enfoque
Información, reflexión y cultura política REFORMA Número 983, 17 de marzo del 2013
Pemex, 75 años
Crisis ¿y reforma? 04 La carga fiscal, los pasivos laborales, los compromisos con
el sindicato, la corrupción y una operación anquilosada ponen en jaque a la paraestatal, y hacen urgente una nueva reforma.
12
Ernesto Núñez: Yoani Sánchez pide a México denunciar la situación de los derechos humanos en Cuba.
02 columnista invitado
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Domingo 17 de marzo del 2013 >> reforma
Rodrigo Serrano Estudiante de la Universidad Iberoamericana, creador del video “131 alumnos de la Ibero responden” y participante del movimiento #YoSoy132.
El viejo PRI contra el nuevo siglo Quienes buscan restaurar el viejo autoritarismo no deben hincharse de vanidad por 100 días de éxitos aparentes.
enfoque@reforma.com Una publicación de
GrUPo reforma
Número: 983 fecha: 17 de marzo rené Delgado Director Editorial agustín Correa Subdirector Comercial ernesto Núñez albarrán Editor maricarmen Vergara octavio ortega Coeditores ernesto montes de oca Coordinador Gráfico martha martínez Carole Simonnet Reporteras Socorro Ceballos Coeditora Gráfica aldo Jarillo Diseñador eduardo Carrasco Publicidad / 5628 7465 Es una publicación semanal editada y distribuida por Consorcio Interamericano de Comunicación, S.A. de C.V. Oficinas y Talleres : Av. México Coyoacán No. 40. Col. Santa Cruz Atoyac C.P. 03310. Delegación Benito Juárez, México, D. F. Correo electrónico: enfoque@reforma.com Teléfono: (55) 5628 7245 Internet: http://www.reforma.com/enfoque Twitter: http://twitter/EnfoqueReforma No. de Reserva Derechos de Autor: 04-2007-091317342600-107 Certificado de Licitud de Título y Contenido: En trámite
fotoarte portada: René Zubieta / Leonardo Escamilla
P
Luis Castillo
enfoque
areciera que para Enrique Peña Nieto no ha acabado la campaña. Va por el país sonriendo y abrazando bebés, va a broncearse el fin de semana de la explosión en la Torre de Pemex, se toma media hora para saludar a sus fanáticos en la Asamblea Nacional del PRI, da la cara por arrestos espectaculares que parecen actos proselitistas. Al mismo tiempo ha ocurrido una festiva regresión a la vieja forma de gobernar del PRI; el elbazo es un golpe contra la mesa para informar a los poderes fácticos que papá ya regresó, no está de buen humor y más vale irse peinando de nuevo como ordena (de copetito, supongo) porque, cual Cronos charro y clientelar, trae ganas de comerse a sus hijos. Que Peña tenga operadores políticos tan pícaros y colmilludos en puestos clave –Miguel Ángel Osorio Chong, Jesús Murillo Karam, Pedro Joaquín Coldwell o Emilio Chuayffet, por ejemplo– delinea desde ahora los ejes sobre los que pretende tener el control pase lo que pase, por lo menos durante la primera mitad de su sexenio: la situación política en el interior, la procuración de justicia y las reformas energética y educativa. La intención de nombrar a Peña coordinador de la Comisión Política Permanente en el PRI transforma al partido en una herramienta más del grupo en el poder, algo parecido a una secretaría legislativa, aquella que allanará el camino para que el Congreso de la Unión no resulte un problema.
Culto a la personalidad y espectáculo, señales preocupantes del retorno del PRI al poder. Que fuera decisivo el voto de alguien ligado financieramente a la campaña para que el PRI evitara ser multado por el IFE, y que la misma institución junto con el IFAI sean víctimas de la aplanadora legislativa PRIPVEM-PANAL para nombrar consejeros y comisionados a modo, revela que también se busca controlar instituciones que debieran ser ciudadanas. Todo lo descrito sucede entre risas y abrazos, entre felicitaciones, aplausos y globos. El cinismo delata que la cúpula gobernante considera natural ocupar esos espacios, como si les pertenecieran por derecho divino. Han pasado 100 días de Enrique Peña Nieto maniobrando hábilmente para acrecentar su influencia, para poner a sus pies a todas las instituciones, como antaño. Como alguien que creció en la alternancia, no concibo que tal concentración de poder en una sola persona sea sana para la democracia y temo que estos 100
días sean premonitorios de un intento por desactivar las voces que supongan un riesgo para la hegemonía presidencial. He crecido en un país cuya ciudadanía trabajó arduamente los últimos 18 años para construir instituciones que, con mayor o menor éxito, trasladaban las decisiones al ámbito público y el debate hacia la prensa. No estábamos en la cúspide de la democracia participativa ni mucho menos, pero sin duda comenzábamos a recorrer ese camino. No quiero regresar al país donde “en la mesa no se habla de política”, pues supondría la destrucción de nuestra incipiente cultura política y la victoria para las fuerzas hegemónicas. En estos 100 días también sucedió algo histórico: un grupo de personas se las arregló para conseguir 100 mil firmas y presentar la primera iniciativa ciudadana en México; proponen establecer el acceso a internet gratuito como derecho constitucional, el primer paso para democratizar los medios de comu-
nicación. Independientemente de las implicaciones técnicas del proyecto, resulta loable el esfuerzo y el músculo de empoderamiento civil que muestra, sobre todo porque ocurrió pese a que la reglamentación específica sigue atorada en las Cámaras. Tal iniciativa ciudadana evidencia que los mexicanos no somos los mismos que hace 30 ó 40 años. El diálogo permanente se ve facilitado por internet; los celulares y las redes sociales son hervideros de opiniones e ideas, el sustrato en que crece un nuevo paradigma de organización donde todas las opiniones tienen las mismas posibilidades de ser escuchadas. Toda mi generación creció e interiorizó esos valores democráticos. Quienes buscan restaurar el viejo autoritarismo no deben hincharse de vanidad por 100 días de éxitos aparentes, pues aunque crean haber ganado todas las batallas, pueden estar condenados a perder la más grande: la batalla contra el siglo XXI.
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Pemex: señales de agotamiento
A
Al cumplir tres cuartos de siglo, la paraestatal muestra
los estragos de un régimen
Crecen ventas y gastos Los ingresos de la paraestatal crecen al mismo ritmo de sus gastos de operación. (Cifras en millones de pesos). Ingresos*
Gastos de operación
2,000,000
fiscal que extrae todas
ejecutivos que la exprimen
1,202,155 939,164
841,916
670,354
850,000
392,383
2000
Desde hace 12 años, Petróleos Mexicanos opera en números rojos como consecuencia de un régimen fiscal que reduce prácticamente a cero sus ganancias, una plantilla laboral excesivamente alta, un sistema de pensiones insostenible y la puesta en marcha de proyectos que le han significado pérdidas millonarias.
979,060
940,035
872,643
371,410
494,772
y una corrupción lacerante. Martha Martínez
1,467,345
1,480,313
sus ganancias, un sindicato y una plantilla de altos
$1,704,631
1,648,453
2001
2002
2003
2004
2005
2006
*Incluye ventas en el país, ventas de exportación y otros ingresos. Cifras deflactadas a precios de 2013.
Los informes financieros de la paraestatal indican que desde el año 2000 registra pérdidas anuales –a excepción de 2006 y 2012 que presentan ligeras ganancias– que suman más de 710 mil millones de pesos, a pesar de que el incremento en el precio internacional de petróleo duplicó el valor de sus ventas.
2007
2008
2009
2010
2011
2012 Fuente: Pemex.
Las cifras indican que si bien la paraestatal es catalogada como la segunda petrolera del mundo con utilidades antes de impuestos –sólo después de Exxon–, las presiones financieras a las que es sometida la han llevado a duplicar su deuda, dejar de invertir en infraestructura y reducir su capacidad para desarrollar proyectos productivos.
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06 reportaje
Pemex: 75 años de la expropiación
Producción a la baja En los últimos 12 años, la producción de la paraestatal se redujo en prácticamente todos sus rubros, especialmente en materia de extracción de crudo, su principal actividad. Los reportes de Pemex indican que la producción de gas natural aumentó mil 706 millones de pies cúbicos diarios; mientras que la de crudo descendió de más de 3 millones de barriles a poco más de 2 millones 500 mil. La refinación de petróleo disminuyó de un millón 200 mil barriles a un millón 167 mil, la de petrolíferos bajó de un millón 450 mil a poco más de un millón 400 mil, y la de petroquímicos descendió de 11 millones 500 mil toneladas a sólo 10 millones 673 mil. A pesar de estas reducciones, las ventas de la paraestatal se duplicaron como resultado del incremento en el precio del petróleo que entre los años 2000 y 2012 pasó de menos de 20 dólares por barril a más de 106 dólares. Los informes señalan que en dicho periodo de tiempo el valor de las ventas internas y de exportación de Pemex aumentó de 939 mil millones de pesos a más de 1.7 billones de pesos. No obstante, estos incrementos fueron insuficientes ante el incremento de sus gastos de operación, de sus aportaciones al gasto federal y de sus obligaciones laborales.
Carga fiscal
El gasto de operación de la paraestatal creció de más de 393 mil millones de pesos a más de 979 mil millones en los últimos dos sexenios como resultado de su plantilla laboral y el disparo en el costo de extracción y producción de hidrocarburos. Fluvio Ruiz, consejero profesional de Pemex, indica que la paraestatal absorbe más de la mitad de su costo de operación debido a que la ley le permite deducir sólo 6.50 dólares por cada barril de petróleo que produce, esto a pesar de que actualmente el costo de producción de cada uno de ellos es, en promedio, de 10 dólares. El consejero señala que este tope le costó a la paraestatal alrededor de 90 mil millones de pesos en 2011. “Petróleos Mexicanos tiene un tope de deducción de 6.50 dólares por barril que se estableció en 2005, pero
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Carga fiscal las utilidades de pemex prácticamente se desvanecen cuando se consideran los impuestos y derechos que debe pagar cada año. (Cifras en millones de pesos).
$63,050
70,000
5,152 0
-23,351
-24,149
-39,533
-53,252
-55,269 -62,202
-72,300
-85,965
-112,688 -110,764
-139,023
-145,000
2000
2001
2002
2003
2004
la geología ya no da, ese límite ya quedó muy bajo. Pemex pagó entre comillas de más, porque hubiera podido no pagar 90 mil millones de pesos si se le permitiera deducir el costo de su producción”, sostiene. Ruiz señala que a Pemex también se le ha cargado el costo del subsidio al gas LP, el cual le ha significado una erogación del orden de los 30 mil millones de pesos. “Muchos decimos ‘está bien, el Estado mexicano decide que hay que subsidiarlo, puede estar en lo correcto’, pero esos recursos deberían surgir de una partida específica del Presupuesto de Egresos de la Federación y no cargárselo a Gas y Petroquímica porque la verdad es hacer caravana con sombrero ajeno”, señala. Aunado a ello, los impuestos y derechos que debe entregar a la Secretaría de Hacienda cada año han ido al alza. En los últimos seis años se han realizado dos adecuaciones a su régimen fiscal: la primera en 2006 y la segunda en 2008, derivada de la reforma energética de ese año.
30,583 Empleados de confianza
(Cifra de 2011, dato más reciente).
75,852 Jubilados
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Año
UtilidAdEs AntEs dE impUEstos
impUEstos y dErEchos
2000
$549,653
$589,186
2001
439,108
501,310
2002
476,886
532,155
2003
575,897
648,197
2004
713,765
737,116
2005
752,317
863,081
2006
875,106
812,056
2007
869,152
893,301
2008
818,210
957,233
2009
538,035
650,723
2010
695,424
748,676
2011
858,120
944,085
2012
939,687
934,535
Cifras deflactadas a precios de 2013.
Fuente: Pemex.
Aunque ambas modificaciones tenían como objetivo reducir las presiones fiscales de la paraestatal, la revisión de sus estados financieros muestran que –a excepción de 2006 y 2012– en los últimos 12 años ha entregado el 100 por ciento o más de sus utilidades a Hacienda. Tan sólo en 2011 la petrolera registró utilidades por más de 858 mil millones de pesos, pero entregó impuestos por más de 944 mil millones. Como resultado, Pemex registra pérdidas recurrentes que a 2012 sumaban más de 710 millones de pesos, situación que la ha llevado a endeudarse para financiar sus obligaciones, fondear proyectos de inversión e incluso poder pagar la totalidad de sus impuestos y derechos. La deuda de Pemex se multiplicó de cerca de 430 mil millones de pesos a más de 845 mil millones entre 2000 y 2012, cifra apenas 10 por ciento inferior al total de las utilidades registradas por la paraestatal el año pasado. A pesar de su elevado nivel de endeudamiento,
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la infraestructura de la paraestatal no ha crecido de manera sustancial, por el contrario, mucha de ella se ha vuelto obsoleta. Cifras al primer semestre del año pasado indican que en el último sexenio la red de gasoductos aumentó de cerca de 17 mil kilómetros a poco más de 18 mil, la de oleoductos aumentó de 9 mil 800 a 10 mil kilómetros; mientras que la de poliductos se redujo de 12 mil a 9 mil 500 kilómetros. La Estrategia Nacional de Energía 2013-2017, entregada por la Secretaría de Energía al Congreso el 28 de febrero pasado, señala que la tecnología con la que operan los principales complejos petroleros del país data de hace 30 o 40 años. “Los complejos más modernos de Pemex Petroquímica, como son Cangrejera, Morelos y Cosoleacaque, fueron concebidos con tecnología de los años setenta y ochenta”, indica el documento. Otro aspecto que le genera fuertes presiones financieras a Pemex es la inversión en proyectos que han derivado en pérdidas millonarias. El ejemplo más importante es Chicontepec. Según datos de la paraestatal, en el último sexenio el proyecto contó con una inversión de alrededor de 100 mil millones de pesos y aunque el yacimiento produce aproximadamente 70 mil barriles diarios de petróleo, el costo de cada uno de ellos es de alrededor de 70 dólares, es decir, seis veces más que uno producido en Cantarell, cuyo costo es de 10 dólares.
Pemex: 75 años de la expropiación
reportaje 07
150,561 Empleados
119,978 Empleados sindicalizados
(Cifras de 2011, dato más reciente).
Obligaciones laborales La obligaciones financieras de Pemex aumentaron también como resultado de su plantilla laboral, su contrato colectivo de trabajo y su régimen de pensiones y jubilaciones. Según cifras de la paraestatal, su plantilla laboral pasó de 132 mil 728 empleados a más de 150 mil en los últimos 12 años. En ese periodo los pagos por servicios personales del organismo
aumentaron de 62 mil a 78 mil millones de pesos. A decir del ex gerente fiscal de Pemex, Sergio Antonio Martínez, este número es excesivo, pues empresas petroleras más productivas operan con menos personal. “Son muchos, 150 mil a lo mejor tiene la compañía francesa de petróleo en 200 empresas en el mundo, las empresas tienen 30 mil, algo así, y producen más, la relación personal con lo que
08 reportaje
Pemex: 75 años de la expropiación
produce Pemex no es compensable”, señala. Para el ex funcionario de Pemex, otro problema es que muchos de estos empleados son personal de oficina. “Hay mucha gente en Pemex y todavía dijeras en el campo, pero la gente que hay en las oficinas yo nunca lo he entendido. Ves una cantidad de gente en Pemex que está ahí y no hace nada”, advierte. Un reporte de la Secretaría de Energía confirma lo dicho por el ex funcionario. La dependencia indica que en 2010 –dato más reciente– Petrobras contó con una planta laboral de 80 mil 492 empleados; ese mismo año la de Pemex ascendió a más de 150 mil empleados, de los cuales 117 mil fueron sindicalizados. Es decir, con la mitad de los empleados que Pemex, la petrolera brasileña garantizó el funcionamiento de sus 15 termoeléctricas, 16 refinerías, cinco plantas de producción de biodiesel y 10 fábricas en diferentes partes del mundo. Aunado a ello, el pasivo laboral creció dramáticamente. De acuerdo con cifras de Pemex, el costo de pensiones y jubilaciones pasó de 7 mil millones de pesos a 34 mil millones entre 2001 y 2012 debido a que la edad para jubilarse es de 55 años, 10 años menor a la contemplada en el resto de la Administración Pública Federal. Los trabajadores no contribuyen a su jubilación y el esquema de pensiones indica que los incrementos salariales deben reflejarse en las ministraciones de los jubilados. Ante ello el pasivo del organismo pasó de 329 mil millones de pesos a más de un billón. Los salarios y pensiones no fueron los únicos rubros que aumentaron los servicios personales de la paraestatal. El Contrato Colectivo de Trabajo del Sindicato Petrolero de la República Mexicana establece que Pemex tiene la obligación de proporcionar a su sindicato las instalaciones para que cada una de sus 52 secciones realicen sus actividades, además de costear los salarios, prestaciones, viáticos, ayuda para transporte y gastos conexos de 333 comisionados, consejeros y asesores del sindicato, cuando éstos los necesiten. “El patrón pagará los salarios y prestaciones, viáticos, ayuda para transporte y gastos conexos foráneos a 68 funcionarios del Comité Ejecutivo General, que incluye asesores sindicales y Consejo general de Vigilancia, 5 consejeros sindicales, 89 integrantes de las comisiones nacionales mixtas señaladas en este contrato, 159 comisionados nacionales y 12 comisionados adscritos directamente a las órdenes del Secretario General del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana”, señala la cláusula 251 del contrato. Además, establece que los empleados sindicalizados pueden conformar empresas para competir en “igualdad de condiciones” en las licitaciones y concursos convocados por la paraestatal, razón por la cual el transporte de su personal es responsabilidad del sindicato petrolero. Actualmente se desconoce cuánto paga la paraestatal por este servicio. Para María Xelhuantzi, especialista en sindicalismo de la Universidad Nacional Autónoma de México, llama la atención que el sindicato petrolero lograra un contrato tan ventajoso sin un emplazamiento a huelga de por medio. “Llama mucho la atención que además es un contrato con este tipo de beneficios realmente envidiables
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Deuda de Pemex Incremento de la deuda de Pemex en los últimos 12 años.
(Cifras en millones de pesos).
763,966
$845,530
799,251 792,755 727,753
706,090
799,149
752,226 760,761
660,687
567,303 429,607 416,837
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cifras deflactadas a precios de 2013.
y además donde no ha habido de por medio ni una huelga, donde no ha habido estas formas de presión, esto habla el altísimo grado de complicidad de las dirigencias sindicales con el gobierno porque en este caso el gobierno es el patrón”, señala.
Corrupción
La especialista advierte que es esta relación de complicidad la que ha generado muchos casos de corrupción que han afectado no sólo las finanzas de la empresa, también su imagen. “La corrupción interviene como un fantástico instrumento de control y particularmente sobre este tipo de sindicalismo corporativo, porque el gobierno solapa actos de corrupción de los dirigentes para controlarlos, mantenerlos al margen y desecharlos cuando ya no les son útiles, esto a costa de la empresa y de las instituciones porque no sólo se afectan sus finanzas sino su imagen y prestigio”, sostiene. La académica ejemplifica esta complicidad con el préstamo de 500 millones de pesos entregado por la paraestatal para la presunta construcción de viviendas (Reforma, 14 de febrero de 2013). Actualmente no es posible saber cuántos recursos entrega Pemex a su sindicato debido a que las solicitudes de información a través de la Ley de Transparencia en la mayoría de los casos son rechazadas. De acuerdo con el IFAI, entre 2007 y 2011 el sindicato petrolero se amparó al menos en 25 ocasiones para impedir que la paraestatal entregara información sobre asuntos que le concernían. Reportes de la Auditoría Superior de la Federación y de la Secretaría de la Función Pública indican que políticos, empresas y funcionarios de Pemex también se han beneficiado. Los casos públicos conocidos hasta el momento involucran lo mismo a secretarios de Estado que a directores de la paraestatal en irregularidades que van desde el tráfico de influencias hasta el uso de recursos públicos para gastos personales. Dos ejemplos: en 2003 el IFE multó al PRI luego de que se comprobó que se desviaron mil
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2011
2012 FuEntE: Pemex.
500 millones de pesos de Pemex, a través de su sindicato, para su campaña presidencial, y en 2007 el director general del organismo, Raúl Muñoz Leos, renunció luego de que la SFP diera a conocer que su esposa pagó cirugías plásticas con recursos de la empresa. De acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación, en los últimos seis años la paraestatal se ha hecho acreedora a más de mil 227 observaciones, 75 pliegos de observaciones y tres denuncias penales por irregularidades en el ejercicio de más de 3 mil 198 millones de pesos.
422,896.5 Importaciones
(Cifra en millones de pesos).
799,779.5 Exportaciones
(Cifra en millones de pesos).
106.8 dólares Precio del barril de petróleo
reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■
enfoque
Reforma a medias En 2008 el Congreso aprobó una reforma energética que tenía como objetivo promover la puesta en marcha de contratos incentivados, la emisión de bonos ciudadanos y la modificación de su carga fiscal. A cuatro años de su aprobación, la reforma ha sido operada a medias. Los primeros contratos incentivados fueron firmados hasta 2011 luego de que Pemex emitiera la primera ronda de licitaciones para la extracción de petróleo. La segunda ronda de contratos fue adjudicada a principios de 2012. Los “bonos ciudadanos” para que cualquier mexicano pudiera comprar acciones no han sido emitidos a pesar de que en el organigrama de Pemex ya existe una coordinación encargada de eso. Los recursos aprobados por el Congreso para el desarrollo de la investigación en hidrocarburos no han sido ejercidos por el Conacyt a pesar de que ascienden a más de 10 mil millones de pesos. La carga fiscal de la paraestatal tampoco se ha reducido y la Comisión Nacional de Hidrocarburos no ha podido convertirse en una verdadera instancia reguladora del sector energético debido a que no cuenta con recursos para ejercer sus facultades. El 2 de diciembre pasado, el presidente Enrique Peña Nieto y los tres principales partidos políticos dieron a conocer el Pacto por México, en el que plantean la necesidad de impulsar una nueva reforma energética que convierta a Pemex en una empresa productiva. Se espera que la iniciativa sea enviada al Congreso en los próximos meses y, aunque las propuestas planteadas hasta ahora por el Ejecutivo, los firmantes del Pacto, Cuauhtémoc Cárdenas y el PRD coinciden en permitir la inversión privada en la paraestatal, serán los esquemas de esta participación los que determinen el alcance de la reforma. •
Pemex: 75 años de la expropiación
reportaje 09
Pemex: 75 años de la expropiación
Dibujan reforma ideal
Modificar el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, otorgarle autonomía presupuestal y de gestión, reducir su burocracia e impulsarla como una empresa que pueda hacer negocios dentro y fuera del país son los temas que deben ser discutidos en el marco de una eventual reforma energética, afirman los especialistas Francisco Labastida y Aldo Flores Quiroga.
El ex secretario de Energía Francisco Labastida Ochoa señala que cualquier reforma a Pemex debe comenzar por modificar su régimen fiscal, pues los crecientes recursos que le quita la Secretaría de Hacienda para incluirlos en el presupuesto anual, le impiden invertir en proyectos productivos y la obligan a incrementar su deuda para poder cumplir con sus requerimientos financieros. “Una reforma energética integral va, necesariamente, acompañada de una reforma fiscal que gradualmente dé al gobierno más recursos”, señala. El priista, uno de los principales impulsores de la reforma energética de 2008, señala que las próximas modificaciones deben ser paulatinas a fin de garantizar que el Ejecutivo federal cuente con tiempo para reforzar su sistema de recaudación y, con ello, obtener los fondos necesarios para financiar los rubros que hoy son solventados con los ingresos petroleros. “Tenemos que comprar tiempo para que el gobierno fortalezca su sistema de recaudación y ese tiempo se acompaña de una reforma fiscal que gradualmente le vaya dando más dinero para atender las necesidades sociales que hoy se solventan con los ingresos petroleros”, explica. El ex senador subraya que aunque la propuesta de modificar
Jorge Delgado
Reducir la carga fiscal.Labastida
el régimen fiscal de Pemex generalmente se topa con la negativa de la Secretaría de Hacienda, los legisladores no pueden desaprovechar la oportunidad de poner el tema sobre la mesa una vez más. El también ex candidato presidencial precisa que, paralelamente a las modificaciones del régimen fiscal, se debe dotar a Pemex de autonomía presupuestal y de ejecución. Califica como inaudito que para ejercer sus recursos, el organismo deba someter sus proyectos a la aprobación de las secretarías de Hacienda y Energía y de la Cámara de Diputados. Este tortuoso esquema, sostiene, reduce la productividad de Pemex, dificulta que desarrolle estrategias de largo plazo y profundiza sus problemas de operación. “Se requiere hacer una cosa que intentamos hacer en 1983 e
intentamos hacer también en el 2008 y que no pudimos: lograr que Pemex tenga autonomía respecto a la Secretaría de Hacienda y a la Cámara de Diputados. ¿Qué ocurre en Petrobras?, que el presupuesto no es autorizado por la Secretaría de Hacienda sino por su Consejo de Administración”, indica. El priista afirma que la próxima reforma energética también puede subsanar algunos errores derivados de las modificaciones aprobadas en 2008, entre ellas el exceso de burocracia que se generó a partir de la creación de siete comisiones en la paraestatal. “¿Qué estuvo indebidamente considerado en la reforma de 2008? Por ejemplo, la creación de siete comisiones, eso fue excesivo, es un incremento de la burocracia que no necesita Pemex”, sostiene. Además, advierte que Pemex requiere de un golpe de timón que le permita diversificar sus inversiones más allá del sector petrolero, pues actualmente el gas está modificando la demanda de energéticos de países como Estados Unidos, el principal exportador de México. “Explotar el Shell Gas es lo que le está dando impulso económico a Estado Unidos y las proyecciones petroleras indican que ese país va a dejar de importar petróleo sobre el 2015 o el 2018, y entonces ¿qué va a ocurrir?, ¿los precios del petróleo van a seguir siendo los mismos? Viene una revolución energética que hoy todavía no alcanzamos a vislumbrar”, afirma.
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Domingo 17 de marzo del 2013 >> reforma
Lineamientos para El Ejecutivo y los principales partidos políticos han establecido lineamientos generales que permiten advertir hacia dónde iría una reforma a Petróleos Mexicanos.
Pacto por México
E
l Pacto por México establece que la reforma energética que se presentará en el segundo semestre del año tiene como objetivo modificar el ámbito regulatorio y fiscal de Pemex a fin de transformarla en una empresa de carácter productivo, que se conserve como propiedad del Estado, pero que tenga la capacidad de invertir en la industria hasta convertirse en una institución de clase mundial. El Pacto señala que las modificaciones al marco legal de la paraestatal promoverán la creación de un entorno de competencia sin privatizar sus instalaciones. Además, promoverá el fortalecimiento de las facultades de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, establecerá reglas de gobierno corporativo y de transparencia similares a las que actualmente se les exigen a las empresas petroleras mundiales y hará de Pemex uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climático.
Una empresa productiva.Flores Quiroga Aldo Flores Quiroga, secretario general del Foro Internacional de Energía, califica como positivo que el Pacto por México establezca como objetivo de la reforma que se presentará en el segundo semestre
Jorge Delgado
10 reportaje
del año convertir a Pemex en una empresa productiva. En opinión del especialista, la discusión de la reforma energética debe poner sobre la mesa la pertinencia de facultar a la paraestatal para establecer alianzas económicas con otras empresas estatales, pues las experiencias de petroleras como Saudi Aramco, Qatargas y British Petroleum –las más importantes del mundo– muestran que éstas pueden hacer negocios sin poner en riesgo la titularidad del Estado sobre los hidrocarburos. Flores Quiroga, quien es el primer mexicano en dirigir el Foro con sede en Arabia Saudita, señala que en prácticamente todo el mundo los hidrocarburos son propiedad de la nación; no obstante, los gobiernos permiten a sus petroleras establecer alianzas en aquellos sectores que consideran convenientes a cambio del pago de impuestos y regalías que los gobiernos estiman pertinentes. “Ni siquiera está sobre la mesa privatizar, olvidemos esa discusión, lo que debe estar sobre la mesa es que Pemex pueda hacer negocios. En prácticamente todo el planeta el petróleo y el subsuelo pertenece a la nación, al Estado o a la Corona, punto, igual que aquí, pero en el
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Pemex: 75 años de la expropiación
reportaje 11
una reforma Estrategia Nacional de Energía
L
a estrategia diseñada por el Ejecutivo señala que Pemex y la Secretaría de Energía deberán coordinar los sectores social y privado para que puedan realizar inversiones en aquellas actividades que sean susceptibles de su participación, así como identificar, aprovechar y promover las áreas en las que la iniciativa privada pueda participar como proveedores externos. En petroquímica, establece la instrumentación de nuevos esquemas de contratación que permitan multiplicar la capacidad de ejecución de Pemex, impulsar alianzas estratégicas con empresas líderes en el ramo y establecer esquemas de suministro de largo plazo cuando se justifique la rentabilidad de ambas partes. Contempla también nuevos esquemas para impulsar la inversión privada a través de la provisión de contratos de largo plazo. En producción de crudo, la Estrategia establece que se impulsarán esquemas contractuales de Pemex para multiplicar las capacidades técnicas y de ejecución y acelerar la adopción de tecnología. En gas natural, indica que la actual administración impulsará la instrumentación de los esquemas de contratación que fueron aprobados en 2008 –conocidos como contratos incentivados–.
resto del planeta las empresas tejen alianzas o hacen concesiones para explotar, y quien lo explota paga impuestos, regalías y todo lo correspondiente”, indica. Flores precisa que la apertura de Pemex debe ir acompañada del fortalecimiento de las instituciones rectoras de la política energética, los órganos reguladores y los mecanismos de rendición de cuentas. Destaca que el nuevo marco legal que se podría impulsar debe reconocer a la Secretaría de Energía como la institución conductora de la política energética, a fin de que sus estrategias de mediano y largo plazos se conviertan en el eje rector. Recuerda que en los dos últimos años del gobierno de Felipe Calderón, la Estrategia Nacional de Energía presentada por la Sener no fue aprobada por el Congreso, lo que llevó a la Secretaría, a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad a operar sin un marco de objetivos. El especialista sostiene que otra institución a fortalecer es la Comisión Nacional de Hidrocarburos, organismo regulador creado a partir de la reforma energética de 2008 cuyas facultades son buenas, pero que actualmente no
cuenta con el presupuesto suficiente para operar adecuadamente cada una de ellas. Respecto a los mecanismos de rendición de cuentas, Flores Quiroga agrega que aunque los tiempos y las formas pueden variar, el objetivo deber ser que la paraestatal informe sobre el uso de sus recursos e infraestructura bajo los mismos estándares a los que son sometidos las principales petroleras del mundo. Para el secretario general del Foro Internacional de Energía, el reto más importante de la discusión será convencer a los sectores más reaccionarios de que permitirle a Pemex comportarse como empresa no vulnera la rectoría del Estado sobre los hidrocarburos. “Tiene que haber un cambio, tenemos que alejarnos de la visión de víctimas de que si hacemos negocio nos van a tomar el pelo; en serio, tenemos una visión muy baja de nosotros mismos si sólo desde la desconfianza y la idea de víctimas podemos pensar que no tenemos lo que se requiere para tener una empresa exitosa que compita a nivel mundial, que venda no sólo en México productos de distintos tipos y que sea capaz de aliarse con otras empresas”, indica.
PRI
PRD
El pasado 3 de marzo el PRI celebró su XXI Asamblea Nacional, en la que eliminó de su Programa de Acción la prohibición a la inversión privada en el sector energético, y añadió como objetivo de su política energética “garantizar que Petróleos Mexicanos incremente su productividad, amplíe su participación en los mercados, sirva más eficientemente al país y sea palanca de nuestro desarrollo”.
El 14 de enero pasado, Cuauhtémoc Cárdenas presentó la propuesta de reforma energética del PRD, basada en 8 ejes estratégicos, establece nueve cambios legales y mantiene intacto el artículo 27 constitucional.
Movimiento de Regeneración Nacional El 5 de febrero pasado, luego de convocar a un congreso extraordinario, la dirigencia nacional de Morena anunció un plan de ación en contra de la reforma energética que proponga Enrique Peña Nieto, que consiste en jornadas de información y movilizaciones que durarán hasta julio próximo.
1. Modificar el régimen fiscal de Pemex. 2. Brindar a la paraestatal autonomía presupuestal. 3. Darle autonomía de gestión. 4. Fortalecer a la Secretaría de Energía y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos. 5. Fijar tarifas y subsidios que permitan un acceso equitativo a los energéticos. 6. Crear un organismo financiero con los ingresos petroleros. 7. Aumentar la inversión en investigación y desarrollo. 8. Impulsar la transición energética para proteger el medio ambiente. •
12 entrevista
Cuba
enfoque
Domingo 17 de marzo del 2013 >> reforma
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Yoani Sánchez: creadora del blog Generación Y
‘Estamos cerca del cambio’ filóloga, bloguera, disidente, Yoani Sánchez le pide a México
un posicionamiento crítico a la situación de derechos humanos en Cuba. Ernesto Núñez
En 2013, tras cinco años de permisos revocados por la oficina de Migración –y gracias a una de las reformas promovidas por Raúl Castro–, pudo salir de Cuba y emprender una gira de 80 días que ya la llevó a Brasil y a México, donde acaparó la atención de los medios, de estudiantes, políticos e intelectuales, sin poder escapar del repudio de personas y grupos afines a Fidel. En su último día en el país, luego de una conferencia en la Universidad Iberoamericana, Yoani Sánchez luce exhausta pero contenta. Se ha convertido en una fanática de Instagram. En su Ipad se lleva cientos de fotografías y videos –material valioso para armar nuevos posts– y el registro de un tuiteo compulsivo (292 mensajes de 140 caracteres entre su llegada al Distrito Federal, el 9 de marzo, y su partida cuatro días después). Además se lleva en la maleta decenas de libros que le han regalado. Muchos de ellos hablan de la realidad política y le servirán –afirma– para aprender de la alternancia mexicana. Yoani confía en que esas lecciones le serán útiles cuando en Cuba llegue al fin la transición.
Alejandro Mendoza
T
odo comenzó el 9 de abril del 2007, un día en que Cuba estaba sumergida en la pasión de la final de la Serie Nacional de beisbol entre Industriales y Santiago. En un hecho inédito en la Cuba de Fidel Castro, a los habitantes se les permitió colgar carteles en sus balcones y ventanas con mensajes de apoyo a su equipo favorito. Justo ese día, Yoani Sánchez subió a la red el primer post de su blog Generación Y, que en su último párrafo decía: ... no dejo de notar que durante estos días la pelota nos sumerge en un sopor irreal y que hasta la aparición de los tolerados carteles es un paréntesis, un permiso temporal, del que no podremos hacer uso para otros temas. Me puedo imaginar qué pasará si una vez concluida la final cuelgo en mi balcón un mínimo papel que diga: “Sí al etanol” o “Internet para todos”. A seis años de distancia, cuando su blog es visitado por miles de personas y traducido al persa, japonés, rumano, polaco, checo, catalán y 14 idiomas más, Yoani reflexiona: “era un post muy sencillo, ahora lo leo y me parece tan ingenuo... yo me cuestionaba por qué la gente podía poner carteles sobre su equipo de beisbol y por qué no podía poner otro tipo de carteles. Eso era el primer post, muy sencillo, pero ya estaba marcando una línea de denuncia y de inconformidad con el tema de libertad de expresión”. De entonces a la fecha, Yoani Sánchez ha recorrido un largo trayecto como disidente del régimen castrista desde dentro de la Isla. Su blog la lanzó a la fama; le valió el premio Ortega y Gasset que entrega anualmente el diario español El País, la mención como una de las 100 personas más influyentes del año 2008 por la revista Time, decenas de reconocimientos en todo el mundo y el ser seguida por más de 447 mil personas en Twitter. Su éxito la colocó en la mira de los servicios de inteligencia cubana y le significó la prohibición oficial para salir de su país. Además, dentro de Cuba fue señalada por los sectores afines a la Revolución como agente de la CIA, una disidente financiada por el anticastrismo de Miami, una mercenaria al servicio de Estados Unidos.
Yoani Sánchez publica su blog en http://www.desdecuba.com/generaciony/
–¿Un régimen como el cubano puede acelerar cambios o reformas a través de mecanismos de presión en redes sociales y blogs? –Aunque no creo que desde las redes sociales podamos cambiar Cuba, sí creo que las redes sociales van a jugar un papel en el cambio en Cuba. Será un elemento importante, pero no el único. Estamos muy lejos, por ejemplo, de la situación de los países de África del Norte, con la llamada Primavera Árabe en la que la gente se convocó a través de Facebook, Twitter y de sus teléfonos celulares. En Cuba estamos todavía en un estado muy embrionario en cuanto al uso de las tecnologías y el gobierno ha aprendido mucho de la Primavera Árabe y ha metido más controles, más supervisión, más censura sobre estos artilugios. Sin embargo, en un sistema tan cerrado, que monopolizó la información y la noticia durante tantos años, la entrada, aunque sea pequeña, de las redes sociales y la web está generando un cambio. Es un sistema tan rígido, tan anquilosado,
reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■
que reformarse, como estas reformas económicas que está haciendo ahora Raúl Castro, puede ser como un disparo en la sien del propio sistema. O sea, este sistema puede aniquilarse a sí mismo tratando de flexibilizarse. –Pero este no es un régimen suicida... –No es un régimen suicida, pero está en una situación complicada. En primer lugar, la generación en el poder está en el ocaso de su vida, está llegando a lo que los cubanos llaman la solución biológica. Y se dan una serie de coyunturas, como ahora mismo la ausencia de Chávez, la presión internacional, la ciudadanía que está ganando espacios. Hay una fórmula que no se había dado antes en la historia nacional, por tanto sí que estamos cerca del cambio.
Cuba sin Chávez
Yoani Sánchez habla a la velocidad a la que tuitea. Responde sin rodeos. Está acostumbrada a condensar su pensamiento en entradas de blog que luego guarda en memorias USB para lanzarlas al ciberespacio en una de las contadas oportunidades en las que tiene acceso a internet. Cuando logra conectarse en La Habana, programa dos o tres entradas que luego subirán a la red, en entregas diferidas. Se las ha ingeniado para escribir sus tuits en mensajes de texto en su celular, que manda en SMS a un servidor de Twitter en Inglaterra o en otro país, y que minutos después suben a la red social. “Es una comunicación minusválida”, explica, “tuiteas, pero no puedes ver respuestas, ni tendencias, ni mensajes directos”. A sus 37 años es una de las blogueras más famosas del mundo. Admirada fuera de su país, repudiada por algunos de sus compatriotas, opina que la ausencia de Hugo Chávez puede provocar un regreso de Cuba a las épocas de la supervivencia al embargo sin los 100 mil barriles diarios de petróleo que envía Caracas a la Isla. “La gente sabe que vienen tiempos difíciles”, anticipa, “pero también sabe que la crisis puede catalizar los cambios. Hay una frase muy cubana que dice: ‘lo bueno de todo esto es lo malo que se está poniendo’, y eso es lo que yo percibo en muchos compatriotas”. –¿Confías en que la transición sea pacífica? –Yo espero que sí, no creo sinceramente que los odios ideológicos vayan a provocar que los cubanos nos vayamos a las manos. Pero la responsabilidad es fundamentalmente del gobierno. El gobierno, en un momento de fragilidad o de intuir que viene el final, puede generar un clima de polarización o enfrentamiento que sería fatal para Cuba. Espero, confío en que
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no haya violencia, que no haya ajuste de cuentas y que todo se haga en el marco de la legalidad.
Pide la solidaridad de México
Cuba
la Alameda Central. Los rascacielos a unos metros del Templo Mayor. Y la violencia, la pobreza y la corrupción conviviendo en un régimen democrático. De ese México que –confiesa– le arranca opiniones apasionadas, ella espera hoy en día una postura más firme frente al régimen castrista. Un gesto que haga sentir a los cubanos más acompañados.
La bloguera y activista pasó cinco días en México, un país que –afirma– le robó el corazón. Invitada por la Sociedad Interamericana de Prensa, visitó Puebla y la capital; estuvo en universidaMi objetivo es sacar –¿Cómo puede des, en la Catedral, en contribuir México el Tribunal Electoral, todas estas preguntas a su transición? en el Senado y en vay opiniones; si me lee –Los vínculos históririas redacciones, pues una persona o 10 millones, cos, la cercanía geosueña con regresar a yo soy igual de feliz”. gráfica, la confluencia Cuba y fundar un mecon México hace que dio de comunicación sea una nación tan en el que quiere enhermanada, que por vejecer como una peeso hay muchos curiodista siempre incóbanos aquí viendo qué va a pasar. Creo moda para el régimen, incluso para el que que un buen posicionamiento del gobiersustituya al socialismo de Castro. no en el tema de derechos humanos sería De México, dice, le impactaron sus contrastes entre modernidad y mundo an- bien importante. Nosotros necesitamos no sentirnos solos en esta cruzada. tiguo; entre el ritmo vertiginoso del tránsito Y también aclarar muy bien que los vehicular y la pasividad de los paseantes en
entrevista 13 vínculos que nos unen no son con un gobierno, porque los gobiernos pasan, los pueblos quedan, tiene que ver con una historia compartida, con unas similitudes que son de pueblo a pueblo; por tanto, yo creo que una de las primeras cosas que debe hacer la diplomacia mexicana es saber y plantearse que Cuba no es un partido ni una ideología. A partir de ahí ya todo queda más claro. –México fue con Fox muy crítico al régimen de Castro, pero en el sexenio anterior se abandonó un poco esa postura, ¿crees que México debe retomar la línea de denuncia en el tema de derechos humanos? –Sí, estamos en un momento en que es necesario. Usando quizás también otras maneras, en los tiempos que corren también hay nuevos métodos; pero es el momento de posicionarse. El pueblo cubano lo leería muy bien, nos sentiríamos muy acompañados. Antes de partir a Nueva York, para continuar su vuelta al mundo en 80 días, ésa es su petición a Enrique Peña Nieto.
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Domingo 17 de marzo del 2013 >> reforma
Grupo de autodefensa
Fotoarte: Juan José Salinas
14 la cultura política
reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■
Téngalo presente Participación ciudadana e instituciones. Joan Subirats, Enrique Suárez, Eduardo Huchim, Lorenzo Córdova, Rolando Cordera, Clara Jusidman, Jaqueline Peschard, Marta Lamas, entre otros. Martes 19 y miércoles 20, 9:00 hrs. UIA. Informes: 5950 4306.
Cine
Las sufragistas de Ana Cruz (2012). Documental que narra la lucha de la mujer en México por conquistar el derecho a votar y ser votada, a través de la historia de Eufrosina Cruz. Cineteca Nacional y otras sedes. Informes: http://bit.ly/XxLJWQ
Coloquios
Identidades en América Latina. Lorenzo Meyer, John Saxe-Fernández, Mario Ojeda, Julia Miguez, Walter Martínez, Pietro Ameglio, Alan Arias, entre otros. Martes 19 a viernes 22, 11:00 hrs. FCPyS. CU. Programa: http://bit.ly/ZMeOSY
Conferencias
México en el siglo XIX. José Emilio Pacheco. Martes 19, 17:00 horas. Sala de usos múltiples de la Dirección de Estudios Históricos del INAH. Allende 172, Tlalpan Centro. Informes: 4040 5100, ext. 126. Guerra de mundos y Estados. Víctor Acuña Soto. Miércoles 20, 17:00 hrs. IIS UNAM. CU. Informes: 5622 7390. Antropología de la violencia. Rafael Pérez Taylor. Viernes 22, 10:30 hrs. IIS. CU. Informes: 5622 7390.
Convocatorias
Políticas públicas y evaluación. Invitan al diplomado el Centro CLEAR para América y el CIDE. Inicia viernes 5 de abril. Informes: http://bit.ly/WlqBH0 y 5727 9800, ext. 2320. Horizontes de la violencia contemporánea. Seminario en línea. Invita la Flacso y 17, Instituto de
la cultura política 15
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Estudios Críticos. Inicia lunes 8 de abril. Informes: http://bit.ly/ZiwNAp
Foros
Reforma electoral 2013. Verónica Malo, Efrén Ríos, Odette Rivas, Gustavo López, Joy Langston, Víctor Alarcón, Lorenzo Córdova, entre otros. Miércoles 20 y jueves 21, 9:00 hrs. Cámara de Diputados. Congreso de la Unión 66, Del Parque.
Libros
Atlas de la seguridad y la defensa en México 2012 editado por Sergio Aguayo y Raúl Benítez. Atril. El Casede presenta la segunda edición del análisis y estadísticas sobre la problemática de seguridad que envuelve a México; abarca el sexenio de Felipe Calderón. La escuela rota. Sistema y política en contra del aprendizaje en México de Eduardo Andere. Siglo XXI. El autor describe al México partido en dos debido al capital cultural, social y económico, y propone un diseño de un nuevo modelo educativo para revertir ese escenario.
Mesas redondas
La crónica en tiempos de cólera. Marcela Turati, Daniela Rea y Blanche Petrich. Martes 19, 16:00 hrs. Museo Memoria y Tolerancia. Plaza Juárez s/n. Centro. Informes: 5130 5555, ext. 4204. Nuevo orden de financiamientos de estados y municipios. Minerva Hernández, Susana Dávalos, José Isabel Trejo, Mario Delgado y Jorge Alejandro Chávez. Jueves 21, 17:00 hrs. IIJ UNAM. CU. Informes: 5622 7474, ext. 1768.
Presentaciones
De la brecha al abismo. Los obispos católicos ante la feligresía en México coordinado por Evelyn Díaz y Consuelo Mejía. Católicas por el derecho a decidir. Soledad Loaeza, Emiliano Ruiz Parra, Bernardo Barranco, Alberto Athié y Evelyn Aldaz. Miércoles 20, 16:00 hrs. Museo Memoria y Tolerancia. Informes: 5130 5555, ext. 4204. Naturaleza de lo público en la administración pública moderna de Rina M. Aguilera. INAP. Fernando Castañeda, José Juan Sánchez y la autora. Miércoles 20, 18:00 hrs, INAP. Insurgentes Sur 1971, local 230, Guadalupe Inn. Informes: 1167 4110. Élites y democracia. Revista de ciencia política y comunicación de la FCPyS de la UNAM. Héctor Zaamitiz, Francisco Jiménez, Pedro de la Cruz, Jorge Márquez, Juan Flores y Arturo Rodriguez. Viernes 22, 9:00 hrs. Sala Fernando Benitez de la FCPyS. CU.
Revistas
Palabra No. 95. Revista doctrinal del PAN. Juan José Rodríguez Prats y Rosa María Giorgiana reflexionan sobre el ejercicio del PAN en el poder. Revista mexicana de derecho electoral. No. 3. Publicación semestral del IIJ UNAM que aborda el proceso electoral federal de 2012 y su validez, y algunas perspectivas de reforma electoral. Versión digital: http://bit.ly/zhYdAS Zócalo No. 157. Raúl Trejo analiza cómo la Iglesia Católica y Televisa infringen la ley de culto; Ramiro Tova señala los errores en la reforma de amparo en concesiones, entre otros temas.
Seminarios
República laica y libertad de convicciones éticas, de conciencia y de religión. Diego Valadés, Pedro Salazar, Jorge Adame, Miguel
Carbonell, entre otros. Martes 19, 10:00 hrs. Coordinación de Humanidades de la UNAM. Informes: 5622 7474, ext: 1768. Gobernanza de medios naturales y medio ambiente en América del Norte. Irasema Coronado, Fidel Aroche, Simone Lucatello, entre otros. Miércoles 20, 9:30 hrs. CISAN. Piso 7 de la Torre II de Humanidades, CU. El federalismo mexicano: entre la protección al medio ambiente y el desarrollo urbano. Vianney Amezcua y Carlos Viesca. Miércoles 20, 17:00 hrs. CIDE. Informes: 5727 9800, ext. 2850. Si desea difundir alguna actividad de cultura política, comuníquese al 5628 7245. Correo electrónico: enfoque@reforma.com
Consulte la agenda política de la semana. d cartelera