Informe de Seguimiento y Evaluaci贸n Propuesta de nueva programaci贸n
Sector estatal de administraci贸n auton贸mica
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
2
Sector Estatal de Administración Autonómica
Informe de seguimiento y evaluación I. Datos Iniciales
En junio de 2013, en reunión convocada por FSC CCOO, este sector conoce la intención federal de abordar una campaña confederal en defensa de lo público para la que se nos solicita implicación. El documento de propuesta de la campaña, presentado en la mencionada reunión, de concreción federal, sufrió modificaciones posteriores, fruto de las aportaciones de las organizaciones sectoriales y territoriales de FSC CCOO, pudiéndose considerar definitivo en la primera quincena de septiembre de 2013. En base al documento “Programa de trabajo. Campaña en Defensa de lo Publico. Objetivos, acciones y elementos de la campaña”, FSC CCOO insta a todas sus organizaciones y estructuras a la confección y presentación del Plan de trabajo especifico, federal territorial o sectorial, en el marco de la campaña. Para los sectores el plazo de presentación de ese Plan de actuación finaliza el día 27 de septiembre, siendo posteriormente ampliado al día 4 de octubre. El sector estatal de Autonómicas remite a la Federación su propues-
ta de Plan de Trabajo sectorial para la campaña en correo electrónico de 27 de septiembre de 2013. El Plan presentado contiene un Anexo con el resumen de las actuaciones previstas y su concreta temporalización, a efectos de facilitar la coordinación entre las distintas estructuras participantes El día 3 de octubre la Confederación presentó, ante los medios, la campaña “Es público, es tuyo, sálvalo!” El día 14 de octubre, FSC comunica la confección de un calendario común de actividades de la campaña Con fecha 17 de octubre de 2013 la Federación hace llegar, a este sector, el Manual de Campaña El día 22 de octubre se produce la reunión de concreción y/o reordenación de los planes de trabajo sectoriales a la que este sector no puede acudir. En la comunicación telefónica mantenida para informar de la imposibilidad de nuestra asistencia FSC-CCOO nos comunica que no hay materia concreta que reordenar en nuestro sector por lo que nuestra presencia no es imprescindible 3
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
II. Marco General de la Campaña
El documento Federal “Programa de trabajo. Campaña en defensa de lo Público. Objetivos, acciones y elementos de la campaña” establece: El inicio de la campaña en el mes de septiembre de 2013 La finalidad de “influir en la visión de las trabajadoras y trabajadores y de la sociedad en general, concienciando el ataque sin precedenteas a todo lo público que se está realizando y de sus consecuencias. Obtener y aumentar el apoyo de la sociedad para enfrentarlo Los objetivos generales marcados por el Programa son: Impulsar la acción sindical en los distintos sectores de FSC afectados Mejorar y apoyar la imagen de lo público en el conjunto de la confederación sindical de CCOO Obtener el apoyo de las y los trabajadores de lo público a las propuestas del sindicato Defender el papel de las y los empleados públicos Preparara a la organización para enfrentar las reformas anunciadas Combatir la privatización, externalización y destrucción de los servicios públicos como única solución a la salida de la crisis Establecer alianzas unitarias con los grupos políticos y sociales progresistas Recuperar el marco del Diálogo Social para intervenir en las reformas y combatir las decisiones unilaterales El documento establece que los sectores presentarán en anexo sus objetivos específicos En cuanto a las fases de la campaña, el documento establece las siguientes: 1ª Fase, desde el 15 de septiembre al 30 de octubre. Fase de presentación de la campaña y reuniones para el cierre de objetivos, alcance y utilidad de la misma. Incluye su lanzamiento 2ª Fase, desde el 1 de noviembre al 15 de diciembre. Fase de desarrollo de los contenidos específicos sectoriales y, por tanto, periodo principal de intervención de este sector 3ª Fase, desde el 1 de enero al 15 de febrero de 2014. Fase de evaluación de las acciones desarrolladas. Establecimiento de las siguientes acciones.
4
Sector Estatal de Administración Autonómica
También se puede considerar como marco general de la campaña las directrices contenidas en el documento de FSC “Manual de Campaña” que establece, entre otras cuestiones: Grupos y entornos destinatarios. Considerando que los mismos son: El conjunto de la ciudadanía Las personas que trabajan en las administraciones y servicios públicos Los medios de comunicación y sus profesionales Los representantes políticos de la ciudadanía En cuanto a participación de las distintas estructuras el manual recoge el impulso de la campaña por parte de las estructuras territoriales, sin que esta se hubiera concretado, y la intervención de nuestra federación para buscar activamente la coordinación, implicación y participación de la coordinación del área pública y las confederaciones de nacionalidad Sobre las acciones que prevé el Manual se incluyen: La presentación de la campaña La edición, ya realizada, de la “Gaceta Sindical” El documento de campaña elaborado por la Confederación La realización de cuñas publicitarias La celebración de asambleas en los centros de trabajo
En materia de Soporte Gráfico el Manual facilita el modelo de cartel confederal, los dípticos, basados en la misma imagen; las cabeceras y/o pies de página de documentos; el tratamiento singular de la campaña en la web y redes sociales, así como los soportes audiovisuales a la campaña.
5
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
III. Plan específico del sector en el marco de la Campaña Tal y como se nos solicitó, el sector presentó su Plan específico (se adjunta como Anexo) estableciendo los objetivos, dentro del marco general de la campaña, y las actuaciones para su consecución, planteando su concreción en dos programas de actuación y una acción sectorial conjunta. Los programas de actuación estaban dirigidos a: 1. Visibilización de los servicios públicos autonómicos y 2. Intervención sindical en los centros de trabajo La acción se tituló “ ponle luz a tus derechos”.
1. Visibilización de los servicios públicos autonómicos
De entre las acciones previstas en el marco de este programa se realizaron las relativas al rodaje, edición y difusión del 2º Capítulo de la video-serie “Gente como tú”, con el subtítulo “Servicios Sociales”.
El número de visionados del spot de presentación alcanzó las 713 reproducciones El vídeo cuenta con 3901 reproducciones Este segundo vídeo logró mejorar los datos de reproducción del primero de los videos - “Medio Ambiente”- que ha pasado, en el periodo de mayor difusión del segundo capítulo, de 1980 reproducciones a las actuales 2625. El BSO de la serie ha alcanzado las 496 reproducciones
Respecto a esta acción, los datos evaluables son los disponibles en las páginas de Internet que contienen el vídeo. No disponemos de los datos de visualización del spot de anuncio, ni del propio vídeo, en la página web de FSC-CCOO.
La video-serie cuenta con perfil propio de Youtube: “Gente como tú, la serie”. También tiene perfil en Facebook y Twitter. Los datos a destacar son:
Comparando estos datos con la media de reproducciones, en el mismo medio, de videos de CCOO y de FSC, obtenemos: 6
Sector Estatal de Administración Autonómica
llegado a las 11.617 reproducciones. La media de reproducciones de vídeos del perfil de FSC CCOO asciende a 624. Entre esos datos merece destacar las 9520 reproducciones del vídeo “Te juegas mucho: futbol y mujer” Siendo cierto que con muchos menos vídeos, el perfil de la video-serie tiene una media de visionados de 1647 reproducciones. Lo que puede considerarse un buen dato.
La media de reproducciones de vídeos de CCOO se sitúa en las 123 reproducciones. En general los videos del perfil de CCOO tienen peores datos de reproducción que los de la videoserie, salvo aquellos referidos a momentos cruciales de actividad sindical como son los vídeos relacionados con la convocatoria de huelga, especialmente los de animación que, en algún caso, han
En relación a la difusión en redes sociales, las cifras no pueden considerarse desalentadoras si tenemos en consideración que, tanto la página de Facebook como el perfil de Twitter, no han sido trabajados, limitándonos a enlazar el spot y el vídeo, en el momento de su aparición. Pese a ello, y de forma espontánea, la página de Facebook y el perfil de Twitter cuentan, respectivamente, con 129 y 131 seguidores.
7
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
2. Intervención sindical en los centros de trabajo
Nuestros objetivos específicos en relación a este Programa, en el marco de la campaña, eran: Ampliar la capacitación de nuestra representación para la difusión, entre las y los trabajadores públicos, de los posibles efectos de la pretendida reforma de las Administraciones Públicas en materia de deterioro de las condiciones laborales y aumento de la destrucción de empleo en el sector público, así como de la posición y alternativas de CCOO Facilitar la labor de las delegadas y delegados del sector autonómico en las tareas de atención al personal en los centros de trabajo Favorecer el apoyo de las y los trabajadores del sector público a la actividad sindical reivindicativa de CCOO, concienciando de la
relación existente entre el volumen y la calidad del empleo público y la gestión eficiente y de calidad de la prestación del servicio y, también, entre aquel y el fomento de la actividad económica general. En relación a este programa el sector realizó la totalidad de las actuaciones previstas, si bien el material de difusión sobre la situación del empleo del sector autonómico y su evolución se realizó en formato nota informativa para difusión territorial, tanto en medios de comunicación, como en los centros de trabajo, sin que el apoyo audiovisual previsto se materializara En la evaluación del programa hemos de considerar las diferencias existentes entre las acciones programadas on -line y la jornada presencial. 8
Sector Estatal de Administración Autonómica
Comenzando por la jornada formativa presencial, el sector convocó a sus delegadas y delegados en el marco del Plenario Sectorial de 27 de noviembre de 2013.
del Ayuntamiento de Madrid. También le acompañó Francisca Segado, Directora General de Gestión de Recursos Humanos del mismo Ayuntamiento. Ambos ponentes también son técnicos de Función Pública de la Comunidad Autónoma de Madrid.
El Plenario sectorial cuenta con 43 miembros, 42 de los cuales asistieron al mismo. Una persona justificó su ausencia.
El Plenario contempló la realización de la jornada formativa con una duración de 4 horas lectivas, entre las 10 y las 14 horas.
El tema elegido, en el marco de la reforma de las Administraciones Públicas, fue el de las relaciones de empleo público.
A la jornada asistió, en calidad de ponente invitado, Fernando Bermejo, coordinador General de Recursos Humanos
A la finalización de la jornada se realizó una ronda de evaluación que aportó los siguientes resultados: El 98,2% consideró que los contenidos previstos en la jornada eran adecuados y de gran interés para el colectivo al que se dirigían El 92% de las personas asistentes consideraron que los ponentes tenía un alto grado de conocimiento de la materia objeto de la jornada El 89,5% consideró la ponencia y su contenido, como adecuados en relación a los objetivos de la jornada Un 68% de asistentes consideró que la duración de la jornada era escasa, fundamentalmente en el espacio de tiempo disponible para el debate En términos generales el 98% de los participantes consideraron muy adecuada la acción
9
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
En relación a las dos jornadas on-line realizadas, la evaluación relaciona, en primer lugar, las cuestiones de índole común que afectaron a ambas y, a continuación, aquellas referidas a cada jornada en particular. En términos generales la realización de ambas jornadas ha puesto de manifiesto:
bre los centros asociados conectados y las personas que asistieron a la jornada La participación de las personas asistentes hubo de realizarse a través de correo electrónico, lo que dificulta la interacción y genera sensación de distancia, cuando pretendíamos generar sensación de proximidad
El medio utilizado tie-
ne grandes posibilidades. Con independencia de la herramienta que, en cada caso, se utilice, la videoconferencia tiene capacidad para llegar a un gran número de personas, en toda la extensión territorial del Estado y con poco coste. Se trata de un medio que, por su capacidad y eficacia, requiere ser potenciado. La cultura interna en relación a su uso es muy insuficiente. Pese a los condicionamientos de la
Específicamente, en cuanto a la primera de las jornadas, se realizó con medios de la UNED y a través de sus Centros Asociados, en torno al programa que figura en la imagen insertada arriba. Al respecto hemos de destacar: La herramienta técnica de la UNED
es insuficiente respecto de los requisitos técnicos de la jornada que proponíamos. El sistema no permitía bidireccionalidad de la comunicación, requiriendo centralización en Madrid. Tampoco permitió tener conocimiento directo, ni visualización, so-
herramienta, la participación –sin que podamos evaluar cuantitativamente en cuanto al número de participantes- fue muy alta, recibiendo un total de 32 preguntas formuladas También es de destacar la calidad técnica del ponente invitado y la excelente intervención del ponente federal La coordinación de la secretaría federal de formación fue elemento facilitador del éxito de la jornada Un total de 17 Centros Colaboradores de la UNED participaron en la difusión de la videoconferencia 10
Sector Estatal de Administración Autonómica
Respecto a la segunda de ellas, realizada desde Galicia y con el programa que figura en la imagen insertada a continuación. Hay que destacar en su evaluación:
La herramienta utilizada para la realización de la videoconferencia fue la del propio sindicato: www.videoconferencia.ccoo.es , Sistema, este, que permite la bidireccionalidad sin más problema que la calidad de señal de Internet que posean los servicios de los sindicatos de nacionalidad de la organización
También permite la visibilidad, en todo momento, de las personas y grupos conectados al sistema durante toda la videoconferencia y tiene la capacidad de interacción total, de manera que la preguntas pueden formularse desde cualquiera de las conexiones, lo que facilita el sentimiento de proximidad y de integración en la misma La jornada contó con la participación, en la sede de transmisión, de 26 personas, además de las que componían la mesa de la conferencia, y con 15 conexiones más, alguna de las cuales también contó con varias personas en el local de la conexión. Los territorios conectados a la videoconferencia fueron: Andalucía Castilla León Euskadi País Valenciá También se realizaron conexiones individuales, con correo corporativo de CCOO. Entre ellas, cabe destacar la del Gabinete Técnico Federal La participación en el debate fue muy amplia, contabilizándose hasta un total de 16 preguntas formuladas También es reseñable el nivel técnico del ponente invitado La convocatoria, en ese mismo día, del Comité Federal dificultó una más amplia participación
11
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
3. Acción: “Ponle luz a tus derechos” La propuesta de acción, planteada en forma de acto reivindicativo de los servicios públicos como derecho, tenía la finalidad de atraer la atención mediática, en el marco de un llamamiento a toda la ciudadanía y, especialmente, la intención de promover la participación del personal empleado en las administraciones autonómicas evitando, a un tiempo, acciones movilizadoras
que supusieran un excesivo coste económico o de tipo personal. Pese a su temprana planificación para hacerla coincidente con el Día Internacional de Los Derechos Humanos y evitar, en la medida de lo posible, el solapamiento, en los territorios, con otras acciones que imposibilitaran su puesta en práctica, la realidad federal y territorial, en las numerosas acciones emprendidas en torno a la campaña, dificultaron una más amplia participación. No obstante, en los territorios donde fue posible su puesta en práctica, la originalidad de cada territorio en su aplicación consiguió la repercusión mediática que buscaba la medida y contribuyó a la visibilización de los servicios públicos y las personas que los prestan.
12
Sector Estatal de Administraci贸n Auton贸mica
13
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
4. Otras acciones del sector en el marco de la campaña Las especiales incidencias que, para nuestro ámbito de intervención sindical, vienen teniendo las distintas medidas de reforma de las Administraciones Públicas anunciadas en los Programas Nacionales de Reformas de 2012 y 2013, e implementadas progresivamente a través de diferente normativa, básica estatal y de desarrollo de las distintas CCAA, han motivado la participación activa del sector en los distintos grupos de trabajo Federales sobre estos temas y, especialmente, en el de análisis del CORA.
Como resultado de esa planificación inicial, en su adaptación a la realidad territorial del sector en cada CCAA, ha dado lugar a una ingente actividad reivindicativa del sector autonómico territorial que abarca, desde la defensa del empleo público a la exigencia de recuperación de las condiciones laborales de las y los empleados públicos autonómicos y, especialmente, las destinadas a rechazar las Leyes de Presupuestos Generales de las distintas CCAA .
La grave situación de pérdida del volumen de nuestro empleo público y los retrocesos en materia de derechos laborales derivados de la aplicación de la contención del déficit público exclusivamente del lado del gasto público, hacen que el sector ya se planteara, desde su constitución y como objetivo básico en su planificación de trabajo, el de defensa de los servicios públicos de calidad, así como de la labor de las y los profesionales que los prestan en garantía, para la ciudadanía, de la igualdad de acceso y atención a los servicios públicos que prestamos.
Movilizaciones y acciones reivindicativas en los centros de trabajo del sector han constituido nuestra seña de identidad en este último periodo. Muchas de ellas se mantienen aún en estos momentos y, todo parece indicar, que habrán de continuar en el futuro. Las imágenes, a continuación, solo son una breve muestra de la totalidad de la actividad desarrollada.
14
Sector Estatal de Administraci贸n Auton贸mica
15
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
16
Sector Estatal de Administración Autonómica
III. Conclusiones En términos generales y conforme a lo expuesto, podemos decir que el sector ha cumplido su plan de intervención en el marco de la campaña “Es público, es tuyo, sálvalo!”, conforme a los siguientes criterios de evaluación:
Los objetivos formulados en el Programa de intervención del sector fueron adecuados y estuvieron integrados, tanto en las necesidades sectoriales, como en el marco general de la campaña federal Las acciones y actividades diseñadas para la consecución de esos objetivos, aunque de carácter ambicioso cuantitativa y cualitativamente, se han desarrollado en un 90% Las acciones realizadas por el sector han tenido la repercusión que se pretendía en la consecución de los objetivos propuestos y pueden considerarse exitosas en cuanto a su utilidad El sector ha cumplido, en todo momento, los plazos e indicaciones de la planificación general de la campaña, realizada por la FSC CCOO
En aras a una mejor intervención futura en la campaña, el sector debe:
17
Mejorar la coordinación con el conjunto de sus organizaciones territoriales, cohesionando un sector de reciente constitución Referenciar, preferentemente, las intervenciones a programar en el marco de los intereses del personal que representamos y basarlas en la especificidad del sector en el territorio Es preciso potenciar, en la organización, el manejo de los instrumentos de comunicación on-line de los que disponemos y extender su uso con la perspectiva de exteriorizar nuestro discurso
Con el mismo propósito, de mejorar la futura coordinación de la campaña, el sector propone a la Dirección Federal:
La determinación de las acciones, sectoriales y territoriales, que puedan considerarse de carácter Federal y, en consecuencia, ser abordadas por el conjunto de la organización, optimizando su difusión e impacto La concreción del calendario del conjunto de actuaciones que evite su solapamiento y favorezca su realización en condiciones de eficacia
Seguimiento y evaluación del Plan específico del Sector en la Campaña de defensa de lo Público
18
Sector Estatal de Administración Autonómica
IV. Continuidad de las actuaciones del sector en la campaña
En la necesaria continuidad de las actuaciones en defensa de lo público, el sector se propone mantener los objetivos específicos, evaluados como adecuados, y para lograr su consecución, las siguientes actuaciones: 1. Dar continuidad al Programa para la Intervención en los Centros de Trabajo. Desarrollo de acciones formativas en las materias objeto de informe del grupo de trabajo de Empleo Público del CORA: Evaluación del desempeño Carrera Movilidad Personal Directivo Estudio sobre homogeneidad y heterogeneidad, normativa y convenida, de las relaciones de empleo público de las CCAA. Elaboración y distribución territorial del material elaborado Ciclo de conferencias sobre lectura e interpretación de los Presupuestos Generales de las CCAA, para la anticipación de la acción sindical, sectorial territorial, sobre las líneas de minoración de los créditos presupuestarios, con especial atención a la reivindicación del
mantenimiento de los servicios públicos en riesgo de externalización de su gestión, o recentralización hacia el Estado Elaboración y distribución de materiales, en adaptación a las especificidades sectoriales, de la documentación Federal sobre la propuesta de reforma fiscal de CCOO como garantía para la prestación de calidad de los servicios públicos y su universalidad. 2. Coordinación de las actividades de la Semana reivindicativa en torno al Día de las Naciones Unidas para la Administración Pública (23 de junio) Elaboración y distribución de materiales sectoriales de promoción de la profesionalidad del empleo público y la imagen del servicio público Recopilación y distribución para su difusión territorial de prácticas exitosas de excelencia del servicio público Promoción de actos creativos, de diseño territorial, en celebración del Día para la Administración Pública. 19
Anexo
Programa de trabajo sectorial Campaña Federal en defensa de lo público Justificación Con la finalidad de influir en la visión de las trabajadoras y trabajadores, y de la sociedad en general, sobre la importancia del mantenimiento de los servicios públicos con garantías de universalidad, igualdad y calidad en su prestación, la Federación de Servicios a la Ciudadanía de CCOO, en colaboración con el conjunto del sindicato y especialmente del área pública, pone en marcha una campaña en defensa de lo público. En ese marco, el sector estatal de administraciones autonómicas, compartiendo los objetivos generales de la campaña, y conforme especifica el programa federal, de un lado, integra y adapta la actividad que ya viene realizando con la misma finalidad y, de otro, establece nuevas líneas de intervención, específicamente diseñadas para dar respuesta a los objetivos y contenidos de la campaña federal en nuestro ámbito. Todo ello conforme al programa de trabajo aprobado en su congreso, que establece los siguientes Objetivos Abundando sobre las soluciones que el sindicalismo confederal y federal de CCOO ya aporta, el sector se compromete a ● ● ●
Favorecer una imagen positiva del servicio y empleo público, frente a posiciones de desacreditación de lo público, como expresión de garantía ciudadana. Contribuir a la resistencia contra el deterioro del Estado del Bienestar, insistiendo en el bienestar de la población como principal objetivo, evitando su dependencia de la operación de mercado o los beneficios de las empresas. Aportar para la organicidad y la coordinación con el resto de sectores y federaciones de CCOO afectados.
Y, específicamente, en: ● ● ●
Defender el empleo público estable, profesional, cualificado, seguro y de calidad, como base para el mantenimiento de unos servicios públicos garantes de la cohesión social y la promoción del crecimiento económico y del empleo productivo. Promover la recuperación de la negociación colectiva. Prevenir los cambios negativos, fomentar los positivos. Actuar de forma proactiva.
En esta campaña, el sector persigue la consecución de estos objetivos, principalmente, mediante las siguientes Actuaciones: ●
Haciendo visible, ante la ciudadanía, la utilidad de los servicios públicos y el trabajo profesional de su empleo, vinculándolo a la acción sindical especifica de los colectivos correspondientes.
●
Implementando estrategias de comunicación adaptadas a la nueva realidad para acercarnos a las empleadas y empleados públicos y a las personas. En este sentido, el sector mantendrá la línea de trabajo abierta sobre visibilización de los servicios públicos y la profesionalidad de quienes los prestamos (Anexo I) y, en tiempos de escasez de recursos y mayor conflictividad laboral, abrirá posibilidades de conexión con las personas a las que representamos utilizando, también, las nuevas tecnologías de la comunicación y las redes sociales. Reflexionando en común para la elaboración y propuesta de modelos alternativos de Función Pública que, en el marco del EBEP y de las relaciones y oportunidades de poder sindical, amplíen los espacios de intervención sindical y las alternativas de reordenación de efectivos, frente a la reducción del empleo público Manteniendo la acción defensiva y reivindicativa. Insistiendo en la combinación de elementos de movilización y de negociación. Perseverando en la difusión del papel protagonista del sindicalismo de clase en la construcción social y la utilidad de la concertación social. Fortaleciendo el papel de la afiliación mediante secciones sindicales o grupos sindicales de centro o servicio donde sea necesario. Alimentando el debate entre la afiliación y en los centros de trabajo, para conseguir la implicación del conjunto de empleadas y empleados públicos. En definitiva, sindicalizando el centro de trabajo. Mejorando la coordinación del sector publico autonómico de CCOO y los cauces de relación con las organizaciones del sindicato implicadas en la defensa de lo público Fomentando la formación sindical de utilidad para extender las acciones entre la población trabajadora del sector.
●
● ● ●
● ●
Las actuaciones del sector dirigidas a la consecución de los objetivos propuestos se concretan en el mantenimiento e impulso de los siguientes programas:
Programas de Actuación Programa de visibilización de los servicios públicos autonómicos. Denominación: Visibilizar los servicios públicos federales, reivindicar la profesionalidad y eficiencia del sector público autonómico federal. Sindicalizar el empleo público Introducción/Justificación: Tanto en el ámbito mediático y en la opinión pública, como en el sindical representativo e interno orgánico, el peso de los servicios y el empleo público en sanidad y educación, como instrumentos esenciales de igualdad y cohesión social, invisibilizan profesiones y servicios públicos autonómicos igualmente esenciales para la comunidad y que constituyen verdaderos derechos cívicos de carácter colectivo y de prestación, en algunos casos, pero no en todos, individualizables. La mayoría de los colectivos profesionales y servicios públicos que podrían incluirse en esta afirmación se integran orgánicamente en el ámbito sindical de la FSC CCOO y, de forma compartida con otros sectores federales, en el sector estatal de Administraciones autonómicas. Su peso aislado en el gasto público y en el empleo global del sector público es cuantitativamente menor que el de los servicios autonómicos de enseñanza y sanidad y la población los considera, a menudo de forma errónea, como de interés sectorial y no universal, en función de los colectivos de población que realmente los demanda, los utiliza o se interesa en ellos. Esta escasa o nula incidencia en la opinión pública y su menor impacto en el conjunto del empleo público hacen de estos servicios y colectivos los sujetos preferentes de las políticas de ajuste con menor coste político y social para los equipos gestores del sector público. Prueba de ello es que son los servicios que presentan el índice más alto de pérdida de empleo público desde el II trimestre de 2012. Sin ánimo de ser exhaustivos, entre estos servicios podemos citar los de administración general y económica, de ordenación del territorio, de industria y energía, los servicios de agricultura, pesca y alimentación, los relacionados con la investigación y el desarrollo, todos los referentes a servicios sociales, los de patrimonio cultural, bibliotecas, producción y difusión, los de patrimonio natural y medio ambiente, etc. Las características de empleo asociado a estos servicios, con mayor peso de personal laboral y contrataciones no estables, facilitan las acciones de ajuste con graves consecuencias en el medio, el patrimonio, el desarrollo económico y social o la calidad de vida ciudadana. En el marco de la campaña Federal de defensa de lo público, el sector autonómico de FSC CCOO, en este proyecto, se propone: Objetivos específicos del programa 1, Visibilizar los servicios públicos federales haciendo partícipe a la ciudadanía de ● la relevancia de los servicios concretos que recibe ● las consecuencias sociales y económicas previsibles de las medidas de ajuste 2. Reivindicar la profesionalidad y eficiencia del empleo del sector público autonómico federal, poniendo en valor ● ●
La profesionalidad y el trabajo de quienes desarrollan su actividad profesional en los servicios públicos afectados por los recortes La calidad y coste de los servicios recibidos en contraposición con las alternativas
●
Las medidas de ajuste en efectivos y condiciones de trabajo de las y los profesionales y sus consecuencias en los servicios prestados
3. Sindicalizar el empleo público profesional, mediante ● ●
La integración de los colectivos implicados en la acción y en la afiliación sindical desde una actividad centrada en la defensa del servicio público de gestión directa y las condiciones de empleo y trabajo del personal asalariado en el sector público El refuerzo, ante el empleo público, de la necesidad de un sindicalismo de clase fuerte, capaz de integrar la acción sindical general con la específica y sectorial, por servicios y colectivos
Las actividad del programa se realiza con la siguiente Metodología de intervención El modelo de trabajo pretende ser poco intensivo en la necesidad de recursos sindicales en la fase de planeamiento, facilitando los medios de proyección social, mediática y sindical, para su adecuación territorial, su gestión sindical por la dirección y su ejecución por personas afiliadas en interesadas, procedentes de los colectivos de referencia. También se procurará la colaboración con otros sectores federales que presten similares servicios. La intervención seguirá el siguiente esquema: ● Identificación del servicio y profesiones afectadas ● Obtención de datos elementales para orientar la estrategia de información y difusión específica ● Identificación de los momentos de mayor impacto social de presentación de las acciones ● Identificación de fuentes de datos básicos del servicio, funciones, costes y personal ● Creación del correspondiente grupo de trabajo –on-line- con representación de las organizaciones territoriales y activistas con compromiso. ● Elaboración del plan de intervención para el colectivo específico ● Elección de los medios de difusión ● Producciones propias. Vídeos con participación de profesionales. Presentaciones en Internet ● Difusión en redes sociales ● Acciones en los centros de trabajo. ● Temporalización del plan ● Responsabilidades y costes ● Elementos y criterios para la evaluación ● Aprobación del Plan por la Ejecutiva Estatal Autonómica.( Plan aprobado en reunión de la C. E. del sector estatal, de 09 y 10 de abril de 2013) Notas aclaratorias El programa en cuestión se viene realizando desde 2012. En este tiempo se han identificado los servicios a visibilizar; se han priorizado en función de la necesidad y la oportunidad de difusión; se han puesto en marcha alguno de los grupos de trabajo y sentado las bases para la progresiva constitución de los restantes y se ha modificado el tipo de formato de producción buscando mayor viralidad. Para conseguir que los diferentes mensajes, en función del servicio público del que se trate, mantengan una unidad, en el marco general de defensa de los servicios públicos, se ha creado una video-serie, denominada “Gente como tú”, con perfil en youtube, Facebook y Twitter.
La video-serie ha elaborado ya el primero de sus capítulos, dedicado a las y los profesionales del medioambiente y tiene prevista su continuidad en torno a los siguientes servicios: 2º capitulo: Servicios sociales 3er capítulo: Servicios de Empleo 4º capítulo: Servicios Administrativos 5º capítulo: Servicios de Investigación y Desarrollo 6º capítulo: Servicios Culturales En paralelo a la producción y distribución de cada vídeo, cada grupo de trabajo establece las acciones concretas a realizar, en defensa de la necesidad del mantenimiento del propio servicio y de la profesionalidad de quienes lo prestan, en los centros de trabajo del sector, en ese área concreta de actividad. La evaluación del programa se realizará conforme estaba previsto en el programa original. Acciones del programa en el marco de la campaña federal de defensa de los servicios públicos 1. Realización y difusión de los capítulos de la video-serie programados (dentro del espacio temporal inicial de la campaña federal) 2. Constitución de los grupo de trabajo interterritoriales por servicio específico 3. Ejecución, de las acciones convenidas en los grupos y adaptadas a las especificidades territoriales, en los centros de trabajo. Temporalización de las acciones Mes
periodo
Actividad
Octubre_2013
01-13
Rodaje y realización 2º capítulo. “Gente como tú: Servicios Sociales
14-30
Difusión del capítulo
21-27
Reunión del grupo de trabajo de servicios sociales
04-09
Jornadas on-line: “Situación actual de los servicios sociales. Previsiones para el futuro próximo. Medidas de acción”.
25-30
Constitución del grupo de trabajo interterritorial de servicios públicos regionales de empleo. Guión 3er capítulo
Diciembre_2013
09-15
Rodaje y realización 3er capitulo. “Gente como tú: Servicios para el Empleo”
Enero_2014
16/1212/01
Difusión del capítulo
13-19
Actuaciones en las oficinas de empleo de las CCAA
03-09
Constitución del grupo de trabajo interteritorial de actividades administrativas Guión 4º Capítulo
Noviembre_2013
Febrero_2014
(Fuera del marco temporal inicial de la campaña Federal) 17-23 de febrero_2014: rodaje y realización 4º capítulo. “Gente como tú: Servicios administrativos” 03-09 marzo_2014: Difusión del capítulo 24-30 marzo_2014: Actuaciones en los servicios administrativos del sector Nota: Evaluación prevista, conforme al programa original, para Junio_2014 (a la finalización de temporada de la video-serie. A ser posible para presentar resultados el día 23 de junio, Día Internacional de la Admón. Pública)
Programa para la intervención sindical en los centros de trabajo Denominación Herramientas para la intervención sindical en los centros. Soportes para favorecer el apoyo de las y los trabajadores del sector público autonómico a las respuestas de CCOO frente a los efectos de la modernización de las AAPP pretendida por el Gobierno. Introducción/Justificación El sector estatal de administraciones autonómicas, en unos casos a golpe de Real Decreto Ley estatal, en forma de leyes autonómicas en otros, y mediante combinación de ambas, en la mayoría de las ocasiones, hemos visto desaparecer, en los dos últimos años, los frutos del trabajo sindical de más de una década. Una reconocida subordinación del sistema de condiciones de trabajo y garantías del empleo público a los objetivos de política presupuestaria hace que podamos hablar, hoy, de un nuevo sistema de relaciones laborales. Un sistema que permite, tanto la corrección del déficit público por la vía de la utilización del despido, como la subordinación de los derechos laborales, fijados en la negociación colectiva, a la capacidad de disposición del legislador, o los gobiernos. El hecho de que el Poder Ejecutivo se prodigue en su capacidad para dictar normas con rango de Ley cuando, en nuestro sector, ese Poder y nuestra patronal son el mismo sujeto, condiciona el marco negociador, restando fortaleza al sindicato, último muro a derruir antes del trasvase mercantil de lo público, al tiempo que incrementa, entre la población que representamos, el sentimiento de pérdida de utilidad del sindicalismo de clase en la Función Pública. En este contexto, las áreas funcionales de las administraciones autonómicas integradas en nuestro sector vienen presentando, desde el último trimestre de 2011, los datos más negativos de pérdida de empleo público. Concretamente, la EPA del II Trimestre de 2013 muestra una pérdida intertrimestral del 6,98%, lo que supone una destrucción del 17,4% de nuestro empleo en tasa interanual. Estos datos, en conjunción con el proyecto de “modernización” de las Administraciones Públicas que impulsa el Gobierno Central, basado, fundamentalmente, en la cesión de servicios de las Administraciones Autonómicas al Estado, hacen prever la continuidad de la evolución negativa del empleo del sector, al tiempo que, difícilmente, podremos recuperar para el empleo restante, en el corto plazo, alguna de las condiciones de empleo perdidas, aún cuando estas parecen ser las principales reivindicaciones del personal al que representamos. De aquí que, en el marco de la campaña federal en defensa de lo público, este programa pretenda alcanzar los siguientes Objetivos específicos Ampliar la capacitación de nuestra representación para la difusión, entre las y los trabajadores públicos, de los posibles efectos de la pretendida reforma de las Administraciones Públicas en materia de deterioro de las condiciones laborales y aumento de la destrucción de empleo en el sector público, así como de la posición y alternativas de CCOO Facilitar la labor de las delegadas y delegados del sector autonómico en las tareas de atención al personal en los centros de trabajo Favorecer el apoyo de las y los trabajadores del sector público a la actividad sindical reivindicativa de CCOO, concienciando de la relación existente entre el volumen y la calidad del empleo público y la gestión eficiente y de calidad de la prestación del servicio y, también, entre aquel y el fomento de la actividad económica general. El programa, para la consecución de los objetivos expuestos, contempla las siguientes
Acciones: Elaboración y difusión de material, en soporte para impresión, formato díptico y periodicidad trimestral, sobre evolución del empleo autonómico. centros cerrados y servicios públicos dejados de prestar. (Con posibilidad de apoyo visual) El material a elaborar, en cuanto a contenido, contemplará la doble repercusión que supone, para las y los empleados públicos, el deterioro de lo público, en cuanto a su empleo y en su condición de ciudadana o ciudadano. Organización de Jornada formativa programada en triple sesión 1º Jornada formativa on-line, bajo la Plataforma de la UNED: “Las CCAA como receptoras de servicios de la Administración Local y cedentes de competencias al Estado” 2º Jornada formativa presencial. “Las CCAA en la reforma de las AAPP. Informe CORA” 3º Jornada formativa on-line. Reforma de las AAPP y relaciones de empleo público Primera sesión
“Las CCAA como receptoras de servicios de la Administración Local y cedentes de competencias al Estado”
Perfil Participantes:
Abierto al conjunto del sindicato y a la población en general y dirigido, preferentemente, a delegadas y delegados del sector estatal de administraciones autonómicas.
Nº Participantes:
Indeterminado (on-line)
Medio:
Plataforma formativa de la UNED y Centros Asociados. Conexión a Web federal.
Localización
Doble sede presencial. Madrid y Lugo. Utilización de los centros asociados de la UNED para la conexión on-line
Fecha realización
14 de noviembre de 2013
Nº Horas
4 horas
Segunda sesión
“Las CCAA en la reforma de las AAPP. Informe CORA”
Perfil Participantes:
Delegadas y delegados miembros del Plenario del Sector Estatal de Administraciones Autonómicas
Nº Participantes:
40
Medio:
Presencial
Localización
Madrid.
Fecha realización
Reunión del Plenario del Sector (26-27 noviembre, por confirmar)
Nº Horas
4 horas
Tercera sesión
“Reforma de las AAPP y relaciones de empleo público”
Perfil Participantes:
Abierto al conjunto del sindicato, dirigido, especialmente, a delegadas y delegados del Sector Estatal de Administraciones Autonómicas
Nº Participantes:
Indeterminado
Medio:
On-line con medios federales
Localización
Madrid.
Fecha realización
17 de diciembre (fecha por confirmar)
Nº Horas
4 horas
Evaluación del programa 1. Criterios de evaluación Grado de adquisición de nuevos conocimiento útiles Utilidad de contenidos, materiales y soportes Grado de extensión en los centros de trabajo Recepción en los centros. Percepción de utilidad 2. Instrumentos de evaluación Cuestionario de evaluación (acción presencial) Encuestación directa y abierta (sesiones on-line) Reuniones de seguimiento 3. Resultados de evaluación En el marco de la 3ª fase de la campaña federal (mediados de febrero) Acción sectorial conjunta Denominación Ponle luz a tus derechos. 10 de diciembre Justificación Con la finalidad de atraer la atención mediática, en el marco de un llamamiento a toda la ciudadanía y, especialmente, con la intención de promover la participación del personal empleado en las administraciones autonómicas evitando, a un tiempo, acciones movilizadoras que supongan un excesivo coste económico o de tipo personal, el sector se propone realizar un acto de reivindicación de los servicios públicos como Derecho. La fecha elegida es el día 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos. Jornada de lucha contra la desigualdad económica, política y social y las diferentes formas de exclusión y violencia. Los servicios públicos contribuyen a eliminar las desigualdades. Pretendemos que ciudadanía y empleadas y empleados públicos reivindiquen su derecho a los servicios públicos. Objetivo específico Promover la confluencia del interés ciudadano y el de las y los empleados públicos en defensa de los servicios públicos como derecho subjetivo y de la comunidad. Acciónes Encendido de velas en edificio público o centro emblemático en cada provincia Recopilación de material videográfico para su posterior difusión Fecha: 10 de diciembre. Día de los Derechos Humanos Medios: Convocatoria en centros de trabajo, medios publicitarios, web y redes sociales
Compatibilidad de los programas de acción sectorial con la actividad programada por el resto de organizaciones
Encendido de velas
3ª jornada on-line
2ª Jornada presencial
1ªJornada on-line
Materiales de difusión de la situación sectorial
Jornada Servicios Sociales
Producción videográfica
Acción
Contribuir a su difusión
Contribuir a su difusión
Permitir la liberación de otras actividades a las y los miembros del Plenario Federal
Contribuir a la difusión. (A excepción de Galicia)
Contribuir a la difusión
Contribuir a la extensión de la acción formativa
Contribuir a la difusión de los capítulos de la video-serie
Requerimientos para otras organizaciones
Fecha de realización: 10 diciembre
Con carácter previo a su realización
Fecha de convocatoria del Plenario (26-27nov. Por confirmar)
Con carácter previo a su realización. Fecha de mayor exigencia: 14 de noviembre
A elección de la organización
Adaptable a la realidad de cada territorio
A elección de la organización correspondiente
Marco temporal
La programación sectorial pretende ser respetuosa con el resto de las acciones que, tanto territorios como sectores, tengan previsto realizar. Por tanto, la mayoría de las actividades, salvo aquellas muy específicas que requieren anticipación para su realización, no exigen modificación o adaptación de las fechas previstas para otras acciones. Un resumen sobre acciones sectoriales y su temporalización puede resultar útil para la compatibilidad, especialmente territorial, de las acciones de la campaña federal: Programa Visibilización de los servicios públicos autonómicos Para la intervención sindical en los centros de trabajo
Acción sectorial conjunta