EL OBSERVAD R Análisis Alternativo sobre Política y Economía Año 1, No. 1
Guatemala, junio 2006 Presentación Con la publicación de este No. 1 de El Observador. Análisis sobre Política y Economía se inicia una segunda época de producción de materiales de análisis sobre temas escogidos de la realidad socioeconómica y política del país, desde un enfoque que tiene como base la explicación de las dinámicas actuales de poder, caracterizando las transformaciones que ha experimentado el Estado guatemalteco, por lo menos desde 20 años atrás, los cuales han ido de la mano no sólo de cambios estructurales en el modelo de crecimiento económico, obligados por el nuevo contexto globalizador y por las dinámicas propias e internas de las capacidades productivas del país, sino también de reconfiguraciones en el Bloque Histórico, el Bloque Hegemónico, y los Bloques en el Poder. Su antecedente inmediato fue la producción de El Observador Electoral durante el período noviembre 2002 a marzo 2004, el cual proveyó análisis sistemático e independiente de la correlación de fuerzas políticas y actores que se fueron configurando alrededor y dentro de la evolución del proceso electoral 2003, así como de las características del gobierno electo en esa contienda y los principales retos que tendría por delante. Hoy, en el contexto de una coyuntura más amplia, El Observador. Análisis sobre Política y Economía persigue continuar la producción, sistematización y divulgación de materiales de análisis e información para la toma de decisiones a nivel de los espacios de trabajo de los distintos colectivos sociales y organizaciones integrantes del movimiento social guatemalteco, ONG, agencias de cooperación internacional, medios de comunicación alternativos, etc., en el marco de la ejecución del proyecto “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática”, el cual ha sido iniciativa de un grupo de profesionales y académicos comprometidos con aportar sus conocimientos al proceso de construcción de una sociedad más justa, tal como lo demandan los Acuerdos de Paz. El proyecto permite la disposición de argumentos objetivos para el debate y elaboración de propuestas ante el Estado, en materia de las políticas públicas que incidan en el desarrollo de los grupos mayoritarios de la población. Serán campo de tratamiento, entre otros temas, el proyecto político del bloque gobernante y su relación con los reacomodos, las correlaciones de fuerzas y las dinámicas propias e internas del empresariado guatemalteco, tanto el que está organizado y que actúa de manera corporativa así como el que no utiliza los medios oficiales empresariales para expresarse. Los megaproyectos, uno de los principales expedientes expuestos por el proyecto gobernante, su situación e impacto, así como lo que representan en los reacomodos de los grupos económicos y políticos de poder, y dentro de las transformaciones que viene experimentando la economía guatemalteca que, a su vez, se encuentra determinada e inmersa dentro de la dinámica internacional y el movimiento histórico del capital transnacional. En esa línea se hace necesario identificar y analizar los nuevos ejes de acumulación sobre los cuales la Contenidos economía guatemalteca se está recomponiendo ante la crisis del modelo agroexportador y del café “Consultas de vecinos”, transición como uno de sus principales baluartes; la democrática y hegemonìa de los sectores aglutinados alrededor Estado Democratico de derecho de la producción azucarera, y la emergencia y los Primera Parte ................................................. 3 ciclos que experimenta aquel modelo instaurado Ejercicios políticos en el marco de una en la economía guatemalteca desde por lo menos nueva ciudadania 20 años, fincado en el financierismo y la Primera Parte ............................................... 19 especulación.
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Una temática que en este punto deberá retomarse, es la del modelo de desarrollo rural más pertienente para el país. Particularmente será vital el abordaje de los nuevos actores sociales desde un enfoque transversal de género y multicultural, destacando los liderazgos femenino e indígena, su situación y perspectivas. El sistema político en su conjunto, el Congreso de la República y los partidos políticos, serán analizados desde los intereses de los actores que los conforman así como desde el cuestionamiento que ha recibido el modelo de política centralizada, y sus formas de hacerla. Evidentemente será sujeto de análisis, la coyuntura del próximo proceso electoral 2007, como un escenario en donde se dinamizan estos elementos. En ese contexto tiene sentido la discusión que de una manera todavía muy tibia se da en el país, acerca del papel y los alcances que pudieran tener una serie de reformas de segunda generación, tanto en el ámbito de la institucionalidad electoral como del sistema político en su conjunto, para el logro no solo de mayores niveles de representatividad y participación de la población guatemalteca en los niveles de decisión nacionales, sino en la construcción de una nueva ciudadanía y de un Estado democrático. Precisamente en esta dirección es que van los trabajos que publicamos en esta primera entrega de El Observador.
Directorio Mario Rodriguez Mara Luz Polanco Raul Cuellar Luis Solano Marco Fonseca Fernando Solis
El primer ensayo ha sido preparado por el Dr. Marco Fonseca, decisivo colaborador con este proyecto, y tiene como objetivo principal responder a interrogantes tales como: ¿Cuáles son las contradicciones del discurso público sobre la minería, las hidroeléctricas y las consultas de vecinos en la esfera pública de Guatemala? ¿Cuáles son los dilemas del desarrollo más profundos que dichas contradicciones discursivas revelan? ¿Cuáles son las ambigüedades y desafíos que entrañan las consultas de vecinos y los procesos electorales mismos en el contexto de la transición democrática guatemalteca? ¿Y cuál ha sido el papel que las redes de intelectuales populares, de izquierda, de la derecha liberal y representantes de gobierno mismo, algunos/as de los cuales operando desde los medios de comunicación masiva, particularmente la prensa escrita y las radios locales, han jugado en el proceso de constitución de opinión y voluntad política, ya sea a favor o en contra de los proyectos propuestos? Este trabajo, construido desde una posición comprometida con la argumentación democrática, sin duda busca enfocar de manera crítica el debate sobre la minería, las hidroeléctricas y la consultas populares y, de esa forma, reencausar la discusión en una dirección más fértil y potencialmente mas constructiva.
2a. Calle 4-50 Barrio Moderno Zona 2 Tels.: 2250-1072 2250-1073 Fax: 2251-4182 E-mail: elobservador@itelgua.com
Este glifo representa a Kej, que tiene un significado de Liderazgo, fuerza, inteligencia
En el caso del ensayo preparado conjuntamente por Raúl Cuellar y Fernando Solis, las consultas de vecinos se enfocan como ejercicios políticos válidos de democracia directa que no se agotan en la democracia electoral y/o representativa, contribuyendo así a la construcción de nuevas formas de ciudadanía que en nuestro país no han sido exploradas sino es que para llevar a cabo, en forma de referéndum, procesos de consulta sobre reformas constitucionales como las que tuvieron lugar en 1994, tras “el serranazo”, así como las de 1999 para validar los Acuerdos de Paz. Por el contrario, estos plebiscitos o referéndum no han sido practicados para preguntarle a la población ¿qué piensan sobre la exploración minera, la instalación de hidroeléctricas, la explotación petrolera, la propiedad y el uso del agua, etc.?, que constituyen temas igualmente trascendentales para el país, muchos menos que estas consultas se lleven a cabo a nivel comunitario.
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
“Consultas de vecinos”, transición democrática y Estado Democratico de derecho1 - Primera Parte popular violenta como modo de respuesta casi automática a las
Introducción
múltiples amenazas a sus estilos de vida comunitario, a la continua En Guatemala no hay nada sorpresivo ni necesariamente
colonización de sus mundos vitales y expropiación de los recursos
inquietante cuando “los vecinos” deciden rebelarse. Desde el
naturales que hacen posible esos mundos, sino al hecho muy
punto de vista de “los vecinos” y sobre todo, en un contexto de
significativo de que a veces, contra la corriente, también deciden
miseria económica, abandono social, exclusión cultural y olvido
subirse con todo y sus gallinas y canastas a la camioneta de la
histórico, ¿Qué otra respuesta podría esperarse de ellos/as ante
transición democrática, sus instituciones precarias y mecanismos
la amenaza de más colonización económica, social y cultural para
poco entendidos, con su ruta y destino todavía inciertos.
sus comunidades? Por qué es que esta última opción no se convierte en un estilo de En el contexto de una transición democrática incompleta
vida o en una cultura democrática permanente y no solamente
impedida de darle vigencia palpable y asignarle un valor
coyuntural es, sin duda, una cuestión crucial del momento presente
socioeconómico cuantificable y fiscalizable al sistema de derechos
en Guatemala.
que debería de soportar al Estado democrático, que ha sido incapaz de utilizar el “dividendo de la paz” para solucionar las
Pero no todo lo que ocurre en el marco de una “consulta de
divisiones crónicas que típicamente generan guerras sociales en
vecinos” es, por definición, democrático como muchas veces
los mundos periféricos que definen Guatemala, ¿Qué otro curso
quisiéramos creerlo. Las “consultas de vecinos” son algo así como
de acción más que la rebelión puede esperarse de aquellos/as a
un ejercicio político ambiguo preñado de un potencial dialéctico
quienes Franz Fanon una vez se refirió como “los condenados
que puede generar, y de hecho ha sucedido, la negación de sus
de la tierra”?
propios presupuestos y metas democráticas. Es ya posible percibir esta ambigüedad en la normativa guatemalteca vigente.
Poco a poco, aunque con ambigüedades e inconsistencias, muchas veces auto contradictorias y todavía muchas veces de modo
Es precisamente esta ambigüedad en la práctica y en la normativa
tentativo, es precisamente la gente condenada de Guatemala la
legal así como sus consecuencias contradictorias las que
que está intentando utilizar las instituciones precarias de la
constituyen un tema central de este ensayo.
transición democrática y sus procedimientos aún mal entendidos para expresar sus sentimientos, si es que no opiniones, sobre
El ejemplo del proceso electoral de 2003 y la falta de un debate público sobre libre comercio
asuntos que les conciernen de modo directo. Es por esto, precisamente, que las “consultas de vecinos” que se han venido
Aunque parezca extraño abordar la cuestión de las consultas de
dando en Guatemala en los últimos años, pero que cobraron
vecinos comenzando con un análisis del proceso electoral que
notoriedad en los últimos meses, tienen un carácter realmente
tuvo lugar a lo largo de 2003, el mismo sirve no sólo de contexto
extraordinario pero también aleccionador. Y esto se debe no
sino también de ejemplo clave para entender las consultas que se
solamente a que un número importante de “vecinos” decida a
han desarrollado.
veces abandonar la opción de la rebelión masiva o la protesta 1 Por Marco Fonseca. Doctor en Filosofía Política y Estudios Latinoamericanos, Profesor de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Guelph, y Profesor también de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Toronto, Ontario, Canadá.
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía En principio, es mi opinión que no hubo en el proceso electoral
económico, o ninguno, que incluso incluía la minería, las
del año 2003 una propuesta explícita y coherente de libre comercio
hidroeléctricas y el libre comercio. Berger nunca hizo campaña
y, por consiguiente, ninguna oferta de consulta popular sobre
política clara negando sus intenciones librecambistas, su creencia
dicha propuesta. En este sentido, todos los partidos políticos que
en las virtudes del capital nacional y extranjero, y su confianza en
hoy le han dado su apoyo al Tratado de Libre Comercio (TLC)
los megaproyectos mineros o energéticos. Es más, su identidad
entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos
cultural aburguesada y la falta de otras opciones viables para el
(RD-CAFTA, por sus siglas en inglés), han incurrido en niveles
desarrollo guatemalteco, por lo menos como este desarrollo se
comunes y anticipados de hipocresía política y personal, así como
entiende dentro del marco teórico neoliberal, es totalmente
de comunicación ideológicamente distorsionada. Esto es aplicable
consistente con esas intenciones.
tanto al actual Presidente de la República, Óscar Berger, y la coalición que lo impulso: Gran Alianza Nacional (GANA), hoy
Lo paradójico de las Elecciones Generales de 2003 es que en una
convertida en partido político, como a la “oposición” de la Unidad
“República de vecinos” claramente no burgueses,
Nacional de la Esperanza (UNE), del Frente Republicano
abrumadoramente comunitaria, mayoritariamente indígena y sin
Guatemalteco (FRG) y al todavía llamado “movimiento popular”.
voluntad general común sobre las cuestiones de libre comercio,
La oposición no alineada que hizo la Alianza Nueva Nación
minería e hidroeléctricas, un presidente claramente aburguesado,
(ANN) dentro del Congreso de la República, por otro lado,
étnicamente minoritario, éticamente citadino, comprometido con
responde a cuestiones de principio que no han podido ser
los proyectos de vida que emanan de las Zona 10, 14 y ahora
adecuadamente redimidas en la esfera pública y, por tanto, no
carretera a El Salvador, y no secretamente enamorado del capital
puede reclamar estar mejor conectada al “pueblo” que el gobierno
extranjero y los megaproyectos privados o privatizados, aunque
o el “movimiento popular”. La posición de Encuentro por
a veces se exprese con vocablos clave del lenguaje indígena,
Guatemala es muy nueva como para ser adecuadamente evaluada
popular y comunitario de Guatemala, ganó una mayoría electoral
en este contexto.
indisputable.
Lo cierto del caso es que el Presidente Berger obtuvo una mayoría
Desde el punto numérico de la legitimidad, entonces, hay que
electoral en la segunda ronda de las elecciones que él interpretó
conceder que Berger por lo menos obtuvo un mandato más o
como un mandato popular para negociar tratados internacionales
menos claro que podía traducirse en desarrollar e implementar
como el TLC y otros, y para atraer inversión extranjera destinada
políticas de libre comercio, de explotación minera y de desarrollo
a lo que fuera necesario. Es necesario, entonces, discutir
hidroeléctrico en el territorio de la república, como parte de un
brevemente la idea de una “mayoría electoral” y sus implicaciones
programa más general de políticas públicas de su gobierno. Y no
para la transición democrática.
hay duda tampoco que Berger, de conformidad con el modelo actualmente dominante de doctrina económica, entiende que una función o meta clave de sus políticas públicas, sobre todo las
La legitimidad del ganador y la lógica de las mayorías
vinculadas al desarrollo urbano y rural, es precisamente la de De la experiencia electoral de 2003 se desprende el siguiente
buscar y maximizar cualquier recurso que esté disponible para
elemento: la representación política otorgada a Berger ciertamente
Guatemala a efecto de que, por medio de un mercado más o
gozó de suficiente legitimidad, si es que reducimos este concepto
menos auto regulado y un “crecimiento económico” más o menos
a algo que se basa en una mayoría electoral, es decir, en el número
decente, las elites locales o extranjeras operando en la república
mayoritario de votos, en su acceso limpio y legítimo al poder, en
puedan generar la riqueza necesaria que, a su vez, sea susceptible
los derechos y deberes que le confiere la Constitución Política, y
de filtrarse hacia los segmentos pobres o más empobrecidos de
en un plan de gobierno lo suficientemente vago como para
Guatemala. La famosa Teoría del Derrame.
acomodar prácticamente cualquier modelo de desarrollo
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Espacio de acción del ganador y su “libertad constitucional”
requiere, por un lado, de una franquicia política ampliamente diseminada desde arriba, es decir, desde el Estado y bien
Basado en lo anterior, es no solamente posible sino que de hecho
balanceada en la Constitución Política que, en Guatemala, tiene
admisible argumentar que un gobierno “democráticamente” electo
muchas limitaciones culturales, lingüísticas, comunicativas,
no tiene por que gobernar por medio de plebiscitos o consultas
geográficas y económicas. La naturaleza de la franquicia política
populares2 . Esto es lo que la derecha política neoconservadora o
en Guatemala dista mucho de tener un carácter general y asumido
liberal en Guatemala ha argumentado y esgrimido como evidencia
de modo moral en la esfera pública.
para deslegitimar el reclamo de “consultas populares”, negociaciones o lo que despectivamente llaman “gobierno desde
Por otro lado, también se requiere de una franquicia política
la sociedad civil”3 . Para los críticos de la democracia directa
asumida éticamente a nivel individual, lo que presupone una
plebiscitaria, sobre todo las minorías de la clase media y el sector
cultura política que balancee los derechos, las responsabilidades
privado, la misma representa un obstáculo, si es que no una
y las obligaciones culturales, políticas y legales que conlleva la
negación perversa, de la democracia electoral constitucionalmente
nueva ciudadanía. Esto también requiere de un entendimiento de
regida.
los distintos modelos/niveles de democracia electoral, liberal, discursiva, sustantiva, etc., que deben coexistir y traslaparse en
Para entender las limitaciones así como las oportunidades que
un Estado constitucional de derecho o Estado democrático, no
conlleva la legitimidad por mayoría numérica, hay que ubicar la
sólo como medios para alcanzar “bienes” sociales, políticos o
misma en sus contextos críticos. Dos elementos que me interesa
económicos, sino como fines en sí mismos. Finalmente, este tipo
resaltar aquí son el de la franquicia política y el de la cultura
de franquicia éticamente asumida requiere como fundamento
política democrática, porque estos elementos son también
indispensable, de un sistema de derechos con vigencia efectiva:
relevantes para entender el comportamiento en las consultas de
satisfacción de necesidades básicas por medio de derechos
vecinos sobre la minería y las hidroeléctricas.
sociales, desarrollo de capacidades culturales y políticas por medio de derechos políticos y creación de opciones de vida por medio
La crítica liberal a los plebiscitos se basa en el argumento de que
de derechos humanos o civiles asumidos no sólo como derechos
los mismos son una puerta bien amplia por medio de los cuales
constitucionales sino también, y de modo más importante, como
pueden escurrirse formas abiertas o solapadas de “dictadura de
derechos vitales o derechos que configuran la vida diaria. Sin la
las mayorías” que son, en el presente de la transición democrática
vigencia de un sistema de derechos como éste o sin un paquete
o en cualquier “democracia consolidada”, inaceptables. Esta
de políticas públicas consistentemente enmarcadas para darle
crítica no puede descartarse con ligereza y sin el peligro de pagar
vigencia y realidad al mismo, no se puede hablar de una franquicia
un precio elevadísimo en términos de desarrollo democrático.
política asumida éticamente y con efectividad4 .
Una consulta popular democrática y no meramente mayoritarista,
Seamos claros en cuanto a lo siguiente: en Guatemala, la cultura
movimentista o populista, entonces, tendría que descansar en
política en la vida diaria de la gente, la cultura política de los
varios presupuestos sociales, culturales y políticos cuya realidad
vecinos, de las colonias y de las comunidades, pero también de
en la Guatemala presente son, sin embargo, cuestionables. Se
2 Entiéndase por “democrático” aquí una democracia electoral y no una democracia liberal o sustantiva. 3 Pablo Rodas Martíni. “Gobernar desde la sociedad civil”, elPeriódico, 3 de enero de 2005. Así, Rodas Martíni se constituyó en uno de los voceros y reproductor de este planteamiento que otros columnistas y abogados ligados a la derecha más conservadora y al gobierno de turno argumentaron sobre las consultas. 4 No hay ni puede haber un Estado democrático de derecho, con mínima estabilidad y alcance, sin un sistema de derechos con vigencia efectiva. Si hay algo que define al gran proyecto de construcción de la Unión Europea (UE), tanto desde la individualidad como colectivamente, tanto desde los Estados individuales como de instituciones clave de la Unión, es precisamente el esfuerzo por construir este tipo de Estado democrático. Algo similar se puede decir en el contexto canadiense, que es el contexto con el que yo estoy más familiarizado. Pero hay que notar que también en estos contextos “avanzados”, la realidad del Estado democrático basado en un sistema de derechos efectivo es ambivalente y cuestionado. Hay que notar los “disturbios” que se dieron en el verano de 2005 en barrios predominantemente árabes de Francia, así como los problemas de pobreza crónica, desempleo, enfermedad, alcoholismo y drogadicción en muchas “reservas” o comunidades indígenas de Canadá.
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía las “zonas vivas” de la ciudad capital, dista mucho de ser una
Lo cierto del caso es que una cultura política democrática es,
cultura política democrática. Hay que enfatizar que la movilización
muchas veces, incompatible con esas formas prevalecientes de
de un colectivo poblacional cualquiera, en torno a cualquier
cultura política vernáculas que describí arriba. La cultura política
asunto, no es en sí misma una movilización democrática ni sus
democrática no sólo requiere de un entendimiento aceptable de
resultados pueden equipararse, de modo automático, con los
cómo funciona el Estado de derecho, de una visión de largo plazo
resultados obtenidos del uso de procedimientos democráticos ética
que no se agota en la auto-destrucción ambiental y/o social, sino
y moralmente asumidos. Esta equiparación es posible sólo en el
también requiere de una apropiación individual y moral del sistema
caso de una legitimidad reducida a su expresión matemática o en
de derechos que se encuentra en la esencia de dicha forma de
el caso de una presunción de auto-entendimiento maduro por
Estado. Se trata, en suma, de un sistema de derechos donde los
parte de “los condenados de la tierra”.
derechos sociales son tan importantes como los derechos políticos y los derechos humanos o civiles. Ninguno de estos derechos
En el caso de la cultura política de los vecinos, lo que encontramos
puede ser privilegiado, mucho menos de modo plebiscitario, pero
más es un traslape, muchas veces híbrido, de culturas políticas
tampoco de forma corporativa o privada, porque ello puede
que van desde el comunitarismo tradicional indígena y la cultura
resultar fácilmente en el surgimiento de formas antidemocráticas
de la adscripción, hasta el movimentismo de las plebes urbanas
de política, ya sea desde las comunidades o desde las “zonas
mestizas o aculturadas y su cultura popular colectivista y de un
vivas”, que por definición minan, fragilizan, agotan el proceso de
supuesto “bien común”. De igual modo, lo que razonablemente
transición democrática en Guatemala y ponen la “democracia”
encontramos entre “los condenados de la tierra” es el imperativo
patas arriba.
de la supervivencia inmediata, dentro de los confines de una comunidad, colonia, vecindario o asentamiento concreto, por
Se requiere, por tanto, de una ciudadanía que no espera que el
encima de la planificación política o económica a largo plazo.
Estado se comporte, ya sea de manera patrimonial o de forma privatizada, ya sea cuando los intereses de la mayoría están en
La cultura política de las llamadas “zonas vivas”, por otro lado,
peligro o de manera oligarca, cuando los intereses de la minoría
se configura a partir de una certidumbre económica y auto
están amenazados por la protesta popular o la rebelión de las
confianza política que, en términos de opciones de vida, deviene
masas. Se trata, pues, de buscar un balance, siempre delicado y
en una caricatura chapina del individualismo posesivo y burgués
precario, entre la forma republicana que se legitima a partir de
que estas elites encuentran en sus viajes a las ciudades
formas crecientemente discursivas de democracia, y la forma
estadounidenses de Miami, Houston, Dallas, Chicago y Nueva
liberal de Estado que se legitima a partir de formas crecientemente
York, y que sin perder el tiempo importan a Guatemala en formas
institucionalizadas de democracia electoral y la arquitectura
que van desde los centros comerciales hasta los estilos de
institucional que le es peculiar. El debate en torno a la satisfacción
arquitectura y vestido. En Guatemala, entonces, a la par de la
de necesidades básicas se debe suscitar en este marco democrático
cultura política de las plebes y las comunidades indígenas, también
de resolución de conflictos.
encontramos formas distorsionadas, caricaturizadas o alienadas de individualismo posesivo que predominan en los enclaves
Estas formas de política democrática descansan a su vez, como
privados y empresariales, los cuales constituyen una esfera
argumenté mas arriba, en un sistema de derechos que de verdad
verdaderamente reducida y una minoría política con un poder
debe poseer un valor material efectivo y, dada la historia reciente de
político y económico, sin embargo excesivo.
Guatemala, también en un dividendo de la paz equitativa y eficazmente
6
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía distribuido5 . Sin estos presupuestos normativos y materiales es de
potencialmente amenacen, minen o redefinan el sistema de
esperar que la población crecientemente comprometida con una
derechos, sin crear los espacios públicos y democráticos
identidad ciudadana, proveniente de las comunidades tradicionales,
adecuados para su evaluación crítica y participativa. Y esos
de los movimientos sociales, del sector privado e, incluso, de la clase
espacios tienen que crearse, sobre todo, en aquellos contextos
política, se torne escéptica, a veces incluso violenta y busque la
donde la aplicación de esas políticas públicas va a ser sentida de
realización de sus “derechos” por medios que en realidad minan los
manera más directa. Pero cuando estas dos tendencias se
presupuestos normativos de un Estado democrático. La paradoja de
desarrollan al mismo tiempo, entonces el discurso público deviene
esto es que es precisamente sólo dentro del contexto de un Estado
inevitablemente en un discurso sistemáticamente distorsionado.
democrático que el reclamo de derechos tiene sentido completo y puede ser efectivamente satisfecho6 .
Esto es válido tanto para una administración política que quiere acelerar una propuesta de desarrollo económico determinada,
La cultura política democrática es una cultura política en donde,
convertirla en ley y luego implementarla a través de políticas
como mínimo, la comunicación o el discurso público no ocurre
públicas o programas específicos, sin antes haber obtenido un
de manera sistemáticamente distorsionada. Tampoco ocurre de
consentimiento razonable y discursivo por parte de todos/as
manera tal que vocablos y/o las acciones adquieren “significado”
aquellos/as que van a resultar siendo directamente afectados por
fuera de su contexto crítico. Esto significa también, como mínimo,
dicha propuesta o política. Por supuesto que esta forma de política
que cuando surgen temas particularmente espinosos como los
apela constantemente a la representación limpiamente obtenida,
del libre comercio, la minería o las hidroeléctricas, y que están a
sobre la base de un concepto matemático de la legitimidad, pero
punto de convertirse en ley y de transformar estructuras,
manipulando a la misma. Sobre todo, por ejemplo, cuando se
instituciones y patrones de comportamiento muy importantes para
obtuvo la representación política en base a promesas que no están
las comunidades concretas o para la república en general, lo mas
siendo cumplidas, sin mencionar las políticas públicas que
irresponsable que se puede hacer “desde abajo” es llamar a la
realmente se están adoptando y cerrando las puertas a los procesos
protesta, al plebiscito o al boicot, o “desde arriba” a la represión
discursivos que son necesarios para legitimar propuestas que
o la imposición sin antes haber agotado todos los mecanismos
surgen, pero que no fueron tratadas en la campaña electoral o
discursivos disponibles o posibles en la esfera pública, tanto fuera
que no han sido tratadas de modo adecuado hasta el presente.
como dentro del Congreso de la República, tanto en salones
Contra esto, gobernar con ajuste al principio discursivo de la
municipales como a través de los medios de comunicación masiva,
ciudadanía y la legitimidad política es gobernar de manera
tanto en parques como en Internet, para tratar dicho tema de la
consistente con el proceso de transición democrática y sus ideales.
manera más amplia, más clara, más informada y más
Hacer lo contrario es no sólo minar dicho proceso, revertirlo o
razonablemente posible.
socavarlo, sino que también sentar las bases para la continuación de la arbitrariedad, la manipulación, la hipocresía, en suma, la
Igualmente irresponsable es cuando, desde arriba o desde los
distorsión comunicativa en el presente y el futuro.
círculos de gobierno o las instituciones del Estado se proponen políticas públicas, sobre todo no definidas en programas
Este argumento, creo yo, también es válido para grupos de
electorales y que conlleven transformaciones sustanciales que
oposición popular o del sector privado que, con base en una
5 Los problemas que ha tenido la Comisión Nacional de Resarcimiento (CNR) casi desde su comienzo son, realmente, vergonzosos pero sirven para ilustrar el argumento de que instituciones sin gente capacitada son instituciones vacías e inefectivas. Desde la conclusión de las negociaciones de paz en 1996 hasta el año 2004, se había venido demandando al Estado que implementara las políticas del resarcimiento contempladas en los Acuerdos de Paz. Cuando esto finalmente ocurre y se crea la oportunidad de compensar a las víctimas del conflicto armado interno, la CNR gasta dos años en peleas y divisiones internas, pugnas por poder e influencia, que ilustran la profunda falta de capacidades, educación y visión por parte de la gente que logra participar en instituciones públicas de gobierno. 6 Valga aclarar aquí que la proveniencia de la nueva ciudadanía no es automática sino adquirida y aprendida. El hecho de ser miembro/a de una comunidad indígena, de ser militante en un movimiento social determinado, o de ser parte del sector privado o la clase política no significa que uno ya es ciudadano, en el sentido en el cual estoy explorando este concepto en el presente ensayo. Los requerimientos de la ciudadanía son más rigurosos.
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía ideología particular, en tradiciones de resistencia a determinados
Constitucional que habría de ser aprobada por el Congreso de la
temas, en un liderazgo oculto con su propia agenda en el
República el 17 de noviembre de 1993, y por “el pueblo” en
trasfondo, en falta de información o en acceso privilegiado a la
Consulta Popular el 30 de enero de 1994.
misma, en función de los números (la “mayoría”), o a partir del “conocimiento” (“así funciona mejor la economía”), o en
Como es bien sabido, la consulta de 1994 tuvo un carácter de
demandas de interés particular, se plantea suspender la majestad
Referéndum Constitucional en torno a 43 cambios que habrían
de la ley y el equilibrio constantemente amenazado del Estado de
de hacérsele a la Constitución Política de 1985 a través de una
derecho, ya sea en nombre del “bien común” de las mayorías
sola pregunta. Hoy es ampliamente sabido que del total de la
populares (desde el “movimiento popular” hasta las ex-PAC), o
gente inscrita para votar, sólo 16% resultó haciéndolo. Sin duda
en nombre de la propiedad privada y los privilegios de las minorías
alguna, el ganador fue así el “abstencionismo” que alcanzó casi
oligarcas y posesivas del sector privado.
el 85% de la población adulta registrada para votar.
En ambos casos, estos grupos sociales se unen en un esfuerzo
Aunque al final del proceso se resultaron aprobando las Reformas
que, en última instancia, destruye el marco cultural y político que
Constitucionales, ello se llevó a cabo sobre la base de ese
hace posible su propia existencia política y les da el espacio para
abstencionismo. Este último puede interpretarse, como
articular visiones y propuestas alternativas, siempre que lo hagan
efectivamente se ha hecho, como un acto de rechazo que sin
de modo que otros/as tengan la misma capacidad de hacer sus
embargo no se ejerció de manera política, es decir, como una
propias propuestas y la misma oportunidad de hacerlas escuchar.
medida de protesta por medio electoral. Se trató, creo yo, de un abstencionismo por falta de cultura democrática y capacidad política de la gente, por mala preparación y logística de las
Modelos recientes de consultas de vecinos
autoridades electorales, pero también por condiciones electorales Más allá de las consideraciones normativas para abordar el debate
inadecuadas para una consulta de este tipo.
sobre una consulta de vecinos o consulta popular alrededor del b) La consulta popular de 1999
TLC, la minería o las hidroeléctricas, hay ejemplos concretos que es necesario discutir. Estos ejemplos y discusiones deben
Un ejemplo todavía más problemático del modelo de consultas
servir, como mínimo, de lección a la hora de articular propuestas
populares constitucionales en Guatemala fue el de la llamada
y contrapropuestas en torno a futuras consultas de vecinos sobre
“Consulta Nacional por la Paz” del 16 de mayo de 1999. Después
cualquier asunto.
de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, entre otros actores, el gobierno civil de Álvaro Arzú, bajo presión partidaria y de las
Los casos que tengo en mente son los de la consulta popular de
diversas fuerzas aglutinadas alrededor de la agenda de la paz,
1994 y la de 1999, y las consultas de vecinos sobre los temas de
empezó a promover, desde mayo de 1997, un proyecto de
la minería y de las hidroeléctricas de 2005. Estos modelos de
Reforma Constitucional que ya desde ese momento iba mas allá
consulta revelan, entre otras cosas, los desafíos profundos de “la
de lo que se requería, complicaba aún más el proceso que se
información neutral” o la generación democrática de la opinión y
estaba proponiendo y reflejaba negociaciones de elites partidarias,
la voluntad políticas, en un contexto de transición democrática
constituidas o en proceso de formación, más que el deseo de
incompleta y crecientemente distorsionada. Veamos los ejemplos.
darle institucionalidad legal a unos Acuerdos de Paz con sustanciales problemas normativos.
a) La consulta popular de 1994 Después de la llegada accidental al Poder Ejecutivo por parte de
Es cierto que la decisión concreta de incluir alrededor de 40
Ramiro de León Carpio, su administración convirtió en piedra
reformas más de las que debieron ser sometidas a consulta no fue
angular de la gestión presidencial, una amplia Reforma
sólo resultado del gobierno, sino de un proceso de negociaciones
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía estratégicas entre elites políticas, a espaldas de la ciudadanía,
a la observación del Quinto Centenario en 1992. Igualmente, se
entre las cúpulas partidarias reunidas en la Instancia
desestimó por completo, la viabilidad cultural, política y
Multiparditaria (IM), con excepción del Frente Democrático
organizativa de la consulta así como la posibilidad real de la
Nueva Guatemala (FDNG). Pero lo cierto del caso es que sólo
derrota. Finalmente, se desestimó la capacidad política y
una quinta parte de dichas reformas hacían referencia a enmiendas
conciencia moral que requiere una población convertida en
directamente derivadas de los Acuerdos de Paz y, el resto, fueron
ciudadanía movilizada y con filas cerradas en torno a un
pactadas en el Congreso de la República y más allá del escrutinio
patriotismo constitucional refundado por los Acuerdos de Paz.
público y la participación ciudadana.
Lo cierto del caso es que no existía dicha ciudadanía.
En el caso de la “Consulta por la Paz”, ni siquiera los partidos
Aparte del agotamiento de las movilizaciones permanentes, las
que organizaron la IM y que en un momento determinado hicieron
protestas continuas y los discursos de resistencia perpetua, la
campaña a favor de dicha consulta, resultaron votando por el
izquierda guatemalteca fue particularmente incapaz de funcionar
“Sí” y la falta casi completa de movilización electoral por parte
en un contexto electoral, con sus incertidumbres y vaivenes y
de las comunidades indígenas, muy particularmente, produjo un
con sus compromisos y negociaciones.
abstencionismo que llegó de nuevo casi al 80%. El resultado fue obviamente una victoria rotunda para las fuerzas del “No” y, con
Finalmente, aunque la emergente sociedad civil, en realidad una
ello, la deslegitimación de los Acuerdos de Paz, por lo menos
red relativamente pequeña de individuos/as y grupos cuyas
ante los ojos de la pequeña clase media guatemalteca, ya no
acciones y discursos se basan en el lenguaje de los derechos y los
digamos del sector privado organizado. Hoy en día, la
principios normativos del Estado democrático, fue uno de los
intelectualidad reaccionaria y neoliberal guatemalteca se basa en
factores que contribuyeron a que la campaña del “Sí” ocupara el
estos resultados para continuar la retórica antipacifista y antisocial
asiento trasero en el ómnibus electoral, además de que se dejó la
que, en cierta forma, nutre elementos importantes de las políticas
conducción de todo el proceso en las manos de partidos políticos
públicas de la administración de Berger.
desacreditados, de dirigencias vitalicias sin legitimidad real y de grupos populares con una agenda premeditada y sin inclinación
En el caso del argumento de las fuerzas del “Sí” agrupadas en
sincera alguna para someter sus argumentos a un proceso abierto
torno a la Comisión Nacional de Apoyo ante la derrota que
de argumentación y redefinición.
sufrieron en la Consulta Popular, fue que el gobierno no le dio c)
difusión suficiente a los Acuerdos de Paz y a los contenidos de la
Las consultas de vecinos sobre minería e hidroeléctricas de 2004 y 2005
Consulta Popular, que las reformas a Ley Electoral y de Partidos Políticos no habían sido aprobadas y que la derecha había
A mediados de 2004, organizaciones indígenas como la
organizado una campaña sucia, racista y bien financiada, a
Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya,
diferencia de la campaña de las fuerzas del “Sí”.
empezaron a reclamar al gobierno que dejara de contemplar licitaciones o concesiones mineras sin antes consultar con las
Estos argumentos se convirtieron en verdad de Perogrullo, tanto
comunidades que podrían resultar directamente afectadas por
en Guatemala como en círculos académicos progresistas y de
estas actividades. Hay que notar, entre otras cosas, el
solidaridad internacional. En todos estos casos, y comenzando
protagonismo político de organizaciones comunitaristas
con la gente que demandó la organización de la Consulta Popular,
tradicionales en el inicio y empuje a la crítica vecinal a la minería
se desestimó profundamente el desencanto popular, tanto con la
en el altiplano occidental.
clase política como con las consignas del movimiento popular que había sido reinyectado con energías durante toda la década
Aunque no necesariamente vinculado con los proyectos mineros
del noventa, comenzando con las campañas de resistencia en torno
de manera directa, también a mediados de 2004, representantes
9
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía del gobierno de Berger, en conjunto con autoridades locales,
Minas”8 . Esta acción cívica comunitaria se dio en el contexto
empezaron a anunciar la construcción de nuevas carreteras, el
inmediato de un renacimiento del interés por hidroeléctricas como
mejoramiento de carreteras tradicionalmente abandonadas como
las propuestas para San Judas, dentro de un área protegida, o
la del municipio de Todos Santos Cuchumatán en el departamento
Río Hondo II, ambas en Zacapa, que gozaban del apoyo de Berger.
de Huehuetenango, la construcción de plantas de tratamiento de
En este caso, sin embargo, varios municipios locales que
basura y hasta la construcción de plantas hidroeléctricas. La
resultarían directamente afectados por la construcción de dichas
justificación que se dio para estos ofrecimientos provino, no en
plantas hidroeléctricas por parte de constructoras privadas con
menor parte, de los reclamos mismos que surgen desde el interior
apoyo del gobierno central, declararon su oposición a las mismas.
de las comunidades e instituciones políticas locales como la Mancomunidad de Municipios del Suroccidente y Huehuetenango
Hay que reconocer que la experiencia ambiental y comunalmente
(MANSOHUE), representantes de municipios como el de La
desastrosas de proyectos hidroeléctricos pasados en la región
Democracia en la región de los Huistas, organizaciones como
oriental, son parte de los elementos que nutren el lenguaje de los
ADIMAN de San Marcos, la Alcaldía de Cuilco en
vecinos y su crítica a nuevos proyectos hidroeléctricos. De
Huehuetenango y otras.
acuerdo con reportes locales: “Las quejas que más se escuchaban la mañana del 17 de septiembre de 2004 durante el cabildo de
Como se reportó en la prensa local: “Uno de los mayores
Río Hondo, venían de poblaciones afectadas por otra
problemas en los municipios de San Marcos y Huehuetenango,
hidroeléctrica, la de Pasabién, la cual se finalizó en 2000 y ha
es la incomunicación que existe por la falta de una red vial que
causado serios problemas de desabastecimiento de agua a las
permita a sus habitantes, trasladar sus productos a los mercados
comunidades”9 . Aparte del impacto ambiental y comunitario que
locales, expresó un vecino entrevistado”7 . Si bien es cierto que
han tenido estos proyectos, “Las ‘promesas incumplidas’ son la
estos anuncios pueden enmarcarse dentro del contexto de obras
principal barrera que hace que quienes rechazan el proyecto,
prometidas por Berger desde su campaña electoral, y también
ya no le presten oídos a los inversionistas. ‘Los únicos del pueblo
con los proyectos que forman parte del Plan Puebla Panamá (PPP),
que se beneficiaron fueron los que les vendieron sus terrenos y
no es posible dejar de entrever una agenda particular
sus familias’, dice Julio Mirón, vecino de Río Hondo”10 .
indirectamente relacionada con planes de minería aún no oficialmente anunciados en ese momento.
Los elementos controvertidos sobre plantas hidroeléctricas en el oriente de la República fueron adecuadamente capturados por la
Por su parte, en el oriente del país, el debate sobre una posible
prensa local del siguiente modo: “En Guatemala, para los
planta hidroeléctrica en Río Hondo ya había llegado a su punto
inversionistas de la Hidroeléctrica Río Hondo, el futuro de la
candente en septiembre de 2003, cuando “Cientos de sombreros
región, que cuenta hoy con casi 20 mil pobladores, se encuentra
volaron por el aire dentro del salón municipal de Río Hondo,
alrededor de una zona industrial pujante, con suficiente energía
Zacapa. El júbilo era a causa de un cabildo abierto en donde
eléctrica, para que productos como el mango ‘se envasen al
más de 2 mil 500 vecinos de 11 comunidades de todo el
vacío y se vayan al extranjero’. Es el futuro de la agroindustria
departamento, le habían dicho un enfático ¡NO! a los directivos
y el desarrollo impulsado por planes como el (Plan) Puebla-
de la empresa SD Río Hondo y sus planes de construir una nueva
Panamá. Para los pobladores como Felipe Méndez y la sociedad
hidroeléctrica en los alrededores del pueblo, en la Sierra de las
civil organizada, el futuro de Río Hondo se ve ambientalmente
7 Ver “Municipios de occidente serán beneficiados con carreteras”. Prensa Libre, 26 de julio de 2004. 8 Ver “El debate sobre hidroeléctricas va y viene”. elPeriódico, 6 de agosto de 2004. 9 Ibidem. 10 Ibidem.
10
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía uso de cianuro puede contaminar los mantos de agua”15 .
libre de megaproyectos como la represa, dependiendo del potencial turístico del lugar”11 .
Aunque la prensa local raramente capta las complejidades del Para mediados de agosto de 2004, según reportes de la prensa
análisis que hacen organizaciones no gubernamentales como el
local, el proyecto de construcción de la hidroeléctrica en el Río
CALDH, los medios de comunicación masiva y sus voceros
Colorado, municipio de Río Hondo, en Zacapa, ya estaba dando
locales frecuentemente transmiten términos centrales, empleados
sus pasos iniciales, como una locomotora imparable e incontenible
de modo abstracto, que poco a poco se van filtrando y se van
por los argumentos ambientalistas o comunitaristas locales. Por
convirtiendo en lenguajes locales. Así es como surgen vocablos
otro lado, la promesa de los inversionistas privados con el respaldo
centrales del lenguaje de los vecinos.
del Ministerio de Energía y Minas (MEM) y la CONAP, con base Lejos de reflejar las complejidades de un análisis ambientalista y
en el “estudio ambiental” realizado en 1998, consistiría en un 12
pago a la comunidad de Río Hondo de Q400 mil anuales . Más
económico, al igual que la crítica vecinal a los proyectos
allá de los intentos por comprar la voluntad local con ofertas de
hidroeléctricos de Río Hondo en oriente, en Sipacapa gente
proyectos, regalías o servicios sociales, los términos centrales de
sencilla como Laureno Bautista, anciano de 70 años, están
los megaproyectos de hidroeléctricas siguen sin dirimirse
convencidos que “Los personeros de la mina llegan con el
adecuadamente.
mensaje de que proveerán proyectos y que la comunidad recibirá dinero, pero ‘nosotros sabemos que sus ofrecimientos son
La crítica a los proyectos mineros en el altiplano occidental no
falsos’”16 . Otras gentes van mucho más allá de expresar un
empezó en 2003, pero en ese año la misma adquirió un tono más
escepticismo comunitario, basado en la experiencia de promesas
elevado. Para septiembre de 2003, más de dos centenares de
rotas del pasado, y también, olvidando la experiencia destructiva
personas, “Representantes de distintas aldeas y caseríos de
del pasado violento del altiplano durante el conflicto armado
(Sipacapa en San Marcos), se reunieron para hacer público su
interno, se inclinan por argumentos más radicales. Por ejemplo,
rechazo a la mina, ubicada en su comunidad. Consideran que
Santos Gómez, vecino también de Sipacapa, declaró a la prensa
serán pocos los beneficios para ellos. En cambio, quedarán sin
local en septiembre de 2004: “Si el Ejecutivo no los escucha,
13
tierra y se enfermarán sus hijos” . Por su parte, representantes
van a armar su ‘propia guerra’ para expulsar del lugar a los
del proyecto minero Marlin en Sipacapa, departamento de San
mineros”17 .
Marcos, argumentaron en los siguientes términos: “Si los ambientalistas tienen una propuesta mejor de desarrollo, que
Para octubre de 2004, el sentimiento comunitario del altiplano
nos lo hagan saber, y nos vamos, pues estamos trayendo trabajo
en contra de los proyectos mineros ya se había regado por toda
14
e ingresos para centenares de campesinos olvidados” . El
la región. No solamente vecinos de Sipacapa sino también de
Centro de Acción Legal y Ambiental (CALDH) respondió, tanto
San Miguel Ixtahuacán y Tejutla en San Marcos, así como en
al MEM como a los ejecutivos de Marlin, que “La explotación
Santa Cruz del Quiché en Quiché y en varios puntos de Sololá se
minera a cielo abierto o subterráneo tiene impacto negativo.
expresaron, precisamente, por medio de vocablos clave
Señalan que a cielo abierto, el impacto es visual y trastorna el
ambientalistas y económicos que para ese momento, ya se habían
clima. La explotación subterránea puede causar derrumbes. El
filtrado hacia la población y ya habían sido integrados a los actos
11 12 13 14 15 16 17
Ibidem. Ver “En marcha proyecto de Río Hondo”. elPeriódico, 9 de agosto de 2004. Ver “Vecinos rechazan trabajos mineros”. Prensa Libre, 3 de septiembre de 2004. Ibidem. Ver “Temor por la minería”. Prensa Libre, 2 de septiembre de 2004. Ver “Vecinos rechazan trabajos mineros”. Ibidem. Ibidem.
11
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía de habla local. Pero en la esfera pública local, el debate no se
En el caso del altiplano, sin embargo, ideas clave de grupos de
centra en los conceptos económicos o en las complejidades
presión progresistas contribuyen al desarrollo de un discurso
ecológicas de la minería sino de manera más enfática y simbólica,
comunitarista de corte antiliberal, que traen al recuerdo un
en el posible “envenenamiento del agua” que produciría el uso
episodio paralelo del siglo antepasado. Me estoy refiriendo al
del cianuro en la minería de oro a cielo abierto y el “robo de
discurso de la montaña que, en el siglo XIX, animó a los
agua” de las comunidades que dicha actividad implicaría. Hay
“campesinos” del oriente de Guatemala, en el entonces
que aclarar que tanto la contaminación ambiental como la
departamento de Mita, y que eventualmente desembocó en la
privatización indirecta de recursos naturales son, ciertamente,
rebelión que puso al caudillo y dictador Rafael Carrera en el
posibles consecuencias del desarrollo minero o hidroeléctrico no
gobierno. En este caso, dirigentes de varias aldeas en ese entonces,
sostenible. Estos son elementos que, también ciertamente,
gente que defendía los intereses de las comunidades, solicitaron
justifican el reclamo de llevar a cabo debates abiertos y posibles
y apoyaron el liderazgo de Carrera, entre otras razones, porque
consultas ciudadanas. Pero lo que me interesa destacar aquí es
se oponían a la política de tierras del gobierno liberal de Morazán,
cómo ciertos vocablos clave del debate resultan penetrando los
al cual acusaban de “tratar de envenenar a la gente para darles
discursos locales, el lenguaje de los vecinos, y así creo yo,
sus tierras a extranjeros”19 . Al igual que en el presente, líderes
deshabilitando la posible generación democrática de la opinión y
comunales de ese momento sólo tuvieron que plantar ideas clave
la voluntad políticas, y contribuyendo a la distorsión de la
entre las comunidades, con lo que fue suficiente lograr su
comunicación, empezando con el lenguaje de los/as vecinos/as
movilización en torno a una causa profundamente conservadora.
mismos/as.
Con sus matices propios y en un contexto diferente, la historia parece estarse repitiendo hoy.
La idea comienza con organizaciones de presión, a veces progresistas como Madre Selva, que argumentan que sin consultar
En octubre de 2004, el diario Prensa Libre decidió realizar una
a las comunidades de San Marcos o El Quiché, el gobierno ya se
encuesta de opinión en los municipios de Sipacapa y San Miguel
había comprometido a dar “250 mil litros de agua por hora” o
Ixtahuacán, ambos en San Marcos. La encuesta consistió en
“6 millones de litros de agua diarios” para uso privado de la
entrevistar a 400 gentes adultas en aldeas cercanas a las minas y
compañía Montana Exploradora de Guatemala. De manera
luego dejar que la compañía privada Vox Latina procesara los
retórica, por ejemplo, el activista Carlos Salvatierra de Madre
datos. De acuerdo los resultados dados a conocer a principios
Selva, pregunta: “¿De dónde extraerá la compañía si no
de noviembre de ese año, “El 95.5 por ciento dijo estar en
18
llueve?” . Debatir el asunto de la minería con base en los niveles
desacuerdo con el proyecto”. De igual modo, entre los
de precipitación en el altiplano no es realmente el objeto de
argumentos que se dieron en ese momento entre altos jerarcas de
Salvatierra. Tanto él como Montana así como el Gobierno, saben
la Iglesia Católica y el gobierno de Berger, está que “73 de cada
que los niveles de precipitación, aunque han experimentado cierto
cien respondieron que le creen más a la Iglesia que al
declive en las últimas décadas, son sin embargo, capaces, siempre
gobierno”20 .
que estén bien gerenciados, de soportar las necesidades de abastecimiento hidráulico para comunidades y minería hasta cierto
Basándose en estos resultados, ya para el 5 de diciembre, el
punto. Pero el punto importante del argumento de grupos de
Presidente Berger empezó a desarrollar algunas dudas en cuanto
presión es plantar ideas clave con independencia de un debate
a la viabilidad de la minería a cielo abierto en el altiplano
autocrítico y comprensivo.
occidental, tal como la misma se había formulado o se había dado
18 Ver “El corazón abierto a la nueva minería”. elPeriódico, 24 de octubre de 2004. 19 Ralph Lee Woodward Jr. “Rafael Carrera y la creación de la República de Guatemala, 1821-1871”. Plumsock Mesoamerican Studies y CIRMA, 2002, pp. 89-90. 20 Ver “Si no quieren minas, no se puede obligar”. Prensa Libre, 5 de noviembre de 2004.
12
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía a conocer a los/as vecinos/as hasta ese momento. En declaraciones
funcionarios de los ministerios de Energía y Minas, Ambiente y
a la prensa local después de la encuesta, Berger afirmó tajante y
Salud Pública así como representantes de organizaciones
descuidadamente que: “Si quieren permanecer igual – en la
ambientalistas y líderes comunitarios. La agenda de estos últimos
21
Por
llevaba un punto concreto: “Exigir reformas a la Ley de Minería”
supuesto, “miseria y pobreza” fueron los términos clave utilizados
y “declarar lesivo el contrato de explotación en San Marcos”22 .
por el Presidente de la República para intervenir en, si es que de
De acuerdo acon Alfredo Cojtí, entonces Presidente de la
hecho no para calificar, el debate local y el debate más general
Comisión de Ambiente, lo que se buscaba por medio de este foro
sobre asuntos de obvia importancia para todo el país.
era “Escuchar opiniones para incorporarlas a la propuesta de
miseria y en la pobreza – no puede hacerse nada”.
modificar esa ley”23 . Pero hay que recordar que esos son los términos utilizados siempre de modo peyorativo por parte de la gente no indígena en
En este contexto de encuestas de opinión, foros sobre minería y
Guatemala para caracterizar, no sólo las condiciones sociales de
uso de lenguajes clave desde la boca de vecinos sencillos del
vida que prevalecen en el altiplano sino todo el mundo vital y
altiplano, pasando por inversionistas y activistas, grupos de
cognitivo que sirve de contexto crítico a las comunidades
presión hasta el Presidente de la República, se llevó a cabo a
indígenas. Estamos hablando de términos con profundas
principios de diciembre de 2005, el Primer Congreso Nacional
connotaciones discriminatorias que nadie, menos aquellos/as en
de Minería. En la senda de una tradición de “grandes diálogos
posiciones de responsabilidad política, pueden utilizar de modo
nacionales” que se inician en la segunda mitad de los años
inocente o casual. Al igual que términos como “envenenamiento”,
ochentas, este congreso fue organizado por un frente amplio de
“robo de agua” y otros, los términos “miseria” y “pobreza” están
once entidades24 entre gobierno, representaciones nacionales
estampados de valores determinados dentro de las tradiciones
ambientalistas, el sector privado, universidades del país y
culturales y políticas, dentro de los juegos lingüísticos antagónicos
representantes de la cooperación internacional25 .
y polarizantes, que se dan en Guatemala. Esos términos clave, no son términos inocentes o neutrales.
Las organizaciones ambientalistas de presión, sin embargo, se mantuvieron escépticas en cuanto a la intención y los resultados
El creciente descontento en el altiplano occidental, las críticas de
de este congreso. De acuerdo con Magalí Rey Rosa, del Colectivo
la Iglesia Católica y los resultados de la encuesta informal de
Madreselva: “El impacto de la minería lo sufrirán las
Prensa Libre también empezaron a tener efecto al interior de la
poblaciones cercanas, las cuales no fueron consultadas y ahora
esfera pública más general y, particularmente, del Congreso de la
se les impone un proyecto no deseado”26 . En su columna del
República. Fue del Legislativo, precisamente, que surgió la idea
diario Prensa Libre, la misma activista afirmó: “En el Primer
de realizar un “foro de discusión” sobre la minería para tomar en
Foro Nacional de la Minería (…) escuchamos fuerte y clara la
cuenta las distintas opiniones del debate general. Organizado por
voz de quienes quieren que Guatemala entregue parte de su
la Comisión de Ambiente, este foro contó con la asistencia de
territorio a la industria minera”27 .
“Berger respetaría posición de guatemaltecos contra minería”. Cerigua, 5 de noviembre de 2004. Ver “Aumenta rechazo a minería”. Prensa Libre, 17 de noviembre de 2004. Ibidem. Pablo Rodas Martini. “1er Foro Nacional de Minería”. elPeriódico, 25 de noviembre de 2004. Por el gobierno estuvieron: el Ministerio de Energía y Minas (MEM), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM); por los movimientos ambientalistas: la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), que a su vez aglutina a 23 organizaciones ambientalistas, y la Unión Mundial para la Naturaleza/Guatemala; por el sector privado: la Gremial de Minas y Canteras; por los sectores académicos: el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG), y el Centro de Estudios Superiores de Energía y Minas (CESEM) de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); y por los cooperantes internacionales: el Banco Mundial (BM), la Embajada de Canadá, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 26 Ver “Abre discusión sobre minería”. Prensa Libre, 2 de diciembre de 2004. 27 Magalí Rey Rosa. “Las dos caras de la minería”. Prensa Libre, 3 de diciembre de 2004.
21 22 23 24 25
13
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía El proceso de encuestas de opinión, consultas en el Congreso,
derechos, los sectores populares hablan correctamente de
foros nacionales y alternativos no ha logrado, sin embargo, crear
impunidad, corrupción, prepotencia, autoritarismo y otros males
un espacio efectivo y fructífero para el intercambio de opiniones
típicos de Guatemala. ¿Pero qué pasa cuando los sectores populares
y para la generación de voluntad política en torno a la minería de
mismos o las comunidades indígenas no actúan de modo consistente
oro en el altiplano occidental, o en el tema de las hidroeléctricas
con los derechos? Fuera o no de esta protesta violenta, el principio
en el oriente. Por el contrario, el antecedente más evidente fue lo
de lo que Santos Gómez, vecino de la región, prometió cuando
que sucedió en diciembre de 2004, cuando alrededor de tres mil
dijo que la gente local iba a “armar su ‘propia guerra’ para expulsar
pobladores del altiplano encontraron tiempo para bloquear la ruta
del lugar a los mineros,” las manifestaciones violentas, los bloqueos
de Los Encuentros, departamento de Sololá, argumentando que
al transporte y al movimiento de maquinaria privada, así como las
nadie les había explicado “Para qué serviría una maquinaria
confrontaciones con las fuerzas de seguridad del Estado que habrían
pesada que iba de paso por la carretera Interamericana,
de seguir a este episodio, pronto desembocarían en una tragedia.
aparentemente en ruta hacia los complejos mineros”. Supuestamente, representantes de la fuerza policial les dijo que
Montana Exploradora ha cometido muchos errores en Guatemala.
la maquinaria “Era para la construcción de un puente en
Haber ignorado en todas sus dimensiones las estructuras
Huehuetenango”. Sin embargo, del bloqueo de la carretera los
comunitarias tradicionales del altiplano fue, sin duda, uno de ellos.
pobladores procedieron a quemar un camión-grúa y un vehículo particular, al mismo tiempo que insistían que “Un cilindro de
Aunque de manera sin duda instrumentalizada y unidimensional,
siete metros de largo y 50 toneladas de peso que era transportado,
la EXMIBAL sin embargo organizó una especie de “consulta”
28
era para explotación minera en el occidente del país” .
en el oriental pueblo de El Estor, Izabal, que por lo menos a cierto nivel y para ciertos propósitos corporativos le dio cierta
Lo importante de notar acerca de este evento es lo que estuvo
credibilidad. Después de anunciar que la compañía habría de iniciar
ausente: la “majestad de la ley.” No hubo respeto al derecho de
la exploración minera de níquel y otros minerales en la región en
movilización para agentes privados – en territorio bajo jurisdicción
marzo de 2005, lo primero que hizo esta compañía transnacional
del Estado –, tal como las organizaciones populares demandan o
fue “Obtener la aprobación de la comunidad, mediante un ritual
las organizaciones comunitarias esperan este mismo respeto, ya
de sacerdotes y guías espirituales mayas, cumpliendo con ello
sea para manifestar descontento o para desarrollar sus actividades
los lineamientos establecidos en el Convenio 169, acerca de las
públicas locales, tanto en jurisdicciones controladas por el Estado
acciones que los indígenas deben seguir para el desarrollo de
como por las autoridades locales o en privado. También estuvo
sus poblaciones”. De acuerdo con ejecutivos de la transnacional
ausente el respeto a la propiedad privada y pública, al medio
“Un 95% de la comunidad está de acuerdo con la reactivación
ambiente, a la seguridad física de la población misma, etc., etc.
de la planta, ya que siendo el municipio más grande de Izabal, es el más pobre”. No solo eso, el alcalde de El Estor, Rigoberto
Al igual que los “derechos humanos” de las comunidades afectadas,
Chub, dio declaraciones muy entusiasmadas a la prensa afirmando
todo este tipo de derechos también forman parte de un sistema de
que “Esta inversión podría dar un crecimiento de 25% a nuestra
derechos más amplio que, en momentos de crisis, siempre resulta
economía, al tanto que la fiscalización del movimiento
sacrificado a favor de modelos unilaterales de derecho. El problema
ambientalista y la oposición a la minería serán de mucha ayuda
es que cuando se trata de este sistema de derechos es necesario
para controlar el desarrollo de la empresa minera”29 . Aunque
actuar de manera coherente. Cuando representantes del gobierno
se haya tratado de un montaje político con figuras locales de
o del Estado no actúan de manera consistente con el sistema de
cuestionable procedencia, como han afirmado correctamente
28 Ver “Protestantes queman camión-grúa”. Prensa Libre, 5 de diciembre de 2004. 29 Ver “Exploración minera de Exmíbal comienza en marzo”. Siglo XXI, 8 de enero de 2005.
14
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía algunos críticos del evento, EXMIBAL logró explotar un recurso
ofrecen sin embargo la siguiente versión de los hechos: “Al llegar
30
cultural que le confirió alguna ventaja .
a Los Encuentros, el convoy se detuvo por dos horas, mientras los agentes libraban una batalla con los residentes del lugar,
Aunque es difícil estimar hasta qué punto las elites comunitaristas
que dispararon con fusiles AK-47, palos, piedras y bombas
locales del altiplano son todavía o son nuevamente capaces de
molotov. Para repeler los ataques, la PNC utilizó más de mil
activar o desactivar manifestaciones violentas en contra de
bombas lacrimógenas y fusiles AK-47”31 .
amenazas a los principios del comunitarismo corporativo y a concepciones indígenas de las costumbres locales o ambientales
De acuerdo con el entonces relativamente nuevo Ministro de
sobre la “Madre Tierra”, hoy nuevamente vigentes en varias
Gobernación, Carlos Vielmann, “A pesar de los esfuerzos de las
versiones de nacionalismo étnico local, no hay que desestimar las
autoridades para convencer a la población de que permitiera
múltiples funciones que estas elites locales continúan cumpliendo
que la maquinaria continuara su camino, nunca prevaleció la
en la reproducción material y cultural de sus comunidades. Pero
razón”32 . Según ejecutivos de Montana Exploradora, la compañía
hay que preguntarse, sin embargo, si Montana se hubiera mostrado
es “Una empresa minera respetuosa de la ley, que espera que se
anuente a consultar, ya no digamos aceptar, la sabiduría
le dé la oportunidad para trabajar, pues operará bajo las más
comunitarista de los/as ancianos del altiplano occidental, aunque
estrictas normas ambientales y sociales, para el bien del país”33 .
se haya tratado solamente de elites indígenas con intereses
Y de acuerdo con el Frente de Resistencia contra la Minería a
particularistas, sobre su Proyecto Marlin, si Montana hubiera
Cielo Abierto, grupo de presión importante en este debate, “El
demostrado algún “respeto” por las tradiciones y los lenguajes
gobierno debería respetar la postura de los pobladores que se
locales aunque sea de manera similar a la EXMIBAL en el oriente,
oponen a la explotación minera, y así evitar enfrentamientos”34 .
¿Hubieran acaso los conflictos altamente distorsionados y violentos sobre minería en el occidente alcanzado proporciones
¿Quién tiene la razón? En un contexto de comunicación
trágicas? Dichos conflictos no se han dado, o por lo menos no
crecientemente distorsionada y de condiciones socioeconómicas
con los mismos grados de violencia, en las comunidades del
y políticas altamente polarizadas, los vocablos centrales de cada
oriente.
discurso estratégico de poder se convierten en parte de juegos lingüísticos autorreferentes y mutuamente excluyentes35 . Esto,
Posteriormente, los “disturbios” que se dieron en el kilómetro
ciertamente incluye los argumentos centrados en los términos
127 de la ruta interamericana, Los Encuentros, el 11 de enero de
“esfuerzo,” “responsabilidad” y “verdad”. Términos como
2005, dejaron como resultado trágico un manifestante muerto y
“razón”, “respeto de la ley” y “respeto a la postura de los
20 heridos. Reportes de prensa local, siempre sujetos a
pobladores”, al igual que otros, son vocablos cuyo significado
cuestionamiento e interpretación, siempre sujetos a revisión
varía radicalmente a medida que los mismos se desplazan de la
basados en el testimonio de testigos supuestamente más neutrales,
boca de expertos/as, representantes del sector privado, grupos
30 Este pasaje está contextualizado y analizado detalladamente por Luis Solano en los siguientes términos: “Un hecho que hay que resaltar es que la ceremonia maya estuvo a cargo del sacerdote maya y Comisionado (presidencial) de Asuntos Indígenas y Sitios Ceremoniales, Fermín Gómez (ex diputado por Totonicapán para la Asamblea Nacional Constituyente de 1985). La actividad, que tuvo como propósito pedir permiso a la ‘Madre Tierra’ para poder ser explorada logró su objetivo al aprovecharse políticamente un recurso del ritual que fue el esperar a que el humo blanco de la fogata sagrada expeliera, y con ello los grandes interesados alcanzaran y legitimaran su objetivo: tener el permiso sagrado para extraer el níquel. Si bien recurrieron al mandato del Convenio 169, se hizo de forma manipulada, a través de un show político, en contubernio con grupos de poder local como el alcalde municipal” (comunicación personal). Ver también el libro “Guatemala: petróleo y minería. En las entrañas del poder”. Luis Solano. Inforpress Centroamericana. 2005, página 134. 31 Ver “Un muerto y 20 heridos en disturbios en Sololá”. Prensa Libre, 12 de enero de 2005. 32 Ibidem. 33 Ibidem. 34 Ibidem. Ver también la versión alternativa de Cindy Forster, profesora asociada de historia en el Scripps College, California, “Death, Mayan women and free trade”, circulada por correo electrónico en marzo de 2005. 35 La idea de los “juegos lingüísticos” ha sido desarrollada por Ludwig Wittgenstein. Ver su trabajo Philosophical Investigations , Oxford: Blackwell, 1997, particularmente la primera parte. Hay traducción al español.
15
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía de presión, fuerzas armadas y políticos/as a la boca de gente
en supuesta venganza por el “asesinato” de Raúl Salvador Castro
sencilla y viceversa. Una de las estrategias de estos discursos
durante los eventos del 11 de enero.
estratégicos de poder o juegos lingüísticos autorreferentes, es la de la legitimación autorreferencial por medio de la cual, vocablos
Aunque su relación es más bien indirecta, sin embargo no hay
desarrollados por expertos/as poco a poco se filtran a los lenguajes
que dejar de señalar la semejanza de estos ataques a la policía
de la gente sencilla y, luego, cuando la gente sencilla los utiliza
con toda la serie de quemas y saqueos de otras estaciones
en sus disputas y argumentos cotidianos, los/as expertos/as
policíacas que se ha venido dando en el altiplano occidental y en
argumentan haberlos “encontrado” en el campo, y así los incluyen
otros puntos de Guatemala en los últimos años, como parte de
en sus informes técnicos de investigación y en sus argumentos.
una ola de ajusticiamientos populares y linchamientos como supuesta reacción contra el imperio del crimen, las fallas del
Pero el significado de los vocablos clave también varía
sistema de justicia para darle solución efectiva a los problemas
sustancialmente a medida que dichos vocablos circulan al interior
del crimen y la inseguridad y la indudable y bien documentada
de los discursos que se perfilan, tanto a nivel local como a nivel
complicidad de las fuerzas de “seguridad” en actos de corrupción,
de la esfera pública. Porque no es lo mismo que los utilicen
injusticia y violación de los derechos humanos.
representantes de la “espiritualidad maya”, mujeres sencillas que trabajan en el mercado del pueblo, intelectuales y activistas, grupos
En cuanto a la reacción policial, también es necesario ponerla en
de presión, embajadores/as o el mismo Presidente de la
cierto contexto. No hay que olvidar la tradición de represión
36
República . Lo cierto del caso, sin embargo, es que en el contexto
policial, sobre todo durante el conflicto armado interno, contra
de las luchas culturales y políticas, ninguno de los actores
todo movimiento popular, ya sea basado en “medidas de hecho”
interesados en legitimar discursos particularistas y deslegitimar
o en manifestaciones pacíficas. La firma de los Acuerdos de Paz,
el discurso de otros/as parece estar dispuesto a cruzar la frontera
la creación de la PNC, los nuevos cuerpos de reacción inmediata
ética de sus respectivos juegos lingüísticos, y entrar en discursos
y los múltiples programas de entrenamiento y capacitación con
morales basados en el mejor argumento y en procedimientos
los que se ha beneficiado la nueva fuerza, parecen no tener los
mutuamente compartidos.
resultados esperados. La muerte de Raúl Salvador Castro fue, en todo caso y a todas luces, un sacrificio innecesario. 37
Los “disturbios” de Sololá pronto devinieron en una instancia más de rebelión de las masas contra agentes privados o autoridades
La prensa liberal guatemalteca, por medio de columnistas como
percibidas, de modo general, como corruptas o como partícipes
Pablo Rodas Martini y Gustavo Berganza, invocaron el espectro
en una amenaza mayor contra la integridad comunitaria y las
del caos, del radicalismo de izquierda y de la agitación encabezada
nociones comunitaristas de la “Madre Tierra.” La protesta violenta
por la Iglesia Católica, a través del Obispo de San Marcos,
y claramente neo-Ludita contra la maquinaria de Montana pronto
Monseñor Álvaro Ramazzini, para tratar de darle explicación a
devino en mas protestas violentas que, a su vez, se convirtieron
la espiral de violencia y el carácter altamente inflamado de los
en una tragedia humana que, a su vez, devino en quemas de
eventos del altiplano38. Pero ninguno de estos argumentos por sí
vehículos y en destrucción impune de la propiedad pública, en la
solos tiene poder persuasivo suficiente.
forma de quema de estaciones de la Policía Nacional Civil (PNC),
36 Ver, por ejemplo, la intervención altamente inapropiada, pero muy ilustrativa, del Embajador canadiense en Guatemala publicada en la prensa local: James Lambert, “Minería en Canadá”. Prensa Libre, 4 de noviembre de 2004. En esta intervención es posible observar claramente el uso de un discurso estratégico de poder en manos de un agente directamente implicado en la defensa de los intereses del capital extranjero, revestido de vocablos clave extraídos de varios discursos que circulan en la esfera internacional y que tratan de reconciliar, sin discusión, el modelo corporativo de globalización y el “desarrollo” del Tercer Mundo. 37 El término “disturbios” es, sin duda, parte de estos juegos lingüísticos de los que ni el presente ensayo puede escapar fácilmente. 38 Pablo Rodas Martíni. “Los hechos”. elPeriódico, 13 de enero de 2005. En enero de 2005, la prensa local también circuló sus propios rumores de infiltración de
16
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía La búsqueda de mecanismos para una consulta de vecinos en
Es precisamente la falta de un consenso local lo que se planteó
Sipacapa se dio inicio, a más tardar, a fines de enero de 2005.
solucionar la consulta de vecinos realizada en Sipacapa,
Entre los argumentos que circularon dentro de Sipacapa,
departamento de San Marcos, el 18 de junio de 2005. Sipacapa
particularmente dentro de los debates que se dieron en el “cabildo
es un municipio de 14,039 habitantes, distribuidos en 13 aldeas,
abierto” del 19 de enero, encontramos los siguientes: “El que la
de los cuales sólo 5,720 estaban empadronados de acuerdo con
actividad no deja suficientes ganancias a la comunidad y daña
datos del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y, de éstos últimos,
el ambiente” y el de que, a pesar de estos problemas, la minería
sólo 2,600 vecinos participaron en la consulta, es decir, menos
contribuiría a “La creación del empleos en el lugar”. Otros
del 50% de la gente empadronada pero más del 20% requerido
argumentos recogidos por la prensa local, tanto en Sipacapa como
por el Código Municipal. De las 13 aldeas que podían participar
en San Miguel Ixtahuacán, incluyen los siguientes: “Los
en la consulta, 11 optaron por el “no”, una por el “sí” y otra se
pobladores de ambos municipios están de acuerdo con afirmar
abstuvo41. Desde un punto de vista matemático, los resultados de
algo: el 1% que recibe el Estado y las comunas por la extracción
la consulta en Sipacapa son vinculantes para la municipalidad.
de oro y plata, es ‘muy poco’. Desde el gobernador de San
Ello a pesar de que las mismas razones que generalmente se
Marcos, Héctor Edmundo Arana Marroquín, hasta el alcalde
utilizan, sobre todo por la izquierda, para calificar o negar la
de San Miguel, Oswaldo Ávila, pasando por los líderes religiosos,
legitimidad de las Elecciones Generales en el país, sobre todo
el movimiento campesino y pobladores de ambos municipios, se
cuando las mismas no superan el 50% más uno de participación
coincide en demandar una mayor cuota de dividendos o, en el
de la gente empadronada, ya no digamos el 50% más uno de la
peor de los casos, obras de infraestructura. En lo que sí varían
gente que de hecho toma parte en la votación, también podrían
es en el tono de la exigencia. ‘Nos va a pasar como a los indígenas
ser aplicadas al caso de esta consulta.
de la conquista, a quienes les daban espejos y se llevaban el oro’, expresa Pedro Bautista, un aldeano de Quequesiguán,
Más allá las consideraciones numéricas, los argumentos utilizados
39
Sipacapa” .
por la gente sencilla de la región incorporan en sus discursos éticos, es decir, en discursos de la buena vida como se la entiende
Para mayo de 2005, otros argumentos locales se habían añadido al
y se la vive en lo local, vocablos provenientes de los juegos
debate: “Unos 40 representantes comunitarios de Comitancillo,
lingüísticos de los grupos políticos y económicos de presión
San Marcos, protestaron contra esa industria, y entregaron un
encontrados, tanto de los grupos ambientalistas como de Montana.
memorial en el Ministerio de Energía y Minas y en el Congreso
Esto no quiere decir que no haya corrientes de opinión o facciones
de la República para pedir que no se autoricen más explotaciones.”
ideológicas en las comunidades vinculadas a movimientos
En este caso, se dijo, “La población ha tomado la decisión, y
culturales, políticos y/o económicos más amplios. Pero quiere
queremos que se nos respete, explicó César López, alcalde de
decir que, dada la fuerza del comunitarismo de los vecinos en el
40
Comitancillo” . Si todos estos argumentos parecen confusos y
altiplano, dichas corrientes de opinión o facciones ideológicas
sin falta de consenso, aun dentro de las filas mismas de las gentes
tienen un carácter sublimado y se expresan, como los sueños
directamente afectadas por la minería, es porque así es.
freudianos, por medio de símbolos, imágenes o vocablos clave.
ex-guerrilleros: “La presencia de integrantes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) antes y durante el enfrentamiento entre campesinos y fuerzas de seguridad en Los Encuentros, Sololá, fue señalada ayer por el jefe de bloque del Partido Unionista, Pablo Duarte”. Ver “Señalan a URNG por propiciar enfrentamientos en Sololá”. elPeriódico, 12 de enero de 2005. De igual modo, Gustavo Berganza, columnista de elPeriódico, escribió una pieza en el matutino de la capital responsabilizando al Obispo Álvaro Ramazzini, de la Diócesis de San Marcos, de ser un “agitador”. Ver “El Obispo agitador”. elPeriódico, 17 de enero de 2005. 39 Ver “Realizan cabildo por tema minero”. Siglo XXI, 20 de enero de 2005. Ver también “Pobladores demandan más regalías”. Siglo XXI, 24 de enero de 2005. 40 Ver “Pobladores rechazan minería en sus tierras”. Prensa Libre, 27 de mayo de 2005. 41 Ver “Dicen ‘no’ a la minería”. Prensa Libre, 19 de junio de 2005.
17
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Por ejemplo, reflejando el discurso ambientalista pero traducido
en el contexto de la transición democrática no puede tener un
a los términos más simples del comunitarismo local y expresado
carácter corporativo, mayoritarista o movimentista. Por tanto,
por medio de vocablos clave e imágenes apocalípticas, Modesto
desde un punto de vista normativo, los resultados de esta consulta
Gómez, de la aldea Tres Cruces, afirmó sobre las actividades
de ninguna manera sirven para apoyar el argumento de que la
mineras: “Trae enfermedades y se nos va a acabar el agua”.
minería en el altiplano ya ha sido rechazada por medios
Por otro lado, reflejando el discurso de Montana pero también
democráticos no distorsionados.
traducido a los términos simples del vecinazgo local, Juan López, de la aldea Canoj, que se abstuvo de participar en la consulta,
El 3 de julio de 2005, la gente de Río Hondo, Zacapa, tuvo su
afirmó: “Está bueno; no me opongo, porque da trabajo. Mis
propia consulta de vecinos sobre la construcción de hidroeléctricas
dos hijos están allí”42. Con estas opiniones en mente, las que
en la región. De 9,679 vecinos empadronados, sólo 2,831
difícilmente constituyen conocimiento adecuado de los asuntos
emitieron su voto y, de éstos/as, 2,735 optaron por el “no” a las
bajo votación, la gente de Sipacapa se allegó a las urnas.
hidroeléctricas, y 74 optaron por el “sí.” Esto quiere decir que sólo el 28.37% de la población empadronada de Río Hondo de
Sin embargo, los resultados de la consulta de vecinos en Sipacapa
hecho participó en la consulta popular43. Al igual que en Sipacapa,
son claros en cuanto a un punto: sólo desde una perspectiva
este número es suficiente para satisfacer los requerimientos del
simplemente numérica es posible afirmar que las comunidades
Código Municipal. Al igual que en Sipacapa, también, pobladores
más afectadas por la minería han sido capaces de escoger un
locales expresaron con su voto ya sea su simpatía o su rechazo a
curso de acción sobre otro. Pero desde una perspectiva más
la construcción de hidroeléctricas en la región, pero descansando
sustancial de la política democrática, precisamente desde la
en vocablos clave provenientes de los discursos políticos y
perspectiva que habitualmente le aplicamos a los resultados de
económicos de expertos/as, del sector privado y los inversionistas,
elecciones presidenciales, las opiniones vertidas por la gente
del gobierno y la clase política. Nadie puede afirmar seriamente
sencilla de la región demuestran cómo no existe un consenso,
que la gente de Río Hondo debatió adecuadamente, hasta el punto
generado con base en discursos más sustanciales y en términos
de generar una opinión sólida de un lado o de otro, los términos
adecuadamente debatidos, en términos que tomen en cuenta el
complejos, el contexto local y general y las consecuencias a corto
contexto crítico de las comunidades mismas, la consulta de
y largo plazo, de los asuntos bajo consideración. La experiencia
Sipacapa adolece de problemas normativos profundos.
de Río Hondo nos muestra no solamente lo poco afianzado que está el mecanismo electoral a nivel comunitario en el oriente sino
Los resultados de la consulta sólo pueden admitirse como
también, y de modo más serio, la falta de legitimidad que tienen
resultados legítimos y/o moralmente vinculantes para el otro 60%
los argumentos que se basan en estos resultados para defender o
de la población empadronada que no participó en la consulta,
rechazar, categóricamente, una u otra actividad económica.
por sus propias razones, si se acepta el argumento comunitarista que, en esto, coincide con el colectivismo endémico de la izquierda
A pesar de los resultados numéricamente contrarios a la minería
guatemalteca, de que el comportamiento de una parte de la
que emergieron de la consulta de vecinos en Sipacapa, el 1 de
comunidad responde, refleja o representa fielmente la voluntad
noviembre de 2005 Montana Exploradora, subsidiaria local de la
general – el “bien común” – de la comunidad como un todo, y
canadiense-estadounidense Corporación Glamis Gold, propietaria
que la decisión de una minoría, en este caso, en doble sentido, es,
de la mina Marlin en Sipacapa, empezó su producción comercial
de hecho, la decisión de la mayoría. Pero éste es un argumento
y con ello un nuevo capitulo en el “desarrollo” económico del
normativamente cuestionable y políticamente peligroso incluso,
altiplano44. Yo sospecho que algo parecido va a pasar con el
y quizá de modo más importante, para las fuerzas progresistas de
proceso de construcción de hidroeléctricas en el oriente del país.
Guatemala. Porque la nueva ciudadanía que se busca construir 42 Ibidem. 43 Ver “Poca afluencia en consulta a vecinos”. Prensa Libre, 4 de julio de 2005. 44 Gustavo Berganza, “Y arranca la mina de Sipacapa”. elPeriódico, 25 de octubre de 2005.
18
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Ejercicios políticos en el marco de una nueva ciudadania1 - Primera Parte Luego, una segunda parte incluirá el análisis de la polémica técnica
Introducción
y legal, para arribar a una propuesta analítica para el debate desde Desde hace por lo menos un par de décadas, en Guatemala se
la perspectiva aquí propuesta: ¿Cómo las consultas en diferentes
vienen gestando importantes procesos en dirección de la
municipios se vinculan al escenario político de las nuevas formas
construcción de nuevas formas de expresión ciudadana,
de expresión ciudadana?; ó, en términos más amplios: ¿Cómo se
fundamentalmente a partir de 1985 con la elección de gobiernos
vinculan y contribuyen a los procesos de construcción de una
civiles y la promulgación de la nueva Constitución Política de la
nueva ciudadanía?
República. Otro de los procesos de significativa relevancia lo constituye la negociación del conflicto armado interno que n los
Esta segunda parte ha sido concebida desde la perspectiva de
escenarios que empujan hacia la construcción de nuevas formas
lanzar al debate, el argumento constitucional y jurídico que
de ciudadanía, en términos de organización, expresión y
fundamenta la realización de las consultas de vecinos, en el marco
participación, quizá más en los espacios locales y rurales que en
de la construcción de un Estado Democrático y de Derecho,
los urbanos.
independientemente de la reciente resolución de la Corte de Constitucionalidad (CC) que avaló dos ejercicios de consultas
Más allá de lo propiamente electoral, de las formas típicas de
de vecinos realizados en el transcurso de 2005, la cual, desde
participación y de organización, recientemente se han originado
una interpretación básicamente legalista y simplista, podría verse
interesantes mecanismos de incidencia política desde formas
como el punto final de esta discusión que se ha dado desde el
propias de organización de varias comunidades, orientadas a
2005, en torno a la legalidad y legitimidad de estos ejercicios
realizar consultas entre y desde la población sobre temas que les
políticos de democracia directa.
afectan directamente, y que se enmarcan en el escenario de la legislación y la institucionalidad nacional, pero también de las
El Estado y su conjunto institucional.
formas de organización y legislación local, sin dejar de ser afectados por las formas políticas de estructuras orgánicas urbanas
El Estado guatemalteco, como el conjunto de las relaciones
más amplias.
sociales de poder, se configura en términos reales a partir de un conjunto institucional que permite hacer operativa una forma
Desde los orígenes y las formas de expresión local y de conjunto
determinada de gobierno. En cada una de las funciones
de dichas consultas comunitarias, es que el presente artículo persigue
institucionales gubernamentales y su forma de accionar, se ve
caracterizar y delinear algunas interpretaciones para el debate.
reflejada la vida invisible del Estado.
En una primera aproximación se presenta la sistematización de
Dependiendo de las áreas de intervención directa del Estado, cada
algunos casos documentados, con el objetivo de que se
una de las instituciones visibles del mismo operan de determinadas
comprendan los orígenes y motivaciones fundamentales de esas
maneras de acuerdo a la visión del manejo de la cosa pública, por
expresiones de consultas de vecinos, y las dinámicas sociales en
ejemplo, si se trata de cuestiones de seguridad del país en el
lo particular y en su conjunto.
contexto internacional, si se trata de aspectos de la economía
1
Por Raúl Cuellar Betancourt. Licenciado en Historia por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), analista sociopolítico independiente; y Fernando Solís, Licenciado en Economía por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), analista independiente en Economía y Política.
19
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
nacional, o si se trata del ejercicio de los derechos de la ciudadanía.
de la actividad institucional del Estado es mucho más amplio,
Esto para poner solamente algunos ejemplos, aunque el complejo
abarca también aspectos de salud, educación, justicia, etc.
I. La resolución de la CC sobre las consultas de vecinos La Corte de Constitucionalidad (CC) emitió una resolución2 en la declaró legales las consultas de vecinos realizadas en 2005 en los municipios de Sipacapa, departamento de San Marcos; y Río Hondo, departamento de Zacapa, respectivamente. La resolución en mención rechaza respectivamente los dos amparos interpuestos, el primero, por la empresa minera Montana Exploradora de Guatemala, Sociedad Anónima, contra la consulta realizada en Sipacapa el 18 de junio de 2005, y que dio como resultado el rechazo a la actividad minera, en tanto que el segundo fue interpuesto por las empresas Hidroeléctricas de Río Hondo, Sociedad Anónima, y Electroriente, Sociedad Anónima contra la consulta realizada en Río Hondo el 3 de junio de 2005, y que también dio como resultado el rechazo a la instalación de una hidroeléctrica. En el caso de la consulta en Sipacapa, Montana interpuso el amparo argumentando que era ilegal porque se había efectuado fuera de tiempo, pero la resolución de la CC negó en forma definitiva tal recurso con base en preceptos del Convenio 169. Respecto de la consulta en Río Hondo, las empresas mencionadas habían accionado, mediante amparo, contra el Reglamento Municipal de Consulta de Vecinos emitido por el Concejo Municipal de Río Hondo, argumentando que contaban con autorización del MEM y del MARN, así como del Instituto de Electrificación (INDE) para la ampliación y construcción de hidroeléctricas en este territorio. También argumentaron que antes de que se otorgaran las autorizaciones por parte de las instituciones estatales ya mencionadas, se había pedido la opinión de las comunidades y no se opusieron. En este caso, la CC decidió conexar los expedientes de ambas empresas y revocar amparos provisionales otorgados con anterioridad a ambas empresas por considerar que sus peticiones carecen de fundamento, de acuerdo con la Constitución Política de la República y la Ley de Amparo. Días después fueron publicadas declaraciones del abogado Ricardo Sagastume, a quien el matutino identifica como asesor legal de las empresas Río Hondo, S.A. y Electroriente, S.A., en las que señaló que la CC no les había notificado la resolución ya mencionada, y que por lo tanto “No sabemos si la Corte resolvió o va a resolver la nueva Corte. Aún quedarán recursos de aclaración y ampliación por resolver; el proceso no ha finalizado (…) No existe certeza jurídica para las inversiones y eso podría ser negativo para la economía”. El diario atribuye al jurista el señalamiento hacia algunos ambientalistas, de promover la realización de las consultas, así como de “Estar en libertad de accionar contra magistrados que hubieren votado en forma dudosa (…) En un sentido que dañe la imagen del país y el derecho de los guatemaltecos a tener más y mejor trabajo”3.
Sin embargo, a partir del enfoque del Estado que tengan las
sus funciones o se vuelven inoperantes; en lugar de solucionar
opciones políticas que ejercitan una determinada forma de
los conflictos los complican más, o entran a ejercer funciones
gobierno, las instituciones operan con efectividad y claridad de
que no les corresponden.
2 3
Ver “CC valida consultas ambientales”. Prensa Libre, 5 de abril de 2006, página 3. Ver “Hidroeléctricas seguirán en batalla por funcionar”. Prensa Libre, 11 de abril, página 10.
20
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía El caso guatemalteco es el más claro en este sentido, por ejemplo,
“El contexto es, podríamos tener dos visiones, el contexto
la concesión para la explotación de recursos naturales en un
internacional, la llegada de un gobierno, el gobierno de Bush,
escenario delimitado por el Tratado de Libre Comercio (TLC),
con toda su política impuesta, con imponer los Tratados de Libre
el Plan Puebla-Panamá (PPP), y el condicionamiento de un
Comercio, con un retorno a la política de la zanahoria y el
empresariado local obligado a realizar alianzas con los capitales
garrote. Esta política, que supuestamente habíamos salido de
4
transnacionales .
la época de las guerras, administración Reagan, proyectos patrocinados por el Banco Mundial, ó sea, proyectos que dentro
Directamente, en el caso de la exploración y explotación minera
de los contextos de las guerras van en función de apropiarse de
así como de la instalación de hidroeléctricas en algunos municipios
recursos petroleros de las poblaciones. Proyectos que van ligados
como Sipacapa y Comitancillo, San Marcos, y Río Hondo,
a los Tratados de Libre Comercio, y al Plan Puebla-Panamá.
Zacapa5, respectivamente, el aparataje institucional del Estado, a
Por otra parte, vemos el contexto nacional, de gobiernos
través de los Ministerios de Energía y Minas (MEM) y de
entreguistas que hemos tenido en el pasado y que seguimos
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), dejó entrever la postura
teniendo, es decir, en el momento en que Berger va a firmar a
oficial del Ejecutivo respecto de las concesiones relacionadas con
Washington los Tratados de Libre Comercio, a espaldas de la
infraestructura o la explotación de recursos naturales.
gente, tratados redactados en inglés, tratados que no han sido consensuados. Desde el momento que se le da el visto bueno al
Por otra parte sin embargo, el Ejecutivo no asume al principio
Plan Puebla-Panamá, sin ni siquiera analizarlo, entonces vemos
sus funciones para definir la postura oficial con respecto a los
que los intereses que se están defendiendo son los intereses de
tema de la exploración y explotación minera y la instalación de
las transnacionales, apoyadas por el gobierno de Bush, más el
hidroeléctricas, y genera el involucramiento confuso de una serie
grupito de la foto de los que trabajaron en la campaña del
de instituciones como las municipalidades de dichos lugares (algo
Presidente, ó sea, entendido que estamos con un gobierno que
legítimo, por supuesto), el TSE, la CC, Organismo Judicial (OJ),
representa al sector empresarial y finquero. Dentro de ese
etc., que no tenían por qué entrar en juego en las contradicciones
contexto, hay que ver no solo los proyectos hidroeléctricos, de
de la dinámica, pasando así a crear una coyuntura política
los megaproyectos que se está hablando ahorita, sobre todo en
favorable a las partes interesadas en el desarrollo de esos proyectos
la Franja Transversal del Norte, de las concesiones de la
y limitando los derechos ciudadanos de oposición a los mismos.
actividad de minería subterránea y a cielo abierto, de la actividad petrolera, de las nuevas adjudicaciones y concesiones de la actividad petrolera en la parte norte del país”6.
Algunas de las personas entrevistadas para la construcción del presente ensayo así lo confirman, en cuanto al contexto político de las consultas de vecinos realizadas para validar o invalidar los
“El asunto, tanto de la minería como la hidroeléctrica, es que
proyectos de exploración y explotación minera y la instalación
todo el discurso del Organismo Ejecutivo, de los Ministerios y del
de hidroeléctricas.
Presidente, es que son proyectos que son prioridad nacional. Claro
4
5 6
En el segundo número de esta nueva serie de El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía está concebido publicar un ensayo interpretativo sobre los grupos de poder y las aristas de su proyecto estratégico que se han venido configurando, por lo menos, en los últimos 20 años, a partir de la argumentación académica del Bloque Histórico, el Bloque Hegemónico y el Bloque en el Poder. Al respecto de ello, el Colectivo de Organizaciones Sociales (COS) adelanta algunas argumentaciones en los términos siguientes: “El objetivo estratégico de los grupos empresariales de carácter oligárquico que apoyaron la candidatura de Oscar Berger es ampliar sus privilegios y desarrollar nuevos mecanismos para la acumulación de riqueza y el aumento de sus ingresos (…) La idea es que los grandes monopolios nacionales se asocien a la inversión extranjera para la explotación de los recursos naturales (bosques, agua, petróleo, minerales, etcétera), la prestación de servicios públicos y la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura nacional, incluyendo, incluso, el patrimonio cultural (sitios arqueológicos, lugares sagrados, museos, etcétera)”. Ley de Concesiones. Instrumento de mediación entre sector público y privado o fachada para la privatización. Colectivo de Organizaciones Sociales (COS) Cuaderno de Análisis, Guatemala febrero 2005. Aunque se conoce de otros lugares donde también se han desarrollado dinámicas problemáticas que contribuirían a un análisis más profundo de los ejes temáticos del presente ensayo, se abordan solamente estos tres casos, en vista de que son los que tenemos mejor documentados. Entrevista con Manuel Chacón, Filochofo, miembro del Colectivo Madre Selva
21
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía que así está redactada la Constitución, es de entidad publica y de
en qué artículo lo van a decir? Así como hay artículos que
interés nacional y prioritario, pero en este caso, el primer contra
defienden la libertad empresarial y la propiedad, hay un
argumento que tenemos es que estos proyectos son financiados
Catálogo de Derechos Humanos que faculta a la gente a
por créditos y a empresas transnacionales y nacionales, son
protegerse, y hay obligaciones del Estado a proteger a la gente
proyectos de Nación, no son proyectos estatales. Entonces, ahí lo
y su ambiente. ¿Qué clase de interpretación van a hacer para
que tiene que privar según la Constitución es el interés social
decir esto no sirve, los consejos se apropiaron de eso y dijeron
sobre el particular. Y además de ese precepto constitucional, toda
respaldamos: ‘Con base en la respuesta de la población, este
7
la forma de consultarle a la gente que iba a ser afectada” .
Consejo Municipal respalda. Siendo coherente con esa mayoría, decidimos no se otorga ninguna licencia de construcción de obra
En tercer lugar, la falta de coordinación desde la cabeza de la
civil. Aquí no se va a autorizar ninguna actividad de minería
institucionalidad estatal, dificulta el desarrollo de procesos claros
metálica, aquí no se va a autorizar ninguna actividad que tenga
que emerjan, incluso, desde darle su debida importancia a la
que ver con hidroeléctrica’. Entonces, en base a esot quieren
ciudadanía, base fundamental para la toma de las decisiones
anular los efectos vinculantes de las consultas y sus resultados”8.
políticas de efectos colectivos, en lo nacional y/o en lo local, es decir, en este caso, la falta de una clara intervención del Ejecutivo
Significado y orígenes de las consultas de vecinos.
para buscar la coordinación con la instancia responsable de oxigenar los aspectos problemáticos que finalmente llevaron a la
En términos legales y políticos se manifiestan diferentes
realización de las consultas de vecinos.
interpretaciones de lo que son las Consultas de Vecinos, como un ejercicio muy particular de determinadas comunidades o
“Ésa es precisamente la dinámica institucional; ese es un tema
lugares, que incluso llegan a confundirse con otras formas de
muy frecuente en Guatemala, que una cuestión de decisión
expresión ciudadana que tratan de validar o invalidar determinadas
política, la van a aterrizar a las Cortes para que sean decisiones
decisiones populares de trascendencia nacional.
jurídicas. Yo no estoy diciendo que lo jurídico no tiene que entrar en lo político, por supuesto, es una expresión de poder político,
Por ejemplo, el Plebiscito es definido como “La expresión
y de cuestiones políticas legales, pero las decisiones cuando
genérica de cualquier forma de manifestación directa, mediante
empiezan estos conflictos, entre un organismo, entre el Ejecutivo
votación, de la voluntad política del cuerpo electoral”9. El
y sus ministerios, que no hay congruencia y que no se coordinan,
Referéndum por su lado, es definido como Lla existencia de un
que van totalmente por otro lado de los intereses del municipio
acto jurídico en vigencia, que queda sometido al veredicto del
y de la población, recurren los abogados y las empresas a todo
cuerpo electoral, el cual decide si el acto jurídico se mantiene
el sistema de justicia, para que el sistema de justicia diga que se
en vigencia o es abrogado o derogado. También se comprende
debe hacer, y entonces se le pone un peso terrible a la cuestión
el término en otro sentido: el Referéndum se emplea actualmente
jurídica, se sobredimensiona. Dejar eso en operadores de justicia
para someter a la decisión del cuerpo electoral, normativas
es cosa seria, porque si los abogados de la Corte de
importantes (con un cierto contenido emotivo, como el
Constitucionalida son capaces de decir que un mecanismo de
Referéndum sobre el divorcio en varios países), o políticas
participación ciudadana viola nuestra Constitución, ¿Con base
públicas de gran relevancia y alcance”10 . Desde una perspectiva
7 8 9
Entrevista con María Eugenia Solis, asesora jurídica del Colectivo Madre Selva. María Eugenia Solis, op. cit. Mansilla, H.C.F. Consultas Populares y Ampliación de la Democracia, El referéndum en perspectiva comparada. Cuaderno de Análisis e Investigación. Corte Nacional Electoral. República de Bolivia, julio 2004. 10 Ibidem. En esta misma fuente, en una perspectiva comparada, se anota que: “El Plebiscito es utilizado cuando el cuerpo electoral es llamado a tomar decisiones sobre asuntos sencillos (proposición de personas para cargos públicos,, anexiones o exclusiones territoriales, formas elementales de gobierno), mientras que elRreferéndum es usado para la definición de cuestiones normativo-legales y políticas públicas complejas”.
22
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía histórica “La palabra Referéndum proviene de la locución latina
autonomías que tienen las autoridades, lo que les permite, si es
ad referéndum, que alude a la práctica de referir ciertas
a iniciativa de la municipalidad hacerlas, convocarlas. Pero la
11
cuestiones del gobierno al pueblo .
consultas generalmente son procesos que solicitan las comunidades; que solicita un porcentaje de la población
Estas dos expresiones, sin olvidar que el Referéndum tiene por
organizada; le solicitan a la municipalidad que convoque a una
lo menos tres variantes esenciales, constituyen las formas
consulta por determinada cuestión”13 .
fundamentales de lo que se conoce en la mayoría de países como las Consultas Populares, que representan mecanismos importantes
Es decir, las Consultas de Vecinos se refieren a espacios de
del ensanchamiento de una cultura política democrática, y de la
expresión y participación ciudadana desde los intereses específicos
transición de la democracia representativa hacia una democracia
de la población de una comunidad determinada, y vinculados a
participativa.
temas particulares que afectan al territorio y gente de dicha comunidad.
Otra de las expresiones de ejercicio ciudadano lo constituyen los Cabildos Abiertos, que en Guatemala han promovido los
“Una forma de ensanchar la democracia. En el acuerdo de
gobiernos locales, municipales, desde hace muchos años.
Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria, las partes se comprometieron a legislar en el Código Municipal y en el sistema
“El cabildo abierto es para un tema municipal, y es recoger una
de Consejos de Desarrollo, la apertura de espacios de
tradición de los pueblos indígena. Además viene de la colonia.
participación. Y sobre todo, en ese Acuerdo de Paz se dice que
Fue una válvula de escape que dejó el imperio español; fue una
el municipio, entendiendo el municipio lo que es verdad, que es
forma autogobernada. Eso se trae todavía hacia la actualidad.
población, su territorio y su poder, el ejercicio del poder, tienen
Los cabildos son temas múltiples, no son cuestiones muy
el derecho a participar en el diseño de su desarrollo, y qué línea
puntuales como las consultas. Las consultas son reacciones a
de desarrollo quieren y en cosas que les afectan”14.
temas muy puntuales”12 . Por lo menos dos factores fundamentales inciden de manera Finalmente, desde hace casi un año se empezaron a desarrollar
determinante en el desarrollo y ejercicio de nuevas prácticas
en Guatemala mecanismos locales de participación que solicitaron
ciudadanas, aún cuando se mantengan las formas tradicionales.
la intervención de las autoridades del gobierno municipal, con el propósito de convocar a la población del lugar para ser consultadas
El primero está directamente conectado al trillado tema de la
sobre su acuerdo o desacuerdo en los temas específicos de la
crisis de intermediación de los partidos políticos. Por eso mismo
exploración y explotación minera y de la construcción de
y por ser abordado en muchos espacios, no entraremos en detalle.
hidroeléctricas, lo que se ha venido denominando “Consultas de
Baste decir que esto ha sido posible debido a la frágil
Vecinos” en los diferentes casos.
institucionalidad vinculada al sistema político y al sistema de partidos políticos, además de la poca presión y auditoría social
“Las consultas (de Vecinos) podemos decir que son un derecho
que hasta ahora ha recibido también por parte de las distintas
establecido en el Código Municipal, es decir, es parte de las
formas organizadas de la sociedad civil15.
11 12 13 14 15
Zegada, María Teresa, et. al., El Referéndum 2004 en Bolivia. Alcances e implicaciones. Corte Nacional Electoral. República de Bolivia, julio 2004. María Eugenia Solís, op. cit. Entrevista con Manuel Chacón, op. cit. María Eugenia Solís, op. cit. Ver Raúl Cuellar Betancourt y Carlos Peralta Chapetón. La Crisis de Intermediación de los Partidos Políticos en Guatemala. Investigación para la Incidencia. Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP). Enero de 2000. También “Institucionalidad Electoral y Política Guatemalteca” y “Partidos Políticos e Institucionalidad Electoral. Primera y segunda partes”, en El Observador Electoral Nos. 2, 3 y 7, respectivamente. Año 1. Abril y agosto de 2003, y enero de 2004.
23
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
El segundo se relaciona con las nuevas formas de acción política
apropiados y en particular a través de sus instituciones
de la ciudadanía, quizá también abordado en otros espacios,
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
especialmente desde las expresiones más utilizadas como el
administrativas susceptibles de afectarles directamente”.
Plebiscito y el Referéndum. Lo que se quiere enfatizar aquí son aquellas formas en las que la población ha venido teniendo un
Otra base legal la constituye el Artículo 46 de la Constitución
mayor protagonismo, especialmente desde los escenarios locales,
Política de la República de Guatemala, que establece que en
tal es el caso de las Consultas de Vecinos, en las que la propia
materia de derechos humanos los tratados y convenciones
población toma la iniciativa de ejercer su derecho de petición
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre
para que las autoridades del gobierno local atiendan sus demandas
el derecho interno.
en temas muy particulares, pero de incidencia colectiva. Además, el Artículo 66 de la Constitución Política: “Protección En otras palabras, la sociedad civil le ha dado continuidad a sus
a grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos grupos
espacios de organización y ha avanzado en el fortalecimiento de
étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia
sus estructuras de acción política, lo que le permite cada vez más
maya. El Estado reconoce respeta y promueve sus formas de
incidir en el poder local. No obstante, aún falta mucho por hacer
vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social”.
en el ámbito global. Basta mencionar aquí que gran parte de las transformaciones en Las consultas de vecinos están basadas en el Artículo 65 del
materia de nuevas herramientas legales orientadas al
decreto 12-2002, Código Municipal, Consultas a las comunidades
fortalecimiento de los espacios de gobierno y de organización
o autoridades indígenas del municipio, el cual reza: “El Concejo
local, se derivan de los contenidos sustantivos de los Acuerdos
Municipal realizará consultas a solicitud de las comunidades o
de Paz, campo en el que aún quedan pendientes muchas tareas
autoridades indígena, inclusive, aplicando criterios propios de
esenciales para la construcción de un país verdaderamente
las costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas”.
democrático.
Además, en el Artículo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo
A partir de los nuevos escenarios sociopolíticos que fueron
Urbano y rural, que en relación a las consultas a los pueblos
abriendo las leyes y otras herramientas de acción política, el
indígenas, dice “En tanto se emite la Ley que regule la consulta
escenario para la construcción de nuevas formas de ciudadanía,
a los pueblos indígenas, las consultas a los pueblos Maya, Xinca
aunque bajo un proceso relativamente lento, es factible. Las
y Garífuna sobre las medidas de desarrollo que impulse el
denominadas Consultas de Vecinos, con lo específico de los temas
Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos pueblos,
en el ámbito local, aunque con trascendencia departamental,
podrán hacerse por conducto de sus representantes en los
regional y nacional, contribuyen a la construcción de una nueva
Concejos de Desarrollo”.
ciudadanía, que desde lo local puede incidir en lo global, en tanto que la población organizada logra influir en la institucionalidad
También se fundamentan en el Artículo 6, numeral 1, inciso a)
local, en los gobiernos locales y en las formas de organización de
del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
la sociedad civil y las necesarias transformaciones en el ejercicio
(OIT), ratificado por el Gobierno de Guatemala, que dice:
del poder.
“Consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos
24
El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Caracterización de las consultas y sus resultados.
En el reglamento de la consulta, la misma se definió así: “Es el espacio de participación comunitaria y democrática que permite
Las consultas de vecinos en los lugares aquí mencionados, se
a los consultados expresar en forma libre y en igualdad de
originaron a partir de diferentes motivaciones.
condiciones y oportunidades, su voluntad soberana en torno a la actividad minera de reconocimiento, exploración y explotación
En el caso de Sipacapa, San Marcos, un grupo importante de la
de minerales metálicos que se pretende efectuar en el municipio
población16 hizo la solicitud a la municipalidad para convocar a
de Sipacapa, departamento de San Marcos”.
la consulta, la que tuvo como motivación principal “Consultar de buena fe, conforme a los usos y costumbres del pueblo
En ese mismo reglamento se establecieron los lugares para la
Sipacapense,, a las autoridades indígenas, a la población
consulta, el temario (único, NO=rechazo, SI=aceptación), sobre
indígena de ascendencia maya sipakapense del municipio de
el conteo y los resultados, la interpretación de los resultados (de
Sipacapa, departamento de San Marcos, para que se pronuncien
observancia general y obligatoria en el territorio del municipio
en contra o a favor de la actividad minera de reconocimiento,
de Sipacapa), la institucionalización de los resultados a través
exploración y explotación de minerales metálicos a cielo abierto,
del COMUDE y Concejo Municipal, la apertura a la presencia de
que se pretende efectuar dentro del municipio de Sipacapa, San
observadores durante el proceso de consulta, la divulgación de
Marcos, y determinar con ello de qué manera sus intereses son
los resultados, entre otros aspectos más formales.
perjudicados por dicha actividad”17.
Para la votación se utilizó el padrón oficial, actualizado,
En Acta No.6-2005 de la Corporación Municipal del municipio
proporcionado por el TSE y finalmente los resultados fueron de
de Sipacapa, se retoma el acuerdo de la convocatoria para la
once (11) comunidades que se manifestaron en contra votando
consulta y se establece “Convocar a las autoridades indígenas,
por el NO a la actividad minera en el municipio; una (1) comunidad
población indígena maya sipacapense y a los vecinos mayores
se manifestó a favor, es decir, por el SI; y una (1) que se abstuvo,
de 18 años de edad, a efecto de determinar si sus intereses son
de un total de 13 aldeas con que cuenta el municipio.
perjudicados y en qué medida son perjudicados esos intereses por la actividad minera de reconocimiento, exploración y
La consulta en el municipio de Sipacapa, departamento de San
explotación de minerales metálicos a cielo abierto en el territorio
Marcos, se realizó el 18 de junio de 2005, con los resultados
de Sipacapa, San Marcos”.
mencionados, y el 21 de junio la Corporación Municipal emitió el acuerdo contenido en Acta No.26-2005, que dice: “I. Acatar
Allí mismo se acordó elaborar un reglamento para la realización
el resultado de la Consulta Comunitaria efectuada el dieciocho
de la consulta de buena fe, nombrar a la Comisión Política,
de junio del dos mil cinco por las autoridades comunitarias de
integrada por representantes honorables y con participación activa
las aldeas respectivas de este municipio de Sipacapa, San
dentro del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) de las
Marcos; II. Esta Corporación Municipal, respetuosa de la
trece aldeas a consultar, así como nombrar una Comisión de
decisión de los habitantes de este municipio, se compromete
Apoyo Técnico integrada por representantes de instituciones y
trasladar la documentación respectiva con apoyo de las
organizaciones con presencia en el municipio, para dar todo el
autoridades comunitarias ante las instancias correspondientes
apoyo técnico, metodológico y operativo al proceso de la consulta.
16 La solicitud pública fue presentada por las autoridades comunales, Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y sociedad civil organizada. 17 Acuerdo de la Corporación Municipal de Sipacapa, San Marcos, contenido en Acta No.04-2005, del 24 de enero de 2005.
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
para los efectos consiguientes; III. Se ordena compulsar copia
En este municipio, la consulta se realizó en relación a la cesión
certificada del presente acuerdo municipal a donde corresponde
de permiso para el reconocimiento, exploración y explotacilón
para los efectos legales consiguientes”18.
de oro, plata, cobre, plomo y zinc, involucrándose el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) en la convocatoria que
En Río Hondo, Zacapa, una importante parte de la sociedad civil
determinó: “La realización de la consulta a las comunidades
organizada solicitó al alcalde y Concejo Municipal la realización
para que se manifestaran en relación al reconocimiento,
de una consulta sobre la construcción de hidroeléctricas en
exploración y explotación de la minería en Comitancillo”.
territorios de este municipio. La consulta se realizó a través de las Alcaldías Comunitarias y Se decidió crear un reglamento para hacer esa consulta y pidieron
Consejos de Desarrollo, mediante actas celebradas en asambleas
el apoyo para que la misma fuera supervisada por el TSE; incluso,
comunales desde el 14 de abril hasta el 20 de mayo de 2005, y la
que se proporcionara equipo y material, por ejemplo, la tinta y
decisión de las 51 comunidades “De manera abierta y
las mesas. El TSE le dio el visto bueno al reglamento para la
consensuada rechazan rotundamente el reconocimiento,
consulta. Se elaboraron las papeletas con el SI y el NO, y al final
exploración y explotación minera en Comitancillo, porque atenta
ganó de forma mayoritaria la pregunta negativa. En este caso, la
contra la vida del ser humano y el ambiente”. El Concejo
consulta fue relacionada con la aceptación o el rechazo para la
Municipal ratificó la decisión de las comunidades.
implementación de un proyecto hidroeléctrico, con modalidad de consulta no indígena. Se realizó campaña, se difundió
Valoraciones de conjunto.
información de ambos lados y ya con el padrón fueron capaces de colocar por abecedario, no por número de empadronamiento,
Las consultas de vecinos expresan un contenido cuestionador a
a la población que llegó a emitir su voto a favor o en contra.
actividades económicas de empresas extranjeras que, en el futuro inmediato, provocarían daños reales e incalculables en el entorno
La consulta se realizó el domingo 3 de julio de 2005. Para su
y la propia vida de las comunidades que han sido abordadas en
realización se creó una Comisión Específica, integrada por
este artículo.
miembros del Concejo Municipal y vecinos honorables, encargada de verificar la validez del evento. Además, se creó una Junta
Los mecanismos para la realización de las consultas estarían
Coordinadora de la Consulta de Vecinos.
basados plenamente en formas orgánicas de expresión local; sin embargo, es fácil reconocer la incidencia de algunas instancias
En el municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos,
urbanas en el proceso de organización de las mismas, aspecto
la municipalidad se basó en el Artículo 65 del Código Municipal,
que, por supuesto, no las deslegitima, aunque sí las cuestiona.
Artículo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Legal, y Artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, para fundamentar
Los resultados de las consultas, pese a los niveles de participación
“Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
de la población, alcanzan los porcentajes necesarios para su
apropiados y en particular, a través de sus instituciones
legalidad, aunque queda pendiente la verificación del respeto a
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
las decisiones votadas por las comunidades, pese a los
administrativas susceptibles de afectarles directamente”19.
compromisos de los gobiernos locales.
18 Las posiciones jurídicas y políticas derivadas de los procesos de las consultas y sus respectivos resultados, se abordarán en una segunda parte del presente ensayo. 19 Acta No. 22-2005, Municipalidad de Comitancillo, departamento de San Marcos, 24 de mayo 2005.
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El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
II. La resolución del Tribunal Latinoamericano del Agua El Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA) se reunió de manera alternativa y paralela al IV Foro Mundial del Agua entre el 13 y 20 de marzo del año en curso en México para analizar, por lo menos, 14 denuncias relacionadas con la contaminación o amenazas a los recursos hidrológicos en el hemisferio, derivadas de la explotación de minas de oro a cielo abierto, la construcción de represas y el transporte de material nuclear. El TLA es una instancia de carácter internacional y autónomo que analiza casos que involucran presuntos daños ambientales perpetrados o que amenazan importantes recursos hídricos, en perjuicio de poblaciones de América Latina. Es un tribunal de conciencia y, aunque sus resoluciones no son vinculantes para las partes involucradas, se constituyen en una base técnico-científica para la resolución de conflictos relacionados con el agua en el hemisferio. La denuncia de Guatemala presentada a esta instancia por el Colectivo Madre Selva, fue analizada dentro del grupo de Centroamérica que incluyó similares casos de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. La resolución de dicha instancia dicta, de manera general, una censura moral al Gobierno de Guatemala, y particularmente al Presidente de la República, Oscar Berger, por permitir el establecimiento de operaciones mineras de alto riesgo que pueden afectar la salud y los ecosistemas del país a largo plazo, al tiempo que se favorece los intereses de particulares y de compañías transnacionales en detrimento de los pueblos guatemaltecos. Asimismo es censurado mortalmente el Gobierno de Guatemala por no cumplir con sus obligaciones de consultar de buena fe a los pueblos indígenas del país afectados por los proyectos mineros, así como por desatender y actuar en contra de la voluntad explícitamente manifestada por las comunidades de Sipacapa y San Miguel Ixtahuacán en contra del proyecto Montana como resultado de su propia consulta formal al respecto. Una tercera censura moral se dirige al Ministro del MARN de Guatemala, por incumplimiento de sus responsabilidades, convirtiéndose así en responsable por las pérdidas de cantidad y calidad de agua para las comunidades de las áreas afectadas. Exhorta al Congreso de la República a la agilización de los trámites para la revisión de la Ley de Minería existente o a la emisión de una nueva, a fin de asegurar que la nueva normativa contenga artículos que garantice la soberanía guatemalteca y la defensa de los derechos y del patrimonio de los guatemaltecos. Finalmente exhorta el gobierno a cumplir con las disposiciones de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, cuyo cumplimiento ha asumido en virtud de la aprobación, por parte del Congreso de la República y la ratificación de Presidente de la República, y que según el Artículo 46 de la Constitución Política de la República del 31 de marzo de 1985, éstas tienen preeminencia sobre el derecho interno. De esta forma, el tribunal recomienda que se evalúen en forma independiente las áreas potencialmente mineras concesionadas en exploración y explotación, teniendo en cuanta el riesgo de contaminación y degradación de los ecosistemas y recursos hídricos, así como las poblaciones que podrían verse perjudicadas en su calidad de vida y capacidad productiva. También recomendó que se establezca una mesa permanente de discusión que actúe de forma clara y transparente sobre el tema de la minería en Guatemala, con participación de actores sociales, gubernamentales y técnicos. Esta última recomendación del tribunal tiene sentido en la medida que durante el transcurso del mes de marzo del presente año, la Comisión de Alto Nivel sobre la Minería que se había conformado en 2005 con representación de sectores civiles involucrados en el tema, la Iglesia Católica y el gobierno, para abordar la discusión de una Ley de Minería, quedo en impase debido a que los representantes del Ejecutivo, incluyendo a los funcionarios del MEM y el MARN, habrían incumplido los acuerdos adquiridos, ignoraron los lineamientos aprobados y habrían faltado a su palabra al actuar a favor de las empresas y sus accionistas. Por lo menos así lo argumentaran los representantes de sectores civiles y de la Iglesia Católica representados en dicha instancia, cuando señalaron que esta situación se debía a que no se había dado cumplimiento por parte del Ejecutivo, a la demanda de suspender el otorgamiento de licencias de exploración y explotación de minerales en el país, en tanto no fuera aprobada una nueva Ley de Minería.
27
Entre los actores locales promotores de las consultas y la
para su consideración, así como el
incidencia de organizaciones externas, se crea una fusión que
contexto que creó que el pasado 20
matiza las nuevas formas de expresión ciudadana desde lo local,
de marzo del presente año, el Tribunal
que no les permite aún imprimir su propio sello.
Latinoamericano del Agua (TLA), emitiera una censura moral al
La discusión está abierta y continúa, pese a la reciente resolución
Gobierno de Guatemala por permitir
de la CC ya mencionada anteriormente.
el establecimiento de operaciones mineras de alto riesgo en el país.
En esa línea, debe adelantarse que estos casos han sido ya llevados al seno de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Esta publicación es posible gracias a la colaboración de: Fondo de Gobernabilidad de la Embajada de los Paises Bajos / IBIS
El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía es uno de los componentes del proyecto “Análisis alternativo e Independiente para la construcción de una sociedad democrática”, el cual es una iniciativa de un grupo de profesionales y académicos comprometidos con alcanzar una sociedad justa y equitativa, tal como lo demandan los Acuerdos de Paz. Este proyecto cuenta con el soporte institucional de la Asociación para el Desarrollo de la Comunidad Edición: Fernando Solís. Diseño y diagramación: Alvaro Morales