virus HIV. · Epidemias oficialmente declaradas. · Bajas en acto de servicio o derivadas de él.

La Junta Directiva de ASES quiere manifestar que

no nos arrugarán y seguiremos defendiendo con libertad y decisión los derechos de los suboficiales pese a quien pese

Condiciones La percepción de la ayuda para los socios de ASES por baja para el servicio se determinará dependiendo del número de días de la baja de acuerdo a la siguiente tabla.

sobre la injerencia de AUGC en nuestra libertad asociativa

· Bajas Psicológicas, psiquiatritas, etc. · Bajas estéticas. · Bajas por hospitalización. · Bajas por enfermedades congénitas. · Bajas por intervención quirúrgica. · Bajas por radioterapia. · Bajas por quimioterapia.

* La ayuda económica está directamente relacionada con la deducción de una baja en la nómina con arreglo al RDL 20/2012 o la Instrucción que dicte la DIGEGUCI en su aplicación por lo que si la enfermedad o el accidente no da lugar a deducción en nomina no será beneficiario de la ayuda.

La Asociación Unificada de la Guardia Civil (AUGC) ha difundido un documento sobre el “Pleno del Consejo de la Guardia Civil del día 17 de diciembre” en el que dentro del apartado “ASESGC y el representante de los Generales, a favor del nuevo Régimen Disciplinario”, manifiestan que ASESGC tiene una “pésima forma de defender a sus asociados”, “esta forma de ASESGC de defender los derechos de los suboficiales de la Guardia Civil olvidándose de los trabajadores para su propio beneficio …”, “… la postura que ha demostrado en el Pleno del Consejo el presidente de ASEGC tiene más que ver con el único máximo dirigente de una asociación profesional que nunca ha sido expedientado por defender derechos. Sin duda hoy su intervención ha tenido un estilo trasnochado y cuartelero”. La Junta Directiva de ASES quiere dejar de manifiesto su absoluto rechazo y oposición a esta injerencia inadmisible en la libertad asociativa. Una confianza que nos han otorgado los suboficiales de la Guardia Civil con sus votos en las últimas elecciones al Consejo. Obtuvimos más de 2400 votos de diferencia con respecto a AUGC, por algo será. No admitimos consejos sobre la defensa de los derechos de los suboficiales por parte de quienes se arrogaron su representación durante diez años sin oposición alguna y colocaron a los suboficiales en la peor situación de su historia con su silencio y falta de defensa de nuestros derechos. El ataque personal al Presidente de ASES acusándolo de no tener expedientes disciplinarios por defender derechos y las calificaciones de “trasnochado y cuartelero” definen a sus autores. ASES es diferente e independiente, los expedientes disciplinarios no indican ningún grado en la defensa de los derechos de los guardias civiles. ASES ha conseguido derechos tangibles y reales para los suboficiales que están plasmados en varias normas que ya se están aplicando, algunas de las cuales AUGC tiene recurridas en los tribunales. Por ejemplo, la Orden General 6/2011 que dota al comandante de puesto y jefes de área de un descanso semanal con garantías. ¿Así defiende AUGC los derechos de los suboficiales? ASES quiere manifestar que la modificación de la Ley Disciplinaria de la Guardia Civil no es culpa nuestra sino de quienes han utilizado el derecho de asociación profesional de una forma inadecuada. Creemos que AUGC debe tener argumentos de más contundencia frente a sus asociados que el ataque gratuito a ASES y menos aún la crítica maleducada y personal al Presidente de ASES. AUGC no se olvida de criticar nuestra exclusividad en la defensa de los suboficiales citando a un antiguo dirigente expulsado de la Guardia Civil. Nos remitimos igualmente a la historia para ver los resultados de su representación “generalista”, siempre sobre el papel. La Junta Directiva de ASES quiere manifestar que no nos arrugaran y seguiremos defendiendo con libertad y decisión los derechos de los suboficiales pese a quien pese, con SERIEDAD, COHERENCIA, INDEPENDENCIA y EXCLUSIVIDAD.

LA JUNTA DIRECTIVA DE ASES 26

Patrocinador La Ley Disciplinaria de la Guardia Civil

una reforma anunciada

l ejercicio extralimitado de los derechos es lo que tiene, que se acaba pagando. Paso lo mismo con las bajas para el servicio. Ahora nos toca a las asociaciones, aunque esta reforma es una reforma ya anunciada e incluso recogida en otras normas de nuestro ordenamiento jurídico. La responsabilidad colectiva de los miembros de los órganos de gobierno y administración de las asociaciones viene recogida en el artículo 15 de la Ley Orgánica 1/2002 de Asociaciones y establece la responsabilidad penal y civil de estos órganos y de las personas que los integran. Recordemos que esta norma es de aplicación supletoria a las asociaciones de la Guardia Civil. La tipificación como falta muy grave de la asistencia a reuniones o manifestaciones haciendo uso de la condición de Guardia Civil o portando armas o de uniforme es una consecuencia de la Ley Orgánica 11/2007 y sus modificaciones. Atribuir a los representantes asociativos responsabilidad disciplinaria por sus acciones u omisiones es necesario por el ejercicio abusivo que se ha hecho, por ejemplo, de manifestaciones, acusaciones, calumnias, etc. en los medios de comunicación social, entre otros muchos, a suboficiales simplemente por el hecho de no ejercer el mando en una determinada unidad al agrado de unos pocos. Estos hechos por la trascendencia que tienen y el daño que causan no deben quedar impunes cuando se demuestre su falta de veracidad.

En cualquier caso, será el poder legislativo con una mayoría cualificada, ya que se trata de reformar una Ley Orgánica, la que establezca los límites. Un cambio que se veía venir y del que hay responsables identificados.

Pepe Nieto

TENEMOS MEMORIA: la reforma de la Ley Disciplinaria

Historia de la reforma de la Ley Disciplinaria de la Guardia Civil enemos memoria. Debemos remontarnos a septiembre de 2011 cuando PP y PSOE se pusieron de acuerdo para reformar la Ley Orgánica de Derechos y Deberes de los miembros de la Guardia Civil para prohibir el derecho de manifestación a los guardias civiles, incluso de paisano. Ya estaba prohibido hacerlo con armas o de uniforme. ¿Qué ocurrió entonces para que los dos partidos políticos más importantes de nuestro país se pusieran de acuerdo y prohibieran el derecho de manifestación de cualquier clase a los guardias civiles?, ¿recuerdan una nefasta manifestación a las puertas de la Dirección General con los líderes sindicales pidiendo la desmilitarización de la Guardia Civil megáfono en mano y con carótida a punto de reventar? Quienes se jactan de tener expedientes por defender derechos, como decían que lo hacían en aquella manifestación y acabaron pidiendo la desmilitarización, son los mismos que juntaron de la mano a PP y PSOE en un acuerdo político sin precedentes desde los pactos de la Moncloa o el pacto antiterrorista. Pero ASES es la culpable porque ha votado en contra de que se modifique la Ley Disciplinaria. Qué fácil es echar balones fuera. Los suboficiales somos independientes y tenemos nuestro propio criterio, eso es libertad y democracia. Votamos en conciencia y no nos vamos a dejar amedrentar por nadie y ni mucho menos aceptamos consejos sobre la forma de defender de los intereses de los suboficiales por parte de quienes tuvieron la oportunidad de defenderlos durante más de una década en solitario y colocaron a la Escala de Suboficiales en la picota. De ahí surge ASES. Esto también es historia. Creo que la reforma debe solucionar la indefensión de los suboficiales en las unidades, primero ante las acusaciones que reciben en los medios de comunicación por parte de los representantes asociativos a los que ahora, con esta reforma, se les exigirá responsabilidad y

después mediante la posibilidad de ejercer la potestad sancionadora con la reforma del artículo 50 que se dejaba en manos de los oficiales. Aquí, con toda esta propaganda apocalíptica, no se está tratando de defender derechos de los guardias civiles porque a quien va dirigida la reforma de la Ley Disciplinaria es a las asociaciones profesionales y a los representantes asociativos para exigirles responsabilidad por sus acciones cuando sean contrarias a la Ley. Se trata más bien de defender el mantenimiento de perversos instrumentos de presión y poder. A mi personalmente se me ha expuesto a un juicio público sobre la responsabilidad de mis decisiones como Presidente de ASES y Vocal del Consejo. Hoy me toca a mí y lo acepto, no tengo miedo. Quiero mandar un mensaje de afecto, apoyo y solidaridad a todos los suboficiales cuestionados y denunciados por los de siempre y decirles que no flaqueen, que tienen una asociación fuerte y grande, de gente capaz y comprometida con la defensa de sus derechos. ASES es diferente. Que ingenuos, ASES es muy grande. ASES parece que tiene la culpa de que se modifique ahora otra Ley Orgánica para tipificar lo que ya está prohibido por otra Ley Orgánica que pactaron PP y PSOE en 2011, en un acuerdo inédito en democracia cuando no es asunto que afecta a la estabilidad del Estado o la misma Constitución. Todos debemos ser responsables de nuestras acciones. ASES no tiene la culpa, no desvíen la atención.

Jose Francisco

Silva Nieto

PRESIDENTE DE ASESGC

colaboradores

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