Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperaci贸n COSUDE
An谩lisis de Sostenibilidad de los Resultados, Efectos e Impactos de los Proyectos apoyados por COSUDE PHASING OUT del PROGRAMA de COSUDE en ECUADOR
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Rosario Jรกcome Mena CONSULTORA Noviembre 2009
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CONTENIDO:
I.
INTRODUCCIÓN, ALCANCES Y METODOLOGÍA
II.
INFORME CONSOLIDADO o Visión General del Programa o Factores de Éxito
III.
MATRICES DE PROGRAMA Y PROYECTOS
IV.
Anexo 01
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1.
Introducción, alcances y metodología
Este documento da una visión global pero al mismo tiempo sintética y esquemática del nivel de sostenibilidad de los logros resultantes de la intervención de los proyectos apoyados por COSUDE Ecuador en su etapa de Phasing Out. Es producto de un trabajo de entrevistas a los y las coordinadores/as de los proyectos, y a representantes de las instituciones ejecutoras, enfocándose específicamente en los resultados, efectos e impactos más relevantes de la intervención. Comprende un informe corto que da una visión global y consolidada del Programa de Phasing Out, así como catorce matrices, una correspondiente a cada proyecto, cada una de las cuales da cuenta de los productos, procesos y conocimientos/redes generados en dicho proyecto, ubicándolos en los respectivos niveles de intervención: macro (Ma), meso (Me) y micro (Mi), y estableciendo su grado de sostenibilidad mediante una escala de valores que va del 1 al 5, en la que 1 significa sostenibilidad en riesgo y 5 sostenibilidad óptima. Así mismo señala para cada proyecto, los factores de éxito y, si los hubiera, los factores críticos de la intervención. No se han encontrado factores de fracaso, puesto que las estrategias de intervención han sido revisadas y ajustadas en la marcha, como respuesta a las dinámicas sociales y a las particularidades de los contextos.
2.
Informe Consolidado
La visión global del Programa ASOCAM
4,67
BIOANDES
3,00
CALIDAD DEL AIRE
5,00
CAMAREN
5,00
CÓNDOR
5,00
CONPAPA
2,67
COOPFIN/CREAR
5,00
ECOBONA
4,00
PDDL
4,33
PODER
4,33
PORTOVIEJO
4,00
PQ/DE
4,00
REDEMI
4,67
RETO RURAL
5,00
Una vez analizados los catorce proyectos del Phasing Out del Programa de COSUDE en Ecuador se puede concluir que todos los proyectos han cumplido los grandes propósitos para los que fueron diseñados e implementados, y que trabajaron, desde el inicio de las intervenciones, con un enfoque orientado a la
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sostenibilidad de sus resultados, efectos e impactos. En ese sentido, es pertinente mencionar que no han sido acciones de última hora las que han permitido la sostenibilidad de sus logros, pero, así mismo, es absolutamente necesario dejar sentado que ha sido la coyuntura política nacional, altamente favorable desde el 2007 en adelante, la que ha permitido un salto cualitativo en la sostenibilidad de dichos logros. En este marco, es imprescindible reconocer, que los equipos de gestión de los proyectos supieron aprovechar las oportunidades que presentó la coyuntura política e hicieron el esfuerzo de manejarse simultáneamente en los niveles macro, meso y micro, logrando con los grupos beneficiarios, un alto nivel de incidencia en los contenidos de la nueva Constitución de la República así como en las políticas públicas relacionadas con sus sectores de intervención, determinando inclusive que en varios de los proyectos, sus resultados hayan rebasado los niveles esperados. Este antecedente explica en gran medida el alto nivel de sostenibilidad de los resultados, efectos e impactos de los proyectos del Phasing Out de COSUDE, donde el 86% de los proyectos (12 proyectos) ubica sus logros en valores altos, comprendidos entre 4 y 5; mientras que el 14% de los proyectos (dos proyectos) cuentan con un nivel medio de sostenibilidad (valores alrededor de 3). Es importante señalar que para el análisis se han considerado únicamente los aspectos más relevantes de las intervenciones de los proyectos y que en cada matriz de proyecto se puede observar en detalle las particularidades del mismo, señalando con precisión qué es sostenible, quién lo sostiene y con qué nivel de seguridad dicho logro podrá sostenerse en el tiempo. Se puede afirmar que los proyectos que han logrado un nivel óptimo de sostenibilidad son especialmente aquellos donde las estrategias y/o los modelos propuestos han sido asumidos e institucionalizados por el Estado central o local, acompañados de políticas públicas y de normativas específicas que aseguran su permanencia en el tiempo. Los proyectos con un nivel medio de sostenibilidad son BIOANDES, que todavía tiene dos años de ejecución por delante y cuenta con acciones en curso para asegurar un nivel óptimo de sostenibilidad en el 2011; y CONPAPA, que a pesar de sus logros como organización gremial requiere profundizar su estrategia empresarial de comercialización, cuya experiencia deja importantes aprendizajes que constan en la matriz correspondiente. Por otro lado, se puede aseverar que los conceptos, metodologías, herramientas e instrumentos generados por los proyectos están siendo usadas por las instituciones ejecutoras para el despliegue y desarrollo de otras intervenciones con otras fuentes financieras de apoyo.
Los factores de éxito Entre los principales factores de éxito, los proyectos priorizan los siguientes: 1. Flexibilidad inteligente y apertura de COSUDE para adaptarse a los contextos y dar respuesta a dinámicas específicas Es muy interesante y bastante decidor que este sea el factor de éxito más reconocido prácticamente por la totalidad de los proyectos, a pesar de las diferentes temáticas de intervención. Esto quiere decir que uno de los factores determinantes del éxito de los proyectos y de la sostenibilidad de sus logros constituye un factor casa adentro y se refiere específicamente a la actitud de relacionamiento de COSUDE con los grupos beneficiarios y con las instituciones contraparte, así como a su política de intervenir en procesos de largo aliento. Se relieva en este punto la comprensión adecuada de los procesos, el respeto de las dinámicas locales y de las particularidades de los sujetos sociales e institucionales en sus respectivos contextos; la sintonía con la realidad local y nacional; la identificación adecuada de los escenarios territoriales así como la
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versatilidad para reaccionar (procesos de reflexión y ajuste) en función de las coyunturas y de las oportunidades; y, finalmente, el respeto a los tiempos y ritmos organizativos e institucionales. 2. El trabajo multi-actores, involucrando a las autoridades rectoras, según el tema y el territorio Un factor importante ha sido el trabajo con todos los actores públicos y privados, relacionados con los temas de intervención, poniendo particular énfasis en la participación y el involucramiento de las autoridades rectoras, a nivel técnico y político. La participación y el involucramiento de las autoridades del Estado, central o local, y su apropiación política de las iniciativas desplegadas por los proyectos, ameritó el desarrollo de una estrategia que partió desde la sensibilización, el cabildeo con los/as decisores/as (con bases científicas en el caso de los proyectos ambientales), el diálogo político como estrategia de intervención y la adaptación a cambios políticos extremos. El trabajo multi-actores implicó el involucramiento de los socios claves, la creación de sinergias y el establecimiento de alianzas en un amplia red de instituciones socias. Todo esto tuvo como base la asunción coherente por parte de los equipos de los proyectos de su rol como facilitadores de procesos de desarrollo, el alto nivel de credibilidad técnica de los proyectos, la transparencia en la asignación de los recursos, el estilo de gestión democrático e incluyente y que estimuló la corresponsabilidad, dando como resultado relaciones sólidas y confianzas mutuas construidas entre los actores, a través de la dirección colectiva de los proyectos (comités directivos), espacios de diálogo, análisis conjunto, suma de esfuerzos y recursos, sin protagonismos unilaterales. 3. El trabajo por Demanda Este es otro de los factores claves de éxito y de sostenibilidad de los logros de los proyectos, puesto que ha quedado comprobado que únicamente cuando las propuestas de intervención responden a los intereses y prioridades de los actores sociales o de las instituciones contraparte, según sea el caso, éstos se apropian de los procesos y de sus resultados. Han habido casos en que los proyectos han tenido que optar por procesos de capacitación y cualificación de la Demanda, a fin de asegurar la participación y el protagonismo de los actores así como el éxito de las propuestas. En respuesta a la Demanda se han diseñado y ajustado las estrategias de intervención y se han orientado acciones de asistencia técnica especializada, capacitación, entrenamiento y cofinanciamiento de actividades claves para el éxito de las respectivas iniciativas. Han tenido lugar procesos de diseño, implementación y ajuste de herramientas de gestión acordes a las necesidades de actores específicos. Se han desarrollado capacidades y experticias, según necesidades específicas. Esto a su vez ha implicado contar con equipos técnicos abiertos y receptivos a las necesidades, intereses y a las particularidades de los actores en sus respectivos territorios, considerando además los niveles de intervención macro, meso y micro. Desde este enfoque también los proyectos se han vinculado con las prioridades de las Agendas de Desarrollo Local, Nacional o Regional, según la escala del proyecto. Es importante mencionar que son precisamente estas Agendas las que consolidan las demandas de los actores sociales en los diferentes niveles territoriales. Coadyuvando al éxito que supone trabajar por demanda se suma la pertinencia de vincularse a procesos en marcha y convertirse en catalizadores de dichos procesos. 4. La teorización de la práctica Uno de los factores claves ha sido la reflexión de la práctica para generar conocimiento, al interior de los proyectos y entre proyectos, todo esto en el marco de una visión de desarrollo humano sostenible que
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considera integral y articuladamente las dimensiones técnicas, sociales, económicas, políticas, ambientales e institucionales del desarrollo, y que tiene como centro al ser humano. Al interior de los proyectos ha sido muy relevante la revalorización cultural y el diálogo de saberes, así como la creación de un ambiente de calidad y calidez, para generar nuevos conocimientos. En los proyectos ambientales ha sido particularmente relevante la generación de información en base a investigación científica. Entre proyectos ha sido especialmente importante el proceso de intercambio de experiencias y de teorización colectiva de la práctica, generando y reafirmando conocimientos a una escala mayor. En este sentido los proyectos reconocen el rol que ha jugado ASOCAM como iniciativa de COSUDE con este propósito, y valoran el aprendizaje regional a partir de las experiencias nacionales y en complemento de las mismas. Entre proyectos ambientales también ha sido relevante la cooperación técnica Sur-Sur.
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