УДК 630 (57.011) Болотина И.М. ¹, Каскевич О.А. ², Чикалов К.М. ³ УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПАРКАМИ БЕЛАРУСИ: ОСОБЕННОСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВНИЯ ¹Товарищество
“Зеленая сеть», г.Туров, Беларусь, E-mail; zelpra@gmail.com; ²ОО «Багна», г. Минск, Беларусь, E-mail: kaskevich@gmail.com; ³ОО «Багна», г. Минск, Беларусь, E-mail: mailto:aglokos@gmail.com Authors of the report made preliminary evaluation of national parks management in Belarus. They made analysis of creation and implementation of national parks' management plans, which are currently being implemented from year 2014, and made a resolution about how to improve them. Authors proposed concrete actions and measures aimed at their solution. В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 1231 особо охраняемых природных территорий и объектов (ООПТ) 4 категорий: заповедник, национальный парк, заказник, памятник природы. На 01.01.2015 их доля составила 8,2% территории страны. Национальные парки, как новые категории ООПТ появились в Беларуси последними. Национальный парк – «Беловежская пуща» был создан первым в 1991 г, путем реорганизации из одноименного заповедно-охотничьего хозяйства. В настоящее время в Беларуси существуют 4 национальных парка: «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Припятский» и «Нарочанский». К 2017 г планируется создать «Свислочско – Березинский» национальный парк. Сохранение биоразнообразия и природных комплексов на территории национальных парков, как и других категорий ООПТ, в значительной степени зависит от отношения местного населения и общественности в целом к этим ООПТ. Только эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон: руководства национального парка, субъектов хозяйствования, расположенных в его границах, ученых, представителей общественности позволит реализовать стоящие перед ним задачи. В рамках реализации проекта товарищества «Зеленая сеть» в 2014-2015 гг. мы начали работу по оценке особенностей управления национальными парками, которое осуществляется в настоящее время государственными природоохранными учреждениями. В фокусе исследования – анализ опыта создания и реализации планов управления национальных парков, взаимодействие с общественностью и другими заинтересованными структурами в этом процессе. Мы провели анализ проблем, имеющихся в управлении и функционировании национальных парков, и предложили пути решения.
Впервые план управления, как документ для национального парка был разработан в отношении Беловежской пущи в 2008 году. Планы управления для национальных парков в Беларуси разрабатываются как задание по научно-исследовательской работе специалистами НПО «НПЦ по биоресурсам НАН РБ». В установочном совещании и непосредственно в процессе разработки плана общественность, представители заинтересованных субъектов хозяйствования не участвуют. Подготовленный проект плана управления в большинстве случаев доступен для общественности и всех заинтересованных структур по ссылке на сайте национального парка. Обсуждение проекта плана управления проводится в виде собрания. Потенциал возможностей, заложенные в этом документе в отношении реализации задач по сохранению биоразнообразия и привлечения общественности к участию в принятии экологически значимых решений в отношении национальных парков реализованы далеко не полно. В большинстве случаев план управления остается только «декларацией о намерениях». Из общего количества запланированных в них мероприятий выполняется менее 1/4. В этом направлении можно предложить придание плану управления статуса госпрограммы, или включение его, как одного из мероприятий уже существующей госпрограммы, на которую предусмотрено целевое финансирование. Привлечение всех заинтересованных сторон к разработке плана управления на подготовительном и всех дальнейших этапах, а также в период его реализации будет способствовать достижению поставленных целей и реализации задач. Мероприятия и действия, направленные на обеспечение реализации целей национальных парков и других ООПТ Беларуси можно разделить на три основные направления деятельности: 1. Совершенствование законодательства и приведение его в соответствие с международным; • Пересмотреть список категорий ООПТ, расширить его и привести в соответствие с современными реалиями и учетом категорий МСОП; • Юридически закрепить необходимость охраны всех популяций каждого вида флоры и фауны Беларуси; • Придать плану управления статуса госпрограммы, или включит его, как одного из мероприятий в госпрограммы, касающейся деятельности ООПТ. 2. Изменение системы управления ООПТ и практических подходов к его осуществлению: • Вывести заповедник и национальные парки из подчинения Управления делами Президента РБ. Передавать все ООПТ в подчинение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды также будет не совсем верно, так как Министерство выполняет контрольные, а не управленческие
функции. Нужно создать орган, специально уполномоченный управлять ООПТ и напрямую подчиненный главе правительства. Например, это может быть Государственный комитет по особо охраняемым природным территориям и заповедному делу. • Создать специальный коллегиальный орган, состоящий из должностных лиц государственных органов, учёных и представителей общественности на паритетных началах и наделить его правом обсуждения и наложения вето относительно любых решений, касающихся всех особо охраняемых природных территорий Беларуси; • Ввести в состав участников научно-технических советов и лесоустроительных совещаний представителей общественности, в ближайшей перспективе осуществить их введение в состав членов научнотехнического совета. • Обеспечить систему управления ООПТ без коммерческих структур (ЭЛОХи и др.) в их составе и с финансированием из госбюджета; • Запретить неустойчивые способы охоты (весенняя, в период размножения – на реву и др.), а в ближайшей перспективе – вообще охоту на территории национальных парков. • Реформировать научные отделы, которые не выполняют, а в некоторых случаях (национальный парк «Припятский») сведены на нет. Возможно вывести их из состава штата национального парка и переподчинить непосредственно НАН РБ, осуществлять работу на территории национального парка на основе договоров и контрактов по утвержденным тематикам. • Не допускать туристов на особо ценные уголки природы; • Избегать практики составления и выполнения планов по рубкам на территориях заповедника и национальных парков в коммерческих целях. Запретить санитарные рубки и уборки захламленности в лесах заповедников и национальных парков кроме рекреационных зон и вдоль дорог. Обеспечить щадящие методы ведения лесного хозяйства, способствующие сохранению биоразнообразия; • Принимать «адресные» юридические и экологические меры по сохранению популяций тех видов животных (прежде всего млекопитающих), которым грозит вымирание. 3. Деятельность в направлении повышения информированности общества и обеспечения возможности участия в практической деятельности: • Надлежащим образом информировать служащих, местных население и посетителей о ценности этих природных объектов, наладить и проводить эффективную работу по эковоспитанию; • Популяризировать современные идеи дикой природы и гуманитарной экологии.