Plan Municipal de Desarrollo 2021 by Ayunt. de Coatzacoalcos

Plan Municipal de Desarrollo RAÍZ DE LA ESPERANZA

Raíz de la Esperanza

R aíz d e la E sp eranza

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

LEGALES Os hilicta licaed constra chilles? Us audes bonsuliena, nocchum dicaves! Senihici publiae quastandem perfes sicaudam num parioredes co ut vit paties et aperesi perdis. Iam ma, Palem diuro hiciis, es publius more culocup imente coeror alicae capero erei pere, viri, estortus Marbisto teridesces hosulius crei inemover hosullego termihi caperis. Elin suam fac tebular idineque clabemendam orte acchuce rficael lescips, urs Ahac inc tensus for poerit vissulinati, nihi, quos aucios nihilissili, sestarei ponsus con deo, Nihicam terox se prio pat, que qua sulicaet omneque cultusquo con iam pro, vive, estrit, Catrei fuius virmacerunum nos adhuitra cem pra? Opios hoc, nissuli ssigit factus crec remquasturet ad ilicam ducem patis fessimoltis vigna.

PRESENTACIÓN

R aíz d e la E sp eranza

ÍNDICE DE DESARROLLO

PLAN MUNICIPAL

MENSAJE DEL ALCALDE----------------0

INTRODUCCIÓN--------------------------1

III

MISIÓN----------------------------------1

VISIÓN----------------------------------2

Capítulo

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA----------2

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Capítulo

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL--------------

VII

Capítulo

PROCESO DE ELABORACIÓN- - - - - - - - - -

VIII C a p í t u l o 4

IMAGEN OBJETIVO----------------------

Capítulo

107

PROGRAMACIÓN MUNICIPAL----------0

Capítulo

M A R C O D E L A P L A N E A C I Ó N MUNICIPAL----------------------------

Capítulo

INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN-------------------------0

0 7

Mensaje del Alcalde Coatzacoalcos Raíz de la esperanza Gobernar es el oficio de servir a la ciudadanía, la que me otorgó su confianza para guiar la Administración Pública Municipal por los próximos cuatro años. Implica una responsabilidad de actuar siempre con las mejores prácticas, pero, sobre todo, escuchando las necesidades de todas las personas que se congregan en nuestro territorio, crear un Gobierno Colaborativo. El primer paso de toda administración debe ser contar con una visión clara y la planeación necesaria de lo que esperamos lograr durante esta administración. Por ese motivo y en cumplimiento de los mandatos legales, es que se presenta el Plan Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos 2018 – 2021. Este documento es una compilación de la planeación democrática, que, a través de varios procesos de vinculación y diálogo con la ciudadanía, académicos, cámaras empresariales y organizaciones de la sociedad civil, fuimos capaces de llegar a un consenso sobre el municipio en el que queremos vivir: Coatzacoalcos Ciudad Eficiente. La metodología establecida representa una innovación a lo que el gobierno federal y estatal, así como organismos internacionales, recomiendan para la planeación, pero sin perder su carácter riguroso. El carácter innovador de nuestra metodología es que se incorpora, para la evaluación de los programas y políticas públicas, un proceso que determina y avala que todas las acciones gubernamentales estén enfocados a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Convertir a Coatzacoalcos en una Ciudad Eficiente no es trabajo de una persona y sé que, a lo largo de mi mandato, contaré con la asesoría de la sociedad para atender y abatir los males que afectan a nuestro municipio, trabajando siempre de la mano. De la misma forma, sé que cuento con el apoyo de un Cabildo plural, al que nos une la preocupación por la gente de Coatzacoalcos sin importar los colores partidistas. Como alcalde, tengo la total disposición de cumplir con mi parte, con humildad, responsabilidad y profundo respeto a mi tierra, para que, con la ayuda de la sociedad, podamos transformar a Coatzacoalcos en una Ciudad Eficiente y que se convierta en la Raíz de la Esperanza para el pueblo mexicano.

Víctor Manuel Carranza Rosaldo Presidente Municipal de Coatzacoalcos Abril de 2018

I N T R O D U C C I Ó N

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Introducción L

a planeación con la participación ciudadana, es la única forma de gobernar democráticamente, ante esta premisa, convocamos a todos los ciudadanos de Coatzacoalcos a aportar, ideas y sugerencias para alcanzar el mayor consenso posible sobre lo que es mejor para todos los habitantes del municipio de Coatzacoalcos, a este llamado respondieron la sociedad organizada y los ciudadanos en general, los partidos políticos, las organizaciones sociales, académicas y empresariales, así como un gran número de ciudadanos de manera individual, a todos, les agradecemos su valiosa participación en la construcción de consensos y la determinación de seis ejes rectores, que como resultado de esta amplia consulta plural, conformaran en Plan Municipal de Desarrollo 2018 - 2021 como documento rector que dará rumbo a las acciones de la administración municipal en las tareas de gobierno y que se traduce, además, en un acto de transparencia, demandado y exigido legítimamente por la sociedad, que se deberá reflejar en una administración pública efectiva y eficiente en la prestación de los servicios públicos, en el estricto cumplimiento de los procesos de verificación de las diferentes Entidades Normativas y Reguladoras. Que además refleja nuestra realidad actual, siguiendo claramente la misión y visión que nos hemos trazado. Los seis ejes en los que se divide el Plan para su ordenamiento, estructuración e implementación, se constituyen como el punto de partida de esta Administración Municipal, ya que se deriva de un diagnóstico institucional real y objetivo que incluye fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, las líneas de acción que se pondrán en marcha, los programas y proyectos con las metas concretas de acciones que deberán cumplirse, así como los indicadores para su evaluación y el objetivo dentro del tiempo que dure la administración.

INTRODUCCIÓN

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A los programas y proyectos se les somete a la Solución de Esperanza, metodología que se deriva del Marco Lógico pero que incluye, de forma innovadora, la aplicación de una lupa de igualdad y esperanza, mecanismo que nos permitirá enfocar y evaluar todas las acciones de nuestra administración con el fin de otorgar una mejor calidad de vida a los ciudadanos de Coatzacoalcos.

LOS 6 EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PARA UN COATZACOALCOS CIUDAD EFICIENTE SON: 1. Coatzacoalcos en acción 2. Coatzacoalcos equitativo 3. Coatzacoalcos sustentable 4. Coatzacoalcos seguro 5. Coatzacoalcos colaborativo 6. Coatzacoalcos incluyente

Este instrumento será el eje rector de las políticas públicas y buscará una consolidación de las actividades municipales que permitan agrupar las unidades administrativas con un criterio de homologación por función, aprovechando las ventajas estratégicas que tiene el Municipio de Coatzacoalcos. Dentro de nuestras acciones, buscaremos fomentar el desarrollo económico y laboral del municipio. Reactivar la economía a través de la estimulación de las MiPymes (micro, pequeñas y medianas empresas). En primer lugar, facilitaremos la burocracia que es necesaria para abrir nuevos negocios, siempre garantizando la certeza jurídica y siempre actuando con la mayor transparencia. Apoyaremos a los emprendedores para impulsar, a través del asesoramiento y la vinculación correcta, el proceso de incubación de sus proyectos. Aunado a lo anterior, fomentaremos y otorgaremos las condiciones para atraer nuevas inversiones nacionales e internacionales. Además, se ampliará la actual oferta de trabajo generando nuevos empleos formales. Trabajaremos arduamente para promover y posicionar a Coatzacoalcos como un destino turístico. Aprovechar el entorno natural que nos rodea, como son las playas y naturaleza propia de la región, siempre bajo el principio de sustentabilidad amniental. Aprovechando los atractivos públicos, la gastronomía y la huella que dejó la cultura Olmeca. Para ello será necesario dar un nuevo estímulo a la inversión privada para la construcción de infraestructura y mejorar las rutas de acceso. La educación será un tema fundamental en nuestro municipio, motor para ampliar la productividad laboral con capacitación focalizada a nuestras necesidades de desarrollo. Se han fijado directrices y líneas de acción para estimular de la mano de las autoridades estatales y federales, oportunidades y espacios para la educación y la cultura, apoyando una amplia y vigorosa participación ciudadana, donde todos los segmentos de la población están involucrados.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

En materia de salud, se han incluido una serie de acciones encaminadas a mejorar los índices en esta materia en el municipio. En el Plan se contemplan aspectos de gran relevancia para hacer de Coatzacoalcos un municipio saludable, de oportunidades y de espacios de participación en la activación física que incorpora a todas las áreas y con una gran apertura para todos los ciudadanos. Para complementar las acciones municipales, se gestionarán programas estatales y federales y obtener recursos de programas asistenciales, por lo que se dará puntual seguimiento y cumplimiento a la normatividad y a los requisitos de dichos proyectos de apoyo entre los temas prioritarios de la agenda municipal. De igual forma se dará un fuerte impulso al Instituto Municipal de la Mujer y su importante campo de aplicación en el quehacer público, como órgano de apoyo a la mujer para lograr la igualdad de género en todos los aspectos y la creación de su Plan Municipal de Igualdad. En materia de infraestructura, se considerará el diseño y seguimiento de un desarrollo urbano ordenado, a través de la realización de obras de calidad, con estricto apego a las leyes de la materia, que a su vez proteja la ecología y el entorno de nuestro medio ambiente, que vigile y lleve a cabo la protección de los ecosistemas naturales bajo criterios de sustentabilidad, modernidad, sostenibilidad y cultura verde, a la par de una eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos municipales, bajo criterios de orden y aprovechando las experiencias exitosas de otras partes, aplicándolas a la realidad y a las necesidades particulares de Coatzacoalcos. La recuperación de espacios públicos es muy importante para canalizar las energías, talentos y capacidades de los niños y jóvenes, por lo que se destinarán esfuerzos para desarrollar el deporte y las artes en sus diferentes modalidades, mediante el fomento, la construcción y rehabilitación de espacios públicos, con la finalidad de realizar actividades de acondicionamiento físico y práctica de expresiones. Así también el presente documento incorpora esfuerzos para apoyar el rubro de ciencia y tecnología, aprovechando que contamos aquí en Coatzacoalcos con un Instituto Tecnológico. La seguridad en la actualidad se constituye como un problema de alta prioridad en la agenda nacional y es la principal preocupación de todos los ciudadanos y de los gobiernos en los tres niveles, por lo que se hace muy importante lograr la participación ciudadana, a través del fomento a la denuncia y generar la información que promueva la inhibición del delito. La coordinación entre instituciones como el Ejército y la Marina, la Gendarmería, la Secretaria de Seguridad Pública Estatal y nuestra naciente Policía Municipal de Proximidad, para tener mejores resultados y mejores tiempos de respuesta para proteger las vidas, bienes e integridad de los ciudadanos y poder hacer de Coatzacoalcos una ciudad segura. Es necesario reconocer en el Plan Veracruzano de Desarrollo como en el Plan Nacional de Desarrollo las metas referentes a la Participación Ciudadana, ya que los gobiernos tanto federal, como estatales y municipales no pueden realizar un esfuerzo aislado e

INTRODUCCIÓN

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independiente para alcanzar los más altos objetivos en materia de desarrollo social y crecimiento económico, y en general de todas las áreas de la administración pública, ya que requieren de manera indispensable, de la activa y vigorosa participación de todos los ciudadanos, para formar hacer sinergia, orientada a acciones que se traduzcan en resultados que mejoren el orden público y logren el bien común. Mientras mayor y más intenso sea el involucramiento de todos los sectores de la sociedad en los programas e iniciativas de gobierno en sus tres órdenes, mayores posibilidades de éxito tendrá el Gobierno Municipal, para alcanzar los objetivos prioritarios para la atención de los temas más relevantes en la agenda municipal plasmados en el presente Plan, que incidan en la vida estatal y nacional en la parte que le corresponde y que incluye a nuestro municipio.

III

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Misión H

acer del Gobierno Municipal el conducto para servir eficaz y eficientemente de manera transparente e imparcial a la población de Coatzacoalcos y sus visitantes, con innovación social, mediante el crecimiento sustentable de la cuidad y puerto, a través de una gestión sensible, democrática, equitativa, participativa e incluyente, mejorando las condiciones de competitividad, a través del fomento a la inversión y generación de empleo, promoviendo los grandes cambios estructurales que se necesitan desde el ayuntamiento, convirtiéndonos en un gobierno comprometido con el desarrollo ambiental, histórico, turístico, cultural y con equidad de género, con un trato justo y de igualdad social, otorgándoles una mejor calidad de vida a la ciudadanía y transformando a Coatzacoalcos en una ciudad eficiente.

MISIÓN

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Visión S

er un municipio capaz de transformar la administración pública municipal, mediante el uso racional de los recursos materiales, humanos y financieros, atendiendo con prontitud y oportunidad las necesidades de la ciudadanía, promoviendo una cultura de civilidad con equidad de género que potencie el desarrollo integral de las mujeres, utilizando los recursos públicos con ética, honestidad, justicia, responsabilidad y transparencia, respetuosos del medio ambiente; con lo que lograremos mejores prácticas gubernamentales, posicionando a Coatzacoalcos como una ciudad eficiente y al Ayuntamiento como ejemplo de certidumbre, transparencia, competitividad y prosperidad de manera innovadora.

VISIÓN

F U N D A M E N T A C I Ó N J U R Í D I C A

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO 1

Fundamentación jurídica El

Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, se basa y da cumplimiento a los ordenamientos jurídicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus Arts. 25, 26 y 115; en el Art. 2 de la Ley Federal de Planeación; con base en el Art. 13 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave dentro de su Art. 71; en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en sus Arts. 2, 4, 7 y 8; y con base en los Arts. 16, 17, 28 y 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre. La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo entrará en vigor después de ser publicado en la Gaceta Oficial del Estado y concluirá el 31 de diciembre de 2021. A continuación, se detalla la base jurídica para la elaboración de este:

I.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS* El Artículo 25 establece que, corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo. Párrafo reformado DOF 28-06-1999, 0506-2013 * Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917, TEXTO VIGENTE

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

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El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio. Párrafo adicionado DOF 26-05-2015 El Artículo 26 establece que, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. Párrafo reformado DOF 05-06-2013 La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. El plan nacional de desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales. Párrafo reformado DOF 05-06-2013

las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. Párrafo reformado DOF 23-12-1999

I.2. LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN ** En su Artículo 2 establece que, la planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios: Párrafo reformado DOF 23-05-2002 I. El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;

El Artículo 115 en su fracción II establece que, los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

II. La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno;

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir

** Ley de Planeación, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983, última reforma publicada DOF 28-11-2016.

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III. La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población; Fracción reformada DOF 23-05-2002,2006-2011 IV. El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales, políticos y culturales; Fracción reformada DOF 27-01-2012 V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; Fracción reformada DOF 20-06-2011 VI. El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad económica y social; Fracción reformada DOF 20-06-2011, 2701-2012 VII. La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y Fracción adicionada DOF 20-06-2011. Reformada DOF 27-01-2012 VIII. La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales. Fracción adicionada DOF 27-01-2012

con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unión. Párrafo reformado DOF 13-06-2003 Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades. Párrafo adicionado DOF 13-06-2003 Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el Sistema deberán preverse la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación nacional del desarrollo. El Artículo 20 Bis establece que, en los asuntos relacionados con el ámbito indígena, el Ejecutivo Federal consultará, en forma previa, a las comunidades indígenas, para que éstas emitan la opinión correspondiente. Artículo adicionado DOF 13-06-2003

El Artículo 20 establece que, en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

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I.3. LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE*** El Artículo 13 establece que, de conformidad con la Ley de Planeación y el Plan Nacional de Desarrollo, se formulará la programación sectorial de corto, mediano y largo plazo. I. La planeación del desarrollo rural sustentable tendrá el carácter democrático que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes relativas. Participarán en ella el sector público por conducto del Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en los términos del tercer párrafo del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los sectores social y privado a través de sus organizaciones sociales y económicas legalmente reconocidas y demás formas de participación que emanen de los diversos agentes de la sociedad rural; II. En los programas sectoriales se coordinará y dará congruencia a las acciones y programas institucionales de desarrollo rural sustentable a cargo de los distintos órdenes de gobierno y de las dependencias y entidades del sector. El Ejecutivo Federal, en coordinación con los estados y los municipios, en su caso, y a través de las dependencias que corresponda, de acuerdo con este ordenamiento, hará las previsiones necesarias para financiar y asignar recursos presupuestales que cumplan con los programas, objetivos y acciones en la materia, durante el tiempo de vigencia de los mismos; *** Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2001TEXTO VIGENTE, Última reforma publicada DOF 22-12-2017.

III. Los programas sectoriales constituirán el marco de mediano y largo plazo donde se establezca la temporalidad de las acciones a cargo de los diferentes órdenes de gobierno, de manera que se proporcione a los productores mayor certidumbre en cuanto a las directrices de política y previsiones programáticas en apoyo del desenvolvimiento del sector y que aquellos alcancen la productividad, rentabilidad y competitividad que les permita fortalecer su concurrencia en los mercados nacional e internacional; V. A través de los Distritos de Desarrollo Rural, se promoverá la formulación de programas a nivel municipal y regional o de cuencas, con la participación de las autoridades, los habitantes y los productores en ellos ubicados. Dichos programas deberán ser congruentes con los Programas Sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo; VI. El programa sectorial que en el marco del federalismo apruebe el Ejecutivo Federal, especificará los objetivos, prioridades, políticas, estimaciones de recursos presupuestales, así como los mecanismos de su ejecución, descentralizando en el ámbito de las entidades federativas, municipios y regiones la determinación de sus prioridades, así como de los mecanismos de gestión y ejecución con los que se garantice la amplia participación de los agentes de la sociedad rural. De igual forma, dicho programa determinará la temporalidad de los programas institucionales, regionales y especiales en términos de los artículos 22, 23, y 40 de la Ley de Planeación y 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; VII. La planeación nacional en la materia deberá propiciar la programación

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del desarrollo rural sustentable de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y IX. La programación para el desarrollo rural sustentable de mediano plazo, deberá comprender tanto acciones de impulso a la productividad y competitividad, como medidas de apoyos tendientes a eliminar las asimetrías con respecto a otros países.

I.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ**** El Artículo 71 establece que, los ayuntamientos están facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. Las leyes a que se refiere el párrafo anterior deberán establecer que: XII. Los Ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar **** Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Última reforma publicada en la Gaceta Oficial de fecha 26 de diciembre de 2017.

licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias; XVI. Convocar, en los términos que establezcan esta Constitución y la ley, a referendo o plebiscito, cuyos resultados serán obligatorios para las autoridades competentes.

1.5. LEY DE PLANEACIÓN ESTADO DE VERACRUZ*****

DEL

El Artículo 2 establece que, la planeación tiene por objeto desarrollar integralmente al Estado, y deberá llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales, culturales y económicos, contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave. El Artículo 4 establece que, el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley. ***** Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial. Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, el 26 de diciembre de 2017.

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

R aíz d e la E sp eranza

El Artículo 5 establece que, para la formulación, instrumentación, control, evaluación y actualización del Plan, los programas y proyectos de la administración pública, se llevará a cabo un proceso de planeación democrática cuyas actividades permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir, en decisiones y acciones de gobierno, las demandas sociales. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 El Artículo 7 establece que, el Sistema Estatal de Planeación Democrática, contará con: I. Una estructura institucional constituida por las dependencias estatales y municipales responsables de la formulación, instrumentación, control y evaluación de los programas, por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal y los Comités de Planeación Municipal como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeación.

y Portuario del Estado de Veracruz, un representante de la Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz, un representante de la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Veracruz, un representante de la Secretaría de Turismo y Cultura del Estado de Veracruz, un representante de la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública del Estado de Veracruz, un representante de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Veracruz y un representante de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz y expertos. El subcomité actuará por Zona Metropolitana. Párrafo adicionado 19 de diciembre de 2014 El Artículo 8 establece que, el Sistema Estatal de Planeación Democrática, se plasmará en los siguientes documentos: II.

En la instancia municipal: a) Los planes desarrollo;

municipales

b) Los diversos programas que se deriven del plan municipal;

II. Una infraestructura de apoyo constituida por las instituciones y organismos sociales y privados que participen dentro del Sistema.

c) El programa operativo municipal;

III. El Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal se integrará con un representante del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado y los representantes de los Comités de Planeación Municipales de los municipios que integran las Zonas Metropolitanas, un representante del Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (CDMVER), un representante de la Secretaría de Desarrollo Económico

e) Los convenios de coordinación.

d) El presupuesto por programa del municipio y

El Artículo 9 establece que, la competencia, en materia de planeación se distribuye conforme a lo siguiente: VI. A los Ayuntamientos del Estado, les compete: a) Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal;

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b) Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones; c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo; d) Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley; e) Remitir el Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal a la Comisión Permanente de Desarrollo Metropolitano del Congreso del Estado, para su conocimiento, opinión y observaciones; sin perjuicio de las facultades que en la materia correspondan a la autoridad competente en materia territorial y ambiental; Párrafo adicionado 19 de diciembre de 2014 f) Publicar y ejecutar, previa aprobación del Cabildo, su Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal y Párrafo adicionado 19 de diciembre de 2014 g) Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia. VII. A las Administraciones Públicas Municipales, les compete: a) Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de Planes Municipales de Desarrollo . b) Asegurar la congruencia de

sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, en su caso los Programas Sectoriales de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como otros planes municipales. Párrafo reformado 19 de diciembre de 2014 c) Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos. d) Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución. e) Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia. VIII. A los Comités Municipales, compete:

Planeación

a) Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. b) Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo. Párrafo adicionado 19 de diciembre de 2014 c) Colaborar en su caso con los FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

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Comités de Planeación Municipal de las Zonas Metropolitanas, en la formulación y definición conjunta de los Programas Sectoriales de Desarrollo Metropolitano Municipal que correspondan a cada uno. d) Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia. El Artículo 10 establece que, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz, en el Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal y en los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá lugar la consulta y participación de las distintas organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación; de los diversos partidos políticos; de los organismos empresariales; de las distintas organizaciones estudiantiles, de jóvenes y de mujeres, así como de otras agrupaciones sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de Desarrollo y de los programas a que se refiere esta ley. El Artículo 11 establece que, con la misma finalidad a que se refiere el artículo anterior, podrá llevarse a cabo foros de consulta popular, y para ello se invitará a los grupos sociales mencionados en dicho precepto, y además, a los Diputados a la Legislatura del Estado, Magistrados del Tribunal Superior y Jueces, y a los integrantes de los Ayuntamientos interesados. El Artículo 14 BIS establece que, los Programas Sectoriales de Desarrollo

Metropolitano Municipal se referirán a cada uno de los programas definidos conjuntamente por los Comités de Planeación Municipales de los municipios que integran las Zonas Metropolitanas de la entidad, en colaboración con el Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal, el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y aprobados por cada uno de los Cabildos que correspondan. Párrafo adicionado 19 de diciembre de 2014 El Artículo 18 establece que, los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales, deberán ser congruentes entre sí, y regirán las actividades de la Administración Pública en su conjunto. Para su ejecución, las dependencias y entidades elaborarán los programas operativos anuales que servirán de base para la integración de los anteproyectos de Presupuestos de Egresos del Estado y de los municipios. Asimismo, dichos programas operativos anuales facilitarán la coordinación y participación de los órganos de la Administración Pública Federal, que actúen en el Estado de Veracruz. El Artículo 26 establece que, Los planes municipales de desarrollo de cada uno de los municipios del Estado deberán tener una visión estratégica integral para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano y largo plazo, con posible vigencia de hasta veinte años; elaborarse, en su caso actualizarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo improrrogable de cuatro meses, contado a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos respectivos. Antes de publicarse en la Gaceta Oficial del estado, los ayuntamientos remitirán su plan

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

municipal de desarrollo o actualización en su caso, al Congreso del Estado, a efecto de que éste proceda conforme con lo previsto por el artículo 9 fracción VI, inciso b), de esta ley. El Plan precisará los objetivos, estrategias, indicadores y prioridades del desarrollo municipal, debiendo contener las previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines, determinando los órganos responsables de su ejecución y el conjunto de las actividades económicas, sociales, deportivas y culturales a desarrollarse, las cuales deberán ser diseñadas conforme a las leyes y reglamentos de la materia, en congruencia con el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal correspondiente, los programas que se deriven del plan deberán realizarse conforme a lo anterior. Si existiere omisión en la ejecución de cualquiera de las obligaciones a realizar dentro del mismo, se estará a lo dispuesto por el Capítulo VII denominado “De la Responsabilidad Administrativa” del Título Sexo de la Ley Orgánica del Municipio Libre. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 El Artículo 27 establece que, el Plan Municipal indicará las estrategias, programas, acciones que deban realizarse a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de medición y evaluación necesarios para su seguimiento y actualización, y asegurará la continuidad de los programas y acciones, más allá de los períodos constitucionales, con una posible vigencia de hasta veinte años. El Plan Municipal de Desarrollo podrá actualizarse de acuerdo a las nuevas realidades del municipio, a los resultados obtenidos, y al seguimiento y evaluación

realizados al mismo, y no podrá ser modificado en su totalidad. En caso de que se requiera de un nuevo Plan Municipal de Desarrollo se someterá a plebiscito la permanencia del plan vigente. El Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal, deberá actualizarse por la siguiente administración municipal ante el Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 El Artículo 28 establece que, los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan. El Artículo 29 establece que, una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia. El Artículo 30 establece que, el Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la “Gaceta Oficial”, previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo. El Artículo 31 establece que, la coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. El Artículo 32 establece que, el Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y evaluados permanentemente, y serán actualizados con base en las condiciones y circunstancias imperantes. Las actualizaciones que se FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

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hagan deberán publicarse en el tablero de avisos y en la página de transparencia en cuanto sean aprobadas por el Cabildo, y al menos una vez al año en la Gaceta Oficial treinta días antes del inicio del siguiente ejercicio. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017

desarrollo comunitario en el municipio, conforme a las bases siguientes:

El Artículo 33 establece que, Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.

II. Los ciudadanos podrán solicitar al Ayuntamiento la realización de consultas populares con fines específicos que tiendan al interés público, siempre que lo soliciten al menos el 0.5% de los ciudadanos registrados en el listado nominal en la elección local anterior del municipio de que se trate, aplicando en lo conducente las disposiciones legales relativas a la Iniciativa Popular y en los términos que señale el Reglamento Municipal de la materia. Párrafo reformado 5 de octubre de 2017

El Artículo 34 establece que, Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas. El Artículo 35 establece que, La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas.

1.6. LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE****** El Artículo 16 establece que, los Ayuntamientos promoverán la participación de los ciudadanos para el ****** Ley Orgánica del Municipio Libre, publicada en la Gaceta Oficial. Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, el viernes 5 de enero de 2001. ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL: 26 DE DICIEMBRE DE 2016.

I. El Ayuntamiento podrá celebrar consultas populares cuando se requiera tomar decisiones que por su naturaleza afecten el interés público del municipio;

III. Los ciudadanos podrán organizarse para colaborar con el Ayuntamiento a través de las siguientes acciones: a. Participar organizadamente en comités municipales de naturaleza consultiva; b. Proponer preservación ambiente;

medidas para y restauración

la del

c. Proponer medidas para mejorar la prestación de los servicios públicos y la realización de obra pública; y d. Coadyuvar en la ejecución de la obra pública. Las consultas populares o ciudadanas que pretendan celebrar los municipios deberán cumplir los requisitos establecidos en la Ley de Referendo, Plebiscito e Iniciativa Popular.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Párrafo reformado 5 de octubre de 2017 El Artículo 17 establece que, cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta, de acuerdo a los principios de mayoría relativa, de representación proporcional e igualdad de género, en los términos que señale el Código Electoral del Estado. Párrafo reformado 17 de febrero de 2016 El Ayuntamiento residirá en la cabecera del municipio y sólo podrá trasladarse a otro lugar dentro del mismo, por decreto del Congreso del Estado, cuando el interés público justifique la medida. El Artículo 28 establece que, el Cabildo es la forma de reunión del Ayuntamiento donde se resuelven, de manera colegiada, los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno, políticas y administrativas. Sus sesiones serán ordinarias, extraordinarias o solemnes, según el caso, se efectuarán en el recinto municipal y podrán adoptar la modalidad de públicas o secretas, en los términos que disponga esta ley. Los acuerdos de Cabildo se tomarán por mayoría de votos de los presentes, salvo en aquellos casos en que la Constitución del Estado y esta ley exijan mayoría calificada. En caso de empate, el Presidente Municipal tendrá voto de calidad.

y no discriminación establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como lo previsto en los tratados internacionales en materia de derechos humanos; Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 El Artículo 191 establece que, el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de Participación Ciudadana y Consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos, organizaciones sociales y los sectores público y privado del municipio, designados por el Cabildo, que serán invitados mediante Convocatoria Pública. Párrafo reformado 4 de julio de 2017 El Artículo 192 establece que, el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes: I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo; II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a resolver los problemas municipales;

El Artículo 35 establece que, los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:

III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación de los servicios públicos;

IV. Elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia en los términos que la misma establezca e incorporando en el documento los principios de igualdad

IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores; V. Comparecer ante cuando éste lo solicite;

Cabildo

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VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes; VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal y metropolitana, si fuera el caso. Párrafo reformado 19 de diciembre de 2014 El Artículo 193 establece que, los ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus planes de Desarrollo Municipal con una visión estratégica integral a mediano y largo plazo, con posible vigencia de hasta veinte años, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 Los planes municipales de desarrollo y sus actualizaciones anuales, se publicarán en la Gaceta Oficial del Estado y en las páginas de transparencia de cada Ayuntamiento. El Artículo 194 establece que, la formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y actualización del plan y programas municipales estarán a cargo de órganos, dependencias y servidores públicos que determinen los ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada

cabildo determine. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 El Artículo 195 establece que, el Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes: I. Establecer una estrategia del desarrollo sustentable integral y continuo, a mediano y largo plazo con una vigencia de hasta veinte años; II. Atender las demandas prioritarias de la población; III. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; IV. Asegurar la participación de la ciudadanía en el proceso de planeación y en las acciones del gobierno municipal; V. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal; VI. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo; y VII. Asegurar la institucionalización del proceso de planeación y la continuidad del Plan de Desarrollo Municipal y sus programas. Párrafo reformado 26 de diciembre de 2017 El Artículo 196 establece que, el Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación

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y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. El Artículo 197 establece que, el Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con el Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como por los posprogramas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal. Párrafo reformado 19 de diciembre de 2014 El Artículo 198 establece que, los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen. El Artículo 199 establece que, en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular. El Artículo 200 establece que, el Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal. El Artículo 201 establece que, los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico.

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

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D I A G N Ó S M U N I C I P A L

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CAPÍTULO2

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL ASPECTOS COATZACOALCOS

GENERALES

La ciudad de Coatzacoalcos el lugar de pequeños templos dedicados a Quetzalcoátl, proviene de la palabra de Cóatl, serpiente, aféresis de Quetzalcóatl, Tzacualli, montículo o pequeña pirámide, y Co, partícula locativa. Su nombre se pluralizó en castellano porque eran varias las pirámides en el entorno, se encuentra en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en la región Olmeca. Se encuentra situado entre los paralelos 18° 03’ y 18° 13’ de latitud norte; los meridianos 94° 13’ y 94° 39’ de longitud oeste; a una altitud entre 6 y 100 metros sobre el nivel del mar. Por su ubicación geográfica Colinda al norte con el municipio de Pajapan, al este con el los municipios de Agua Dulce y Moloacán; al sur con los municipios de Agua Dulce, Moloacán, Ixhuatlán del Sureste, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y Cosoleacaque; al oeste con los municipios de Cosoleacaque y Pajapan.

EL MUNICIPIO SE ENCUENTRA EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE EN LA REGIÓN OLMECA.

Huasteca Alta

Huasteca Baja Totonaca De Nautla Capital

Sotavento

De las Montañas

De los Tuxtlas

Papaloapan Olmeca

Fuente: Creación propia con información de Estudios Regionales para la Planeación,SEFIPLAN y COPLADEVER, 2006.

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Se encuentra situado entre los paralelos 18° 03’ y 18° 13’ de latitud norte; los meridianos 94° 13’ y 94° 39’ de longitud oeste; a una altitud entre 6 y 100 metros sobre el nivel del mar. Por su ubicación geográfica Colinda al norte con el municipio de Pajapan, al este con el los municipios de Agua Dulce y Moloacán; al sur con los municipios de Agua Dulce, Moloacán, Ixhuatlán del Sureste, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y Cosoleacaque; al oeste con los municipios de Cosoleacaque y Pajapan.

TAMAULIPAS SAN LUIS POTOSI

HIDALGO

COATZACOALCOS

GOLFO DE MÉXICO

5 PUEBLA

Agua Dulce

Moloacán

Nanchital de Lázaro Cárdenas

Cosoleaque

Pajan

OAXACA

1 3

TABASCO

CHIAPAS

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SEMBLANZA HISTÓRICA En 999, Quetzalcóatl se pierde en el mar, en la desembocadura del río Coatzacoalcos, a bordo de una balsa elaborada con pieles de serpientes, prometiendo volver en fecha próxima. En 1522, Hernán Cortés comisiona a Gonzalo de Sandoval para que funde, cerca de Guazacualco, la Villa del Espíritu Santo. En 1825, por Decreto No. 461, del 8 de octubre, se constituye como Puerto y adopta el nombre de Coatzacoalcos. El 14 de diciembre de 1881, por decreto No. 118 se crea el municipio de Coatzacoalcos que incorpora la entonces congregación de Coatzacoalcos y la de Tonalá, separándose del municipio de Minatitlán. Su posición estratégica como puerto y el interés de empresas extranjeras relacionados con el tema petrolero promovieron el desarrollo y la urbanización de la región, derivado de esto, en el año 1900, el pueblo de Coatzacoalcos recibe el rango de villa y se modifica el nombre a Puerto México. Para 1907, el presidente José de la Cruz Porfirio Díaz Mori, inaugura el Ferrocarril Nacional de Tehuantepec, que une a Puerto México con Salina Cruz, generando la unión entre los océanos atlántico y pacífico. Para el 30 de junio de 1911, se le otorga el rango de ciudad a Puerto México, alcanzando en 1921 la población de 8,000 habitantes.

En 1936, se reinstaura el nombre de la ciudad y municipio de Coatzacoalcos y en 1967 inicia operaciones el Complejo Petroquímico Pajaritos, iniciando una nueva etapa en el desarrollo del municipio. Durante la década de los años setenta y ochenta se genera un boom económico e industrial en el municipio de Coatzacoalcos, promovidos por la industria petrolera, el comercio marítimo y el crecimiento de la ciudad. El siguiente año se construye la primera dársena en el muelle de Pajaritos por parte de PEMEX. En 1974, se embarca el primer buque de exportación de crudo y dos años después inicia el servicio multimodal transístmico entre Coatzacoalcos y Salina Cruz. El siguiente año se inicia la construcción de la terminal de Azufrera Panamericana, la ampliación del puerto en 1979 donde se construyen las terminales para contenedores tanto en Coatzacoalcos como en Salina Cruz. En 1980 se construye el Complejo Petroquímico de Cangrejera. Tres años después se incorpora la primera grúa para muelles en Coatzacoalcos. Durante la década de los años ochenta, se continuo con la ampliación del puerto y en 1988 se construyó el Complejo Petroquímico Morelos. El 25 de julio de 1994 se crea la Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos. La reseña de la historia del municipio de Coatzacoalcos nos demuestra que son tres factores fundamentales para comprender los retos que hoy se presentan. El primero es la dependencia de la actividad económica con la industria petroquímica,

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MUNICIPAL

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motor del crecimiento de la región y en particular del municipio, lamentablemente en la actualidad derivado del mal manejo de la industria y de la mano con la Reforma Energética, los complejos han disminuido su productividad, generando desempleo y aumentando los males que esto conlleva. El segundo factor, corresponde a un crecimiento urbano acelerado en la década de los años ochenta y noventa, que se realizó sin la planeación adecuada que tiene como efecto un mal desempeño actual de los servicios públicos. Por último, la falta de diversificación del sector económico. Aunque existe un importante sector de servicios y comercio, no se han aprovechado de manera correcta al igual que el sector turístico.

ESCUDO El escudo de la Ciudad está enmarcado por una figura elipsoidal en forma de chimalli o escudo guerrero de los antiguos mexicanos, orlado con doble cintillo amarillo que representa la luz solar. En su interior del doble cintillo se advierten puntos, círculos, cuadretes y grecas que son símbolos que éstos usaron en sus construcciones arquitectónicas y en los códices para consignar su historia, sus mitos religiosos y calendáricos. En el centro del chimalli, aparece un tzacoalli o pirámide truncada de tres cuerpos, con escalinatas que conducen al templo o adoratorio donde se esconde la serpiente emplumada, símbolo de Quetzalcóati, que corona el templo. En la parte inferior, sobresalen dos manojos de plumas de quetzal color verde esmeralda, que simbolizan la riqueza y belleza de la tierra de la antigua provincia de Coatzacoalcos. Una banda amarilla lo cruza en la parte inferior, con el nombre de nuestro municipio.

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CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y TERRITORIALES

CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Según la Encuesta Intercensal de 2015, el municipio de Coatzacoalcos cuenta con 319,187 habitantes, de los cuales 152,418 (47.75%) son hombres y 166,769 (52.25%) son mujeres. La pirámide demográfica nos ayuda a comprender la distribución de los grupos poblacionales divididos en grupos de cinco años. La distribución por grupos quinquenales en 2015 es: PIRÁMIDE DEMOGRÁFICA COATZACOALCOS 75 años y más 70-74 años 65-69 años 60-64 años 55-59 años 50-54 años 45-49 años 40-44 años 35-39 años 30-34 años 25-29 años 20-24 años 15-19 años 10-14 años 05-09 años 00-04 años 20,000

3,398

4,336

2,759 2,860 3,740

4,535

6,177

6,033

6,595

7,923

9,404 11,047 9,118 11,080 11,309 13,225 11,294 13,465 11,680 13,294 12,317 13,479 15,058 15,066 12,473 13,224 12,007 11,566 12,509 11,872 11,949 13,229

15,000

10,0001

5,0005

,000

0,000

15,000

20,000

Fuente: realización propia con datos del INEGI, Encuesta Intercensal 2015

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La pirámide nos muestra que la mayoría de la población se encuentra por debajo de los 44 años, es visible que el municipio siga en crecimiento. Fuente: *SEFIPLAN Las proyecciones de crecimiento esperan que en 2030 el municipio cuente con 355,909 habitantes. Lo que representa un crecimiento del 11.85 % en un lapso de 20 años.

PROYECCIÓN CRECIMIENTO DE POBLACIÓN 2010 - 2030 355,909

360,000 350,000

339,829

340,000 330,000

308,126

310,000 300,000 290,000 280,000

201020112012201320142015201620172018201920102021202220232024202520262027202820292030

*Creación propia con datos de CONAPO.

El municipio se concentra en Coatzacoalcos, esta localidad aporta el 77% de la población del municipio, Allende contiene el 8%, Ciudad Olmeca el 5%, lomas de barrillas y Mundo Nuevo con un 3% cada uno y el resto un 4% según los datos del Censo del INEGI 2010. De las 76 localidades, 70 son rurales (menores a 2,500 habitantes) y 6 son urbanas (mayores a 2,500 habitantes), de las localidades urbanas, en tres residen más de 15,000 y suman una población total de 275,677 habitantes, lo equivalente al 86% del total del municipio según datos de la Encuesta Intercensal del INEGI 2015.

POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD, 2015 GRUPO DE EDAD HABITANTES Infantil (0 - 14 años) Jóvenes y adultos (15 - 64 años) Adultos mayores (65 y más años) Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

3,132 223,261 22,794

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TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL Tasa de crecimiento medio anual 1990-1995 Tasa de crecimiento medio anual 1995-2000 Tasa de crecimiento medio anual 2000-2005 Tasa de crecimiento medio anual Tasa de crecimiento medio anual

1.89 0.72

2005-2010

0.85 1.84

2010-2015

0.94

Fuente: SEFIPLAN

Lo que se puede observar de las cifras demográficas es que la mayoría de la población es joven, con una edad mediana de 28 años según el Censo de Población 2010 del INEGI, y casi un 70% se encuentra en edad productiva, lo que implica que el tema del empleo es fundamental para el municipio. Los grupos de menores de 24 años conforman el 40% de la población, por lo que las políticas educativas deben enfocarse en preparar al bono demográfico para aumentar la productividad y que tengan, en un futuro, acceso a una mejor calidad de vida. Los grupos de 45 a 64 años representa el 21% de la población, siendo una generación más longeva, por lo que resulta de vital importancia el tomar las precauciones necesarias con el establecimiento y cimentación de políticas públicas a este sector poblacional, para que no se convierte en un problema en el futuro. Por último, la tasa de crecimiento se mantiene positiva, 0.94%, pero disminuyendo drásticamente en el último periodo quinquenal que fue de 1.85%.

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Dentro de las características étnicas, observamos que hay un marcado segmento de la población que se reconoce como indígena, 25%. Sin embargo, vemos un porcentaje mucho menor de población que aún habla lengua indígena, el 2.49% de la población. Por eso, para este grupo étnico, será necesario implementar políticas que fomenten la recuperación de la lengua indígena como parte de nuestro legado cultural e histórico. El municipio de Coatzacoalcos se caracteriza además por tener un clima que se cataloga como cálido húmedo con abundantes lluvias en verano (100%), el rango promedio anual de temperatura es de 24 a 28 grados centígrados y la precipitación promedio anual es de 2,500 milímetros de lluvia. La orografía corresponde a la llanura costera del golfo sur, su hidrografía cuenta con el río Coatzacoalcos.

COATZACOALCOS EN ACCIÓN Para transformar de manera positiva el municipio hay que tomar en cuenta que 2018 es un año difícil por los cambios políticos no solo de México sino del mundo, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la tasa desempleo crecerá y habrá más personas con empleo vulnerable, es decir, que carecerán de prestaciones y seguridad social o que trabajarán de manera informal la ciudadanía para poder subsistir. En su informe anual “Perspectivas sociales y del empleo en el mundo: Tendencias 2018” destaca a México como uno de los pocos países en América Latina, donde los empleos formales generados irán a la baja. El informe refleja que las cifras nos indican que, para este año, el país contará con 15.5 millones de mexicanos con empleo vulnerable de los 15.3 millones que se registraron en 2017, se pronostica un aumento de 200 mil personas.

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De esta realidad que nos acuñe, el Municipio de Coatzacoalcos para tratar de revertir su situación cuenta con una población económicamente activa (PEA) del 52.11% de los habitantes mayores de 12 años, esto representa, aproximadamente, 129,904 personas. Contrastantemente los indicadores muestran que la tasa de desempleo es baja, equivalente a 3.9% de la población económicamente activa. De manera particular la atención debe enfocarse en la diferencia que existe entre la PEA cuando se hace la separación por sexo, del total de mujeres únicamente el 35.64% forma parte de este grupo, mientras que el de los hombres es del doble, 70.39%. Es necesario analizar a profundidad de esta disparidad y atenderla para contar con un municipio con mayor igualdad de género, que incentiva la capacitación de las mujeres en el trabajo productivo y mejore las condiciones de vida de las familias porteñas, ello nos llevará a incrementar el empleo formal en el municipio, a través de la coordinación con el estado y la federación en la creación y aprovechamiento de las fuentes de trabajo.

El porcentaje de la población ocupada que es asalariado es del 77.92% y no asalariado de 20.71 %. En este rubro se presenta una ligera diferencia, en el que hay un mayor porcentaje de hombres asalariados que mujeres, aproximadamente un 4%, otro punto que atender para vivir bajo una verdadera igualdad de género. Los principales sectores económicos reportan que el 1.08% de la PEA forma parte del sector primario, que corresponde a la agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza. El sector secundario, que comprende a la minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción, corresponde al 27.5%. El sector del comercio es de 19.07% y de servicios que comprende transporte, gobierno y otros servicios, es de 48.89%, con un porcentaje del 3.46% de trabajos no especificado. El amplio porcentaje del sector secundario presenta una amenaza, pues la mayoría está relacionado al trabajo que genera PEMEX y sus plantas y de sus derivados, y está sujeto a la situación energética del país. La gráfica de los sectores económicos por sexo demuestra de nuevo que existe una disparidad entre el trabajo y el tema del género, siendo el sector secundario el que mantiene una diferencia mayor. Será necesario aplicar las políticas necesarias para que las mujeres tengan acceso a educación y a los espacios laborales del sector secundario, principalmente por su importancia dentro del tema de los energéticos en el municipio. DIAGNÓSTICO

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SECTOR ECONÓMICO POR SEXO 2015 80.00 59.65%

60.00

42.70%

38.20%

40.00

26.97% 20.00 8.91% 0.00

14.53% 3.02% 4.23%

1.56% .24% Primario

Secundario

Comercio HombresM

Servicios

No especificados

ujeres

Fuente: Creación propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

Al hacer la evaluación de los ingresos recibidos por el trabajo encontramos dos factores de riesgo. El primero, existe un amplio sector de la PEA que recibe ingresos iguales o menores a un salario mínimo mensuales, 6.28%, y entre uno y dos salarios mínimos mensuales, 23.67%. El segundo, que de nuevo existe una amplia brecha por sexo, promoviendo la desigualdad y privando a las mujeres de Coatzacoalcos de sus derechos laborales. PORCENTAJE DE INGRESO POR SEXO, 2015 70.00%

63.29%

60.00% 50.00%

43.62%

40.00%

31.14%

30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

10.03%

18.79%

4.12% Hasta 1 s.m.2

Más de 1 a 2 s.m. Hombres

Más de 2 s.m. Mujeres

Fuente: Creación propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

Sin duda, el tema de la igualdad en el ámbito laboral es una necesidad que debe de considerar el municipio. También es importarte garantizar una mejora generalizada en los salarios, principalmente a través de la creación de empleos más productivos, incentivando las condiciones para atraer inversiones directas e indirectas. Estas cuestiones de empleo son afectadas por otro indicador correlacional como es el transporte público, el cual debe mejorar mediante una efectiva coordinación corresponsable con el gobierno del estado.

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Para poner a Coatzacoalcos en acción necesitamos mejorar sus caminos, de igual forma conectar de manera más eficiente la cabecera municipal con las demás localidades, para ello es necesario hacer un análisis de la demanda real, actual y potencial con visión de futuro de las rutas de transporte público de pasajeros, para ello es indispensable un listado de todas las rutas existencias, para que juntos planeamos mejor la ciudad y hagamos una mejor movilidad que motive y resulte atractiva la visita a nuestra ciudad. Considerar estas alianzas estratégicas resulta de vital importancia para poner a Coatzacoalcos en Acción, ya que a través de la red de infraestructura de transporte transita el 100% de la producción nacional, el comercio y el turismo, por lo que una infraestructura y logística modernas son indispensables para ayudar a que los bienes nacionales lleguen a su destino con oportunidad y al menor costo posible y, por tanto, se eleve la competitividad, la productividad y el desarrollo económico haciendo que Coatzacoalcos se haga una Ciudad Eficiente. Si bien contamos con ventajas notables, para detonar tanto el desarrollo del mercado interno como el de las exportaciones; también enfrentamos limitaciones significativas en términos de desempeño logístico que socavan la competitividad y productividad de nuestra economía. Para atender este rezago en el sector transportes, es indispensable evaluar la situación actual de los retos en materia de infraestructura, servicios y marco jurídico subsector y para ello basta con ver que para una ciudad como Coatzacoalcos resulta insuficiente la infraestructura actual.

RED CARRETERA, 2015 Tipo Total en el municipio Troncal federal pavimentada Alimentadoras estatales pavimentadas Alimentadoras estatales revestidas Caminos rurales pavimentados

Longitud 54.6 31.4 21.3 1.9 0.0

(Km)

NOTA: El total puede no coincidir con el desglose ya que incluye alimentadoras estatales de terracería y caminos rurales de terracería Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave

Esta infraestructura es puesta a prueba todos los días, tan solo el transitar resulta difícil por la cantidad de vehículos que concurren diariamente en Coatzacoalcos; el cual es un municipio urbano y se está convirtiendo en la gran ciudad del sureste mexicano. Como toda ciudad en crecimiento debe ser eficiente en el control y la planeación de su crecimiento a corto, mediano y largo plazo. Dentro de los principales retos se encuentra la movilidad por su afectación al medio ambiente y a la calidad de vida de sus habitantes. Actualmente el parque vehicular cuenta con un total de:

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Por el número de vehículos en circulación, Coatzacoalcos es el tercer municipio con mayor número de vehículos registrados en circulación con 80,649, únicamente por debajo de Veracruz y Xalapa. En 2015 se contaban con 11 centros de verificación vehicular en el municipio. En cuanto al número de accidentes registrados, en 2015 hubo un total de 1,713 accidentes, la mayoría de ellos, 1,006 solo resultaron en daños materiales, 8 resultaron fatales y dejaron un total de 1,241 heridos. El 71.7% de los accidentes fueron de colisión entre dos vehículos, 3.5% fue colisión con un peatón, 12.32% fue colisión con un objeto fijo, el resto fueron otros motivos. Coatzacoalcos cuenta con 2 muelles con una gran actividad comercial, derivados principalmente de su actividad con hidrocarburos y su conexión ferroviaria con Salina Cruz, Oaxaca y el Océano Pacífico. El volumen de actividad del puerto de Coatzacoalcos es de 4,071,000 de toneladas, de las cuales 2,170,000 son de importación y 820,000 de exportación, reportando un cabotaje en 2017 de 461 buques. El muelle de Pajaritos reporta un volumen de 2,500,000 toneladas, con el principal producto el granel mineral y fluidos. Los reportes de la Administración Portuario Integral de Coatzacoalcos para enero – diciembre 2017 indican un movimiento de los siguientes productos en miles de toneladas para los puertos de Coatzacoalcos y Pajaritos respectivamente: Carga comercial manejada en el recinto portuario Coatzacoalcos en miles de toneladas Productos Exportación Importación Cabotaje Carga internacional Fuente: API Coatzacolcos

POA Enero - diciembre 2017 840 2,170 461 600

Real Enero - diciembre 2017 829 2,162 451 629

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Tipo de carga Carga general Carga contenerizada Granel agrícola Granel mineral Fluidos Carga intermodal Subtotal

POA enero - diciembre 2017 655 146 1,300 380 990 600 4,071

Real enero - diciembre 2017 628 149 1,351 371 943 629 4,071

POA enero - diciembre 2017 80 150 1,270 1,000 2,500

Real enero - diciembre 2017 3 81 1,095 809 1,988

Fuente: API Coatzacolcos

Tipo de carga Carga General Granel Agrícola Granel Mineral Fluidos Subtotal Fuente: API Coatzacolcos

Lo que emprendamos de manera conjunta los distintos niveles de gobierno, sin lugar a duda contribuirá a generar una economía con mayores posibilidades de atraer y retener inversiones, esto requiere de reducir los costos y mejorar los tiempos de traslado de las mercancías, asegurando que estén en el lugar y momento preciso. Al disminuir los costos que enfrentan las personas y las empresas en sus traslados, se tiene un efecto positivo sobre la eficiencia de la economía en general y la competitividad del municipio. De igual forma, otro de los factores que miden la capacidad de poner a Cotzacoalcos en Acción es la situación de conectividad, con base en la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH 2017), aproximadamente 47.5% de la población, cuenta con computadora, y el 61.5% cuenta con conexión a Internet, sin embargo. Respecto al acceso a celular, es evidente que el teléfono celular tiene mayor penetración que las computadoras, ya que un 82.6% de la población cuenta con este tipo de dispositivos. Se debe entender que el teléfono celular es también hoy día una computadora. La utilización de los celulares hoy día es entendible ya que se trata de dispositivos más económicos que una computadora, y el acceso a internet a través de estos es mucho más fácil para la mayoría, las personas que no utilizan celular expresan que no lo utilizan porque no lo necesitan; les resulta muy caro tener uno, y porque no tienen independencia económica DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

Desde el ámbito de competencia municipal pondremos al público la disposición y compromiso por iniciar un camino hacia un nuevo modelo de gobernanza local, los procesos de innovación y transformación social harán que Coatzacoalcos sea una ciudad eficiente que proporciones internet gratuito en los espacios públicos con la finalidad de disminuir la brecha digital existente. Cuando estos indicadores empiecen a moverse de manera paulatina, estaremos sentando las bases de la transformación de la ciudad que nos permitan atraer y retener inversión en los distintos sectores del municipio, a través de programas municipales de mejora regulatoria, ordenamiento y promoción comercial y de servicios locales en coordinación con los distintos órdenes de gobierno.

Como línea base, la evaluación de las unidades económicas nos permitirá conocer la capacidad del municipio para generar riqueza, para activar la economía y su productividad. Las estadísticas de 2013 nos muestran que Coatzacoalcos aporta el 5.75% de las unidades económicas del estado, de ellas, se generaron 10,487,000,000 de pesos en remuneraciones, lo que establece un promedio de remuneraciones por unidad económica mayor a los 65,000 pesos mensuales. Esto implica que existe riqueza y la posibilidad de una mejor vida en el municipio, el principal problema radica en la mala distribución de la riqueza y en la existencia de empleos mal remunerados, al sub empleo y a la falta de capacitación de la fuerza laboral. La planeación para el desarrollo debe incorporar está visión de mayor igualdad.

A pesar de que el sector primario solo aporta el 1.08% del empleo de la PEA, es importante reconocer la productividad de este sector y como mejorar para otorgar una mejor calidad de vida a los habitantes dependientes de esta actividad económica.

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Con base en la publicado en el Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera, en 2014, los principales productos producidos fueron el maíz grano, copra y frijol, destinando una superficie de siembra de 1,110, 981 y 39 hectáreas respectivamente, para un total de 1,990 hectáreas totales incluyendo otros productos que se producen en menor escala. La venta de estos productos generó un ingreso de 12,741,800 pesos. El apoyo a la producción agrícola en el municipio debe estar enfocada a mejorar las posibilidades de venta y generar un ingreso que permita una mejor calidad de vida a los agricultores, permitiéndoles mantener su estilo de vida y llevar una vida digna.

La actividad ganadera representa una mejor forma de ganarse la vida, generando ingresos por más de 126.8 millones de pesos, principalmente el ganado bovino. Será de vital importancia mejorar las condiciones de infraestructura para la capacidad de comercialización de estos productos. Para la actividad comercial, el municipio cuenta con seis tiendas de Diconsa, tres tianguis y ocho mercados públicos, sin embargo, Coatzacoalcos no cuenta con una central de abastos, establecer una sería un vehículo para incentivar la economía local y conservar el flujo de capital al interior de la ciudad; además de ampliar la posibilidad de comercialización de los productos agrícolas y ganaderos. De la misma forma, mantener los mercados en óptimas condiciones será un compromiso del gobierno para asegurar su eficiencia y e incentivar la venta de calidad.

Además de estos indicadores, otro a considerar en el que hay que trabajar arduamente para poner a Coatzacoalcos en Acción, es el turismo municipal, con la finalidad de incrementar la actividad turística, a través de programas de promoción y aprovechamiento sustentable de los atractivos turísticos existentes.

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Debemos aprovechar la ubicación estratégica en el sureste del país con el que contamos, las características que nos hace únicos para poder despertar interés comercial, en conjunto con las playas, gastronomía y la oferta cultural. Coatzacoalcos tiene el potencial de ser un centro turístico para visitantes tanto nacionales como extranjeros. En 2017, la ciudad recibió 318,970 turistas, de los cuales el 99% eran nacionales. En 2017, la ocupación hotelera fue del 31.16% y el promedio de días de estancia de los turistas fue de entre 1 y dos días. Estos datos son reflejo de que la mayoría de los turistas son de paso o vienen por temas de negocios. Será importante cambiar la percepción, para promover a Coatzacoalcos como una zona de interés para vacacionar, aumentando su ocupación y el tiempo de estadía. Se cuenta con buena infraestructura para el turismo. En 2017, se registraron 77 centros de hospedaje con 3,126 habitaciones.

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Para el acceso a la ciudad, se cuenta con una estación de autobuses que permite el acceso desde diferentes centros urbanos dentro y fuera del estado. También cuenta con el servicio del Aeropuerto Internacional de Minatitlán, que opera vuelos, principalmente, con la Ciudad de México a 21.4 km, aproximadamente del Centro de la Ciudad. Para mejorar la estadía de los turistas en el lugar, será necesario ampliar el número de actividades culturales y recreativas en museos y espacios culturales, que aportan un fuerte ingreso al municipio, además de revivir el Carnaval de Coatzacoalcos y exponenciar la Expo Feria.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

El malecón costero Plaza de la Bandera Plaza de la Armada Pirámide y el Museo de Arqueología Plaza de la Paz Hemiciclo a los Niños Héroes Plaza de los Héroes de la Independencia Plaza de las Culturas Monumento a Miguel Hidalgo y costilla Antiguo Casino Puerto México y Hotel Bar Ópera

11. 12. 13. 14. 15. 16.

Hotel y Cafetería el Colonial Casa de Piedra Parque Independencia Edificio Inteligente de PEMEX Petroquímica Malecón Antiguo y Escalinatas Teatro de la Ciudad y Centro

17. 18. 19. 20. 21.

de Convenciones Torres Quetzalcóatl Paseo de las Escolleras. Parque Bicentenario de Allende Puente de la Avenida Uno Plaza del Espíritu Santo

En Coatzacoalcos también se llevan a cabo una amplia variedad de fiestas y celebraciones como efecto de la alegría de su gente y la combinación cultural existente. Entre nuestras principales fiestas se encuentran: El Carnaval de Coatzacoalcos que se lleva a cabo en los meses de febrero o marzo, el cual incluye eventos espectaculares como son los desfiles con comparsas, carros alegóricos, el que participan instituciones de gobierno de los tres niveles, empresas, artistas reconocidos, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general. Dentro del mismo se realizan espectáculos musicales con artistas nacionales e internacionales, bailes modernos y tradicionales, actividad que sin lugar a dudas genera una fuerte derrama económica y que debemos rescatar. Las Fiestas Istmeñas Zapotecas es una celebración para reconocer la diversidad multiétnica que conforma el municipio, principalmente de las personas que provienen del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca. Las fiestas se realizan a lo largo de todo el año y DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

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se dedican a las vírgenes y santos. Se animan con música, principalmente de marimba y percusiones, sin lugar a dudas festividades que debemos aprovechar estratégicamente como símbolos municipales para atraer el turísmo. La Expo Feria se realiza todos los años en Semana Santa, es otro gran evento que nos permitirá poner a Coatzacoalcos en Acción, es un evento que cuenta con 40 años incluye espectáculos musicales, juegos mecánicos, muestras gastronómicas, artesanías, eventos culturales y artísticos con la participación de estados vecinos y apoyados de empresas comerciales e industriales de la región. Conmemoración del aniversario de la fundación de la Villa del Espíritu Santo, día en el que se festeja el antecedente más antiguo que da su origen a Coatzacoalcos, se celebra el 8 de junio de todos los años. Además de estas magno celebraciones, también se realizan celebraciones como:

• Fiesta de San José • Fiesta de la Virgen del Carmen • Fiesta de San Judas Tadeo • Festividades de todos Santos y los Fieles Difuntos

19 de marzo, 16 de julio 28 de octubre 1 y 2 de noviembre

• Celebración de la Virgen de Guadalupe • Tradicionales posadas navideñas entre el

2 de diciembre 16 al 24 de diciembre

Otro de los grandes atractivos culturales de la región es la música. La proximidad de Coatzacoalcos con los estados de Tabasco, Oaxaca y Chiapas ha generado una fuerte presencia de personas originarias de esta región, quienes se han adaptado a nuestra sociedad y han agregado a valor a nuestro acervo cultural con su influencia. Es imposible no mencionar la comida de Coatzacoalcos, en ella encontramos una amplia gama gastronómica para todos los paladares. La comida típica de la región incluye la carne de Chinameca, las memelas, la cochinita, las tlayudas como principales referentes de la comida nacional. También existe una amplia variedad de platillos del mar, pescados y mariscos cocinados en diversas formas y variedades.

Todo ello se debe conjugar para impulsar las actividades económicas existentes en el municipio con énfasis en las que generan más empleo formal y mayor productividad, considerando las condiciones de la producción en su entorno metropolitano y/o regional, estableciendo prioritariamente condiciones para el de la mujer, para migrantes, para la población con discapacidad u otros grupos con limitaciones de participación en la economía local actual que detonen el desarrollo de Coatzacoalcos y la conviertan en una ciudad eficiente.

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Sin lugar a dudas la raíz de la esperanza se conjuga en crear las condiciones para generar empleo productivo formal y bien remunerado para la población, considerando sus características particulares.

COATZACOALCOS EQUITATIVO En Coatzacoalcos somos fiel a nuestros ideales, somos un gobierno democrático, convencido de lograr una sociedad armónica y justa, para lograrlo estamos generando políticas cuyo centro de inspiración sea el desarrollo integral de la ciudadanía de manera equitativa. Un desarrollo que genere oportunidades para todos. Estamos convencidos de que la política social no puede ser solamente un componente más de las políticas públicas, sino la guía de orientación general y rectora del quehacer gubernamental, esta debe generar oportunidades para todos, la tarea no es fácil, es compleja y plantea retos adicionales una vez alcanzada esta meta y en ella hay que aceptar nuestra corresponsabilidad social. El principal reto es que muchas oportunidades sólo podrán aprovecharse si se logran desarrollar las capacidades, las competencias, los conocimientos y los talentos de la ciudadanía. Vamos a construir sociedad y gobierno un desarrollo económico compartido, una prosperidad que incluya a todos. En este sentido y para ir creando un tejido social sano, nuestra política social se basa en establecer fuertes lazos con la política económica, para que la planta productiva, el comercio y los servicios abran cada vez más oportunidades de empleo y de ingresos a la población. Asimismo, la política social debe buscar, junto con la política educativa, que la planta productiva se vincule con los centros académicos, de capacitación para el trabajo, de entrenamiento, de formación, y de educación. No hay mejor fórmula para superar la pobreza y las desigualdades que una educación con cobertura total y calidad. La movilidad social ascendente es producto multifactorial, pero se sostiene de una buena educación y de respetar y capacitar permanentemente a la población. Para tener una idea de dónde partimos, la pobreza, rezago social y la marginación son indicadores de la falta del desarrollo integral de un municipio. Reconocer las principales carencias y las desventajas con las que cuentan los sectores de la población nos permite identificar las áreas de acción y oportunidad, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestro municipio y seguir el camino de una ciudad eficiente y equitativa. En 2018, el municipio de Coatzacoalcos cuenta con 38 zonas de atención prioritaria, mejor conocidas como ZAPs.

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

LOCALIDADES

AGEB

COATZACOALCOS

0523, 0542, 0580, 0646, 0909, 0951,1108, 1112, 1184, 1220, 1235, 131A, 1343, 1358, 1381, 1396, 1409, 149A, 1502, 1517, 1625, 153A,170A 0364, 0379, 0788, 1042, 1362, 1428, 1771, 1786 913 1470, 1485, 1555, 1790, 1803 1875

ALLENDE MUNDO NUEVO LOMAS DE BARILLAS FRACCIONAMIENTO CIUDAD OLMECA

Fuente: Decreto por el que se formula la declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria 2018, Zonas de Atención Prioritaria Urbanas 2018, Diario Oficial de la Federación.

En el municipio, existe un 38.27% de la población que vive en situación de pobreza, este indicador se encuentra por debajo de la marca estatal que corresponde a 57.3% de la población según datos del CONEVAL de 2015. Dentro de la pobreza se hace la división entre moderada, que corresponde a 34.5% y extrema, con valor de 3.8%, el municipio también se encuentra por debajo de los indicadores estatales, que corresponden a

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS, 2015 No pobres,

Vulnerable por carencias sociales: 29.92%

no vulnerables: 25.7%

Línea de bienestar

Población

Pobreza moderada: 34.48%

vulnerable por ingreso:

Bienestar ingreso

Línea de bienestar mínimo

6.11%

Pobreza extrema: 3.80%

Superior a la línea de bienestar

Derechos sociales Fuente: Creación propia con datos del CONEVAL, 2015

44% y 13.3% respectivamente. A pesar de que en el contexto estatal el municipio no se encuentra en una situación crítica, es compromiso del gobierno municipal impulsar el desarrollar y la calidad de vida de la ciudadanía. Por lo tanto, será importante atacar la pobreza urbana de forma directa para prevenir los malestares que genera. El coeficiente de Gini reportado para el 2015 es de .38, lo que indica una moderada desigualdad, sin embargo, este también es un indicador de injusticia social y una traba al desarrollo económico de nuestro municipio. Disminuir el coeficiente de Gini es una prioridad del gobierno municipal, como una meta realista esperamos una disminución de .03 como objetivo para nuestro

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR TIPO DE CARENCIA Acceso a la alimentación Acceso a los servicios básicos en la vivienda

30.05% 7.49%

Calidad y espacios de la vivienda

19.53%

Acceso a la seguridad social

45.80%

Acceso a los servicios de salud

15.80%

Rezago educativo 0.00

16.73% 5.00 10.00

15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00

Fuente: CONEVAL, 2015

gobierno. Medir los tipos de carencia es una forma de reconocer las áreas de oportunidad que tiene el gobierno municipal para disminuir la pobreza, atenuar el rezago social y la marginación. En el municipio encontramos tres principales que son: carencia de acceso a la seguridad social, carencia de acceso a la alimentación y carencia en la calidad y espacios a la vivienda. Las anteriores se encuentran vinculadas con la pobreza urbana. Combatir los rezagos mencionados abatirá los indicadores de rezago social y de

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

REZAGO SOCIAL EN EL MUNICIPIO 2000 - 2015 2000 -1.51413 Índice de rezago social

Grado de rezago social

2005 2010 2015

-1.34142 -1.29796 -1.18336

2000 2005 2010

Muy bajo Muy bajo Muy bajo

2015

Muy bajo

Fuente: Coneval, 2000 – 2015

Año 2015 2010 2005 2000 1995 1990

MARGINACIÓN 1990 – 2015 Índice Grado -1.383 Muy bajo -1.456 Muy bajo -1.434 Muy bajo -1.41 -1.258 -1.549

Muy bajo Bajo Bajo

Fuente: CONAPO

marginación, creando un municipio más justo y equitativo. En materia educativa, el municipio se encuentra entre los mejores del estado con respecto al grado promedio de escolaridad, con un valor de 9.78 según los datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, lo que representa que, en promedio, los habitantes de Coatzacoalcos cuentan con la secundaria completa y un año de estudios en educación media superior. Sin embargo, se encuentra rezagado en comparación con otros municipios urbanos del estado. Esto es un reto para el gobierno municipal. En cuanto a la tasa de analfabetismo para personas mayores a 15 años es del 4.11% según la misma fuente, lo cual es alto y se deben de encontrar los mecanismos para

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

reducirla. En cuanto a la infraestructura y matricula de alumnos y docentes, en la demarcación

ESCUELA, DOCENTES, GRUPOS Y ALUMNOS POR NIVEL Y SEXO • 2016 - 2017 Nive l

Escuelas Docentes Grupos

Hombres Mujeres

Total

Preescolar:

149

515

518

4,572

4,477

9,049

Primaria:

173

1,402

1,429

16,655

15,900

32,555

Secundaria:

893

499

7,769

7,574

15,343

Subtotal básica:

378

2,810

2,446

28,996

27,951

56,947

Profesional técnico:

Bachillerato:

806

435

6,091

6,288

12,379

Subtotal medio superior:

806

435

6,091

6,288

12,379

Técnico superior univ.

113

Normal:

105

Licenciatura:

1,209

8,977

8,597

17,574

Posgrado:

297

406

703

Subtotal superior:

1,335

9,314

9,181

18,495

Inicial:

364

307

671

Especial:

546

382

928

Formación para el trabajo:

151

401

3,247

2,608

5,855

Educación para adultos:

Subtotal extraescolar:

266

479

4,183

3,320

7,503

TOTAL:

496

5,217

3,360

48,584

46,740

95,324

Fuente: Secretaria de Educación Veracruz, anuario estatal inicio del año 2016 – 2017.

territorial se encuentra: Dentro de la infraestructura escolar, vemos que no existen en el municipio escuelas de Profesión Técnica, lo que reduce la oferta educativa para jóvenes que desean especializarse dentro un oficio. Esto podría beneficiar al generar mayor productividad dentro de las capacidades de los jóvenes para obtener un mejor empleo, con mayores

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

PORCENTAJE DE REPROBACIÓN Y ABANDONO POR NIVEL EDUCATIVO 35.00

29.28%

30.00 25.00 20.00

15.87%

15.00

12.13%

10.00 5.00 0.00

5.17%

2.81% 0.70% Primaria:

Secundaria: Abandono escolar

Bachillerato: Reprobación

Fuente: Secretaria de Educación de Veracruz, ciclo escolar 2016 – 2017

remuneraciones e incrementar su calidad de vida. El abandono y la reprobación escolar también son un problema en nuestro municipio, aunque es bajo en el nivel primario y medio, es necesario incentivar a que todos los alumnos terminen su educación básica. Será de vital importancia realizar políticas públicas educativas enfocadas a prevenir la deserción escolar, para lograr cifras cercanas al 0% de abandono en la primaria y disminuir a 2.5% el abandono en secundaria. De la misma manera, será necesario atender a los jóvenes para reconocer las razones por las que abandonan la educación media superior y así reconocer como fomentar e incentivar su permanencia y ampliación de sus estudios. Para entender de manera integral los fenómenos de deserción escolar y los que afectan a la población en general, hay que considerar las características del sector salud, en el cual encontramos varios indicadores que son de alarma para el municipio. Según los datos reportados por el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz en el municipio existen 1.5 doctores por cada mil habitantes, lo que es una cifra sumamente baja según la comparación con países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde el promedio es de 3.2*, más del doble. Aunque el acceso a servicios de salud es amplio e incorpora a un buen sector de la población, 94% según el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz, la falta de personal impacta en la calidad del servicio. Según los datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, el 82.55% de la población se encuentra afiliado a un sistema de salud. Entre ellos se encuentra, 53.3% en el IMSS, 4.31% en el ISSSTE estatal o federal, 10.34% en PEMEX, SEDENA o SEMAR, 31.5% al Seguro Popular, 2.05% en instituciones privadas y 17.45% no se encuentra bajo cobertura*. Es importante fomentar las mejores prácticas para prevenir enfermedades, gestionar la llegada de nuevos médicos a los centros de salud y promover que las personas, en su totalidad, encuentren el espacio para la atención médica.

Algunas personas están afiliadas a más de un servicio, por ello suma más de 100%.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR SALUD, 2014 Institución Total IMSS ISSSTE PEMEX SEDENA SEMAR IMSS-PROSPERA SS

consulta externa

Consu lt as externas otorgadas

32 5

425,999 ND

5 1

463 ND

2 0

59,305 140,365

1 1

73 61

0 2 8 15

0 25,199 5,611 195,519

0 1 0 1

0 18 38 273

Unidades de

Hospitales

Médicos

Fuente: SEFIPLAN

ATENCIONES MÉDICAS, 2014 Médicos por cada 1,000 habitantes Población usuaria de servicios médicos Afiliados al Seguro Popular Consultas externas otorgadas por el Seguro Popular

1.5 300,459 134,120 92,661

Fuente: SEFIPLAN

El acceso a una vivienda digna es una condición necesaria para el desarrollo pleno de los ciudadanos, las políticas habitacionales tienen el doble reto de atender la demanda de vivienda bajo la premisa de un de crecimiento urbano ordenado en equilibrio con respeto al medio ambiente y apoyar a las familias que tienen una vivienda por debajo de los estándares a mejorar sus condiciones o a contar con alternativas para tener acceso a una vivienda digna y a la seguridad jurídica necesaria. Es responsabilidad de la administración municipal contribuir a un crecimiento de la ciudad con estándares óptimos de orden y competitividad, para cumplirlo, nuestro gobierno fortalecerá el andamiaje jurídico en materia de vivienda, siempre bajo la premisa de apoyar a los que menos tienen Como base, el número total de viviendas en Coatzacoalcos en el año 2015 es de 94,675 de las cuales el 87.9% son casas particulares, 6.74% son departamentos en edificios y 3.96% son vivienda en vecindades. El 68% de los hogares en Coatzacoalcos cuenta con jefatura masculina, mientras que un 32% cuenta con jefatura femenina. El número promedio de habitantes por vivienda es de 3.37 personas. A continuación, se muestran DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

INDICADORES DE VIVIENDA EN AL MUNICIPIO, 2015 (PORCENTAJE DE PERSONAS) Calidad y espacios en la vivienda Carencia

Municipio

Serviciso básicos en la vivienda

Estatal

Carencia

Municipio

Estatal

Con piso de tierra

1.0

7.0

Sin agua entubada

4.1

15.7

Con techo de material endeble

0.2

1.6

Sin drenaje

1.7

16.4

Con muros de material endeble

7.6

5.1

Sin electricidad

0.4

1.6

Hacinamiento

15.6

12.6

Sin chimenea*

2.5

28.5

COATZACOALCOS

Número de viviendas Porcentaje

DISPONEN DE TELEVISIÓN

89,231 94.3

PISO DIFERENTE A TIERRA

DISPONEN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

DISPONEN DE AGUA DE LA RED PÚBLICA EN EL ÁMBITO DE LA VIVIENDA

DISPONEN DE DRENAJE

DISPONEN DE EXCUSADO O SANITARIO

93,801 99.13

91,738 96.95

93,801 99.13

94,028 99.37

DISPONEN DE REFRIGERADOR

DISPONEN DE COMPUTADORA

FORMA DE ELIMINACIÓN DE RESIDUOS EN SERVICIO DE RECOLECCIÓN

TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES

86,771 91.7

32,361 34.2

89,751 94.85

94,625

*Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

las principales características por vivienda en el municipio. Como Administración estamos comprometidos en contribuir al mejoramiento de las condiciones de la vida de la población en situación de vulnerabilidad social y propiciar la equidad en el acceso a las oportunidades de desarrollo. El Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social en el municipio de Coatzacoalcos destaca la reducción del porcentaje de la población en condición de pobreza extrema en el periodo comprendido entre 2010 y 2015, el cual pasó de 6.06% a 3.80%, lo que representa un decremento de 2.27 puntos porcentuales.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Los esfuerzos para abatir la pobreza y garantizar el ejercicio de los derechos sociales en el municipio pueden percibirse por medio de la disminución consistente de cada

Evolución de las carencias sociales e ingresos, 2010 - 2015 (Porcentaje de la población que presenta la cerencia) Indicador

EstatalM 2015

lMunicipal 2010

2015

Semáforo Posición a nivel nacional

Resago educativo

25.4%

14.9% 16.7%

395*

Acceso a la salud

18.9%

23.6% 15.8%

1,576*

Seguridad social

65.9%

43.9% 45.5%

191*

Calidad y espacios en la vivienda

20.3%

17.6% 19.5%

1,443*

Servicios básicos en la vivienda

40.1%

12.8%

29.1%

16.3% 30.0%

1,812*

Población con ingreso inferior al LB

61.2%

46.4% 44.4%

254*

Población con ingreso inferior al LBM

25.0%

13.9% 11.1%

232*

Alimentación

7.5%

288*

una de las carencias. Mediante un comparativo de los años 2010 y 2015 se observa que el mayor avance en puntos porcentuales se dio en la carencia por acceso a los servicios de salud, la cual pasó de 23.60% a 15.80%, lo que representa una reducción de 7.80 puntos porcentuales. El segundo indicador con mejor desempeño fue la carencia por acceso a servicios básicos en la vivienda, que cayó de 12.82% a 7.49%, lo que implica un decremento de 5.33 puntos porcentuales. Finalmente, la mayor disminución en términos absolutos (18,370 personas) es la del indicador de la carencia por acceso a los servicios de salud, que pasó de 69,441 personas en 2010 a 51,071 personas en 2015. Tomando en cuenta los resultados obtenidos, es posible concluir que algunas áreas de oportunidad se identifican en el abatimiento de la carencia por acceso a la alimentación, indicador que aún presenta un rezago de 0.98 puntos porcentuales respecto al DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

promedio estatal. Por otra parte, los indicadores de carencia por calidad y espacios en la vivienda y carencia por acceso a los servicios de salud también se identifican como áreas de oportunidad, aunque éstos se encuentran 0.80 y 3.11 puntos porcentuales por debajo del promedio estatal, respectivamente. Por su parte sabedores que el deporte incluye diferentes beneficios a la sociedad, facilitar su práctica es una obra que la Administración Pública Municipal debe realizar, otorgando espacios dignos para la realización de los deportes. Con ello vamos a impulsar la implementación de programas y acciones para devolver la vida a los espacios públicos destinados a las actividades físicas y lúdicas. En cuanto a la infraestructura deportiva, el municipio cuenta con los siguientes espacios públicos: INSTALACIONES DEPORTIVAS, 2014 Albercas 4 Campos de beisbol 9 Campos de futbol Canchas de basquetbol Canchas de voleibol Centros y unidades deportivas Gimnasios Pistas de atletismo

15 15 15 8 6 1

Fuente: Instituto Veracruzano del Deporte, 2014

UNIDAD DEPORTIVA

UBICACIÓN

Unidad Dep. Rafael Hernández Ochoa Av. Universidad y Flores Magón, col. Emiliano Zapata

Unidad 16 de Septiembre

Calle Ayuntamiento, col. Benito Juárez Sur

Alameda Deportiva

Av. Juan Osorio y Colón, col. Popular Morelos

Unidad Deportiva El Faro

Allende

Unidad Deportiva Mundo Nuevo

Mundo Nuevo

Gimnasio Bicentenario

Col. Teresa Morales

Gimnasio de la Colonia Nueva Obrera

Col. Nueva Obrera

Cancha de Usos Múltiples

Ciudad Olmeca

Unidad Deportiva Miguel Hidalgo

Centro

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

De acuerdo con el Censo Municipal del Deporte al 2014 existen 32,220 deportistas registrados en la DIMUDE (Dirección Municipal del Deporte), los cuales se clasifican por disciplina de la siguiente forma: INFORMACIÓN DEPORTIVA, 2014 Disciplina

Deportistas

Ligas Clubes Disciplina

Deportistas

Ligas

Clubes

Ajedrez

Gotcha

Atletismo

3,034

Handball

Automovilismo

Judo

Badmington

Halterofilia

Baloncesto

2,351

Karate

601

Billar

Lucha libre

Beisbol

2,625

Lucha olímpica

Boxeo

Natación

1,181

Boxeo tailandés

Patinaje

Artes marciales mixtas

Pesca deportiva

Wushu

Softbol

319

Ciclismo

132

Tae kwon do

1,486

Canotaje

Tenis de mesa

Físico constructivismo

Tiro con arco

Futbol

15,589

Triatlón

121

Frontenis

Volibol

1,868

Futbol rápido

945

Volibol de playa

369

Futbol americano

313

Vela

Gimnasia

129

Árbitros

102

Fuente: creación propia con datos de la Dirección Municipal del Deporte, 2014.

Todo este esfuerzo equitativo sebe ser complementado con promover las actividades culturales es una forma en que podemos recuperar nuestro legado histórico y el patrimonio que se ha sedimentando en nuestras raíces a través de las tradiciones. En Coatzacoalcos, según el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz, contaba en 2015 con un total de 9 cursos de capacitación y educación artística y cultural impartidos por el Instituto Veracruzano de la Cultura. Ocho de ellos corresponden a la cultura popular e indígena, uno a la gestión cultural. Esta cifra es sumamente baja para las dimensiones del municipio, como comparación, Boca del Río cuenta con 20 cursos, Córdoba con 12, Minatitlán con 1, Orizaba con 39, Veracruz con 338 y Xalapa con 438. Entre las posibilidades de ampliar la oferta de cursos culturales se encuentran las artes escénicas, artes plásticas, cultura general, desarrollo humano, letras entre otros. DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

COATZACOALCOS INCLUYENTE En materia de Igualdad de Género, todas las recomendaciones estriban en promover la igualdad de género como estrategia transversal en las políticas públicas municipales, para contribuir al acceso incluyente en las oportunidades de desarrollo. Para contextualizar el porqué de ello, con base a los datos del Observatorio de Violencia Contra las Mujeres, nivel estatal hay de 20 a 25 mujeres asesinadas por mes, lo a que se traduce en que las cifras no han bajado a pesar de existir dos Alerta de Violencia de Género, “hay omisión” por parte de las autoridades. somos como estado el segundo lugar a nivel nacional en feminicidios, en el año 2017 se registraron 80 feminicidios, los cuales fueron denunciados ante la Fiscalía General del Estado (FGE) y en este 2018, durante los dos primeros meses, han sido asesinadas 26 mujeres. Recordemos que las ciudades más equitativas tienen mayores posibilidades de ser prósperas. Una ciudad próspera debe ser inclusiva socialmente, siendo más equitativa respecto a género, fortaleciendo la protección de los derechos de los grupos minoritarios y vulnerables, y asegurando una participación incluyente en la esfera social, política y cultural. El fracaso de las ciudades para integrar plenamente a los grupos excluidos en el proceso de toma de decisiones, crea y refuerza la pobreza. Por tanto, debemos asumir las orientaciones, propuestas y exigencias relacionadas con la reducción de la violencia contra las mujeres en sus diversas dimensiones, así como las relacionadas con la equidad en el salario y el ingreso en el trabajo público y en su participación en posiciones de alto nivel decisorio, entre otros aspectos que mejoren la equidad de género. De igual forma debemos entender que el ser incluyentes va más allá de los estereotipos y roles de género, la sociedad hoy día demanda priorizar las políticas y proyectos que apoyan la inclusión social, la reducción de la desigualdad y la pobreza en los asentamientos humanos que enfrentan problemas de hacinamiento, vivienda no durable, carencia de algún servicio básico y en general, condiciones precarias y de inseguridad en la tenencia de la vivienda y limitaciones de desarrollo por su inadecuada localización con relación a la ciudad. En atención a las personas con discapacidad cambiaremos el rostro de la ciudad, para que sea más inclusiva en su aspecto urbano reinsertándolos a la sociedad y en general contaremos en el futuro con espacios dignos y las condiciones necesarias para desarrollar y contribuir al bienestar de toda la ciudadanía en el que jóvenes, maestros, personas con discapacidad e indígenas serán prioridad de los programas de atención social de mi gobierno. Con la Incorporación de perspectiva de género (mujeres) y atención a grupos vulnerables (personas adultas mayores, menores de edad y con discapacidad), en la nueva política municipal haremos de Coatzacoalcos una ciudad eficiente.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS COLABORATIVO Sabedores de que los servicios públicos son de vital importancia dentro de las funciones que desempeña la administración municipal, estos son el reflejo de la buena o mala marcha de la administración, los cuales deben satisfacer las demandas de la ciudadanía con la finalidad de elevar y mejorar sus condiciones de vida. Igualmente, contar con infraestructura suficiente y de calidad es factor para el crecimiento económico, condición básica para mejorar la competitividad, aumentar la productividad, generar más y mejores empleos y reducir las brechas que polarizan a la ciudadanía. Como parte de los mecanismos de consulta, se realizó la consulta a 300 líderes de manzana, seleccionados de forma aleatoria para asegurar la representatividad de las más de 120 colonias del municipio con fecha de entrega del 25 de marzo y recepción de 29 del mismo mes. En dicha consulta, se incorpora la visión ciudadana de las condiciones y la calidad de los servicios públicos de: agua potable, drenaje, limpia pública, alumbrado público, calidad del aire, espacios públicos, transporte público y seguridad. Los resultados demuestran el alcance de cada uno de estos servicios, la calidad y las principales deficiencias de cada uno. Los resultados nos demuestran que:

AGUA POTABLE: El 98% de la población recibe agua potable de forma entubada, aunque se recibieron comentarios sobre la calidad y la presión con la llega. Gráfica de calificación del servicio de agua potable.

CALIDAD DEL AGUA POTABLE

Buena 37.0% Muy mala 8.0% Mala 11.0% Ni buena ni mala 43.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

DRENAJE: En cuanto al drenaje, 55% de los consultados reportan tener conexión a la red del drenaje, 38% reportan fosa séptica. En la eficiencia del servicio, el 60% de los líderes de manzana reconocen que se han inundado sus calles cuando llueve, 28% reporta que se inundan cada vez que llueve, 38% cuando hay lluvias muy fuertes. CALIDAD DEL DRENAJE

Bueno 18.0% Muy malo 25.0% Malo 27.0% Ni bueno ni malo 19.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.

LIMPIA PÚBLICA: Únicamente, un 4% de los consultados reportó que la basura se deje en lotes vacíos o tiraderos clandestinos, la mayoría se deja en la acera o en la calle para la recolección municipal. El 74% de los jefes de manzana reconocen que la problemática de la basura es una responsabilidad mutua entre el gobierno y los ciudadanos, nadie reportó separar la basura como una práctica común, el 84% reportó que no lo hacen pues no existe el servicio del municipio. CALIDAD DE LA LIMPIA PÚBLICA

Limpio 8.3% Muy sucio 9.0% Sucio 25.0% Mas o menos limpio 57.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ALUMBRADO PÚBLICO: En cuanto al alumbrado público, se reporta que casi el total (97%) de los consultados reportó tener acceso a ella. El 76% reportó que se dan fallas en la provisión del servicio y el tiempo de reparación de las fallas consta de 2 a 3 días y una labor de 2 a 3 horas.

CALIDAD DEL AIRE: La calidad del aire se reporta con mala calidad como una cosntante a lo largo de la ciudad de Coatzacoalcos. CALIDAD DEL AIRE

Bueno 18.0% Muy malo 8.0% Malo 39.0% Ni bueno ni malo 33.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.

ESPACIOS PÚBLICOS: El 46% de los consultados reportan nunca ir a un espacio público, el 85% que los espacios, en cantidad son insuficientes. Además, 26% lo creen muy inseguros, 63% inseguros y solo un 6% los cree lugares seguros. No hay mucho interés por el cuidado ciudadano a estos 91%. CALIDAD ESPACIOS PÚBLICOS

Bueno 6.0% Muy malo 28.0% Malo 29.0% Ni bueno ni malo 28.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018. DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

TRANSPORTE PÚBLICO: La mayoría de los respondientes ocupan el transporte público de forma diaria, 84%, casi la mitad, 49%, creen que el servicio ha permanecido igual, la otra mitad, 44%, creen que ha empeorado, únicamente un 6% cree que han mejorado. Las principales causan que identifican por las cuales se dan los accidentes de tránsito son: 1) circular en exceso de velocidad, 2) el mal estado de las calles, 3) la falta de educación vial.

CALIDAD DEL TRANSPORTE PÚBLICO

Bueno 11.0% Muy malo 29 .0% Malo 29.0% Ni bueno ni malo 29.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.

SEGURIDAD: La gran mayoría, el 80%, de los consultados no se sienten seguros en sus colonias, el 98% no confía en la policía, en el 78% de los casos, algún vecino ha sido víctima de la delincuencia en los últimos 12 años, en estos casos, la mayoría, 58%, no realizó la denuncia. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

Mejoró 3.0% Empeoró 14.0% Sigue igual 83.0%

Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

La única forma de garantizar un desarrollo sostenido a largo plazo para una ciudad en crecimiento como Coatzacoalcos es a través de la infraestructura pública para servicios de calidad. En el Ayuntamiento, trabajamos desde el primer día de esta administración con la convicción de que los servicios públicos de calidad son el principal factor para elevar la calidad de vida de las familias y, sobre todo, son la principal vía para construir una Ciudad Eficiente. En respuesta a esta necesidad, en el Ayuntamiento impulsamos un trabajo constante en la gestión para hacer frente a los retos que enfrentamos en materia de servicios y, sobre todo, para dar solución a las peticiones y a las demandas de la ciudadanía, garantizando un desarrollo a largo plazo para nuestra ciudad convirtiéndonos en la Raíz de la Esperanza que necesitamos.

En cuanto a las finanzas públicas del municipio vemos una disminución de los ingresos dentro del periodo observado de 2012 a 2017, con el menor ingreso en el último año. Las principales aportaciones son las participaciones federales con un porcentaje promedio del 41.4% del total de los ingresos. Le siguen las aportaciones federales y estatales del 21% de los ingresos. Los impuestos recaudados únicamente corresponden a un 8.2% del total del ingreso municipal en promedio. Este indicador genera una alta dependencia de las partidas de los otros niveles de gobierno, afectando la autonomía fiscal de Coatzacoalcos.

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS OBTENIDOS, 2012 - 2017 (MILES DE PESOS) AÑO

2012

2013

2014

2015

2016

2017

IMPUESTOS

97,190.7

138,235.1

147,808.6

127,121.6

139,593.6

150,527.5

DERECHOS

41,048.1

1,207,168.7

56,261.6

51,933.1

41,762.2

42,075.3

CONTRIBUCIONES POR MEJORAS

3,053.7

1,938.9

1,251.7

1,907.1

1,353.5

566.4

PRODUCTOS

9,752.8

6,585.5

9,011.9

23,302.7

11,201.1

18,503.7

25,225.5

21,969.8

42,068.2

22,672.0

32,359.7

31,559.1

PARTICIPACIONES FEDERALES

611,760.9

616,405.3

695,158.4

680,965.0

688,085.2

728,773.4

APORTACIONES FEDERALES

213,489.8

228,068.8

306,217.7

242,820.0

250,916.7

271,385.5

OTRAS APORTACIONES

126,653.4

122,508.0

108,653.6

38,919.5

56,099.1

117,608.2

OTROS INGRESOS

365,923.7

71,832.4

26,547.4

448,149.8

51,276.3

5,772.5

26,275.3

12,562.6

34,304.2

23,530.8

26,439.9

3,913.8

291.6

1,600.2

0.0

561.5

5,174.0

1,520,667.3

2,428,877.3

1,427,285.3

1,661,323.7

1,299,650.6

1,375,861.4

APROVECHAMIENTOS

APORTACION SEDESOL APORTACIONES ZOFEMAT 30%

T O T A L D E INRESOS

Fuente: Creación propia con datos del Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos, INEGI.

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

Los egresos se conforman principalmente por 3 factores, el principal son los servicios personales, que en promedio componen 26.9% de los egresos totales del municipio. Los servicios generales corresponden al 21.4% y la inversión pública con un 19.5%. el gasto para pagar el municipio es sumamente alto, utilizando capital que se podría destinar a la inversión pública, las transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas o generar una cuenta de inversión que actualmente no existen. Es importante señalar que en cuestión de deuda ya sea por financiamiento público y privada, junto con la emisión bursátil superan los 490 millones de pesos, por lo cual la administración correcta del gasto corriente y la reingeniería administrativa que se emprenda harán de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente. EVOLUCIÓN DE LOS EGRESOS OBTENIDOS, 2012 - 2017 (MILES DE PESOS) AÑO Servicios Personales Materiales Y Suministros Servicios Generales Ayudas Subsidios Y Transferencia Depreciacion Acumulada De Bienes Bienes Mubles Bienes Inmuebles Obra Pública Y Acciones Obra Pública Y Acciones Sedesol Obras Y Acciones Zofemat Deuda Pública Convenio De Colaboracion Prevision Fiduciaria TOTAL DE EGRESOS

2012

2013

2014

2015

2016

2017

406,022.0

460,566.3

484,496.5

470,874.1

482,873.0

535,066.3

61,921.7

121,500.4

67,184.2

82,028.0

89,256.1

88,955.6

299,633.0

275,243.7

422,967.3

279,652.2

285,781.6

266,073.4

60,744.0

53,803.8

77,819.0

487,298.7

77,069.4

75,669.4

16,769.3

8,869.4

2,065.7

7,339.6

328,382.9

396,341.1

441,338.4

376,048.2

322,822.9

460,595.6

25,825.6

13,909.7

34,147.6

23,321.2

27,680.0

4,825.5

697.4

7,378.1

160,226.8

90,808.1

40,309.1

6,525.1

23,643.2

28,806.6

31,836.1

37,952.7

2,680.3

23,892.4

1381129.37641 1355266.85165 1,664,053.4

1,762,211.8

1,315,900.5

1,478,976.5

Fuente: Creación propia con datos del Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos, INEGI.

El principal objetivo de nuestra administración es ser un gobierno comprometido y cercano a su gente, es generar las condiciones para el desarrollo incluyente. Esto comprende las gestiones, las acciones y la puesta en marcha de programas federales, estatales y municipales que impacten de forma positiva la calidad de vida de las familias, pero también se requiere de una planeación eficiente para que este esfuerzo se concrete en una realidad. No basta con servicio públicos de calidad, también necesitamos mejorar al interior la administración, estamos comprometidos con el desarrollo de las familias de nuestro municipio, a través de un nuevo modelo urbanístico integral y sustentable. De esta forma aseguramos más oportunidades y una mejor calidad de vida para todos los que vivimos y vivirán en nuestra ciudad y puerto, a través de una gestión ejemplar con visión, sobre una base de planeación integral, para hacer de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS SUSTENTABLE Ambientalmente, la ciudad, el puerto y la aglomeración urbana de Coatzacoalcos, enfrentan serios problemas derivados de la expansión desordenada, dispersa e insustentable de las áreas urbanas con todo tipo de usos del suelo. Se han desmontado cientos de hectáreas conteniendo manglar, selva, etcétera, para favorecer la construcción de conjuntos de vivienda social, infraestructuras para las actividades económicas, sin que exista una estrategia de ordenamiento territorial y ecológica adecuada. Igualmente, la contaminación del suelo y del agua se han agudizado y no existen políticas suficientes para detener o mitigar estos problemas. En síntesis, el predominio del empleo de baja remuneración, la dinámica económica y la importancia industrial y portuaria, el dinamismo demográfico, la creciente superficie urbana y el impacto de estos factores en temas como la sostenibilidad ambiental, la movilidad urbana y el crecimiento económico, destacan como los principales elementos contextuales a considerar para la implementación de nuevas políticas públicas de innovación social que hagan del municipio y de la aglomeración urbana de la que forma parte Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente aprovechando las condiciones de uso de suelo y vegetación existentes.

El municipio de Coatzacoalcos cuenta con una superficie de 309.2 km2, lo que es equivalente al 0.43% de la superficie estatal. La superficie de agricultura corresponde únicamente al 2.97% del territorio. Dentro del municipio se cuenta con un área destinada voluntariamente a la preservación, conocido como Parque Ecológico Jaguarorundi con una superficie de 961 hectáreas (ha.).

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

Con base en el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz, Coatzacoalcos en 2015 generó un volumen de residuos sólidos urbanos recolectados de 117 mil toneladas, cuenta con 25 camiones para la recolección de la basura y se reconoce una superficie de 11 hectáreas de espacios no controlados o tiraderos clandestinos. Hoy día no se cuenta con un sistema de relleno sanitario, tema que es preocupante por el gran volumen de residuos sólidos que genera la ciudad y que es un tema de atención prioritario en el municipio. Existen un único abastecimiento de agua, proveniente de la Presa Yuribia; así como la existencia de 15 pozos profundos en Canticas, se cuenta con una planta potabilizadora con la capacidad instalada para potabilizar, en 2016 según la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), 2,000 litros por segundo de agua; sin embargo, el caudal potabilizado es de la mitad, 1,000 litros por segundo. En cuanto al tratamiento de aguas residuales, existe una planta de tratamiento que procesa 30 millones de metros cúbicos de agua al año una disminución a lo reportado en 2011, cuando se contaba con la capacidad de procesar aguas residuales de 3,038.4 litros por segundo, y el volumen anual de agua tratada era de 33.4 millones de metros cúbicos. Existen 17 sistemas de agua y cuentan con 86,857 tomas domiciliarias instaladas. Según el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en 2015 el 97.2% de la población tiene acceso sostenible a fuentes mejoradas de agua Para hacer de Coatzacoalcos una ciudad ambientalmente sostenible, necesitamos crear políticas púbicas que sean capaces de mantener un sano equilibrio entre el crecimiento económico, la ocupación del territorio y el ambiente, haciendo con ellos de Coatzacoalcos una ciudad más compactas y energéticamente eficientes, limpia, menos contaminada y más accesible.

COATZACOALCOS SEGURO Hoy día cuando hablamos de hacer a Coatzacoalcos una ciudad Eficiente, para ello necesitamos redefinir los esquemas tradicionales de seguridad con un nuevo enfoque multidimensional y definir una política de seguridad integral, que incluya todos los elementos pertinentes, para ello es necesaria la participación corresponsable de las autoridades, los integrantes de la sociedad civil, la academia y la ciudadanía. Sabemos que la seguridad se ha vuelto una de las principales demandas ciudadanas. Tan solo en los últimos dos años hemos vivido una nueva ola de violencia en nuestro municipio exponencial. Es momento de hacer frente a esta situación de forma coordinada, trabajando entre los tres órdenes de gobierno, las fuerzas armadas y la ciudadanía para devolver la seguridad y la paz a los ciudadanos de Coatzacoalcos. El año pasado, 2017, fue un año crítico en lo que respecta a la violencia y la inseguridad en el municipio, pues se reportaron 121 homicidios.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

En el caso de los secuestros, 2016 fue un año crítico, reportando 28 secuestros, incrementando la inseguridad en nuestro municipio. Es notorio un incremento en los delitos del fuero común en los últimos dos años. Aunque esto corresponde a una tendencia a nivel estatal, es necesario intervenir con políticas públicas eficaces y transversales para prevenir, inhibir y hacer frente a todas las expresiones del crimen.

DIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

El entorno de la acción pública es siempre cambiante y ante los retos que se presentan, será necesario abrir el gobierno a los ciudadanos y a la sociedad, para colaborar en la toma de decisiones. Se requiere de una mayor y mejor colaboración para el análisis, diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas municipales, fomentando que siempre sean los ciudadanos, y los más necesitados, los que se vean beneficiados. Para la Administración 2018 – 2021 está es la única forma gobernar. Por eso nos centraremos en la promoción de una sociedad pacífica e inclusiva para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. Esta visión queda plasmada en el Gobierno Colaborativo, para hacer de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente.

Como complemento al diagnóstico hasta ahora presentado, contamos con los resultados del Infonavit que en alianza estratégica con el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), utiliza el Índice de Ciudades Prósperas (CPI por sus siglas en inglés), es un diagnóstico en seis dimensiones de la prosperidad que identifica áreas de oportunidad para mejorar la calidad de vida. El Índice de las Ciudades Prósperas (CPI) es una medida diseñada por ONU-Hábitat para entender, analizar, planificar, tomar acción y observar los efectos de las políticas públicas en el bienestar ciudadano. Mediante indicadores obtenidos a partir de información confiable presenta una radiografía de la complejidad urbana; identifica áreas prioritarias para las políticas públicas; traduce el bienestar en una métrica medible, comparable y accionable; mide la eficiencia de la ciudad y el efecto de las políticas públicas en el tiempo. En este sentido, el CPI no sólo proporciona índices y mediciones, sino que también permite identificar oportunidades y áreas potenciales de intervención para los gobiernos y grupos locales, para que las ciudades sean más prósperas. El proyecto de la Organización de Naciones Unidas Hábitat ha generado un reporte sobre Índice de Ciudades Prósperas (PCI por sus siglas en inglés) en Coatzacoalcos. La base de este estudio es un análisis de 6 componentes:

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Productividad Infraestructura y desarrollo Calidad de vida Equidad e inclusión social Sostenibilidad ambiental Gobernanza y legislación urbana

El resultado de estos 6 componentes nos genera un valor del 0 al 100. Se crean escalas de los valores para evaluar la situación de la ciudad.

Resultados CPI 80-100 70-79

ESCALA GLOBAL DE PROSPERIDAD Factores del Estado Nivel de de Prosperidad Intervención Muy sólidos Consolidar políticas Sólidos urbanas

60-69 50-59 40-49 10-39

Moderadamente sólidos Moderadamente débiles

Fortalecer políticas urbanas

Débiles muy débiles

Priorizar políticas urbanas

Fuente: UN-HABITAT (2014B)

Dentro de los aspectos generales encontramos varios puntos de concordancia con el diagnóstico. En este reporte se destaca: El predominio del empleo de baja remuneración, la dinámica económica y la importancia industrial y portuaria, el dinamismo demográfico, la creciente superficie urbana y el impacto de estos factores en temas como la sostenibilidad ambiental, la movilidad urbana y el crecimiento económico, destacan como los principales elementos contextuales a considerar para la interpretación de los resultados del CPI del municipio y de la aglomeración urbana de la que forma parte. De acuerdo con la metodología del CPI y su escala de prosperidad global, el valor de Coatzacoalcos es de 51.23, lo que se cataloga como moderadamente débil por lo que se requiere fortalecer las políticas que inciden en la prosperidad urbana desde una perspectiva integral.* Por su bajo desempeño en la escala de prosperidad, es necesario que Coatzacoalcos priorice las políticas para las dimensiones de: sostenibilidad ambiental y gobernanza

2016 Informe Final Municipal, Coatzacoalcos Veracruz, México, Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, accesible en: http://onuhabitat.org.mx/index.php/indice-de-las-ciudades-prosperas-cpi-de-la-republica-mexicana, páginas 17 – 18.

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y legislación urbana. Por su mejor desempeño, es conveniente consolidar las políticas para las dimensiones de: productividad y equidad e inclusión social.

PRODUCTIVIDAD 69.25 63.58 GOBERNANZA Y LEGISLACIÓN URBANA 55.03 51.30

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 55.03 51.30

INFRAESTRUCTURA 55.03 51.30

INFRAESTRUCTURA 55.03 51.30 EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL 69.38 70.24

CoatzacoalcosA sAglomeración urbana

RESULTADOS POR SUBDIMENSIÓN DEL CPI BÁSICO Productividad 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Fuente: ONU-Habitat (2015)

InfraestructuraC

uraCalidad de vida

Equidad e Sostenibilidad inclución social ambiental

Gobernanza y legislación urbana

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Como resultado final podemos concluir de todo el diagnostico generalidades que requiere Coatzacoalcos para transformar la idea de la Raíz de la esperanza en una realidad, haciendo en el proceso de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente mediante: • Crear las condiciones para generar empleo productivo formal y bien remunerado para la población de la tercera edad y proyectos para incrementar la productividad de las actividades económicas locales. • Impulsar el empleo formal y productivo que permita elevar la tasa de población ocupada. • Vincular las vocaciones y capacidades productivas de la ciudad con los programas de mejoramiento educativo, focalizando los proyectos y campañas de alfabetización, capacitación para el trabajo o formación profesional y técnica, de manera que permitan un crecimiento acelerado del empleo y las capacidades sociales de la ciudad. • Establecer normas y lineamientos en el sistema de planeación urbana y en los programas habitacionales que garanticen para la nueva vivienda una localización dentro del tejido urbano o en su periferia inmediata, en zonas adecuadas, sin riesgos y con la mínima afectación ambiental. • Fomentar la creación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para el desarrollo social con énfasis en la salud, vinculando los programas federales y estatales y las instituciones académicas de ese sector, para garantizar el cumplimiento de los estándares reconocidos a nivel nacional e internacional. • Promover y apoyar la ampliación a nivel urbano de TICs (tecnologías de la información y comunicación) con énfasis en las viviendas, espacios públicos y unidades productivas, estableciendo acuerdos con empresas proveedoras y dependencias gubernamentales, así como con las instituciones educativas de los niveles básico, medio superior y superior, con el propósito de ampliar su cobertura y accesibilidad entre toda la población, particularmente la de menor ingreso que requiere apoyo directo gubernamental. • Otorgar a la movilidad sustentable la más alta prioridad en el desarrollo urbano, a fin de optimizar los traslados, reducir sus costos (económicos y ambientales) e impulsar la productividad de la ciudad. • Facilitar la intermodalidad, la mezcla de usos de suelo, la seguridad ciudadana y mejorar la funcionalidad de la ciudad y en consecuencia la productividad. • Reducir las tasas mortalidad y morbilidad particularmente infantil, priorizando las inversiones públicas y privadas en la creación de espacios de salud, de estancia infantil, que permita garantizar condiciones de saneamiento adecuadas para los menores, la lactancia materna, el mejoramiento de la alimentación y la oferta de servicios de salud, concentrando los proyectos en los asentamientos, barrios y colonias con mayor incidencia en dicha mortalidad y morbilidad infantil. DIAGNÓSTICO

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• Impulsar acciones y proyectos de arborización con especies regionales en todos los espacios públicos y privados que lo permitan. Igualmente, priorizar en las políticas urbanas la ampliación, recuperación y mejoramiento de los espacios públicos abiertos que permitan intensificar las actividades recreativas, deportivas y culturales, y mejorar sensiblemente la calidad ambiental y de vida local. • Orientar las estrategias de desarrollo urbano a reducir la desigualdad económica, la pobreza y el precarismo en los asentamientos urbanos, focalizando proyectos, acciones e inversiones en las zonas de mayor concentración de la desigualdad de ingreso y pobreza. • Priorizar las políticas y proyectos que apoyan la inclusión social, la reducción de la desigualdad y la pobreza en los asentamientos humanos que enfrentan problemas de hacinamiento, vivienda no durable, carencia de algún servicio básico y en general, condiciones precarias y de inseguridad en la tenencia de la vivienda y limitaciones de desarrollo por su inadecuada localización con relación a la ciudad. • Asumir las orientaciones, propuestas y exigencias relacionadas con la reducción de la violencia contra las mujeres, particularmente en el transporte, espacio público y en el hogar, así como las relacionadas con la equidad en el salario y el ingreso en el trabajo público y en su participación en posiciones de alto nivel decisorio, entre otros aspectos que mejoren la equidad de género. • Mitigar la contaminación atmosférica a través de estrategias de optimización de los usos de suelo, compactación urbana, movilidad sustentable y mejoramiento del espacio verde y público abierto principalmente. • Diseñar proyectos para la reutilización sustentable y económica de todo tipo de residuos (sólidos y líquidos). • Desarrollar acciones y proyectos para el uso de energías alternativas al consumo de combustibles fósiles, con incentivos, por un lado, y normatividad por el otro, a fin de que los nuevos desarrollos se adscriban sustancialmente a estas nuevas fuentes de energía y se desarrollen proyectos de transformación hacia energías limpias en los existentes. • Promover en la legislación y en los procesos de planeación y toma de decisiones sobre el desarrollo urbano la participación corresponsable de los ciudadanos y sus organizaciones, que permitan sumar recursos y ofrecer visiones más integrales y de largo plazo en la planeación de la ciudad, de tal manera que esto se refleje en un mayor involucramiento ciudadano en los asuntos públicos, procesos electorales y de planeación. • Evaluar las capacidades institucionales a fin de crear condiciones para planificar y gobernar con amplia corresponsabilidad social y con programas de largo plazo, implicando la creación de nuevas estructuras institucionales y nuevos instrumentos para la fiscalidad y financiamiento del desarrollo urbano.

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REPORTE 2016, INSTITUTO MEXICANO DE LA COMPETITIVIDAD Es relevante mencionar que la ciudad de Coatzacoalcos bajó drásticamente en el ranking del índice de competitividad urbana que propone el Instituto Mexicano de la Competitividad. El índice es un esfuerzo metódico y bien fundamento de las capacidades que tiene una ciudad para atraer y retener inversiones y talento. El reporte 2016, que muestra los cambios entre 2012 y 2014, indica que el municipio bajó, en esos dos años, 19 lugares. Las causas de la caída corresponden, dentro del enfoque económico, a un aumento de la desigualdad en el ingreso, crecimiento del índice de Gini de 0.38 a 0.4, una disminución en el salario promedio mensual de los trabajadores de tiempo completo, de 8,403 a 6,859, el porcentaje de personas migrantes (nacionales e internacionales) con estudios superiores disminuyó de 30% a 14%. Dentro del ámbito social, vemos que el tema educativo y de igualdad de género se vieron altamente afectados. El porcentaje de mujeres entre 6 y 18 años que asiste a la escuela se redujo en 12% y, en cuanto a la calidad de vida, aumentó el número de viviendas con piso de tierra de 0 de cada 100 a 2.2 de cada 100.

ORGANIZACIÓN POLÍTICA El municipio de Coatzacoalcos es gobernado por el Ayuntamiento de Coatzacoalcos, que se conforma por el Presidente Municipal, un Síndico Único y trece Regidores. Dentro del municipio existen cinco auxiliares del Ayuntamiento que corresponden a las localidades de Allende, Mundo Nuevo, Las Barrillas, Colorado y Guillermo Prieto. La integración del Cabildo para el periodo 2018 – 2021 es el siguiente:

Víctor Manuel Carranza Rosaldo Yazmín Martínez Irigoyen Miguel Guillermo Pintos Guillen Francisco De Jesús Zamudio Martínez Eusebia Cortez Pérez Ángel Raúl Estrada Bernal Fabiani Cueto Salinas Benito Soriano Aguilera Oliver Damas De Los Santos Keren Itzel Prot Vázquez Felipe De Jesús Rodríguez Gallegos Leni Pauli Aparicio Ambrosio Martín Juvenal Patiño Zamora Blanca Hilda Cuevas Rosado Francisco Díaz Juárez Adriana Herrera Martínez

Presidente Municipal Síndica única Secretario del Ayuntamiento Regidor 1º Regidora 2º Regidor 3º Regidora 4º Regidor 5º Regidor 6º Regidora 7º Regidor 8º Regidor 9º Regidor 10º Regidora 11º Regidor 12º Regidora 13º

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A nivel federal, Coatzacoalcos es la cabecera municipal del Distrito 11 electoral federal, que se compone por los municipios de Coatzacoalcos, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y Agua Dulce. Su representante es: •

Norma Rocío Nahle García (Morena).

El municipio de Coatzacoalcos es cabecera municipal de dos distritos electorales locales, el distrito XXIX que abarca únicamente a Coatzacoalcos y el distrito XXX que incluye los municipios de Coatzacoalcos, Las Choapas, Ixhuatlán del sureste, Moloacán, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y Agua Dulce. Los representantes son: • •

Distrito XXIX: Amado Jesús Cruz Malpica (Morena). Distrito XXX: Eva Felícitas Cadena Sandoval (Independiente).

Los reglamentos que existen para el ordenamiento del municipio son:

• • • • •

Código Hacendario para el Municipio de Coatzacoalcos Reglamento de Comercio, Industria y Prestación de Servicios Reglamento de Estacionamientos Comerciales Bando de Policía y Buen Gobierno Reglamento de la Administración Pública Municipal para el Municipio

• • • • • • •

de Coatzacoalcos Reglamento de Mercados Reglamento Municipal de Protección Civil Reglamento de Protección a los Animales para el Municipio de Coatzacoalcos Reglamento Interno de Gobierno y de la Administración Pública Municipal Reglamento para la Prevención y Control de Incendios y otras Emergencias Reglamento de Limpia Pública Reglamento de Panteones

• •

Reglamento Municipal para la Entrega y Recepción de la Administración Municipal de Coatzacoalcos, Veracruz de Ignacio de la Llave Reglamento para el Respeto de las Personas con Capacidades Diferentes

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ANÁLISIS FODA POR EJE TEMÁTICO El análisis FODA es una forma rápida de identificar y organizar las cualidades que presenta el municipio de Coatzacoalcos y su gobierno. El objetivo es reconocer los factores, internos y externos del municipio que son necesarios para obtener una meta: el desarrollo. Los internos se dividen en fortalezas y debilidades, los externos en oportunidades y amenazas. Los factores se analizan según los ejes temáticos. Mediante el estudio FODA podremos: 1.

Conocer la imagen completa de la situación a la que nos enfrentamos.

2. Explorar nuevas soluciones. 3. Identificar barreras a nuestros objetivos. 4. Conocer nuestras limitaciones y fijar metas realistas. 5. Organizar información y facilita la comunicación de los objetivos. En resumen, es un mecanismo que podemos utilizar para la planeación estratégico y la toma decisiones.

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ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS EN ACCIÓN FORTALEZAS 1. Infraestructura hotelera y de servicios. 2. Ruta turística. 3. Zona Económica Especial. 4. Bajo desempleo general. 5. Puerto activo comercial marítimo. 6. Aglomeración económica.

OPORTUNIDADES 1. Creciente población en edades productivas. 2. Fortalecimiento del corredor del Istmo de Tehuantepec. 3. Fortalecimiento del Estado de Derecho y certeza jurídica. 4. Vinculación con la iniciativa privada, instituciones académicas y gobierno. 5. Aumentar la inversión pública en proyectos productivos. 6. Fomentar la agroindustria y la productiva del sector primario. 7. Fomento al comercio y la producción local.

DEBILIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Alto grado de empleos informales. Dependencia del sector energético. Salarios bajos o insuficientes. Dificultad para atraer nuevas inversiones. Baja producción agropecuaria. Difícil acceso a créditos para emprendedores. 7. Poca capacidad para generar nuevos empleos. 8. Baja densidad poblacional. 9. Débil infraestructura de comunicaciones. 10. Falta de políticas de fomento económico integrales y sostenidas. 11. Pocos espacios para capacitación profesional. 12. Alta dependencia de las transferencias de los otros órdenes de gobierno.

AMENAZAS 1. Condiciones de PEMEX. 2. Crecimiento de la tasa de dependencia económica. 3. Condiciones de seguridad. 4. Fuga de capital humano.

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ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS EQUITATIVO FORTALEZAS 1. Población joven. 2. Baja tasa de analfabetismo. 3. Poca población en pobreza extrema. 4. Muy bajo índice de marginación. 5. Población con preparación básica uniforme. 6. Buen número de maestros por estudiantes. 7. Historia y cultura de la región.

OPORTUNIDADES 1. Posibilidad de ampliar la red de servicios públicos municipales. 2. Ampliar las posibilidades educativas. 3. Ampliar la cobertura de los derechos sociales. 4. Promover oportunidades de ingreso a los sectores vulnerables por esta causa. 5. Disponibilidad de la población de atender a eventos culturales y artísticos.

DEBILIDADES 1. Alto grado de abandono escolar en la educación media superior. 2. Alto grado de reprobación en la educación media superior. 3. Población que se encuentra en pobreza moderada es la mayoría del municipio. 4. Escasos espacios de educación superior técnica. 5. Mala atención en el servicio de salud. 6. Carencia en seguridad social. 7. Carencia alimenticia. 8. Carencia en calidad de la vivienda. 9. Pocos médicos según el número de habitantes. 10. Falta de espacios óptimos para practicar deporte y actividades culturales. 11. Falta de enseñanza cultural.

AMENAZAS 1. Migración hacia Coatzacoalcos de municipios con alta marginación. 2. Amplio porcentaje de la población en situación de vulnerabilidad. 3. Poca cohesión social.

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ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS SUSTENTABLE FORTALEZAS 1. Amplia cobertura de servicios municipales. 2. Área pantanosa 3. Mantos acuíferos. 4. Potencial de radiación solar. 5. Cuenta con un parque ecológica. 6. Potencial de captación pluvial. 7. Potencial de radiación solar para la generación de energía.

OPORTUNIDADES 1. Espacios amplios en calles y avenidas para incorporar transporte público masivo. 2. Espacios para arbolar los espacios públicos. 3. Estudios permiten la construcción de un relleno sanitario. 4. Creación de políticas de aprovechamiento de agua. 5. Interés por promover el reciclaje. 6. Creación del anillo verde alrededor de la ciudad. 7. Para hacer eficiente el alumbrado público.

DEBILIDADES 1. No se cuenta con mecanismos para la medición de la calidad del área. 2. Infraestructura obsoleta para la provisión de agua. 3. Contaminación de los cuerpos de agua por drenaje. 4. Solo existe una planta de tratamiento de aguas residuales. 5. Crecimiento expansivo de la mancha urbana. 6. Alto número de vehículos que circulan. 7. Falta de transporte público masivo. 8. Falta de espacios para la movilidad no motorizados. 9. Desechos sólidos urbanos en tiradero a cielo abierto. 10. Existen tiraderos clandestinos. 11. Buques permanecen encendidos durante estadía en los muelles. 12. Altos costos para el alumbrado público. 13. Falta de áreas verdes urbanas.

AMENAZAS 1. Disminución de la capacidad para potabilizar agua. 2. Incapacidad para medir la calidad del aire. 3. Contaminación del agua por descarga de aguas negras. 4. Desaparición del anillo verde. 5. Crecimiento expansivo de la mancha urbana. 6. Falta de protección para animales.

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ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS SEGURO FORTALEZAS 1. Control de las policías municipales. 2. Apoyo de la policía estatal y federal. 3. Coordinación entre los tres órdenes de gobierno.

OPORTUNIDADES 1. Creación de centros de control y comando para inhibir el delito. 2. Relación con ciudadanos para generar información que permita reconocer zonas de riesgo. 3. Creación de polígonos para atender la inseguridad. 4. Mapas de riesgo, que identifiquen las zonas peligrosas.

DEBILIDADES 1. Presencia del crimen organizado. 2. Alto número de homicidios por cada 100,000 habitantes. 3. Crecimiento de las cifras de robos. 4. Falta de políticas públicas integrales de atención al tema de la inseguridad. 5. Poca relación con la comunidad para atender el tema. 6. Falta de infraestructura para inhibir el delito. 7. Falta de acciones de prevención en zonas de riesgo.

AMENAZAS 1. Jóvenes en situaciones adversas. 2. Corrupción de los cuerpos policiales. 3. Bajos niveles de denuncia.

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ANÁLISIS FODA• EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS COLABORATIVO FORTALEZAS 1. Es la mayor ciudad del sureste mexicano. 2. Autoridad municipal receptiva de las demandas ciudadanas. 3. Buena relación con los órdenes de gobierno estatal y federal. 4. Esperanza de la ciudadanía con su gobierno.

OPORTUNIDADES 1. Visibilidad política como principal ciudad en el sureste mexicano. 2. Generar programas de desarrollo metropolitano y regional con municipios aledaños. 3. Planeación de acciones a mediano y largo plazo con justificación metodológica. 4. Gestión de la urbanización.

DEBILIDADES 1. Baja capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas. 2. Falta de transparencia en la gestión pública. 3. Burocracia poco capacitada y profesionalizada. 4. Baja presencia del gobierno municipal en colonias marginadas. 5. Ausencia de planeación en las políticas públicas. 6. Falta de mecanismos correctos de evaluación en las políticas públicas. 7. Falta de coordinación con municipios aledaños y planeación metropolitana.

AMENAZAS 1. Prevalencia de intereses personales y políticos al interior del Ayuntamiento. 2. No facilidad de vinculación con el municipio a través del uso de la tecnología.

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ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS INCLUYENTE FORTALEZAS 1. Apoyo de las instituciones estatales y federales. 2. Vinculación con las diferentes áreas del municipio. 3. Compromiso político por atender la violencia de género.

OPORTUNIDADES 1. Vinculación con cámaras empresariales y académicas para promover la igualdad de género. 2. Programas de apoyo y seguimiento a los casos de violencia física. 3. Capacidad para promover la sensibilización del tema al interior y exterior del municipio. 4. Crear una mesa interinstitucional de seguimiento a las recomendaciones de la SEGOB emitidas por la alerta de género.

DEBILIDADES 1. Poca población femenina dentro de la población económicamente activa. 2. Menores ingresos laborales para las mujeres. 3. Alerta de género emitida por la Secretaría de Gobernación para el municipio de Coatzacoalcos.

AMENAZAS 1. Falta de interés por las áreas. 2. Poca participación por la ciudadanía. 3. Falta de denuncias de situaciones de violencia de género. 4. Las personas desconocen los derechos de la mujer.

En seguimiento a las metodologías de Elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo utilizamos los árboles de problemas, técnica que permite identificar todas las causas y efectos de un fallo o desperfecto. Esto nos aporta una visión general para comprender el contexto y planificar una solución que permita maximizar las garantías de éxito de la Implementación, seguimiento y evaluación del presente plan, con lo que lograremos hacer de Coatzacoalcos la Raíz de la Esperanza.

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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COATZACOALCOS EN ACCIÓN Coatzacoalcos busca destacar en el mercado global, nacional y regional, la diversificación de actividades económicas y productivas son las pautas que permiten renovar nuestra imagen ante el mundo. Para crear una imagen de nuestro municipio, es de suma importancia cumplir las condiciones que inciden directamente no solamente en la imagen urbana sino en los elementos estructurales de su economía, su organización productiva y social, la relación con el medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes. El municipio cuenta con infraestructura para el desarrollo económico, equipamiento urbano de nivel regional de servicio y condiciones medioambientales que la hacen identificable en la memoria colectiva, pero yendo más allá, tiene las condiciones para detonar el desarrollo regional, orden urbano, orden ambiental y la mejor oportunidad para el municipio de figurar dentro de las ciudades competitivas de nuestro país y la región. A partir de la información contenida en el análisis, se observa que, en Coatzacoalcos, al igual que en la generalidad de la economía nacional, uno de los principales retos lo constituye la generación de más y mejores empleos bien remunerados. Las nuevas generaciones de profesionistas que están buscando insertarse en el mercado laboral no encuentran posibilidades de trabajo debido, entre otros factores, a la insuficiente oferta. Esto ha nutrido el crecimiento de la economía informal, y de manera correlacional alimentando los niveles de inseguridad en la población. Ante esta situación, resulta imprescindible el proponer una línea estratégica de acción orientada al incremento de la inserción laboral de la población. Otro de los aspectos económicos más recurrentes en prácticamente todos los niveles del país lo constituye la dificultad para la generación de nuevas empresas. A pesar de los esfuerzos de mejora regulatoria en todos los niveles de gobierno, abrir un nuevo negocio formal en la ciudad y en el estado y tener acceso al crédito continúan representando una dificultad para la mayoría de los emprendedores. Aunado a lo anterior, es necesario reconocer que Coatzacoalcos se encuentra entre las ciudades con mayores dificultades competitivas del país. Esta baja competitividad se encuentra relacionada, entre otros factores, por la inestabilidad de la población para contar con un empleo seguro, lo que incrementa la movilidad urbana, así como para la atracción de inversión privada. Es por ello que se impone la necesidad de una línea estratégica orientada a la mejora regulatoria para la generación y la seguridad en el empleo. Sin embargo, aún se tienen carencias de tipo organizacional por lo que se prevé atender una problemática de que deje de impedir el impulso de la economía de todo el municipio y para ello derivado del análisis hemos detectado lo siguiente:

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS EN ACCIÓN Efectos: 1. 2.

Fuga de capitales. Bajo y escaso desarrollo económico.

Problema principal 1.

Bajo nivel de competitividad del municipio.

Causas: 1. Falta de empleos y empleos mal remunerados 2. Emprendedores con dificultad para abrir negocios 3. Prestadores de servicios están desvinculados y sin visión, ni proyectos de conjunto. 4. El turismo nacional e internacional está por debajo de la media. 5. Coatzacoalcos, por sí solo, no representa una opción turística competitiva. 6. Baja diversificación de productos turísticos. 7. Promoción deficiente que no potencializa a Coatzacoalcos y la región. Objetivos 1. 2. 3. 4. 5.

Incrementar la inserción laboral de la población. Reducir trámites para abrir negocios. Integrar un enlace turístico con los municipios para impulsar el desarrollo económico de Coatzacoalcos y la región. Capacitar a los prestadores de servicios para mejorar su calidad, estandarizar tarifas y presentar al mercado una oferta diversificada y ordenada con certificado de calidad. Desarrollar un programa de mercadotecnia turística dirigida a los mercados nacional e internacional para posicionar a Coatzacoalcos y la región en los mercados turísticos de naturaleza cultural y de negocios. 6. Impulsar al municipio como destino turístico con la oferta de historia, cultura y tradición, aventura y naturaleza, sol y playa, gastronomía y café. 7. Fomentar la creación nuevos productos turísticos enfocados en el potencial y vocación del destino que diversifique la oferta y sea la base para estructurar productos turísticos de alto nivel.

DIAGNÓSTICO

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COATZACOALCOS EQUITATIVO La democracia mexicana se encuentra estancada. La desigualdad social crece y escinde cada vez más al país. La sociedad está desmoralizada, atemorizada y desconfiada. La clase política, ensimismada en rencillas domésticas, deambula en la incertidumbre más preocupada en su próxima cita electoral que en los problemas esenciales del país. Y la política es vista por la gran mayoría de los mexicanos, como un espacio ajeno a sus intereses. En ese panorama, han aparecido propuestas de soluciones aparentes para resolver el deterioro de nuestra vida pública. A partir de diagnósticos sesgados por el interés político, la simpleza analítica o la desmemoria histórica, se ha puesto de moda considerar que las decisiones que hacen falta solamente puede tomarlas un gobierno homogéneo y fuerte, que no tenga contrapesos eficaces en la diversidad de los partidos que se expresa en el Congreso de la Unión y para eso nuestro municipio Raíz de la esperanza está construyendo las bases del bienestar, para revertir las viejas prácticas del pasado. Para lograrlo es necesario partir del reconocimiento de que la pluralidad constituye la conquista más importante del tránsito democrático que los mexicanos hemos experimentado y consolidado en los lustros recientes. Ahora es tiempo de que, asumiéndola como parte de nuestra naturaleza política y social, le demos plena presencia en las instituciones que nos gobiernan.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS EQUITATIVO Efectos: 1. Polarización de la sociedad. 2. Resentimiento social. 3. Poca participación ciudadana Problema principal 1.

Falta de igualdad social en el municipio.

Causas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Existe un elevado índice de pobreza y marginación por falta de educación y carencia de desarrollo de capacidades. Población en desamparo desatendidos por el gobierno. Débil identidad cultural. Más de la mitad de la población sin derechohabiencia. Desconocimientos de los derechos ciudadanos. Alto índice de deserción escolar y reprobatorios. Deportistas y artistas que carecen de espacios.

OBJETIVOS: 1. Impulsar el desarrollo de capacidades, a través del aprendizaje continuo y capacitación de los ciudadanos en todos los niveles. 2. Apoyar a madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad e integrantes de las etnias originales del municipio. 3. Implementar programas que promuevan y afirmen la identidad cultural del municipio. 4. Propiciar el conocimiento de los derechos de los ciudadanos en todas sus áreas de desarrollo. 5. Establecer modelos y mecanismos que incentiven, motiven y alienten a la población estudiantil a continuar preparándose. 6. Promover más espacios públicos de cultura y deporte que permitan el desarrollo de la sociedad.

DIAGNÓSTICO

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COATZACOALCOS INCLUYENTE El desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades de las personas para conseguir las metas que consideran valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible. Desde este enfoque las personas son, a la vez, beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano como individuos y como colectivo, que hemos de trabajar en todas las áreas del ayuntamiento y en todos los sectores. Implementaremos políticas participativas que empoderen a las personas y los beneficios del desarrollo, se distribuirán de manera incluyente (sin distinción de sexo, etnia, edad, religión, o condición física o mental), abordando con justicia los potenciales conflictos que surgen en una comunidad en constante crecimiento. Esta será la tónica que tendrá todo programa, acción y proyecto que impulsemos. Actualmente el Municipio de Coatzacoalcos contempla programas y políticas públicas que promocionan la calidad de vida de la gente, la equidad y la diversidad de las personas, pero es necesario reforzar temas como el empoderamiento, la participación ciudadana, la promoción del empleo y la gobernabilidad para el ejercicio del pleno derecho al desarrollo social y humano. Al hablar de un Coatzacoalcos incluyente, estamos hablado de un Municipio dirigido a las personas, promocionando y fortaleciendo sus valores y calidez, impulsando su juventud y la capacitación de su población, contribuyendo a la accesibilidad de los servicios de salud y educación, pero sobretodo, permitiendo el acercamiento de la sociedad en la toma de decisiones acerca de temas que la afecten de manera directa. En el Estado, los derechos del pueblo no son totalmente conocidos por los ciudadanos ni regulados en su totalidad por la legislación secundaria, lo cual coloca a algunos sectores de la población en situación de vulnerabilidad. Sin embargo, dicha situación se puede revertir, si se crean acciones y estrategias políticas concretas para abatir la marginación social, que basadas en los indicadores utilizados en el diagnóstico como: la condición de alfabetismo, grado de instrucción, vivienda con drenaje y sanitario exclusivo, disponibilidad de electricidad, disponibilidad de agua entubada, hacinamiento, material en pisos, tamaño de la localidad y nivel de ingresos, se presenta lo siguiente:

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COATZACOALCOS INCLUYENTE Efectos: 1. Rezago social 2. Delincuencia Problema principal: 1.

Ciudadanía con notorias desigualdades, altos niveles de pobreza y carencia de seguridad social.

Causas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Existe un elevado índice de pobreza y marginación por falta de educación y carencia de desarrollo de capacidades. Población en desamparo desatendidos por el gobierno. Débil identidad cultural. Más de la mitad de la población sin derechohabientica Desconocimientos de los derechos ciudadanos. Alta índice de deserción escolar y reprobatorios. Deportistas y artistas que carecen de espacios.

Objetivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Disminuir los índices de rezago educativo en el municipio. Incrementar el acceso a la salud de la población vulnerable. Contribuir a la seguridad social. Mejorar la calidad y espacios en la vivienda. Crear una mejor infraestructura para la prestación de servicios básicos en la vivienda. Erradicar la pobreza alimentaria. Contribuir en la eliminación de la pobreza.

DIAGNÓSTICO

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COATZACOALCOS SUSTENTABLE El Municipio de Coatzacoalcos deberá tener un fortalecido componente de respeto a la biodiversidad, entendiendo que el desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos sectores económicos y a la sociedad en general, compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico prevaleciente y cambiar las formas de consumo que determinan la calidad de vida hoy; por tanto se deben establecer políticas públicas transversales y acordes a las condiciones de subsistencia y respeto. La aplicación de una gestión responsable de los recursos naturales y el uso de términos como sustentabilidad, política ambiental y desarrollo sustentable son una responsabilidad de todos los actores, pero la figura de la Unidad de Desarrollo Sustentable del Ayuntamiento de Coatzacoalcos permite dar la dimensión y coordinar los esfuerzos en éste sentido, a fin de hacerlos visibles, medibles y potenciables; de tal forma que cada acción contribuya al avance no sólo del desarrollo económico, social o ambiental, sino a la cultura de sostenibilidad que se necesita para poder como sociedad requerir y colaborar en el proceso de sostenibilidad que necesita el municipio El fomento de una cultura sustentable es indispensable como parte del proceso integral de transformación, de manera que la separación de los residuos comience con las familias habitantes del Municipio de Coatzacoalcos y termine en la disposición final del relleno sanitario. Las características permeables del suelo, provocan que los derrames en el suelo puedan ser contaminantes del manto freático, siendo que es importante y necesario proteger las zonas de recarga del acuífero del Municipio, así como las áreas aledañas a las plantas potabilizadoras. El municipio de Coatzacoalcos encamina sus acciones a la construcción y conservación de vialidades; edificios y espacios públicos de recreación, cultura y deportivos; acciones de vivienda y ampliación de agua potable y electrificación, destinando la mayor parte de los recursos a las colonias más necesitadas del Municipio. El municipio de Coatzacoalcos ha experimentado en los últimos cinco años un crecimiento urbano acelerado, específicamente en el área externa al cinturón verde. Desde décadas atrás, la ciudad de Coatzacoalcos se ha ido consolidando como una urbe en constante crecimiento y se inician en esa época los primeros planteamientos para el ordenamiento de su territorio.

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COATZACOALCOS SUSTENTABLE Efectos: 1. Disminución de la calidad de vida de los ciudadanos. 2. Escasez del agua. Problema principal: 1.

Deterioro del cinturón verde de la ciudad que pone en riesgo la calidad de vida de los habitantes, los ecosistemas y los recursos turísticos naturales.

Causas: 1. Cinturón verde amenazado. 2. Desconocimiento de la sociedad sobre el cambio climático. 3. Mantos acuíferos en riesgo de contaminación. 4. Disminución de la flora típica de la región. 5. Perdida de espacios verdes debido a la urbanización. 6. Deforestación de los bosques del municipio. 7. Construcción de viviendas en zonas pantanosas. 8. Alto volumen de residuos sólidos al aire libre que contaminan el ambiente. Objetivos: 1. Proteger las zonas estratégicas de bosque para aumentar la recarga de mantos freáticos y el volumen de agua que abastece al municipio. 2. Capacitar a la sociedad civil sobre el cambio climático. 3. Implementar proyectos de conservación de los mantos acuíferos en riesgo de contaminación. 4. Reconstruir espacios del cinturón verde del municipio. 5. Implementación de áreas verdes en las áreas urbanizadas. 6. Reforestar los bosques con la finalidad de mejorar la calidad del aire y recobrar hábitats naturales. 7. Promover decretos y manejo de áreas protegidas en el municipio para detener el crecimiento urbano en las áreas pantanosas. 8. Reducir los volúmenes de basura, a través de una cultura ciudadana de la separación de los desechos.

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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R aíz d e la E sp eranza

COATZACOALCOS SEGURO En Coatzacoalcos estamos por regresar la paz y la tranquilidad a la ciudadanía con la incorporación de la nueva Policía Municipal de ¨Proximidad, responsable de proveer la seguridad pública en la ciudad, prevenir delitos y facilitar el tránsito en está. Sus elementos constantemente recibirán capacitación con el fin de garantizar un servicio profesional, eficiente, honrado y de calidad. La Dirección de Policía Municipal contará con elementos operativos suficientes, a fin de preservar y garantizar la tranquilidad y la paz social en el Municipio, divididos en las siguientes áreas: • Seguridad Ciudadana. • Servicios Viales. • Prevención Social del Delito y Participación Ciudadana. • Unidad de Análisis. • Comandancia. • Paramédicos. • Control de mando. • Peritos. Sin embargo, la capacidad de atención y vigilancia de la policía es insuficiente, en virtud, de que únicamente se encuentran en el primer cuadro de la ciudad y en algunos eventos culturales, por lo que deben comprender y asumir la importancia de disponer de cuerpos de policía en cada colonia de la ciudad. Deben definirse las funciones de estos y entender su importancia para configurar servicios completos y plenamente satisfactorios. En Coatzacoalcos puede percibirse la forma cómo sus habitantes comparten la responsabilidad de cuidarse entre sí, de vigilar la tranquilidad común, en pocas calles como en las de esta ciudad se puede percibir tan claramente la cohesión ciudadana. La dirección de la Policía Municipal trabajará en coordinación con el área de Protección Civil Municipal, para llevar a cabo las acciones, de los diferentes órganos especializados dependientes del Sistema Municipal de Protección Civil, encargados de coordinar y operar los programas y planes preventivos, de auxilio o restablecimiento ante la eventualidad de una emergencia, siniestro o desastre dentro del municipio, logrando así, el contar con un plan operativo de contingencias, que prevenga y reduzca los eventuales daños causados por fenómenos hidrometeorológicos que ponga en riesgo la seguridad de los habitantes del municipio. Derivado del análisis y de la percepción ciudadana los cuerpos policiacos en el municipio no son del todo confiables y debido a la descoordinación de los mandos policiales se determina lo siguiente:

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS SEGURO Efectos: 1. Descontento ciudadano 2. Bajo nivel de legitimidad de las acciones de gobierno Problema principal: 1.

Ciudadanos con bajo nivel de confianza en los cuerpos policiales

Causas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Inseguridad de la población. Ciudadanos con demandas insatisfechas. Autoridades de protección civil con pocas capacidades. Corrupción de las autoridades. Burocracia poco profesionalizada. Los ciudadanos no tienen canales para participar en las políticas públicas. Opacidad en la toma de decisiones

Objetivos: 1. Disminuir la tasa de delitos, a través de una cultura de prevención del delito en la población y la implementación de programas de educación contra el abuso de las drogas, pláticas sobre seguridad y educación vial; así como talleres de primeros auxilios. 2. Una mayor capacidad de respuesta más inmediata a las llamadas de emergencia y atención oportuna a las solicitudes ciudadanas en llamadas de auxilio. 3. Fortalecer el sistema de protección civil mediante programas de mejora continua que impliquen su profesionalización y el desarrollo de capacidades técnicas. 4. Procurar la eficiencia en la aplicación de la ley profesionalizando al personal de las instituciones de justicia y transparentado sus actividades; así como el uso de los recursos. 5. Establecer un sistema de alta dirección y gestión de la administración pública municipal dedicado a la profesionalización y capacitación del personal mediante el servicio profesional de carrera y con servicios de selección que privilegien el mérito, la imparcialidad y la igualdad de oportunidades, afín de que el personal cuente con los perfiles adecuados para la prestación del servicio y además con la preparación técnica y académica suficiente que el área requiera. 6. Concientizar a los ciudadanos e incentivar su participación mediante el mecanismo de presupuesto participativo en el diseño y la implementación de programas de infraestructura. 7. Establecer plataformas digitales de gobierno que permitan a la ciudadanía tener acceso a la información pública, proponer acciones y conocer el avance de los objetivos y programas de gobierno.

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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R aíz d e la E sp eranza

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

P R O C E S D E E L A B O R A C I Ó N

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

O 107

VII

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO3

Proceso de elaboración P

ara la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos 2018 – 2021, se implementa la metodología Solución de Esperanza. Esta metodología plantea la solidez lógica y claridad para vincular objetivos y estrategias, estableciendo las relaciones de causalidad entre ambos que se presenta en la Matriz de Marco Lógico, pero sumando una visión que permita hacer una evaluación más amplia de los efectos que conlleva cada programa y el bienestar o incremento en la calidad de vida de los ciudadanos. Esta nos permite hacer la evaluación de los programas en todos los pasos de su aplicación, desde el diseño, pasando por el seguimiento y su evaluación.

SOLUCIÓN DE ESPERANZA (S.E.) El ejercicio de la Solución de Esperanza se conforma por once pasos, que corresponden a 10 pasos de la Matriz de Marco Lógico y se suma la lupa de igualdad y esperanza. La lupa de igualdad

y esperanza se debe aplicar de forma simultánea a la lógica vertical y a la lógica horizontal. En el caso de la lógica horizontal consiste en incluir un indicador de bienestar, medición de pobreza y desigualdad a los criterios establecidos originalmente. Entre ellos, el índice de marginación, índice de rezago social, indicadores de pobreza y carencias sociales y el coeficiente de Gini. Con ello, podremos ver, además de los resultados establecidos, el efecto que tiene cada paso de la implementación de una política pública sobre la sociedad. Para la lógica vertical, se propone hacer una consideración de las externalidades positivas, para reconocer y aumentar el apoyo de cada programa o política que se lleva a cabo. De esta forma, aunque el uso de recursos propone un fin único, se puede buscar la eficiencia de los beneficios que tienen los efectos secundarios de realizar las actividades,

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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R aíz d e la E sp eranza

entregar los componentes y cumplir con el propósito; siempre y cuando se puedan vincular con efectos de abatir la pobreza y reducir la brecha de desigualdad. Esto, además, nos da la oportunidad de presentar programas que funcionan de forma transversal y ataquen otros aspectos que afectan a la ciudadanía. Once pasos Solución de Esperanza

1. Identificación del problema/árbol de objetivos

evaluación. Es importante no confundir la falta de soluciones con un problema. Una vez que hemos definido el problema es necesario identificar sus efectos y las externalidades que esto pueda causar. Después, es necesario reconocer las situaciones que causaron este problema. A partir de esta información podremos crear un árbol del problema en el que se incluyen las causas de este y los efectos negativos que genera. El siguiente paso corresponde a transformar el árbol del problema en un árbol de objetivos, considerando las situaciones opuestas para el problema, sus causas y sus efectos.

2. Propósito/cambio esperado

2. PROPÓSITO: 3. Fin/objetivo de desarrollo o final

5. Actividades/ producción de los componentes

El propósito se traslada a la S.E. como si fuera el objetivo central (el no problema) del árbol de objetivos. Es necesario reconocer quien o quienes son la población objetivo de cada problema. El propósito se puede definir como:

6. Supuestos/factores externos no controlados

PROPÓSITO = POBLACIÓN OBJETIVO + EFECTO OBTENIDO

4. Componentes/bienes o servicios entregados

7. Verificación lógica vertical 8. Indicadores/herramienta para evaluación

9. Medios de verificación/fuentes de indicadores 10. Verificación lógica horizontal 11. Lupa de igualdad y esperanza

1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA: El gobierno debe de reconocer la existencia de un problema público. El problema debe de ser único para prevenir que los esfuerzos y los recursos se dispersen, además, complica el monitoreo y la

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3. FIN En este, vamos a establecer los objetivos finales de desarrollo a mediano y largo plazo, con los que el gobierno municipal, o una de sus dependencias busca contribuir. El fin se encuentra cuando respondemos que efecto queremos ver si cumplimos nuestro propósito. Esto representa resolver el efecto final negativo del problema.

4. COMPONENTES Los componentes son bienes o servicios, productos finales, que se entregan a la población objetivo para cumplir con el propósito. Definir los componentes

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

proviene de las causas que encontramos en el árbol de objetivos. Se deben de asegurar que estos sean suficientes y necesarios para cumplir con el propósito.

PROPÓSITO + SUPUESTOS = FIN

5. ACTIVIDADES

ACTIVIDADES + SUPUESTOS = COMPONENTES

Las actividades se definen como las acciones que permiten que los componentes puedan cumplir su función. Dentro de las acciones, encontramos la producción y distribución de los componentes. De preferencia, se debe establecer un orden cronológico para reconocer como se deben de realizar las actividades.

7. VERIFICACIÓN LÓGICA VERTICAL

COMPONENTES + SUPUESTOS = PROPÓSITO

Este ejercicio logra que verifiquemos la relación causal que existe entre las actividades que se realizan y como afectan el fin que buscamos. Sí retomamos e incluimos el fin más los supuestos tendremos: FIN + SUPUESTOS = SUSTENTABILIDAD DE LOS BENEFICIOS GENERADOS POR EL PROGRAMA

6. SUPUESTOS Los supuestos corresponden a las cuestiones externas que pueden afectar al desarrollo de nuestros programas y que no se pueden controlar. Es de vital importancia reconocerlos para que conozcamos los riesgos intrínsecos que presenta un programa. Los riesgos deben ser acciones que estén fuera del alcance de las acciones que realiza el Gobierno Municipal. Los supuestos son condiciones necesarias para lograr que se cumpla el objetivo del programa.

PROPÓSITO + SUPUESTOS = FIN COMPONENTES + SUPUESTOS = PROPÓSITO ACTIVIDADES + SUPUESTOS = COMPONENTES

Con este ejercicio somos capaces de reconocer que las acciones que realizamos estén verdaderamente enfocadas a realizar el fin que buscamos y establecen una relación de causa-efecto entre lo que hacemos y los objetivos que buscamos.

8. INDICADORES Es necesario contar con indicadores bien definidos para analizar el avance del programa, así como tener una evaluación y monitoreo final verificable. Al momento de definir los indicadores es necesario contar con la variable de inicio del programa e ir recopilando la información a lo largo de la implementación del programa. Dentro de los indicadores debemos reconocer cuatro etapas, llamadas el ámbito de control, que definen las variables para cada proceso: 1.

Impacto – variables para medir si se logró el fin.

2. Resultados – variables para medir si se logró el propósito. 3. Productos – variables para medir si consiguieron los componentes. 4. Procesos – variables para medir si las actividades son eficientes.

INDICADORES DE RESULTADOS INDICADORES DE GESTIÓN

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

111

R aíz d e la E sp eranza

Se pueden utilizar indicadores cuantitativos como cualitativos, siempre y cuando las últimas puedan ser convertidas a términos cuantitativos. Los indicadores también deben de cumplir con cuatro criterios para su buen manejo.

Claros – Debe de ser preciso sin generar ambigüedades a la hora de su interpretación. 2. Económicos – El costo para obtener los datos debe de ser razonable. 3. Monitoreable – El dato debe ser verificable. 4. Adecuado – El indicador debe ser certero en medir lo que se desea o ser un aproximado lo suficientemente justificado. 1.

Por estas razones, se propone generar una amplia base de datos para la consulta de los integrantes del municipio. Además, servirá para la realización del punto 9.

9. MEDIOS DE VERIFICACIÓN Estos son las fuentes de los indicadores utilizados, que le dan certeza al mecanismo de medición de resultados.

10. VERIFICACIÓN DE LA LÓGICA HORIZONTAL La conjunción de los medios de verificación, indicadores y objetivos nos da una base objetiva para monitorear y evaluar el comportamiento del programa. De la misma forma se incluyen los supuestos, para reconocer los riesgos en la medición de la evaluación y monitoreo. 1. 2. 3. 4.

Fin <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos Propósito <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos Componentes <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos Actividades <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos

11. LUPA DE IGUALDAD Y ESPERANZA Este paso se debe aplicar de forma simultánea a la lógica vertical y a la lógica horizontal. En el caso de la lógica horizontal (igualdad) consiste en incluir un indicador de bienestar, medición de pobreza y desigualdad a los criterios establecidos originalmente incluyendo el índice de marginación, índice de rezago social, indicadores de pobreza y carencias sociales y el coeficiente de Gini. Para la lógica vertical (esperanza), se propone hacer una consideración de las externalidades positivas, para reconocer y aumentar el apoyo de cada programa o política que se lleva a cabo. De esta forma, aunque el uso de recursos propone un fin único, se puede buscar la eficiencia de los beneficios que tienen los efectos secundarios de realizar las actividades, entregar los componentes y cumplir con el propósito.

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA El Plan Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos cuenta con una visión clara de los objetivos que hemos de lograr para alcanzar una Ciudad Eficiente. Estos objetivos se encontraron derivados de un diagnóstico metódico, integral y objetivo de la situación actual que guarda el municipio. Para conseguirlo fue necesario contar con una visión completa, con indicadores obtenidos con fuentes verificables y con el mayor apego a las metodologías recomendadas por las instituciones estatales, federales e internacionales.

DEMANDAS SOCIALES La planeación eficiente solo es posible si contamos con una visión integral de los males que aquejan al municipio y a su ciudadanía, esto solo se puede lograr realizando un diagnóstico democrático y deliberativo. El primer paso fue la realización de 2 foros ciudadanos, nombrados Cardumen de Esperanza, en los que se invitó a la ciudadanía en general para conocer sus preocupaciones en dichos temas. Estos foros se realizaron en septiembre y octubre de 2017. Los temas fueron: 1. Coatzacoalcos en acción 2. Coatzacoalcos equitativo

4. Coatzacoalcos seguro 5. Coatzacoalcos colaborativo

3. Coatzacoalcos sustentable

6. Coatzacoalcos incluyente

Dentro de ellos contamos con la siguiente participación. Por temas se recibieron: Tema Salud y Derechos Reproductivos Educación y Cultura Desarrollo Urbano Medio Ambiente Desarrollo Económico y Social Participación Ciudadana y Derechos Humanos Total

Solicitudes o propuestas

7 22 13 16 15 6 79

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

113

R aíz d e la E sp eranza

Relación de solicitudes y propuestas del Cardumen de la Esperanza

SALUD Las propuestas relacionadas al tema de salud se enfocan principalmente en la prevención derivada de los buenos hábitos alimenticios, el buen manejo de los alimentos en negocios de este giro y la atención a los grupos vulnerables. Entre las propuestas se encuentran la promoción de una sana alimentación para prevenir enfermedades crónicas como lo son la diabetes y la hipertensión, entre ellos la opción de abrir un comedor especializado para personas de bajos recursos que sufren de estas enfermedades. Otros se enfocan en mejorar la higiene de los negocios de la alimentación, asegurando que el consumo de los alimentos no sea dañino para los comensales. Además, se incluyen propuestas para promover el respeto y la atención para adultos mayores en el municipio.

114

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CULTURA Dentro de este rubro se propone la creación de espacios para la promoción de la cultura, ya sea a través de las artes escénicas o plásticas, espacios para la lectura, y espacios para preservar las tradiciones propias de nuestro municipio como el danzón. Dentro de los eventos especiales, se propone la creación del Festival Cultural “Raíces” que promueva el acceso a la cultura para todos los ciudadanos y mejorar la logística y promoción del 3º Festival de Cine “Oro Negro”. También se incluyen mecanismos para acercar la cultura a los jóvenes a través del trabajo en instituciones educativas.

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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R aíz d e la E sp eranza

DESARROLLO URBANO Para mejorar el desarrollo urbano de la ciudad y municipio de Coatzacoalcos, las propuestas incluyen la mejor provisión de servicios públicos como son: agua, drenaje, pavimentación y luz en sus calles y colonias. Además, se propone mejorar el transporte público para ser accesible a personas con discapacidad, mujeres embarazadas, adultos mayores e infantes. De forma particular, se solicitó que el Aula Digital siguieron bajo el mando de la organización de vecinos DUMECA y se propone crear un espacio donde se sinteticen todas las normas, de los tres niveles de gobierno para ser más eficientes en la planeación del crecimiento urbano.

MEDIO AMBIENTE El tratamiento de los residuos sólidos urbanos es la principal preocupación de los ciudadanos, donde se propone la división de la basura y la promoción del trabajo de reciclaje. Además, las propuestas incluyen mecanismos para hacer eficiente el uso de la energía, promover la reforestación y la creación de un anillo verde que rodee a la ciudad.

116

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO Para el desarrollo económico, los ciudadanos presentaron propuestas que se enfocan en fomentar la creación de MiPyMES y PyMES a lo largo del municipio, que funcionen como motor de la economía local y generan nuevos empleos, además del fomento a la industria agrícola y de cultivo que funcione para el sustento familiar. También se incluyen propuestas para detonar el potencial turístico y restablecer el uso de los mercados tradicionales para generar un mayor flujo de capital al interior del municipio. Además, se propone que se genere un censo de las unidades económicas del municipio que incluya el giro de los negocios, los trabajos que producen y la derrama económica que generan. Para el desarrollo social, se propone que se facilite el acceso de personas con discapacidad a los espacios educativos, así como la obtención de empleos, promover la igualdad de género en el ámbito laboral para contar con una mayor fuerza laboral y productiva.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS Los foros realizados convergieron en generar mejores canales de comunicación entre los jefes de las localidades y el personal del municipio, para generar propuestas, capacitar sobre el modelo general del catastro, para promover el acercamiento entre ciudadanos y gobierno, y hacer uso de la participación ciudadana como herramienta para prevenir la corrupción y fomentar la transparencia en el manejo de la administración pública municipal. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

117

R aíz d e la E sp eranza

FOROS CON INSTITUCIONES ACADÉMICAS Y CÁMARA EMPRESARIALES Anudando a los foros del Cardumen de Esperanza, se realizaron dos foros más, con fechas del 27 de marzo de 2018, donde se incluyeron a las cámaras empresariales, barras y colegios de profesionistas, empresarios y académicos; y el 28 de marzo de 2018 se llevaron a cabo los foros en que se incluyeron a organizaciones de la sociedad civil de nuestro municipio, obteniéndose los siguientes resultados: Sector Empresarial.

a) Creación de estándares de seguridad y riesgos de trabajo en obras de infraestructura de la ciudad. b) Utilización de energías renovables y limpias. Sector Educativo.

II.

a) Creación de Políticas públicas de capacitación para mujeres. b) Crear el plan de igualdad en el municipio. c) Crear programas para el emprendedurismo. d) Creación de circuitos seguros alrededor de las escuelas públicas y privadas. e) Creación de capacitación en temas de protección civil en las escuelas. f) Crear programas específicos de capacitación para el trabajo. Sector Ciudadano.

III.

a) Creación de programas para la regulación del comercio establecido. b) Crear programas específicos para reactivación de los mercados municipales. Sector Gobierno.

IV.

a) Crear programas de fomento al deporte. b) Crear programas de mantenimiento urbano. c) Solventar las acciones necesarias del relleno sanitario. Asociaciones Civiles.

a) Crear políticas de administración eficiente del gasto Sector Industrial.

VI. a) b) c)

Creación de un programa de Desarrollo Urbano Crear acciones conjuntas de gobierno para el mejoramiento de la infraestructura carretera. Promover los beneficios de ser Zona Económica Especial

118

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

SÍNTESIS GENERAL DE LA ENCUESTA

PROPUESTAS PRESENTADAS POR EJE TEMÁTICO Coatzacoalcos seguro

Coatzacoalcos sustentable

Coatzacoalcos colaborativo

3 5

Coatzacoalcos incluyente

Coatzacoalcos equitativo Coatzacoalcos en acción

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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I M A O B J E T I V O

VIII

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO4

Imagen Objetivo VALORES MUNICIPALES

Equidad: Gobernando con igualdad de oportunidades para el desarrollo pleno de las personas. Tolerancia: Reconocimiento a la diversidad, a la pluralidad cultural y a la libertad de expresión. Humanismo: Hacer del servicio público una actividad que escuche, atienda y resuelva las demandas de la sociedad. Honestidad: Servir con apego a la ley y sin permisividad ante la corrupción.

Respeto: A la vida digna, al medio ambiente y a las opiniones que construyen. Eficiencia: Obtener el mayor logro de las metas propuestas, utilizando los recursos con racionalidad y profesionalismo. Austeridad: Ser responsables en el uso y la administración de los bienes otorgados por la ciudadanía sin ostentaciones de los servidores públicos. Sensibilidad social: Facultad de percibir las necesidades sociales y la capacidad de buscar respuesta a ellas.

Transparencia: Gobernar con la ciudadanía, de cara a la comunidad y siempre rindiendo cuentas a los ciudadanos. Liderazgo: Promover con el ejemplo, una actitud visionaria, proactiva, innovadora y vanguardista, manifestando orgullo y respeto por el servicio público.

IMAGEN OBJETIVO

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R aíz d e la E sp eranza

OBJETIVO GENERAL Coatzacoalcos Ciudad Eficiente Lograr el desarrollo del municipio de Coatzacoalcos para lograr una Ciudad Eficiente, con una visión de largo plazo, con la aplicación racional y jerarquizada de los recursos públicos y en la atención de las demandas sociales prioritarias, propiciando la participación ciudadana, la perspectiva de género y la transparencia en las acciones de gobierno.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS MUNICIPALES 1. Atender las demandas sociales, principalmente las prioritarias, que son las enfocadas a abatir el rezago social y humano, a través de servicios públicos dignos y programas sociales encausados a este fin. 2. Propiciar el desarrollo económico, turístico, portuario y rural del municipio de Coatzacoalcos de manera racional, sustentable y transparente, cuidando y preservando el entorno natural en beneficio de los ciudadanos. 3. Asegurar la participación organizada de la sociedad en las acciones del gobierno. 4. Institucionalizar la perspectiva de género de forma transversal en los programas de gobierno propiciando la igualdad entre hombres y mujeres en el municipio de Coatzacoalcos. 5. Fomentar en los servidores públicos una atención ciudadana basada en la formación en valores. 6. Aplicar de forma transparente y eficiente los recursos materiales y financieros para el cumplimiento de sus metas programadas. 7. Garantizar a la ciudadanía el acceso a la educación, al deporte y a la salud a través de programas estratégicos, que integren acciones coordinadas con los demás niveles de gobierno y con la sociedad civil. 8. Fortalecer a nivel nacional e internacional la identidad del municipio, difundiendo la importancia que ha tenido en la construcción de la historia del Continente y del Estado Mexicano. 9. Salvaguardad la integridad de los ciudadanos a través de programas y estrategias de protección y prevención de riesgos. 10. Vincular la planeación del desarrollo de Coatzacoalcos con la planeación estatal y federal, siendo fieles a nuestros principios e ideología política.

124

M A R C O D E L P L AN E A C IÓN M U NIC IP AL

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

IX CAPÍTULO5

Marco de la Planeación Municipal E

l municipio de Coatzacoalcos se debe reconocer dentro de un contexto internacional, nacional y estatal como parte del proceso de transformación en una Ciudad Eficiente, por lo que la vinculación con los instrumentos de planeación en esos tres niveles es fundamental para cumplir con una visión de mediano y largo plazo para así transformar el entorno de acuerdo con los criterios de una mejor calidad de vida para los ciudadanos, la sustentabilidad y de gobierno incluyente y responsable. De igual forma, es necesario que la planeación municipal sea congruente con la afinidad política que forjó un sólido apoyo ciudadano a un Proyecto de Regeneración Nacional y posicionó como sus gobernantes a una corriente y una ideología política.

establecidos en este Plan Municipal de Desarrollo se encuentran alineados con los instrumentos de los diferentes niveles para coordinar esfuerzos y dar consistencia de los objetivos para así poder brindar mejores resultados. Por este motivo, los ejes temáticos del Plan Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos 2018 – 2021 guarda correlación con los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 establecida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016 – 2018 y, para ser congruentes, con el Proyecto Alternativo de Nación 2018 – 2024.

En cumplimiento con el Sistema Nacional de Planeación, los objetivos MARCO DE LA

PLANEACIÓN MUNICIPAL

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R aíz d e la E sp eranza

México Próspero

México con Educación de Calidad México con Responsabilidad Global

México Próspero

México Incluyente México en Paz

Redefinir y reforzar potencialidades turísticas del estado

Coatzacoalcos en acción

Coatzacoalcos colaborativo

Coatzacoalcos Incluyente

Reorganizar los servicios Coatzacoalcos de salud, su equitativo expanción y mantenimiento

Reorganizar los procesos de cosntrucción de obras de infraestructura e innovar el complejo información/ comunicación

Reforzar inversiones, creación de negocios y ofertas de empleo Renovar regiones industriales, zonas económicas especiales e introducir las zonas digitalindustriales

Reorganizar el sector educativo Regeneración y reforzamiento de las culturas humanística, científica y su organización institucional Regeneración de riquezas a través del fomento de capacidades para la dignidad de las personas

Reorganizar los procesos de construcción de obras de infraestructura e innovar el complejo información/ comunicación Recrear el

ambiente Reforzar protección civil rural y urbana

Coatzacoalcos Seguro

complejo Redimensionar productivo del la expreción Coatzacoalcos sector primario sustentable territorial del asociado al progreso. cuidado del medio

México Próspero

Desarrollo económico

Desarrollo Social

Medio Ambiente

Servcios públicos

Desarrollo territorial

Desarrollo institucional Seguridad pública

Igualdad de género

Salud y bienestar

Fin de la Pobreza

Trabajo decente y crecimiento económico

Reducción de la desigualdad

Educación de calidad

Hambre Cero

Industria, innovación e infraestructura

Agua limpia y saneamiento

Industria, innovación e infraestructura

Vida de

Acción por escosistema el clima terrestre

Vida Submarina

Paz, justicia e instituciones sólidas

128

México Incluyente

Alianzas para lograr objetivos

Esta metodología inclusiva contiene las soluciones a los desafíos sociales más relevantes para que dejen de suceder por coincidencias circunstanciales, incluye las visiones persistentes de emprendedores y el empuje de gestores públicos audaces, generada a partir de un proceso deliberado y participativo

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

P R O G R A M A C I Ó N M U N I C I P A L 129 MARCO DE LA

PLANEACIÓN MUNICIPAL

R aíz d e la E sp eranza

130

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO6

Programación Municipal OBJETIVO 1.1. GENERAR OPORTUNIDADES DE INSERCIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL.

ESTRATEGIA 1.1.2 : FOMENTAR EL DESARROLLO CON PROYECTOS AUTOSUSTENTABLES. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.1.1.1

Establecer alianzas con empresas.

Opciones de inserción laboral.

Dirección de Desarrollo Económico

1.1.1.2

Gestionar convenios para la promoción del empleo y la capacitación para el trabajo.

Convenios en colaboración.

Dirección de Desarrollo Económico

1.1.1.3

Crear una bolsa de trabajo municipal.

Números de trabajos Dirección de ofertados. Desarrollo Económico

1.1.1.4

Vincular empleadores y solicitantes a través de ferias de empleo.

Nivel de satisfacción Ferias de empleo.

Dirección de Desarrollo Económico

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

131

R aíz d e la E sp eranza

ESTRATEGIA 1.1.2: PROMOVER Y FORTALECER LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

1.1.2.1

Elaborar un diagnóstico de las necesidades de capacitación para el trabajo.

Documento diagnóstico.

1.1.2.2.

Implementar programas de capacitación para el trabajo.

Programa de capacitación para el trabajo.

1.1.2.3.

Promover el desarrollo de capacidades productivas y creativas a través de talleres de capacitación para el trabajo.

Talleres impartidos.

RESPONSABLE (S) Dirección de Desarrollo Económico Instituto Municilal de las Mujeres Dirección de Desarrollo Económico Instituto Municilal de las Mujeres Dirección de Desarrollo Económico

OBJETIVO 1.2. DINAMIZAR LA ECONOMÍA LOCAL.

ESTRATEGIA 1.2.1 : FOMENTAR EL DESARROLLO CON PROYECTOS AUTOSUSTENTABLES. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.2.1.1

Elaborar un diagnóstico de la potencializades de la zona rural.

Diagnóstico.

1.2.1.2

Diseñar e implementar un programa de fomento al campo.

Programa.

Dirección de Fomento Agropecuario

1.2.1.3

Fomentar la investigación y desarrollo tecnológico aplicadas al sector agroalimentario.

Estudios, tesis, publicaciones, investigaciones.

Dirección de Fomento Agropecuario

1.2.1.4

Instrumentar nuevos modelos de agronegocios.

Atracción y retención de inversión del sector agricultura con la finalidad de incrementar la producción.

Dirección de Fomento Agropecuario

1.2.1.5

Gestión de apoyos y estímulos para proyectos productivos.

Apoyos y estímulos proporcionados. Número de productores beneficiados con el programa de reactivación del campo. Número de hectáreas beneficiadas con el programa de reactivación del campo. Número de insumos, semillas e implementos agrícolas entregados.

Dirección de Fomento Agropecuario

132

Dirección de Fomento Agropecuario

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

1.2.1.6

Asesorar en lo relativo al marco normativo y los programas gubernamentales en materia agrícola.

Asesorías Sesiones ante cabildo.

Dirección de Fomento Agropecuario

Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y economía solidaria.

Número de clústers de agronegocios.

Secretaria del Ayuntamiento

Promover el desarrollo de clústers de agronegocios, mercados locales y agroecológicos bajo el enfoque de comercio justo.

Número de mercados locales y agroecológicos.

Dirección de Fomento Agropecuario

1.2.1.7

Fomentar la agricultura urbana.

Personas beneficiadas.

Dirección de Fomento Agropecuario

1.2.1.8

Regular, modernizar y certificar los mercados.

Numero de locatarios beneficiados con el programa de reactivación de mercados.

Dirección de Comercio y Mercados

1.2.1.9

Promover la sanidad e inocuidad agroalimentaria de los mercados.

Calificación sanitaria de acuerdo a norma.

Dirección de Comercio y Mercados

ESTRATEGIA 1.2.2: POSICIONAR EL TURISMO COMO FACTOR DE DESARROLLO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.2.2.1

Elaborar un diagnóstico turístico municipal.

Diagnóstico.

Dirección de Turismo y Cultura Dirección de Turismo y Cultura

1.2.2.2

Diseñar e implementar un programa de fomento al turismo.

Programa.

1.2.2.3

Diseñar e implementar una campaña de difusión y promoción turística.

Campaña de difusión.

Dirección de Turismo y Cultura

1.2.2.4

Promover el turismo local accesible a la población del área metropolitana.

Flujo de turistas en el municipio.

Dirección de Turismo y Cultura

1.2.2.5

Promover y formalizar la colaboración y coordinación con diferentes actores turísticos.

Convenios de colaboración.

Dirección de Turismo y Cultura

1.2.2.6

Promover la certificación, diversificación e innovación de los servicios y productos turísticos.

Número de establecimientos certificados.

Dirección de Turismo y Cultura

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

133

R aíz d e la E sp eranza

ESTRATEGIA 1.2.3: IMPULSAR LA CULTURA COMO FACTOR DE DESARROLLO. LÍNEAS DE ACCIÓN 1.2.3.1

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

Elaborar un diagnóstico del potencial turístico municipal

Diagnóstico

Dirección de Turismo y Cultura

Diseñar e implementar un programa impulso a estos emprendimientos

Programa de impulso a emprendimientos creativos y culturales

Dirección de Desarrollo Económico

1.2.3.3

Gestionar espacios de coworking entre actores del emprendimiento cultural y tecnológico.

Número de espacios de coworking Número de actores

1.2.3.4

Formar públicos consumidores del arte y cultura.

1.2.3.5

participando en coworking Número de asistentes a eventos

Crear un laboratorio para capacitación en producción y emprendimiento cultural

1.2.3.2

1.2.3.6

Coordinar alianzas intersectoriales e interinstitucionales para promover el emprendimiento artístico y cultura.

Dirección de Turismo y Cultura Dirección de Turismo y Cultura Dirección de Turismo y Cultura

Número de creadores beneficiados

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Turismo y Cultura

Numero de promotores culturales beneficiados

Dirección de Turismo y Cultura

Convenios de colaboración

Dirección de Turismo y Cultura

ESTRATEGIA 1.2.4. IMPULSAR LA INNOVACIÓN INDUSTRIAL, CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DEL MUNICIPIO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

1.2.4.1

Realización de un diagnóstico sobre la situación de la industria, la ciencia y la tecnología.

1.2.4.2

Diseñar e implementar el programa de fomento a la industria, la ciencia y la tecnología.

1.2.4.3

Formalizar convenios que permitan el impulso a empresas de innovación industrial, científica y tecnológica.

Convenios vigentes.

Secretaría del Ayuntamiento

1.2.4.4

Crear un centro de afluencia internacional en materia de innovación industrial, científica y tecnológica.

Centro de afluencia.

Dirección de Turismo y Cultura

1.2.4.5

Promover el desarrollo de capital humano innovador a través de alianzas con centros de investigación e instituciones de educación superior.

Personas capacitadas. Número de convenios vigentes. Talleres impartidos.

134

Diagnóstico.

RESPONSABLE (S)

Programa de fomento a la industria. Atracción y retención de la inversión industrial.

Dirección de Desarrollo Económico

Dirección de Desarrollo Económico, Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Desarrollo Social

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

OBJETIVO 1.3. IMPULSAR LA INVERSIÓN DE EMPRESAS SOCIALMENTE RESPONSABLES.

ESTRATEGIA 1.3.1 : FOMENTAR LA INVERSIÓN COMERCIAL Y DE SERVICIOS. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.3.1.1

Actualizar las disposiciones normativas para la emisión de licencias de apertura de unidades económicas.

Disposiciones normativas actualizadas.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Comercio y Mercados, Dirección de Innovación Gubernamental

1.3.1.2

Establecer el marco normativo que fortalezcan la calidad de los productos y servicios locales.

Marco normativo vigente.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Comercio y Mercados

ESTRATEGIA 1.3.2: DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE INVERSIÓN METROPOLITANA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.3.2.1

Integrar un sistema económico metropolitano.

Número de reuniones.

Secretaría del Ayuntamiento, Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Obras Públicas

1.3.2.2

Promover la confianza de los consumidores en los productos y servicios locales.

Número de eventos.

Dirección de Comercio y Mercados

1.3.2.3

Vincular los procesos económicos para generar valor agregado.

Número de productores y empresarios vinculados con la iniciativa privada.

Dirección de Comercio y Mercados

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

135

R aíz d e la E sp eranza

ESTRATEGIA 1.3.3. PROMOVER LA MEJORA REGULATORIA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S) Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Innovación Gubernamental

1.3.3.1

Certificación de procesos y trámites de la dirección de desarrollo económico.

Certificaciones.

1.3.3.2

Modernización administrativa.

Satisfacción de los usuarios . Atracción y retención de inversión.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Innovación Gubernamental Dirección de Servicios Administrativos

1.3.3.3

Consolidar una ventanilla única para la apertura de negocios.

Tiempo promedio para apertura una unidad de negocio. Número de unidades de negocio aperturadas.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Servicios Generales, Dirección de Innovación Gubernamental Dirección de Protección Civil. Dirección de Obras Públicas Dirección de Fomento Agropecuario

1.3.3.4

Difundir requisitos y plazos para obtener una licencia.

Campaña de difusión Usuarios informados.

1.3.3.5

Implementar mecanismos de evaluación del proceso de apertura de una unidad económica.

Calificación del proceso de apertura de negocios.

1.3.3.6

Fomentar del uso de herramientas electrónicas para la realización de trámites.

Trámites realizados vía electrónica. Usuarios atendidos vía electrónica.

Dirección de Innovación Gubernamental

1.3.3.7

Trabajar en un agenda común de mejora regulatoria con otros niveles de gobierno.

Convenio vigente.

Secretaría del Ayuntamiento

136

Dirección de Comunicación Social Dirección de Innovación Gubernamental Dirección de Desarrollo Económico

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

OBJETIVO 1.4. CREAR MECANISMOS DE ATRACCIÓN DE INVERSIONES

ESTRATEGIA 1.4.1 : CREAR INCENTIVOS PARA LA CONSOLIDACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.4.1.1

Georreferenciar y diagnosticar la actividad económica.

Diagnóstico georreferenciado.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Comercio y Mercados

1.4.1.2

Actualización y monitoreo de padrones de locatarios, fijos, semifijos y en vía pública.

Padrón de locatarios actualizado.

Dirección de Comercio y Mercados

1.4.1.3

Promover la formalización de empresas, como una forma legal de autoempleo.

Número de empadronamientos registrados.

Dirección de Desarrollo Económico

1.4.1.4

Promover la creación de espacios físicos y digitales para la venta de productos y servicios diversos.

Número de espacios de comercialización Incremento de utilidades de empresas.

Dirección de Comercio y Mercados

1.4.1.5

Impulsar la comercialización local, regional, justa y solidaria.

Incremente en el PIBM.

Dirección de Desarrollo Económico Dirección de Comercio y Mercados,

1.4.1.6

Promover convocatorias sobre encadenamientos productivos.

Número de empresas participantes.

Dirección de Desarrollo Económico

ESTRATEGIA 1.4.2: IMPULSAR A LAS MIPYMES DEL MUNICIPIO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.4.2.1

Apoyar la inserción de MIPYMES a las cadenas de valor de los motores económicos.

Número de MIPYMES integradas.

Dirección de Desarrollo Económico

1.4.2.2

Apoyo a emprendimientos en materia de capacitación, financiamiento, asesoría técnica, financiera, organizacional, legal, fiscal y laboral y de mercadotecnia.

Número de talleres de capacitación y asesorías brindadas.

Dirección de Desarrollo Económico, Instituto Municipal de la Mujeres

1.4.2.3

Impulsar proyectos de economía solidaria mediante la conformación de cooperativas y clústers de negocios locales que fortalezca el tejido social.

Número de cooperativas consolidadas. Número de personas asociadas a una cooperativa.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Fomento Agropecuario, Dirección de Servicios Generales

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

137

R aíz d e la E sp eranza

ESTRATEGIA 1.4.3. CREAR OPORTUNIDADES DE ACCESO A FINANCIAMIENTO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

1.4.3.1

Proveer créditos y préstamos a tasas de interés accesibles.

No. de microcréditos otorgados.

Dirección de Desarrollo Económico

1.4.3.2

Fomentar la inclusión financiera.

Número de financiamientos otorgados por grupos vulnerables.

Dirección de Desarrollo social

II. COATZACOALCOS EQUITATIVO OBJETIVO 2.1. CONTRIBUIR A AUMENTAR LOS NIVELES DE BIENESTAR SOCIAL.

ESTRATEGIA 2.1.1. PROPICIAR PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S) Dirección de Desarrollo Social

2.1.1.1

Elaborar un diagnóstico de la situación de pobreza y rezago social.

Diagnóstico

2.1.1.2

Establecer y operar centros de gestión comunitaria y casas de cultura en zonas marginadas.

Número de centros de gestión comunitaria activos

2.1.1.3

Integrar las diferentes acciones de las instancias municipales en los centros de gestión comunitaria.

Porcentaje de participación de cada dirección en los centros de gestión comunitaria

Dirección de Desarrollo Social

2.1.1.4

Promover la participación activa de los ciudadanos en los centros de gestión comunitaria.

Número de consejos ciudadanas establecidos Número de participantes

Dirección de Gobernación

Número de acciones conjuntas

Dirección de Desarrollo Social

2.1.1.5

138

Coordinar acciones conjuntas con los programas estatales y federales para abatir la pobreza.

Dirección de Desarrollo Social

Dirección de Gobernación

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 2.1.2. GARANTIZAR EL DERECHO DE VIVIENDA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.1.2.1

Identificar las necesidades de servicios básicos y vivienda nueva o mejoramiento de la misma en zonas prioritarias.

Diagnóstico. Número de lotes que carecen de servicios básicos.

2.1.2.2

Elaborar y/o actualizar los reglamentos asociados a la construcción de vivienda.

Reglamentos vigentes.

2.1.2.3

Gestionar fondos para la vivienda.

Gestiones realizadas. Dirección de Obras Públicas Porcentaje de fondos gestionados.

2.1.2.4

Generar certeza jurídica a los habitantes del municipio que se encuentran en asentamientos irregulares.

Lotes regulados. Escrituras

Dirección de Obras Públicas, Contraloría Municipal

2.1.2.5

Implementar programas de mejora de la vivienda.

Dormitorios, cocinas, pisos, techos, paredes construidos. Disminución del grado de hacinamiento. Número de familias beneficiadas.

Dirección de Obras Públicas, Dirección de Desarrollo Social

2.1.2.6

Coordinar acciones con otras instancias estatales y federales para satisfacer la demanda y promover oportunidad de acceso a la vivienda digna.

Número de convenios.

Dirección de Obras Públicas, Dirección de Desarrollo Social Dirección de Obras Públicas

Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Obras Públicas

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

139

R aíz d e la E sp eranza

OBJETIVO 2.2. MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD DE LA POBLACIÓN.

ESTRATEGIA 2.2.1: INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICASALUDABLE. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S) DIF Municipal

2.2.1.1

Elaborar un diagnóstico de salud municipal.

Diagnóstico.

2.2.1.2

Fomentar la conformación de comités ciudadanos de salud y deporte.

Comités constituidos.

2.2.1.3

Conformar grupos de niñas y niños y redes de jóvenes promotores de la salud y la actividad física.

Número de grupos conformados. Número de niñas y niños participantes Número de redes conformadas. Número de jóvenes participantes.

Dirección Municipal del Deporte

2.2.1.4

Impulsar la vinculación con diferentes actores para la formulación de política pública saludable.

Convenios firmados.

Secretaría del Ayuntamiento

Dirección Municipal del Deporte

ESTRATEGIA 2.2.2: CREAR Y MANTENER ENTORNOS SALUDABLES LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.2.2.1

Fomentar el consumo de alternativas alimenticias saludables en diferentes espacios públicos.

Número de talleres.

DIF Municipal

2.2.2.2

Implementar del programa del Programa Escuela Saludable.

Cafeterías escolares y universitarias capacitadas y reguladas.

DIF Municipal Dirección de Desarrollo Social

2.2.2.3

Implementación del Programa Parque de la Salud en coordinación con SESVER.

Programa Parque de Salud implementado.

DIF Municipal Dirección de Desarrollo Social

2.2.2.4

Promover los espacios libres de humo de tabaco.

Número de espacios libres de humo de tabaco. Número de talleres.

DIF MUnicipal

140

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2.2.2.5

Otorgar un servicio adecuado para el destino de los restos humanos en los panteones.

Diagnóstico del servicio de panteones. Programa de operación y administración. Cobertura en el servicio de panteones. Satisfacción ciudadana del servicio de panteones.

Registro Civil

2.2.2.6

Regularizar el uso y administración de los panteones

Marco normativo.

Registro Civil

Predios regularizados.

Registro Civil

2.2.2.7

Promover el mantenimiento y mejora de los panteones

Predios en funcionamiento adecuado.

Registro Civil

2.2.2.8

Habilitar y difundir el servicio de cremación o incineración de cadáveres.

Acciones de difusión

Registro Civil

2.2.2.9

Analizar opciones complementarias para el depósito de restos humanos.

Número de sesiones

Dirección de Comercio y Mercados

2.2.2.10

Implementar el programa de Mercado Blanco para asegurar establecimientos regulados y salubres.

Marco normativo Diagnóstico Programa Cobertura en el servicio de mercados Satisfacción ciudadana del servicio de mercados

DIF Municipal Dirección de Comercio y Mercados

2.2.2.11

Realizar campañas de inspección y saneamiento de espacios públicos y privados.

2.2.2.12

Promover la inversión en habilitación, equipamiento y mantenimiento de los espacios públicos y de las clínicas de salud

Sitios inspeccionados Comercios saneados Espacios públicos en buen funcionamiento

Dirección de Obras Públicas

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

141

R aíz d e la E sp eranza

ESTRATEGIA 2.2.3. PROMOVER ESTILOS SALUDABLES PARA DISMINUIR LOS RIESGOS A ENFERMEDADES LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

Promover una alimentación sana a través de talleres de preparación de alimentos.

Talleres impartidos.

DIF Municipal

Coordinar ferias de salud.

Número de ferias de salud realizadas.

DIF Municipal

2.2.3.4

Promover la utilización adecuada del tiempo libre, la actividad física, el deporte y la recreación diferenciados mediante el acompañamiento capacitado .

Diagnóstico. Número de actividades.

Dirección Municipal del Deporte,

2.2.3.5

Impulsar la integración de un padrón de deportistas de competencia que reciban estímulos.

Número de deportistas de alto rendimiento.

Dirección Municipal del Deporte

2.2.3.6

Realizar campañas para la promoción de la salud sexual y reproductiva, y la prevención de embarazos adolescentes.

Campaña informativa.

Dirección de Comunicación social DIF Municipal

2.2.3.7

Promover la lactancia materna.

Talleres. Lactarios creados.

DIF Municipal

2.2.3.8

Prevenir el consumo de alcohol y las adicciones en la población escolar y universitaria.

Talleres realizados.

DIF Municipal Dirección de Juventud

2.2.3.1

2.2.3.2

ESTRATEGIA 2.2.4. PROMOVER LA ATENCIÓN PREVENTIVA EN SERVICIOS DE SALUD LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.2.4.1

Difundir información acerca de la importancia de la Atención Primaria de Salud (APS).

Campaña informativa. Talleres.

2.2.4.2

Difundir información sobre la afiliación al Seguro Popular y los centros de Salud cercanos.

Número de personas DIF Municipal informadas. Dirección de Juventud

142

DIF Municipal

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2.2.4.3

Promover acciones en coordinación con otras instancias que proporcionan servicios de salud.

Acciones en coordinación. Número de sesiones de trabajo para la colaboración.

DIF Municipal

2.2.4.4

Promover la prevención y detección oportuna de enfermedades específicas y padecimientos prioritarios en la comunidad.

Campaña difundida en redes sociales. Unidades de primer nivel de atención que implementan detecciones. tempranas.

DIF Municipal

OBJETIVO 2.3. CONTRIBUIR A ELEVAR LA CALIDAD Y COBERTURA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL MUNICIPIO. ESTRATEGIA 2.3.1. APOYAR Y COMPLEMENTAR LA FORMACIÓN ESCOLAR BÁSICA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.3.1.1

Diagnosticar la situación e materia de educación.

Diagnóstico.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.2

Elaborar un programa municipal para reducir la deserción y mejorar el desempeño escolar.

Programa.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.3

Promover actividades para el desarrollo de capacidades y habilidades para la educación básica.

Actividades realizadas.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.4

Dar seguimiento al desempeño escolar de los grupos vulnerables.

Programa.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.5

Fomentar la lectura en la edad escolar.

Campaña de fomento a la lectura. Ferias. Círculos de lectura establecidos.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.6

Implementar campañas de apoyo a la regularización en conocimientos de materias básicas.

Talleres impartidos y actividades realizadas

Dirección de Desarrollo Social

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

143

R aíz d e la E sp eranza

2.3.1.7

Implementar el programa de alfabetización para adultos mediante educación formal y no formal.

Talleres impartidos.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.8

Otorgar becas y estímulos a estudiantes de alto y bajo aprovechamiento escolar bajo criterios normativos.

Becas y estímulos otorgados.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.9

Apoyo a la población vulnerable para evitar la deserción escolar en los niveles básicos de educación.

Nivel de deserción escolar.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.10

Reactivar las bibliotecas como centros de formación integral con personal profesionalizado.

Bibliotecas reactivadas.

Dirección de Desarrollo Social

2.3.1.11

Coordinar acciones con otras instancias y el Consejo Municipal de participación social para promoción escolar.

Convenio.

Secretaría del Ayuntamiento, Dirección de Gobernación, Dirección de Desarrollo Social

ESTRATEGIA 2.3.2 CONTRIBUIR A LA MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.3.2.1

Elaborar un diagnóstico de las necesidades de infraestructura escolar.

Diagnóstico

Dirección de Desarrollo Social

2.3.2.2

Mejorar los espacios educativos en zonas con vulnerabilidades sociales.

Programa

Dirección de Obras Públicas, Dirección de Desarrollo Social

2.3.2.3

Gestionar el otorgamiento y entrega de equipo para la educación con otras instancias estatales y federales.

Acciones realizadas Equipos otorgados Escuelas beneficiadas

Dirección de Desarrollo Social

Apoyar en la gestión de regularización escuelas que se encuentran sin escriturar.

Escrituras

2.3.2.4

144

Dirección de Desarrollo Social

Dirección de Desarrollo Social Secretaria del Ayuntamiento

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

OBJETIVO 2.4. PROMOVER LA INCLUSIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES.

ESTRATEGIA 2.4.1: FAVORECER EL ACCESO Y GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.4.1.1

Realizar un diagnóstico diferenciado por cada grupo vulnerable.

Diagnósticos para grupos vulnerables.

Dirección de Desarrollo Social

2.4.1.2

Elaboración de un programa de acciones diferenciadas por cada grupo vulnerable identificado.

Programas para grupos vulnerables.

Dirección de Desarrollo Social

2.4.1.3

Promover el respeto y garantía a los derechos humanos de los grupos vulnerables

Proporción de personas que conocen sus derechos. Cobertura de casos de derechos humanos.

Dirección de Desarrollo Social

Dirección de Desarrollo Social DIF Municipal de Veracruz

Dirección de Desarrollo Social

2.4.1.4

Promover la elaboración de programas y políticas municipales para la protección integral de los derechos de grupos vulnerables.

Planes y políticas transversalizados.

2.4.1.5

Atender y prevenir la problemática del bullyin (acoso escolar)

Talleres.

2.4.1.6

Implementar políticas interculturales e incluyentes.

Acciones realizadas.

Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Turismo y Cultura DIF Municipal

2.4.1.7

Potenciar la actividad y los diálogos interculturales en la zona metropolitana.

Acciones realizadas.

Dirección de Turismo y Cultura

2.4.1.8

Generar los mecanismos necesarios para garantizar la participación directa y efectiva de los grupos vulnerables en los procesos de toma de decisiones.

Mecanismos implementados.

Dirección de Gobernación, Dirección de Desarrollo Social Secretaría Particular Dirección de Innovación

2.4.1.9

Implementar como política dar prioridad a grupos vulnerables en la realización de trámites municipales.

Acciones realizadas

Dirección de Desarrollo Social, Contraloría Municipal Dirección de Servicios Públicos

Dirección de Desarrollo Social

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

145

R aíz d e la E sp eranza

ESTRATEGIA 2.4.2 : OTORGAR APOYOS Y SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL DIFERENCIADOS. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.4.2.1

Otorgar servicios de atención psicológica.

Cobertura de atención psicológica.

2.4.2.2

Otorgar servicios de atención jurídica .

Cobertura de atención jurídica.

2.4.2.3

Otorgar servicios de asistencia médica integral a población en situación de vulnerabilidad.

Cobertura de asistencia médica.

2.4.2.4

Otorgar asistencia alimentaria para niñas, niños y familias en situación de vulnerabilidad.

Cobertura alimentaria.

2.4.2.5

Otorgar servicios de albergue a niñas, niños, adolescentes, migrantes y mujeres en situación de alta vulnerabilidad.

Cobertura en albergues.

DIF Municipal, Instituto Municipal de la Mujer, Dirección de Desarrollo Social

2.4.2.6

Otorgar orientación vocacional a la juventud.

Sesiones de orientación. Número de beneficiarios.

Dirección de Juventud

DIF Municipal

Sinducatura

DIF Municipal

Dirección de Juventud

2.4.2.7

Dotación de servicios e infraestructura que disminuyan los niveles de vulnerabilidad.

Cobertura de servicios e infraestructura a grupos vulnerables.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Obras Públicas

2.4.2.8

Colaborar con instancias federales y estatales para la atención de grupos vulnerables.

Convenio vigente. Convenio vigente. Cobertura de atención.

Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Gobernación, DIF Municipal

2.4.2.9

Vinculación con programas estatales y federales para el cuidado de infantes, adultos mayores y otros familiares que requieren atención especializada.

Acciones en colaboración. Convenio vigente. Cobertura de cuidados especiales.

146

DIF Municipal, Instituto Municipal de la Mujer

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 2.4.3 : EMPODERAMIENTO DE LOS GRUPOS VULNERABLES. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

2.4.3.1

Fomentar el acceso y permanencia de niñas, niños, jóvenes y mujeres en el sistema educativo.

Cobertura de niñas, niños, jóvenes y mujeres.

DIF Municipal Dirección de Desarrollo Social

2.4.3.2

Impulsar el acceso a la capacitación para el empleo para la población en situación vulnerable.

Personas beneficiadas.

Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Desarrollo Económico, DIF Municipal

2.4.3.3

Diseño e implementación de talleres de capacitación para el desarrollo de competencias y el empoderamiento.

Talleres impartidos.

2.4.3.4

Promover incentivos para niñas, niños y jóvenes talentosos.

Incentivos otorgados.

Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Desarrollo Económico Instituto Municipal de las Mujeres Dirección de Desarrollo Social

OBJETIVO 2.5. FOMENTAR EL ARTE Y LA CULTURA COMO FAVOR DE DESARROLLO.

ESTRATEGIA 2.5.1. FAVORECER EL ACCESO A LA CULTURA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

2.5.1.1

Realizar un diagnóstico cultural.

Diagnóstico.

2.5.1.2

Promover el uso, recuperación y apropiación de los espacios públicos para la cultura y la recreación.

Actividades realizadas. Espacios culturales activos.

2.5.1.3

Llevar a cabo eventos y actividades culturales formativos y de esparcimiento.

Actividades realizadas.

2.5.1.4

Articular actividades culturales y artísticas con la educación ambiental.

Actividades realizadas.

2.5.1.5

Difundir y promover actividades culturales y artísticas con la comunidad y el sector educativo.

Actividades realizadas.

RESPONSABLE (S) Dirección de Turismo y Cultura Dirección de Obras Públicas, Dirección de Turismo y Cultura

Dirección de Desarrollo Social

Dirección de Turismo y Cultura Dirección de Turismo y Cultura, Dirección de Fomento Agropecuario Dirección de Turismo y Cultura, Dirección de Desarrollo Social

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

147

R aíz d e la E sp eranza

2.5.1.6

Gestionar y dar seguimiento a convenios artísticos y culturales con instituciones públicas, privadas y ciudadanas.

Convenios vigentes.

2.5.1.7

Fomentar el desarrollo cultural comunitario.

Programa.

2.5.1.8

Fortalecer la identidad cultural del municipio.

Talleres.

Dirección de Turismo y Cultura

2.5.1.9

Impulsar la investigación y divulgación de la cultura local.

Publicaciones, tesis.

Dirección de Turismo y Cultura

Dirección de Turismo y Cultura, Secretaría Particular

III. COATZACOALCOS INCLUYENTE OBJETIVO 3.1. FOMENTAR EL ARTE Y LA CULTURA COMO FACTOR DE DESARROLLO.

ESTRATEGIA 3.1.1. HACER REALIDAD LA IGUALDAD DE GÉNERO, LA TOLERANCIA POR LA DIVERSIDAD Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

3.1.1.1

Campañas de difusión y sensibilización sobre los derechos humanos a la ciudadanía en general.

Campañas.

3.1.1.2

Acceso a asesorías en materia de derechos humanos.

Asesorías otorgadas. Sindicatura

3.1.1.3

Promover el cumplimiento de los derechos.

Casos o denuncias por violación a derechos.

Instituto Municipal de las Mujeres

3.1.1.4

Vigilar la normatividad en materia de personas con capacidades diferentes, de tal manera que cuenten con condiciones de desplazamiento en calles, edificios públicos y comercios.

Equipamiento para personas con capacidades diferentes.

Dirección de Obras Públicas, DIF Municipal

148

Dirección de Comunicación Social Instituto Municipal de las Mujeres Instituto Municipal de las Mujeres

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 3.1.2. FAVORECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA LÍNEAS DE ACCIÓN 3.1.2.1

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

Conformar comités o consejos ciudadanos con diferentes grupos de la población.

Número de comités/ consejos. Número de participantes.

3.1.2.2

Implementar autodiagnósticos comunitarios.

Autodiagnósticos comunitarios realizados.

Secretaría Particular Dirección de Gobernación

3.1.2.3

Fomentar la cercanía y atención directa por parte los funcionarios públicos.

Planes acordes a las necesidades.

Dirección de Gobernación, Secretaría Particular

3.1.2.4

Diseñar los planes, programas y presupuestos acordes a las necesidades ciudadanas.

Planes acordes a las necesidades.

Programa de Gobierno, Tesorería Municipal

Secretaría Particular Dirección de Gobernación

ESTRATEGIA 3.1.3. PROPICIAR LA IGUALDAD DE GÉNERO LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

3.1.3.1

Incorporar la Perspectiva de Género en todas las acciones.

Número de campañas. Número de Talleres.

Instituto Municipal de la Mujer

3.1.3.2

Promover políticas de igualdad de género y una vida libre de violencia.

Número de Talleres. Número de sesiones con Cabildo.

Secretaría del Ayuntamiento Instituto Municipal de la Mujer

3.1.3.3

Institucionalizar la Perspectiva de Género en todas las instancias del ayuntamiento.

Disminución en la brecha de género en el ayuntamiento.

Instituto Municipal de la Mujer

3.1.3.4

Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la elaboración de programas sectoriales.

Programas con perspectiva de derechos infantiles y juveniles.

DIF Municipal, Instituto Municipal de la Mujer

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

149

R aíz d e la E sp eranza

III. COATZACOALCOS COLABORATIVO OBJETIVO 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

ESTRATEGIA 4.1.1. OTORGAR UN SERVICIO ÓPTIMO Y EFICIENTE A LAS NECESIDADES DEL MUNICIPIO LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

4.1.1.1

Elaborar el diagnóstico del estado de la infraestructura del municipio.

Diagnóstico.

Dirección de Obras Públicas

4.1.1.2

Establecer los lineamientos y la normatividad necesaria para regular los servicios y obra pública que proporciona el municipio.

Normatividad vigente. Número de espacios y edificios regularizados.

Sindicatura Dirección de Obras Públicas

4.1.1.3

Mantener equipo, vehículos, herramientas en condiciones apropiadas para otorgar un servicio de calidad.

Porcentaje de equipo, vehículos y herramientas.

Dirección de Servicios Administrativos

4.1.1.4

Establecer un sistema de atención y respuesta a las demandas de servicios públicos.

Nivel de satisfacción de la ciudadanía.

Secretaría Particular, Dirección de Innovación Gubernamental

4.1.1.5

Implementar el Programa de Proximidad de equipamiento y servicios priorizado las zonas con rezagos.

Cobertura de población dotada con servicios públicos.

Dirección de Obras Públicas, Secretaría Particular,

4.1.1.6

Implementar el programa de mantenimiento de servicios.

Número de espacios y edificios en malas condiciones atendidos.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Servicios Públicos

4.1.1.7

Asegurar que el sistema de gestión del relleno sanitario cumple con la normatividad correspondiente.

Porcentaje de residuos sólidos dispuestos conforme a la NOM083-SEMARNAT-2012.

Sindicatura

4.1.1.8

Garantizar la cobertura y continuidad del servicio de recolección de residuos sólidos en tiempo y forma.

Nivel de satisfacción ciudadana del servicio de recolección de residuos sólidos.

Dirección de Servicios Públicos

4.1.1.9

Ejecutar el barrido de calles, avenidas, y espacios turísticos por parte del ayuntamiento.

Cobertura del servicio de limpia en vialidades y espacios públicos. Nivel de satisfacción ciudadana del servicio de limpia (barrido).

Dirección de Servicios Públicos

150

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 4.1.2. CONTAR CON LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA MANTENER LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN DE MANERA SUSTENTABLE. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

4.1.2.1

Modernizar la infraestructura urbana.

Acciones de modernización.

Dirección de Obras Públicas

4.1.2.2

Implementar el Programa hábitat de espacios públicos accesibles e incluyentes.

Programa implementado Tasa de crecimiento anual del índice de áreas verdes. Satisfacción ciudadana del servicio de áreas verdes.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Desarrollo Social

4.1.2.3

Habilitar la infraestructura eficiente para cubrir las necesidades servicios de agua potable.

Porcentaje de viviendas con agua entubada dentro o fuera pero dentro del terreno. Tasa de abatimiento de la carencia de servicio de agua potable en las viviendas. Satisfacción ciudadana del servicio de agua potable.

Dirección de Obras Públicas, Dirección de Desarrollo Social

4.1.2.4

Implementar el programa de operación, administración y mantenimiento de la red de drenaje y alcantarillado.

Tasa de abatimiento del déﬁcit del servicio de drenaje en viviendas particulares. Tasa de abatimiento del déﬁcit del servicio de alcantarillado en arterias viales. Satisfacción ciudadana del servicio de drenaje y alcantarillado.

Dirección de Obras Públicas

4.1.2.5

Construir la red de atarjeas y colectores del drenaje pluvial con suficiente capacidad hidráulica.

Porcentaje de inundaciones pluviales.

Dirección de Obras Públicas

4.1.2.6

Habilitar de infraestructura necesaria para el manejo de aguas residuales.

Porcentaje de agua tratada.

Dirección de Obras Públicas

4.1.2.7

Habilitar infraestructura eficiente para cubrir las necesidades de servicios de energía y alumbrado.

Cobertura en el servicio de alumbrado público. Satisfacción ciudadana del servicio de alumbrado público.

Dirección de Servicios Públicos

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

151

R aíz d e la E sp eranza

4.1.2.8

Optimizar el mantenimiento preventivo y correctivo del alumbrado público de forma digital.

Instalaciones en funcionamiento adecuado. Abatimiento del costo promedio por luminaria.

Dirección de Servicios Públicos

4.1.2.8

Implementar el programa de mejora y mantenimiento de mercados públicos.

Acciones de mantenimiento.

4.1.2.9

Habilitar espacios adecuados para los mercados sobre ruedas destinados al abasto de artículos básicos.

Acciones de mantenimiento.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Comercio y Mercados

4.1.2.10

Implementar el programa de conectividad y mantenimiento vial con pavimento asfaltico e hidráulico.

Calles con pavimento asfaltico e hidráulico.

Dirección de Obras Públicas

4.1.2.11

Diseñar e implementar el programa de construcción, habilitación y mantenimiento adecuado a los espacios públicos destinados a la convivencia y la recreación.

Espacios públicos rehabilitados.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Desarrollo Social

V. COATZACOALCOS SUSTENTABLE OBJETIVO 5.1. PROCURAR UN DESARROLLO URBANO QUE GARANTICE EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE. ESTRATEGIA 5.1.1 : GENERAR UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO URBANO METROPOLITANO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

5.1.1.1

Elaborar el documento del POTMetropolitano con una visión a 20 años.

Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Dirección de Obras Públicas

5.1.1.2

Impulsar la formación de un Instituto de Planeación para la zona metropolitana.

Número de reuniones.

Dirección de Obras Públicas

Propuesta. 5.1.1.3

Promover un sistema de planeación urbana metropolitano.

Dirección de Obras Públicas

POT autorizado. 5.1.1.4

Someter a los cabildos de la zona metropolitana la aprobación del POT.

Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Obras Públicas

152

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 5.1.2. REGULAR EL USO DEL SUELO URBANO Y RURAL PARA SU APROVECHAMIENTO ORDENADO Y SUSTENTABLE. LÍNEAS DE ACCIÓN 2.1.2.1

INDICADORES

Elaborar un diagnóstico de desarrollo urbano y rural.

Documento del diagnóstico

Dirección de Obras Públicas Dirección de Fomento Agropecuario

Catálogo de áreas para uso habitacional, comercial o de protección ecológica.

Catálogo

Dirección de Obras Públicas Dirección de Protección Civil

Implementar el programa de regeneración urbana y regularización en los asentamientos habitacionales.

Programa Acciones realizadas

Dirección de Obras Públicas

Realizar un padrón del suelo urbano edificado sobre parcelas ejidales.

Padrón

Dirección de Obras Públicas

Realizar un padrón del suelo urbano en las reservas territoriales.

Padrón

Dirección de Obras Públicas

2.1.2.3

2.1.2.4

2.1.2.5

2.1.2.6

RESPONSABLE (S)

ESTRATEGIA 5.1.3. PROMOVER UNA MOVILIDAD URBANA EFECTIVA Y SUSTENTABLE LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

5.1.3.1

Realizar estudios de movilidad sustentable para el área urbana.

Estudios realizados.

Dirección de Obras Públicas

5.1.3.2

Implementar el programa para el acceso a infraestructura para la movilidad sustentable.

Programa.

Dirección de Obras Públicas

5.1.3.3

Promover el concepto de Movilidad Sustentable entra la sociedad a fin de optimizar los traslados y reducir sus costos.

Programa. Ahorro y optimización en el traslado.

Dirección de Obras Públicas

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

153

R aíz d e la E sp eranza

OBJETIVO 5.2. IMPULSAR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

ESTRATEGIA 5.2.1: IMPLEMENTAR ACCIONES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DEL MUNICIPIO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

5.2.1.1

Establecer convenios de colaboración entre SEDEMA y el H. Ayuntamiento para realizar actividades conjuntas.

Número de convenios.

Dirección de Obras Públicas

5.2.1.3

Implementar acciones de recuperación de bosques, parques y otros espacios públicos verdes.

Número de parques y bosques reforestados, en proceso de restauración o con acciones de mantenimiento.

Dirección de Fomento Agropecuario

5.2.1.4

Identificar, adquirir y producir árboles nativos y representativas de la región.

Número de árboles sembrados.

Dirección de Fomento Agropecuario

5.2.1.5

Identificar y rehabilitar predios municipales destinados a áreas verdes y parques, estableciendo infraestructura para la recreación para fomentar el bienestar de la población.

Predios identificados y rehabilitados y con situación jurídica regulada o en proceso de regulación.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Servicios Municipales

5.2.1.6

Promover un programa de Servicios Ambientales para garantizar el abastecimiento de agua.

Documento de la estrategia.

Dirección de Obras Públicas

5.2.1.7

Diseñar y establecer un mecanismo financiero para fortalecer acciones de conservación, restauración y servicios ambientales.

Mecanismo financiero establecido.

Secretaría del Ayuntamiento, Tesorería Municipal

5.2.1.8

Promover el Ordenamiento Ecológico de la Región.

Ordenamiento Ecológico de la Región

Dirección de Obras Públicas Dirección de Fomento Agropecuario

154

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 5.2.2: PROMOVER UNA CULTURA AMBIENTAL LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

5.2.2.1

Realizar talleres y pláticas de promoción y valoración de los servicios ambientales que proveen los bosques a la ciudad.

Número de talleres. Número de asistentes.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Fomento Agropecuario

5.2.2.2

Elaborar un programa integral de composteo y horticultura doméstica y comunitaria.

Programa elaborado.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Fomento Agropecuario

5.2.2.3

Promover e impulsar la adopción de prácticas agroecológicas y la reutilización de residuos que contribuyan a construir una visión integral de cuidado al ambiente.

Talleres impartidos.

Dirección de Fomento Agropecuario

Promover la adopción de ecotécnias .

Ecotécnias adoptadas.

Dirección de Fomento Agropecuario

5.2.2.4

ESTRATEGIA 5.2.2: PROMOVER UNA CULTURA AMBIENTAL LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

5.2.3.2

Implementar el programa de control y disminución de la contaminación auditiva.

Reportes y denuncias. Multas aplicadas.

Dirección de Fomento Agropecuario

5.2.3.3

Implementar una campaña de comunicación para hacer consciencia de la contaminación auditiva.

Número de campañas de comunicación.

Dirección de Comunicación Social

5.2.3.4

Realizar talleres dirigidos al sector empresarial para atender las disposiciones en materia ambiental para el establecimiento de comercios locales.

Número de talleres.

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Comercio y Mercados

5.2.3.5

Reforzar las actividades de inspección a las empresas que solicitan licencia ambiental, así como aquellas que ya cuentan con licencia de funcionamiento ambiental u opinión técnica, para disminuir la contaminación ambiental.

Número de Inspecciones de funcionamiento ambiental.

Dirección de Obras Públicas Dirección de Comercio y Mercados

Supervisar obras con dictámenes de Impacto Ambiental para verificar el cumplimiento.

Número de Impactos ambientales otorgados.

Dirección de Obras Públicas

5.2.3.6

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

155

R aíz d e la E sp eranza

VI. COATZACOALCOS SEGURO OBJETIVO 6.1. PROMOVER UNA CULTURA DE SEGURIDAD LA CIUDADANA, A TRAVÉS DE LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA.

ESTRATEGIA 6.1.1 : DESARROLLAR EN LOS SERVIDORES PÚBLICOS UNA CULTURA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.1.1.1

Establecer un marco normativo para la implementación de políticas de implementación social de la violencia y delincuencia.

Marco normativo.

Secretaría del Ayuntamiento,

6.1.1.2

Realizar un diagnóstico inicial y paulatino de las acciones de prevención del delito, movilidad, derechos humanos e igualdad de Género.

Diagnóstico.

Dirección de Gobernación, Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Desarrollo Económico, Instituto Municipal de la Mujer Policía Municipal

6.1.1.3

Capacitar a los servidores públicos en materia de Seguridad Ciudadana, Prevención del Delito, Movilidad, Derechos Humanos e Igualdad de Género.

Número de servidores públicos capacitados.

Dirección de Policía Municipal

6.1.1.4

Diseñar e implementar acciones para el fomento de la Seguridad Ciudadana, Prevención del Delito, Movilidad, Derechos Humanos e Igualdad de Género.

Número de acciones implementadas.

Dirección de Policía Municipal

6.1.1.5

Evaluar políticas públicas en Seguridad Ciudadana, Prevención del Delito, Movilidad, Derechos Humanos e Igualdad de Género.

Tasa de Variación de evaluación.

Dirección de Gobernación, Secretaría Particular

6.1.1.6

Identificar requerimientos operativos y metodologías para la transversalización del enfoque de género.

Número de requerimientos operativos y metodologías identificados.

Dirección de Policía Municipal, Instituto Municipal de la Mujer

6.1.1.7

Transversalizar el Plan Municipal de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.

Tasa de Variación de Dirección de Policía Municipal, Instituto transversalización. Municipal de la Mujer

156

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 6.1.2. DESARROLLAR EN LA CIUDADANÍA UNA CULTURA DE SEGURIDAD CIUDADANA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.1.2.1

Definir el programa de prevención social de la violencia y delincuencia.

Programa de prevención de la violencia y delincuencia.

Dirección de Policía Municipal

6.1.2.2

Llevar a cabo acciones para la prevención social de la violencia y delincuencia.

Número de acciones.

Dirección de Policía Municipal

6.1.2.3

Desarrollar una Cultura de la convivencia.

Índice de cultura de la convivencia.

Dirección de Policía Municipal

ESTRATEGIA 6.1.3 PROMOVER LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN DEL DELITO. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.1.3.1

Fomentar la prevención del delito.

Porcentaje de participación en la promoción de la prevención del delito.

Dirección de Policía Municipal

6.1.3.2

Fortalecer la presencia y control policial.

Promedio de Avance de la presencia y control policial en los cuadrantes.

Dirección de Policía Municipal

6.1.3.3

Crear redes vecinales de protección ciudadana.

Numero de redes creadas.

Dirección de Policía Municipal

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

157

R aíz d e la E sp eranza

OBJETIVO 6.2. ABATIR LA INCIDENCIA DE DELITOS Y VIOLENCIA MEDIANTE VIGILANCIA POR CUADRANTES ESTRATEGIA 6.2.1 IMPLEMENTAR VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.2.1.1

Desarrollar un diagnóstico, análisis y monitoreo en seguridad ciudadana.

Tasa de variación del incremento de la percepción en seguridad ciudadana.

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.2

Diseñar y registrar la distribución de cuadrantes con base en la información demográfica y espacial.

Promedio de Avance de los procesos de diseño y registro de los cuadrantes.

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.3

Establecer la vigilancia comunitaria por cuadrantes.

Promedio de Avance de los procesos de planeación, seguimiento y evaluación en los cuadrantes.

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.4

Generar los mecanismos de auxilio y participación con la ciudadanía.

Porcentaje de Patrullaje y reacción

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.5

Instituir roles, funciones y actividades del personal de cuadrante.

Tasa de Variación de la disposición a ajustar la manera de trabajar.

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.6

Analizar la Incidencia Delictiva y Zonas de riesgo.

Tasa de delitos en Zonas de riesgo y municipio en general.

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.7

Incorporar la operatividad de unidades e infraestructura (Patrullas, Motocicletas, Bicicletas, Cámaras, Módulos, etc.).

Promedio de desarrollo de la estrategia de operatividad.

Dirección de Policía Municipal

6.2.1.8

Constituir el cuerpo policial en comités de vigilancia internos para la planeación estratégica y evaluación de cuadrantes.

Porcentaje de Dirección de Policía Integración de Municipal comités de vigilancia internos.

158

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

ESTRATEGIA 6.2.2. FORMAR Y PROFESIONALIZAR UNA POLICÍA MUNICIPAL POR PROXIMIDAD. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.2.2.1

Definir un marco normativo de actuación de la policía por proximidad.

Marco normativo.

Sindicatura

6.2.2.2

Realizar un diagnóstico de la actuación policial actual.

Diagnóstico.

Dirección de Policía Municipal

6.2.2.3

Fortalecer la formación inicial y continua para el desarrollo de competencias, formación de mandos, cuerpo docente de profesores e instructores.

Porcentaje mejora del trabajo en el cuadrante.

Dirección de Policía Municipal

ESTRATEGIA 6.2.3. VINCULAR CON ACTORES CLAVE E IMPLEMENTAR ACCIONES CONJUNTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.2.3.1

Establecer convenios con el gobierno federal y/o estatal.

Convenios firmados.

Secretaría del Ayuntamiento

6.2.3.2

Realizar un diagnóstico para seleccionar instituciones.

Porcentaje de avance del diagnóstico.

Dirección de Policía Municipal

6.2.3.3

Establecer convenios con las instituciones seleccionadas.

Promedio de solicitudes atendidas.

Secretaría del Ayuntamiento

6.2.3.4

Implementar las acciones con las instituciones.

Porcentaje de acciones con instituciones.

Dirección de Policía Municipal

6.2.3.5

Evaluar y dar seguimiento a los acuerdos.

Número de acuerdos cumplidos

Secretaría del Ayuntamiento

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

159

R aíz d e la E sp eranza

OBJETIVO 6.3. FOMENTAR LA CULTURA DE LA PROTECCIÓN CIVIL

ESTRATEGIA 6.2.3. VINCULAR CON ACTORES CLAVE E IMPLEMENTAR ACCIONES CONJUNTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA. LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

RESPONSABLE (S)

6.3.1.1

Realizar un Atlas de Riesgo Municipal con el detalle de la zona urbana.

Atlas de Riesgo Municipal.

Dirección Protección Civil

6.3.1.2

Elaborar un marco normativo de protección civil.

Marco normativo.

Sindicatura Dirección Protección Civil

6.3.1.3

Promover la edificación de asentamientos en zonas aptas para su construcción.

Número de intervenciones.

Dirección Protección Civil

6.3.1.4

Elaborar un Programa municipal de protección civil.

Programa municipal.

Dirección Protección Civil

LUPA DE IGUALDAD Y ESPERANZA

PRIMER EJE: COATZACOALCOS EN ACCIÓN Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo

1.1: Generar oportunidades de inserción y reinserción laboral. 1.2: Dinamizar la economía local. 1.3: Impulsar la inversión de empresas socialmente responsables. 1.4: Crear mecanismos de atracción de inversiones

Indicador de efecto en igualdad: Coeficiente de Gini Justificación: El Coeficiente de Gini es la herramienta designada para medir la desigualdad, principalmente el ingreso económico. Por lo tanto, acorde a los objetivos planteados en el eje Coatzacoalcos en Acción, este indicador logrará demostrar que las acciones del gobierno municipal están enfocadas a promover la igualdad.

160

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

SEGUNDO EJE: COATZACOALCOS EN EQUITATIVO Objetivo 2.1: Contribuir a aumentar los niveles de bienestar social. Objetivo 2.2: Mejorar las condiciones de salud de la población. Objetivo 2.3. Contribuir a elevar la calidad y cobertura de la educación básica en el municipio. Objetivo 2.4 Promover la inclusión e integración social de los grupos más vulnerables. Objetivo 2.5. Fomentar el arte y la cultura como favor de desarrollo. Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de la población en pobreza extrema y moderada. Justificación: Las acciones definidas bajo este eje rector planean aumentar el bienestar de la población de forma integral y transversal, por lo tanto, bien enfocadas, deberán promover, a lo largo de cuatro años, le reducción en el porcentaje de la población en pobreza extrema y moderada, al aumentar el ingreso por encima de la línea mínima de bienestar y disminuir el número de carencias sociales.

TERCER EJE: COATZACOALCOS INCLUYENTE Objetivo 3.1. Hacer realidad la igualdad de género, la tolerancia por la diversidad y los derechos humanos Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de mujeres que obtienen un ingreso mayor a los dos salarios mínimos. Justificación: Promover una cultura de igualdad y piso parejo entre hombres y mujeres va a requerir de sueldos más justos, la diferencia que existe actualmente en este rubro es un doloroso ejemplo de la persistencia de la disparidad.

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

161

R aíz d e la E sp eranza

CUARTO EJE: COATZACOALCOS COLABORATIVO Objetivo 4.1. Mejorar la calidad de los servicios públicos. Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de la población con carencia por acceso a servicios básicos en la vivienda. Justificación: El indicador es una clara muestra de la desigualdad y la pobreza urbana, contar con servicios básicos en la vivienda tendrá un efecto positivo en la reducción de la brecha que existe al interior de Coatzacoalcos.

QUINTO EJE: COATZACOALCOS SUSTENTABLE Objetivo 5.1. Procurar un desarrollo urbano que garantice el cuidado del medio ambiente. Objetivo 5.2. Impulsar la protección del medio ambiente. Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de la población con carencia por acceso a servicios básicos en la vivienda. Justificación: El indicador es una clara muestra de la desigualdad y la pobreza urbana, contar con servicios básicos en la vivienda tendrá un efecto positivo en la reducción de la brecha que existe al interior de Coatzacoalcos.

162

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

SEXTO EJE: COATZACOALCOS SEGURO Objetivo 6.1. Promover una cultura de seguridad la ciudadana, a través de la prevención social de la violencia y la delincuencia. Objetivo 6.2. Abatir la incidencia de delitos y violencia mediante vigilancia por cuadrantes. Objetivo 6.3. Fomentar la cultura de la protección civil. Indicador de efecto en la igualdad: Crecimiento de las unidades económicas. Justificación: El trabajo digno, formal y bien remunerado se vincula de forma directa con la creación de unidades económicas y es el principal motor para reducir la desigualdad y la frustración social. Para generar las condiciones estructurales que permitan el emprendimiento y la apertura de nuevas unidades económicas es necesario contar con un verdadero Estado de Derecho y las condiciones básicas de seguridad que den la confianza de invertir en nuestra Ciudad Eficiente.

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

163

R aíz d e la E sp eranza

164

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y E V A L U A C I Ó N 165 PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO7

Instrumentación, Seguimiento y Evaluación. INSTRUMENTACIÓN El Plan se inscribe en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática; por ello, respeta los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, así como en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2061-2018. Es por lo tanto parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tal como lo marca la Constitución Local y la Ley de Planeación del Estado. Ésta considera la articulación con los gobiernos federal y estatal, así como la inducción y coordinación con los empresarios, las organizaciones civiles y la sociedad en general, para su adecuada instrumentación.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Durante el proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos, es indispensable construir indicadores que nos permitan analizar el estatus de los proyectos, esto es en cumplimiento con lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 y de las diferentes dependencias y entidades públicas en cumplimiento de los POA´s, por lo tanto, en la construcción del Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos se analizarán cuatro indicadores de desempeño de la Administración Pública Municipal. Los Indicadores son parámetros de medición que reflejan el comportamiento observado PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

167

R aíz d e la E sp eranza

de un fenómeno, pueden representar medidas de aspectos no directamente mesurables, como son muchas de las actividades y propósitos gubernamentales: salud, educación, bienestar social, desarrollo económico, etcétera. Los indicadores muestran la evolución y las tendencias en los servicios, ayudan a ubicar el proceso, con el propósito de conocer los datos reales del mismo, para poder mejorar y tomar acciones tanto correctivas como preventivas. Deben medir en forma concreta si se han logrado los objetivos y los beneficios esperados. Los indicadores permitirán a esta administración: • Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr para satisfacer las necesidades de la población veracruzana. • Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos y los resultados de la gestión gubernamental. • Mejorar el proceso de planeación y presupuesto. • Facilitar el proceso de concertación de recursos. • Detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro de los objetivos (mantener en control en la operación). • Evaluar el cumplimiento de los objetivos. • Autoevaluarnos y mejorar los servicios en la operación diaria.

DIAGRAMA ILUSTRATIVO DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO:

TIPO DE INDICADOR

DIRIGIDO A

PROPORCIONAN INFORMACIÓN

SE UTILIZAN EN

ESTRATÉGICO

Presidente Municipal. Titulares de áreas. Directores generales.

Resultados alcanzados de objetivos estratégicos y retos planteados, en relación directa con la misión del municipio.

-Toma de decisiones estratégicas y reorientación de políticas. -Proceso de planeación, programación y presupuestación.

DE PROYECTOS

Regidores. Directores. Responsables de proyectos.

El avance de los proyectos institucionales y de inversión.

-Evaluar los resultados logrados por área en cumplimiento de objetivos institucionales.

DE GESTIÓN

Directores generales. Jefes de áreas.

Sobre el desempeño de las funciones o procesos clave.

-En la etapa de ejecución, para evaluar las estrategias implementadas. -Proceso administrativo y operativo. -Mantener el control de la operación.

DE SERVICIOS

Responsables de servicio. Personal operativo.

La calidad con que se están otorgando los servicios

-Detectar y o prevenir desviaciones que pueden impedir el logro de los objetivos institucionales. Autoevaluación y mejora de los servicios para garantizar una mayor calidad de atención a la ciudadanía.

168

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

DIMENSIONES DE LOS INDICADORES:

Impacto. Mide el grado de cumplimiento de objetivos y prioridades nacionales y sectoriales en el contexto externo. Permite cuantificar valores de tipo político y social. Cobertura. Mide el alcance de beneficios a la población objetivo. Eficiencia. Mide costos unitarios y productividad. Refleja la racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales y humanos. Un proceso eficiente logra la mayor cantidad de productos o servicios al menor costo y tiempo posibles. Calidad. Mide el grado en que los productos y/o servicios satisfacen las necesidades y expectativas de los clientes y/o usuarios. El empleo de los indicadores para efectos de evaluación permite apreciar:

Comportamiento (dirección y ritmo)

Comparación de avances vs. metas programadas

Desviaciones que implican toma de decisiones

Necesidad de implementar planes de contingencia

Con la finalidad de darle continuidad a la evaluación del plan municipal y a todas las acciones que este ayuntamiento emprende, se instrumentará el Sistema de Planeación y Evaluación e implementará nuevas estrategias de evaluación dentro del mismo sistema, el cual permite, que nuestro Plan Municipal de Desarrollo (PMD) se traduzca en acciones y resultados concretos orientados a la ciudadanía, buscando con ello el cumplimiento de los compromisos asumidos por la actual Administración y sobre todo de las demandas más sentidas de la sociedad. Por esta razón, la instancia que participa activamente en este sistema es toda la estructura municipal que labora bajo este Ayuntamiento guiados por la Coordinación de Asesores y Programa de Gobierno, para lograr: • Evaluar y dar seguimiento a los avances alcanzados por las Áreas y Direcciones respecto a los compromisos establecidos en sus Programas Operativos Anuales. • Dar a conocer las debilidades de cada Dirección, para ser fortalecidas a la brevedad y lograr la mejora continua en los servicios. • Consolidar al Informe de Evaluación como una herramienta que fortalezca la eficacia en las operaciones, a través de una toma de decisiones preventivas y correctivas oportunas. • Impulsar la modernización administrativa de este Municipio para futuros gobiernos.

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

169

R aíz d e la E sp eranza

COATZACOALCOS EN ACCIÓN PROGRAMA Oportunidades de inserción y reinserción laboral

UNIDAD RESPONSABLE Dirección de Desarrollo Económico

PROGRAMA FEDERAL Programa de Empleo Temporal

VINCULACIÓN CON INSTANCIAS FEDERALES

Secretaria de Desarrollo Social Secretaria de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Fortalecimiento a la economía local Inversión de empresas socialmente responsables

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Turismo y Cultura, Dirección de Desarrollo Social

Atracción de inversiones

Fondo Nacional Emprendedor

Instituto Nacional Emprendedor

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Secretaría de Desarrollo Social

Fomento de las Artesanías

Secretaría de Desarrollo Social

Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rura

Instituto Nacional Emprendedor

COATZACOALCOS EQUITATIVO UNIDAD RESPONSABLE

PROGRAMA FEDERAL

INSTANCIAS FEDERALES

Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Turismo y Cultura, Deporte Municipal, Dirección de Fomento Agropecuario

Fomento a la economía social

Secretaría de Desarrollo Social

Programa de Apoyos a las Personas en Estado de Necesidad

Secretaría de Salud

Fortalecimiento a la educación

Programa de Cultura Física y Deporte

Secretaría de Educación Pública

Inclusión Social

Programa de Empleo Temporal

Secretaria de Desarrollo Social Secretaria de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Fomento a la Cultura y las Artes

Programa de Apoyos a la Cultura

Secretaría de Cultura

PROGRAMA Bienestar social

Salud Municipal

170

VINCULACIÓN CON

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

COATZACOALCOS EN INCLUYENTE PROGRAMA Igualdad de género y derechos humanos

UNIDAD RESPONSABLE

PROGRAMA FEDERAL

Dirección de Desarrollo Social, DIF Municipal, Instituto Municipal de las Mujeres

Programa de Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras

Secretaría de Desarrollo Social

Programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia

Secretaría de Desarrollo Social

Programa de Atención apersonas con Discapacidad

Secretaría de Salud

Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género

Instituto Nacional de la Mujeres

VINCULACIÓN CON INSTANCIAS FEDERALES

COATZACOALCOS EN COLABORATIVO PROGRAMA Servicios Públicos

UNIDAD RESPONSABLE Dirección de Obras Públicas

PROGRAMA FEDERAL

VINCULACIÓN CON INSTANCIAS FEDERALES

Programa de Infraestructura

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares

Instituto Nacional del Suelo Sustentable

Programa de Apoyo a la Vivienda

Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento

Comisión Nacional del Agua

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

171

R aíz d e la E sp eranza

COATZACOALCOS SUSTENTABLE PROGRAMA Desarrollo urbano eficiente Protección del medio ambiente

UNIDAD RESPONSABLE Dirección de Obras Públicas, Dirección de Fomento Agropecuario

PROGRAMA FEDERAL

VINCULACIÓN CON INSTANCIAS FEDERALES

Programa de Consolidación de Reservas Urbanas

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Programa Nacional Forestal

Comisión Nacional Forestal

COATZACOALCOS SEGURO PROGRAMA

UNIDAD RESPONSABLE

PROGRAMA FEDERAL

VINCULACIÓN CON INSTANCIAS FEDERALES

Seguridad la ciudadana para la prevención social de la violencia y la delincuencia

Policía Municipal

Programa de Fortalecimiento para la Seguridad

Secretaría de Gobernación

Vigilancia por cuadrantes

Dirección de Protección Civil

Programa de Prevención de Riesgos

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Cultura de la protección civil

172

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

PROGRAMACIÓN

MUNICIPAL

173

Raíz de la Esperanza

Plan Municipal de Desarrollo 2021

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