Desarrollo desde lo local Concretando el derecho a la participación ciudadana
Conceptos, principios, metodologías y herramientas basadas en los procesos de Desarrollo Local promovidos por los cantones Nabón, Oña, Girón y San Fernando en el Azuay y, en el Gobierno Provincial de Tungurahua. Aprendizajes de INTERCOOPERATION en Ecuador Producción: Equipo PDDL-INTERCOOPERATION Diseño: Graphus® 290 2760 Impresión: Graphus® 322 7507 Impreso en Quito-Ecuador
Contenido • ¿Nuevos modelos de desarrollo?
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• ¿Qué entender por desarrollo local participativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 • ¿Y cuáles son las ventajas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 • Los temas clave del desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 • La gestión participativa y eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 • La promoción del desarrollo económico local concertado
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• El diálogo político democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 • Contactos
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Desarrollo desde lo local
• ¿Nuevos modelos de desarrollo?
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“Uno no nace ciudadano, uno se hace ciudadano al ser tratado como tal, al tratar a los otros como ciudadanos, al relacionarse con el Estado como ciudadano”. Antanas Mokus, Encuentro Retos del Desarrollo Local II, Cuenca - 2007
Las formas tradicionales de gestión del desarrollo sea al nivel nacional o local en nuestro país generalmente han sido clientelares, ineficientes, poco transparentes, autoritarias e inequitativas, se han concentrado principalmente en “obras de cemento” alrededor de los centros urbanos en donde hay más votantes o posibles opositores; en definitiva, las formas tradicionales no beneficiaron a la mayoría de los y las ciudadanas “de a pie”. Para esto han contribuido seguramente entre muchas otras causas: Una institucionalidad público–privada débil, dispersa y centrada en intereses particulares. Una participación ciudadana reducida al voto cada dos o cuatro años. Un desarrollo desequilibrado entre campo y ciudad, entre pequeños y grandes productores, entre representación formal y participación real.
Todo esto produce falta de credibilidad en las autoridades, debilita a las organizaciones e instituciones para lograr un desarrollo político, social y económico que beneficie a todos en un ambiente de diálogo constructivo, trabajo, producción, inclusión, equidad; en definitiva bienestar. Sin embargo, cuando hay voluntad política de las autoridades, técnicos y líderes públicos y privados en un territorio, existen conceptos, principios, metodologías y herramientas que se pueden usar para promover con éxito la participación ciudadana, el crecimiento económico y la gestión descentralizada como pilares de nuevos modelos de “Desarro llo desde lo Lo cal”.
• ¿Qué entender por desarrollo local participativo?
El desarrollo local participativo, propugna una democracia de cercanía con la gente, que aporta a un desarrollo eficiente del territorio. Es un proceso de cambio social que combina diversas dimensiones. Parte del liderazgo de los gobiernos locales en concertación democrática con los diversos actores del territorio, con el fin de garantizar la acumulación del capital humano, social y económico en condiciones de sustentabilidad ambiental. El desarrollo local solo es posible en una dinámica interacción política, económica y social con el entorno regional y global. El desarrollo local centrado en sí mismo y sin una visión global termina ahogando el potencial de dinamismo de un territorio.
“La principal riqueza de nuestro cantón es su gente”. Municipio de Nabón
Los nuevos modelos de gestión desarrollados desde hace varios años en diversos cantones y provincias del Ecuador generan ya una experiencia sólida que debe ser aprovechada por aquellas entidades públicas y privadas locales y nacionales para implementar en la práctica la participación ciudadana, el crecimiento económico y la gestión descentralizada.
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La democracia, para mucha gente, es solo una quimera que no tiene importancia para la vida diaria. No siempre se comprende su relación, por ejemplo, con el mejoramiento de los ingresos o con la gestión sustentable de los recursos naturales.
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¿Y cuáles son las ventajas? Con la voluntad política de las autoridades locales, la participación activa de los diversos actores locales en un contexto nacional favorable al cambio, más el conocimiento de conceptos, principios, metodologías y herramientas surgidas de experiencias exitosas, se están obteniendo resultados y una importante legitimidad de procesos de gestión del desarrollo desde lo local como: En lo social: La generación de un ambiente de entendimiento y corresponsabilidad desde la diversidad de los ámbitos público, privado y ciudadano. El empoderamiento de los actores por medio de la consolidación de instancias de participación. La consolidación del tejido social en los territorios, a través de la construcción de espacios de participación. En lo económico: La transparencia en el uso de los recursos públicos. La mayor equidad en la distribución de los recursos gracias al Presupuesto Participativo. Desarrollo desde lo local
Un ambiente económico propicio para el desarrollo de empresas o emprendimientos.
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Un mejoramiento claro del empleo y de los ingresos entre la población más pobre. En lo político: Mayor legitimidad y prestigio político de las autoridades. Desarrollo de capacidades para procesar los conflictos y las diferencias en un ambiente político plural, tolerante y de entendimiento democrático. Reelección de autoridades, lo que a su vez permite la consolidación estratégica de los procesos de trabajo en el mediano plazo. Elaboración de agendas en el manejo de recursos hídricos, agropecuarios, competitividad, género e interculturalidad.
Los temas clave del desarrollo local En el Municipio se creó el Departamento de Gestión Ambiental, en respuesta a un cambio de visión en cuanto a los temas estratégicos de la Municipalidad.
• La gestión participativa y eficiente La gestión participativa y eficiente es un mecanismo alternativo para el desarrollo local basado en la articulación del gobierno local, la sociedad civil (actores comunitarios, organizacionales y privados) e instituciones públicas y privadas, que practicando la democracia comparten una visión integral: económica, social, política y cultural en perspectiva de un desarrollo humano equitativo y sostenible de su territorio.
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Municipio de Nabón
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Los factores principales son los siguientes: Existencia de un territorio con identidad. En el caso ecuatoriano este territorio se ha circunscrito y guarda correspondencia en gran medida con las unidades político administrativas, tales como parroquias, cantones y provincias. Un sistema económico local, que implica la posibilidad de organizar con eficiencia servicios de cercanía y promover sistemas económicos con autosuficiencia y capacidad de generación de riqueza. Existencia de recursos colectivos (agua, páramo, bosques) que deben ser gestionados localmente de manera concertada y participativa y que tienen una ventaja en relación a si lo hacen a la distancia. El capital social y humano (la cultura, los saberes locales, las formas de resolución de problemas propios, el tejido social e institucional).
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Existencia de un conjunto de actores públicos, comunitarios y privados movilizados y dispuestos a compartir responsabilidades.
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“Son 14 las iniciativas productivas asociativas funcionando y generando ingresos y con oportunidades de mercado”. Cantones de Girón, Nabón, Oña y San Fernando
A nivel político: capacidad de legislar (ordenanzas), planificar, administrar recursos económicos públicos, definir ordenanzas y legalizar procesos a largo plazo, articulando lo local con lo nacional.
• La Promoción del desarrollo económico local concertado Si la participación ciudadana no genera mejores niveles de vida de los ciudadanos, ésta termina por cansar a la gente, desgasta la credibilidad en sus autoridades, genera apatía, alejamiento y mayores conflictos, todo esto resulta en un efecto “boomerang” que “juega en contra” del nuevo modelo que se quiere impulsar.
Un adecuado equilibrio e interacción entre espacios de participación ciudadana y mecanismos de promoción del crecimiento económico de la localidad es particularmente más importante en aquellas parroquias, cantones o provincias en donde las necesidades de trabajo, producción e ingresos para el sustento de las familias son más urgentes. Entendemos La Promoción del Desarrollo Económico Local Concertado como el impulso a las potencialidades y oportunidades económico-productivas de un territorio mediante el fortalecimiento de las capacidades y la institucionalidad local así como su articulación competitiva con los niveles nacional y mundial. A través de un rol promotor/facilitador del Gobierno Local y la más amplia participación de los diversos actores económico – productivos del territorio, en mesas, foros, asambleas: Se construye una Visión Concertada del Futuro, que los actores quieren y se comprometen a impulsar. Se diseñan y aplican planes, programas, normativas, es decir, Políticas Públicas que contribuyan directamente a lograr que esa visión se cumpla.
Se diseñan e implementan, alianzas y agendas operativas público – privados cofinanciados por productores, empresarios, entidades públicas y privadas de manera que se optimicen los recursos y capacidades disponibles. Se aumenta la competitividad del territorio y se fomenta la innovación con la implementación o ampliación de aquella infraestructura y servicios realmente prioritarios para el buen desenvolvimiento de las actividades económico - productivas. “El trabajo con el Gobierno Provincial ha incrementado el número de propuestas implementadas de forma coordinada con juntas parroquiales y movimientos indígenas”. Gobierno Provincial de Tungurahua
La cadena de cuyes cuenta con una buena demanda en la ciudad de Cuenca.
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Se priorizan cadenas productivas y actividades económicas con potencial que generen mayores ingresos, empleos, arraigo e identidad en el territorio.
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Las experiencias de promoción del desarrollo económico local concertado muestran que hay algunos factores claves para el éxito: Voluntad política de autoridades y líderes locales, con capacidad para motivar el diálogo y llegar a consensos. Compromiso de autoridades y técnicos, tiempo y recursos. Soporte de asesoría técnica especializada que aporte una base conceptual y metodológica sólida y acompañe en momentos clave. Claridad en los roles que corresponden a: gobierno local, entidades públicas y privadas de apoyo, productores, empresarios, otros actores. Asignación presupuestaria para planes y proyectos, con aportes de todos los actores involucrados en las cadenas o sectores productivos priorizados.
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Definición e implementación de mecanismos periódicos de rendición de cuentas, evaluación y aprendizaje.
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Con estrategias de diálogo e incidencia política, el Consorcio de Juntas Parroquiales del Ecuador, logró fortalecer este nivel de gobierno en la nueva Constitución. CONAJUPARE
• El diálogo político democrático Ecuador, en los últimos 10 años, ha transitado por procesos políticos de aguda inestabilidad. En el nivel nacional o macro, hemos sido testigos de innumerables conflictos de gobernabilidad. Mientras en lo local, los municipios y algunos gobiernos provinciales, como el de Tungurahua, mostraban las posibilidades de la democracia, en el ámbito nacional, en cambio, las instituciones evidenciaron una profunda crisis. Por esto es necesario profundizar el diálogo político democrático, entendido como la deliberación plural de los asuntos públicos. La promoción de espacios de diálogo entre diversos actores interesados en temas como la descentralización constituye una estrategia clave para la consolidación de la democracia tanto local como nacional. El diálogo político también permite que los procesos
locales no sean limitados a su ámbito exclusivo sino que se proyecten en vínculos que vayan más allá de lo local. Para que esto funcione es necesario institucionalizar los espacios plurales de diálogo, espacios que superen el simple evento, y que más bien generen acumulados y aprendizajes en procesos sostenidos de construcción política democrática. La idea en ciernes parte de un principio muy sencillo: el diálogo requiere de reconocimiento respetuoso e interactivo de los actores involucrados y el respeto se construye progresivamente en la diferencia. En síntesis una estrategia de diálogo político debe considerar al menos cuatro momentos: El reconocimiento de los interlocutores del proceso de diálogo. La generación e institucionalización de espacios de diálogo. La construcción de propuestas de incidencia política, producto de la deliberación.
“Nuestra frase TODOS SOMOS GOBIERNO representa una aspiración que se viene convirtiendo en realidad en la medida en que los principios de unidad y solidaridad van encontrando respuestas, esperanza de resultados prácticos en la solución a los problemas de pobreza, uso de recursos naturales adecuado y generación de fuentes de trabajo”. Fernando Naranjo, Presidente del Gobierno Provincial de Tungurahua
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La validación de estas propuestas en nuevos procesos de diálogo.
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