www.bcsl.org.uk
استقالل البحرين 1968-1971
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية 14اغسطس 2012
يوسف مكي
(باحث بحريني في علم االجتماع)
www.bcsl.org.uk
الفهرس المقدمة
4
أوال :بريطانيا واستقالل البحرين
5
ثانيا :إيران واستقالل البحرين
5
ثالثا :الدول العربية واستقالل البحرين
6
رابعا :األمم المتحدة واالستقالل
7
خامسا :الشعب البحريني واالستقالل
9
سادسا :إجراءات االستقالل
9
سابعا :ما ترتب على االستقالل
10
الخاتمة
11
14أغسطس 2012
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية
www.bcsl.org.uk
استقالل البحرين 1968-1971
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية 14اغسطس 2012
3
استقالل البحرين 1968-1971
14أغسطس 2012
مقدمة في 14أغسطس 1971أعلن الشيخ خليفة بن سلمان آل خليفة /رئيس الوزراء الحالي بيان استقالل البحرين ،وبهذا اإلعالن تكون البحرين قد دخلت مرحلة جديدة من تأريخها الحديث والمعاصر ،والذي يدور حوله جدل كبير. وإذا كان االستقالل قد جاء متزامنا ضمن سلة من االستقالالت التي شملت عددا من إمارات الخليج العربية مثل :قطر وعمان وأبوظبي ودبي وبقية اإلمارات الصغيرة ،فإن استقالل البحرين ،وإن جاء متزامنا مع بقية اإلمارات الخليجية ،فإنه يختلف من حيث السياق والحيثيات والخلفيات والقوى الفاعلة والمؤثره فيه ،وهذا يعود إلى طبيعة الوضع الجيوسياسي الخاص للبحرين ،والمشاكل التأريخية المترتبة على هذا الوضع والكيفية التي سيطر فيها آل خليفة على البحرين منذ .1783 وعلى هذا األساس فإن استقالل البحرين ال يتعلق ببريطانيا (الدولة المستعمرة) فقط وال بحكام البحرين لوحدهم ،إنما يتعلق بقوى إقليمية مثل إيران والسعودية والعراق ،واألمم المتحدة ،وحتى بالقوى المحلية ،وفي هذه الورقة محاولة لمعرفة دور هذه الدول والقوى في حصول البحرين على استقاللها. 4
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية أوال :بريطانيا واستقالل البحرين بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية مباشرة بدأ البريطانيون يفكرون في تقليل انتشار قواتهم العسكرية اإلمبريالية خارج حدود الجزر البريطانية ،وكانت القوات المتواجدة في منطقة الخليج العربي على رأس هذه القوات ،أما التفكير جديا في سحبها فقد جاء بعد حدثين تأريخيين مهمين وهما استقالل الهند سنة ،1947والعدوان الثالثي على مصر سنة ،1956وأما اإلعالن عن هذا االنسحاب بشكل رسمي فجاء على لسان حكومة حزب العمال في يناير عام 1968تحت عنوان االنسحاب من منطقة شرق قناة السويس ،التي عرفت الحقا عملية شرق السويس ،وفي فترة أقصاها ديسمبر عام .1971
هذا وعلى الرغم من الخالف بين المحافظين والعمال على مبدأ االنسحاب من الخليج بالنظر للمصالح االقتصادية الضخمة للبريطانيين ،فإن المحافظين عندما جاءوا إلى السلطة في عام 1970أيدوا االنسحاب من الخليج مع تعديل االتفاقيات المعقودة مع هذه اإلمارات /الدول والتي أبرمت في القرن التأسع عشر باتفاقيات صداقة وتعاون ،واإلبقاء على بعض التسهيالت العسكرية والتدريبية واللوجستية البريطانية في الخليج إلى حين، وهذا الوجود هو وجود دائم وناعم. ولكن البريطانيين وهم يحثون الخطى نحو االنسحاب من منطقة الخليج كانوا قلقين بالنسبة لوضع البحرين المعقد ومطالبات إيران الشاه بضمها إليها بعد االنسحاب ،وإن وضعها لم يحسم بعد ،وعلى إثر ذلك ال بد من تدابير بريطانية إيرانية لحل قضية البحرين قبل االنسحاب البريطاني ،أما األمريكان فقد تفاجأوا باإلعالن البريطاني ،وال بد من ملء الفراغ الذي سيخلفه هذا االنسحاب ،كما أن قلق البريطانيين على البحرين يظهر من خالل عدم إدخالهم البحرين وقطر ضمن دعوتهم إلقامة اتحاد إمارات الساحل السبع. ثانيا :إيران واستقالل البحرين تباينت مواقف الدول الخليجية من االنسحاب البريطاني ،فباستثناء البحرين وإمارات الساحل المتصالح (اإلمارات العربية المتحدة )،
14أغسطس 2012
فإن الدول المتشاطئة على الخليج أيدت في معظمها االنسحاب، وكل ألسبابه ،بينما تحفظت أخرى واعتبرته مؤامرة على األمة العربية. ففي حين اعتبره العراقيون مؤامرة ضد األمة العربية ووحدتها، فإن دولة الكويت رحبت باالنسحاب ،وحثت على أهمية االتحاد بين إمارات الخليج العربي (التسع) للوقوف أمام المد القومي واليساري المنتعش في المنطقة وخاصة في عمان (ظفار) وجمهورية اليمن الديمقراطية الشعبية ،بينما كان موقف البحرين معارضا لالنسحاب بسبب المصير المجهول الذي ينتظر مستقبل البالد ووضعها القانوني ،وكذلك إمارات الساحل المتصالح ،أما الموقف السعودي فكان غير واضح ،لكنه كان يفضل انسحابا يسبقه حل ما لقضية البحرين مع إيران. وفيما يتعلق بإيران فقد كانت تعتبر البحرين جزءا من األراضي اإليرانية منذ سيطرة آل خليفة عليها سنة 1783مرورا بعهد الحماية البريطانية حتى إعالن االنسحاب البريطاني من شرق السويس في بداية عام )1(1968إال أن المطالبة الرسمية من قبل إيران (فارس حينذاك) بدأت منذ معاهدة 1820بين مشيخات الخليج وبريطانيا( )2وتكرست المطالبة بشكل رسمي في المذكرة السياسية المرفوعة من إيران لعصبة األمم سنة ،)3(1928 ومنذ عام 1968أخذ الموقف اإليراني يتغير من قضية البحرين ألسباب كثيرة يتعلق معظمها بالوضع السياسي للداخل اإليراني، وبالظروف اإلقليمية المحيطة بإيران. ففي نهاية هذه السنة ( )1968عقد اجتماع في جدة بين شاه إيران والملك فيصل تمت فيه مناقشة موضوع البحرين بعد االنسحاب البريطاني ،وقد اتفق الطرفان “على إيجاد حل لمشكلة البحرين التي تشكل عقبة في طريق أستقرار الخليج وأمنه”( )4مقابل أن يتم االعتراف لها بوضع متميز في الخليج. وبنا ًء على هذا االتفاق المبدئي بين إيران والسعودية جاء االتفاق البريطاني اإليراني لتحكيم مجلس األمن في المشكلة البحرينية، وقد اتضح هذا الموقف من خالل تصريحات للشاه في سنة 1969 في نيودلهي ،وهي تصريحات لم تنف حقوق إيران في البحرين،
-1كان اإليرانيون يصادرون جوازات السفر للزوار البحرينيين عندما يذهبون إلى إيران لزيارة األماكن المقدسة ،ويهدف اإليرانيون ،من هذا االجراء ،إلى أن البحرينيين ينتقلون في بلدهم من منطقة إلى أخرى ،وأن البحرين هي الوالية اإليرانية الربعة عشرة ،كما كانوا ال يفرضون ضرائب على السفن البحرينية الذاهبة إلى إيران ،ألنها تنتقل في نفس البلد من وجهة النظر اإليرانية. -2البحارنة ،حسين محمد ،دول الخليج العربي الحديثة :عالقاتها الدولية وتطور األوضاع السياسية والقانونية والدستورية فيها ،ط ،1973 ،1إصدار شركة التنمية والتطوير ،بيروت ،لبنان ،ص.153
5
14أغسطس 2012
استقالل البحرين 1968-1971 لكنها أقرت بأنه ال يريد استخدام القوة “ولعل أهم ما في تصريحات الشاه هي قبوله أي شيء يعبر عن رغبات شعب البحرين ،وذلك تمسكا منه بعدم اللجوء إلى القوة”( ،)5وباالعتماد على الموقف الجديد للشاه من قضية استقالل البحرين ،دخلت بريطانيا على الخط بالنظر ألنها المسئولة عن الوضع التأريخي للبحرين، وأصبحت إيران مقصدا لعدد من المسئولين البريطانيين أمثال: ستيوارت ميل وزير الخارجية الذي أيد وجهة نظر إيران بأخذ رأي السكان في البحرين دون تحديد أسلوب أو طريقة بعينها ،وإدوارد هيث رئيس الوزراء من حزب المحافظين ،وجورج بروان مسئول عمالي ،ومن خالل المشاورات التي أجراها البريطانيون ،والنشاط الملحوظ الذي قامت به كل من السعودية والكويت ،برزت إلى الوجود “الصيغة األخيرة لحل قضية البحرين بعد مشاورات ثالثية بين بريطانيا وإيران رسميا وحاكم البحرين بشكل غير رسمي”(.)6 بعد التوافق بين البريطانيين واإليرانيين والسعوديين والكويتيين أصبح الموقف اإليراني من استقالل البحرين مسألة محسومة لصالح االستقالل ،ولتحقيق ذلك طرحت ثالثة خيارات ،وهي: -1خيار االستفتاء. -2مبدأ تصفية االستعمار. -3الذهاب إلى محكمة العدل الدولية. لكن هذه الخيارات الثالثة لم تحظ بقبول البحرين والسعودية والكويت “واقترحت تكوين لجنة لتقصي الحقائق ،يتولى السكرتير العام للمنظمة الدولية تشكيل أعضائها إال أن يوثان لم يجد ضرورة لتكوين مثل هذه اللجنة”( )7واستبدلها بإرسال مبعوثه الشخصي وهو نائبه اإليطالي ونسبير جويشياردي ويرافقه خمسة مساعدين للسفر إلى البحرين لتقصي الحقائق وااللتقاء باألهالي والخروج في نهاية األمر بتقرير للمنظمة الدولية. وبخصوص هذه اللجنة تم تبادل الرسائل بشكل سري بين مندوب إيران ويوثانت األمين العام لألمم المتحدة يطلب فيها المندوب اإليراني “بذل مساعيه للتعرف على رغبات شعب البحرين ،وذلك
بإرسال مندوب شخصي إلى هناك ألداء هذه المهمة”(.)8 وهكذا اتفق الطرفان البريطاني واإليراني على بعثة األمين العام لألمم المتحدة على أخذ رغبات شعب البحرين بعين االعتبار، وباتت المشكلة البحرينية في طريقها إلى الحل ،شريطة أن تمأل إيران الفراغ العسكري الذي سيتركه االنسحاب البريطاني ،وقد تم ذلك بموافقة بريطانية ،وعلى أن ال يتم االنسحاب ضمن ترتيبات دفاعية مع بريطانيا والدول الخليجية ومن ضمنها البحرين على حساب إيران ،وبذلك االتفاق أصبحت البحرين أمام ما يعرف تأريخيا بـ”الحل السعيد”؛ وهو االستقصاء بدال من االستفتاء. ثالثا :الدول العربية واستقالل البحرين تفاوتت ردود أفعال ومواقف الدول العربية من االنسحاب البريطاني ،وبالتالي من استقالل البحرين؛ ففي حين رحبت الكويت باالنسحاب البريطاني ألسباب متعددة ،ورأت فيه مناسبة هامة لقيام اتحاد خليجي يتكون من اإلمارات السبع (اإلمارات العربية) حاليا باإلضافة إلى البحرين وقطر ليصبح االتحاد تساعيا بدال من سباعي ،وفي كل األحوال لعبت الكويت دورا إيجابيا في الدفع باتجاه االتحاد ،وبالدفع في اتجاه استقالل البحرين في حال عدم انضمامها لهذا االتحاد ،وكانت على تواصل مستمر مع الحكومة اإليرانية والحكومة السعودية والبريطانية للخروج بحلول مقبولة لكل األطراف فيما يتعلق باستقالل البحرين ،والموقف الكويتي هذا يعود إلى شعورها بزوال الخطر العراقي الذي نشب مع عبد الكريم قاسم سنة ،1961وبالتالي عدم الحاجة إلى وجود قوى أجنبية، وإلى محاولة إبعاد المد القومي واليساري الذي بدأ يطرق أبواب المنطقة من اليمن الجنوبي وظفار ،وبعض دول المنطقة. أما السعودية فقد اتبعت “الدبلوماسية الهادئة في معارضتها استمرار وجود القوات البريطانية فاكتفت باالشتراك في الترتيبات لهذا االنسحاب”( )9واالتفاق مع إيران في لقاء جدة الشهير بين الملك فيصل وشاه إيران في أكتوبر 1968على الخطوط العريضة لحل مشكلة البحرين ،والمحافظة على استقرار المنطقة.
-3المصدر نفسه ،ص ،154ص.155 -4اللوزي ،سليم ،رصاصتان في الخليج ،ط ،1971 ،1منشورات الحوادث ،بيروت ،لبنان ،ص.83 -5الزياني ،أمل إبراهيم ،البحرين بين االستقالل السياسي واالنطالق الدولي ،ط ،1977 ،2ص.243 -6جريدة الغارديان ،نقال عن المصدر السابق ،ص.244 -7نفسه ،ص.247 -8نفسه ،ص.248 -9نفسه ،ص.2
6
14أغسطس 2012
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية بينما كان الموقف السعودي هادئا وبراجماتيا من االنسحاب واستقالل البحرين ،فإن الموقف العراقي كان مرتفعا ومتشنجا وأيديولوجيا أكثر منه سياسيا؛ ففي عدة بيانات أصدرها العراق اعتبر فيها أن االنسحاب البريطاني من الخليج يعتبر مؤامرة إيرانية بريطانية لتمديد الوجود البريطاني في الخليج ،وأن االستفتاء (االستقصاء) هو مؤامرة على عروبة البحرين ،وأن من شأن ذلك أن يكرس تبعية البحرين إلى إيران.
ومن بين المواقف المهمة في تلك الفترة موقف الشيخ راشد بن مكتوم حاكم دبي ،والذي أعلن صراحة تأييده الستقالل البحرين، عندما التقاه السيد محمود أحمد العلوي رئيس دائرة المالية في مجلس الدولة بالبحرين ليعرض عليه االتفاق السري الذي تم التوصل اليه مع إيران حول الوضع النهائي للبحرين ،لكنه قال للعلوي “هذا االتفاق أزال كابوسا ثقيال عن المنطقة ،بس يا أخوان اعطوا بالكم”(.)14
وقد أبدى العراق تلك المواقف عبر وسائل اإلعالم ،ومن خالل بيانات من القيادة القومية لحزب البعث ،وجاء في أحد هذه البيانات “إن ما يجري اليوم في منطقة الخليج بصورة عامة ،وفي البحرين بصورة خاصة ،ليس إال محاولة لتمرير تسوية لصالح التحالف االستعماري الصهيوني الرجعي اإليراني”( ،)10لكن فيما يبدو اقتنع العراقيون بضرورة االنسحاب البريطاني ،وبأهمية استقالل البحرين عن طريق تقصي الحقائق وليس االستفتاء ،حيث أوضح لهم ذلك الشيخ محمد بن مبارك /مدير دائرة الخارجية حينذاك بأن ما هو مطروح هو استقصاء وليس استفتاء وأن األمر يتعلق بعروبة البحرين وهذه أمور ال ينبغي االختالف حولها ،وقال الشيخ محمد بن مبارك للعراقيين “المشكلة اآلن هي عروبة البحرين ،قد نختلف معكم في تحليل األوضاع ،وقد تختلف نظرتنا حول أمور كثيرة ،قد نختلف مثال على أنظمة الحكم ،ولكن هل يمكن أن نختلف على عروبة البحرين؟”(.)11
أما بالنسبة للموقف المصري فكان مؤيدا الستقالل البحرين، وخروج القوات األجنبية من الخليج ،وكان داعما لعروبة البحرين وبقية إمارات الخليج انطالقا من الموقف العروبي الذي يوجه الموقف المصري من قضايا األمة العربية ،وقد أكد عبد الناصر هذا الموقف عندما التقاه كمال أدهم مستشار الملك فيصل في القاهرة منتصف سنة ،1969ونقل له موقف الشاه من استقالل البحرين ،فقال له عبد الناصر بالحرف الواحد “ بلغ الملك فيصل أن لدي أمنية واحدة ،هي أن ال تفقد العروبة أي موقع هناك ،سواء في البحرين أم في غير البحرين أنتم تعرفون أوضاعنا اآلن؛ مصر ال تستطيع احتمال معركتين في آن واحد ،معركة مع أسرائل ومعركة مع إيران أتمنى أن تحافظوا على عروبة المنطقة ،إنها أمانة في أعناقكم”( ،)15واستمر هذا الموقف حتى بعد رحيل عبد الناصر ،بل تحسنت العالقات بين إيران الشاه ومصر السادات وخف التوتر في الخليج.
وبعد مشاورات ،ومناقشات طويلة “اقتنع العراقيون بأن االتفاق الذي تم هو اتفاق جيد طالما أن عروبة البحرين قد اعترف بها دوليا”( ،)12لكن بمجرد عودة الشيخ محمد بن مبارك إلى البحرين، عاد العراق وغيّر رأيه ،وأصدرت القيادة القومية بيانا تؤكد فيه رفضها للمؤامرة الكبرى وأن “التسوية التي تمت بين بريطانيا وإيران بشأن البحرين ،هي مقدمة لتمديد عمر الوجود البريطاني في المنطقة”( )13وظل الموقف العراقي يراوح بين الرفض والقبول الستقالل البحرين تحت ذريعة (المؤامرة الكبرى) حتى انتهي المبعوث الشخصي لألمين العام لألمم المتحدة من عملية االستقصاء (معرفة رأي شعب البحرين).
رابعا :األمم المتحدة واالستقالل دخلت األمم المتحدة على خط القضية البحرينية ،بعد لقاءات حثيثة وسرية في جنيف بين الوفدين البحريني واإليراني ،إليجاد صيغة مناسبة للطرفين للتعرف على رغبات شعب البحرين ،وذلك بعد اللقاء الشهير الذي جمع الشاه والملك فيصل في جدة حول حل مشكلة البحرين ،وبدعم من حكومة الكويت ممثلة في وزير خارجيتها الشيخ صباح األحمد الصباح (األمير حاليا) تكللت هذه اللقاءات باالتفاق على رفع القضية إلى األمم المتحدة ،وأن يترك لها تحديد الطريقة المناسبة للتعرف على رأي الشعب البحريني في موضوع تقرير المصير(.)16
-10اللوزي ،سليم ،رصاصتان في الخليج ،ط ،1971 ،1منشورات الحوادث ،بيروت ،لبنان ،ص.86 -11نفسه ،ص.79 -12نفسه ،ص.81 -13نفسه ،ص81 -14نفسه ،ص.79 -15نفسه ،ص.84
7
استقالل البحرين 1968-1971 ومن خالل هذه المفاوضات ،وقبول إيران بدور ما لألمم المتحدة، تم االتفاق بين إيران وبريطانيا على نقل الملف إلى األمم المتحدة بشكل رسمي ،والنظر في ملف البحرين كما تراه المنظمة الدولية، وباالستناد إلى هذا التفاهم بين بريطانيا وإيران حصل أول اتصال رسمي بين إيران واألمم المتحدة في يوم 9/3/1970عندما أرسل مندوب إيران في المنظمة الدولية رسالة لألمين العام جاء فيها “أن حكومتي مستعدة لقبول نتائج ما تسفر عنه مساعيكم إليجاد الحقائق ،على شرط أن يتبنى ذلك مجلس األمن”( ،)17بعد ذلك بعشرة أيام وفي 20/3/1970جاء رد المندوب البريطاني على رسالة المندوب اإليراني في رسالة موجهة لألمين العام لألمم المتحدة يقول فيها “إن حكومة المملكة المتحدة تالحظ بأن حكومة إيران تقبل ما تسفر عنه مساعيكم إليجاد الحقائق شرط أن يتبنى ذلك مجلس األمن ،انني أؤكد بأن حكومة المملكة المتحدة على نفس المنوال ،مستعدة لقبول مساعيكم”(.)18 ومن أجل تحقيق رغبة البلدين لم يدع األمين العام مجلس األمن إلى اجتماع رسمي إنما اكتفى بالمشاورات غير الرسمية ،توّجها بمذكرة موجهة إلى مجلس األمن “يذكر فيها االتفاق بين الدولتين مرض”(.)19 واستعداده لبذل مساعيه من أجل التوصل إلى حل ٍ ولتنفيذ المهمة قام األمين العام بتعيين نائبه في جنيف ممثال شخصيا لتقصي الحقائق في البحرين ،ويرأس مجموعة مكونة من خمسة أشخاص من جنسيات مختلفة وهم هندي ،فرنسي، إيرلندي ،أندونيسي وأردني سبقوا رئيسهم إلى السفر إلى البحرين في ،29/3/1970وبعد ذلك بيوم واحد لحقهم (فيتوريو وينسبير جيوشاردي) رئيس اللجنة ،ممثل األمين العام لألمم المتحدة. استمرت اللجنة حوالي 18يوما التقت العديد من الفعاليات والمؤسسات والجمعيات والشخصيات من المجتمعين المدني واالهلي ،وكذلك األشخاص والوجهاء.
14أغسطس 2012
ولم يكتف ممثل األمين العام لألمم المتحدة بقائمة المؤسسات والجمعيات واألندية التي سلمت إليه قبل مجيئه إلى البحرين بل زاد عليها والتقى العديد من األشخاص والمؤسسات خارج القائمة وبمختلف انتماءاتهم وأعراقهم وخلفياتهم ،ليتمكن بنفسه االطالع على رأي الشعب بكافة مكوناته ،ومن خالل األسئلة التي يطرحها عليهم (.)20 في 30/4/1970نشر رئيس لجنة تقصي الحقائق تقريره في رسالة موجهة إلى األمين العام لألمم المتحدة ،والذي قام بدوره بتحويل الرسالة إلى مجلس األمن. في يوم 4مايو “ بعث المندوب اإليراني الدائم في األمم المتحدة السيد وكيل رسالة إلى رئيس مجلس األمن لذلك الشهر (مندوب فرنسا)يطلب فيها عقد اجتماع سريع لمجلس األمن للنظر في تقرير الممثل الخاص للسكرتير العام”( .)21وفي اليوم التالي قام مندوب بريطانيا الدائم (اللورد كاريدون) بتوجيه رسالة إلى رئيس المجلس يؤيد فيها طلب إيران في عقد اجتماع للمجلس لمناقشة التقرير. وبالفعل جرت مشاورات في الفترة بين 5مايو إلى 11منه ،وقد ارتأى المندوبون “أن يصوت المجلس على مشروع قرار يتبنى فيه المجلس التقرير في مطلع الجلسة ثم تبدأ مالحظات الوفود بعد التصويت”( .)22فعقد مجلس األمن اجتماعه في 11مايو 1970وصوت المجلس باإلجماع على تقرير ممثل األمين العام لألمم المتحدة. لكن هنا البد من األشارة إلى الدور المهم للمندوب السوري في الدفع إلى التصويت أوال على مشروع القرار قبل الشروع في المناقشة ،أي في بداية الجلسة خاصة أن القرار يؤكد على عروبة البحرين ،وذلك” تفاديا ألية صعوبات قد تنشأ من خالل التأجيل إلى ما بعد االنتهاء من المناقشة”( )23وقد تم التصويت عليه
-16لعبت الكويت دورا كبيرا في تقريب وجهات النظر بين الوفد البحريني برئاسة الشيخ محمد بن مبارك والسيد أفشاري نائب وزير الخارجية اإليراني ،حيث جرت مفاوضات سرية ومكثفة بين جنيف وباريس برعاية الشيخ صباح األحمد الصباح وزير الخارجية الكويتي حينذاك واألمير حاليا ،وبدعم من السناتور عباس مسعودي رئيس مجلس إطالعات والعضو المقرب من شاه إيران .للمزيد انظر :عبد اهلل بشارة في مجلة دراسات الخليج والجزيرة العربية ،ع 7يوليو .1976 -17نفسه ،ص.236 -18نفسه ،ص.236 -19نفسه ،ص.236 -20كانت االسئلة التي تقدم بها ممثل األمين العام من قبيل :ما رأيكم في مطالبة إيران بأن تكونوا جزءا منها؟ وهل تتمسكون بعروبتكم؟ ومن الذي طلب إليكم أن تقابلوني؟ وكم عدد األعضاء الذين تمثلونهم؟. -21المصدر السابق ن ص.237 -22نفسه ،ص.238 -23نفسه ،ص.238
8
14أغسطس 2012
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية بالفعل باإلجماع ،ثم جاءت كلمات المندوبين ،وكلها كانت مؤيدة بوجه عام لعروبة واستقالل البحرين ،وبذلك طويت صفحة مطالبة إيران التأريخية بالسيادة على البحرين نهائيا. خامسا :الشعب البحريني واالستقالل كان لموقف شعب البحرين دور كبير في استقالل وعروبة البالد، وهو ما ثبت من التفاعل اإليجابي مع ممثل األمين العام لألمم المتحدة ،والتأكيد على مبدأ تقرير المصير والرغبة في االستقالل. وقد عبر عن ذلك ممثل األمين العام في تقريره( )24المرفوع إلى األمين العام حين أشار في نهاية هذا التقرير إلى من قابلهم بالقول “إنهم أثنوا على الحكومات المعنية التي دعت السكرتير ()25 العام لبذل مساعيه على أمل أن يزول االدعاء اإليراني نهائيا” وأن هذا الموقف لم يرتبط بأي مشاعر معادية إليران ،ويستطرد األمين العام “إن بعض اآلراء قد عبرت عن رغبة في عالقات خاصة مع إيران من أجل الحفاظ على استقالل الجزيرة ،والبعض رأى أن تستمر ،لنفس الغرض ،العالقات الخاصة مع بريطانيا ...والبعض القليل أيد نوعا من االتحاد أو االرتباط مع إيران ،)26(“ ...كما أشار ممثل األمين العام إلى وحدة الشعب البحريني وأنه “ال توجد في البحرين تفرقة حيث أصر زعماء الشيعة والسنة على مقابلته جماعيا ،وأنه لم يالحظ أي خالف بين المدينة والريف ،على العكس بل أنه الحظ تأكيد الريف على عروبة البحرين”(.)27 كما أثنى الممثل الخاص على دور المرأة في البحرين والذي “أكد بأن آراءها ال تختلف عن آراء الرجل”( )28وأضاف “أنه لم يالحظ أي خالف بين البحرينيين من أصل عربي وبين البحرينيين من أصل هندي أو افريقي”( )29في اتخاذ موقف واحد من استقالل البحرين، ومما هو جدير بالذكر هنا أن البحرينيين من أصل إيراني صوتوا إلى صالح االستقالل” وال يقبلون بأي حال من األحوال االنضمام إلى إيران”( )30بل أخذوا يوزعون المرطبات ابتهاجا باستقالل البحرين. لقد عبر شعب البحرين بكل مكوناته وبكامل حريته عن إرادته في
االستقالل ،وتأكيدا على ذلك يقول الممثل الخاص لألمين العام لألمم المتحدة في تقريره “إن كل الذين قابلتهم مجمعون ،تقريبا على االستقالل ،وإن األغلبية العامة تريد البحرين دولة عربية”(،)31 ويمكن القول إن إرادة التوافق الدولي جاءت متوافقة مع إرادة الشعب البحريني الذي كان له الدور المهم في تقرير مستقبل البحرين ،وهذا الدور لم يكن وليد الساعة إنما هو قديم ،والذي تجلى في النضال الذي خاضه الشعب البحريني ضد االستعمار البريطاني من أجل نيل حريته واستقالله ،فجاءت رغبة األمم المتحدة لتنسجم مع رغبة وإرادة الشعب البحريني في االستقالل الناجز ،ورفض الهيمنة من أي قوة. سادسا :إجراءات االستقالل بمجرد الموافقة على تقرير ممثل األمين العام في 11مايو 1970 كان أول المتحدثين مندوب إيران الدائم في المنظمة الدولية، وقام بإلقاء كلمة ،أكد فيها على “احترام رغبة شعب البحرين في االستقالل ،ودعمها هذا االستقالل انطالقا من مفهومها في حل المنازعات بالطرق السلمية”( ،)32األمر الذي هيأ األرضية بشكل نهائي إلعالن االستقالل في 14أغسطس ،1971ولكن قبل اإلعالن جالت وفود على عدد من الدول العربية وغير العربية بما فيها إيران تعلمهم” برغبة اإلمارة في إعالن االستقالل أو تأييد هذه الدول للبحرين المستقلة ،وقد القت هذه الوفود الترحاب ()33 بالفكرة من القاهرة وبغداد ودمشق والرياض والكويت وإيران” وفي اليوم الذي أعلن االستقالل 15أغسطس تلقى األمين العام لألمم المتحدة رسالة من حاكم البحرين الشيخ عيسى بن سلمان يطلب فيها رغبة بالده في االنضمام للمنظمة الدولية ،وعلى إثر ذلك اجتمع المجلس في 16أغسطس للنظر في طلب البحرين، وبعد ثالثة أيام اجتمع المجلس في 18أغسطس لمناقشة تقرير فحص طلبات القبول ،وتمت الموافقة على عضوية البحرين في هيئة األمم ،وألقى ممثل البحرين الشيخ محمد بن مبارك آل خليفة وزير الخارجية ألول مرة كلمة بهذه المناسبة. ولتأكيد االستقالل فقد تم في 15أغسطس استدعاء السير جيفري
-24يتكون التقرير من ديباجة ،مدخل وشرح لكيفية عمل لجنة االستقصاء ،ومالحظات على ما شاهده ممثل األمين العام ،وكذلك مالحظاته على تعاون الشعب البحريني معه من النساء والرجال ،ثم الخروج بنتائج أو مقترحات ،وتذيل التقرير باسماء األندية والموسسات والجمعيات ومختلف الفعاليات التي تعامل معها خالل فترة تواجده في البحرين. -25في بشارة ،ن ص.237 -26نفسه ،ص.237 -27نفسه ،ص.237 -28نفسه ،ص.237
9
استقالل البحرين 1968-1971 آرثر المقيم السياسي البريطاني في الخليج” للتوقيع على وثائق إنهاء المعاهدات (والتي وصفت بأنها تعاهدية) بين البحرين والمملكة المتحدة”( ،)34وفي الفترة نفسها صدر عن حاكم البحرين مرسومان ()33 أميريان “األول خاص بالتنظيم السياسي الجديد لدولة البحرين” وبمقتضاه تتحول البحرين من إمارة البحرين إلى دولة البحرين وحاكم البحرين إلى أمير دولة البحرين ،أما المرسوم الثاني فهو “خاص بإعادة التنظيم اإلداري للبحرين؛ وذلك من خالل نقل التنظيم اإلداري لعام ( 1970مجلس الدولة) بمؤسساته اإلدارية واختصاصاتها ورؤسائها إلى تنظيم جديد تحت اسم (مجلس الوزراء)”(.)35
ومن أجل مزيد من تأكيد هوية البحرين واستقالليتها ،تقدمت البحرين في 11سبتمبر 1971لطلب عضوية في الجامعة العربية، وهي في نفس الفترة التي تقدمت فيها بطلب االنضمام إلى األمم المتحدة ،وقد شاركت ألول مرة في “دورة الجمعية العامة العادية المنعقدة في سبتمبر .)36(”1971 ومن خالل هذه الخطوات أصبحت البحرين دولة مستقلة ذات سيادة “واكتسبت رسميا أهم مظاهر الشخصية الدولية؛ وهو اإلشراف الكامل على الشئون الخارجية والسيادة الداخلية”(،)37 فبادرت العديد من الدول باالعتراف بالدولة المستقلة حديثا وفي مقدمة الدول التي اعترفت بالبحرين الكويت والسعودية ومصر والعراق ،أما على الصعيد الدولي فكانت بريطانيا بطبيعة الحال هي أولى الدول التي تعترف بالكيان السياسي الجديد ،وإيران وغيرها من الدول. سابعا :ما ترتب على االستقالل إن استقالل البحرين جاء بالتوافق بين اإلرادة الدولية واإلرادة الشعبية ،وبمجرد حصول البحرين على استقاللها ،فقد ترتب على ذلك العديد من النتائج على الصعيدين الخارجي والداخلي؛ فعلى الصعيد الخارجي أصبحت البحرين كيانا معترفا به من قبل األسرة
-29نفسه ،ص.237 -30في اللوزي ن مصدر سابق ،ص.79 -31في بشارة ،مصدر سابق ،ص.237 -32نفسه ،ص.283 -33الزياني ،مصدر سابق ،ص.267 -34نفسه ،ص.269 -35نفسه ،ص.370 -36نفسه ،ص.371 -37نفسه ،ص.371
10
14أغسطس 2012
الدولية ،وعليه أن يتصرف في عالقاته الدولية على هذا األساس. أما على الصعيد الداخلي ،فإن االستقالل يعني االنتقال من مرحلة التحرر الوطني الديمقراطي إلى مرحلة بناء الدولة المدنية الديمقراطية؛ لذلك فإن تصويت شعب البحرين على تقرير مصير بالده ،يعني تقرير مصيره هو في عالقته بمن يحكمه. فالشعب البحريني عندما وقف إلى جانب استقالل وعروبة البحرين، فإنما كان يهدف إلى بناء دولة حديثة ،تُحكم وفقا لنظام سياسي حديث ،يقوم على أساس دستور عقدي بين الحاكم والمحكوم، والتصويت من قبل شعب البحرين ،وهوبمثابة ميثاق غير معلن بين الشعب البحريني وعائلة آل خليفة ،يتم بموجبه حكم هذا الشعب على أسس ديمقراطية منظمة ،وعلى أساس دستور ينظم العالقة بين الشعب والعائلة الحاكمة. إن شعب البحرين لم يعطِ في تصويته لالستقالل صكا على بياض للعائلة الحاكمة ولم يصوت للعائلة الحاكمة ،بل صوت لنفسه، وعلى أن يحكم نفسه بنفسه ،وعلى بقاء البحرين بلدا مستقال؛ أرضا وشعبا. لكن الشعب البحريني على الرغم من دعمه االستقالل وعروبة البحرين، فإن عائلة آل خليفة اعتبرت ذلك إقرارا بشرعيتها ،وبالتالي لها الحق في أن تفعل ما تشاء ،وهذا مخالف لرغبة الشعب البحريني.
وبالفعل فقد انْقضّت هذه العائلة بعد فترة قصيرة على أحد أهم منجزات االستقالل أال وهو دستور ،1973وقامت العائلة بحكم هذا الشعب بالنار والحديد ،وقانون أمن الدولة تارة ،وبقانون السالمة الوطنية تارة أخرى ،والتعامل مع الوطن باعتباره مزرعة للعائلة الحاكمة والشعب رعايا في هذه المزرعة وليسوا مواطنين ،وحكم البلد بالغلبة والقوة ،ال بالقانون والعقالنية الدستورية ،والحكم الرشيد.
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية
14أغسطس 2012
الخاتمة يمكن في نهاية هذا البحث إبداء المالحظات التالية: -1إن استقالل البحرين ماكان له أن يحدث لوال تنازل إيران عن مطالبتها بالبحرين ،وقد أعلن ذلك في مؤتمر صحفي شاه إيران عن قبوله ألي حل يرتضيه شعب البحرين. -2ماكان للبحرين أن تصبح كيانا عربيا مستقال لوال دور بعض الدول الخليجية وجهودها الحثيثة في سبيل تمهيد الطريق لالستقالل( ،الكويت خصوصا). -3كان لبريطانيا دور في االستقالل باالتفاق مع إيران على طريقة التعرف على رأي شعب البحرين. -4كان لألمم المتحدة دور في إنهاء قضية البحرين واستقاللها من خالل الطريقة التي تم اقتراحها لذلك. -5كان لشعب البحرين الدور الفاصل في تقرير مستقبل البحرين السياسي. -6لم يصوت الشعب البحريني لصالح بقاء أوعدم بقاء آل خليفة ،إنما صوت لصالح قيام كيان مستقل يعيش فيه مختلف مكوناته دون تمييز أو تفريق من أي نوع ،وبشكل ديمقراطي ،وعلى أسس مدنية ،وليس قبلية استبدادية. 11
www.bcsl.org.uk
حول مركز البحرين للدراسات في لندن تزايد الحديث عن مملكة البحرين والتحديات التي تواجهها مع تزايد حدة األزمة السياسية فيها منذ 14فبراير ،2011حين برزت البحرين كإحدى انتفاضات الربيع العربي. لقد طرح ذلك أسئلة جوهرية عن الحالة البحرينية وتعقيداتها ،رغم كونها تعيش وسط دول محافظة و”هادئة” ،كما توصف. وقد شجع االهتمام الدولي بأحداث البحرين ،وكذا نقص المعرفة بها ،إلى تأسيس “مركز البحرين للدراسات في لندن” في 3مايو ،2012كمركز بحثي مستقل ،يهدف إلى دراسة الحدث البحريني، والعوامل المؤثرة فيه ،ومآالته المستقبلية. ويشتغل المركز بإعداد ونشر البحوث والدراسات ،وتنظيم حلقات النقاش في الشأن البحريني ،في المجاالت االستيراتيجية :سياسيا ،اقتصاديا ،وأمنيا ،وما يتصل بعالقات البحرين الخليجية والعربية واالقليمية والدولية. يشجع المركز النقاشات والحوارات في الشأن البحريني ،ويسعى إلى زيادة اهتمام الباحثين وصناع القرار والفاعلين في الرأي العام وتحفيزهم على تناول األبعاد المختلفة للمسألة البحرينية. ويأمل المركز أن يساهم ذلك في فهم أعمق لما يجري في البحرين. القضايا البحثية محل االهتمام: يولي المركز عناية خاصة لكل ما يتصل بالحالة البحرينية ،خصوصا ما يتعلق بالتالي: • القضايا السياسية. • الجمعيات واألحزاب السياسية والنقابات ومؤسسات المجتمع المدني. • قضايا حقوق االنسان. • الشئون القانونية والدستورية. • قضايا التسلح والدفاع واألمن. • االعالم (الميديا). • التشابكات الخليجية والعربية واالقليمية والدولية للمسألة البحرينية. • االقتصاد والنفط. كما يولي المركز اهتمامه بالتحول الديمقراطي في دول الخليج والمنطقة العربية. لطرح أفكار بحثية ،والتقدم للكتابة في المواضيع المطروحة ،والتعرف على الضوا البحثية ،يرجى التواصل مع رئيس المركز على العنوان البريدي التاليdirector@bcsl.org.uk : لالستفسارات العامة ،يرجى التواصل مع المركز على العنوان البريد التاليinfo@bcsl.org.uk : Twitter.com/bhcsl
Facebook.com/bhcsl
www.bcsl.org.uk
يوسف احمد مكي ،باحث اجتماعي بحريني ،يعمل اختصاصي أول تربية خاصة في وزارة التربية والتعليم بالبحرين ،حاصل على بكالوريوس في علم االجتماع من جامعة دمشق ،1985والماجستير في علم االجتماع الثقافي من معهد العلوم االجتماعية بالجامعة اللبنانية 1999م ،عضو جمعية االجتماعيين البحرينية ،شارك في العديد من الملتقيات العلمية ،وله العديد من المقاالت والبحوث.
1968-1971 استقالل البحرين
الموقف الشعبي ومواقف القوى اإلقليمية والدولية 2012 اغسطس14 Copyright ©
Bahrain Centre For Studies in London (BCSL) info@bcsl.org.uk www.bcsl.org.uk Facebook.com/BHCSL @BHCSL