مكافحة اإلرهاب
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي الدائرة اإلعالمية
مجعية العمل اإلسالمي
رأي جمعية العمل اإلسالمي في مشروع قانون مكافحة اإلرهاب التي ترغب الحكومة في تمريره سلسلة
نحو ديمقراطية شاملة
1
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
المقدمة �أثار م�شروع قانون مكافحة الإرهاب الذي �أحالته احلكومة �إىل الربملان يف �أبريل 2005ملناق�شته وامل�صادقة عليه ب�صفة م�ستعجلة ،جدال وا�سعا ونقا�شات حادة يف �أو�ساط خمتلف فعاليات املجتمع البحريني ،حيث يرى اجلميع �أن هذا امل�شروع و�إذا ما ا�ستطاعت احلكومة متريره �سوف ي�أخذ بال�شمال ما �أعطاه م�شروع امل�شروع الإ�صالحي باليمني من حريات عامة وحقوق ممنوحة. لقد جاء م�شروع قانون مكافحة الإرهاب يف خم�سا وثالثني مادة تتناول جميعها العقوبات الواردة على العمل الإجرامي ما عدا املادة رقم ( )1التي عرفت الإرهاب ،واملادة الأخرية رقم ()35 التي تعترب مادة �إجرائية ،وما عدا ذلك ف�إن جميع املواد حتمل بني ثناياها تقييدا وتهديدا �صريحا �أو مبطنا للحريات العامة وم�صادرة للحقوق التي منحها ميثاق العمل الوطني للمواطن البحريني. Ð
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
�إن جمعية العمل الإ�سالمي ترى �إن اي اقرتاح بقانون �أو م�شروع بقانون البد و�أن يعرب تعبريا �صادقا ووا�ضحا عن حاجة املجتمع الذي �سي�سن فيه هذا القانون ،ذلك �أن ظروف املجتمع و�أو�ضاعه هي التي تفر�ض �سن القوانني ،ال �أن يفر�ض القانون على املجتمع، خا�صة �أن مملكة البحرين لي�ست يف حاجة �إىل مثل هذه القوانني. وعليه ف�إن هذا القانون �سيقوم بخلق �أجواء �إرهابية للنا�س من جهة �سعة عباراته وغمو�ض م�صطلحاته ،كحديثه عن امل�سا�س بالوحدة الوطنية �أو احداث كارثة �أو �إثارة �أفكار متطرفة و�إثارة الفتنة �إ�ستنادا �إىل دالئل ،وهي عبارة �أكرث غمو�ضا من العبارات الأخرى ،وم�ضاعفة العقوبات من امل�ؤقت �إىل امل�ؤبد ،وتكرار ورود عقوبة االعدام يف �أكرث من مو�ضع بني ثنايا ن�صو�صه ،على الرغم من �أن عقوبة االعدام من امل�سائل التي ا�صطرعت فيها الفل�سفات والعواطف واملعتقدات ،لذا كانت هذه العقوبة كال�سيف امل�سلط يف يد الدولة ترهب به معار�ضيها و�أعداء �أنظمتها الغري القانونية. ولقد حددت املذكرة الإي�ضاحية يف فقرتها الأوىل من م�شروع Ñ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
قانون مكافحة الإرهاب ثالثة �أ�سباب لتمرير هذا القانون ،هي: -1م�شاركة املجتمع الدويل فيما ي�ساوره من قلق بالغ �إزاء ت�صاعد �أعمال الإرهاب بجميع �أ�شكاله ومظاهره يف عدد غري قليل من البلدان. -2ان قانون العقوبات البحريني ال�صادر باملر�سوم بقانون رقم ( )15ل�سنة 1976م قد جاء خاليا من �أي ن�ص يجرم الأعمال الإرهابية. � -3أن االتفاقيات الدولية تعمل على ت�شجيع الدول على و�ضع �إطار قانوين �شامل مينع الإرهاب بجميع ا�شكاله ومظاهره.
Ò
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
تهافت المبررات
من املالحظ �أن املربرات الثالثة ل�سن القانون ،هي ذاتها تثبت انتفاء احلاجة ل�سن مثل هذا القانون ،لغياب �أهم و�أقوى الأ�سباب وهو عدم وجود تهديد داخلي �أو خارجي ب�شن �أعمال ارهابية. هذا من جهة ،ومن جهة �أخرى ف�إن املجتمع الدويل الذي حتدثت عنه املذكرة االي�ضاحية لي�س متفقا بالكامل حول �أهمية قانون مكافحة الإرهاب ،فهناك العديد من الدول مل ت�سنه لأنها غري مهددة ،كما ترى فيه تراجعا �صريحا للحريات ،بينما جند دوال �أخرى خا�صة يف �أوربا بد�أت مبراجعة قوانني مكافحة الإرهاب لديها لو�ضوح عدم جناعته من الناحية التطبيقة و�أنه ت�سبب يف �إهدار مكت�سبات قانونية وحقوقية اكت�سبتها خالل �سنوات وعقود طوال. وحتى يف داخل الواليات املتحدة التي تتزعم احلملة على االرهاب ف�إن بع�ض الأ�صوات ذات الوزن واملكانة يف املجتمع الأمريكي بد�أت تدعو �إىل مراجعة �شاملة لقانون الإرهاب وعدم تطبيقه ملا �أحدثه Ó
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
من ت�ضييق على احلريات. �أما القول ب�أن قانون العقوبات – رغم حتفظ جمعية العمل الإ�سالمي على الكثري من مواده – يخلو من �أي ن�ص يجرم الأعمال االرهابية ،فهو �إدعاء مناف للحقيقة ،ذلك �أن �أغلب العقوبات املن�صو�ص عليها يف امل�شروع بقانون ملكافحة االرهاب من�صو�ص عليها يف قانون العقوبات ،ومل ي�أت امل�شروع اجلديد �إال بتعريف االرهاب ..وبالتايل نرى �أنه ال حاجة �إىل �سن مثل هذا القانون كون قانون العقوبات قد ت�ضمن قواعد جترمي الأفعال التي ن�ص عليها م�شروع القانون ،ف�ضال عن عدم وجود �أي معايري ت�ستدعي وجود ذلك القانون يف ظل توجه اململكة لل�سري �ضمن النهج اال�صالحي، الذي ي�ستدعي عدم تو�سيع نطاق العقوبة وتقلي�ص نطاق االمتيازات التي يتمتع بها املتهم. ونحن نالحظ وب�شكل جلي �أن قانون مكافحة االرهاب قد و�سع من نطاق العقوبة ب�شكل كبري جدا �إىل درجة و�صلت فيه الأمور �إىل حد تقلي�ص احلريات التي اكت�سبتها مملكة البحرين. Ô
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
ومن هنا جاءت هذه الوريقات لتلقي ال�ضوء على خطورة هذا القانون على احلريات العامة وعلى امل�شروع اال�صالحي برمتته.
قراءة في بعض مواد القانون
مادة ()1 والتي ن�صها" :يق�صد بالإرهاب يف تطبيق �أحكام هذا القانون كل ا�ستخدام للقوة �أو العنف �أو التهديد با�ستخدامه �أيا كانت بواعثه و�أغرا�ضه ،يلج�أ �إليه اجلاين تنفيذا مل�شروع �إجرامي فردي �أو جماعي ،بهدف تعطيل �أحكام الد�ستور �أو القوانني �أو اللوائح �أو االخالل بالنظام العام �أو تعري�ض �سالمة اململكة و�أمنها للخطر �أو الإ�ضرار بالوحدة الوطنية �أو �أمن املجتمع الدويل� ،إذا كان من �ش�أن ذلك �إيذاء الأ�شخا�ص �أو بث الرعب بينهم �أو ترويعهم �أو تعري�ض حياتهم �أو حرياتهم �أو �أمنهم للخطر� ،أو �إحلاق ال�ضرر بالبيئة �أو ال�صحة العامة �أو االقت�صاد الوطني �أو املرافق �أو املن�ش�آت �أو املمتلكات العامة �أو اخلا�صة �أو اال�ستيالء عليها �أو عرقلة �أدائها لأعمالها� ،أو منع �أو عرقلة ال�سلطات العامة �أو دور العبادة �أو معاهد Õ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
العلم عن ممار�سة �أعمالها". وهي من �أخطر املواد يف هذا القانون حيث تتوافر على جمموعة من املفردات وامل�صطلحات الهالمية يف تعريف االرهاب وحتتمل �أكرث من تف�سري وميكن �أن ت�ستخدم لزج انا�س ال عالقة لهم باالرهاب ،وحتتوي على عدة �أمور منها: �أوال :يف هذه املادة حاول القانون تف�سري الإرهاب على �أ�سا�س م�صطلحي القوة والعنف ،من غري �أن يرد يف القانون تعريف لهاتني اللفظتني "القوة" و "العنف" وهو ما ي�ضع الق�ضاة واخلرباء والر�أي العام يف لب�س عند فهم وتف�سري املادة ،والتحديد الدقيق للأفعال التي تعترب �إرهابا الأمر الذي يزيد من خطر تعر�ض املتهمني لعقوبات متزايدة من �ضمنها عقوبة االعدام ب�سبب �إدانتهم مبمار�سة "الإرهاب" مبوجب قوانني غام�ضة ال�صياغة كـ"تعطيل �أحكام الد�ستور" �أو القوانني �أو اللوائح �أو االخالل بالنظام العام� ،أو عرقلة عمل �أحد املرافق واملن�ش�آت �أو املمتلكات العامة �أو اخلا�صة". Ö
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
ثانيا� :شمل التعريف يف هذه املادة �أي�ضا التهديد بـ"ا�ستخدام العنف" حيث ميكن �أن ي�ستخدم �ضد ا�شخا�ص لي�سوا متهمني بارتكاب �أعمال عنف ،بل ب�سبب انتائهم �إىل بع�ض قوى املعار�ضة املتهمة من قبل ال�سلطة با�ستخدام العنف ،لأنه من املمكن �أن تنظر ال�سلطة �إىل هذا االنتماء على �أنه تهديد بارتكاب فعل من �أفعال العنف ،الأمر الذي ي�ؤدي �إىل حتميل ال�شخ�ص م�س�ؤولية �أي �أفعال عنف ترتكبها املجموعة على �أ�سا�س جمرد االنتماء ولي�س التورط الفعلي يف ارتكاب الفعل. ثالثا� :أن خطورة تعريف الإرهاب الذي جاء يف هذه املادة تتجلى يف اخللط بني التعاريف والأحكام التقديرية ،مما يدفع يف الغالب �إىل و�صم الأعماال املعار�ضة بـ"االرهابية" وبالتايل ت�سهل عمليات انتهاك حقوق االن�سان با�سم حماربة الإرهاب. رابعا :التعريف الذي �أتت به املادة ينطبق على ال�سلوك غري امل�صحوب بالعنف من حيث �أنه ي�شمل "عرقلة املرافق �أو الأمالك العامة �أو اخلا�صة �أو اال�ستيالء عليها" الأمر الذي يجعل قانون ÎÍ
االرهاب يطبق على �أنا�س يتظاهرون �أمام مبنى تابع للحكومة �أو لأحدى ال�شركات �أو بداخله� ،أو حتى لو كانوا جال�سني يف طريق عام ،وبالتايل ي�شكل تهديدا وا�ضحا حلق ال�شخ�ص يف حرية تكوين اجلمعيات وحرية التعبري ويف حق النقابات واجلمعيات يف االعت�صامات والدعوة لها. مادة ()2 والتي ن�صها" :تطبق العقوبات الواردة يف املادة ( )3من هذا القانون على �أي من اجلرائم التالية �إذا ارتكبت عمدا تنفيذا لغر�ض �إرهابي: -1االعتداء على حياة الأ�شخا�ص �أو على �سالمتهم �أو على حرياتهم. -2تقليد الأختام والعالمات العامة� ،أو تزييف العملة� ،أو ترويج العملة املزيفة� ،أو تزوير ال�شيكات �أو �أية و�سيلة �أداء �أخرى.
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
-3التخريب �أو االتالف �أو احلريق. -4ال�سرقة �أو اغت�صاب الأموال. � -5صنع �أو ا�سترياد �أو حيازة�أو نقل �أو ترويج �أو ا�ستعمال الأ�سلحة التقليدية وغري التقليدية �أو املتفجرات �أو الذخرية خالفا لأحكام قانون العقوبات وقانون املفرقعات والأ�سلحة والذخائر. -6االعتداء على نظم املعاجلة الآلية للبيانات املعلوماتية. -7التزوير يف حمررات ر�سمية �أو عرفية �أو ا�ستعمالها. -8جرائم غ�سل الأموال. � -9إخفاء الأ�شياء املتح�صل عليها من جرمية �إرهابية. -01اجلرائم املتعلقة بلأديان. املالحظ من تعداد اجلرائم الواردة يف هذه املادة �أن �أغلبها من�صو�ص عليها يف قانون العقوبات ومن ثم ف�إن �إدراجها يف هذا القانون من �ش�أنه خلق تعار�ض وا�ضح ،وت�ضارب بني العقوبة املقررة لهذه الأفعال يف قانون مكافحة الإرهاب ،والعقوبة املقررة لها يف ÎÏ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
قانون العقوبات .ف�ضال عن ذلك ف�إن هذه املادة ي�شوبها االبهام والغمو�ض ،ون�شريعلى �سبيل املثال ال احل�صر �إىل الفقرة التا�سعة من هذه املادة والتي تتعلق مبا �أ�سماها امل�شرع "�إخفاء الأ�شياء املتح�صلة عليها من جرمية �إرهابية �إذ �أن ال�صياغة القانونية ال�سليمة تقت�ضي و�ضع تعريف ملفردات اجلرمية الإرهابية وهو ما خال منه القانون. وقد مت مت ت�شديد العقوبة على جمموعة الأفعال االجرامية التي ذكرتها املادة ،نتيجة لورود م�صطلح "الغر�ض الإرهابي" مع العلم �أن املادة املذكورة مل حتدد ما املق�صود من "الغر�ض االرهابي" الأمر الذي يجعلها �أكرث غمو�ضا وقابلة لتف�سريات �شتى نتيجة لهالمية امل�صطلح وقبوله لأكرث من تف�سري وت�أويل. هذا من جهة ،ومن جهة �أخرى ،ف�إن جمموعة الأفعال االجرامية التي حددتها هذه املادة واعتربتها من الأفعال االرهابية حتتوي على م�صطلحات ف�ضفا�ضة ،كما �سادها عدم التحديد والدقة وجميعها قائمة على م�صطلح "الغر�ض االرهابي" ،حيث جند مثال ÎÐ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
م�صطلح "االعتداء" على �سالمة الأ�شخا�ص وحرياتهم من دون �أن تبني املادة حدود هذا االعتداء ،وما هي حريات الأ�شخا�ص؟ وما املق�صود ب�سالمتهم؟ وكل هذه الكلمات الف�ضفا�ضة ميكن �أن تكون ذريعة الل�صاق تهمة االرهاب ب�أ�شخا�ص �أبرياء تدعي ال�سلطة �أنهم �إرهابيون بح�سب تف�سري ال�سلطة مل�صطلح "الغر�ض الإرهابي". �أما م�صطلح "الإتالف" الذي ورد يف البند ( )3من الأفعال االجرامية التي حوتها املادة ( )2فهو �أكرث غمو�ضا وهالمية من م�صطلح التخريب .حيث ق�صد امل�شرع من هذا امل�صطلح فتحه على جميع االحتماالت ،ذلك �أنه مل يحدد الأ�شياء مو�ضوع االتالف، الأمر الذي يجعل منها تقديرية بيد ال�سلطة. مادة ()3 والتي ن�صها" :يعاقب على اجلرائم املن�صو�ص عليها يف املادة ( )2من هذا القانون بالعقوبات التالية بدال من العقوبات املقررة لها ÎÑ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
يف القوانني الأخرى� ،إذا مل ين�ص هذا القانون على عقوبة �أخرى: -1الإعدام� ،إذا كانت العقوبة املقررة للجرمية هي ال�سجن امل�ؤبد. -2ال�سجن امل�ؤبد� ،إذا كانت العقوبة املقررة للجرمية هي ال�سجن امل�ؤبد امل�ؤقت. -3ال�سجن الذي ال يقل عن خم�س ع�شرة �سنة� ،إذا كانت العقوبة املقررة للجرمية هي ال�سجن مدة ال تقل عن ع�شر �سنوات. -4احلد الأق�صى للعقوبة املقررة للجرمية� ،إذا كانت هذه العقوبة هي ال�سجن مدة تقل عن ع�شر �سنوات. -5ي�ضاعف احلد الأق�صى للعقوبة املقررة للجرمية� ،إذا كانت العقوبة هي احلب�س. وت�أتي هذه املادة امتدادا للمادة الثانية ،حيث ن�صت يف الفقرة اخلام�سة منها مب�ضاعفة احلد الأق�صى للعقوبة املقررة على ÎÒ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
اجلرمية �إذا كانت العقوبة هي احلب�س ،خمالفة يف ذلك قانون العقوبات الذي ين�ص على �أن احلب�س عقوبة من�صو�صة عليها يف اجلنح فقط دون بقية اجلرائم. مادة ()4 والتي ن�صها" :يعاقب بال�سجن امل�ؤبد �أو بال�سجن مدة ال تقل عن ع�شر �سنوات ،كل من �أدخل �إىل البالد �أو و�ضع يف الأر�ض �أو يف املياه �أو ن�شر يف الهواء مادة بق�صد تعري�ض حياة و�صحة الإن�سان �أو احليوان �أو البيئة الطبيعية للخطر� ،إذا كان ذلك تنفيذا لغر�ض �إرهابي". وتتعلق هذه املادة بالق�صد االجرامي للجرمية املن�صو�ص عليها يف املادة الرابعة ،حيث جند �أن امل�شرع يكتفي ب�إيجاز الق�صد املعنوي ويخت�صره يف عبارة "�إذا كان ذلك تنفيذا لغر�ض �إرهابي" .ومما ال �شك فيه �أن ال�صياغة القانونية ال�سليمة تقت�ضي اف�صاحا �أكرث و�ضوحا ملفردة "الغر�ض الإرهابي" وتعريفه تعريفا دقيقا ،فما ورد ÎÓ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
يف هذه املادة هو �إيجاز خمل باملعنى. مادة ()5 والتي ن�صها" :يعاقب بال�سجن مل�ؤيد كل من �أحدث عمدا كارثة ب�أية و�سيلة من و�سائل النقل اجلوي �أو املائي �أو الربي العامة �أو �أتلفها �أو �أعابها �أو عطل �أجهزتها �أو عر�ض �سالمتها �أو �سالمة من بها للخطر� ،أو �أتلف �أو عيب �أو عطل من�ش�آت �أو مرافق املالحة اجلوية �أو البحرية �أو النقل الربي �أو و�سائل االت�صال �أو عر�ض �سالمتها �أو �سالمة من بها للخطر� ،إذا كان ذلك تنفيذا لغر�ض �إرهابي. ويعاقب بذات العقوبة كل من اختطف تنفيذا لغر�ض �إرهابي و�سيلة من و�سائل النقل املن�صو�ص عليها يف الفقرة ال�سابقة �أو احتجز ركابها �أو طاقمها رهينة �أو قاوم بالقوة �أو العنف ال�سلطات العامة �أثناء ت�أدية وظيفتها يف ا�ستعادة الو�سيلة �أو الرهائن من �سيطرته. وتكون العقوبة ال�سجن �إذا كان مو�ضوع اجلرمية املن�صو�ص ÎÔ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
عليها يف الفقرتني ال�سابقتني و�سيلة من و�سائل النقل اخلا�صة. هذه املادة �أي�ضا ي�شوبها الق�صور يف حتديد النطاق املكاين الذي ت�سري ب�ش�أنه �أحكام املادة ،لأن املالحظ �أن املادة تتكلم عن و�سائل النقل اجلوي والربي والبحري ،وطبيعي وتلقائي �أن تكون تلك الو�سيلة خارج املياه االقليمية �أو احلدود اجلوية ململكة البحرين، ف�أين تطبق �أحكام هذه املادة يف هذه احلالة ،وهذا �أمر جوهري ما كان للم�شرع �أن ي�سكت عنه. مادة ()6 ون�صها" :يعاقب بالإعدام كل من �أن�ش�أ �أو �أ�س�س �أو نظم �أو �أدار، على خالف �أحكام القانون ،جمعية �أو هيئة �أو منظمة �أو جماعة �أو ع�صابة �أو فرعا لإحداها� ،أو توىل زعامة �أو قيادة فيها ،يكون الغر�ض منها الدعوة ب�أية و�سيلة �إىل تعطيل �أحكام الد�ستور �أو القوانني �أو منع �إحدى م�ؤ�س�سات الدولة �أو �إحدى ال�سلطات العامة من ممار�سة �أعمالها� ،أو االعتداء على احلرية ال�شخ�صية للمواطن �أو غريها من ÎÕ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
احلريات واحلقوق العامة التي كفلها الد�ستور والقانون �أو اال�ضرار بالوحدة الوطنية� ،إذا كان الإرهاب من الو�سائل التي ت�ستخدم يف حتقيق �أو تنفيذ الأغرا�ض التي تدعو �إليها اجلمعية �أو الهيئة �أو املنظمة �أو اجلماعة �أو الع�صابة �أو �أحد فروعها. ويعاقب بال�سجن امل�ؤبد �أوال�سجن الذي ال يقل عن ع�شر �سنوات كل من �أمدها ب�أ�سلحة �أو ذخائر �أو مفرقعات �أو مهمات �أو �آالت �أو معلومات� ،أو دبر لها �أماكن �أو م�ساكن �أو حمال للت�سرت �أو الإيواء �أو و�سائل التعي�ش� ،أو �أخفى �أو �أتلف لها ا�شياء �أو �أمواال �أو �أ�سلحة تكون قد ا�ستعملت �أو �أعدت لال�ستعمال يف �أن�شطتها �أو حت�صلت منها ،مع علمه مبا تدعو �إليه وبو�سائلها يف حتقيق �أو تنفيذ ذلك. ويعاقب بال�سجن امل�ؤبد كل من ان�ضم �إىل �إحدى هذه اجلمعيات �أو الهيئات �أو املنظمات �أو اجلماعات �أو الع�صابات �أو �أحد الفروع �أو �شارك يف �أعمالها ب�أية �صورة ،وهو يعلم ب�أغرا�ضها االرهابية". هذه املادة بالذات تعني يف م�ضمونها �إجها�ض امل�شروع الإ�صالحي احلايل ب�أكمله ،فهي ت�شل كلية احلراك ال�سيا�سي يف اململكة� ،إذ ÎÖ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
لي�س من املعقول وال متما�شيا مع طبيعة املرحلة �أن تكون العقوبة هي االعدام ملن ين�شئ جمعية تدعو �إىل تعطيل الد�ستور حتى لو كان ذلك خالفا لأحكام القانون ،فطاملا �أن الدعوة تتم بالو�سائل ال�سلمية ف�إنه ال يوجد �أدنى مربر لهذه العقوبة القا�سية الواردة يف �صدر املادة. هذا من جهة ،ومن جهة �أخرى ف�إن عبارة "على خالف �أحكام هذا القانون يكتنفها الغمو�ض وعدم الو�ضوح .ف�أي قانون كان يق�صده امل�شرع؟ هل هو قانون مكافحة الإرهاب� ،أم قانون اجلمعيات؟ فكان من الواجب عليه �أن يحدد ا�سم القانون .ولذلك ف�إن �شكوكا ت�ساورنا ب�أن امل�شرع ق�صد القانون مبفهومه الوا�سع، مبعنى خمالفة اجلمعيات لأي ن�ص قانوين ،الأمر الذي يعد ت�ضييق على هام�ش احلرية وت�شديد للعقوبة. �أما عبارة "الغر�ض منها الدعوة ب�أية و�سيلة" ف�إنه ي�سمح لل�سلطات باتهام �أي �شخ�ص يدير هيئة مبخالفة القانون يف �أي وقت ت�شاء ال�سلطة اتخاذ �إجراء �ضده مبجرد حتى معار�ضته ال�سلمية لها، ÏÍ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
ذلك �أن امل�صطلحات الواردة حتمل �أكرث من معنى و�أكرث من تف�سري ميكن ال�سلطة من اتهام �أ�شخا�ص ال عالقة لهم باالرهاب ويعاقبون بعقوبات قا�سية كعقوبة االعدام حتى لو كانت تهمتهم جمرد "دعوة" و "ب�أية و�سيلة" �سواء كانت هذه الو�سيلة القاء خطاب �أو كتابة مقال �أو حتى كتابة �شعار على جدار. مادة ()9 والتي ن�صها "يعاقب بال�سجن امل�ؤبد كل من �أدار منظمة �أو جمعية �أو م�ؤ�س�سة �أو هيئة خا�صة �أن�شئت طبقا للقانون ،وا�ستغل �إدارته لها يف الدعوة �إىل ارتكاب �أي من اجلرائم املن�صو�ص عليها يف هذا القانون". �أكد امل�شرع يف هذه املادة على �إنزال عقوبة ال�سجن امل�ؤبد على كل من �أدار جمعية �أو منظمة وا�ستغل �إدارتها يف الدعوة �إىل ارتكاب �أي من اجلرائم املن�صو�ص عليها يف هذا القانون ،وحتى لو كانت ÏÎ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
هذه اجلرائم ال ت�صل �إىل عقوبة ال�سجن امل�ؤبد ،ولكن مبا انها ارتكبت داخل اجلمعية �أو املنظمة �أو امل�ؤ�س�سة ،ف�إن عقوبتها هي ال�سجن امل�ؤبد ،حتى لوكان الفعل املرتكب من قبيل "الدعوة ب�أية و�سيلة" �أو "�إذا كان من �ش�أن ذلك �إيذاء الأ�شخا�ص" �أو "الدعوة �إىل االخالل بالنظام العام" ،وهي جميعها م�صطلحات ف�ضفا�ضة وحتمل �أكرث من معنى و�أكرث من ت�أويل. مادة ()18 ن�صت هذه املادة على "يعاقب على ال�شروع يف �إحدى اجلرائم املن�صو�ص عليها يف هذا القانون بذات العقوبة املقررة للجرمية التامة". لقد �ساوت هذه املادة ح�سب ن�صها بني ال�شخ�ص الذي ينوي ال�شروع يف اجلرمية ،وبني ال�شخ�ص املرتكب لها ،وهو �أمر خطري للغاية ،ذلك �أنه ميكن لأ�شخا�ص عند م�صادرة �أجهزة كمبيوتراتهم ÏÏ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
ووجدوا فيها مثال مواقع الكرتونية لها عالقة مبنظمات وجهات تعتربها ال�سلطة �إرهابية �أو �أي مواقع �أخرى هي يف نظر ال�سلطة حت�ض على ا�ستعمال القوة ،ف�إن مالك هذا الكمبيوتر يتهم بال�شروع يف القيام ب�أعمال �إرهابية ويعاقب بالعقوبة املقررة يف اجلرمية التامة. مادة ()22 ن�صت هذه املادة على "يف جميع الأحوال تكون العقوبة الإعدام، �إذا ترتب على فعل اجلاين يف �أي من اجلرائم املن�صو�ص عليها يف هذا القانون موت �شخ�ص �أو �أكرث". جاءت م�صطلح "يف جميع الأحوال تكون عقوبة االعدام" يف هذه املادة ليو�سع من نطاق عقوبة االعدام �إذا ترتب على فعل اجلاين موت �شخ�ص �أو �أكرث ،يف غياب م�س�ألة مهمة جدا وهي "الق�صد اجلنائي" .ف�إذا كان الهدف من اجلريدة هو �سرقة �سائح مثال، و�أدت عملية ال�سرقة �إىل موت ال�سائح على الرغم من ان الق�صد ÏÐ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
اجلنائي هو ال�سرقة ولي�س القتل ،ف�إن امل�شرع �أنزل عقوبة االعدام بحق اجلاين غري القا�صد للجرمية. مادة ()24 تن�ص هذه املادة على "يجوز يف الأحوال املن�صو�ص عليها يف هذا القانون ،ف�ضال عن احلكم بالعقوبة املقررة ،احلكم بتدبري �أو �أكرث من التدابري الآتية: -1حظر االقامة يف مكان معني �أو يف منطقة حمددة. -2الإلزام بالإقامة يف مكان معني. -3حظر الرتدد على �أماكن �أو حمال معينة. ويف جميع الأحوال ال يجوز �أن تزيد مدة التدبري على خم�س �سنوات. ويعاقب كل من يخالف �شروط التدبري املحكوم به باحلب�س مدة ال تزيد على �سنة. ÏÑ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
تعترب هذه املادة من �أخطر مواد قانون مكافحة االرها� ،إذ �أنها ت�سمح للقا�ضي باتخاذ تدبري �أو �أكرث ف�ضال عن احلكم بالعقوبة املقررة ،فيمكن �أن يحكم مثال بال�سجن مدة معينة بح�سب ما تن�ص عليه املادة املقررة للعقوبة ،باال�ضافة �إىل حظر االقامة يف مكان معني �أو منطقة معينة ،فمثال ال�سرقة التي تعتربها النيابة �أنها ح�صلت بغر�ض �إرهابي يهدد ال�سياحة وي�ضر باالقت�صاد الوطني وت�ؤدي �إىل اال�ضرار ب�أمن املجتمع الدويل ،يرتتب عليها باال�ضافة �إىل م�ضاعفة املدة املقررة يف املادة الثانية والثالثة� ،أن يحكم على الفاعل بحظر الرتدد على �أماكن وحمال معينة ،ك�أن يحظر عليه االقرتاب من الفنادق �أو املطاعم التي ميكن �أن يرتدد عليها �أجانب، وهو �أمر خطري خا�صة �إذا ما مت تطبيقه بانتقائية.
ÏÒ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
مادة ()25 ن�صت هذه املادة على �أنه "ال يجوز تطبيق �أحكام املادتني ( )72 – 71من قانون العقوبات عند احلكم باالدانة يف جرمية من اجلرائم املن�صو�ص عليها يف هذا القانون ،عدا الأحوال التي يقرر فيها القانون عقوبة الإعدام �أو ال�سجن امل�ؤبد ،فيجوز النزول بعقوبة االعدام �إىل ال�سجن امل�ؤبد والنزول بعقوبة ال�سجن امل�ؤبد �إىل ال�سجن". وهي بذلك تلغي قاعدة قانونية ي�ستفيد منها املتهم ،وهي" :ظروف التخفيف" حيث يراعي القا�ضي فيها الظروف االجتماعية والنف�سية و�سن املتهم ..الخ .حيث تن�ص املادة ( )27من قانون العقوبات على "�إذا توافر يف جناية ظرف ر�أى القا�ضي �أنه يدعو �إىل الر�أفة باملتهم وجب تخفي�ض العقوبة" .وبالتايل ف�إن قانون االرهاب مل يهدف فقط �إىل ت�شديد العقوبة �أو فر�ض �أكرث من عقوبة على الفعل الواحد، بل انه حاول �أن ينتزع من القا�ضي �سلطته التقديرية يف ا�ستعمال مبد�أ الر�أفة �أو التخفيف بح�سب مالب�سات وبواعث ارتكاب اجلرم. ÏÓ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
مادة ()29 تن�ص هذه املادة على "ا�ستثناء من الأحكام املن�صو�ص عليها يف قانون الإجراءات اجلنائية ،يكون للنيابة العامة يف حتقيق اجلرائم املن�صو�ص عليها يف هذا القانون – باال�ضافة �إىل االخت�صا�صات املقررة لها – �سلطات قا�ضي املحكمة ال�صغرى املن�صو�ص عليها يف قانون الإجراءات اجلنائية و�سلطة املحكمة الكربى اجلنائية منعقدة يف غرفة امل�شورة املن�صو�ص عليها يف املادة _)148 منه ،على �أن ي�صدر �أمر احلب�س من املحامي العام �أو من يقوم مقامه ملدة �أو ملدد متعاقبة ال يزيد جمموعها على ت�سعني يوما. ومع عدم االخالل بحكم الفقرة (ج) من املادة ( )89من الد�ستور و�أحكام املادة ( )43من قانون ال�سلطة الق�ضائية ال�صادر باملر�سوم بقانون ( )42ل�سنة 2002ال تتقيد النيابة العامة يف مبا�شرتها التحقيق وحتريك الدعوى يف اجلرائم امل�شار �إليها يف الفقرة ال�سابقة بالقيود املن�صو�ص عليها يف املادة ( )12من قانون الإجراءات اجلنائية". ÏÔ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
�أعطت هذه املادة للنيابة العامة حق احتجاز امل�شتبه فيهم يف جرائم الإرهاب 90يوما من غري توجيه التهمة �إليهم ،يف حني �أن قانون العقوبات البحريني يف املادة ( )147و ( )148ال ي�سمح �إال ب�سبعة �أيام �أو بـ 45يوما بعد �أخذ موافقة القا�ضي ،ويعترب هذا الأمر خمالفا للقوانني والأعراف الدولية التي تن�ص على �ضرورة التعجيل بتقدمي املتهم �إىل الق�ضاء �أو االفراج عنه �إذا مل تكن هناك �أدلة تدينه ،يف حني �أن قانون مكافحة الإرهاب يجعل ال�شخ�ص امل�شتبه فيه حتت رحمة النيابة العامة ملدة 90يوما دون توجيه �أي تهمة �إليه.
ÏÕ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
خاتمة من ذلك يت�ضح �أن ما �سبق عر�ضه من ن�صو�ص القانون اجلديد �أنه جاء م�شوها كجنينا مل يكتمل منوه ،وهو بحالته هذه ال يخلو عن كونه م�صادرة وا�ضحة للم�شروع الإ�صالحي الأمر الذي ال يقت�ضي �إعادة النظر فيه فح�سب ،بل رف�ضه والغائه. من جهة �أخر ف�إن الأمر الذي ال جدال فيه هو �أن قانون "العقوبات" البحريني وتعديالته قد ا�شتمل على معاجلات كافية و�شافية للحد من كافة الأعمال الإرهابية التي ميكن �أن ت�ضر ب�أمن املجتمع ،وال ندري ما هي احلاجة �إىل قانون ظاهره وجوهره مبثابة حماولة لبث الروح يف قانون "�أمن الدولة" الذي ما تزال رائحته تزكم الأنوف ،وال يزال �ضحاياه ميلأون البحرين من �أق�صاها �إىل �أدناها. ÏÖ
مكافحة اإلرهاب .......................................................................................................... ........
مجعية العمل اإلسالمي
وال يفوتنا �أن ننوه هنا �إىل �أن امل�شرع ويف غرة ا�ستعجاله لتمرير هذا القانون احلديدي قد فاتت عليه م�س�ألة بديهية وهي وجوب �إيراد ن�ص متهيدي يلغي مبوجبه من قانون العقوبات كافة اجلرائم واجلنح التي ورد الن�ص عليها يف القانون اجلديد ،مع �أن هذه م�س�ألة بديهية ين�ص عليها يف م�ستهل كل قانون. و�أخريا ..ف�إن كل ما �أوردناه هو جهد املقل ،وي�أتي مبثابة نداء ا�ستغاثي �أن �أوقفوا هذا الزحف الت�شريعي احلديدي لأنه يحمل يف طياته معاول هدم امل�شروع الإ�صالحي وو�أد جنني امليثاق قبل �أن يكتمل منوه.
ÐÍ
مجعية العمل اإلسالمي الدائرة اإلعالمية