¿Cómo promover la adaptación al cambio climático en la gestión del agua en zonas rurales?
Síntesis de Orientaciones
Contenido 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Origen Propósito Marco conceptual Actores, roles y pasos en la planificación de la adaptación Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo Saber más Contacto
1. Origen En el XII Seminario Latinoamericano ASOCAM 2009, 40 participantes de 8 países presentaron sus experiencias generadas en iniciativas de adaptación al cambio climático relacionadas con el uso y la gestión del agua en el medio rural andino Esta presentación sintetiza las orientaciones resultantes de este proceso de profundización temática un de los mecanismos de gestión de conocimientos, promovido por
2. Propósito Basado en el análisis colectivo de 12 experiencias se establecieron lecciones aprendidas en torno a: 1. problemática y vulnerabilidades 2. proceso y actores 3. estrategia y medidas implementadas 4. logros, resultados y monitoreo La publicación busca ser una guía para promover procesos de adaptación al cambio climático en torno al agua en zonas rurales, sabiendo que: – no hay respuestas “prefabricadas” – muchas estrategias están en plena construcción y – cada nueva iniciativa aportará algo nuevo al conocimiento
3. Marco conceptual
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El cambio climático impone una carga adicional para la consecución de un equilibrio entre el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ecológica Dos estrategias complementarias para enfrentarlo: mitigación y adaptación Adaptación autónoma y planificada: igualmente importantes y necesarias Casos de adaptación autónoma en torno al uso y gestión del agua ya fueron analizados en un ejercicio de gestión de conocimientos en 2008 promovido por ASOCAM El Seminario ASOCAM de 2009 se centró en el análisis de casos de adaptación planificada
3. Marco conceptual
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El CC&VC es sólo una de las múltiples presiones que existen sobre el recurso agua, complicando la forma en que se gestiona éste. No todos los problemas en el uso y gestión del agua son atribuibles al CC. Existen problemas de base históricos, que se complican más con el CC&VC. Deben ser resueltos como pre-requisito para la adaptación Eso sí: agua es medio transmisor principal a través del cual las sociedades y los ecosistemas sentirán el CC&VC, y será prioritario iniciar la adaptación en el uso y la gestión del agua
3. Marco conceptual
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¿Qué hacer para la adaptación al cambio climático en el uso y gestión del agua? La tarea básica es sentar las bases y avanzar hacia la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), abordando de manera integral, la oferta, la demanda, el acceso, la distribución y la calidad, tomando en cuenta los múltiples usos y usuarios del agua Además: se requiere de medidas explícitas de adaptación, tomando en consideración los nuevos y mayores riesgos y la incertidumbre en el uso y la gestión del agua Tres estrategias para satisfacer las necesidades hídricas en el actual contexto de CC&VC: almacenaje, suministro y protección
3. Marco conceptual
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Vulnerabilidad: “el grado en el cual un sistema es susceptible a, o incapaz de enfrentar los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la variabilidad climática y los eventos extremos” En agua analizar: impactos del CC&VC de carácter biofísico (oferta, calidad, ecosistemas) y sus implicaciones socio-económicas (demanda, gestión) ¿Cómo saber a qué adaptarse? La información sobre el clima: combinar estrategias y fuentes
Diferentes etapas de un proceso de adaptación Actores y roles en el proceso de adaptación
Los resultados y su monitoreo
Ingredientes esenciales en un proceso de adaptación
Pasar de la información a la estrategia y medidas de adaptación
Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación
4. Actores, roles y pasos en la planificación de (1 / 3) la adaptación Criterios de base: La adaptación debe ser entendida como un proceso continuo y multi‐actor Requiere de acciones en distintos niveles, sectores y temas, tanto a corto como a mediano y largo plazo Se construye sobre la participación comprometida de múltiples actores Es fundamental generar una visión compartida y actuar en un ambiente de cooperación (entre niveles de gobierno, entre sectores y entre países) Es clave generar y compartir aprendizajes entre entidades e individuos que están desarrollando experiencias de adaptación
4. Actores, roles y pasos en la planificación (2 / 3) de la adaptación
Una propuesta de hoja de ruta para la adaptación
Conocer y considerar el marco político, legal e institucional en torno al cambio climático y al agua ¿Promueven o facilitan las políticas, el marco legal e institucional de diferentes sectores en la práctica a la reducción de las vulnerabilidades relacionadas al clima y a incrementar la capacidad de adaptación? ¿Cómo ajustarlos?
Entender la vulnerabilidad Definir el objetivo y ámbito en función de la Acordar e implementar una estrategia de adaptación problemática,primeras nociones de vulnerabilidad (actual) y la demanda de la población Identificar e involucrar actores clave de forma permanente (negociar la participación y los compromisos, sensibilización sobre el tema, comunicación continua). Identificar e involucrar actores clave de forma permanente (negociar la participación y los compromisos, sensibilización sobre el tema, comunicación continua). Definir requerimientos de información ¿Qué información es necesaria para evaluar la vulnerabilidad? ¿Y para quién? En la medida de lo posible, usar escenarios de cambio climático (vs. referencia) bajados de escala (downscaling) para poder fundamentar mejor (cualitativamente) la vulnerabilidad futura. Evaluar impactos locales del CC&VC: Diagnóstico participativo de las observaciones, los impactos locales actuales y la adaptación autónoma frente a ello, Diagnóstico participativo del uso y gestión de agua actual Identificación y estimación de cuáles serian los efectos sobre la hidrología de la cuenca bajo diferentes escenarios (oferta, demanda, distribución y conflictos) (posiblemente con el uso de modelos hidrológicos). Evaluar la vulnerabilidad actual y futura para tener claridad sobre los desafíos a enfrentar. Esto implica conocer: Cuáles serían las principales vulnerabilidades de origen climático de la población, y Cuáles son las necesidades, prioridades y capacidades de los grupos de interés de adaptación (ej. Con el uso de escenarios construidos colectivamente, basados en la revalorización de saberes locales)
¿Cuál es el proceso institucional de implementación de medidas de adaptación? ¿Donde está la autoridad en la toma de decisiones?
Acordar e implementar una estrategia de adaptación Generar (o insertar el tema en) espacios de concertación a nivel de la cuenca o sus unidades menores (usar mapeo de actores, identificar conflictos)
Con los actores clave, identificar la estrategia de adaptación (soluciones y alternativas) frente a los desafíos y evaluar su viabilidad. Con los actores clave, dentro de cada estrategia, identificar cuáles son las potenciales medidas de adaptación para reducir la vulnerabilidad (incluye la consideración de los medios financieros e institucionales para su implementación). Con los grupos de interés, priorizar las potenciales medidas a implementar, considerando los medios disponibles. Posibles criterios son: nivel de vulnerabilidad; impacto potencial y cobertura; sostenibilidad; aceptación social y viabilidad; relación costo –beneficio (efectividad); plazos; consistencia con la estrategia de mitigación; medidas no lamentables; medidas que aumentan la resiliencia de los sistemas). Negociar y lograr consensos sobre las medidas a implementar. Planificación orientada a la adaptación y la gestión de riesgos. Acordar e implementar mecanismos financieros, como por ejemplo incentivos, fondos competitivos o acceso a crédito para las medidas de adaptación. Implementar paso a paso las medidas de adaptación y asegurar un acompañamiento posterior.
Evaluar Dar seguimiento y monitorear al CC&VC y el proceso y la efectividad de las estrategias y medidas. Consideraciones para el aprendizaje a partir de la práctica pueden ser: ¿Los escenarios usados se materializan en la práctica? ¿Qué ajustes son necesarios en la estrategia de adaptación? ¿Se pueden cuantificar (mejor) los impactos locales del CC&VC? ¿Se pueden cuantificar los costos y beneficios de la adaptación autónoma y de las medidas planificadas? ¿Las medidas implementadas conllevan efectivamente una reducción de la vulnerabilidad? ¿Qué ajustes son necesarios?
4. Actores, roles y pasos en la planificación de la (3 / 3) adaptación •
Sellos de calidad: Acciones esenciales de un proceso de adaptación con participación continua y de calidad
Conocer y dimensionar el problema y cómo afecta a sus propias vidas es fundamental para que gobernantes, comunidades, sociedad civil y demás actores reaccionen. Son condiciones básicas para la adaptación: el conocimiento, la necesidad sentida, el convencimiento social y la voluntad política.
sobre qué es el cambio y la variabilidad climática y cómo afectan a los medios de vida locales, actualmente y en el futuro. Tanto en los niveles de base como a los líderes de opinión. Una iniciativa de adaptación requiere incorporar una línea de acción en sensibilización, concientización y comunicación de forma permanente de múltiples actores (desde la identificación participativa de medidas de adaptación hasta su implementación y monitoreo), con liderazgo de autoridades locales y fomentando alianzas, para generar compromiso con el proceso de adaptación. ¡Ojo! Los actores esperan un beneficio directo en las acciones de adaptación y sólo así es factible su puesta en marcha.
Se toman las decisiones en base a factibilidad, diálogo, concertación y poder de negociación de actores. ¡Ojo! Las consecuencias del cambio y la variabilidad climática conducen a tomar medidas que afectan intereses de ciertos grupos de la población en torno al agua y requiere soluciones acordadas.
de información y conocimiento partiendo de los conocimientos, prácticas y recursos locales. y organizativo y el desarrollo de capacidades locales: acceso a información y tecnología, capacidad de propuesta y de negociación, aplicación de normas, resolución de conflictos.
Actores informados permiten una participación de calidad. Una buena forma de involucrar a la población (joven) es a través de la investigaciónacción por parte de los propios actores locales y la generación de información meteorológica e hidrológica a nivel local.
5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino (1 / 3) Independientemente de la magnitud del área de intervención, es indispensable contar con un análisis de vulnerabilidad e impactos Se debe analizar la situación del agua de forma sistémica, considerando múltiples sectores de uso e interdependencia No hay recetas estándar: se recomienda diseñar una metodología adaptada a cada caso, en función de los conocimientos del contexto y de la facilidad para recopilar información
El valor agregado de usar la información del clima, de impactos y vulnerabilidad ante CC&VC: No reside en añadir nuevas estrategias, metodologías, tecnologías, o medidas a la carta de acciones de desarrollo, Sí debe llevar a identificar problemas específicos y conducir a la selección de un nuevo conjunto de estrategias, Sí permite priorizar zonas, sectores y poblaciones para iniciar la adaptación, Sí permite identificar qué medidas ganan en relevancia, pertinencia y urgencia en vista del CC&VC y deben por tanto ser reforzadas mediante iniciativas de adaptación.
5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino (2 / 3) Un análisis de la vulnerabilidad tendría que contemplar, por lo menos, los siguientes elementos: 1. Objetivos del análisis (comparar y priorizar; evaluación inicial; o entender causas y definir opciones ) 2. Explicación de los conceptos usados (vulnerabilidad, escalas en tiempo y espacio, de la unidad de análisis, etc) 3. Apreciación de indicadores usados (relevancia, fuentes de datos e información usados y una apreciación de su confiabilidad y representatividad) 4. Resumen de amenazas y oportunidades (resumen de investigación científica relevante para la zona, de los conocimientos locales, información de impactos socio‐ económicos, etc.)
La publicación ofrece una lista de verificación de elementos claves a analizar, según
5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino (3 / 3) Conocer las tendencias climáticas: especialmente en el ámbito rural andino, la adaptación al cambio climático requiere de un diálogo de saberes entre: la información técnico‐científica y la tecnología “moderna” (exógena) los conocimientos y prácticas ancestrales locales
Existen muchos métodos y herramientas disponibles para planificar la adaptación en agua, algunas ya implementadas en la región (ver publicación para una lista)
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (1 / 4) No existe una estrategia o medida de adaptación claramente establecida Más bien se combinan estrategias y medidas generales, relevantes para cualquier tema, con algunas medidas específicas relacionadas al agua Ejemplos de estrategias y medidas generales: Individuos e instituciones Fortalecimiento de capacidades de autogestión y organización comunitaria Creación y/o fortalecimiento de la institucionalidad (ej. el establecimiento de comités, mecanismos para compartir información entre instituciones) Desarrollo de capacidades y empoderamiento (ej. la formación del personal responsable de la elaboración de políticas, alfabetización, empoderamiento de mujeres o la creación de oportunidades de generación de ingresos como base para la adaptación) Implementación de políticas y normatividad existentes o creación de políticas nuevas Puesta en marcha de procesos para la planificación de la adaptación (ej. desarrollar un plan de preparación para desastres, convocar actores interesados para analizar los hallazgos de una evaluación de la vulnerabilidad) Consolidación de espacios de diálogo y concertación social Implementación de campañias de sensibilización y comunicación (sobre impactos del cambio climático, estrategias de adaptación o el medio ambiente en general)
Recursos naturales & agricultura Gestión de la biodiversidad, agroforestería y agro‐ecología Introducción de nuevos cultivos en zonas andinas, considerando el aumento de la temperatura también como una oportunidad Cambio de las prácticas agrícolas Cambio de las prácticas de manejo de recursos naturales Promoción de un cambio tecnológico Economía y medios de vida Diversificación de sistemas productivos y de fuentes de ingreso familiar Creación de mecanismos para diversificar y transferir riesgos (los seguros agrícolas sí son factibles en el medio rural si se fundamentan en conocimientos y capacidades locales de monitoreo) (Re) Diseño de mecanismos financieros y micro-financieros, garantizando el acceso a los sectores más vulnerables Establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana o de vigilancia Creación o mejora de la infraeslructura existente (caminos, diques etc.)
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (2 / 4) Ejemplos de estrategias y medidas especificas:
Información
Suministro La capacidad de suministrar agua a todos los usuarios, en el momento oportuno, en la cantidad requerida y con la calidad necesaria, considerando eficiencia y equidad.
Almacenaje La capacidad de amortiguar y atenuar fluctuaciones en la disponibilidad de agua.
Protección La capacidad de evitar daños a medios de vida, infraestructura, ambiente etc. cuando los sistemas hidrológicos fluctúan.
Suministro Equidad en acceso: ¡ampliar cobertura hacia los que no tienen! Gestión de la demanda: Reducción de pérdidas en sistemas de uso (fugas, métodos de riego, mantenimiento), Cambio de zonas, calendario, patrones y variedades de cultivo hacia menor demanda hídrica y/o mayor resistencia a la sequía, Re-uso del agua, Uso de pronósticos del tiempo atmosférico y clima, Medición y valoración (económicamente) del uso del agua, y Importación de agua virtual Tratamiento del agua contaminada y evitar la contaminación, Diversificación hídrica, y Ajuste de operación de sistemas de uso.
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (3 / 4) Almacenaje Reducir la velocidad del agua en una cuenca: Manejo Integral de Cuencas, Prácticas en conservación de suelo, fertilidad y manejo de humedad, Terrazas, muros de piedra, y Cubierta vegetal (reforestación). Sistemas naturales: Recarga de acuíferos (manejado), y Manejo de humedales y lagunas. Sistemas artificiales: Reservorios, embalses (obra física) y su operación, y Protección Sistemas de cosecha de agua lluvia. ¡Considerar el medio ambiente! Prevención: Planificación del territorio: considerar opciones como ¿controlar el agua? Mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, Vivienda en lo alto, Drenaje, y Ajuste de criterios de diseño de bocatomas, capacidad de sistemas (pasado ≠ futuro). Preparación: Protección de riberas (física, vegetal), Diques y obras de protección, y Monitoreo y sistemas de alerta temprana.
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (4 / 4) No siempre existe una clara relación entre información sobre CC&VC y el diseño de estrategias y medidas Pero la poca información disponible ha sido validada y precisada en procesos participativos, en cierta forma una salvaguardia, ya que las medidas tendrán que responder a los intereses, conocimientos y capacidades de los actores Algunos criterios para evaluar varias potenciales medidas: nivel de vulnerabilidad, impacto potencial y cobertura, sostenibilidad, aceptación social y viabilidad, relación costo -beneficio (efectividad), plazos, consistencia con la estrategia de mitigación, medidas no lamentables, medidas que aumentan la resiliencia de los sistemas En localidades con poca información vale seleccionar: medidas no o poco lamentables (que generen beneficios pase lo que pase) medidas flexibles, reversibles y robustas frente a la incertidumbre de la dirección y velocidad del cambio climático en una cierta localidad
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo (1 / 3) Proyectos de adaptación planificada en implementación, aún son limitados y se encuentran en procesos de arranque Aún es muy pronto para identificar los resultados logrados, más allá de los del proceso de planificación También el monitoreo es todavía un enorme reto. Se han identificado dos objetivos:
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo (2 / 3) Indicadores del impacto del cambio climático: algunos ejemplos Sector recursos hídricos, impactos básicos
Sector recursos hídricos, impactos socioeconómicos
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo (3 / 3) Indicadores de la efectividad de las iniciativas en adaptación: algunos ejemplos Proyecto de adaptación
Almacenaje
Suministro
Protección
Capacidad total de almacenaje de agua en los reservorios en una cuenca que permite el uso del agua durante los meses de estiaje (m3) Área en una cuenca que conserva la cobertura vegetal nativa (ha/ha total), Tendencia en el número de habitantes de una cuenca con acceso a agua potable de un sistema de agua tratada Tendencia en la ocurrencia de Enfermedades Diarréicas Agudas en niños menores de 5 años, Tendencia en las pérdidas de conducción (%, m3/mes) de los sistemas de riego en una cuenca, Volumen de agua que regresa al cauce con tratamiento que la hace adecuada para la demanda ambiental (m3/mes), Número de diferentes fuentes de agua a las que accede una ciudad y su proporción en cubrir la demanda por mes Número de casas adaptadas a inundaciones ocasionales en un cantón, Tendencias en las pérdidas económicas por año debidas a huaycos por distrito (USD/año por tipo de evento extremo) Área de manglar cubierta por ordenanzas de protección y manejo efectivamente cumplidas (ha, km lineales)
8. Saber más Paquete de productos sobre Agua y Cambio Climático Disponibles en www.asocam.org y www.aguaycambioclimatico.info • Serie Reflexiones y Aprendizajes “Medidas probadas en el uso y la gestión del agua: una contribución a la adaptación al cambio climático en los Andes” Documento: www.asocam.org/biblioteca/ASO_RA_ Agua.pdf
• Presentación Síntesis en Power Point www.asocam.org/biblioteca/ASO_ Presentacion_Agua.ppt • Memoria del Segundo Taller del Núcleo de Interaprendizaje “Agua y Cambio Climático” Documento www.asocam.org/biblioteca/ AGUA_T2_MEMORIA.pdf
• Biblioteca Temática “Agua y Cambio Climático” Catálogo Impreso www.asocam.org/biblioteca/ASO_CAT_AGUA.pdf Biblioteca Virtual en www.aguaycambioclimatico.info • Memoria del XII Seminario Latinoamericano ASOCAM 2009 ¿Cómo promover la adaptación al cambio climático en la gestión del agua en zonas rurales? Documento: www.asocam.org/biblioteca/ASO_Memoria_2009.pdf Presentaciones de las experiencias:
9. Contacto ASOCAM, Plataforma Latinoamericana de Gestión de conocimientos para el Desarrollo rural. Sus Hernando Sarmiento N3977 y Hugo Moncayo miembros son Tel. (593‐2) 244‐7292 50 entidades localizadas en 7 e‐mail: asocam@asocam.org países. Quito – Ecuador Se cuenta con mecanismos de trabajo que promueven la construcción colectiva y rescatan aprendizajes a partir de la práctica. Los resultados de estos procesos son difundidos en diferentes productos comunicacionales que presentan enfoques y orientaciones en temas prioritarios del desarrollo rural para fortalecer y enriquecer las prácticas institucionales.
www.asocam.org