H U M A N R I G H T S W A T C H
من أجل حياة أفضل انتهاكات حقوق الع ّمال الوافدين في البحرين وأجندة اإلصالحات الحكوم ّية
تك رس هيومن رايتس ووتش جهودها لحماية حقوق اإلنسان الخاصة بمختلف شعوب العالم .إننا نقف إلى جوار الضحايا والنشطاء ونعمل على منع التمييز ،وكفالة الحقوق السياسية ،وحماية األفراد من التعامل الالإنساني أثناء الحروب ،وتقديم الجناة للعدالة .نحقق ونكشف انتهاكات حقوق اإلنسان ونحمل المنتهكين المسؤولية .كما نواجه الحكومات وأصحاب السلطة كي يكفوا عن الممارسات المسيئة ويحترموا القانون الدولي لحقوق اإلنسان .وندعو الجماهير والمجتمع الدولي إلى مساندة كفالة حقوق اإلنسان للجميع. هيومن رايتس ووتش منظمة دولية لها عاملين في أكثر من 04دولة ،ومكاتب في أمستردام وبيروت وبرلين وبروكسل وشيكاغو وجنيف وغوما وجوهانزبرغ ولندن ولوس أنجلس وموسكو ونيروبي ونيويورك وباريس وسان فرانسسكو وطوكيو وتورنتو وتونس وواشنطن وزيورخ.
لمزيد من المعلومات ،يُرجى زيارة موقعنا:
أكتوبر/تشرين األول
من أجل حياة أفضل انتهاكات حقوق الع ّمال الوافدين في البحرين وأجندة اإلصالحات الحكوم ّية الملخص 1 ....................................................................................................................
انتهاكات أصحاب العمل ووكاالت االستقدام للعمل بحق العمّال الوافدين اعتداءات على عمال المنازل جهود البحرين اإلصالحيّة اآلليّات الحكومية لمعالجة االنتهاكات التي يتع ّرض لها العمّال التزامات البحرين الدوليّة توصيات أساسيّة 11 ...........................................................................................................
إلى حكومة البحرين منهج التقرير 12 ..............................................................................................................
ملحوظة عن المصطلحات . Iخلفية14 .................................................................................................................... . IIاالنتهاكات لحقوق العمّال الوافدين واستغاللهم 19 .....................................................................
عمليّة االستقدام مصادرة جوازات السفر وحريّة التنقل عدم دفع األجور األجور المتدنيّة العمل المفرط والقسري المسكن والمأكل االعتداءات الجسديّة والنفسيّة االعتداءات الجنسيّة حاالت االنتحار في صفوف العمّال الوافدين . IIIالضمانات واإلخفاقات والعقبات التي تعترض سبيل اإلنصاف الفعال 47 ............................................
قانون العمل الجديد تدابير اإلصالح األخرى إصالح نظام الكفالة
العقبات التي تحول دون التماس اإلنصاف والتعويض تجاوز البيروقراطية والحواجز اللغوية ادعاءات صاحب العمل المضادة العمال بدون وثائق قيود التن ّقل لعامالت المنازل اآلليات الحكومية لمعالجة نزاعات العمل عمليات التفتيش التحكيم (الوساطة) محاكم العمل القوانين الجنائية التي تعاقب على اإلساءة للعمال الوافدين المالحقة القضائية لالنتهاكات بحق العمال الوافدين تعهدات الحكومة .IVاالعتداءات على العمال الوافدين ورد الحكومة 79 .................................................................... .Vحقوق العمال والمعايير القانونية الدولية 83 .............................................................................
اتفاقيات منظمة العمل الدولية التزامات معاهدات حقوق اإلنسان ظروف عمل عادلة وآمنة حرية التنقل االعتداء الجسدي والجنسي اإلنصاف والتعويض القضائي الشركات وقطاع األعمال الحرة ومسؤوليات حقوق اإلنسان التوصيات 87 .................................................................................................................
إلى حكومة البحرين: إلى حكومات سريالنكا ،باكستان ،نيبال ،إثيوبيا ،إندونيسيا ،الهند ،بنغالديش ،تايالند ،الفلبين: إلى الشركات البحرينية: شكر وتقدير 93 ...............................................................................................................
الملخص عندما آذتني أوّل مرّة ،ح ّدثت نفسي بالعودة إلى الفيليبين .ولكننيي ف ّكيرت بعيدها بميا سييحل بعيا لتي ّ ولكن األوان كان قد فات ،فالسيدة تضربني ك ّل يوم. لو عدت .فأنا ال يسعني أن ُأعيلها. ماريا ك ،.عاملة منازل فيليبينية ،المنامة ،يناير/كانون الثاني .0404
لم أتقاضى أجر ًا كام ً ال سوى م ّر ًة واحدة ،أ ّما في األشهر األخرى فقد حصلت على مبلي 02دينيار ًا بحريني ًا [ 20دوالر ًا] ،بالرغم أننيي و ّقعيت عليى اسيتالم المبلي كيام ً ال .وقيال كبيير الع ّميالف سيو تتقاضى المبل المتبقي بعد يومين ،ال توجد مشكلة ،لذا عليك فقط بيالتوقيع .وقيد وقع ُ ّيت حينميا قيال لي ذلك ُمطمئِن ًا. بعييدما عملييت لمي ّدة خمسيية أشييهر طالبييت بمسييتحقاتي ولكي ّنهم لييم يعطييوني مييالي .وقييال لييي [مهنييدس الموقع] ،أ ِّد عملك؛ لن أدفع لك المال .وسو نكتفي بإعطا ك المال مقابل الطعيام وحسيب أ 01 دينار بحريني [ 04دوالر ًا] في الشهر . ُ رهنيت منزليي بقيمية 04.444روبيية قلت له ال ُتعطني الميال للطعيام ،بيل أعيدني إليى دييار فلقيد ( 0241دوالر ًا) وعل ّي أن ُأعيد المال .فقال ،لن أعطييك ميا ًال ،اذهيب إليى وزارة العميل والسيفارة فلن تحصل على مالك . صابر اللهي ،عامل بناء وافد ،المنامة ،فبراير/شباط .0404
على م ّر أكثر من ثالثة عقود ،توافد إلى الخليج العربي الماليين من الع ّمال معظمهم قادمين مين جنيوب وجنيوب شيرق أجور أفضل وتحسين معيشة أسرهم في وطينهم آسيا السيّما من الهند وبنغالدش وسيريالنكا والفيليبين ،أمالً في كسب ٍ األ ّم. وينحدر معظم هؤالء الع ّميال والعيامالت مين بيئيات فقييرة ذات درجية تعليميية ضيعيفة ،فيعمليون ك ُع ّميال بنياء وبنّيا ون َح َجريون وسا قين ،وتعملنَ كخَ ادمات منازل ونادالت و ُمربيّات .فكيان تيوفيرهم لصيناعة البنياء والخيدمات ميع الحاجية دول مثييل المملكيية العربيّيية السييعوديّة الشييديدة لل َع َماليية الرخيصييةُ ،مسيياعداً علييى دعييم واسييتقرار النمييو االقتصيياد فييي ٍ واإلمارات العربيّة المتحدة والكويت وقطر والبحرين. وعلى الرغم من مساهمة هؤالء الع ّمال األساسية في حياة مضيفيهم الخليجيين ،إالّ ّ أن كثيراً منهم يُعانون من انتهاكات حقوق اإلنسان وحقوق ال ُع ّمال ،التي تتض ّمن األجور غير المدفوعة واألجيور الزهييدة ،ومصيادرة جوازات السيفر ،والقييود المفروضية عليى تينقالتهم ،المسياكن دون المسيتوى ،والحرميان مين الطعيام ،والعميل المفيرط والقسر ،باإلضافة إلى االعتداءات الجسديّة والنفسيّة والجنسيّة. جزيرة دولة البحرين الصغيرة ،بما يُقارب 0.1مليون نسمة ،اكتسبت سيمعةً بيين اليدول المسيتقبلة لل َعمالية فيي الخلييج، على أنّها أكثر الدول التزاما ً بتحسين ممارسيات العُميال الوافيدين .حييم تضي ّمنت جهودهيا نُظُيم سيالمة جدييدة ،وتيدابير لمكافحة اإلتجار بالبشر ،وحمالت توعيية بحقيوق الُع ّميال ،واإلصيالحات الهادفية إليى السيماد للوافيدين بتيرك و يا فهم بحريّة .مع ذلك ،تبقى األسئلة حول تطبيق ومدى كفاية هذه اإلصالحات.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
يفحص هذا التقريير تجربية ع ّميال البحيرين الوافيدين ،أكثير مين ،010.444واليذين يُشي ِّكلون حيوالي %22مين القيوى العاملة للبالد .معظمهم يعملون في و ا ف ال تتطلب مهارات أو تتطلب مهارات بسيطة ،في صناعات كالبنياء ،والبييع بالتجز ة وبالجملة ،والعمل المنزلي .يتتبّع هيذا التقريير شيتّى أنيواع االعتيداءات واالسيتغالل التيي يتعي ّرع لهيا الع ّميال الوافدين َمن قِبَل أصحاب العمل في البحرين ،باإلضافة إلى المع ِّوقات واإلخفاقيات التيي تحيول دون سيعيهم النتصيا ٍ فعّال لمثل هذه المعاملة .وهو يستعرع الحقوق والمعيايير القانونيّية الدوليّية التيي تنطبيق عليى الع ّميال وتناشيد حكومية البحرين والدول ال ُمصدِّرة لليد العاملة اعتماد تدابير ِحماية إضافيّة بشأن العمال الوافدين في البحرين.
انتهاكات أصحاب العمل ووكاالت االستقدام للعمل بحق الع ّمال الوافدين تبدأ معاناة العديد من الع ّمال الوافدين في البحرين منيذ وجيودهم فيي دييارهم ،حييم يضيطرهم الفقير والواجبيات الماليّية إلى السعي للحصول على و ا ف أفضيل أجيراً فيي الخيارف .وفيي أغليب األحييان ،تيراهم يُسيددون لوكياالت االسيتقدام رسوما ً تضاهي أجر عشر إلى عشرين شهراً في البحرين ،مع ّ أن القانون البحرينيي يحظير فيرع رسيوم مماثلية عليى الع ّمال .ويشيع تسديد هذه الرسوم في صفو ع ّميال البنياء اليذكور وغيير المياهرين ،ميع أنّيه ال يشييع فيي وسيط ُع ّميال المنازل الذين يميلون إلى الحضور إلى البحرين عن طريق وكاالت االستقدام الرسميّة .أ ّما الديَن المتوجب على الع ّمال لوكاالت االستقدام لقاء بطاقة السفر ،فيعني أنّهم يضطرّون إلى البقاء في و ا فهم م ّدة أشهر ال بل سنوات ،على الرغم من عدم تقاضي األجور أو اإلقامة في مساكن و رو موقع عم ٍل غير آمنة. عندما يصل الوافدون إلى البحرين ،فإنهم يعتميدون عليى انتظيام تلقيي أجيورهم لتلبيية حياجتهم الماليّية الملحية وحاجيات أسيرهم أو إلعيادة تسيديد القيروع عليى دفعيات شيهريّة .وأشييار الع ّميال إليى ّ أن مشيكلة تيأخير أجيورهم يتصيدر ال حيية ّ شكاويهم .وعلى الرغم من أن عدم سداد األجور يُش ِّكل جريمة جنا يّة ومدنيّة في البحرين ،إال ّ أن بعض أصحاب العمل مصيدر لليدخل تيراهم يتورطّيون فيي يحرمون الع ّمال الوافدين أجورهم لم ّدة أشهر .وحييم يفتقير الع ّميال الوافيدون إليى ٍ المزيد من الديون لتغطية الحاجات األساسييّة .خيالل العيامين 0440و ،0442تلقيى قسيم التحكييم وشيكاوى العميال فيي وزارة العميل حييوالي 0044شيكوى بشييأن التيأخر فييي سيداد األجييور .ومين بييين الع ّميال الوافييدين اليذين قييابلتهم هيييومن رايتس ووتش ،وعددهم ،20أفاد ّ 10 بأن أصحاب العمل حجزوا على أجورهم لفتر ٍة تتراود بين ثالثية وعشيرة أشيهر ولم تتقاضى إحدى عامالت المنازل أجرها من صاحب العمل لم ّدة خمس سنوات .لم ترد الحكومية عليى طليب إحاطية باألعداد في عامي 0404و 0400أرسلته هيومن رايتس ووتش للحكومة البحرينية في .0400 في المتوسط ،يجني العامل الوافد في البحرين مبل 041دينار أ ما يُعادل 100دوالراً في الشهر بالمقارنة ميع 220 دينيياراً ( 0011دوالراً) يجنيهييا المييواطن البحرينييي ويُشي ِّكل الع ّمييال الوافييدون نسييبة %20ميين الع ّمييال الييذين يتقاضييون أجييوراً متدنيّيية (وتُعييرِّ الحكوميية األجيير المتييدني بيياألجر الييذ يق ي ّل عيين 044دينييار أو 114دوالراً فييي الشييهر). ويتقاضى معظم الع ّمال الوافدين الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتيش بيين 04و 044دينيار بحرينيي (ميا يُعيادل -042 )021في الشيهر ،مقابيل قلية يجنيون حتّيى 004دينياراً ( 100دوالراً) ميع بيدل الوقيت اإلضيافي .وتفيرع الحكومية الهنديّيية أجييراً شييهريّا ً بقيميية 044دينييار ( 021دوالراً) كح ي ٍد أدنييى لمواطنيهييا العيياملين فييي البح يرين فييي حييين تفييرع الحكومة الفيليبينيّة مبل 014دينار ( 120دوالراً) كح ٍد أدنى .ونادراً ما يُسدد أصحاب العمل هذه األجور ،كما قاوميت الحكومة البحرينية مساعي اعتماد تشريع الح ّد األدنى لألجور. أما عمال المنازل فهم يجنون أقلّ بكثير من الوافدين العاملين فيي قطاعيات أخيرى ،وتتيراود أجيورهم بيين 11دينيار بحرينييي ( )20فييي الشييهر وفييي المتوسييط 24دينييار ( )002بحسييب الحكوميية .يعمييل الكثيييرون لمي ّدة 02سيياعة فييي اليوم ،فال يحظون باسيتراحة أو بييوم إجيازة .وأفياد العدييد مين ُع ّميال المنيازل بيأنّهم ُمنعيوا مين مغيادرة منيزل صياحب العميل ،بيل قييال اليبعض إنييه ليم يُمينَ ميين الطعيام سييوى القلييل .أ ّمييا العياملين فيي قطاعييات أخيرى مثييل البنياء وصييناعة
من أجل حياة أفضل
الخدمات ،فيعملون عادةً لم ّدة 0ساعات في اليوم ويحظون بيوم إجازة هو يوم الجمعة ،مع ّ أن حوالي عشرة ع ّمال بناء أفادوا عن العمل بصورة متواصلة لم ّدة 00إلى 01ساعة في اليوم دون تقاضي بدل ساعات إضافية. وعادةً ما يُس ِكن أصحاب العمل ع ّميال البنياء وغييرهم مين الع ّميال اليذكور فيي مخيّميات عميل تضي ّم مسياكن عليى شيكل مهجع ،وتقع فيي مكيان العميل ،فتكيون مكتظيةً وتفتقير إليى الصير الصيحي والميياه وغيرهيا مين الخيدمات األساسييّة. زارت هيومن رايتس ووتش من ثالثة إلى أربعة مخيّميات ُجهِّيزت فيهيا المطيابف بيأفران تعميل عليى الكيروسيين ،التيي تسبب خطر اندالع حريق وتُخالف أحكام القانون البحريني .في حين عملت وزارة العمل البحرينيّة على تحسين أحوال المخيّمات وجعلها آمنةً ،إالّ ّ أن عدد المفتشين قليل ،وبالتالي فالمخيّمات دون المستوى المطلوب الزالت تعمل. يتع ّرع بعيض الع ّميال الوافيدين العتيداءات جسيديّة عليى شيكل ضيرب باإلضيافة إليى االعتيداءات نفسييّة ولفظيية .وال تتوفّر أرقام موثوق بها بشأن حياالت االعتيداءات الجسيديّة ولكين أفياد 00مين أصيل 20عاميل قيابلتهم هييومن راييتس ووتش ،عن تع ِّرضهم لالعتداءات .ويعميل أكثير مين نصيفهم فيي العميل المنزليي ،وقيد تعرضيوا إليى اعتيداءات جنسييّة وتحرّش على يد أصحاب العمل ووكاالت االستخدام مثل العروع غير المرغوب بها والتلمس والتدليل واالغتصياب. قابلت هيومن رايتس ووتش أربعة ع ّمال منيزليين أفيادوا عين تع ّرضيهم لتحيرّش جنسيي واعتيداء أو اغتصياب عليى ييد الكفيل أو صاحب العمل وأبنا ه. غالبا ً ميا يرغيب الع ّميال الوافيدون المسيتغَلون أو ال ُمعتَيدى علييهم فيي تغييير و يا فهم أو فيي العيودة إليى دييارهم .ولكين يسييتمر أصييحاب العمييل بصييورة عاميية بمصييادرة جييوازات سييفرهم إبّييان وصييولهم رغييم حظيير هييذه الممارسيية .وتفشييل السلطات البحرينيّة بصورة عامةً في تطبيق الحظير المفيروع عليى مصيادرة جيوازات السيفر أو فيي إجبيار أصيحاب العمل على إعادة المستندات .ويفيد ك ّل من وزارة العمل ومسؤولو شؤون الهجرة والشرطة بأنّهم يطلبون مين أصيحاب العمييل بصييورة رسييميّة أو غييير رسييميّة إعييادة جييوازات السييفر ،ولك ينّهم يفتق يرون إلييى صييالحيّة إخضيياع هييؤالء عنييد امتناعهم عن اإلذعان .وباستطاعة الع ّمال االستئنا أمام المحياكم إال أنيه يصيعب تطبييق أوامير المحكمية بشيأن إعيادة جوازات السفر في حال رفض أصحاب العمل االمتثال .هيذا ويجيب عليى أصيحاب العميل إلغياء تأشييرة دخيول العاميل الوافد قبل مغادرته الد ولة .يُمكن أن يُسقط ضباط الهجرة هيذا الحكيم ولكين بعيد محاولية إقنياع صياحب العميل بالتعياون أكثر من مرّة ،وهي عمليّة قد تستغرق أسيابيع أو ربميا أشيهر .كميا يحياول أصيحاب العميل ابتيزاز العياملين باسيتمرار، مطالبين إياهم بالمال لقاء إعادة جواز السفر أو توقيع تأشيرة الترحيل.
اعتداءات على عمال المنازل لم يقتصر األمر على تعرع العمال الوافدين في البحرين النتهاكات في إطار عالقة صياحب العميل والعاميل فحسيب، بل تعرضوا أيضا ً للتمييز وغيرها من اإلساءات من المجتمع البحريني بشكل عام .منذ عام 0440تلقت هيومن رايتس ووتش تقارير باعتداءات على عمال وافدين من جنوب آسيا ،شنها رجال عرب ليسوا هم أصحاب عمل العمال .ولفترة قصيرة في أواسط مارس/آذار مع تصاعد المواجهات بين قوات األمن والمتظاهرين المعارضيين للحكومية ،تصياعدت هذه االعتداءات إلى حد بعيد .وقعت الهجمات وسط إحباط متزايد في أوساط الشيعة البحرينيين الذين ييرون أن العميال الوافدون يأخذون و ا فهم ،ال سيما مناصب الشرطة وأجهزة األمن .يشكل الباكسيتانيون – اليذين حصيل بعضيهم عليى الجنسية البحرينية – يشكلون نسبة كبيرة من شرطة مكافحة الشغب البحرينية. وثقت هيومن رايتس ووتش عدة هجمات عنيفة على مهاجرين وافدين من جنوب آسيا في المنامة وحولها فيي 01و00 مييارس/آذار ، 0400بعييد شيين قييوات األميين مباشييرة لحمليية قمعييية اسييتهدفت المظيياهرات المعارضيية للحكوميية .تحييدثت هيييومن رايييتس ووتييش مييع 00عييامالً وافييداً شييهدوا علييى الهجمييات وكييانوا ميين ضييحاياها ،وهييم جميع يا ً ميين باكسييتان وبيينغالدش .قييال سييبعة رجييال إن رجيياالً عييرب مسييلحين بالعصييي والسييالد االبيييض وأسييلحة أخييرى تعرضييوا لهييم
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
بالمضايقات وهاجموهم في مساكنهم .زعم بعضهم أن المعتدين كانوا من المتظاهرين المعارضين للحكومة ،رغم أنهيم لم يوفروا معلومات تدعم هذا االدعاء .جميع الرجال الذين قابلنياهم قيالوا إنهيم ليم يتمكنيوا مين التعير عليى مهياجميهم ألنهم كانوا يغطون وجوههم بقمصان وأقنعة. ومن جانبها أشارت اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقا ق ،التي حققت في انتهاكات حقوق اإلنسان على صلة بالرد الحكومي على المظاهرات المعارضية للحكومية ،أشيارت إليى أنيه طبقيا ً ليوزارة الداخليية البحرينيية ،قُتيل أربعية عميال وافدين نتيجة لوقا ع على صلة باالضطرابات وأصيب 00وافداً آخرين ،منهم 00مين الهنيد ،و 00مين بينغالدش و10 باكستانيا ً وفيليبينيا ً واحداً. إثر التحقيق الجنا ي الذ أجرته وزارة الداخلية البحرينية ،قاضت السيلطات 01ميدعى علييهم بتهمية التيورط فيي قتيل عبد المالك ،أحد العاملين الوافدين االثنين الذين قتال أمام بناية سكنية في حي نعيم بالمنامة .في 1أكتوبر/تشيرين األول 0400قامت محكمة عسكرية خاصة بإدانة والحُكم على 00منهم بالسجن المؤبد .تمت تبر ة المتهم الخامس عشر مين االتهامييات المنسييوبة إليييه وتييم إخييالء سييبيله .وحتييى أواسييط سييبتمبر/أيلول 0400كانييت أحكييام إدانييتهم مييا زالييت تحييت مراجعة محكمة استئنا مدنية.
جهود البحرين اإلصالح ّية حتى قبل بداية اإلصالحات القانونية والخاصية بالسياسيات فيي اةونية األخييرة ،والتيي تيؤثر عليى العميال الوافيدين فيي البحرين ،كانت البحرين توفر تدابير حماية قانونية للعديد من العمال الوافيدين وهيي غا بية عين العدييد مين دول الخلييج المجاورة لها .لطالما انطبقت القوانين واألنظمة البحرينية الخاصية بالعميل عليى العميال البحيرينيين والوافيدين (بوجيود استثناءات قليلة في قطاع العمل المنزلي) وتشمل حق العمال في االنضمام للنقابيات العماليية .عليى سيبيل المثيال ،يينظم قانون العمل البحريني ،رقم 01لسنة ،0222للقطاع األهلي ممارسات العمل بميا فيي ذليك سياعات العميل واإلجيازات ودفع األجور ،إال أنه أخفق في حماية عامالت المنازل. كما ينص قانون العقوبات البحريني على عقوبات جنا ية يمكن أن تحمي العميال الوافيدين مين عيدم تلقيي األجيور ومين االنتهاكات البدنية والجنسية. أنشأت البحرين في عام 0442هيئة تنظيم سوق العمل التي تُعنى -من باب التعداد ال الحصير -بتنظييم شيؤون وكياالت االستقدام وتأشييرات العميل وتحيويالت التو ييف .وتشيمل واجبيات هيئية تنظييم سيوق العميل إصيدار تأشييرات العميل وميين ا لتصيياري لوكيياالت االسييتقدام وتوعييية العمييال وأصييحاب العمييل بشييأن حقييوقهم والتزاميياتهم القانونييية .أهييدافها األساسية تشمل تهيئة الشفافية بشأن سوق العمل وأنظمتيه ،وزييادة تو ييف الميواطنين البحيرينيين فيي القطياع الخيا مكان العمال الوافدين ،وتقليص عدد العمال الوافدين الذين يعملون بشكل غير قانوني في البحرين .أعدت الهيئية موقعياً للتواصل على اإلنترنت وشبكة تواصل بالهاتف الخلو تسم للعمال بمراقبة حالة تأشيرات عملهم ،وبالحصيول عليى معلومات عبر برنامج إذاعي يتصل به األفراد يبم على محطة باللغة الهندية ،بلغات الهنديية والمااليياالم ،حييم يمكين للعمال طرد أسئلة عن تأشيراتهم وعين سياسيات الهيئية . .كميا ييوزع عليى الع ّميال الوافيدين فيي المطيار كتيّبياً إعالميّياً أصدرته الهيئة بثماني ل ّغات ،ويُبيِّن كيفيّة طلب تأشييرة العميل وتغييرهيا ،ناهييك عين حي ّ ق العاميل فيي االحتفيا بجيواز السفر .كما أنه يورد رقم وزارة العمل الذ يُمكن االتصال به للتبلي عن االنتهاكات. وفي 01أبريل/نيسان 0400أصدر المجلس الوطني قانونا ً جديداً للقطاع الخا ،وهو القانون رقيم 12لسينة ،0400 الذ وقعه الملك حمد ليبدأ نفاذه في 02يوليو/تموز .0400القيانون الجدييد يميدد أييام اإلجيازات المرضيية والعطيالت السنوية ويصرد بتعويض يواز راتب عام بسبب فصل العامل بشكل غير عادل ،ويزيد من الغرامات عليى أصيحاب
من أجل حياة أفضل
العمل الذين يخالفون قانون العمل .بموجب القانون الجديد – وطبقا ً لإلعالم – فإن أصحاب العمل الذين يخالفون قواعد الصييحة والسييالمة يمكيين أن يتعرضييوا للحييبس لمييدة تصييل إلييى 1شييهور وغرامييات ميين 144دينييار إلييى 0444دينييار ( 0102دوالراً إلى 0210دوالراً) وتُضاعف العقوبات لمن يكرر ارتكاب المخالفة. يستخدم القانون الجديد نظام إدارة الحاالت ،المصمم لتيسير الفصل في منازعات العمل وحتى ال تزيد اإلجيراءات عين شهرين .اإلجراءات المطولة جعلت من المستحيل حتى اةن على الكثير من العميال الوافيدين أن يسيعوا للتقاضيي حتيى صدور الحُكم النها ي ،بما أنهم ال يتمكنون من البقاء في البحرين لمدد طويلة دون و ا ف أو دخل. طبقا ً لإلعالم البحريني ،قال وزير العمل جميل حميدان إن بموجيب القيانون الجدييد سيو يُتياد للعميال الوافيدين عقيد عمل مال م تُحدد فيه ساعات العمل واإلجازات وغيرها مين االمتييازات .قاليت الحكومية ليم هييومن راييتس ووتيش إن قانون العمل الجديد يشتمل على أحكام عديدة متعلقة بعامالت المنازل. أغلب تدابير حمايية القيانون ميا زاليت ال تغطيي عيامالت المنيازل ،وإن كانيت بعيض األحكيام التيي تمتيد إلييهم بموجيب القانون الجديد هي إضفاء طابع رسمي عليى تيدابير حمايية سيبق أن تيوفرت بشيكل غيير مقينن لعيامالت المنيازل ،مثيل كيفية اللجوء إلجراءات توسط وزارة العمل ،ومطلب توفر عقد لعاملة المنازل ،واإلعفاء من رسوم المحكمة .ورد فيي القانون تدابير حماية جديدة أيضاً ،منها اإلجازة السنوية ومكافأة إنهاء العقد .إال أن القانون الجدييد ليم يحيدد حيداً أقصيى لساعات العمل ،يوميا ً وأسبوعياً ،لعامالت المنازل ،وال هو فرع على أصحاب العمل منحهن أييام عطلية أسيبوعية أو أجر العمل اإلضافي .وفي هذا الشأن أخفق القانون في التصد للممارسيات المسييئة األكثير انتشياراً التيي تتعيرع لهيا عامالت المنازل ،وهي ساعات العمل المطولة بشكل مفرط. في يونيو/حزيران 0400قال مسؤول من الهيئة لم هيومن رايتس ووتش إن الهيئة بدأت في صياغة نموذف عقد موحيد لعامالت المنازل ،سيتم فيه تثبيت بعض تدابير الحماية ،لكن دون أن يذكر مواصفات العقد .قال أسامة عبيد العبسيي ر يس الهيئة لإلعالم البحريني إن الهيئة تهيد إليى تيوفير يرو عميل ومعيشية ال قية لعيامالت المنيازل وأن العقيد الموحد سو يشتمل على حقوق أساسية للعامالت تتفق مع المعاهدات الدولية . وقد تحركت البحرين في السنوات األخيرة أيضا ً على مسيار إصيالد نظيام الهجيرة القيا م عليى ال َعمالية أو ميا يُتعيار علييى تسييميته نظييام الكفاليية يعنييي ّ أن عمييل وإقاميية الع ّمييال الوافييدين فييي دوليية البحييرين مييرتبط بصيياحب العمييل أو الكفيل .في الماضي ،كان الكفيل هو صاحب األمر والنهي في قدرة العامل على تغيير و يفته أو مغيادرة اليبالد قبيل انقضاء أجل العقد .وهذا ما يُعطي أصيحاب العميل فرصيةً كبييرة لليتحكم بالعميال الوافيدين بميا فيي ذليك إجبيارهم عليى العمل في رو تعسّفية .وفي شهر أغسطس/آب من العام ،0442قامت هيئة تنظيم سوق العمل بإصيالد عليى نظيام الكفالة ،بحيم يصب للعامل الوافد تغيير عمله من دون موافقة صاحب العمل مع تلبية متطلبات إخطيار تُيذكر فيي عقيد العامل ،ال تتعدى ثالثة أشهر .بعيد تليك الفتيرة يُتياد للعميال فتيرة إقامية قانونيية فيي البحيرين لميدة شيهر ،يسيعى خاللهيا العامل للحصول على و يفة جديدة .لكن في يونيو/حزيران 0400خفضت الحكومة من أثير هيذا اإلصيالد اإليجيابي، إذ طالبت العمال الوافدين بالبقاء طر أصحاب عملهم لمدة عام كامل قبل أن يتمكنون من تغيير و ا فهم دون موافقية صاحب العمل. رغم هذا اإلصالد لنظام الكفالة ،فإن هيئة تنظيم سوق العمل استمرت في رفض أغلب طلبات العميال الوافيدين بتغييير و ا فهم دون موافقة صاحب العمل .ما زال أيضا ً بإمكان أصحاب العمل استحواذ نفوذ غير مسيتحق عليى حريية تنقيل العامل ألن عليهم إلغاء تأشيرة عمل الوافدين قبل قدرتهم على مغيادرة اليبالد (ميا ليم يتنيازل عين هيذا المطليب مسيؤول كبير بإدارة الهجرة) .فضالً عن ذليك ،أخفقيت اإلصيالحات فيي تنياول قطياع عيامالت المنيازل البيال عيددهن 02044 عاملة في البحرين.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
واتخذت مملكة البحرين خطوات أخرى لمعالجة اإلساءات التي يتعرع لها الع ّمال الوافدون ،ومنهاف
في شهر نوفمبر/تشرين الثاني ،0442أنشأت وزارة التنمية االجتماعيّية ميأوى دار األميان اليذ يسيتقبل 24 نزيلة ،وهيو ُمخصيص لعيامالت المنيازل ،واسيتقبل بيين العيامين 0440و 0442حيوالي 020وافيدة أُحيليت أغلييبهن إلييى الييدار ميين الشييرطة والسييفارات األجنبيّيية والمنظمييات غييير الحكوميّيية .لييم تييوفر وزارة التنمييية االجتماعية رداً على طلب هيومن رايتس ووتش باإلحاطة عن أعداد عيامي 0404و 0400وذليك فيي ردهيا بتاريف مايو/أيار 0400على طلب هيومن رايتس ووتش بالمعلومات الجديدة. فييي شييهر يوليو/تمييوز ،0442منعييت الحكوميية أعمييال البنيياء الخارجيّيية وغيرهييا مييا بييين سيياعتي الظهيييرة والرابعة بعد الظهر في شهر يوليو/تموز وأغسيطس/آب وهميا أكثير أشيهر السينة َحيرّ اً .ويبيدو ّ أن أصيحاب العمل التزموا إليى حيد بعييد بيالمنع نتيجية حملية تفتييش شينّتها وزارة العميل تأكييداً عليى قيدرة الحكومية عليى فرع معايير العمل حين تو ِّف الموارد الضروريّة لذلك. القيانون رقيم 0لعيام 0440بشيأن مكافحية اإلتجيار بالبشير يسيم لمكتيب النا يب العيام بالتمياس إدانية األفيراد والمؤسسات التي تقوم بنقل أو استقدام أو استخدام شخص بغرع إساءة االستغالل ،وذلك عن طريق الخدمة قسراً واالسترقاق .الحكومة البحرينية ترى أن هذا القيانون يجيرم العدييد مين انتهاكيات العميل العاديية ،ومنهيا منيع األجييور ومصييادرة جييوازات السييفر ،لكي ّ ين هيييومن راييتس ووتييش لييم تجييد دليييالً علييى تطبيييق المسييؤولين ألحكام القانون في مالحقة االعتداءات المتصلة بالعمل ،وهي أكثر أشكال االتجار بالبشر شيوعا ً في المملكة. في شيهر مايو/أييار ،0442بيدأ حظير عليى أصيحاب العميل ،بعيدم نقيل الع ّميال فيي شياحنات مفتوحية ،وذليك بهييد خفييض حيياالت الوفيييات واإلصيييابات فييي صييفو ع ّمييال البنيياء وغييييرهم ميين الع ّمييال .وفييي شيييهر يناير/كانون الثاني ،0404الحظت هيومن رايتس ووتش استخدام الشاحنات المفتوحة وبكثافية لنقيل الع ّميال، مع أنّها خلصت في شهر يونيو/حزيران 0404إلى تناقص عيدد هيذه الشياحنات التيي تقي ّل ع ّمياالً مين الموقيع نفسه الذ زارته في شهر يناير/كانون الثاني .فيي مطليع عيام 0400أقير الميدافعون عين حقيوق العميال بيأن استخدام هذه الشاحنات في نقل العمال قد أصب أمراً نادر الحدوث.
بتيياريف 04ديسييمبر /كييانون األ ّول 0404أصييدرت الحكوميية البحرينيّيية تقريييراً وضييعته بالتعيياون مييع برنييامج األمييم المتحدة اإلنما ي حول وضع الع ّمال الوافدين تض ّمن تعهداً من الحكومة توفير حمايي ٍة أفضيل للعميال الوافيدين .صيدرت هذه التعهدات جز ييا ً نتيجية للحيوار بيين الحكومية وهييومن راييتس ووتيش حييم أحاطيت األخييرة مسيؤولين حكيوميين بالنتا ج والتوصيات التي تض ّمنها هذا التقرير. أوصت هيومن رايتس ووتش بيأن تزييد الحكومية كثييراً مين عيدد المفتشيين المسيؤولين عين اإلشيرا عليى ممارسيات العمل والصحة والسالمة في القطاع الخا ،ورداً على ذلك تعهدت الحكومة بزيادة عيدد مفتشيي وزارة العميل بنسيبة 14في الما ة .في الواقع زادت الحكومة من عدد مفتشي الصحة والسيالمة خمسية أضيعا ،مين سيتة عيام 0404إليى 14عام .0400 إال أن تنفيذ الكثير من التعهدات األخرى كان ضعيفاً أو غا با ً تماماً حتى اةنف
تعهدت الحكومة بتنظيم حمالت تفتيش تهد إلى كشف أصحاب العمل اليذين يحجيزون األجيور وجيوازات السفر ومعاقبة المخالفين .إال أنه في فبراير/شباط 0400قال ممثلون عن جمعية حماية عيامالت المنيازل ليم
من أجل حياة أفضل
هيومن رايتس ووتش إن الحكومة لم تبادر بهذه الحملة ،وأضيافوا أن العيبء يقيع عليى عيامالت المنيازل فيي إبالغ وزارة العمل بالشكاوى الخاصة بعدم تلقي األجور وللشرطة فيما يخص مصادرة جوازات السفر. تعهيدت الحكومية ببيدء حملية إلخطيار العميال بييأن احتجياز األجيور عينهم ومصيادرة جيوازات السيفر جريميية بموجب قانون مكافحية اإلتجيار ،وبمعاقبية أصيحاب العميل اليذين يلجيؤون لهيذه الممارسيات ،وبيالتحرك بنياء على شكاوى العمال الذين يزعمون التعرع لهذه المخالفات .لكن في عام 0400لم تكن السلطات قد نظيرت فييي قضييايا ميين هييذا النييوع وجييرا م أخييرى متعلقيية بالعمييل ،بخييال وقييا ع إسيياءات بدنييية وجنسييية واإلتجييار ألغراع جنسية .أفاد نشطاء مهتمون بحقوق العمال الوافدين بأن حتى فبراير/شيباط 0400ليم يكونيوا عليى دراية بأية حمالت توعية عامة بحقوق العمال. تعهدت الحكومة بأن تبحم في أمر تبني ...اتفاقية منظمة العمل الدولية الخاصة بمعاملة عامالت المنيازل . فييي يونيييو/حزيران 0400صييوتت البحييرين باإلضييافة إلييى دول مجلييس التعيياون الخليجييي األخييرى لصييال المعاهدة ،إذ تراجعت عن معارضتها السابقة لها .لكن حتى كتابة هذه السيطور ،ليم تكين البحيرين قيد صيدقت بعد على االتفاقية ،وهي خطوة ضرورية لجعلها ُملزمة.
يتعرض لها الع ّمال اآلل ّيات الحكومية لمعالجة االنتهاكات التي ّ
أُنشئت محاكم العمل والمحاكم الجزا يّة ناهيك عن أقسام التفتيش والشكاوى لدى وزارة العميل ،بهيد معالجية شيكاوى صلت إلى ّ الع ّمال والح ّد من االعتداءاتّ . لكن هيومن رايتس ووتش تو ّ أن أصيحاب العميل ال ُمتعسيفين وغيير المتعياونين غالب يا ً مييا يسييتغلّون تييدابير اإلنصييا ويييؤخرون الوسيياطة وإجييراءات المحاكميية ،بييل يُجبييرون الع ّمييال علييى الخضييوع صفة كما أنهم يُفلتون من العقاب. لتسويات غير ُمن ِ
كييان لييدى وزارة العمييل فييي عييام 11 0404مفتش يا ً يراقبييون مييدى امتثييال أكثيير ميين 14.444شييركة تو ِّييف حييوالي 012.144عييامالً ألحكييام قييوانين العمييل وتييدابير الص ي ّحة والسييالمة .وكمييا سييبق الييذكر ،أضييافت الييوزارة 00مفتش ياً آخرين على األقل في عام .0400وقال ر يس قسيم التفتييش ليم هييومن راييتس ووتيش فيي 0404إنّيه ال بي ّد مين وجيود حوالي 044مفتش إلجراء زيارة واحدة فيي السينة لكي ّل شيركة .وقيال ميدافعون عين حقيوق العميال الوافيدين ليم هييومن رايتس ووتش في فبراير/شباط 0400إن عدد المفتشين اإلجمالي لدى الوزارة ما زال منخفضا ً بشكل كبير .أ ّما الع ّمال في اثنين من مخيّمات العمل التي زارتها هيومن رايتس ووتيش فقيالوا ّ إن مفتشيي اليوزارة قيد أعلنيوا ارتكياب أصيحاب ّ ولكيين صيياحب العمييل لييم يتخييذ التييدابير العمييل النتهاكييات فاضييحة لقييانون اإلسييكان وأمييروا بإقفييال أحييد المخيمييات التصحيحيّة ،وحتى يناير/كانون الثاني 0400كان المخيّم مفتوحا ً رغم األمير الموجيه بإغالقيه ،وذليك بحسيب ميدافعين عن حقوق العميال الوافيدين .كانيت اليوزارة تفتقير إليى صيالحيّة معاقبية الشيركات مباشيرة عليى االنتهاكيات المرت َكبية، وتعين عليها عوضا ً عن ذلك إحالة القضايا إلى المحكمة التي تستطيع أن تفرع الغرامات. يجوز للع ّمال الوافدين أن يرفعوا شكاوى بشأن انتهاك قانون العمل أو األحكام التعاقديّية ليدى قسيم الشيكاوى فيي وزارة العمل ،والتي تناشد صاحب العميل حينهيا للمشياركة فيي الوسياطة .وال تتمتيع اليوزارة بيأ صيالحيّة لفيرع تسيوية أو لمشاركة صاحب عمل في قضيّة .وغالبا ً ما يرفض أصحاب العمل المسيئون التسوية ،ويتجياهلون طليب اليوزارة لعقيد اجتماع .ومع ّ أن الوزارة تقول إنها تنج بمعالجة حوالي نصف شكاوى العمل التي يرفعها ع ّمال بحرينيّون ووافيدون، إالّ ّ أن الوسيياطة تفضييي إلييى ميين الوافييدين تسييويات دون تلييك التييي تمنحهييا للمييواطنين .فييي األعييوام ،0442و،0404 ً و ،0400عالج الوسطاء في وزارة العمل %14فقط من الشيكاوى التيي يرفعهيا الع ّميال األجانيبُ ،محيلية ميا تبقيى إليى محاكم العمل .وغالبا ً ما تعني هذه الشكاوى انتهاكات قانون العمل وعقود العمل الفرديّة ،وال تشيمل األفعيال اإلجراميية مثل االعتداءات واالعتداءات الجنسيّة أو اإلتجار بالبشر .أحالت وزارة العمل في ال ُمجمل 0100من هذه القضيايا إليى محاكم العمل في البحرين أعوام 0442و 0404و ،0400وتخص هذه القضايا 1022عامالً.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
وغالبا ً ما ينص محامو الع ّمال والمدافعين عنهم بتفاد محاكم العمل والسعي للحصول على تسيوية .وقيال محيامون ليم ّ ّ هيومن رايتس ووتش ّ البيت فيي القضيايا يسيتغرق مين 2إليى ولكين بأن المحاكم غالبا ً ما تُصدر أحكاما ً لصال العاميل، 00شهراً .وعادةً ما تتضمن محاكم العمل في المتوسط نحو ست جلسات تنعقد مرة كل سيتة أسيابيع تقريبياً .و ال يتيوفرّ جحفيية لمعظيم الع ّميال الوافيدين دخيل فيي هيذه الفتيرة ،فيال يجييدون أميامهم خيياراً سيوى اإلذعيان لتسيوية غيير قضيا ية ُم ِ بحقهم .فيقبل كثيرون ببطاقة سفر للعودة إلى ديارهم أو استرجاع جواز السفرُ ،متنيازلين عين جيز ٍء كبيير مين أجيورهم إن لم يكن عنها كاملةً .وأفاد أحد الع ّمال أنه اُض ِطر إلى سداد مبل من المال ألصيحاب العميل السيابقين ،لقياء اسيترجاع جواز السفر وإلغاء تأشيرة الدخول. نظر مكتب النا ب العام في البحرين ،المعني بيالتحقيق فيي الجيرا م ومالحقتهيا ،فيي العدييد مين قضيايا العميال الوافيدين التي تشمل االعتداءات الجسديّة والجنسيّة .ومنذ َسن القانون رقم 0لعام 0440بشيأن مكافحية اإلتجيار بالبشير ،أعلنيت الحكومة ّ أن إنفاذ القانون المذكور هو أولوية وطنية ،لكن حتّى الساعة ،ليم ينظير مكتيب النا يب العيام سيوى فيي قضيايا اإلتجار التي تعني الدعارة. اشييتكى المييدافعون عيين الع ّمييال ومحيياموهم ميين أن السييلطات قييد تمتنييع عيين االسييتجابة ،أو أن التحقيقييات والمالحقييات المتصلة بالقضايا اإلجرامية وتلك المتعلّقية باإلتجيار قيد تُعياني مين بيط ٍء شيديد .وأحياط الميدافعون عين الع ّميال هييومن رايتس ووتش علماً بقضايا تع ّرع فيها موكليهم من عمال المنازل العتداءات جسيديّة شيديدة ال بيل لالغتصياب .وفيي إحدى الحاالت ،لم يُصدر النا ب العام اتهاما ً بحق معت ٍد مزعوم ،كما أنه لم يستكمل التحقيقات بعد مضي أكثير مين سينة على رفع العامل للشكوى لدى مركز الشرطة .وسرعان ما أنهت السلطات كل إجراءات التحقيق .وفي حال ٍة أخرى ،لم تُعيّن السلطات موعداً للمحاكمة بعد مضي أكثر من ستّة أشيهر عليى رفيع العاملية لليدعوى ،إليى أن أسيقطت التحقيقيات برمتها في نهاية المطا . وفي قضيّة إتجار بالبشير بيارزة ا ّدعيى 10عاميل بنياء أنهيم أجبيروا عليى العميل بيدون مقابيل ،ليم يُحيدد موعيد الجلسية األولى إالّ بعد ثالثة أشهر وبحلول الموعد كان صاحب العمل الميتهم قيد نجي بإقنياع معظيم الع ّميال المشيتكين بمغيادرة البحرين واعداً إياهم بمبال زهيدة من المال باإلضافة إلى تذكرة سفر للعودة. أن هيذه الشيكوى هيي األكثير شييوعاً أ ّما المالحقات القضا ية في حال عدم تسديد األجور فتبدو ال وجود لها تقريباً ،ميع ّ في وسط الع ّمال ،على الرغم أن أحكام المادة 140من قانون العقوبات تُج ِّرم احتجاز األجور من غيير مبيرر .وبيدا ّ أن المسؤولين في وزارة الداخليّة والعمل لم يكونوا مطلعين على هذا الحكم عندما التقت بهم هيومن رايتس ووتيش فيي شييهر فبراير/شييباط .0404أصييدر النا ييب العييام علييي فضييل البييوعينين فييي شييهر مييارس/آذار ،0404بعييد االجتميياع مرسوما ً أمر فيه بإجراء التحقيقات الجنا يّة والمالحقات في هذه القضايا. أفاد مسؤولون في وزارة العمل ومكتب النا ب العام لم هيومن راييتس ووتيش أّنهيم ال يسيتطيعون معالجية اإلسياءات إالّ إذا حضر الع ّمال بأنفسهم لتقديم الشيكوى .وقيال الع ّميال إنّهيم يواجهيون مشياكل فيي تقيديم الشيكاوى وطليب االنتصيا ، ومنها عدم توفّر المترجمين لدى الوكاالت الحكوميّة وعدم إطالعهم على حقوقهم وعلى قانون العمل البحريني وأنظمة الهجرة والعدالة الجنا يّة .على سبيل المثال ،ليم يكين أ مين الع ّميال اليذين تحيدثت معهيم هييومن راييتس ووتيش مطلعياً على حقّه في التمسك بجواز السيفر .عامي ول واحيد عليم بحقّيه فيي االنتقيال إليى صياحب عميل ثيا ٍن بيدون إذن الكفييل .ليم يعير العدييد مين الع ّميال أيين يرفعيون الشيكاوى .ويبقييى ُع ّميال المنيازل فيي منيازل أصيحاب العميل ،وبالتيالي يجييدون ُلزم القانون البحريني أصحاب العمل بإعطاء عُمال المنازل عطلةً. صعوبةً في رفع الشكاوى .وال ي ِ
من أجل حياة أفضل
وعندما يتج ّرأ الع ّمال على تقديم الشكاوى ،عادةً ما ير ّد أصحاب العمل بتقديم شيكوى مضيادة يزعميون فيهيا ّ أن العاميل ارتكييب سييرقةً أو جريم يةً مماثل يةً أو أنييه الذ بييالفرار ،مع ِّرضييين بالتييالي العامييل لخطيير التوقيييف فييي مراكييز االعتقييال والترحيل ،أو المنع من دخول الدولة مجدداً .وقال العديد من الع ّمال أنهيم تجنّبيوا رفيع شيكاوى رسيميّة خوفيا ً مين انتقيام أصحاب العمل. في أواسط عام ،0404وهي أحيدث فتيرة تتيوفر عنهيا إحصياءات طير هيئية تنظييم سيوق العميل ،كيان يعميل حيوالي 04.444عامالً وافداً في البحرين بدون مسيتندات رسيميّة نظيراً النقضياء ميدة تأشييرة العميل ،أو جي ّراء إنهياء صياحب العمل الكفييل للتأشييرة ،أو نتيجية تيركهم العميل توارييا ً عين األنظيار وبيدون إذن صياحب العميل الكفييل .ويعميل ع ّميال آخيرون بموجيب تأشيييرة عميل صييالحة ولكين لحسيياب شيركة غيير الشييركة التيي أصييدرت هيئية تنظيييم العميل التأشيييرة لصييالحها وعييادةً مييا تكييون شييركة واجهيية أُنشييئت بهييد الحصييول علييى التأشيييرات وبيعهييا .ال يرفييع ع ّمييال التأشيييرة الحرّة غالبا شكاوى لدى وزارة العمل في حال تع ّرضهم لإلساءات الشا عة ،مثل عدم سداد األجور خوفاً من الترحييل والحبس والغرامات أو غيرها من العقوبات.
التزامات البحرين الدول ّية مملكة البحرين عضو في منظمة العمل الدوليّة وقد عمدت إلى المصادقة على أربع من اتفاقيّات المنظمة ،بما فيي ذليك االتفاقيّات المتصلة بإزالة العمل الجبر والقسر ،وتلك المرتبطة بإزالة شتّى أشيكال التميييز فيي االسيتخدام والمهنية. وصادقت البحرين على االتفاقيّة رقم 00بشأن الراحة األسبوعيّة للع ّمال في حقل الصناعة مثل البناء ،واالتفاقيّية رقيم 00حول تفتيش العمل ،واالتفاقيّة رقم 011حول السالمة والصحّ ة المهنيّة. والبحرين عضو في المعاهدات الدوليّية ذات الصيلة ،بميا فيي ذليك االتفاقيية الدوليية للقضياء عليى جمييع أشيكال التميييز العنصر ،والعهد الدولي الخا بالحقوق االقتصاديّة واالجتماعيّة والثقافيّة ،والعهد الدولي الخا بيالحقوق المدنيّية والسياسيّة ،واتفاقيّية القضياء عليى جمييع أشيكال التميييز ضيد الميرأة ،واتفاقيية مناهضية التعيذيب وغييره مين ضيروب المعاملة أو العقوبية القاسيية أو اليال إنسيانية أو المهينية ،وبروتوكيول منيع وقميع ومعاقبية اإلتجيار بالبشير ،وبروتوكيول مكافحة تهريب الوافدين عن طريق البر والبحر والجو. وتُلزم هذه المعاهدات البحرين بحماية الع ّمال الوافدين من اإلساءات األكثير شييوعا ً فيي مجيال العميل .وتينصّ الميادة 2 من العهد الدولي الخا بالحقوق االقتصاديّة واالجتماعيّة والثقافيّة على التمتيع بشيروط عميل عادلية ومرضيية بميا فييي ذلييك األجيير المنصييف و ييرو عمييل تكفييل السييالمة والصييحة ،واالسييتراحة وأوقييات الفييراغ ،والتحدي يد المعقييول لساعات العمل ،واإلجازات الدورية مدفوعة األجر .هذا ويذكر العهد الدولي الخيا بيالحقوق المدنيّية والسياسييّة حي ّ ق الفرد في حريّة التنقل ،بما في ذليك الحي ّ ق فيي مغيادرة أ بليد والحيق فيي دخيول بليده .كميا يلحيب العهيد تيدابير السيالمة الشخصيّة التي تضييف إليهيا اتفاقيّية مناهضية التعيذيب ،حي ّ ق التحيرر مين المعاملية القاسيية أو اليال إنسيانية أو ال ُمحِّطية بالكرامة حتى حين تصدر بسبب أحداث خاصة .وفي اإلعيالن العيالمي بشيأن القضياء عليى العنيف ضيد الميرأة ،تيدعو الجمعيّة العامة لألمم المتحدة الحكومات إلى درء أفعال العنف عن المرأة والتحقيق فيها والمعاقبة عليها ،وفقاً للقوانين الوطنية ،سيواء ارتكبيت الدولية هيذه األفعيال أو ارتكبهيا أفيراد .أ ّميا عجيز الدولية اليدا م عين المالحقية رغيم محياوالت تصويب سا ر أشكال العنف فيَش ِّكل ضربا ً من ضروب المعاملة غير المنصفة والقا مة على التمييز وهو يُشي ِّكل انتهاكياً لاللتزام باتفاقيّة القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة التي تقضي بمن المرأة حمايةً مساويةً بموجب القانون. وفي التعليق العام رقم ،10أعلنت لجنة حقوق اإلنسان إنّه عمالً بالمادة 00من العهد ّ إن التأخير في الدعاوى الذ ال يُمكن تبريره بمدى تعقيد القضيّة أو سلوك األطرا ينقض من مبدأ المحاكمة العادلة .هذا وترى اللجنة ّ أن الميادة 00 وأن الحي ّ ّ تلحب الح ّ ق فيي الوصيول إليى المحياكم والهيئيات القضيا يّة والمسياواة أمامهيا ال ق في اللجيوء إليى محكمية
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
يقتصر على مواطني اليدول األطيرا ،بيل يجيب أن يكيون متاحيا ً لجمييع األشيخا انعدام الجنسيّة أو أوضاعهم بما في ذلك الع ّمال الوافدين. ...
بصير
النظير عين جنسيياتهم أو
وفييي خييالل االسييتعراع الييدور الشييامل لسييج ّل البحييرين فييي حقييوق اإلنسييان عييام ،0440ثييم فييي مايو/أيييار ،0400 أعرب مجلس حقوق اإلنسان عن قلقه بشأن االنتهاكيات التيي تلحيق بالع ّميال الوافيدين .وفيي العيام ،0442انتهيت لجنية الخبراء النا رة في مدى امتثال البحرين ألحكام اتفاقيّة القضاء على جميع أشكال التمييز ض ّد المرأة ،إلى ضيرورة أن توسّيع البحيرين نطيياق حمايية العمييل لتشيمل عمييال المنيازل وأوصيت لجنيية اتفاقيّية القضيياء عليى جميييع أشيكال التمييييز العنصر بيأن تتخيذ البحيرين جمييع التيدابير الالزمية إلزالية المع ِّوقيات التيي تحيول دون تمتيع الع ّميال الوافيدين بجمييع الحقوق االقتصاديّة واالجتماعيّة والثقافيّة. رغم أن حكومة البحرين مسؤولة باألساس عن احترام وحمايية والوفياء بحقيوق اإلنسيان بموجيب القيانون اليدولي ،فيإن الشييركات الخاصيية عليهييا مسييؤوليات بشييأن حقييوق اإلنسييان ،منهييا احتييرام حقييوق العمييال .وباالتسيياق مييع مسييؤوليات الشركات في حقوق اإلنسان ،فعليها جميعا ً اتباع سياسات وإجراءات مال مة لمنع االنتهاكات والرد عليها. المبدأ األساسي الخا بمسؤولية الشركات عن احترام حقوق اإلنسان تلقى اعترا دولي موسيع .إن قيرارات مجليس األمم المتحيدة لحقيوق اإلنسيان الخاصية باألعميال وحقيوق اإلنسيان واألثير العيالمي لألميم المتحيدة ،ومختليف مبيادرات األطرا المعنية األخرى في مختلف القطاعات والكثير من مدونات سلوك مختلف الشركات ،تستند جميعاً إليى مبياد القانون الدولي لحقوق اإلنسان والمعايير األساسية الخاصة بالعمل ،في توفير اإلرشياد للشيركات واألعميال الحيرة عين كيفييية االضييطالع بمسييؤوليات حقييوق اإلنسييان المترتبيية عليييهم .علييى سييبيل المثييال ،فييإن إطييار عمييل حماييية واحتييرام وإنصا و المبياد التوجيهيية لألعميال وحقيوق اإلنسيان التيي صيدق عليهيا مجليس األميم المتحيدة لحقيوق اإلنسيان عامي 0440و 0400على التوالي ،يعكسان ما ينبغي على الشركات واألعمال الحرة احترامه ضيمن حقيوق اإلنسيان، وتفاد االنتهاكات وتوفير التعويض المال م إن وقعت االنتهاكات.
من أجل حياة أفضل
توصيات أساس ّية إلى حكومة البحرين
ضمان إجراء تحقيقات ومالحقات قانونية سريعة وشاملة فيي حيق أصيحاب العميل ومكاتيب االسيتقدام ،اليذين ينتهكييون أحكييام القييوانين الجزا يّيية فييي البحييرين ،بمييا فييي ذلييك احتجيياز األجييور ومصييادرة جييوازات السييفر وفرع عقوبات مؤثرة على المنت ِهكين.
ضمان فعالية وسرعة إجراءات الوساطة المعمول بهيا ليدى وزارة العميل وإجيراءات نظيام القضياء الخاصية بفضّ نزاعات العمل التي تعني الع ّمال الوافدين .وضمان نزول العقوبات اإلداريّة والمدنيّة بأصيحاب العميل الذين ينتهكون اللوا والقوانين.
تطوير قدرة المفتشين على معالجة انتهاكات قانون العمل وأنظمة السالمة والص ّحة ،من خالل ما قد يتضيمن زيادة عدد المفتشين المسؤولين عن اإلشرا على ممارسات القطاع الخا .
توسيع الحماية القانونيّة والتنظيميّة للعمال لتشمل عُمال المنازل ،بما في ذلك تليك األحكيام المتصيلة بسياعات الراحة اليوميّة واألسبوعيّة وأجور ساعات العمل اإلضافيّة وتنقّل ال ُع ّمال.
التصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 002الخاصة بظرو
األمر بتحويل جميع األجور إلى حسابات مصرفيّة الكترونيّية يُمكين الوصيول إليهيا فيي البحيرين وفيي اليدول المعروفة بتصدير العمالة منها.
تطبيق المنع المفروع على مصادرة جواز سفر الع ّمال.
معالجة القيود المفروضة على حريّة تنقّل الع ّمال الوافدين عن طريق إزالة المتطلّب الذ يُليزم الكفييل بإلغياء رخصة العمل قبل مغادرة العامل للبحرين ،وفي حاالت االنتهاكيات واالسيتغالل ،يجيب إلغياء مطليب انتظيار العامل لمدة عام قبل أن يتمكن من تغيير و يفته بدون إذن صاحب العمل.
اتخاذ تدابير أكثر حسما ً من أجل تحديد وكاالت االسيتقدام وسماسيرة العميل غيير النظياميين ،اليذين يفرضيون على الع ّمال رسوما ً غير قانونيّة ،والتحقيق معهم ومعاقبتهم.
توس ييع حمييالت اإلعييالم وبييرامج التييدريب ميين أجييل تثقيييف الع ّمييال الوافييدين ،بمييا فييي ذلييك ُع ّمييال المنييازل وأصحاب العمل ،بشأن سياسات العمل ال ُمتبعّة في البحرين ،مع التشديد على حقوق الع ّمال وسبل اإلصالد.
العمل الال قة لعمال المنازل.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
منهج التقرير أجرت هيومن رايتس ووتش البحيم المتعلِّيق بهيذا التقريير فيي البحيرين فيي شيهر يناير/كيانون الثياني وفبراير/شيباط ويونيو/حزيران 0404بمساعدة منظمية CARAM-Asiaوهيي شيبكة إقليميّية تضي ّم المنظميات المدافعية عين قضيايا الالجئين. أجييرى البيياحثون مقييابالت مييع 20عام ي ٍل وافييد فييي منطقيية المناميية ،عاصييمة البحييرين .يعمييل هييؤالء فييي العديييد ميين القطاعات ،منها قطاع البناء وصناعة الخدمات والعمل المنزلي .ومن بين ُع ّمال المنازل الثمياني عشيرة ،يعييش خميس عشرة منهم في مأوى (دار رعاية) وثالثة في وكاالت تو يف. أجييرت هيييومن رايييتس ووتييش مقييابالت مييع محييامين فييي قضييايا العمييل وصييحافيين وع ّمييال اجتميياعيين ومييدافعين عيين الع ّمال وقادة نقابات وممثليين عين وكياالت االسيتقدام ودبلوماسييين أجانيب مطلعيين عليى وضيع الع ّميال الوافيدين .وقيام أربعة من الباحثين بزيارة مكتب وكالة تو يف وثالثة مواقع بناء ومأوى للنساء بإدارة الحكومة وثالثة مالجي تُيديرها سفارات الدول المصدر ومأوى واحد بإدارة منظمة غير حكوميّية وحضيروا جلسية اسيتماع وتفحّ صيوا أربعية مخيّميات عمييل يُقيييم فيهييا ع ّمييال وافييدون .كمييا التقييوا مسييؤولين ميين وزارات العمييل والخارجيّيية والتنمييية االجتماعيّيية والداخليّيية والعدل ،ناهيك عن ممثلي مكتب النا ب العام وهيئة تنظيم سوق العمل. تابعت هيومن رايتس ووتش هذه المقابالت ورفعت أسئلة مفصلةً إلى وزارة العميل وهيئية تنظييم سيوق العميل ووزارة الخارجيّة في مارس/آذار ،وأبريل/نيسان ومايو/أيار 0404وديسيمبر/كانون األول ،0400ومايو/أييار .0400وتُرفيق لحق بالطبعة اإللكترونية من هذا التقرير. هذه الرسا ل باإلضافة إلى ردود الحكومة ك ُم َ كما ز ّودت هيومن رايتس ووتش الحكومة البحرينية بنتا ج البحم والتوصييات ،وعقيدت اجتماعيا ً دام ييومين فيي شيهر سبتمبر/أيلول 0404مع ممثلي وزارة العمل والخارجيّة والداخليّة والعدل وهيئية تنظييم سيوق العميل .وأفضيى الحيوار إلى اعتماد الحكومة سلسلة من التعهدات في ديسمبر/كانون األول .0404 وجدي ُر بالذكر ّ أن معظم الع ّمال الذين أجريت معهيم المقيابالت كيانوا قيد تركيوا العميل عليى خلفيية اعتيداءات مزعومية ً وشييكاوى ُمق ّدميية رسييميّا ،وبالتييالي شييعروا بحريّيية نسييبيّ ٍة لرواييية قصصييهم .أ ّمييا سييا ر الع ّمييال الييذين يسييتمرّون بالعمييل ويخييافون ر ّد أصييحاب العمييل أو وقعييوا ضييحيّة اعتييداءات جنس ييّة أو خييافوا الترحيييل بسييبب عييدم صييالحيّة تأشيييرتهم، فطلبوا أن يورد التقرير ذكرهم باستعمال الحرو األولى من اسمهم وشهرتهم .كما طلب بعيض الخبيراء بميا فيي ذليك مسؤولون حكوميّون عدم ذكر أسما هم. في مارس/آذار 0400أثناء توثيق انتهاكات حقوق اإلنسان على صيلة بأعميال القميع الحكوميية للمتظياهرين المطيالبين بالديمقراطيية ،قابلييت هيييومن راييتس ووتييش 00عييامالً وافييداً فيي المناميية ،بشييأن الهجمييات عليى الوافييدين مييع تصيياعد المصادمات بين المتظاهرين المعارضين للحكومة وقوات األمن .لم يتم سؤال هؤالء الوافدين االثني عشير عين قضيايا أخرى ،مثل أوضاع العمل .عندما يشير التقرير إلى العمال الذين تحدثوا مع هيومن رايتس ووتش أو العمال اليذين تمت مقابلته م أثناء إعداد هذا التقرير ،خارف الجزء الخا بهذه الهجمات من التقرير ،فهذا إشارة إلى العميال اليم 20 الذين قابلناهم بشأن قضايا العمال والعمل. في ديسمبر/كانون األول 0400ثيم فيي مايو/أييار 0400كتبيت هييومن راييتس ووتيش إليى السيلطات البحرينيية تطليب معلومات جديدة متعلقة بالتقرير .تلقينا رد الحكومة في 00مايو/أيار 0400وذكرنا معلومات واردة فيه في التقرير.
من أجل حياة أفضل
وفي يوليو/تميوز 0400كتبيت هييومن راييتس ووتيش إليى خميس شيركات بنياء ميذكورة باالسيم فيي التقريير إلخبارهيا بفحوى التقرير ولطلب الرد منها .ردت شركتين من الخمسة ،وتم ذكر تلك الردود في التقرير وهي واردة بالكاميل فيي ملحقات الطبعة اإللكترونية من التقرير.
ملحوظة عن المصطلحات ال تعتبر حكومة البحرين األجانب العاملين في البحرين ع ّماالً وافدين بسبب إبيرامهم عقيد عميل محيدود األجيل وبسيبب إقييامتهم المؤقتيية فييي المملكيية .بييل إنهييا تنعييتهم ب الع ّمييال المتعاقييدين ،و الع ّمييال المغتييربين أو الع ّمييال األجانييب . وينصّ القانون الدولي على ّ أن مصطل العامل الوافد يعني الشخص الذ يزاول نشاطا ً مقابل أجر في دول ٍة ال يكون هو من رعاياها .وعليه ،تعتبير هييومن راييتس ووتيش الميواطنين األجانيب المقيميين والعياملين فيي البحيرين بموجيب عقود عمل محدودة األجل ع ّماالً وافدين. تعتبيير االتفاقييية الدولييية لحماييية حقييوق جميييع العمييال الوافييدين وأفييراد أسييرهم صييراحةً ،المتعلّقيية بشييؤون العامييل الموسمي ،والعامل المرتبط بمشروع و عامل التو يف المحدد ،الذ يجني أجيراً مقابيل نشياط يُمارسيه فيي دولية أن البحييرين ليسييت دوليية عضييو فييي االتفاقيّيية ،إالّ ّ هييو ليييس ميين رعاياهييا ،عميياالً وافييدين 1.ومييع ّ أن التعريييف القييانوني الرسمي لمصطل العامل الوافد يسر على الع ّمال المشمولين في هذا التقرير.
1
االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال الوافدين وأفراد أسرهم ،اعتمدت بقرار الجمعية العامة ،وثيقة رقم: ديسمبر/كانون األول المادة . . دخلت حيّز التنفيذ بتاريخ يوليو/تموز عام
/
،المؤرخ في
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
خلفية البحرين جزيرةو صغيرة ،على بُعد 01كيلومتراً من الساحل الشرقي للمملكة العربيّة السعوديّة .يعييش فيهيا 0.1ملييون نسمة يتوزعون مناصفةً بين مواطنين ووافدين أغلبهم عمال 2.تُقيدِّر الحكومية عيدد الع ّميال الوافيدين فيي البحيرين أكثير 3 بقليل من 010444يُش ِّكلون حوالي %22من إجمالي القوى العاملة. في العام ،0210كانت البحرين أ ّول دول الخلييج اكتشيافا ً للينفط التجيار .وفيي خيالل العقيد الماضيي عير االقتصياد تنوّ عاً ملموسا ً .4وعلى الرغم من أن إنتاف النفط الخام يُش ِّكل حوالي 00إليى %00مين إجميالي النياتج المحلّيي و%21 5 من عا دات الحكومة ،إالّ ّ أن الدولة تحولت إلى دولةً تجاريّةً ومحور استثمار يُنافس دبي وسا ر دول الخليج. لعقييو ٍد طويلي ٍة ع ّولييت التنمييية االقتصيياديّة فييي البحييرين وبصييورة أساس ييّة علييى الع ّمييال الوافييدين الموجييودين فييي جميييع الصناعات .6يعميل بعيض هيؤالء المغتيربين فيي و يا ف ومهين تتطلّيب مهيارات أو فيي مناصيب اإلدارة الوسيطى فيي مجاالت مثل الماليّة والتعليم وشركات االستيراد والتصدير في حين يُدير غيرهم شركات ويقوم بدوره باسيتخدام ع ّميال وافدين وكفالتهم .ولكن تعمل نسبة %01تقريباً من الوافيدين وعيددهم اإلجميالي 010.444المسيتخدمون فيي البحيرين ّ وعيددهن ينياهز ،04144فيتر ّكيزن في أجور متدنيّة وفي و ا ف تتطلّب مهارات متدنيّة 7.أ ّما الوافيدات فيي البحيرين 2
" ،الموقع: هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين" ،الجدول ،تقدير بجميع الوظائف بالجنسية وقطاع العمل: ) .يُقدِّر تقرير منظمة األمم المتحدة عن حالة السكان في العالم لعام يوليو/تموز (تمت الزيارة في ) ،ص. فبراير/شباط تمت الزيارة في مليون ،الموقع: عدد السكان .بـ ،رفع الجهاز المركزي للمعلومات التابع للحكومة عدد إجمالي السكان إلى أكثر من مليون منهم .وفي شهر فبراير/شباط .سجل تعداد األمم المتحدة لسكان العالم لعام مغترب ،أي بارتفاع قدره %من إجمالي العدد المذكور آنفا ً والبالغ في المائة.وفسّرت وحدة فيه زيادة بنسبة مليون المسجل في عام تعداد البحرين بثمانمائة ألف نسمة ،رقم بأ ّنه يعكس واقع أنّ السلطات كانت قد انتقصت سابقا ً من عدد اإلكونوميست للمعلومات التغيير الطارئ على أرقام الحكومة لعام ،ص .) .ر ّداً على شكاوى كتلة الوفاق أكبر كتل المعارضة في البرلمان العمّال األجانب (المرجع: والتي ِّ بشكل أساسي األحزاب الشيعيّة ،أجرت الحكومة تحقيقا ً ب ّرأ المسؤولين من تهمة اإلهمال أو التالعب بالبيانات .وصرفت الوفاق تمثل ٍ . مايو /أيار " ،وكالة رويترز، التقرير باعتباره مجرّد تمويه .المرجع: ،صحيفة نيويورك تايمز ،أكتوبر /تشرين األوّ ل، انظر :حسان فتح، شخصيّة وبعدما رفضت السلطات الموافقة على عريضة تحمل توقيع أكتوبر /تشرين األوّ ل ،ص .أ . .وبتاريخ معارضة ،ش ّكل آالف المتظاهرين "سلسلة بشريّة طولها ثالثة كيلومترات في العاصمة المنامة اعتراضا ً على ما وصفته المعارضة بأ ّنه جهد لتغيير ديمغرافيّة البحرين ذات األكثريّة الشيعيّة والتأثير في محصّلة االنتخابات" .انظر: ،على الموقع أكتوبر/تشرين األوّ ل، ، ). يناير/كانون الثاني، (تمت الزيارة بتاريخ 3 (تمت الزيارة بتاريخ هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين ،مؤشرات سوق العمل في البحرين ،الموقع )؛ تستند جميع إحصائيّات سوق العمل المُبيَّنة في هذا التقرير على األعداد التي أوردتها الهيئة على ديسمبر/كانون األوّ ل، موقعها أو الهيئة العامة للتأمين االجتماعي .قد ال يشمل بعض اإلحصاءات المبني على االستخدام في القطاع األهلي العمّال غير الموثقين. إال في حاالت االستثناء المذكورة ،كانت أحدث أرقام متوفرة من هيئة تنظيم سوق العمل ومن التأمين االجتماعي حتى يوليو/تموز ،عندما كانت تحدث .هذا يختلف عن ممارسة هيئة سوق العمل حتى عام والربع األخير لعام من الربع األول لعام بياناتها بشكل ربع سنوي لتعكس في نهاية كل ربع األعداد التي طرأت فيه. 4 يناير/كانون الثاني، ، ،مكتب شؤون الشرق األدنى" ، انظر: ). يوليو/تموز، (تمت الزيارة بتاريخ ،الموقع: 5 المصدر السابق. 6 لإلطالع على مناقشة بشأن دور العمالة المهاجرة في تنمية البحرين ،انظر وعن تاريخ ديناميات هجرة عمال جنوب آسيا والعمال الوافدين في البحرين انظر: 7
هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين ،مؤشرات سوق العمل في البحرين ،الموقع( ،http://www.lmra.bh/blmi :تمت الزيارة في ) ،وانظر :هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين" ،الجدول :األجور المتدنيّة مو ّز ً عة بحسب الجنس والجنسيّة"، يوليو/تموز ) ،هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين" ،الجدول أ: يوليو/تموز ( ،تمت الزيارة في الموقع:
من أجل حياة أفضل
بصورة كبيرة في العمل المنزلي ،وتعمل حوالي 10244امرأة لحساب بعض األسر في الطهي أو خدمات الرعايية أو الخدمة المنزلية 8.ومن بين الع ّمال الوافدين الذكور وعددهم 122244في البحرين ،يعميل 001044أو حيوالي %10 تقريبا ً في صناعة البناء ،مقابل %01في تجارة البيع بالجملة والتجز ة ،و %02في قطياع التصينيع ،و %2فيي العميل المنزلي ،و %2في صناعة الفنادق والمطاعم .9باإلضافة إليى ذليك يعميل حيوالي 0044مهياجر (رجيال وسييدات) أ 10 %0تقريبا ً من القوى العاملة األجنبيّة في القطاع العام ،و %0في الماليّة ،وأقلّ من %0بقليل في التعليم. وعلي سبيل المقارنة ،تض ّم قوى العمل حوالي 004.044مواطن بحريني يعمل %10منهم تقريباً في القطاع العيام.11 أ ّما قطاع البيع بالجملة والتجز ة والتصنيع والبناء والماليّة ،فيستوعبان نسبة %10أخرى مين مجميوع الميواطنين فيي 12 القوى العاملة. تكفل الشركات واألفراد في البحرين العمال الوافيدين بموجيب عقيود عَميل قابلية للتجدييد وتأشييرات عميل لفتيرة سينتين على التوالي 13.وعند انتهاء مدة رخصة العمل وفي حال عدم تجديدها ،يتعييّن عليى العاميل (وأفيراد األسيرة الميرافقين له) مغادرة الدولية خيالل ميدة شيهر ،بصير النظير عين سينوات اإلقامية فيي البحيرين .وبموجيب القيانون تقيع تكياليف العودة إلى البلد األم على كاهل أصحاب العمل.14 والع ّمال الذين شملتهم المقابالت قيدموا مين منياطق ريفيّية وحضيريّة فيي الهنيد وباكسيتان وسييريالنكا والنبيال وإثيوبييا وبنغالدش وإندونيسيا والفيليبيين .وهيم رجيا ول ونسياء ،تتيراود أعميارهم بيين 04و 00عامياً .سيد ّد معظيم الع ّميال ،دون ُع ّمال المنازل ،رسوما ً تتراود بيين 214و 0444لوكياالت االسيتقدام فيي الدولية األم ،بهيد الحصيول عليى عقيود االستخدام وتأشيرات العمل في البحرين وتذاكر الخطوط الجوية. يجني ال ُع ّمال الوافدون فور وصولهم إلى البحيرين أجيراً شيهريّاً يتيراود بيين حيوالي 04و 004دينيار بحرينيي ،أ ميا يُعادل 042و 100دوالراً أمريكياً .ويجني ع ّمال البناء الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش ميا بيين 24و 044دينيار بحريني ( )021 -012في الشهر في حين تجني قلّة وبين الحين واةخر مبل 004دينار ( )100بفعل تقاضي بدل العمل لوقت إضافي .أ ّما متوسط دخل الوافدين الذكور العاملين فيي صيناعة البنياء فيبلي 041دينيار بحرينيي ( )021 (يختلف بحسب العمل في اإلدارة وفي العمالة الماهرة ناهيك عن العمالة غيير المياهرة والتيي تتقاضيى أجيوراً متدنيّية)
،الموقع: إجمالي االستخدام موزعا ً بحسب الجنسيّة والقطاع: ) .مالحظة :يُقدِّر يوليو/تموز ( ،تمت الزيارة بتاريخ متدن بأجر الخاص القطاع في العاملين الوافدين إجمالي عدد العمّال الوافدين ذوي الدخل المتدني باستخدام بيانات الهيئة حول عدد العمّال ٍ ٍ دينار بحريني في الشهر) يُضاف إليهم إجمالي عدد العمّال الوافدين المستخدمين في (والذي يتضمن األفراد الذين يجنون أق ّل من دينار بحريني في الشهر) موزعين بحسب إجمالي عدد العمّال الوافدين في البحرين .ال تو ِّفر القطاع المنزلي (الذين يجنون معدّل مؤ ِّشرات السوق الصادرة عن هيئة تنظيم سوق العمل تفصيل توزيع األجور في القطاع المنزلي. 8 (تمت هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين ،الجدول أ :إجمالي استخدام اإلناث بحسب الجنسيّة والقطاع ). يوليو/تموز الزيارة بتاريخ 9 ً هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين" ،الجدول أ :إجمالي استخدام الذكور موزعا بحسب الجنسيّة والقطاع" ،والجدول ":عدد "، العمّال موزعين بحسب الجنس والجنسيّة بين بحرينيين وغير بحرينيين وفرع النشاط االقتصادي :ديسمبر/كانون األول . يوليو/تموز (تمّت الزيارة بتاريخ 10 المصدر السابق؛ هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين ،الجدول أ :إجمالي االستخدام موزعا ً بحسب الجنسيّة والقطاع: ). ديسمبر/كانون األوّ ل، ( ،تمت الزيارة بتاريخ ،الموقع: 11 المصدر السابق. 12 المصدر السابق. 13 . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي أحمد راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة ،فبراير/شباط 14 مهن تتطلّب حول تنظيم سوق العمل ،المادة .يُرجح في الوافدين المستخدمين في للعام المصدر السابق؛ القانون رقم ٍ مهارات أكثر من سواهم أن يستقدموا عائالتهم معهم في حين ال تستطيع غالبيّة العمّال الوافدين تحمّل هذه الكلفة.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
.15أ ّميا متوسيط أجير العياملين المنيزليين فهيو 24دينييار ( )002فيي الشيهر .16يجنيي ُع ّميال المنيازل اليذين شييملتهم مقابالت هيومن رايتس ووتش بين 04و 04دينار بحريني ( )000-042في الشيهر .أفياد الميدافعون عين الع ّميال ّ بيأن بعض األجور الشهريّة يصل إلى 11دينار بحريني ( . 17)21 يسيطر أصحاب العمل عليى العدييد مين نيواحي معيشية الع ّميال الوافيدين فيي البحيرين .فعيادةً ميا ييأو أصيحاب العميل ع ّمالهم .18ويُقيم ع ّمال البناء في مساكن أو مخيّمات عمل تتخذ شكل مهجع ،يوفِّر فيها أصحاب العمل وسا ل النقل إليى موقع العمل ،وفي بعض األحيان ،يُقدِّمون فيها وجبات الطعام .كما يُمكن أن يسكن الع ّمال في قطاعات التصينيع والبييع بالتجز ة وغيرها من القطاعيات غيير المتصيلة بالعميل المنزليي فيي مخيّميات عميل أو فيي شيقق جماعيّية ،يزوّ دهيا بهيم صاحب العمل ويُسددون لقاءها إيجاراً. يُقيم عُمال المنازل ،نحو 02044في المجمل ،في منزل صاحب العمل ويُع ِّولون على الكفيل ،للحصول على الطعيام و يي المالبييس غيييره ميين الحاجييات اليوميّيية .فيييؤدون و ييا ف مثييل التنظيييف والطهييي وتقييديم وجبييات الطعييام والغسيييل وكي ّ والتبضّع ورعاية األطفال وأفراد األسرة المسنين 19.يُمارس أصحاب العمل سلطةً كبيرةً في حياة ع ّمال المنازل ،حيم ّ أن ُع ّمال المنيازل يعيشيون فيي منياز ل أصيحاب العميل ويعمليون فيهيا .وبموجيب نظيام الكفالية ،ييتحكم أصيحاب العميل بقيرار ُع ّميال المنيازل ،فيُجييزون لهيم االنتقيال إليى صيياحب عميل آخير فيي البحيرين أو مغيادرة المملكية إليى البلييد األم. وعمالً بأحكام القانون ،يُستب َعد العديد من ع ّميال المنيازل مين آليّيات حمايية العميل والتفتييش المعميول بهيا فيي البحيرين. 20 ويُعيّن العديد من أصحاب العمل في البحرين أنفسهم أوصيا ًء على عُمال المنازل. نظام الهجرة القا مة على العمالة المتبع في البحرين ،الذ عادةً ما يُس ّمى نظام الكفالية ،يزييد مين حجيم اإلسياءات التيي يتع ّرع لها الوافدين ويُعييق حيريّتهم فيي التنقيل .وبموجيب نظيام الكفالية ،ييرتبط اسيتخدام العاميل وإقامتيه فيي البحيرين بصيياحب العمييل أو الكفيييل .فييي اجتميياع مييع هيييومن رايييتس ووتييش ،ذكيير د .مجيييد العلييو وزييير العمييل البحرينييي 21 السابق ،أن نظام الكفالة قريب من العبودية . يؤثر أصحاب العمل بشكل مفرط للغاية على حريية تنقيل العميال ألن علييهم إلغياء تأشييرات عملهيم قبيل قيدرة الوافيدين علييى تغيييير و ييا فهم أو مغييادرة الييبالد (مييا لييم يتنييازل عيين هييذا المطلييب مسييؤول رفيييع بييإدارة الهجييرة) .حتّييى شييهر أغسييطس/آب ،0442كييان أصييحاب العمييل هييم أيضيا ً الييذين يتحكمييون بتييرك العامييل لو يفتييه ،أو بإقدامييه علييى تغيييير الو يفيية فييي البحييرين ،أو مغييادرة الييبالد قبييل انتهيياء عقييد االسييتخدام .ميين النظييام أصييحاب العمييل سييلطانا ً كبيييراً علييى
15 هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين ،الجدول ب :المتوسط اإلجمالي لألجور األساسيّة مو ّزعا ً بحسب الجنسيّة والقطاع (البناء): ). يوليو/تموز ( ،تمت الزيارة بتاريخ ،على: 16 هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين ،الجدول ب :متوسط األجور األساسيّة (للنساء) موزعا ً بحسب الجنسيّة والقطاع: ). يوليو/تموز ( ،تمت الزيارة بتاريخ ،على: 17 . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع لجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين ،المنامة، 18 ، ، ، المصدر السابق؛ ، ،على: مارس/آذار، )؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع رئيس مجلس إدارة جمعية البحرين لمكاتب أغسطس/آب، (تمت الزيارة بتاريخ . يناير/كانون الثاني استقدام العمالة فريد المحميد ،المنامة، ). يوليو/تموز (تمت الزيارة في هيئة تنظيم سوق العمل ،مملكة البحرين" ،جدول أ" 20 . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس من لجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين ،المنامة، .كما قارن الوزير نظام الكفالة مقابلة هيومن رايتس ووتش مع وزير العمل السابق ،مجيد العلوي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط باالستعباد ،في جهوده لتمرير قانون االنتقال ،انظر:
(تمت الزيارة في
من أجل حياة أفضل
سبتمبر/أيلول
).
المستخدمين الوافدين وسم ألصحاب العمل بإجبار الع ّمال الوافدين على متابعة العمل في رو تعسّفية .اةن يمكين 22 للعمال تغيير و ا فهم دون موافقة صاحب العمل طالما عملوا طر صاحب العمل هذا لمدة عام على األقل. متنيام. باهتميام حظيت معاناة الع ّمال الوافدين في السنوات المنصيرمة ،سيواء فيي البحيرين كميا فيي سيا ر دول المنطقية ٍ ٍ وأحاطييت وسييا ل اإلعييالم فييي البحييرين والمنطقيية ،الس ييّما المطبوعييات باللغيية اإلنجليزييية ،شييكاوى الع ّمييال بالتغطي ية يوم من دون أن ترو وسيلةو إعالميّةو ق ّ صة عن استغالل الع ّمال الوافدين وسوء معاملتهم.23 الالزمة .فبالكاد ينقضي ٍ خالل السنوات المنصرمة ،أ ّدت اإلضرابات والتظاهرات العماليّة العديدة ،السيّما في قطاع صناعة البناء والتي شارك فيهييا فييي بعييض األحيييان آال الع ّمييال إل يى توعييية الييرأ العييام حيييال حجييم الشييكاوى فييي البحييرين .24وبحسييب سييلمان المحفو األمين العام التحاد نقابات العمال في البحرين ،االتحاد النقابي الوحيد في الدولية ،تقيع اإلضيرابات بمعظمهيا حين ال يكون الع ّمال مسرورين بظرو المعيشة أو حين ال تُسدد األجور أو حين تكون متدنيّة .25والبحرين مين دول 26 الخليج القليلة التي تسم للع ّمال الوافدين باالنضمام إلى النقابات العماليّة ،مع ّ أن نسبة عضيويتها تبقيى متدنيّية نسيبيّا. ّ ً ّ ولكن اتحاد نقابات الع ّمال ساعد الع ّمال الوافدين على تنظيم اإلضرابات ،كميا نظيم الوافيدون إضيرابا بصيورة مسيتقلة، 27 ً ً يض ّم 1444عامال في وجه شركة الحمد للبناء استرجع الع ّمال بموجبه أشهرا من المتأخرات. هذا وش ّكلت منظمات المجتمع الميدني البحرينيّية وجمعيّيات الع ّميال الوافيدين غيير المسيجلة ومنظميات حقيوق اإلنسيان، ناهيك عن المنظمات الثقافيّة للمغتربين واتحاد نقابات الع ّمال في البحرين ،مصدر مدافعة وإعالم السيّما جمعيّة حمايية الع ّمال الوافدين وهيي أبيرز منظمية غيير حكوميّية ناشيطة فيي مجيال حقيوق الوافيدين فيي البحيرين .كميا تيدخلت بعيض السفارات الخارجيّة وساعدت فيي جهيود المدافعية عين رعاياهيا ،مين خيالل عقيد اجتماعيات ميع وزيير العميل ،وتيوفير المحامين وموارد أخرى للع ّمال المظلومين ،وافتتاد المالجىء لع ّمال المنازل. وعلى المستوى الدولي ،قامت هيئات حقوق اإلنسان التابعة لألمم المتحدة بتسليط الضوء على معاملية الع ّميال الوافيدين في البحرين .واستجوبت الدول األعضاء في مجليس حقيوق اإلنسيان الحكومية البحرينيّية بشيأن االنتهاكيات التيي طاليت ع ّماالً وافدين ،خالل االستعراع الدور ّ الشامل الذ خضعت له الدولة في العام 0440ثم في .280400وفي العيام ،انظر: مرسوم صادر عن جاللة الملك حمد بقانون ،رقم / فبراير/شباط (تمت الزيارة في 23 مارس/آذار ، "، "، انظر: ( ،تمّت الزيارة ،على ، "، "، )؛ أغسطس/آب بتاريخ (تمّت ،على يونيو/حزيران ، "، "، )؛ أغسطس/آب الزيارة بتاريخ (تمّت ،على يونيو/حزيران ، "، "، )؛ أغسطس/آب الزيارة بتاريخ (تمّت الزيارة بتاريخ ،على مايو/أيار، ) أغسطس/آب 24 ،على أبريل/نيسان ، ، ،Aniqa Haide ) أغسطس/آب، ( ّتمت الزيارة بتاريخ 25 المصدر السابق. 26 . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع قادة اتحاد نقابات العمال في البحرين، 27 "، "، المصدر السابق؛ انظر: ،على ). أغسطس/آب، ( ّتمت الزيارة بتاريخ 28 ، تقرير مجموعة عمل المراجعة الدوريّة الشاملة :البحرين ،مجلس حقوق اإلنسان ،الدورة الثامنة ،وثيقة رقم: .وانظر: مايو/أيار المؤرخ في ). يونيو/حزيران (تمت الزيارة في ).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
،0442أعربت اللجنة المعنيّية بالقضياء عليى التميييز ضي ّد الميرأة عين قلقهيا حييال يرو العميل السييئة التيي تحييط المناسبة للتعجييل فيي اعتمياد مشيروع بالعامالت الوافدات .29ودعت اللجنة الدول األطرا إلى اتخاذ جميع التدابير ِ قانون العمل وضمان شموله جميع عمال المنازل الوافيدين .وتحيم اللجنية الدولية الطير عليى تعزييز جهودهيا لكفالية حصول الع ّمال الوافدين العاملين في المنازل على الحماية القانونيّة الكافية ،وأن يكونوا مدركين لحقوقهم وقدرتهم على الحصول على المساعدة القانونيّة 30.وفي العام ،0441أوصت اللجنة المعنيّة بالقضاء على التميييز ضي ّد الميرأة دولية البحرين باتخاذ جميع التدابير الضروريّة لمن الع ّمال الوافدين حمايةً مطلقةً من التمييز العنصر ،و إلزالة المعوقِّات 31 التي تحول دون تمتع الع ّمال الوافدين بالحقوق االقتصاديّة واالجتماعيّة والثقافيّة .
المالحظات الختامي ّة للجنة المعنيّة بالقضاء على التمييز ضّد المرأة :البحرين ،اللجنة المعن ّية بالقضاء على التمييز ض ّد المرأة ،الدورة نوفمبر /تشرين الثاني، ، ،وثيقة رقم: أكتوبر تشرين األوّ ل /نوفمبر/تشرين الثاني، ، . 30 المصدر السابق. المالحظات الختاميّة الصادرة عن لجنة القضاء على التمييز العنصري :البحرين ،لجنة القضاء على التمييز العنصري ،الدورة ، . أبريل/نيسان، ، ،الوثيقة رقم مارس/آذار فبراير/شباط – 29
من أجل حياة أفضل
االنتهاكات لحقوق الع ّمال الوافدين واستغاللهم عمل ّية االستقدام يُمكن استقدام الع ّمال الوافدين إلى البحرين بهيد تيو يفهم بإتبياع وسييلتين .الوسييلة األوليى تكيون مين خيالل شيركات التو يف القا مة في الدول المصدرة ،التي تعمل نيابةً عن وكاالت تو يف قا مة في البحيرين أو بالتنسييق معهيا ،وهيي تتقاضى من أصحاب العمل المحليين رسوما ً لقياء إيجياد الع ّميال 32.وهيذا التيدبير هيو المعييار المتبيع فيي اسيتقدام عميال المنازل عمال في قطاعات أخرى أيضاً. أ ّما الممارسة ا لثانية الشا عة في قطاع البناء وغيره من القطاعات غيير المتصيلة بالعميل المنزليي والتيي يتقاضيى عنهيا العامل أجوراً متدنيّة فهي تعني أن يعثر العامل الوافد على عمل عن طريق وسيط غير رسمي ،غالبيا ً ميا يكيون صيديقاً وفييرداً ميين األسييرة أو معييار لييه فييي البحييرين .وفييي بعييض األحيييان ،يتصييل أصييحاب العمييل البحييرينيين بالوسييطاء ويسألونهم عن وجود من يرغب في العمل .وفي بعض األحيان يطلب الراغبين فيي الهجيرة مين معيارفهم فيي البحيرين العثور لهم على و يفة .وشرد أحد وكالء وثا ق التخليص في المنامة ،وهو مسؤول عن تقديم طلبات تأشييرات العميل للشركات البحرينيّة األمر اةتيف عادةً ما يطلب العامل من صديقه العثور له على و يفة .وقد يعني ذلك أكثر من %04من الع ّميال. فعند ذ يُعمم األصدقاء المقيميين فيي الخيارف الخبير قيا لين أنهيم يُحياولون العثيور عليى و يفية البين 33 األخ وابن العم واألخ ،والنتيجة مرهونة بالشخص وبدرجة نشاطه وبق ّوة عالقاته. وبموجب قانون البحرين المتعلق بتنظيم سوق العمل رقم 02لعام ،0442يجب على حاملي التيراخيص الصيادرة فقيط عن هيئة تنظيم سوق العمل أداء دور وكالة االستقدام أو مكتب التو ييف 34.ينطبيق هيذا عليى أصيحاب العميل اليذين يستقدمون عمال أجانب مباشيرة ،وكيذلك عليى الشيركات التيي تتصير كوسييط فيي عمليية االسيتقدام 35.كانيت مكاتيب 36 االستقدام بحاج ٍة إلى رخصة تصدر عن وزارة العمل قبل العام .0442 رسوم محددة للحكومة لقاء ك ّل عام ٍل أجنبي يتم استقدامه إلى الدولة. بموجب القانون ،يتعيّن على أصحاب العمل تسديد ٍ 37 وتتضمن هذه األعباء رسماً لقاء تأشيرة العمل ،ورخصة اإلقامة كلفتها 004دينار بحرينيي ( .)100باإلضيافة إليى ذلييك ،يُسييدد أصييحاب العمييل لمكاتييب االسييتقدام والمفاوضييين ووكييالء وثييا ق التخليييص رسييوم خدميية ويييز ِّودون الع ّمييال
32
مقابلة هيومن رايتس ووتش مع رئيس مجلس إدارة جمعية البحرين لمكاتب استقدام العمالة فريد المحميد ،المنامة، . الثاني 33 . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مسؤول عن وثائق التخليص طلب عدم ذكر اسمه ،المنامة ،أبريل/نيسان 34 بشأن تنظيم سوق العمل. لعام المادة ،الجزء الثاني من القانون رقم . يناير/كانون الثاني مقابلة هيومن رايتس ووتش مع رئيس جمعية البحرين لمكاتب االستقدام ،فريد المحميد ،المنامة، 36 المعدَّلة بموجب المادة من المرسوم ،المادة رقم قانون العقوبات البحريني والتعديالت الطارئة عليه ،رقم لعام . االشتراعي رقم لعام .وانظر يناير/كانون الثاني مقابلة هيومن رايتس ووتش مع رئيس جمعية البحرين لمكاتب االستقدام ،فريد المحميد ،المنامة، تصاريح اإلقامة ،وزارة الصناعة والتجارة ،مملكة البحرين:
دوالراً) وتأشيرات العمل
يناير/كانون
دينار (
فبراير/شباط (تمت الزيارة في دوالراً) وقد تنطبق رسوم أخرى.
) .تصاريح اإلقامة رسومها
دينار (
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
بتذاكر سفر لالنتقال من الدولة األم إليى البحيرين 38.كميا كانيت تفيرع هيئية تنظييم سيوق العميل عليى أصيحاب العميل رسما ً شهريّا بقيمة 04دينار بحرينيي ( )02عين كي ّل عاميل مهياجر .وكيان الهيد مين هيذه التيدابير هيو زييادة الكلفية المترتبة على تو يف ع ّمال أجانب مما يجعل العمالة البحرينيّية أكثير تنافسييّةً فيي األسيواق 39.بدايية مين أبريل/نيسيان ،0400جمدت هيئة تنظيم سوق العميل هيذه الرسيوم إثير ضيغوط قويية مين أصيحاب العميل ،وفيي سيياق حملية طويلية المدى من القمع ضد المظاهرات المطالبة بالديمقراطيية التيي قيال اليبعض إنهيا تشيل االقتصياد 40.أمير ر ييس اليوزراء خليفة بن سلمان آل خليفة بتجميد رسوم العشيرة دينيارات حتيى 10يونييو/حزيران ،0400وفيي 2يوليو/تميوز 0400 41 أعلنت الحكومة عن تمديد هذا الوقف للرسوم حتى نهاية العام. يمنع قيانون العميل البحرينيي صيراحةً مكاتيب االسيتقدام مين تحصييل هيذه الرسيوم ونفقيات السيفر مين الع ّميال الوافيدين المحتملين .42وقال مسؤولون في وكاالت استقدام مرخص لها ومنظمة لم هيومن رايتس ووتش أنهيم عيادةً ميا يلتزميون بهذا القانون .لكن في ما يخصّ قطاع البناء وغييره مين القطاعيات ،فيإن وكياالت االسيتخدام وأصيحاب العميل يَعصيون الحظر علنا ً ،من خالل مطالبة الع ّمال المحتملين بتسديد هذه الرسوم. فيما يخصّ العاملين في قطاع البناء والتصنيع وغيرهيا مين القطاعيات غيير المتصيلة بالعميل المنزليي ،عيادةً ميا يطليب الكفيل البحريني أو مكتب االستقدام النظامي من الوكاالت القا مة في الدولة المنشأ تيولّي طلبيات تأشييرة دخيول الع ّميال الوافدين المستقلين .ويُجبر الوكالء المحليّون الع ّمال على تح ّمل نفقات السفر وغيرها من النفقيات .أخبير المسيؤول عين وثا ق التخليص في المنامة هيومن رايتس ووتش أن وكياالت االسيتقدام أو أصيحاب العميل غالبيا ً ميا يكيون لهيم مكتيب ربط في البلدان الراسلة للعمال .وأضا الوكيلف عمالً بأحكام القانون ،يتعيّن على الكفيل أن يتح ّمل كلفة تيذكرة السيفر ،ولكين عيادةً ميا يُسيدد الع ّميال رسوم التأشيرة وكلفة تيذكرة السيفر .تيتم هيذه اإلجيراءات بصيورة غيير علنييةً ففيي الواجهية ال أحيد يُسدد ماالً أو يتقاضى أ مبل ولكين عمليّياً ،تفيرع الوكالية رسيم تو ييف يُضياهي راتيب شيهرين ويُحمل الكفيل ما يُعر برسوم االستقدام .ال تتخذ هذه التدابير بصورة رسيميّة وإذا تقاضيى الكفييل ماالً ،تم ّكن العامل من الذهاب إلى المحكمة واتهام الشخص المعني بسرقة المال.43 . يناير/كانون الثاني مقابلة هيومن رايتس ووتش مع فريد المحميد ،المنامة 39 ُ بموجب هيكل الرواتب الرسميُ ،تخصص نسبة %المحصَّلة من عائدات الرسوم لموازنة الحكومة مقابل %تخصص لصندوق العمل ،التمكين ،الذي يو ِّفر التدريب واالستشارات لمشاريع العمل الصغيرة .أبدت الشركات البحرينيّة معارضتها الرسم َّ ونظمت تظاهرة أمام هيئة تنظيم سوق العمل بحجة أنّ الرسوم اإلضافيّة ُتسيء إلى مشاريع العمل .انظر" ،Benjamin Millington : مارس/آذار ،على ، "، (تمّت الزيارة ) .يخشى بعض المدافعين عن العمّال الوافدين من أن يُحمِّل أصحاب العمل العمّال مبلغ الدينارات العشرة أغسطس/آب بتاريخ دينار ولكنّ هيومن رايتس ووتش لم تجد دليالً يُشير إلى هذه الممارسة .وليس من دليل يُفيد بأنّ األجور المحتجزة مرتبطة برسم الشهري الذي تفرضه هيئة تنظيم سوق العمل. انظر: ) ،وانظر: أبريل/نيسان (تمت الزيارة في (تمت الزيارة في ). أبريل/نيسان انظر: (تمت الزيارة في
أبريل/نيسان
) ،وانظر: يونيو/حزيران
(تمت الزيارة في ) ،وانظر: (تمت الزيارة في
يوليو/تموز
).
42
بشأن تنظيم سوق العمل. لعام المادة ،الباب من القانون رقم 43 مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مسؤول عن وثائق التخليص طلب عدم ذكر اسمه ،المنامة،
من أجل حياة أفضل
أبريل/نيسان
.
طُلب من جميع الع ّمال الذكور الذين قابلتهم هييومن راييتس ووتيش ميا عيدا واحيداً وعيددهم 00بتسيديد مبلي مين الميال يتراود بين 214و 0444لوكاالت االسيتقدام مقابيل تأشييرات العميل وتيذاكر الخطيوط الجويية .هيذه الرسيوم تعيادل تقريبا ً أجر 04إلى 04شهراً بالنسبة ألغلب العمال الوافدين في البحرين. أطلع محمد رزفي مح ّمد صديق ،وهو سا ق سريلنكي يبل من العمر 10سنة ،هييومن راييتس ووتيش بأنّيه حضير إليى البحرين ليجني ما يكفي من المال إلجراء عمليّة جراحيّ ٍة لوالده وابنه. دفعت المال لوكالة علي زمير لالستخدام في منطقة كاتانواكي الواقعية عليى مقربي ٍة مين منزليي فيي سيريالنكا ...وقلت لها إنني أبحم عن عمل كسا ق ...فأجابتني إنّها سو تيؤ ِّمن ليي تأشييرة دخيول إلى البحرين وترسلني إلى المملكة .دفعت مبل 01.444روبية [ .]202وبعيت ميا تمليك زوجتيي 44 من ذهب من أجل الحصول على المال. صابر اللهي ،ماسوني يبل من العمر 11سنة من راجستان ،الهند ،لم يُغيادر ديياره يومياً قبيل الحضيور إليى البحيرين مطلع العام .0442قالف كنت أعر رجالً من راجستان [وقد كيان فيي البحيرين فيي ذليك الحيين] .حصيل ليي عليى تأشييرة الييدخول .دفعييت مبل ي 04.444روبييية [ ] 0201مقابييل التأشيييرة .وللحصييول علييى المييال رهني ُ يت أرضي [ في الهند]. في راجستان ،حصلت على تأشيرة الدخول من قريب ليي .أرسيل مهنيدس الشيركة فيي البحيرين ليه التأشيرة فمنحني إيّاها .أعطيته مبل 04.444روبية وحصلت على تذكرة السفر للحضور إليى هنيا 45 وعلى تأشيرة دخول. بورفين ف ، .واح ود من أصل 01رجالً قدموا من الهند ،يعمل لصال شركة بناء كبيرة وقد ّ لخص تجربته كاةتيف أتينا جميعاً من خيالل وكييل ،سيددنا ليه مبلي 14.444إليى 24.444روبيية [ 0144إليى ] 0111 في الهند .غطّى هيذا المبلي مجميوع النفقيات .أتينيا مباشيرةً إليى الشيركة فيور مجيئنيا إليى البحيرين. رهن البعض منّا ممتلكاته وأرضه ومنزله بسعر الفا دة.46 يُفيد عمال المنازل الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش ،أنّهم نيادراً ميا يُضيطرّون إليى تسيديد الرسيوم المفروضية عليى سا ر الع ّمال الوافدين ذو الدخل المتدني .وتقضي الممارسة بيأن تغطّيي األسيرة الكفيلية نفقيات االسيتقدام بميا فيي ذليك كلفة التأشيرة وبطاقة السفر وأن تُسدد رسما ً إضافيّا ً لوكالة استقدام بحرينيّة .47ولكن فيي بعيض األحييان ،تُجبِير مكاتيب االستقدام في الدول المصدرة عمال المنازل على تسديد الرسوم .وقال ر يس جمعيّة البحيرين لمكاتيب اسيتقدام العمالية،
44
يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع محمد رزفي محمّد صديق ،المنامة، 45 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع صابر اللهي ،المنامة ،فبراير/شباط، 46 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع برفين ج( .لقبه) في المنامة ،بتاريخ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع رئيس مجلس إدارة جمعية البحرين لمكاتب استقدام العمالة فريد المحميد ،المنامة،
يناير/كانون الثاني
.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
فريد المحميد ،لم هيومن رايتس ووتش إنه ليم يكين شيا عا ً أن تفيرع مكاتيب االسيتقدام عليى عميال المنيازل رسيماً فيي بلدهم األم 48 .وقالت ماريا ك .عاملة منزليّة من الفيليبين لم هيومن رايتس ووتشف حضيرت صيياحبة مكتييب اسييتقدام إليى منزلييي وعرضييت علي ّي وعليى عييا لتي [فرصيية] القييدوم إلييى البحرين .قالت إنني سأجني الكثير من المال مما يُساعدني على إعالة عا لتي .وطلبت منّي أن أُسدد رسم التأشيرة واالستخدام وغيرها من الرسوم قبل مغادرة الفيليبين .فدفعت مبلي 11.444بييزوس [ ]212في الفيليبين .ولتسديد هذا المبل من المال بعنا الد ّراجة .ثم حضيرت إليى البحيرين وأقلّنيي 49 الكفيل من المطار ،ووقعّت عقد عمل في منزله. بينما إجبار الع ّمال على تسديد رسيوم أو تغطيية تكياليف التأشييرة والسيفر غيير قيانوني بموجيب القيانون البحرينيي ،فقيد خلصت هيئة تنظيم سيوق العميل فيي دراسي ٍة أجرتهيا ،إليى ّ أن نسيبة %24مين الع ّميال الوافيدين فيي البحيرين يضيمنون 50 الو ا ف عن طريق اقتراع المال أو بييع أميالك فيي البليد األ ّم .دفيع الرسيوم واالسيتدانة يسيهمان فيي تهيئية عالقية استغاللية بين صاحب العمل والعامل .أ ّما الع ّمال الذين يحضرون وعليهم ديونا ً كبيرةً مثل سوريش بودار ،وهو عاميل من النيبال ،فال يشعرون بقدرة على التذمر أو عليى مغيادرة يرو العميل االسيتغالليّة ،خوفيا ً مين خسيارة و يا فهم و حقّهم في البقاء بصورة شرعيّ ٍة في البحرين .وقال سوريش القادم إلى البحرين بتوصي ٍة من قريبهف كان قريبي يعمل أصالً في البحرين على قارب الكفيل وحصل لي على الو يفية .وهيو كيان يعير عميالً في النبال رتّب جميع األمور .أعطيناه مبل 14.444روبية [ ،]001وأعطينا الكفيل مبلي 044دينار بحريني [ ]110فور وصولنا .لم أكن أعلم إنّه علي أن أدفع المال للكفيل .قيل لي إنني سأعمل في كيراف ،ولكين عنيد وصيولي اتضي ليي بيأنني سيأعمل عليى ميتن قيارب صييد .ال أجييد السباحة ولم أكن أرغب في العمل على متن القارب .ولكن بميا أننيي كنيت قيد دفعيت هيذا القيدر مين 51 المال للحضور إلى البحرين قررت المضي بقرار . وما يزيد الطين بلّية ،هيو ّ أن بعيض العميال يجمعيون المبلي الضيرور لتغطيية رسيوم التأشييرة والسيفر عبير اقتيراع المال بفوا د عالية ،راهنين في بعض األحيان موجودات العا لة الثمينة أو أمالكها .ويتذكر سوريش قا الًف كان عل ّي أن أقترع المال من أخي .وكان على األخير أن يقترع مبل 14.444روبيية [ ]001 شخص آخر .فأسدد أنا المال ألخيي[ .الييوم وبعيد سينتين] فقيد دفعيت 04.444روبيية [ ]001 من ٍ ميين أصييل ،14.444ولكيين مييا زال عل ي ّي أن أدفييع مبل ي 04.444إضييافي [ ]122بمييا مجموعييه ]014 [ 24.444بشك ٍل عام.52 وقال سانت كومار ،قريب سوريش ،أنه اُض ِطر إلى تسديد فوا د وتقديم ضمانات.
48
المصدر السابق. 49 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ماريا ك( .مستعار) في المنامة ،بتاريخ 50 " "، دراسة هيئة تنظيم سوق العمل وردت في: ،يونيو/حزيران على ً ً كاملة عن نسخة يناير/كانون الثاني ،طلبت هيومن رايتس ووتش .في اجتماع عقدته مع هيئة تنظيم سوق العمل بتاريخ ( : .تمّت استطالع ورد بصورة جزئيّة على موقع الهيئة التالي ً كاملة هي داخليّة ومعدة الستخدام الهيئة دون سواها. ) ور ّد المسؤولون بأنّ البيانات أغسطس/آب، الزيارة بتاريخ 51 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع سوريش بودار في المنامة ،بتاريخ 52 المصدر السابق.
من أجل حياة أفضل
وبصييور ٍة إجماليّيية فييإني أدفييع مقابييل ك ي ّل ألييف روبييية [ ،]00فوا ييد بقيميية 0144روبييية [ .]00 مقرع ثا ٍن .رهنيت منزليي وهيو منيزل مقرع أ ّول ومبلغا ً يُعادله من اقترضت مبل 14.444من ٍ ٍ 53 ّ أملكه وبالتالي ال أُسدد عنه بدل إيجار ،ولكنني إذا لم أسدد المبل المقترع أخذوا مني المنزل.
مصادرة جوازات السفر وحر ّية التنقل يحظر القانون البحريني على أصحاب العمل مصادرة جوازات سفر الع ّمال .وشرحت الحكومة ّ بأن هذه جريمة يُعاقيب عليهييا بموجييب قييانون مكافحيية اإلتجييار بالبشيير والمييادة 102ميين قييانون العقوبييات ولكي ّ ين أصييحاب العمييل يسييتمرّون 54 بمصادرة جوازات سفر الع ّمال واالحتفا بها طوال فترة العمل. قييال جميييع الع ّمييال الييذين قييابلتهم هيييومن رايييتس ووتييش ،وعييددهم ّ ،20 إن أصييحاب العمييل قيياموا بمصييادرة جييوازات سفرهم إبّان وصولهم إلى البحرين .وفي عامي 0440و ،0442تلقيى قسيم التحكييم وشيكاوى ال ُع ّميال فيي وزارة العميل 0101شكوى مين ع ّميال يطيالبون باسيترجاع جيوازات سيفرهم 55.الحيب موهيان كوميار ،سيفير الهنيد فيي البحيرين أن 56 أغلب حاالت مصادرة جوازات السفر تتم من قبل ما اسماه بم شركات أصغر . وعن طريق حجز جوازات سفر الع ّمال ،يُمارس أصحاب العمل درجةً غير مقبول ٍة من الرقابية عليى الع ّميال ،ويعيقيون قدرتهم على ترك صاحب العمل التعسفي أو العودة إلى دياره. وتزداد المشكلة صعوبةً نتيجة القواعد التي ترعى نظام الكفالة .فالعامل الذ يرغب في العيودة إليى ديياره ال يحتياف إلى استرجاع جواز السفر وحسب وإنّما إلى ضمان موافقة صاحب العمل على إلغاء تأشيرة العمل أيضياً .وأ ّميا الع ّميال الوافدون الذين ال يستطيعون تلبية هذه المقتضيات الرسيميّة لمغيادرة الدولية ،فقيد يُعياقبَون عليى انتهياك قيوانين الهجيرة الوافدة المحليّة ومن العقوبات االعتقال والترحيل. وأفيياد ثمانييية ع ّمييال بي ّ يأن أصييحاب العمييل طلبييوا ميينهم ميياالً فييي مقابييل إعييادة جييواز السييفر وإلغيياء تأشيييرة العمييل ،وهييي 57 ممارسة شا عة على ميا أفياده ضيابط مين ضيباط الهجيرة الوافيدة .وأفيادت وسيا ل اإلعيالم البحرينيّية بوجيود قصيص مماثلة عن ع ّميال يُطلَيب إلييهم تسيديد األميوال ألصيحاب العميل مقابيل اسيترجاع جيوازات السيفر 58 .وأعيرب عيامالن قابلتهم هيومن رايتس ووتش كانا قد ق ّدما شكاوى لدى وزير العميل ومحياكم العميل عين اضيطرابهما لعيدم فعاليّية نظيام
53
. يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع سانت كومار في المنامة ،بتاريخ .توجد نسخة منه لدى هيومن رايتس ووتش. رد حكومة البحرين على التماس هيومن رايتس ووتش الخطي ،سبتمبر/أيلول .توجد نسخة منها يونيو/حزيران، إحصائيّات أوردتها وزارة العمل ر ّداً على التماس هيومن رايتس ووتش ،كتاب مؤرّخ في لدى هيومن رايتس ووتش. انظر :منصور الجمري" ،السفير الهندي في المنامة موهان كومار لـ "الوسط" :الجالية الهندية معروفة بعالقاتها الحميمية مع الجميع : أبريل/نيسان ولم نسجل أي استهداف ألسباب سياسية" ،صحيفة الوسط، ). مايو/أيار (تمت الزيارة في ؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع حمزة في المنامة ،بتاريخ ؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع شتو الل مندفاريا في المنامة، مع لورنيس سروانسينغ في المنامة ،بتاريخ فبراير/شباط، ؛ مقابلة أجرتها ؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع نيراج في المنامة ،بتاريخ فبراير/شباط، بتاريخ فبراير/شباط، . يناير/كانون الثاني، هيومن رايتس ووتش مع مبين جنايدينج ورضوان في المنامة ،بتاريخ 58 ، ؛ يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ضابط هجرة وافدة في المنامة ،بتاريخ ،على يوليو/تموز ، "، " ) أغسطس/آب، (تمّت الزيارة بتاريخ
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
المعالجة الحكوميّة فأذعنا في نهاية األمر إلى تسيديد مبلي مين الميال لصياحب العميل بهيد مغيادرة البحيرين 59.وأفياد 60 أربعة ع ّمال آخرين ّ إن أصحاب العمل طالبوهم بالمال قبل إلغاء تأشيرة عملهم وانتقالهم إلى و ا ف جديدة. بعد وصول مختار مجبور رحمان إلى البحرين ،قادما ً من بنغالدشَ ،علِيم بيأن ال فرصية عميل بانتظياره رغيم حصيوله على تأشيرة عمل قانونية 61.وقال له مكتيب االسيتقدام ّ إن السيلطات سيو تقيوم بترحيليه إذا أبلّي عين عمليّية االحتييال. وحيم أنّه سيدد الرسيوم مين أجيل الحضيور إليى البحيرين ،فقيد أمضيى أشيهراً طويليةً فيي محاولية تيأمين عميل ،فتيولّى و ا ف وضيعة؛ منها و يفة لم ّدة أربعة أشهر في عناية حديقة خضار ،وهي و يفة لم يتلق عنها أجراً .وحيم أحبطيه عدم وجود فر عمل ودخل مستدامين ،قرر العودة إلى دياره. اتصلت بالشخص الذ أع ّد تأشيرة اليدخول وقليت ليه حسينا ً إذن ،سيأعود إليى دييار .فقيال ليي أن الكفيل يُطالب بمبل 144دينار [ ،]0102و أنه لن يُطلق سراحي قبل أن أُسدد ليه الميال .فوافقيت ولكنّه أجابني عند ٍذ ّ بأن الكفيل بات يُطالب بمبل 0444دينار. ال أعر إذا كان جواز السيفر بحيوزة الكفييل أو صياحب العميل ،ليذا فأنيا أعير 62 تصري خروف.
أننيي بحاجية إليى
وتصري الخروف هو عبارة عين مسيتند سيفر صيال ٍ لمي ّر ٍة واحيد ٍة ،يصيدر عين السيفارة المختصية أو القنصيليّة ،وهيو يسييم للعامييل بمغييادرة البحييرين والعييودة إلييى البلييد األم .وغالبيا ً مييا يتعييّن علييى العمييال الوافييدين طلييب الحصييول علييى تصري خروف بعد استحالة استرجاع جيواز السيفر .وصيف مختيار مجبيور رحميان تجربتيه ليم هييومن راييتس ووتيش قا الًف أحاول الحصول على تصري خروف .ذهبت إليى سيفارة بينغالدش قبيل شيهرين لمحاولية الحصيول على التصري ،فطلبوا منّي العودة بعد يومين .وبعد يومين قالوا ّ أن 0044شيخص تقيدموا بالطليب نفسه .وقبل ثالثة أيام قالوا ّ إن 044شخص يتقدمونني على ال حة االنتظيار .وسييحين دور أوراقيي 63 ما أن تُعالج أوراقهم. وعلى غرار رحمان ،أعرب عشرات الع ّمال لم هيومن رايتس ووتش عن رغبتهم في ترك العمل والعيودة إليى دييارهم بعدما تع ّرضوا العتداءات أو قضيوا فتيرات طويلية مين دون تلقيي أجيورهم .وليم ييتمكن أ مينهم مين اسيترجاع جيواز السفر والعودة إلى دياره ،إالّ عن طرييق تسيديد مبلي مين الميال لصياحب العميل .وحياول معظيم الع ّميال طليب مسياعدة الحكومة من أجل استرجاع جواز السفر ،وهي عمليّة قد تستغرق أسيابيع وربميا أشيهراً كميا أن نتيجتهيا غيير واضيحة. فمعظم الذين تركوا المملكة إنما فعلوا ذلك بواسطة تصري خروف.
59
.وبسكاران هو الرئيس مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع إيفون بسكاران في المنامة ،بتاريخ يناير/كانون الثاني، المساعد للجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين وهو بصدد تحديث قضيتي مبين جنايدينج ورضوان وقد أجرت هيومن رايتس ووتش ً . يناير/كانون الثاني، مقابلة مع كالهما ،المنامة،
60
؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع حمزة في المنامة ،بتاريخ ؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع شتو الل مندفاريا في المنامة، مع لورنيس سروانسينغ في المنامة ،بتاريخ فبراير/شباط، ؛ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع نيراج في المنامة ،بتاريخ فبراير/شباط. بتاريخ فبراير/شباط، 61 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع مختار مجبور رحمان في المنامة ،بتاريخ يونيو/حزيران، 62 المصدر السابق. 63 المصدر السابق.
من أجل حياة أفضل
ال يتمتع المسؤولون في وزارة العمل بصيالحيّة إجبيار أصيحاب العميل عليى إعيادة جيوازات السيفر 64.كميا ال تسيتطيع صفَ برفلي حمادة من جمعيّة حماية الع ّمال الوافدين ما يحصيل حيين أمر من المحكمةَ .و َ الشرطة فعل ذلك إالّ بموجب ٍ يرفع الع ّمال القضيّة إلى المحاكم السترجاع جواز السفر. في بعض األحيان كانت قرارات المحكمة تُستخ ّدم من أجل حمل صياحب العميل عليى إعيادة جيواز السفر المحجوز بصيورة غيير قانونيّية إليى المسيتخدم .يُمكين لصياحب العميل أن يُعييد جيواز السيفر ولكنّه ال يُلغي التأشيرة وهي أساسيّة لعودة العامل إليى ديياره .وييتم ذليك بعيد أن يتفيق ومح ِّكيم وزارة 65 العمل مع صاحب العمل على إعادة جواز السفر. وقالييت المحامييية مهييا جييابر لييم هيييومن رايييتس ووتييش أنّهييا حصييلت ميين محكميية األمييور المسييتعجلة فييي البحييرين علييى قرارات بإعادة جوازات سفر موكليها .وقالتف قد تستغرق العمليّة ثالثية إليى أربعية أسيابيع ولكين ميا أن أحصيل عليى 66 قرار حتّى ننفذه من خالل محكمة التنفيذ . وقالت الحكومة لم هيومن رايتس ووتش ّ إن مصادرة جواز السفر جريمة تُعاقب عليها المادة 120من قيانون العقوبيات 67 ناهيك عن أحكام قانون مكافحة اإلتجار بالبشر. تمنع الميادة 102مين قيانون العقوبيات الحصيول عليى مسيتن ٍد بيالقوّة أو التهدييد 68.وأفياد معظيم الع ّميال اليذين قيابلتهم هيييومن رايييتس ووتييش إنّهييم منحييوا صيياحب العمييل جييواز السييفر بنييا ًء علييى طلييب األخييير أو إدعييا ًء منييه بي ّ يأن هييذه هييي الممارسة المتبعة .ويؤ ِّكد هؤالء الع ّمال إنّهم لم يكونوا يعلمون إنّه من غيير القيانوني أن يقيوم صياحب العميل بمصيادرة جواز السفر .ويبقى من غيير الواضي ميا إذا كيان هيذا النيوع مين القضيايا محظيوراً بمقتضيى القيوّة أو التهدييد اليذ ينصّ عليه قانون العقوبات. كما ينصّ قانون مكافحة اإلتجار بالبشر على فرع عقوبيات جزا يّية عين االسيتغالل الميرتبط بالعميل والمشيابه للعميل ً جريمررة القسيير 69.ويرررى اللررواء طررارق مبررارك بررن دينررة وكيررل وزارة الداخليررة أنّ "مصررادرة جررواز السررفر لرريس ً [صراحة] في قانون مكافحة اإلتجار بالبشر ،ولكن يُسجَّ ل ميل اليوم بين الشرطة والنيابة العامرة إلرى منصوصٌ عليها 70 إتجرار بالبشرر" .ولكين ر ّداً عليى السيؤال حيول جُرميّية مصيادرة جيوازات السيفر ،قيال اعتبار هذه الممارسة جريمرة ٍ النا ب العام البوعينين لم هيومن رايتس ووتش إنّه يبقى أمام اإلدعاء اتخاذ القيرار بشيأن اعتبيار مصيادرة جيواز السيفر 71 إتجار بالبشر – حتّى ولو اقترن بمبالغة صاحب العمل في حجز األجور. وحجزه جريمةً أو فعل ٍ
64
الوكالة المسؤولة عن خدمات الهجرة الوافدة واللوائح ذات الصلة في البحرين هي المديرية العامة للجوازات ،الجنسية واإلقامة في البحرين وهي تقع ضمن وزارة الداخليّة. 65 . مراسالت هيومن رايتس ووتش االلكترونيّة مع بفرلي حمادة ،جمعية حماية العمال الوافدين ،المنامة ،يونيو/حزيران، 66 .تنظر محكمة األمور المستعجلة في القضايا مقابلة هاتفيّة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،المنامة ،سبتمبر/أيلول ً معالجة فوري ًّة .ومحكمة التنفيذ مخوَّ لة تنفيذ القرارات النهائيّة الصادرة عن محاكم أخرى. التي تستلزم 67 .توجد نسخة لدى هيومن رايتس ووتش. رد حكومة البحرين على التماس هيومن رايتس ووتش الخطي ،سبتمبر/أيلول 68 . و ،المادتان قانون العقوبات البحريني والتعديالت الطارئة عليه ،رقم لعام 69 حول اإلتجار بالبشر. القانون رقم لعام 70 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع اللواء طارق مبارك بن دينة وكيل وزارة الداخلية وغيره من المسؤولين في وزارة الداخليّة بما في ذلك المقدم غازي صالح السنان مدير إدارة البحث والمتابعة باإلدارة العامة للجنسية والجوازات واللواء إبراهيم الغيث المفتش العام في . يناير/كانون الثاني، وزارة الداخليّة ،المنامة، 71 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع النائب العام البوعينين ،المنامة ،يونيو/حزيران،
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
وقال المدافعون العاملون لدى لجنة عمل جمعيّة حماية الع ّمال الوافدين إنّهم ال يعرفون بأ قضية عوقب فيهيا صياحب عمل إلقدامه على حجز جواز السفر .72ورغم ضغوط هيومن رايتس ووتش ،لم يتم ّكن المسيؤولون فيي وزارة العميل، ووزارة الداخليّة ومكتب النا ب العام من إعطاء أ أمثلة عن تيدابير تأديبيّية ،جزا يّية أو إداريّية اُتخي ّذت بحي ّ ق أصيحاب عمل أقدموا على حجز جوازات السفر .وقالت نادية خليل القياهر ،ر يسية قسيم شيكاوى ال ُع ّميال ليدى وزارة العميل ليم هيومن رايتس ووتش ّ إن القسم لم يكن يستطيع سوى الطلب إلى صاحب العمل إعادة جواز السفر أو إحالة العاميل إليى 73 وزارة الداخليّة أو المحاكم لطلب المساعدة .وقال المقدم غاز صال السنان ،مدير إدارة البحم والمتابعية بياإلدارة العامة للتجينّس والجيوازات (أ مديريّية الهجيرة الوافيدة فيي البحيرين) فيي وزارة العميل ،أنّيه حيين تُرفَيع المسيألة أميام 74 مكتبه فإ ّما أن يُعيد صاحب العمل الجواز أو يدعي عدم حيازته. قال أحد ضبّاط الهجرة الوافدة الذ يُعنى مباشرةً بمعالجة هذه القضايا ليم هييومن راييتس ووتيش إنّيه ال يسيتطيع إرغيام أصحاب العمل عليى إعيادة الجيواز واإلفيراف عين تأشييرة اليدخول بيل يكتفيي بطليب ذليك إلييهم .75وهيو يتصيل ميرّتين بصاحب العمل ومن ثم يرسل له تبليغا ً بالحضور أمام مكتب الهجرة الوافدة .فإذا تجاهل صاحب العمل طلب المسيؤول بعييد ثييالث محيياوالت وهييذا مييا يحصييل فييي بعييض األحيييان ،أو إذا رفييض اإلفييراف عيين تأشيييرة العمييل ،رفييع الضييابط ّ ولكين المسؤول تقريراً خطيا ً لمسؤول رفيع المستوى في الهجرة الوافدة وهو ُمخول للتنازل عين طليب إلغياء التأشييرة. عمليّة التنازل تستغرق أسابيع ال بل أشهر وعلى الرغم منها ،يحتاف الع ّمال إلى طلب جواز السيفر مين خيالل المحكمية أو طلب الحصول على تصري خروف. إن أصحاب العمل ال يتمتعون بالح ّ وقال المقدم السنان لم هيومن رايتس ووتش ّ ق في أخذ جوازات السفر .وشرد أنّه في حال تلقّى ضابط هجرة وافدة شكاوى بهذا الصدد اتصل بصاحب العميل وطليب منيه إعيادة جيواز السيفر .وأورد المشاكل التي تُثيرها هذه الممارسة قا الًف ليس إيداع الكفيل جيواز السيفر مشيكلةً ،فيإذا أراد العاميل مغيادرة الدولية أو 76 االنتقال إلى كفي ٍل آخر فهو ليس بحاجة لجواز السفر. وعلى خال تعليق المقدم السنان ،تبقى جيوازات السيفر أساسييّة ،ويحتاجهيا الع ّميال لييس فقيط لمغيادرة الدولية بحريّية، وإنّما لضمان حصولهم أيضا ً على فرصة عمل قانونيّة وعلى رخصة إقامية فيي البحيرين .فالسيبيل الوحييد المتياد أميام الع ّمال لمغادرة العمل والبقاء بصورة قانونيّة في البحرين ،هو تغيير أصحاب العمل .وبدءاً مين تياريف 0أغسيطس/آب ،0442بات بإمكان الع ّمال الوافدين في البحيرين ،ميا خيال عميال المنيازل ،تغييير العميل مين خيالل هيئية تنظييم سيوق العمل من دون حاج ٍة إلى موافقة أصحاب العمل .وقال علي أحمد راضي ،الر يس التنفيذ لهيئة تنظيم سيوق العميل ليم هيومن رايتس ووتش ّ إن جميع خدمات الهيئة بما في ذلك نقل العميل ممكنية مين دون جيوازات السيفر وباسيتخدام شيتّى ّ طرق التع ّر إلى الهويّة وحتى البصمات .وبحسب راضيف حين تكون المعلومات المتعلِّقة بالعامل الوافد متوفِّرة لدى قاعدة بيانات هيئة تنظيم سيوق العميل ،ال تقتضيي األخيييرة مين صيياحب العميل الييذ يتقيدم بطلييب الحصيول علييى تأشييرة عمييل جدييدة إبييراز جواز السفر األصلي؛ فيكفي وجود نسخة عن الجواز لطلب الحصول على تأشيرة عمل جديدة. 72
. يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع لجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين ،المنامة، 73 م قابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع نادية خليل القاهري ،رئيس قسم الشكاوى العمالية لدى وزارة العمل ،مدينة عيسى، . فبراير/شباط 74 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع المقدم غازي صالح السنان مدير إدارة البحث والمتابعة باإلدارة العامة للجنسية والجوازات، . وزارة الداخليّة ،المنامة ،فبراير/شباط 75 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ضابط هجرة وافدة طلب عدم ذكر اسمه ،المنامة، 76 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع المقدم غازي صالح السنان مدير إدارة البحث والمتابعة باإلدارة العامة للجنسية والجوازات، . وزارة الداخليّة ،المنامة ،فبراير/شباط
من أجل حياة أفضل
وأضا ف بعد إصدار تأشيرة العمل ،يُطلب من العامل األجنبيي إبيراز جيواز سيفره ،لييس لهيئية تنظييم سيوق 77 العمل ،بل للمسؤولين في قسم الهجرة الوافدة وذلك بهد إصدار رخصة اإلقامة. ولكن قال العديد من أعضاء جمعيّة حماية الع ّمال الوافدين إضيافة إليى مجموعية تيدافع عين الع ّميال الوافيدين ليم هييومن رايتس ووتش إنّهم يواجهون صعوبة في الحصول على خدمات هيئة تنظيم سوق العمل أو خدمات الهجيرة الوافيدة فيي أن الحصول على تنازل بشأن إلغاء تأشيرة الدخول قد يكون معقيداً حال لم يكن جواز السفر بحوزة العامل .78كما قالوا ّ وقييد يسييتغرق وقتيا ً طييويالً .واشييتكى المييدافعون ميين التضييارب بييين العمليّيية البسيييطة كمييا وصييفها كبييار المسييؤولين فييي والمعوقات البيروقراطيّة التي يواجهونها حقيقةً لدى تزويد زبا نهم بالمساعدة .وقالت مارييتا ديازف الحكومة ِّ إذا تحدثتَ مع الوزراء واطلعتَ على القانون ،فستجد كل شيء مثالياً وليس هناك ما هيو غيير قابيل للمعالجة .لكن إذا توجهت إلى صغار الضباط في الوزارات ،وهم أصحاب األمر والنهي ،اكتشيفت 79 أنّهم إ ّما ال يتمتعون بصالحيّة القيام بشيء أو أن القانون لم يمنحهم تفويضاً بذلك.
عدم دفع األجور من أبيرز الشيكاوى التيي أوردهيا الع ّميال الوافييدون لييم هيييومن رايييتس ووتييش هييي امتناع صاحب العمل عين سيداد األجيور كاملةً أو في موعدها .وتُع ّد األجور غيير المدفوعيييية أحييييد أكثيييير نزاعييييات العمييييل ال ُمحالييية ليييوزارة العميييل شييييوعاً ،وهيييي سييبب أساسييي إلقييدام الع ّمييال علييى تييرك العمييل 80.تفيييد تقييارير إعالمييية وأقييوال المدافعين عين الع ّميال الوافيدين ّ أن أزمية االعتميياد الدوليّيية التييي بييدأت فييي شييهر مايو/أيييييييار 0440 ،قييييييد زادت علييييييى األرجيييي ميييين حجييييم المشييييكلة 81 .فييييي أبريل/نيسييان 0400قييال السييفير الهنييد
77
.تم مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع علي أحمد راضي ،الرئيس التنفيذي لهيئة تنظيم سوق العمل بتاريخ فبراير/شباط أثناء قمع الحكومة للمظاهرات المطالبة بالديمقراطية بعد أن اتهمه متصلون على التلفزيون إبعاد راضي من منصبه في مارس/آذار الحكومي بالتمييز ضد السنة .انظر:
). يوليو/تموز (تمت الزيارة في 78 ؛ مقابلة هاتفيّة يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع لجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين ،المنامة، ؛ مقابلة أجرتها هيومن يناير/كانون الثاني، أجرتها هيومن رايتس ووتش مع مها جابر محامية تدافع عن قضايا العمل ،المنامة، . رايتس ووتش مع عامل اجتماعي طلب عدم ذكر اسمه ،فبراير/شباط 79 . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس من لجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين ،المنامة، 80 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع نادية خليل القاهري ،المنامة ،فبراير/شباط 81 ،على مايو/أيار، ، "، "، انظر: (تمّت الزيارة بتاريخ 04أغسطس/آب .)0442
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
موهان كومار لصحيفة الوسط اليومية إن أكبر مشكلة تواجيه عميال الهنيد اةن هيي عيدم تلقييهم لألجيور لفتيرات تصيل 82 لعدة أشهر ،وأعزى هذا األمر للمشاكل التي يعاني منها االقتصاد. تلقى قسم شكاوى ال ُع ّمال لدى وزارة العمل ،والذ يتوسط لمعالجة نزاعات العمل بيين أصيحاب العميل والع ّميال002 ، شكوى بشأن حجز األجور في العام ،0442مقابل 220في العام ،0440و 202فيي العيام ،0442و 112فيي الربيع األول من العام ،0404.وهذه هي أحدث إحصاءات لدى هيومن رايتس ووتش 83.لم ترد الحكومة على طلبيات هييومن رايتس ووتش بتحديم المعلومات في عامي 0404و .0400يوجيد فيي وزارة العميل أيضياً قسيم مفتشيين يعنيى برصيد درجة االمتثال لقانون العمل البحرينيي ومعيايير السيالمة والصيحّ ة .وتلقّيى هيذا القسيم -واليذ غالبياً ميا يُعنيى باألسياس ق واسع -تسع شكاوى بشأن عدم تسيديد األجيور أو تأخرهيا وذليك مين أصيل 041 بحاالت عدم تسديد األجور على نطا ٍ شكوى في العام 84 .0440في العام ،0442ارتفع عدد الشكاوى بعدم تسديد األجور أو ّ تأخرها وهي شكاوى مودعية 85 قسم التفتيش ارتفاعا ً كبيراً ليصل إلى 004من أصل 120شكوى. وقال أكثر من نصف الع ّمال الوافدين الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش ّ إن أصحاب العمل قاموا بحجز أجورهم .و قد ً شاعت هذه الشكوى بين ع ّمال البناء خاصة .فجميعهم كانوا يستحقون أجورا غير مدفوعة حين أجرييت معهيم المقابلية. و لم يدفع أصحاب العمل لهم األجور لفترة تتراود بين ثالثة وعشرة أشهرف ولم يتقاضى أحد عمال المنيازل أجيره منيذ خمييس سيينوات .وفييي بعييض الحيياالت ،تلقّييى الع ّمييال أجييراً شييهريّا ً كييامالً أو جز ي يا ً بعييد فتييرات طويليية ميين عييدم سييداد 86 األجور. ويُعتبَر حجز األجور انتهاكا ً لقانون العمل البحريني ،وهو جريمة يُعاقب عليها قانون العقوبات 87.باإلضافة إليى ذليك، لشيهر واحي ٍد شيأنا ً خطييراً ،ألن الع ّميال يتيأخرون عين سيداد دَيينهم فيي الدولية األم ،فتتيراكم يعّد حجز أجور الع ّمال ولو ٍ عليهم الفوا د ويعجزون عن إرسال المال إلى عا التهم التيي تعي ِّول عليى ميداخيلهم .وغالبياً ميا يُضيطر الع ّميال اليذين ال يتقاضون أجورهم إلى شراء حاجياتهم وطعامهم باالستدانة من المتاجر المحليّة ،أو باقتراع المال من األصدقاء. منيزل مين طيابقين فيي منطقية البييديع عمليت أسييهي بنتيي مهيد ،وهيي عامليية منيازل مين إندونيسييا ،لحسياب كفيلهيا فييي ٍ الواقعة في ضاحية المنامة .وقالت لم هيومن رايتس ووتشف كنت أتولّى التنظيف والطهي والعناية بثالثة أطفال وكنت أتوقّع من الكفيل أن يدفع لي راتبيي .ولكنّهيا أمضيت سيبعة أشيهر تعميل لحسياب صياحب العميل مين دون أن تتقاضيى 88 أجراً لعملها. كان من ال ُمفت َرع أن أتقاضى مبل 24ديناراً [ ]002بحسب ما وعدني به الوكيل في إندونيسييا. ت عيدة براتبيي .وقيال ليي إذا وكنت أتوقّع أن أتقاضى راتبي من الكفيل ك ّل شهر .طالبت كفيلي مرا ٍ ت إرسال المال إلى إندونيسيا فسأعطيك إياه .طلبت وطلبت ،لكنني لم أحصل على أجر يوماً. أرد ِ انظر :منصور الجمري" ،السفير الهندي في المنامة موهان كومار لـ "الوسط" :الجالية الهندية معروفة بعالقاتها الحميمية مع الجميع ولم : أبريل/نيسان نسجل أي استهداف ألسباب سياسية" ،صحيفة الوسط، ). مايو/أيار (تمت الزيارة في 83 .توجد نسخة لدى يونيو/حزيران، إحصائيّات أوردتها وزارة العمل ر ّداً على التماس هيومن رايتس ووتش ،كتاب مؤرّخ في هيومن رايتس ووتش. 84 المصدر السابق. 85 المصدر السابق. 86 . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أنجي ،المنامة، 87 المعدَّلة بموجب المادة من المرسوم ،المادة رقم لعام قانون العقوبات البحريني والتعديالت الطارئة عليه ،رقم . التشريعي رقم لعام 88 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أسيهي بنتي مهد في المنامة بتاريخ
من أجل حياة أفضل
أنا بحاجة إلى إرسال المال إلى أسرتي .وأنيا أرسيله إليى واليد ،وأهليي يعتنيون بيابنتي البالغية مين 89 العمر تسع سنوات. ترك لورنس سروان سين ،وهو عامل قرميد يبل من العمر 12سنة ،أهله وشقيقته وزوجته وأبناءه االثنين وابنته في ممبا للعمل في وكالة استخدام في البحرين تُعنى بتزويد مشاريع البناء بالع ّمال .وقال سين لم هيومن رايتس ووتشف كنت واحداً من 02رجالً يعملون لصال شركة توريدات .قيل لنا بأننا سنتقاضى مبلغا ً يتيراود بيين 044ديناراً [ ]021و 004ديناراً [ ]100عين سياعات العميل اإلضيافيّة ...كنّيا نطاليب بأجورنيا قبل ثالثة أيام من موعيد اسيتحقاقها .فكيانوا يُعطوننيا أحيانيا ً مبلي 14دينياراً [ ]011أو 24دينياراً [ ،]002قا لين أن الشركة حديثة العهد وبأننا سنتقاضى المبال المتبقية الحقا ...كنا نُلي َزم بيالتوقيع على [إيصا ٍل بتقاضي المبل كامالً] .فيُهيددوننا ويضيربوننا إللزامنيا عليى التوقييع .وقيال المسيؤول ق أتعياب شيهر البنغالدشي إننا إذا لم نوقّع على الورقة فلن نتقاضى أجورنا .وفي نهاية األمر ليم أتلّي َ 90 ونصف فاتصلت بصاحب العمل وطلبت العودة إلى ديار . وقال سين لم هيومن رايتس ووتش ّ أن صاحب العمل رفض أن يُعيده إلى دياره .وقيال عنيدما امتنيع مجيدداً عين اليدفع 91 لم ّدة شهر ونصف الشهر ،رحلت . تفرع سياسات الحكومة أن يُبرز أصحاب العمل إيصاالت تحمل تواقيع الع ّمال عين كي ّل فتيرة اسيتخدام دور قبيل أن يتمكن العامل الوافد من مغادرة البحرين 92.وكما يتضي مين حالية ليورنس ،يُمكين بسيهولة ألصيحاب العميل التعسيفيين حمل العامل الوافد على التوقيع على مستندات مماثلة عن طريق الحيلة أو الترهيب. وكان أصحاب عمل أسيهي بنتي مهد يُجبرونها في ك ّل شهر على التوقيع على إيصاالت بمبال لم تستلمها. كنت أوقِّع على ورقة تحمل سبعة توقيعات م ّرةً في الشهر .وكنت أوقِّع الورقة بنفسيي؛ وكنيت أعيي بأن الهد منها هو اإليفاد باستالم األجير .ولكننيي كنيت أفعيل ذليك ّ ّ ألن صياحب العميل كيان يقيولف سأحتفب بالمال إلى حين انتهياء العقيد ألنيه لييس هنياك خادمية فيي المملكية تحيتفب بالميال بيل يبقيى 93 بعهدة الكفيل . منذ العام ،0440نظّم ع ّما ول وافدون من شركات بناء متعددة وغيرها إضيرابات وتظياهرات فاسيتقطبوا اهتميام وسيا ل اإلعالم الوطنيّية .وعمليت إحيدى مجموعيات المتظياهرين لحسياب شيركة بنياء كبييرة الحجيم ،وهيي شيركة محميد عليي العصيفور البيديع للمقيياوالت ،التيي تولّييت بنياء العديييد مين الجواميع فييي رأس رميان ومدينيية عيسيى إلييى جانيب مشيياريع أخرى 94.وبتياريف 00أكتوبر/تشيرين الثياني ،0442تظياهَ َر حيوالي 10مين ميو في العصيفور خيارف مبنيى السيفارة 95 الهنديّة في المنامة. 89
المصدر السابق. 90 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع لورنس سروان سينغ ،المنامة ،فبراير/شباط 91 المصدر السابق. 92 مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي أحمد راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة ،فبراير /شباط 93 . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أسيهي بنتي مهد ،المنامة، 94 . مقابلة هاتفيّة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،محامية تدافع عن قضايا العمل ،المنامة ،فبراير/شباط 95 ،على أكتوبر/تشرين األوّ ل، ، ، انظر: ، )؛ ،تمّت الزيارة بتاريخ يوليو/تموز،
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
.
وتفييد صييحيفة ّ ،Gulf Daily News أن النجييارين واليدهانين وبنيياء الحجير والطييوب والع ّميال لييم يكونيوا قييد تلقّييوا 96 ّ أجورهم (التي تتراود بيين 04و 24دينيار بحرينيي أو )012 - 000منيذ خمسية إليى سيتة أشيهر .وأخبير الع ّميال الصحيفة أنّهم تع ّرضوا العتداءات جسديّة وشفهيّة حين طلبوا الحصول على مستحقاتهم .وقال فيشينو ناراييا اليذ كيان يعمييل لييدى الشييركة لم ي ّدة 00سيينة َجنينَييا غضييب العصييفور 97.وقييال أحييد المعتصييمين واسييمه ك.س براسيياد ألحييد المراسلينف نحن نعاني ّ ألن الشركة لم تُسدد لنا أجورنا منذ خمسة أشهر ...عا التنا تعتميد علينيا ومين الصيعوبة ً ّ أن نقنعهم ّ بأن صاحب العميل ليم يُسيدد لنيا أتعابنيا ألنهيم عليى قناعية بأننيا لكوننيا نعميل خيارف الهنيد 98 نجني ثروات طا لة .فهم ال يعرفون ماهية وضعنا .ولسنا نحصل على ما نستحق. ضيربون ،وجمييعهم ميواطنين مين الهنيد (انضيم إلييهم أربعية ع ّميال إضيافيين فكيان المجميوع ،)00قيد رفعيوا وكان ال وم ِ شييكاوى رسييميّة لييدى وزارة العمييل والشييركة فييي شييهر أكتوبر/تشييرين الثيياني .0442وفييي شييهر يناير/ك يانون الثيياني ،0404رفعوا دعوى مدنيّة وشكوى بشأن إتجار بالبشر بح ّ ومحيام ق أصحاب العمل ،وذلك بمسياعدة السيفارة الهنديّية ٍ 99 بحريني استعانت السفارة بخدماته. أجرت هيومن رايتس ووتش مقابلةً مع ثالث ٍة من مو في علي العصيفور بتياريف 0فبراير/شيباط 0404وقيال جمييعهم إنّهييم ل ي م يحصييلوا علييى متييأخرات األجييور بعييد مضييي ثييالث أشييهر علييى اإلضييراب وعلييى رفييع شييكوى لييدى وزارة 100 العمل. وقال أحد الع ّمال ،واسمه صابر اللهي ،أنّه حضر إلى البحرين للعمل كبنّاء َح َجر وطوب مطلع العام ، 0442وقد ُوعد بالحصول على مبل 24ديناراً بحرينياً ( )012فيي الشيهر ،يُضيا إلييه بيدل عميل للسياعات اإلضيافيّة .وبعيد العميل لم ّدة خمسة أشهر من دون الحصول على فلس ،ترك شركة العصفور وحياول جاهيداً اسيترجاع أجيره والحصيول عليى إذ ٍن إليجاد و يفة جديدة أو العودة إلى الهند ،أ ّوالً من خالل مناشدة صاحب العمل ،وثانييا ً بعيد رفيع شيكوى إليى وزارة العمل .أحالت الوزارة القضيّة أمام محكمة العميل .ويقيول اللهيي إنّيه أمضيى 00شيهراً بيدون دخيل وخسير منزليه فيي راجتسان. لم أتقاضى أجراً كامالً سوى م ّرةً واحدة ،أ ّما في األشهر األخرى فقد حصلت على مبلي 02دينياراً بحرينيا ً [ ،]20بالرغم أنني وقّعت على استالم المبل كامالً .وقال كبير الع ّميالف سيو تتقاضيى المبل المتبقي بعد يومين ،ال توجد مشكلة ،لذا عليك فقط بالتوقيع .وقيد وقع ُ ّيت حينميا قيال ليي ذليك ُمطمئِناً.
،
،
أكتوبر/تشرين األوّ ل،
). 96 المرجع: . 97 المصدر السابق. 98 المصدر السابق. 99 مقابلة هاتفيّة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع المحامية مها جابر ،المنامة، 100 المصدر السابق. ،
من أجل حياة أفضل
؛
،على (تمّت الزيارة بتاريخ ،
،
فبراير/شباط
.
أغسطس /آب،
بعييدما عملييت لمي ّدة خمسيية أشييهر طالبييت بمسييتحقاتي ولكينّهم لييم يعطييوني مييالي .وقييال لييي [مهنييدس الموقع] ،أ ِّد عملك؛ لن أدفع لك المال .وسو نكتفي بإعطا ك المال مقابل الطعيام وحسيب أ 01 دينار بحريني [ ]04في الشهر . ُ رهنيت منزليي بقيمية 04.444روبيية قلت له ال تُعطني الميال للطعيام ،بيل أعيدني إليى دييار فلقيد ( )0241وعل ّي أن أُعيد الميال .فقيال ،لين أعطييك مياالً ،اذهيب إليى وزارة العميل والسيفارة فلين تحصل على مالك . ُ حضرت إلى البحرين ولم أكن أُجيد القراءة أو الكتابة كثيراً .ولم أكن قد غادرت منزلي من قبل. طلبت منه أن يدعني أرجع إلى ديار وعا لتي بدون أن أطالبه بالمال ،فقيال ليي إنّهيم لين يعييدوني ُ مكيان طلبت مين الكفييل تحريير مين التأشييرة بحييم أتمكين مين العميل فيي إلى بلد .فرحلت .ثم ٍ آخر ،فقال لي لن أحررك من التأشيرة .إذا كنتَ تريد أن تعمل ،اعمل في شركتك .أعليم أنّيه كيان بإمكاني كسب المال في مكا ٍن آخر لو أنّه حررني ،ولكنّه رفض ذلك. ُ ّ فقليت للكفييلف كييف تسيتطيع السن وزوجتي. وفي الهند كان ينتظرني أوالد ووالد الطاعن في أسرتي أن تتدبّر أمرها؟ فأجابف ال أعر ما عساها أن تفعل ،ولكن علييك أن تيؤد عمليك وأن تكتفي بتناول طعامك .اليوم أصب ك ّل من زوجتي وأطفالي ووالد في الشارع ،وقد مضيى عليى ذلك ثالثة أشهر تقريباً .فقد طردهم الرجل الذ أقرضني المال إلى الشارع. أُدين بالمال لرجل رهن منزلي ،وقد أصبحت أرضي ملكا ً له .وعدني بأن يُعيدها لي عندما أسدد له المال .وعدتهُ بالتسيديد فيي غضيون 00شيهراً ،ولكنّيه طيرد عيا لتي خارجياً بعيد مضيي 00شيهراً. ّ بأن صاحب العمل ُمج ِحف بحقي وبأنني ال أملك المال ،ولكنّيه وبيالرغم مين ذليك طيرد وهو يعر 101 الجميع من المنزل قبل شهر من الموعد المتفق عليه. وبالحديم عن شيركة عليي العصيفور ،قرال مردير إدارة التفتريش والنقابرات العماليرة بروزارة العمرل ،أحميد الحيايكي ،ليم هيومن رايتس ووتشف نواجه مشاكل ع ّدة معيه [محميد عليي العصيفور] ،بيل كيوارث .فهيو يسيتخدم أرقيام تسيجيل تجاريّية مختلفة .هو ال يغفل عنّا ونحن نراقبه ،ولكنّه ال يتعاون .نحن نُالحقه ،ولكننا فيي مجتميع ديمقراطيي وليس من السهل التقدم بدعوى ،بل علينا أن نبعم إنذارات .هو يحجز أموال الع ّمال ،وال يُوفّر لهيم 102 قدر من اإلثباتات بحقه. مكانا ً مناسبا ً يُقيمون فيه .ونحن نحاول أن نجمع أكبر ٍ و لكن على الرغم مما تدعيه الوزارة من تركيز على شركة علي العصفور ،وعلى اليرغم مين الشيكاوى التيي رُفعت بحقِّه في شهر أكتوبر/تشرين األول ،0442است ّمرت بحقّه شيكاوى العميل أقلّيه فيي شيهر يناير/كيانون
101
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع صابر اللهي ،المنامة ،فبراير/شباط 102 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط
. .
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
الثاني 103 .0404وقبل بضعة أييام مين مقابلية الحيايكي ،ميدير إدارة التفتييش ،زارت هييومن راييتس ووتيش مخيّم عمل مهد ٍم ،يستخدمه العصفور فيي منطقية العدليية الواقعية فيي ضياحية المنامية .وقيال سيتّة ع ّميال بنياء جميعهم من الهند لم هيومن رايتس ووتش إنّهم لم يتقاضوا أجرهم منذ أشهر 104.وهيذا المخييّم هيو نفسيه اليذ أقام فيه مو فو العصفور الثمانية والثالثين الذين نظموا إضرابا ً قبل ثالثة أشهر 105.وكيان األشيخا الجيدد الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش ،جزءاً من مجموع ٍة تض ّم 01شخصاً ،وقد نُقلوا مين مشيروع الجيامع فيي المحرق أواخير يناير/كيانون الثياني إليى العدليية للعميل عليى مشيروع بنياء جدييد .وقيال أحيدهم أجهيل سيبب 106 الحجز على أجورنا . يُق ّدر أجرنا ب 04ديناراً [ ]000نتقاضاها نقداً من كبير الع ّمال بصورة شهريّة. استَلمنا أجورنا بصورة منتظمة فيي خيالل األشيهر التسيعة األوليى ،لكينّهم ليم ييدفعوا لنيا منيذ أربعية شهر قبل أسبوع ،قال لنيا كبيير الع ّميال أن صياحب العميل يَعيد بتسيديد أشهر .وحينما تقاضينا راتب ٍ 107 المبل المتبقي بعد أسبوع. أن مجموع يةً ميين الرجييال قييبلهم كانييت قييد نظّمييت إضييراباً بح ي ّ وكييان ع ّمييال البنيياء هييؤالء قييد سييمعوا شييا عةً مفادهييا ّ ق الشركة 108.ولم يكن أح ود منهم قد اتصل بمحمد عليي العصيفور مباشيرةً لالسيتعالم عين األجيور المتيأخرة ،لكينّهم نّيوا ّ بأن كبير الع ّمال كان قد تولّى األمر 109.وسألت هيومن رايتس ووتيش إذا كيانوا قيد خططيوا إلضيراب وللتقيدم بشيكوى 110 رسييميّة بعييدم تلقيييهم أجييورهم فكييان ر ّدهييم أنّهييم يخييافون خسييارة و ييا فهم .فجميييعهم اقتييرع المييال للحضييور إلييى البحرين؛ البعض يُعيد المبل مع الفوا د والبعض اةخر رهن منزله .111بينما اتخذت الحكومة بعض التدابير بحق علي العصفور بحلول شهر يونيو/حزيران (0404وهو ما جاء في الفقيرة حيول أعميال التفتييش)؛ إال أن الشيكوى التيي تقيدم بها 00من ع ّميال العصيفور فيي شيهر أكتوبر/تشيرين األول 0442كانيت ال تيزال ُمعلّقية حتيى بعيد عيام تقريبياً 112.ليم تتمكن هيومن رايتس ووتش من تحديد إن كانت شكوى العميل قيد سيويت 113.ليم تيرد الشيركة عليى رسيالة مين هييومن رايتس ووتش تطلب فيها استيضاد وتعليق من الشركة على هذه المسألة وأمور أخرى. 103
،أكد مدير .بتاريخ يونيو/حزيران مقابلة هاتفيّة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،المنامة ،فبراير/شباط إدارة التفتيش والنقابات العمالية بوزارة العمل أحمد الحايكي لـ هيومن رايتس ووتش إنّ السلطات ألغت سبع رخص تجاريّة باسم علي رخص أخرى حصل عليها باستخدام هويّة أفراد األسرة .ويتعيّن على الشركات الحصول على رخصة تجاريّة العصفور باإلضافة إلى ٍ للعمل بصورة قانونيّة في البحرين وإلصدار تأشيرات العمل للعمال .وغالبا ً ما يعمد أصحاب العمل في البحرين ،والذين ُتلغى رخصهم ،إلى رخص جديدة ،فيُتابعون العمل وتوظيف العمّال الوافدين .وال تعرف هيومن رايتس ووتش التواريخ استعمال هويّة أخرى للحصول على ٍ الفعليّة إللغاء رخص علي العصفور كما ال تعرف إذا كان األخير قد تابع العمل بصورة غير قانونيّة وبوسيلة احتياليّة .ولكنّ أحمد الحايكي أخبر هيومن رايتس ووتش بأنّ أمر العصفور "قد انتهى". 104 ً يناير/كانون الثاني، إضافة إلى خمسة عمّال آخرين في المنامة ،بتاريخ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع برفين ج( .لقبه) . 105 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع صابر اللهي ،المنامة ،فبراير/شباط 106 ً يناير/كانون الثاني، إضافة إلى خمسة عمّال آخرين في المنامة ،بتاريخ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع برفين ج( .لقبه) . 107 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع برفين ج( .لقبه) في المنامة ،بتاريخ 108 المصدر السابق. 109 ً يناير/كانون الثاني، إضافة إلى خمسة عمّال آخرين في المنامة ،بتاريخ مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع برفين ج( .لقبه) . 110 المصدر السابق. 111 المصدر السابق. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،رئيس قسم المفتشين ،وزارة العمل ،مدينة عيسى ،يونيو/حزيران عامالً قد ربحوا معركة ضد صاحب معلهم متعلقة بأجورهم المتأخرة. أفادت صحيفة غالف ديلي نيوز بأن في يوليو/تموز بعض الحقائق التي أوردتها الصحيفة تشير إلى أن هؤالء العمال ربما كانوا بعض العمال الذين قدموا شكوى ضد العصفور .في الحالتين
من أجل حياة أفضل
وشييركة علييي العصييفور ليسييت شييركة البنيياء الوحيييد التييي خضييعت لتييدقيق ومتابعيية وزارة العمييل ،فييي يونيييو/حزيران ،0442طبق يا ً لإلعييالم ،أضييرب نحييو 1444عامييل ميين شييركة إنشيياءات الحمييد بييدعوى أنهييم لييم يتلقييوا أجييور آخيير شهرين 114.بعد تدخل وزارة العمل ومحاولتها التوصل إلى حل ،وافق صاحب العمل على تعويض العمال عن األجور المتييأخرة ودفييع األجييور المسييتحقة مسييتقبالً فييي الخييامس عشيير ميين كييل شييهر 115.وفييي نوفمبر/تشييرين الثيياني ،0442 أضيرب 0444عامييل ميين شيركة حمييد مييرة أخيرى ،طبقيا ً لوسييا ل اإلعييالم بيدعوى أنهييم لييم يتلقيوا أجييورهم فييي موعييد استحقاقها 116.ثم وفي 00ديسمبر/كانون األول ،0400أضرب أكثير مين أليف عاميل مين شيركة إنشياءات الحميد عين العمل مرة أخيرى ،بيدعوى أنهيم ليم يحصيلوا عليى أجيور سيبعة أشيهر ،مميا أضيطر وزارة العميل للتيدخل ميرة أخيرى للتوصل إلى حل ،بأن تدفع الشركة للعمال أجورهم المتأخرة 117.قال مو ف في الحمد لصحيفة غيالف دايليي نييوز إن اإلضراب األخير تم بعد ثالثة شهور من رفع العمال شكوى للوزارة ولم تحدث بعدها أ نتيجةف ليسييت هييذه أول ميييرة ال تييدفع لنيييا الشييركة أجورنيييا .رفعنييا الشييكوى إليييى وزارة العمييل وسيييفارة الهنييد فيييي سبتمبر/أيلول .وعد المسؤولون بتسوية الموضيوع وأن ييردوا علينيا ،لكننيا ميا زلنيا ننتظير رداً .قيال مسيؤولو الوزارة إنهم سيحلون المشكلة باالتفاق مع الشركة ،لكن لم يصلنا أ رد جيد منهم .فكرنيا أن نسيو المشيكلة 118 من خالل اجتماعات لكن لم يصلنا رد من الشركة أو الوزارة.
األجور المتدن ّية َع ِميدَت ال يوجد في البحيرين حي أد أدنيى لألجيور ،ولقيد قاوميت الحكومية حتّيى السياعة الجهيود المبذولية بهيذا الشيأن. بعض الدول المصدِّرة للع ّمال إلى فرع ح ّد أدنى ألجور رعاياها العاملين في الخارف ،وهي تحر على أن ترد هذه 119
كان ال عمال هنود واشتكوا من عدم تلقي أجر ثالثة شهور ،ومثلتهم المحامية مها جابر ،وهي المحامية التي تستخدمها السفارة الهندية ومن ثم تتعامل في مثل هذه القضايا .اإلطار الزمني لبداية القضية كما ورد في الصحيفة يماثل تقريبا ً اإلطار الزمني الذي ذكرته جابر عندما قابلتها .الشركة المتحملة للمسؤولية في مقال الصحيفة هي كوراس للبناء واإلنشاءات ،وليس هيومن رايتس ووتش في يناير/كانون الثاني العصفور ،لكن ممثلي وزارة العمل قالوا لـ هيومن رايتس ووتش في يونيو/حزيران إن صاحب العصفور سجل شركته تحت عدة مسميات، وهي ممارسة يراها المدا فعون عن حقوق العمال شائعة في أوساط أصحاب العمل الذين تتبين السلطات انتهاكهم لقوانين العمل .الشكوى أرسلت جابر لـ هيومن رايتس ووتش أن بعد شهور من رفعها القضية عامالً .لكن في يناير/كانون الثاني األصلية شارك فيها قبل العديد من الموكلين تسويات زهيدة للغاية وغادروا البحرين ألن القضية تتحرك ببطء شديد .انظر: (تمت الزيارة ). في يونيو/حزيران انظر: ) ،وانظر: يونيو/حزيران (تمت الزيارة في يوليو/تموز السابق ،وانظر:
(تمت الزيارة في
). (تمت الزيارة في
).
أغسطس/آب
انظر: ). انظر:
(تمت الزيارة في (تمت الزيارة في
يونيو/حزيران
) ،وانظر:
(تمت الزيارة في
يونيو/حزيران
).
السابق. 119 مقابلة هيومن رايتس ووتش مع كريم راضي ممثل اتحاد نقابات العمال في البحرين ،البحرين،
مايو/أيار،
يوليو/تموز
.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
المعدالت في عقد استخدام يسبق طلب الموافقة على الهجرة .تفرع الحكومة الهنديّة حي ّداً أدنيى لرعاياهيا العياملين فيي البحرين يبل 044دينار [ ]021مقابل 014دينار [ ]120تطالب به حكومة الفيليبين.120 وفي الواقع ،نادراً ما يستوفي أصحاب العمل شروط الح ّد األدنى من األجيور ،فهيم يتحيايلون عليى الجهيود التيي تبيذلها الدول المصدِّرة بهد مراقبة األجور الواردة في العقد قبل وصول الع ّمال إلى البحرين 121.على سبيل المثيال ،يتفيادى أصحاب مكاتب االستقدام من الهند إرسيال العاميل مباشيرةً إليى البحيرين ،فيُحيلونيه عوضياً عين ذليك إليى دولي ٍة أخيرى مصدِّرة للعمالة مثل سيريالنكا 122 .قال السيفير الهنيد موهيان كوميار فيي أبريل/نيسيان 0400إن سيفارته تحياول أن تكييون طرفيا ً فييي عقييود العمييل الموقعيية وقييد بييدأت فييي مطالبيية العمييال الهنييود بإرسييال عقييودهم للسييفارة للحصييول علييى 123 تعليقات عليها قبل مجيئهم إلى البحرين. وجدير الذكر ّ إن جميع الهنود والفيليبينيين الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش يجنون أقلّ من الح ّد األدنى لألجور اليذ نصّت عليه حكوماتهم .وأفاد أكثر من نصف ع ّمال البناء من الجالية الهنديّة الذين تحدثت معهيم هييومن راييتس ووتيش إنّهم ُوعدوا بالحصول على مبل 044دينار بحريني ( )021في الشهر قبل قدومهم إلى البحرين ولكينّهم أخبيروا عنيد وصولهم إنّهم لن يتقاضيوا سيوى 24إليى 04دينيار ( .)000 - 002قاليت مجموعية مين 14عيامالً هنيدياً لصيحيفة غالف دايلي نيوز إنهم تلقوا راتب يصل إلى 01ديناراً ( ) 002بعد وصولهم إلى البحيرين ،رغيم أنهيم ُوعيدوا براتيب 044دينار ،وأنهم عملوا في و ا ف إضافية للوفياء باحتياجياتهم 124.وبالمثيل قيال السيفير الهنيد لصيحيفة الوسيط فيي أبريل/نيسان 0400إن العمال الهنود وعدوا براتب 044دينار لكن حصلوا على نحو 14دينار ( ) 011عنيدما بيدأوا 125 العمل في البحرين. ممارسة وعد أصحاب العمل أو وكالء االستقدام للعمال الوافدين براتب قبل بداية عملهم ثم دفيع أجيور أدنيى لهيم ،تمتيد لعمال آخرين من دول غير الهند والفيليبين .قال ن ّجار بنغالدشي طلب عدم ذكر اسمهف ُ عملت لصال الشركة لم ّدة سنة ،ولم أكن أتقاضى غير 24ديناراً في الشهر. ّ ولكن الشركة اكتفت بإعطيا ي مبلي 24دينياراً. عند وصولي قيل لي إنني سأتقاضى 044ديناراً، ُ سألت الشركة عن الفرق في المبل ولكنّهيا قاليت أنهيا ترييد أن تتحقيق مين أدا يي فيي العميل قبيل أن ً ّ ولكن الر ّد كان ذاته ك ّل مرّة، تدفع لي 044دينارا .سألتُها أكثر من عشر م ّرات عن أجر الكامل، 126 وطلبت منّي أن أنتظر.
120
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أليساندرو سانتوس ،ملحق شؤون العمل ،سفارة الفيليبين ،المنامة، . 121 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع رئيس مجلس إدارة جمعية البحرين لمكاتب استقدام العمالة فريد المحميد ،المنامة، . يناير/كانون الثاني 122 يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس من لجنة عمل جمعيّة حماية العمّال الوافدين ،المنامة، انظر :منصور الجمري ،صحيفة الوسط ،مصدر سابق. انظر: ). (تمت الزيارة في مارس/آذار منصور الجمري ،صحيفة الوسط ،مصدر سابق. 126 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع نجّار طلب عدم ذكر اسمه ،المنامة ،فبراير/شباط
من أجل حياة أفضل
يناير/كانون الثاني
.
يتقاضى الع ّمال الوافدون في جميع القطاعات متوسطا ً شهريّا ً قدره 041ديناراً بحرينييا ً ( ،)100أ أقيل مين ثليم ميا يجنيه البحرينيّون والبال 220ديناراً ( 127.)0010وبحسب هيئة تنظيم سيوق العميل ،يُشي ِّكل الع ّميال الوافيدون قرابية %20من العمال الذين يتقاضون أجوراً متدنيّة .وتُع ِّر الحكومة بهؤالء على أنّهم يتقاضون أقلّ من 044دينيار أو 114فييي الشييهر 128.ويجنييي ع ّمييال المنييازل حييوالي 24دينيياراً ( )002فييي الشييهر 129.وقييد تراجعييت أجييور عمييال فصل منذ بداية العام ،0440حين كيان متوسِّيط األجير الشيهر يبلي 011دينيار ( 130.)110ويسيتلم المنازل في ك ّل ٍ حوالي %00من جميع الع ّمال الوافدين غير عمال المنازل 044-14ديناراً بحرينيا ً ( )021 -011شهرياً ،في حيين 131 تتلقّى نسبة %01إضافيّة أق ّل من 14ديناراً ( )011في الشهر.
وفي شهر فبراير/شباط ،0440تظاهر 0144إلى 0444عامل بناء يعمليون لحسياب ف.ب زكريياديس احتجاجياً عليى رو المعيشة السيئة وعلى األجور المتدنيّة ،حسيب تعبييرهم ،وهيم يتقاضيون بيين 22-12دينياراً ( .)001 -010 132وقال بعض الرجال الذين عملوا في مشروع درّة البحرين الذ تبل قيمته 2مليارات دوالر ،وهيو مشيروع سيكني هيئة تنظيم سوق العمل في البحرين ،الجدول ب :متوسط األجور األساسية مو ّزعا ً بحسب الجنسيّة وقطاع العمل ،على: ) .مبلغ متوسط الدخل للعمال الوافدين يوليو/تموز (تمّت الزيارة بتاريخ المستث َنون من متوسط دخول الحكومة البحرينية الرسمية المذكورة. 128المصدر السابق؛ "الجدول :األجور المتدنيّة مو ّز ً عة بحسب الجنس والجنسيّة" ،على: ) .عدد العمال ذوي األجور المتدنية يخص يوليو/تموز ( ،تمت الزيارة بتاريخ جميع عامالت المنازل ،المستبعدات من إحصاءات الحكومة البحرينية الرسمية. 129 ،على: السابق ،الجدول ب :متوسط األجور األساسيّة موزعا ً بحسب الجنسيّة والقطاع: ). فبراير/شباط ( ،تمت الزيارة بتاريخ 130 المصدر السابق. 131المصدر السابق ،الجدول :األجور مو ّز ً (تمّت عة بحسب الجنس والجنسيّة ،على: فبراير/شباط (تمت الزيارة في ) .والجدول أ ،على: األول، ديسمبر /كانون َّ الزيارة بتاريخ ). 132 انظر: ) ،وانظر: يوليو/تموز (تمت الزيارة في 127
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
جزر اصطناعيّة ،وغالبيّتهم من الجاليية الهنديّية للصيحافة بيأن علييهم أن يتقاضيوا مبلي 044دينيار مرموق مبني على ٍ 133 و متحدث باسم المضربين لن نعود إلى العمل إليى حيين حصيولنا عليى بحريني كح ٍد أدنى في الشهر ( .)021وقال ً ً عالو ٍة ألن مطلبنا محق .134وكان الع ّمال قد خططوا أيضا لتنظيم مسيرة إلى وزارة العملّ ، لكين طبقيا للتقيارير أقفليت الشركة أبواب المعسكر .قال أحد العمال لصحيفة غالف دايلي نيوزف كنّييا قييد قررنييا تنظيييم مسييير ٍة إلييى وزارة العمييل لمناقشيية مشيياكلنا ،لكي ّ ين إدارة الشييركة لييم تسييم لنييا بمغييادرة المخ ييّم حييين علمييت بخطتنييا .فأقفلييت البوابييات ورفضييت أن تُخرجنييا .ويُمكيين أن تييتمكن الشركة من منعنا من الخروف من مخيّم العمل عبر إقفال الب ّوابيات فيي وجهنيا ،لكنّهيا ال تسيتطيع أن 135 تقتل أرواحنا. وبعد زعم العمال أن الشركة أغلقت بوابات المخيم لمنعهم من المسيرة إلى مقر وزارة العمل ،قامت الوزارة بعيد ذليك، حسب التقارير ،بإيفاد مفتش ليتحدث مع الرجال ويُقيّم روفهم 136.وفي شهر مايو/أيار ،0404طلبيت هييومن راييتس ووتش من الحكومة البحرينيّة الحصول على معلومات إضافيّة بشأن التدابير التي اتخذتها بحق ف .ب زكرياديس لكنّها ق ر ّداً .وفي 2أغسطس/ىب 0400رد مدير الشركة على اسئلة هيومن رايتس ووتش قا الًف لم تتل َ شيييدت شييركتنا 104فيييال ...أثنيياء الفتييرة ميين 0442إلييى .0404فييي وقييت بداييية هييذا المشييروع كييان هنيياك ازدهار واسع غير مسبوق في سوق العقارات في شتى بلدان الخليج ،مما استلزم إيفاد عيدد كبيير مين العميال ميين الييدول اةسيييوية ،ميين قبييل جميييع المقيياولين الكبييار .تضييرر العديييد ميين المقيياولين جييراء اإلضييراب غييير القانوني الذ نظمه بعض العمال على الرغم من أنهم وقعوا عقد تو يف مع أصحاب عملهيم وجياءوا للعميل 137 إلى البحرين بإرادتهم الحرة. وفيما يخص أوضياع العميل قيال الميدير إن الشيركة تفخير بالتزامهيا بتنفييذ سياسيات الرفاهيية ،ومنهيا معيايير الصيحة والسالمة العالية لجميع عمالنا لكنه لم يوفر تفاصيل .وفيما يخص األجيور ،أضيا أن عميال الشيركة الكثييرين اليذين عملوا فيها ألكثر مين 04عاميا ً شياهدوا رواتيبهم وهيي تزييد ،وبطبيعية الحيال يربحيون أجيوراً أعليى مين ييوم انضيموا 138 للشركة ،و أكثر من متوسط أسعار السوق بميا أن شيركتنا تتعاميل باألسياس فيي مشيروعات عاليية الجيودة للغايية . وأضييا أن العمييال الجييدد مسييتمرون فييي التوافييد علييى البحييرين للعمييل برواتييب متفييق عليهييا دون توضييي كييم تييدفع 139 الشركة اةن مقارنة بمتوسط أجور عمال البناء الوافدين.
(تمت الزيارة في
يوليو/تموز
).
133
المصدر السابق. 134 المصدر السابق. 135 بيغانا براديب" ،
،فبراير/شباط "، يوليو/تموز ،تمّت الزيارة بتاريخ
،على .
136
المصدر السابق. رد ج .ب .زكرياديس على أسئلة هيومن رايتس ووتش ،بتاريخ ويمكن مراجعته في ملحق هذا التقرير ،الطبعة اإللكترونية. السابق. السابق.
من أجل حياة أفضل
أغسطس/آب
،توجد نسحة منه لدى هيومن رايتس ووتش
العمل المفرط والقسري تشيع الشكاوى بشأن ساعات ا لعمل المفرطة وعبء العمل الثقيل أكثر ما تشيع وسط عميال المنيازل .وقيال حيوالي 02 عام ٍل منزلي قابلتهم هيومن رايتس ووتيش ،إنّهيم يعمليون 02-00سياعة فيي الييوم مين دون اسيتراحة .وقيال أحيدهم ليم هيومن رايتس ووتش، صيل العميل حتّيى السياعة كنت أبدأ العمل في الساعة الخامسة صباحا ً فأعي ّد الفطيور للمدرسية ،وأوا ِ العاشرة ليالً .إذا كان الكفيل في المنزل اضطر إلى العمل من الخامسة صباحا ً وحتّى العاشرة لييالً. 140 لم تكن لد ّ أيام عطلة ولم أكن أغادر المنزل. لم يُفد أ من عمال المنازل بحصوله على يوم عطل ٍة خارف المنزل ،لكن ثالثة منهم أفادوا بتلقيهم وعداً بذلك قبل تولّي الو يفة .وقالت ماريا ك .وعدني مكتب االستقدام بأن أحظى بيوم عطلة ،ولكن حين حضرت إليى هنيا ،أُجبِ ُ يرت عليى العمل ك ّل يوم بدون توقّف ،من الساعة الخامسية صيباحا ً وحتّيى الواحيدة مين بعيد منتصيف اللييل أحيانياً ،فيال أنيال غيير 141 ثالث أو أربع ساعات من النوم . أفاد معظم ع ّمال البناء وغيرهم من الع ّمال الذكور بأنّهم يعملون 0ساعات في اليوم ويحظون بيوم عطلة نهار الجمعة. وأفاد ثمانية رجال بأنّهم يعملون بصيورة مسيت ّمرة ألكثير مين 00سياعة فيي الييوم وال يتقاضيون بيدل سياعات إضيافيّة، 142 على رغم مما ينصّ عليه القانون البحريني بشأن سداد بدل عن ساعات العمل اإلضافيّة. وقال عامل بناء هند اسمه لورنس سروان سين ف كان يُفترع بي أن أعمل 0ساعات في اليوم وأن أتقاضيى أجيراً عيين العمييل اإلضييافي ،لكننييي كنييت أعمييل ميين السادسيية صييباحا ً حتّييى السادسيية مسييا ًء بييدون بييدل عيين سيياعات العمييل اإلضيافيّة .وكنيت قيد ُوعيدت بتقاضيي 01.444روبيية هنديّية [ ]100كيأجر أساسيي و 04.444روبيية [ ]002عيين 143 العمل ساعات إضافيّة . قال سانت كومار وهو صيّادف قال لي الوكيل إنني سأتقاضيى 24دينياراً [ ]001إضيافةً إليى بيدل عين السياعات اإلضيافيّةّ . لكين صاحب العمل لم يفعل ذلك ،فحين أتينا للعمل قال المسؤول أننا سنتقاضى أجراً ثابتاً .كنّيا نُبحير فيي الثالثة من بعد الظهر ونعود في الثالثة صيباحاً ،بيل أحيانيا ً فيي السادسية صيباحاً .وحيين نعيود ،كيان يوكل إلينا و ا ف أخرى مثل تصلي الشبكة ،على الرغم أنه قيل لنا أننا سنعمل ثماني ساعات في 144 اليوم. س ليليي فيي موقيع العميل فيي منطقية أجرت هيومن رايتس ووتش مقابلةً ميع أحيد ع ّميال البنياء اليذ عميل أيضيا ً كحيار ٍ الرفيييييييياع ،وهييييييييي ضيييييييياحية تييييييييأو العديييييييييد ميييييييين كبييييييييار المسييييييييؤولين الحكييييييييوميين .وقييييييييال رامييييييييي . إنه اتخذ و يفةً إضافيّةً ألنّها تد ّر عليه مبل 04ديناراً ( )11إضافيا ً في الشهرّ ، لكن صاحب العمل ليم يكين يسيم ليه 140
. يناير/كانون الثاني مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أومار بردش ،المنامة، 141 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ماريا ك( .لقبها) في المنامة ،بتاريخ 142 ،المعدَّل بموجب المرسوم االشتراعي رقم لسنة من قانون العمل في القطاع األهلي البحريني رقم المادة . أكتوبر/تشرين األوّ ل )، ،الجريدة الرسميّة (العدد رقم 143 . مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع لورنس سروان سينغ ،المنامة ،فبراير/شباط 144 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع سانت كومار في المنامة ،بتاريخ
لعام
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
بإجازة .ليس لي أخوة ولقد توفي والد .عل ّي أن أُسدد تكاليف عرس أخواتي ...نحن نتوقّع أن تُ َساء معاملتنا ولكن ميا عسانا نفعل ،نحن فقراء .وقال رامي .أنه لم يحبَ بييوم عطلي ٍة واحيد لمي ّدة ثمانيية أشيهر ،وأنيه كيان يبقيى فيي موقيع العمل على مدار الساعة .يُع ِّد وجبة الطعام على فرن يعمل على البروبان ،ولكنّيه يتكيل عليى األصيدقاء وزميالء العميل لتزويده بالطعام .وهو ينام خارف موقع العمل ،خشية أن يُح ِّمله صاحب العمل المسؤوليّة المالية في حال تع ّرع شيء 145 للسرقة. وقال ممثلو مركز كيراال برافاسي للدراسات ،وهي جمعيّة ع ّمال غير رسميّة من كيراال ،لم هيومن رايتس ووتش إنّهيم اتصييلوا بعشييرات الع ّمييال الييذين يعملييون أيض يا ً كحي ّراس ليليييين وهييم يُعييانون العزليية وسيياعات العمييل المفرطيية وبالكيياد يتمكنون من مغادرة موقع العمل ،كما أنهم يُقيمون في مساكن رديئة وبالكاد يحصلون عليى الطعيام وغييره مين الميؤن. 146 وقالوا ّ إن قصّ ة رامي .مشابهة لقصّ ة غيره من الحرس الليليين. وقال ع ّما ول آخرون ّ أن أصيحاب العميل أجبيروهم عليى أداء و يا ف ليم يكونيوا يرغبيون بهيا فأبيدوا معارضيةً ،وكانيت ً بعض الو ا ف خطيرة ال بل خارف نطاق ترتيبات االستخدام األساسيّة .وذكر محميد رزفيي مح ّميد صيديق وهيو سيا ق سيريالنكي ما يليف أفياع وأحضيرها إليى البييت كان الكفيل جيّداً في األسبوع األ ّول ،لكنّه ابتياع بعيض الكيالب وخميس ٍ في األسبوع الثاني .وكان طول إحدى األفاعي يبل 02قدماً ،وأخرى 00قدماً كميا كانيت مين نيوع الثعابين السامة والخطيرة للغاية. قال الكفيل أنّه علي العناية باألفاعي ك ّل يوم ،فأغيّر ماءها وأطعمها .فقلت له أنني ال أستطيع وأنني ُ وقلت له أنني على استعداد لمساعدته بأ عمل ميا عيدا األفياعي .فأجيابنيف إذا ليم أشعر بالخو ، ق لييي فييي الشييرطة فيييأتي إلييى هنييا ويضييربك .اتصييلت بالوكيييل فييي تفعييل فسييو أتصييل بصييدي ٍ ق منه جواباً ،بيل لقيد قطيع الخيط وليم يُعياود اإلجابية أتل لم ولكنني المشكلة سيريالنكا وأطلعته على َ على اتصاالتي أبداً. ُ وكنيت أخيا أالّ أسيتطيع تي ّدبر الميال اليالزم لعمليّية وليد لم أكن أستطيع العيودة إليى سييريالنكا ، ووالد ُ . كنت قد بعيت ذهيب زوجتيي ،وأرزد تحيت وطيأة اليديون ،فاضيطررت إليى قضياء ليوازم 147 األفاعي ،ألنني على الرغم من شعور بالخو ،لم أكن أستطيع العودة. أجبر صاحب العمل سوريش بودار من النيبيال عليى العميل عليى ميتن قيارب صييد ،رغيم معارضيته قيا الً أنيه ال يُجييد السباحة. يت ألداء و يف ي ٍة معيّنيية ،ولكيين انتهييى بييي األميير أن أديّي ُ أتيي ُ يت أخييرى .قييال لييي الوكيييل أننييي سييأعمل ّ ّ ُ َ كمساعد في كراف ،ولكنني حين ق ِدمت ،و فني على متن قارب .كنت أعمل على متن القيارب وأنيا ال أُجيييد السييباحة .فليييس فييي النبييال بحيير .وال يُجيييد أحي ود السييباحة .أتيي ُ يت إلييى هنييا وأخبييرت صيياحب العمل ،فقال ال تُو َجد مشكلة ،ولكنّه لم يُعلِّمني السباحة يوميا ً فكانيت المهيام كثييرة .وليم يكين القيارب 145
يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع رامي ف( .مستعار) في الرفاع ،بتاريخ 146 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ممثلي مركز كيراال برفاسي للدراسات الذين طلبوا عدم ذكر اسمهم ،المنامة، . الثاني 147 . يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع محمد رزفي محمّد صديق في المنامة ،بتاريخ
من أجل حياة أفضل
يناير/كانون
مجهزاً بمعدات السالمة أو بمراكب وسترات نجاةَ .وقعت أكثر مين ميرّة وأخرجنيي صياحب العميل 148 من الماء .دفعت كثيراً ولكنني بقيت في العمل رغم المشاكل.
المسكن والمأكل يؤ ِّمن أصحاب العمل البحرينيوّ ن عادةً المسيكن للع ّميال الوافيدين غيير المياهرين .وفيي حالية ع ّميال البنياء وغييرهم مين الع ّمال الذكور العاملين في شركات كبيرة ،تتخذ المساكن شكل مبا ٍن كبيرة على شكل مهاجع أو مخيّمات عمل يتشيارك فيها الع ّمال الحمام والمطبف .وفي بعض األحيان يُس ِكن أصحاب العمل الصغار الع ّمال الذكور في شقق مشتركة. غالبا ً ما تكون مخيّمات العمل ضيّقة وفي حالي ٍة متداعيي ٍة ،وتفتقير إليى الصير الصيحي والميياه وغيرهيا مين الخيدمات األساسيّة 149.زارت هيومن رايتس ووتش أربعة مخيّميات عميل جميعهيا فيي حالي ٍة سييئة ال بيل كيان ثالثية منهيا صيغير الحجم وشبه مهدم .وفي أحد المخيّمات اشتكى بعض الع ّمال من تعطّل نظام التكيييف ومين امتنياع أصيحاب العميل عين تصييليحه ،مييع ّ أن درجيية الحييرارة تصييل فييي فصييل الصيييف إلييى 042فهرنهايييت ( 00درجيية مئويّيية) وتبل ي معييدالت 150 الرطوبة أرقاما ً قياسيّةً .الحظنا في مخي ٍّم آخر أسالكا ً كهربا يّة غير معزولة ورفوفاً معدنيّة غيير مثبتية بإحكيام .ينيام بجناد واح ٍد صغير ،فيه عشرة أسرّة ذات دورين .وفي أحد المخيّمات كان الع ّمال أكثر من 04رج ٍل في غرف ٍة مجهز ٍة ٍ ينامون على أسرّة نقالة من الخشب ،وفي مخي ٍّم آخر على فرش منبسط على األرع. ويأو أحيد مخيّميات العميل فيي العدليّية 04عيامالً يعلميون لحسياب شيركة عليي العصيفور .ينيام فيي أكبير الغير 04 عامالً .قال الع ّمال أنهم ينامون على أسرٍّة من دورين يُعشيش فيهيا البيق 151.ويوجيد فيي المخييّم حماميان فقيط ،وبالتيالي كييان الع ّمييال يحتفظييون بمسييتوعبات ما يّيية بجييوار سييريرهم ،يقضييون فيهييا حيياجتهم ميين غسييي ٍل وشييرب .وكييان المبنييى متداعياً ،األسالك فيه غير معزولة والجدران مفتتة والسقف يُعاني من النشّ . وقال أحد نزالء المخيّم السابقين أّن وزارة العمل زارت مخيّم العمل في السنة المنصرمة وألصقت إنذارين على األق ّل، تفصل بينهما م ّدة ثالثة أشهر ،أعلنت فيهما ّ أن المخيّم في حا ٍل سيئة ويجب بالتيالي هدميه 152.وبعيد عيام ،عنيدما زارت هيومن رايتس ووتش الموقع ،كان المخيم ما زال مفتوحا ً وفييه نحيو ما ية مين عميال العصيفور ميا زاليوا يعيشيون فييه. 153 طبقا ً لجمعية حماية العمال الوافدين ،فحتى يناير/كانون الثاني 0400كان المخيم ما زال مفتوحا ً ويعمل. اشيتكى العديييد مين سي ّكان المخييّم مين ضيييق األقسيام واكتظا هييا وعييدم تجهيزهيا بالخييدمات األساسييّة .وصييف لييورنس سروان سين من راجستان ،والذ كيان مقيميا ً فيي مخييّم ليم تقيم هييومن راييتس ووتيش بزيارتيه ،يرو السيكن عليى الشكل اةتيف
148
يناير/كانون الثاني
.
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع سوريش بودار بتاريخ 149 ،مارس/آذار، انظر: ( ،تمت الزيارة على )؛ أغسطس/آب، في 150 ؛ سفارة البحرين مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع عمّال شركة تنظيفات طلبوا عدم ذكر اسمهم ،بربار ،يونيو/حزيران ، إلى الواليات المتحدة ،التاريخ والجغرافيّة ،على ). ديسمبر /كانون األوَّ ل، (ت ّمت الزيارة بتاريخ 151 . يناير/كانون الثاني مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع براساد سينغورابو كوماري وفيشنو نارايا ،المنامة، 152 المصدر السابق. . مايو/أيار مراسالت هيومن رايتس ووتش مع اللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين،
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
مبنيى مهجيوراً فقمنيا بتنظيفيه .أعطتنيا الشيركة أسي ّرةً. كان المكان اليذ أُقييم فييه قيديما ً للغايية .كيان ً وكان المكان قيديما ً وفارغيا ً لفتير ٍة طويلية .يُقييم فيي كي ّل غرفي ٍة وبحسيب حجمهيا خمسية أو ثمانيية أو عشيرة رجيال .أ ّميا المطييبف ،فكيان مشيتركا ً بيين الجميييع .وليم يكين فيي المبنييى سيوى حميامين .كنييت أستيقب في الساعة الرابعة صباحا ً الستخدام الحمام ،ثم أذهب إلى العمل في الساعة السادسة .وكان شخص مالء ٍة واحدة ،ولم تكن الغرفة مجهزة سوى الجميع يصطف عند الساعة الرابعة .وكان لكل ٍ 154 ِّف واحد. بمكي ٍ وفي المخيّمات الثالثة التي زارتها هيومن رايتس ووتش ،رأى الباحثون الع ّمال يستخدمون األفيران العاملية عليى ميادة الكيييروزين ،التييي سييببت العديييد ميين الحرا ييق فييي مخيّمييات العمييل ،والتييي تحظيير وزارة العمييل اليييوم اسييتعمالها فييي البحرين 155.وفي أحد هذه المخيّمات التي تملكها شركة تنظيفات وصيانة كبيرة الحجيم والتيي تيأو 144عيامالً ،لفيتَ مفتشو وزارة العمل إليى قييام الشيركة بانتهياك أنظمية السيالمة فيي العيام ، 0440وميرةً أخيرى فيي ربييع العيام .0404 ولكيين بعييد مييرور عييامين تقريب ياً ،لييم يكيين أصييحاب العمييل قييد اسييتبدلوا أفييران الكيروسييين بييأخرى تعمييل علييى غييازات مقبولة156 .ور ّداً على ذلك ،قررت العديد من المنظمات الخيريّة التي تُعنى بقضايا الوافدين والمنظمات غيير الحكوميّية التي تعمل بالنيابة عن الع ّمال الوا فدين أن تتدخل ،وفي شهر يونييو/حزيران بيدأت العميل عليى تجهييز المطيابف بيأفران أكثر أمنا ً دون مشاركة صاحب العمل. يعيييش جميييع عمييال المنييازل فييي البحييرين تقريبيا ً فييي منييازل أصييحاب العمييل .وبمييا أنييه ال تُفسي أمييامهم سييوى فرصيية محيدودة لمغيادرة المنييزل ،تيراهم يعتمييدون بشيك ٍل كامي ٍل عليى أصيحاب العمييل للحصيول عليى المأكييل والمسيكن .وأفيياد عييامالن منزليّييان بعييدم تلقّيهمييا وجبييات الطعييام بانتظييام .وقالييت أومييار بييردش ،وهييي أ ّم لثالثيية أطفييال حضييرت ميين ُ كنت أتشاطر غرفةً صغيرةً مع خيادمتين أخيرتين، سيريالنكا ،وعملت سنتين في الكويت قبل الحضور إلى البحرينف األولى طباخة والثانية عاملة تنظيف .لم يُطعموني لم ّدة شهرين ،وكانيت الطباخية تعطينيي بعيض الطعيام مين دون عليم الكفيل .157
االعتداءات الجسد ّية والنفس ّية يواجه العديد من عمال المنازل في البحرين اعتداءات جسديّة ونفسيّة .ومن بين الع ّميال االثنيين والسيتين اليذين قيابلتهم هيومن رايتس ووتش 00 ،عامالً قالوا ّ إن صاحب العمل والمشر أو وكيل التو يف عرّ ضهم العتداء جسد . ويفيد الع ّمال ضحايا االعتداءات عن تع ّرضهم للضرب والركل والدفع بقوّة والصفع .وغالباً ما تُ َرافق اإلساءة الجسيدية إسيياءة لفظييية ،مثييل المهانيية أو التهديييد بممارسيية مزيي ٍد ميين العنييف .وقييال بعييض الع ّمييال لييم هيييومن رايييتس ووتييش إنّهييم تع ّرضييوا للضييرب بعييد اقتييرافهم أخطيياء بسيييطة فييي مكييان العمييل .وتقييول داريييا بنتييي نرويتييا وهييي عامليية منزليّيية إندونيسيّة ما يليف كانت الزوجة تضربني بيدها على الوجه والجانب .وفي بعض األحيان -لعلّها عشرة على ما أذكر- بشيكل جيّيد أو كانت تصفعني .كانوا يضربونني عندما أرتكب خطأً ،أو يغضبون إذا لم أُع ّد الطعيام ٍ ً 158 لم أضع ِملحا. 154
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع لورنس سروان سينغ ،المنامة، 155 منظمة العمل ،شروط السالمة العامة الخاصة بمساكن العمل. 156 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع موظف في شركة تنظيفات طلب عدم ذكر اسمه ،بربر ،يونيو/حزيران 157 . يناير/كانون الثاني مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أومار بردش ،المنامة، 158 يناير/كانون الثاني، مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع داريا بنتي نرويتا في المنامة ،بتاريخ
من أجل حياة أفضل
فبراير/شباط
.
.
تركت ماريا ك .ابنتيها البالغتين من العمر أربع سنوات وسيتّة أشيهر لتعميل كخادمي ٍة فيي البحيرين ،عليى أميل أن تجنيي دخالً أكبر تُسياعد بيه أسيرتها .وقاليت أتييت مين الفقير 159.وقاليت ليم هييومن راييتس ووتيش إنّهيا ليم تخيرف يومياً مين ضعت في عهدة ثنا ي مصر ّ يعمل في المملكة الفيليبين .وفي البحرينُ ،و ِ السيدة تؤذيني .فهي تضربني بيدها على وجهي وجسمي كلّما اقترفيت خطيأً .فأنيا فيليبينيّية وال أجييد إعداد طعامهم .ففي الفيليبين نميزف البييض ميع البصيل .أ ّميا هيم فيضيعون البصيل أ ّوالً ثيم يُضييفون البيض .لم أكن أعر ذلك وكانت السيدة تؤذيني حين أُخط العمل. وإذا بكى الطفل في بعض األحيان تضربني السيّدة قا لةً إنني آلمتيه .أقيول لهيا إننيي لين أ ذ الوليد أبداً فلي ابنة تبل من العمر ستّة أشهر وأنا أحب هذا الولد كاب ٍن لي. عندما آذتني أ ّول مرّة ،ح ّدثت نفسي بالعودة إلى الفيليبين .ولكننيي ف ّكيرت بعيدها بميا سييحل بعيا لتي ّ ولكن األوان كان قد فات ،فالسيدة تضربني ك ّل يوم. لو عدت .فأنا ال يسعني أن أُعيلها. ك ،اذهبي إليى الغرفية األخيرى .رتّبيي ونظّفيي كي ّل شييء .ال ترتياحي .أنيت وتقولف ال أريد أن أرا ِ عب ود ليي .أنيت خيادمتي .أنيت عبيد ليي .ثيم تضيربني عليى ييد وعنقيي .تقرصيني وتلطمنيي ال بيل جرّتني مرّة بجانب الحا ط ممسكةً بياقة مالبسي. طلبييت إلييى الكفيييل ،البابييا [الييزوف] أن يُعيييدني إلييى الوكاليية ّ ألن السيييدة تييؤذيني .فلييم يسييتمع لييي بييل غضب منّي وصفعني على وجهي. يقول لي بابا إنني إذا عدت إليى الوكالية فلين يُحسينوا معياملتي ال بيل سييبيعون أطرافيي وأعضيا ي. 160 سيغتصبونني ويضربونني .لذا خفت من الكفيل ومن الوكيل. وصفت ماريا ك .تع ّرضها العتداءات جسديّة متكررة لم ّدة شهرين .وكان الكفيل يرفض إعادتها إلى الوكالية فاتصيلت س ّراً بزوجها في الفيليبين وأخبرته ع ّما تتعرع له ثم اتصل زوجها بسيفارة الفيليبيين فيي البحيرين .واتصي ّل مسيؤولون من السفارة بالوكالة التي و ّفت ماريا ،وطلبوا منها التدخل لمعالجة المسألة. [بعد العودة إلى الوكالة] ،كانت آثار الضرب ال تيزال بادييةً عليى جسيمي فأريتهيا لعيا لتي بواسيطة الكاميرا االلكترونيّة في المكتب .فبدأ الجميع يبكي ألننيي ابنية وحييدة مين دون إخيو ٍة أو أخيوات .ليم 161 تؤذني عا لتي يوما ً وكانت تبكي ألنّه لم يخطر لها يوما ً بأنني سألقى معاملة مماثلة. أ ّما سوريش بودار ،وهو العامل النيبالي الذ استقدم عليى أسياس العميل فيي كيراف ولكين انتهيى بيه األمير عليى قيارب صيد مع أنّه ال يُجيد السباحة ،فقال لم هيومن رايتس ووتشف
159
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ماريا ك( .لقبها) في المنامة ،بتاريخ 160 المصدر السابق. 161 المصدر السابق.
يناير/كانون الثاني،
.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
منذ البداية سبب لي صاحب العمل الكثيير مين المشياكل .فكيان يضيربني ويركلنيي ككيرة قيدم .وفيي المرّة األولى ،وكان قد مضيى عليى وجيود ثالثية أشيهر ،انهيال علي ّي ضيربا ً فتيو ّرم وجهيي .وكنّيا نُصييل القييارب مييع المسييؤول ،ونسييتع ّد لإلبحييار فييي اليييوم الثيياني .أصيييبت يييدا بالحساسييية نتيجيية ُ فيذهبت ألغسيل ييد ،وحيين البودرة التي كنّا نستخدمها إلصالد القارب .وكان المسؤول قد خيرف ب شديد. عاد ولم يجدني شعر بغض ٍ وعنيد عودتيه سيألني أيين كنييت وصيرخ بيوجهي قيا الًف ليم ال تُسييبب البيودرة حساسييةً لهيذا العامييل [زميلي في العمل] و تُسبب لك أنت الحساسية؟ فقلت له ّ أن زميلي كان قد غسل يديه ،ولكن ما أن ب أكبر وقالف سأعيدك إلى ديارك .فقلت له ال بيأس أعيدني تفوهت بهذه الكلمات حتّى شعر بغض ٍ إلى الديار .فما كان منه عندها إالّ أن تناول عصا وبدأ يضربني. علي الميدير أ ّما المرّة الثانية التي انهال فيها عل ّي ضرباً ،فكانت حين الذ عام ول آخر بالهرب .فأقفل ّ الغرفيية متو ِّعييداً وقييال أننييي أعيير مكييان اةخيير وال أخبييره .فقلييت لييه أننييي ال أعيير ،فأمسييك بييي وضربني على صدر وبعدها على هر . في بعض األحيان ،كنت أعجز عن سحب الشيباك بالسيرعة المطلوبية ،فيغضيب منّيي الميدير .وفيي إحدى الم ّرات اصطدنا في الشيباك سيمكةً كهربا يّية ،فرمياني بهيا فوقعيت فيي المياء وكيدت أغيرق، 162 فتناولني من شعر وأعادني إلى القارب. وقال أكثر من نصف الع ّمال الذين وقعوا ضحايا االعتداءات الجسيديّة واليذين تحيدثنا معهيم إنّهيم تعرّ ضيوا لالعتيداءات بعدما حاولوا أن يُثبتوا حقّهيم .وتقيول أسييهي بنتيي مهيد ،العاملية اإلندونيسييّة التيي حضيرت إليى البحيرين أواخير العيام 0440للعمل كخادمة ،بأنّها لم تستلم يوما ً مستحقاتها عن فترة إقامتها في البحيرين .وبعيد أن مضيى عليى عملهيا أربعية أشهر ،قررت المطالبة بمتأخرات األجور. أتقياع كنت أتوقع أن أتقاضى أجير مين الكفييل كي ّل شيهر .طالبيت الكفييل مي ّرات عي ّدة ولكننيي ليم َ راتبي يوماً. وعييدني الكفيييل بييأن يُسييدد لييي كامييل أتعييابي بعييد سيين ٍة ميين العمييل .لكننييي قلييت أننييي بحاجيية إلييى أن أتقاضى راتبي اةن لكي أرسله إلى إندونيسيا .فغضب وصفعني .وفي الييوم الثياني صيفعني مجيدداً 163 على مؤخرة عنقي. يعيش عمال المنازل عليى غيرار مارييا ك .ومهيد فيي منيزل صياحب العميل .فعزلية العاميل وسيلطان الكفييل يعنييان ّ أن العامل المنزلي أكثر عرضةً لالعتداءات الجسديّة .164في بعيض الحياالت ،أجبيرت وكياالت االسيتخدام عميال المنيازل الذين تع ّرضوا ألعمال عنف أو تحرّش على العودة إلى أصحاب العمل التعسفيين .واعتاد ضباط الشرطة إعيادة عميال ّ كبير بحسب المدافعين عن الع ّمال الوافدين. ولكن هذه الممارسة تراجعت بشك ٍل المنازل إلى أصحاب العمل ٍ
162
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع سوريش بودار في المنامة ،بتاريخ 163 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أسيهي بنتي مهد في المنامة بتاريخ 164 انظر :هيومن راتيس ووتش، ،على يوليو/تموز
من أجل حياة أفضل
يناير/كانون الثاني، يناير/كانون الثاني، ،ص.
. .
،
،
تحدثت هيومن رايتس ووتش إلى ع ّمال ذكور غير مياهرين مثيل سيوريش بيودار اليذ تعيرّ ع هيو اةخير العتيداءات جسديّة ونفسيّة.
االعتداءات الجنس ّية قابلت هيومن رايتس ووتش أربعية ع ّميال منيزليين قيالوا إنّهيم تع ّرضيوا لتحيرّش جنسيي واعتيداء أو اغتصياب عليى ييد وكال هم وأصحاب العمل وأبناء أصحاب العمل .وليس عدد عمال المنازل الوافدين اليذين تع ّرضيوا لتحيرّش أو اعتيداء جنسي معلوماً ،فمن المرج أالّ يتم التبلي عن حاالت االعتداء الجنسي ليس فقط تفادياً لوصمة العار وإنّما أيضياً خوفياً وللمعوقييات التييي يواجهونهييا فييي تقييديم ميين ر ّدة فعييل أصييحاب العمييل وعزليية عمييال المنييازل ،ونظييراً النحييالل ق يوّتهم ِّ 165 الشكاوى بما في ذلك العقبة اللغوية وعدم اإلطالع على آليّات الشكاوى المتوفرة في البحرين. ومن بين الع ّمال الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش ،اتخذ التحيرّش شيكل طليب للجينس أو ميداعبات أو مالمسيات غيير ب بها .وتقول أومار بردشف مرغو ٍ في ليل ٍة بينما كنت نا مةً في غرفة األطفال ،ركلني الكفيل ليوقظني ثم طلب منّي أن أرافقيه .وكانيت الساعة الثانية صباحاً .ولكنني خفيت وليم أرافقيه .وفيي الميرّة الثانيية جياء ودلّيك رجليي مين الكاحيل حتّى الفخيذ .ثيم دلّكنيي [وتُشيير إليى صيدرها] .فقليت أرييد الرحييل ،ال أسيتطيع البقياء ،فضيربني 166 ثالث م ّرات. ّ إرغيامهن عليى تيدليل صياحب العميل .حضيرت إلميا وتفيد نساء أخريات عن تع ّرضهن لتدليل غير مرغوب به أو عين إلى البحرين في نوفمبر/تشرين الثاني ،0442وعملت فيي منيزل فيي مدينية حميد .فيي يناير/كيانون الثياني ،طليب منهيا صيياحب العمييل أن تُييدلِّك هييره فأجابييت ّ أن ذلييك ليييس ميين و ا فهييا ،ولكنّييه بييدأ بالصييراخ فرضييخت لألميير .ثييم خلييع سرواله وجعلها تُدلِّك رجليه وما بينهما ،ثم أجبرها على أن تُمتعه بالعادة السريّة قبل أن يُنهي األمر بنفسه .وكان يحمل 167 بيده س ّكين خبز صغير. وبعد أسبوع حضر صاحب العمل إليها مجدداً .تقيول إلميا .أقفيل أبيواب المنيزل وتبعنيي بينميا كنيت أهي ّم بيالتنظيف. بقيت أقول له أنه لد ّ عمل كثير .فزعم أ ّوالً أنه يرغب في أن تُدلِّك له عضلة بطّة قدمه ،ثم طلب منهيا أن تنتقيل إليى ما بين رجليه ،و كان يحمل سكين خبز مرة أخرى .جعلني أخلع قميصي ،فمارس العادة السريّة بين نهد . وبعد يومين وفي الساعة الثامنة صباحاً ،أعرب صاحب العمل مجدداً عين حاجتيه إليى التيدليك ،ولكين تنياهى الطليب إلى محاولة اغتصاب. خلع عنّي مالبسي ممزقا ً إياها .كنت أبكي .رجوته أالّ يفعيل .وعنيدما ليم أسيم ليه بيالولوف ،ميارس العادة السريّة وهو يتفرّف عل ّي .وبعد أن استح ّم ،عاد يُكلّمني بلطف و يقول ليي أن أنسيى ميا حصيل وبأنّه لن يُعيد الكرّة .ولكننيي كنيت حينهيا قيد خططيت للهيرب .قرابية الظهير رحيل فوضيعت بعيض المالبس في كيس وسرت إلى حين التقيت فيليبينيّا ،سرت الليل بأسره.
165
انظر :هيومن راتيس ووتش، ،ص. ،على يوليو/تموز 166 . يناير/كانون الثاني مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع أومار بردش ،المنامة، 167 مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع إلما ف .التي طلبت عدم ذكر شهرتها ،في المنامة ،بتاريخ
.
،
يناير/كانون الثاني
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
،
.
ماديل د .مواطنة فيليبينيّة مين ميانيال تبلي مين العمير 01سينة .كيان قيد مضيى عليى وجودهيا ثالثية أشيهر ونصيف فيي البحرين كعامل ٍة منازل .وكانت المرة األولى التي تعمل فيها خارف بليدها .قيال ليم هييومن راييتس ووتيش إنّيه ليلية رأس السيينة لعييام ،0404ذهبييت إلييى الكنيسيية برفقيية عاملي ٍة منزليّيية أخييرى تعمييل لحسيياب الكفيييل نفسييه .وبعييد انتهيياء مراسييم الق ّداس ،ذهبت زميلتها إلى المنزل فيي حيين تو ّجهيت هيي إليى المتجير .عنيد عودتهيا فيي سياع ٍة متيأخر ٍة ،كيان صياحب العمل بانتظارها غاضبا ً فأخذها إلى الوكالة في اليوم التالي .وفي فترة ميا بعيد الظهير ،أعطاهيا ميدير الوكالية مبلي 04 ديناراً [ .] 02وتقول ماديل أنه قال لها خذ هذا المال .إني أساعدك ألني أعر حاجتك إلييه .تقيول وافقيت عليى 168 ق مين تليك الليلية وفيي مكتيب الوكالية تقيول ّ أن ميدير أخذ المال ،ولكنني لم أوافق على ما فعله بيي .ففيي وقي ٍ ت الحي ٍ الوكالة اغتصبها. بدأ األمر في الساعة الحادية عشرة ليالً .ذهبت إلى النيوم واسيتغلّني .كنيت وحيد فيي الغرفية وفيي ُ فلقت ليه ال الخارف مجموعة أشخا .لم تكن زوجته موجودةً .قال لي أنت تعجبينني ثم لمسني. ولكنّه قال ال تخافي . كان قويّا ً ألنه في حالة سُكر ،والرجال حين يشربون يُصبحون أقويا ًء ج ّداً .أخافني .ثم استغلّني. ثم قال لي ال تخبر الكفيل .أشعر بالخو
فكالهما من البلد نفسه وال أعر
بمن أثق.
169
حاالت االنتحار في صفوف الع ّمال الوافدين في يناير /كانون الثاني من العام ،0404أخبر وزير الصحّ ة البحريني صحيفة ّ Gulf Daily News أن المغتربين، 170 وهم يُش ِّكلون أكثر من نصف سكان البحرين ،يرتكبون حوالي ثالثة أرباع عمليات االنتحار في البحرين. ق مين ذاك الشيهر ،حجيز سيوريش رافيي مين شينا الهنيد ،عاميل بنياء يبلي مين العمير 00سينةً نفسيه فيي في وق ٍ ت ساب ٍ الغرفة ،وسكب على جسمه مادة الكيروزين قبل أن يُضرم بنفسه النار 171.وفي الشهر نفسه ،ارتكب عامي ول منزليي مين إثيوبيا عمليّة انتحار في منزل صاحب العمل في قرية الدي ،عبر تناول مسحوق تنظييف وحفنيةً مين األدويية172 .وفيي 173 حادث ٍة أخرى ،استخدم راجيف فيليب وعمره 11سنة سلكا ً كهربا يياً ،فصيعق نفسيه بالتييار فيي شيقته فيي السيلمانيّة. ً 174 وفي شهر أيار/مايو ،0404أقدم أربعة ع ّمال على محاولة انتحار أو انتحروا فعال. تحدثت هيومن رايتس ووتش مع عامل ٍة منزليّ ٍة أقدمت على قطع ييدها ومعصيمها فيي ميا بيدا عليى أنّيه محاولية انتحيار. أتت كنشانا بادما كومار إلى البحرين من سيريالنكا في شيهر مايو/أييار .0442عمليت لمي ّدة سيبعة أشيهر ،ولكنّهيا ليم 168
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع ماديل د ،.في المنامة ،بتاريخ 169 المصدر السابق. 170 انظر:
يناير/كانون الثاني. يناير/كانون الثاني، ، تمّت الزيارة بتاريخ يوليو /تموز،
على .
171
المصدر السابق. 172 انظر: يوليو/تموز، 173 انظر: 174 انظر:
)
يوليو/تموز،
).
من أجل حياة أفضل
،على (تمّت الزيارة بتاريخ
،على (تمّت الزيارة بتاريخ
تتقاع سوى أجر خمسة أسابيع .كانت تعمل أكثر من 00ساعة في اليوم .وكان صاحب العمل يبخل عليهيا بالطعيام ال َ ً بل كان يُسيء إليها .في شهر يناير/كانون الثاني ،رحلت عنه وعادت إلى الوكيل .وبعد يومين أرسيل سيا قا ليسيترجعها ولكنّها رفضت .ثم حضر بنفسه. تحدت إلي معنِّفاً .فتناول حقيبتي وقال لي اركبي السيّارة .وعد بأن يُسدد لي راتبيي الماضيي وأن يُعطيني طعاما ً .هذا ما قاله للوكيل ،ولكن حين عاد بي إليى المنيزل وطالبتيه براتبيي أجياب أنيه ييوم 175 عطلة. أيام ع ّدة على عدم تقاضي أجرها ،تناولت كومار مقصا ّ وقطعت معصميها ويديها. وبعد مرور ٍ لم أكن أعر ما الذ أستطيع فعله .أمضيت ستّة أشيهر أعميل عميالً شياقاً بيدون أن أتقاضيى فلسياً وكانت حياتي صعبة. عثر صاحب العمل على كومار بعد أن مضى على محاولة االنتحار فترة وجيزة. ُ ّ ولكين صياحب العميل قيال لييف لين أصيطحبك إليى المستشيفى حتّيى تُيوقعّين عليى هيذه كنت أنز الورقة .وقّعت ّ ست م ّرات قبل أن يغطّوا معصمي ويد ويضمدوهما ،ثيم قيال ليي صياحب العميل ال تُر هذا ألحد . أعاد صاحب العمل كومار إلى الوكالة في اليوم نفسه .وكانت مصيابةً بيالح ّمى .ثيم اصيطحبها الوكييل إليى المستشيفى وابتاع لها مالبس جديدة واتصل بجمعيّة حماية الع ّمال الوافدين ،التي تُدير ميأوى وتيوفِّر خيدمات المدافعية عين الع ّميال 176 الوافدين ضحايا االعتداءات. حتى 00يونيو/حزيران 0400كان نحو 02شخصا ً قد انتحروا حسب التقارير ،في البحرين ،منذ بداية العام ،وأغلبهم من العمال الوافدين ،ومنهم هنود وباكستانيين ونيباليين وأثييوبيين وبنغالدشييين 177.طبقياً لصيحيفة غيالف دايليي نييوز، 178 فإن أغلب الحاالت كانت تخص عمال منخفضي األجور يعانون من مشكالت مادية.
175
مقابلة أجرتها هيومن رايتس ووتش مع كنشانا بدما كوماي ،منامة، 176 المصدر نفسه. انظر: (تمت الزيارة في
الزيارة في
). انظر:
مايو/أيار
) .وانظر:
(تمت الزيارة في
يناير/كانون الثاني،
يوليو/تموز
مايو/أيار
.
) .انظر: ) .وانظر:
(تمت الزيارة في (تمت الزيارة في
مايو/أيار
(تمت
مايو/أيار
).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
قال السفير الهند موهان كومار لصحيفة الوسط في أبريل/نيسان إنه في العيام الماضيي [ ]0400كيان ليدينا بيين 00 و 00حاليية انتحييار ،بمتوسييط حاليية انتحييار واحييدة كييل شييهر .لكيين فييي عييام 0400الحظنييا أن عييدد المنتحييرين [ميين المهاجرين الهنود] أثناء الشهور الثالثة األولى ،هو 00حالة ،وهذا يعني أربعة اضعا المتوسط 179.قيال السيفير إن السفارة غير واثقة من أسباب ارتفاع معدل االنتحار ،وأوض درسنا هذه الحاالت وتوصلنا ألنهيا قيد تكيون مصيادفة، وسو ننتظر قليالً ،ألن الحاالت في عام 0400كانت عادة متصلة باالكتئاب أو عالقات رومانسيية فاشيلة ،أو متعلقية 180 بمشاكل أسرية .ما زلنا ندرس هذه الحاالت أكثر . هناك حالتي انتحيار عليى األقيل فيي عيام 0400يُيزعم أنهميا لعميال وافيدين مسيتخدمين مين شيركة عبيد نياس .طبقياً لصحيفة غالف دايلي نيوز ،فإن أحدهما ،وهو باسوباثي مارياباجان 11 ،عاما ً وكان يعمل حداداً ،كان من بين الم 000 عييامالً العييالقين فييي البحييرين بعييد أن فرضييت محكميية حظيير سييفر عليييهم فييي عييام ،0442بعييد أن تقييدمت شييركة نيياس بشكوى تتهم العمال بالفرار 181.فيما بعد أمرت المحكمة العمال بدفع تعويض لشركة ناس يتراود بيين 044دينيار إليى 244دينيار 182.مين الممارسييات الشيا عة للشييركات فيي البحييرين اللجيوء للمحياكم إلصييدار حظير سييفر ألسيباب متعلقيية باالستدانة .ومن يخضعون لحظر السفر يحرمون أيضا ً من تصياري العميل ،بحييم ال يمكينهم كسيب أ دخيل إضيافي بشكل مشروع في البحرين ،أو مغادرة اليبالد للعثيور عليى عميل فيي أمياكن أخيرى 183.شيركة نياس التيي ليم تيرد عليى رسالة من هيومن رايتس ووتش لطلب التعليق ،رفعت فيما بعد شكواها ضد أكثر من 044عامل محرومين من السيفر 184 تحت ضغوط من الرأ العام.
منصور الجمري ،صحيفة الوسط ،مرجع سابق. السابق. انظر:
(تمت الزيارة في
يوليو/تموز
السابق. انظر هيومن رايتس ووتش "البحرين :يجب تسوية مشكلة المنع من السفر"،
). يناير/كانون الثاني
رسائل هيومن رايتس ووتش إلى ناس وشركات أخرى متوفرة في ملحق الطبعة اإللكترونية من التقرير.
من أجل حياة أفضل
:
الضمانات واإلخفاقات والعقبات التي تعترض سبيل اإلنصاف الفعال كان قانون العمل البحريني للقطاع األهلي ،رقم 01لسنة ،0222ينظم عالقات العمل في جميع أنحاء البالد حتى 02 يوليو/تموز ، 0400عندما وقع الملك حمد قانون عمل جديد يغطي القطاع األهلي (الخا ) ،وهو قانون رقم 12لسنة 1850400وزارة العمل هي المسؤولة عن تنفيذ قوانين العمل بالقطاع الخا ،وهناك تفاصيل عن ذلك أدناه ،وال 186 تزال بعض فئات العمال مستثناة من الحماية القانونية المتوفرة في قانون 0222المعُدل وقانون .0400 قانون عام 0400يوفر إلى حد بعيد نفس معايير العمل التي يوفرها قانون 0222ال ُمعدل ،في ل وجود استثناءات ملحو ة نناقشها أدناه .القوانين تنظم ساعات العمل القصوى ،واإلجازات ،وعقود العمل ،ودفع األجور ،والعمل اإلضافي ،وفسف العقود ،والتعامل مع شكاوى العمال وإنهاء الخدمة والتفتيش العمالي والتفاوع الجماعي. بموجب القانون ،يتكون أسبوع العمل البحريني من 00ساعة كحد أقصى ،تتألف من ستة أيام عمل بمعدل 0ساعات يومياً ومن يوم عطلة واحد كل أسبوع 187.يوم الجمعة هو يوم العطلة الرسمي 188.يجب أن يتقاضى العمال الذين يطلب منهم العمل أكثر من ثمان ساعات في اليوم ،أجراً إضافيا ً بمعدل أدناه ٪ 001من أجرهم بالساعة المعتاد أو %014من العمل المسا ي .189إذا طُلب من العامل العمل عدد من الساعات في أ يوم جمعة أو في العطالت 190 الرسمية ،فعلى صاحب العمل أن يدفع له في المتوسط ما يعادل %014من أجره العاد مع منحه يوم عطلة جديد. ترفض الحكومة حتى اةن تحديد حد أدنى لألجور إلى اةن .في مايو/أيار ،0404أزال مجلس الشورى -الهيئة ال ُمعيّنة التي تُش ّكل نصف الهيئة التشريعية ال ُمكونة من مجلسين في البحرين -األحكام التي من شأنها إنشاء لجنة 191 رسمية للنظر في وضع حد أدنى لألجور من مسودة مبكرة لمشروع قانون العمل لعام .0400 يفرع قانون العمل لسنة ،0400كما كان الحال في قانون 0222ال ُمعدل ،يفرع أن تشتمل عقود العمل على األجور واستحقاقات الخاصة بالعاملين 192.العمال الذين يتقاضون أجراً شهريا ً تُدفَع أجورهم على األقل مرة كل شهر .193 ،.قانون رقم لسنة المتعلق بتعديل قانون العمل في القطاع األهلي البحريني رقم لعام المرسوم التشريعي رقم (تمت الزيارة في ،انظر: لعام ،انظر: أربع مرات ،والمرة األكثر توسعا ً في التعديالت كانت في ) .ملحوظة :عدلت الحكومة قانون أغسطس/آب .جميع انتهاكات العمال الوافدين أكتوبر/تشرين األول ) ،الجريدة الرسمية (عدد لسنة قرار تشريعي رقم الواردة في التقرير وقعت قبل بدء نفاذ قانون العمل الجديد. )، ،الجريدة الرسمية (العدد لعام المرجع السابق ،المادة بصيغتها المعدلة في المرسوم التشريعي رقم . أكتوبر/تشرين األول ،مواد لسنة .مادة ،قانون العمل في القطاع األهلي ،رقم لسنة قانون العمل في القطاع األهلي البحريني رقم و . )، ،الجريدة الرسمية ( العدد رقم لسنة بصيغتها المعدّلة في المرسوم التشريعي رقم المصدر السابق ،المادة . أكتوبر/تشرين األول لعام بصيغتها المعدلة في المرسوم التشريعي رقم لسنة من قانون العمل في القطاع األهلي البحريني رقم المادة ،مواد لسنة .قانون العمل في القطاع األهلي ،رقم أكتوبر/تشرين األول )، ،الجريدة الرسمية (العدد و . )، ،الجريدة الرسمية (العدد لعام بصيغتها المعدلة في المرسوم التشريعي رقم المصدر السابق ،المادة ،مادة . لسنة .قانون العمل في القطاع األهلي ،رقم أكتوبر/تشرين األول .ال مقابلة هاتفية لـ هيومن رايتس ووتش مع فيصل فوالد ،األمين العام لجمعية البحرين لمراقبة حقوق االنسان ،مايو/أيار يوجد أي عالقة بين جمعية البحرين لمراقبة حقوق االنسان و هيومن رايتس ووتش. لعام بصيغتها المعدلة في المرسوم التشريعي رقم لسنة من قانون العمل في القطاع األهلي البحريني رقم المادة لسنة قانون العمل بالقطاع األهلي رقم .وفقا ً للمادة أكتوبر/تشرين األول )، ،الجريدة الرسمية (العدد فإنه" :يجوز تقدير االجور بالساعة أو باليوم أو باالسبوع من قانون ومادة من قانون مادة .طبقا ً لمادة أو بالشهر أو بالقطعة أو باإلنتاج". لسنة ،وقانون العمل في القطاع األهلي رقم لسنة معدلة بمرسوم تشريعي رقم مادة لسنة قانون مادة .
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
يجب على أصحاب العمل دفع جميع األجور المستحقة في غضون سبعة أيام من إنهاء العالقة التعاقدية بين صاحب العمل والعامل ،إضافة إلى دفع مكافأة ،أو مكافأة نهاية خدمة ،تعادل راتب نصف شهر عن أول ثالث سنوات من 194 العمل وراتب شهر كامل عن كل سنة إضافية.
قانون العمل الجديد في أبريل/نيسان 0404خرجت الحكومة بمشروع جديد لقانون العمل بالقطاع األهلي .قامت لجنة ُمش ّكلة من ممثلين عن الحكومة واالتحادات العمالية والقطاع األهلي (الخا ) بتحضير مشروع القانون ،ثم تم تعديل المشروع فيما بعد على يد المجلس الوطني 195.أفاد اإلعالم البحريني بأن في 01أبريل/نيسان 0400انتهى المجلس الوطني من تمرير القانون ،الذ كما سبق الذكر ،وقع عليه الملك حمد ليصب قانوناً في يوليو/تموز 196.0400يجدر بالذكر أن النسخة النها ية للقانون صدرت دون أية مشاورات مع االتحاد العام للنقابات البحرينية ،والذ كان يمثل مصال العمال 197 الوافدين أثناء عملية صياغة القانون. وقد امتدت بعض اإلصالحات في القانون الجديد إلى تناول أيام اإلجازات المرضية واإلجازات السنوية وإدخال نص باستحقاق العمال المفصولين دون وجه حق لراتب سنة على سبيل التعويض 198.كما يزيد القانون الجديد من غرامات انتهاكات حقوق العمال من متوسط 14إلى 144دينار ( 011إلى 221دوالراً) عن كل مخالفة ،إلى 044و144 دينار ( 0102 – 114دوالراً) لكل عامل متأثر بمخالفات 199.كما أن أصحاب العمل الذين يخالفون معايير الصحة والسالمة قد يتعرضون ألحكام بالحبس لمدة أقصاها 1أشهر وغرامات بين 144و 0444دينار ( 0102و0210 200 دوالراً) عن كل عامل ،وتُضاعف العقوبات في حال تكرار المخالفة. كما أدخل قانون العمل الجديد لسنة 0400نظام إدارة القضايا المخصص لتيسير النظر في المنازعات العمالية وتسريع عجلتها .بموجب قانون القطاع األهلي السابق ،كان وزارة العمل مخولة حق الوساطة في الخالفات العمالية. عندما تفشل الوساطة تنظر محاكم العمل التابعة لوزارة العدل والشؤون اإلسالمية في القضايا المدنية بين العمال وأصحاب عملهم .خلصت هيومن رايتس ووتش إلى أن هذه القضايا كانت تعاني من تأخيرات طويلة في الفصل فيها، بما يصعب على العمال المهاجرين الحصول على التعويض القضا ي .كما شددت هيومن رايتس ووتش للحكومة البحرينية في سبتمبر/أيلول 0404على أن نظام إدارة القضايا يبدو أنه من التغييرات المقترحة األهم وأوصت بتبنيه. كما كان قانون العمل لسنة 0222يسم للعمال بتقديم شكاوى إلدارة شكاوى االفراد بوزارة العمل ،التي تحاول الوساطة في الخالفات في ر أسبوعين ،قبل أن تحيل الحاالت إلى محاكم العمل .بموجب قانون العمل الجديد ،إذا فشلت الوساطة ،على العمال رفع شكاوى إلى مكتب إدارة الدعوى العمالية ،المقرر إنشا ها في وزارة العدل والشؤون 202 قاع من اإلدارة المذكورة خالل شهرين بعمل مداوالت وعرع رأ على أطرا النزاع. اإلسالمية 201.يقوم ٍ ،مادة
لسنة قانون . ومادة مادة . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع وزير العدل السابق مجيد العلوي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط انظر: لسنة ) .مرسوم تشريعي رقم (تمت الزيارة في يونيو/حزيران .انظر: لسنة بشأن تعديل قانون العمل للقطاع األهلي ،رقم ). أغسطس/آب (تمت الزيارة في مايو/أيار مراسالت بالبريد اإللكتروني بين هيومن رايتس ووتش وكريم راضي ،ممثل االتحاد العام للنقابات البحرينية ،المنامة، . . إلى ،مواد لسنة قانون العمل في القطاع األهلي البحريني ،رقم . إلى السابق ،مواد . – السابق ،مواد و . السابق ،مواد . السابق ،مادة
من أجل حياة أفضل
و
بتعديل مرسوم تشريعي
لسنة
،وقانون العمل في القطاع األهلي،
لسنة
فترة اإلجراءات التي تستغرق شهرين يمكن تمديدها لشهرين إضافيين لدى موافقة ر يس اإلدارة على طلب يُقدم إليه من قاضى الدعوى العمالية 203.يمكن لألطرا رفض رأ القاضي المسؤول عن القضية ،وفي هذه الحالة تُحال القضية إلى المحكمة الكبرى المدنية ،التي عليها نظر الدعوى على وجه السرعة وأن تصدر حكماً نها ياً خالل ثالثين يوما ً من تاريف أول جلسة أمامها 204.يستند الحكم الصادر في الدعوى من المحكمة بشكل حصر على مراجعة سجل قاضي إدارة الدعوى العمالية ،وال يجوز تقديم أ دفع أو دفاع لم يسبق إبدا ه أثناء نظر الدعوى أمام قاضي إدارة الدعوى العمالية 205.تكون أحكام المحكمة المدنية الكبرى نها ية و ُملزمة ويجوز الطعن فيها بالتمييز (المحكمة العليا في البحرين) 206.وكما كان الحال في القانون السابق ،يُعفى العمال من رسوم المحكمة في النزاعات 207 العمالية. نظام إدارة القضايا هذا يعتبر تحسنا ً لصال العمال الوافدين .مع وضع حدود زمنية معقولة على قضاة إدارة الدعوى العمالية وأدلة إرشادية للمحك مة الكبرى المدنية ،فإن للعمال الوافدين غير القادرين على الوصول لتسوية مع أصحاب عملهم اللجوء للحصول على أحكام ُملزمة بشكل أسرع .وحتى اةن ،يتفادى العمال الوافدون والمدافعون عن حقوقهم اللجوء للمحاكم ألن العمال يواجهون محاكمات ال يعلمون متى تنتهي مع عدم القدرة على العمل ودون دخل .نظام إدارة القضايا الجديد من ثم يعزز من قدرة العامل على التماس اإلنصا والتعويض. من اعتبارات القلق بالنسبة للعمال الوافدين – الذين ال يكون لهم عادة تمثيل قانوني – هو التعرع ألعباء إجرا ية إضافية ،ألنه يبدو أن وبموجب القانون الجديد ،على العمال تقديم شكاواهم إلى إدارة الدعوى العمالية بعد أن استنفاد جهود وساطة وزارة العمل ،من أجل إحالة المشكلة إلى المحكمة .بموجب قانون العمل السابق ،كانت الشكاوى المقدمة لوزارة العمل تُحال بشكل تلقا ي إلى محاكم العمل إذا لم يتوصل األطرا لتسوية أثناء جهود الوساطة .يجدر بالمالحظة أن القانون يم ّكن وزير العمل من إنشاء إجراءات وآليات جديدة لتسوية النزاعات وجهاز لتسوية 208 الحاالت. يشتمل قانون العمل الجديد على جزء متعلق بالعمالة المنزلية الوافدة .في 0يونيو/حزيران 0400أعلن اإلعالم البحريني أن وزير العمل جميل حميدان ،أثناء زيارته لم نيو دلهي ،قال إنه بموجب القانون الجديد فإن عامالت 209 المنازل سو يصبحن مستحقات لعقد عمل مال م تُحدد فيه ساعات العمل واإلجازات واالمتيازات األخرى . وقال مسؤولون بحرينيون لم هيومن رايتس ووتش في يونيو/حزيران 0400إن قانون العمل الجديد يشتمل على تدابير حماية كثيرة لعامالت المنازل 210.غير أن القانون الجديد ال يوسع إال بشكل محدود من حقوق عامالت المنازل. العمالة المنزلية مستثناة من أغلب أحكام القانون ،كما يتض من المادة 0ف فيما عدا األحكام المنصو عليها في المواد ( )2و( )02و( )04و( )00و( )12و( )10و( )04و()00 و( )02و( )1و( )002و( )001و( )001وفي البابين الثاني عشر والثالم عشر من هذا القانون ،ال تسر أحكام هذا القانون على ...خدم المنازل ،ومن في حكمهم وهم زرّاع وحرّ اس المنازل والمربيات والسا قون والطباخون الذين يؤدون أعمالهم لشخص صاحب العمل أو ألشخا ذويه.211
.
السابق ،مادة . و السابق ،مواد . السابق مادة . السابق ،مادة السابق ،مادة . . السابق ،مادة انظر: رد على طلب باإلحاطة بمعلومات مقدم من هيومن رايتس ووتش إلى وزارة التنمية االجتماعية ،رد الوزارة على هيومن رايتس ،توجد نسخة منه لدى هيومن رايتس ووتش. مايو/أيار ووتش بتاريخ مادة يحويها القانون الجديد مادة فقط من ،مادة .ملحوظة :هناك لسنة قانون العمل في القطاع األهلي ،رقم تغطي عامالت المنازل.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
أغلب أحكام القانون التي تنطبق على عامالت المنازل هي إضفاء طابع رسمي على تدابير حماية كانت موجودة وغير مقننة للعامالت ،مثل اإلعفاء من رسوم التقاضي ،وحق استخدام وساطة وزارة العمل ،والمطالبة بتوفير عقود عمل 212.في الوقت نفسه فإن القانون ينص على تدابير حماية جديدة ،منها العطلة السنوية ومكافأة نهاية الخدمة ، والحماية من فسف العقد غير القانوني ،والحق في اللجوء لنظام إدارة القضايا المستحدث الذ لم يكن موجوداً من 213 قبل. إال أن القانون الجديد ال يفرع حداً أقصى بساعات العمل األسبوعية لعامالت المنازل ،أو يطالب بدفع أجور على العمل اإلضافي ،أو يفرع على أصحاب العمل من عامالت المنازل أيام عطلة اسبوعية 214.كما ال يطالب القانون بأن تشتمل عقود العمل على هذه الشروط 215.يعتبر اإلفراط في ساعات العمل من المشكالت الشا عة في أوساط عامالت المنازل ،وعدم وجود أ مواد لحمايتهن من مثل هذه اإلساءات هو ثغرة كبيرة في القانون الجديد. كما ال ينص القانون على أ نظام تفتيش أو آلية للمراقبة بالنسبة ألماكن عمل عامالت المنازل ،وهو ما يؤد بدوره القتصار قدرة وزارة العمل على تطبيق أنظمة العمل الخاصة بعامالت المنازل 216.المادة 12من القانون الجديد ال تغطي عامالت المنازل ،وهي المادة التي تحظر التمييز في األجور لمجرد اختال الجنس أو األصل أو اللغة أو 217 الدين أو العقيدة . مرسوم وزارة العمل رقم 0لسنة 0441بشأن نموذف عقد العمل للخدمة المنزلية ومن في حكمهم من أفراد ،والذ ما زال ساريا ً طالما ال يتعارع مع قانون العمل لسنة ،0400ينص على بعض تدابير الحماية اإلضافية لعامالت 218 المنازل .يطالب المرسوم أصحاب العمل بتوفير فحوصات طبية وتذكرة عودة وطعام مال م وإسكان مال م . في يونيو/حزيران 0400قال مسؤول بهيئة تنظيم سوق العمل لم هيومن رايتس ووتش إن الهيئة بدأت في صياغة عقد موحد جديد لعامالت المنازل ،يتم فيه فرع معايير ببعض تدابير الحماية ،لكن المسؤول لم يوفر تفاصيل 219.قال ر يس المكتب التنفيذ للهيئة ،أسامة عبد العبسي لوسا ل إعالم بحرينية إن الهيئة تهد إلى ضمان رو معيشة وعمل ال قة لعامالت المنازل وأن العقد الموحد سو يحتو على الحقوق األساسية للعمال طبقاً للمعاهدات 220 الدولية .
تدابير اإلصالح األخرى في السنوات األخيرة ،اتخذت البحرين سلسلة من اإلصالحات تهد في جزء منها إلى تعزيز حماية العمال .بعض إصالحات العمل البحرينية تنبع من التبعات الثقافية والسياسية لكونها دولة أغلب المقيمين فيها ولدوا في الخارف ومن غير العرب 221.وهناك سياسات أخرى ،منها جهود مكافحة اإلتجار بالبشر وحظر العمل في ساعات منتصف النهار، كانت رداً على انتقادات من مؤسسات دولية مثل منظمة العمل الدولية وهيئات حقوق اإلنسان باألمم المتحدة وحكومات أجنبية ،منها الحكومة األمريكية. و إلى ،واألبواب
السابق ،مواد السابق ،مادة السابق ،مادة . السابق ،مادة . السابق ،الباب . السابق .مواد و . ،بشأن نموذج عقد عمل للخدمة المنزلية ومن في حكمهم من أفراد. مرسوم وزارة العمل رقم لسنة مقابلة هاتفية لـ هيومن رايتس ووتش مع لولوة بودالمة ،مكتب العالقات العامة ،هيئة تنظيم سوق العمل ،يونيو/حزيران انظر: ). (تمت الزيارة في يونيو/حزيران . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع وزير العمل السابق مجيد العلوي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط
من أجل حياة أفضل
إلى
،و
.
و .
.
أهم تغيير في نظام العمل في البحرين كان في إنشاء هيئة تنظيم سوق العمل عام .0442يخول القانون رقم /02 ، 0442قانون تنظيم سوق العمل ،هيئة تنظيم سوق العمل إصدار تأشيرات عمل ،تنظيم القوى العاملة ومكاتب التو يف ،وتثقيف العمال والكفالء حول حقوقهم وواجباتهم القانونية .222تشمل أهدا سياسة الوكالة الر يسية أيضا ً خلق شفافية حول سوق العمل واألنظمة ،زيادة تو يف المواطنين البحرينيين في مقابل العمال الوافدين في القطاع 223 الخا ،وخفض عدد الوافدين الذين يعملون في البالد بشكل غير قانوني. تصب العديد من سياسات هيئة تنظيم سوق العمل في صال العمال الوافدين .وقد بذلت الهيئة جهداً كبيراً لتنظيم عملية من تأشيرات العمل واالستفادة القصوى من تكنولوجيا المعلومات الجديدة لرفد أصحاب العمل والعمال بالمعلومات إلكترونيا ً حول طلبات التأشيرة المعلقة ،حالة التأشيرة ،وتجديد التأشيرات .ويشمل هذا موقعاً إلكترونيا ً يعمل بثمان لغات مختلفة ،ونظام رسا ل نصية قصيرة يمكن للعمال من خالله التحقق من حالة تأشيرة عملهم ،وتلقي تنبيهات عندما تتغير حالتهم ،أو تكون على وشك التغير. تجر هيئة تنظيم سوق العمل حمالت تثقيفية .يطل ممثل الهيئة على الهواء في برنامج أسبوعي صباحي يبم على إذاعة هندية -ماالياالمية ،صوت إ إم ( ،(FMحيم يمكن للعمال االتصال وطرد أسئلة تتعلق بتأشيراتهم وسياسات هيئة تنظيم سوق العمل .أحياناً ،يسأل العمال عن انتهاكات تتعلق بالعمل تقع خارف اختصا هيئة تنظيم سوق العمل، مثل رو السكن السيئة ،واالمتناع عن دفع األجور أو مصادرة جواز السفر؛ عادة ما يوجههم ممثل هيئة تنظيم سوق العمل إلى تقديم شكوى إلى السلطات المختصة (عادة وزارة العمل) .يشرد كتيب معلومات لهيئة تنظيم سوق العمل يوزع على جميع العمال الوافدين ،باستثناء العاملين في الخدمة المنزلية ،في المطار بثمان لغات ،يشرد كيفية التقديم قانونا ً للحصول على أو تغيير تأشيرة العمل ،يبل العمال بحقهم باالحتفا بجوازات سفرهم ،ويوفر رقماً لالتصال بوزارة العمل لإلبالغ عن انتهاكات العمل. في عام 0400تعرضت البحرين الضطرابات سياسية مطولة اتسمت بمظاهرات معارضة جماهيرية ورد فعل حكومي قمعي عنيف .في أعقاب هذه األحداث ،استبدلت الحكومة العديد من مسؤولي هيئة تنظيم سوق العمل بآخرين بعد أن اعتبرتهم القوى الموالية للحكومة متعاطفين مع المعارضة .اتهمت السلطات بعض هؤالء المسؤولين بالفساد لكن تم إسقاط االتهامات في النهاية 224.وحتى يوليو/تموز 0400كان يبدو أن الكثير من برامج وآليات الهيئة تعمل، لكن الهيئة لم توفر إحصاءات عمالية جديدة ،مثل البيانات الخاصة بمتوسط األجور أو أعداد العمال الوافدين في البحرين ،على موقعها ،منذ الربع األول من عام .0400حدثت الهيئة بعض إحصاءاتها في يوليو/تموز 0400لتعكس الربع األخير من إحصاءات عام .0400قبل ذلك كانت تحدث جميع األرقام كل ثالثة شهور بما يعكس ربع العام المنقضي. هيئة تنظيم سوق العمل ليست مسؤولة حاليا ً عن تنظيم تأشيرات عمل العاملين في الخدمة المنزلية .وقد أفادت وسا ل إعالم بحرينية في نوفمبر/تشرين الثاني 0400إن الهيئة تستعد لذلك 225.وقال بعض المدافعين عن حقوق العمال الوافدين لم هيومن رايتس ووتش إن حتى فبراير/شباط 0400لم تكن الهيئة قد مددت بعد اختصاصها ليشمل عامالت
،قانون تنظيم سوق العمل ،المادتين و . لسنة القانون رقم المصدر السابق ،مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة، . فبراير/شباط انظر: ومراسالت هيومن رايتس ووتش مع كريم راضي ،ممثل عن االتحاد العام للنقابات . البحرينية ،أبريل/نيسان مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،رئيس المكتب التنفيذي في ذلك التوقيت ،هيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة، .وانظر: يونيو/حزيران (تمت الزيارة في مارس/آذار
).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
المنازل 226 .وفي يونيو/حزيران 0400قال مسؤول بهيئة تنظيم سوق العمل لم هيومن رايتس ووتش إن هذا األمر ما 227 زال قيد التخطيط. هيئة تنظيم سوق العمل مسؤولة أيضا ً عن فرع حظر على أصحاب العمل ،وكاالت التو يف ،أو غيرهم من األشخا الذين يتقاضون رسوما ً أو يحصلون على أية فا دة من العمال لقاء إصدار تصري عمل أو مقابل تو يف العامل أو االحتفا بو يفته .228كما يفرع قانون هيئة تنظيم سوق العمل على أصحاب العمل تحمل نفقات إعادة العمال الوافدين في نهاية عقود عملهم ،أو بعد أن يتم إلغاء تأشيرة عملهم .تنطبق هذه األحكام أيضا ً على عمال المنازل ،تحت سلطة وزير العمل. في نوفمبر/تشرين الثاني ،0442أنشأت وزارة التنمية االجتماعية مأوى دار األمان ،وهي منشأة تمولها الحكومة وتديرها منظمات غير حكومية بحرينية .وكانت تعتزم ،جز ياً أن توفر المأوى لعامالت المنازل الهاربات من أصحاب عمل مسيئين .عندما زارت هيومن رايتس ووتش الدار في يناير/كانون الثاني 0404كان فيه 24سريراً مخصصة للنساء الوافدات .في عامي 0440و ،0442استقبل المأوى 020عاملة مهاجرة ،أحيل معظمهن من الشرطة والسفارات األجنبية والمنظمات غير الحكومية .لم ترد وزارة التنمية االجتماعية على رسالة من هيومن رايتس ووتش طلبت فيها األعداد في عامي 0404و.0400 وأخب ر مدافعون عن حقوق العمال هيومن رايتس ووتش أن الشرطة تأخذ أكثر فأكثر المزاعم بشأن االنتهاكات بجدية وال تعيد عامالت المنازل إلى كفال هن ،وتحيلهن بدالً من ذلك إلى سفاراتهن ،أو إلى مأوى جمعية حماية العمال أو دار األمان .ومع ذلك ،فقد أشار تقرير وزارة الخارجية األميركية عن اإلتجار بالبشر لعام 0400إلى أن العديد من ضباط الشرطة غير مطلعين على إجراءات إحالة ضحايا انتهاكات العمل واإلتجار بالبشر إلى دار األمان والمالج 229 األخرى مثل التي تديرها جمعية حماية العمال الوافدين. بدايةً من يوليو/تموز ،0442أصدرت الحكومة مرسوما ً يفرع حظراً على أعمال البناء وغيرها من المهن األخرى التي تجر في الشمس واألماكن المكشوفة بين الساعتين 00هراً و 0عصراً خالل شهر يوليو/تموز وأغسطس/آب 230.ووفقا ً لوزارة العمل ،أجرى المفتشون 00.100زيارة لمواقع البناء في جميع أنحاء البحرين عام 0440لفرع هذا الحظر 231.قال وزير العمل في ذلك التوقيت ،مجيد العلو ،أنهم وجدوا 00.400شركة تمتثل للقرار ،في حين تم العثور على 110مؤسسة تو ف 0.001عامالً ،تنتهك التوجيهات وتمت إحالتها إلى النيابة العامة .232عام ،0442زار المفتشون 1.101موقعاً؛ وفي ذلك العام ،أحيلت 020شركة ،تو ف 0.200عامالً ،إلى 233 المحاكمات وفرضت عليها غرامات بين 50و 144دينار بحريني ( 222 -011دوالر أميركي) عن كل عامل. استمرت الوزارة في حملة التفتيش القوية لمراقبة حظر العمل في ساعات منتصف النهار .في عام 0400على سبيل 234 المثال ،أجرت الوزارة 01102عملية تفتيش لمواقع عمل.
.
فبراير/شباط مراسالت بالبريد اإللكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، مقابلة هاتفية لـ هيومن رايتس ووتش مع لولوة بودالمة ،مسؤولة العالقات العامة ،هيئة تنظيم سوق العمل ،يونيو/حزيران المصدر السابق. انظر: ). فبراير/شباط ( .تمت الزيارة في بشأن حظر العمل وقت الظهيرة. لسنة القرار الوزاري رقم ،على ،سبتمبر/أيلول انظر، ( ،تمت الزيارة في يونيو/تموز ). المصدر السابق. المصدر السابق. .توجد نسخة مايو/أيار رد وزارة التنمية االجتماعية على رسالة بطلب معلومات جديدة من هيومن رايتس ووتش بتاريخ من الرد لدى هيومن رايتس ووتش.
.
من أجل حياة أفضل
يُقدِّم القانون رقم 0لسنة 0440بشأن مكافحة االتجار باألشخا ،أداة قانونية يمكن أن تكون فعالة يمكن للبحرين استخدامها في مكافحة االنتهاكات ضد العمال الوافدين .يمكن هذا القانون النيابة العامة من إدانة األفراد والشركات التي تنقل أو تجند أو تستخدم العمال -عن طريق اإلكراه أو التهديد أو الحيلة أو بإساءة استعمال سلطة -بغرع إساءة االستغالل بما في ذلك العمل القسر والعبودية .ومع ذلك ،لم تجد هيومن رايتس ووتش أ دليل على أن المسؤولين قد استخدموا هذا القانون في المالحقة القضا ية على أشكال اإلتجار بالبشر (وليس اإلتجار ألغراع جنسية) – إذ قال تقرير اإلتجار الصادر عن الواليات المتحدة أن الشكل األكثر شيوعا ً لإلتجار بالبشر في البحرين هو أعمال اإلتجار المرتبطة بالعمل 235.أنشأ القانون لجنة حكومية تضم ممثلين من المنظمات غير الحكومية البحرينية لتنفيذ وتنسيق سياسة مكافحة اإلتجار بالبشر ،وضمان أن الضحايا يتلقون ،عند الحاجة ،مساعدة نفسية وطبية ،ويودعون في مأوى. في مايو/أيار ، 0442حظر البحرين نقل العمال في شاحنات مكشوفة للحد من الوفيات واإلصابات الناجمة عن حوادث السير في أوساط عمال البناء وعمال آخرين .236كانت هذه الشاحنات وراء 102إصابة ناجمة عن حوادث، وسبع حاالت وفاة عام ،0442و 002إصابة وأربع حاالت وفاة في نوفمبر/تشرين الثاني 0440وحده 237.استجابة العتراضات القطاع الخا على الحظر ،أخرّت الحكومة موعد بدء الحظر خمسة أشهر ،لمن الشركات البحرينية وقتا ً للتحضير للقرار الجديد 238.وعندما دخل حظر النقل عبر الشاحنات المكشوفة حيز التنفيذ ،أبدت الحكومة بوضود أن السلطات ،في البداية على األقل ،ستتعامل بليونة لتطبيق الحظر ،بشكل أساسي عبر إصدار تحذيرات 239 لالنتهاكات وفرع عقوبات ضد المخالفين المتكررين فقط. في يناير/كانون الثاني وفبراير/شباط ،0404زارت هيومن رايتس ووتش مناطق في المنامة تُستخدم كنقاط إقالل وإنزال لعمال البناء والمصانع وعمال يدويين آخرين .في يناير/كانون الثاني 0404شاهدنا عشرات الشاحنات المسطحة المكشوفة تنقل مئات العمال .معظم هذه الشاحنات احتوى على مقعدان خشبيان يمتدان على طول صندوق الشاحنة ورقا ق خشب فوق ر وس العمال .الحظنا عدداً أقل من العمال يركبون حافالت صغيرة مغلقة تماماً مع تكييف وأحزمة أمان .في وقت سابق في يناير/كانون الثاني ،أوردت صحيفة غالف دايلي نيوز تقريراً عن حادثة لشاحنة مكشوفة أصيب فيها عدة عمال بإصابات 240.وعندما عاد باحثو هيومن رايتس ووتش إلى مواقع نقل العمال في المنامة في يونيو/حزيران ،0404الحظوا عدد شاحنات مكشوفة تنقل العمال أقل بشكل ملحو .وفي فبراير/شباط 0400أكد مدافعون عن حقوق العمال هذه المالحظات وأخبروا هيومن رايتس ووتش نادراً ما تتم مشاهدة الشاحنات 241 المكشوفة في محيط المنامة في الوقت الحالي.
: :البحرين ..يونيو/حزيران وزارة الخارجية األمريكية ،تقرير اإلتجار بالبشر لسنة فبراير/شباط (تمت الزيارة في رايتس ووتش مع كريم راضي ،ممثل عن االتحاد العام للنقابات البحرينية ،أبريل/نيسان . القاضي بتعديل قانون السير رقم لسنة لسنة القرار رقم .على ديسمبر/كانون األول، ، انظر: ). أغسطس/آب، ( ،تمت الزيارة في ، انظر: .على يناير/كانون الثاني، )؛ أغسطس/آب، ( ،تمت الزيارة في ،على ،يناير/كانون الثاني، ). نوفمبر/تشرين الثاني، ( ،تمت الزيارة في ، انظر: ،على أبريل/نيسان ). نوفمبر/تشرين الثاني، ( ،تمت الزيارة في ،على يناير/كانون الثاني، ، انظر: ). أغسطس/آب، ( ،تمت الزيارة في . فبراير/شباط مراسالت بالبريد اإللكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين،
) .ومراسالت هيومن
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
إصالح نظام الكفالة بموجب نظام الكفالة قبل عام ،0442كان يمكن للعامل/ة تغيير عمله/ا فقط بإذن كفيله/ا ،أو عند نهاية عقد العمل. القرار رقم 22لسنة 0442بشأن إجراءات انتقال العامل األجنبي إلى صاحب عمل آخر (قانون االنتقال لسنة ،) 0442يسم للعمال الوافدين بتغيير صاحب العمل دون إذن الكفيل الحالي .ويطالب قانون االنتقال العامل/ة بإرسال إخطار بالبريد المسجل إلى كفيله/ا ولهيئة تنظيم سوق العمل ،يُبلِغهم فيه عن نيته/ا في تغيير العمل .تُحدد فترة اإلخطار هذه في عقد العمل ،ويمكن أن تتراود بين صفر إلى ثالثة أشهر .وللعمال بعد تركهم كفال هم فترة سماد لمدة 14يوما ً لتأمين فرصة عمل جديدة ،يمكنهم البقاء في البلد بطريقة قانونية بواسطتها.242 وبينما يعتبر قانون االنتقال تحسنا ً ملحو اً ،فقد تم تخفيف أثره اإليجابي كثيراً بموجب تعديل في عام ،0400جاء بسبب معارضة للقانون من أصحاب األعمال الحرة والشركات ،وبموجب التعديل يُطالب العامل بالبقاء طر صاحب 243 عمله لمدة عام كامل على األقل قبل أن يتمكن من تغيير و يفته. زعم المسؤولون البحرينيون أن قانون االنتقال لعام 0442يم ّكن العمال الوافدين من ترك بيئات العمل المسيئة أو غير المرضية وأنه زاد من إمكانيتهم على المطالبة بتحسين األجور واالستحقاقات 244.غير أن اثنين فقط من العمال الم 20 الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش كانوا على علم بالقانونَ ( .علِ َم هذان العامالن عن القانون من تدابير هيئة تنظيم سوق العمل في التثقيف العام وأ هرا إلماما ً كبيراً بمتطلبات القانون) .تحدثت هيومن رايتس ووتش إلى عشرات العمال الذين كانوا يرغبون في ترك أرباب عملهم الحاليين لكنهم لم يكونوا يعلمون أن بإمكانهم القيام بذلك بموجب قانون. بينما قانون االنتقال لعام 0442صي بالتشاور مع االتحاد العام لنقابات البحرين ،الذ يمثل مصال العمال في مجلس إدارة هيئة تنظيم سوق العمل ،فإن تعديل يونيو/حزيران 0400صي دون مشاورة االتحاد ،إثر شهور من االضطرابات السياسية وبعد أعمال قمع حكومية شديدة للمظاهرات 245.قال األمين العام المساعدة التحاد النقابات العام ،عبد محمد حسين لم هيومن رايتس ووتش في أكتوبر/تشرين األول 0400ف تم اتخاذ القرار في وقت كان مجلس اإلدارة [الخا باتحاد النقابات] ال يجتمع ولم يُطلب منا رأينا بصفتنا ممثلين للعمال .سبق أن كنا مشاركين في هذا المشروع .نعتقد أنه يجب أن يتمكن العمال من التنقل بين الو ا ف بحرية لكن تم فرع مهلة اإلخطار بترك الو يفة بثالثة شهور. يضيف التعديل الجديد مدة عام .قام أصحاب العمل باستغالل األزمة [السياسية] .انتهزوا فرصة عدم اجتماع مجلس اإلدارة ليمرروا القانون. في اجتماع مجلس اإلدارة الشهر الماضي عرضت الحكومة األمر بصفته قرار من مجلس الوزراء .سأل االتحاد إن كان هذا العرع إخطار أم أنه فرصة لمناقشة الموضوع .قال وزير العمل إن هذا موضوع 246 محسوم بناء على قرار صدر بشأنه.
انظر،
يناير/كانون الثاني، ، أغسطس/آب، ( ،تمت الزيارة في
، ).
انظر: ). أبريل/نيسان (تمت الزيارة في مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،الرئيس السابق للمكتب التنفيذي ،هيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة ،يونيو/حزيران . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عبد هللا محمد حسين ،مساعد األمين العام ،االتحاد العام للنقابات ،واشنطن ،أكتوبر/تشرين األول . السابق.
من أجل حياة أفضل
في الفترة من 0أكتوبر/تشرين األول 0442إلى 10مارس/آذار ،0400كانت التغييرات الو يفية التي ُذكر فيها قانون االنتقال لعام ،0442تمثل 0.1في الما ة فحسب من جميع انتقاالت العاملين ،واستفاد من القانون 000عامالً 247 وافداً من بين 02222عامالً غيروا و ا فهم في تلك الفترة. منذ أن نص تعديل يونيو/حزيران 0400على من مهلة عام قبل أ تغيير في و يفة الوافد ،منحت هيئة تنظيم سوق العمل 01عامالً وافداً اإلذن بتغيير و ا فهم دون موافقة صاحب العمل السابق .يشكل هذا % 4.1من بين 00212 عملية تغيير و يفة لوافدين في النصف الثاني من عام 248.0400وفي النصف الثاني من عام 0400رفضت الهيئة نحو 20في الما ة من جميع طلبات نقل الو يفة التي قدمها عاملون لتغيير و ا فهم دون موافقة صاحب العمل، مقارنة بم % 00معدل رفض للطلبات بموافقة أصحاب العمل .لم تتمكن هيومن رايتس ووتش من الحصول على 249 معلومات عن معدالت الرفض في الفترة السابقة على النصف الثاني من عام .0400 إلى جانب أثر قانون االنتقال لعام 0442المحدود ،فهناك عيب آخر ،هو أنه فشل في تغطية عامالت المنازل .أخبر علي راضي من هيئة تنظيم سوق العمل سابقا ً هيومن رايتس ووتش أنه ما إن تصب العمالة المنزلية ضمن اختصا الهيئة ،فسو تصب عامالت المنازل أيضا ً قادرات على تغيير أصحاب العمل دون الحصول على إذن صاحب العمل 250 الكفيل. حتى قبل إضعا قانون االنتقال لعام 0442بموجب تعديل يونيو/حزيران ،0400أعرب قادة عماليون ومدافعون عن حقوق العمال عن قلقهم من أن القانون يتطلب إخطار بترك العمل بمهلة 1شهور ،كونه مطلب مرهق جداً بالنسبة لمعظم العمال الوافدين .ويرى المدافعون أنه ،من خالل تجربتهم ،إن شرط إخطار صاحب العمل قبل ثالثة أشهر من شأنه على األرج أن يثني العمال منخفضي الدخل عن ممارسة حقهم في القدرة على االنتقال 251.وعلى الرغم من محاوالت الحكومة تخفيف شروط اإلخطار عن طريق السماد للعمال بإرسال اإلخطار بالبريد (مما يعني تجنب المواجه ة المباشرة مع صاحب العمل) ،قال المدافعون حقوق العمال أن معظم العمال الوافدين لن يجر وا على 252 البقاء في عملهم بعد توجيه إشعار بنيتهم المغادرة ،خوفاً من تحرش رب عملهم. ويقول المدافعون عن حقوق العمال أن شرط اإلخطار لثالثة أشهر قد يكون مناسبا ً للمغتربين العاملين في مهن أرفع ى حيم يعد التدريب والتو يف استثماراً ر يسيا ً لصاحب العمل ،غير أن أصحاب العمل يستطيعون إدراف شرط مستو ً 253 ً اإلشعار قبل ثالثة أشهر في عقود العمال العاديين ذو الدخل المنخفض الذين نادرا ما يفاوضون عقودهم .في الواقع ،قد يضطر العمال الراغبين في تغيير أرباب عملهم بسبب عدم تلقي رواتبهم أو بسبب عيشهم في مساكن رديئة المستوى البقاء في و ا فهم المسيئة ومواجهة تحرشات محتملة من صاحب العمل على طول الثالثة أشهر إال إن تمكنوا من التماس إعفاء بأمر من المحكمة. حتى إذا كان العامل قادراً على اإليفاء بمتطلبات اإلخطار المنصو عليها في قانون االنتقال ،إال أن إيجاد فرصة عمل جديدة واستكمال الطلب يمكن أن يعتبر صعباً .تقول هيئة تنظيم سوق العمل أن العمال لم يعودوا بحاجة لجوازات سفرهم لتغيير أصحاب العمل أو الحصول على أية خدمات أخرى تقدمها هيئة تنظيم سوق العمل بسبب نظام (تمت الزيارة في
هيئة تنظيم سوق العمل ،مؤشرات سوق العمل: ). أبريل/نيسان انظر: السابق. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة ،يونيو/حزيران . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش الجماعية مع لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة، المصدر السابق. ،على ،يونيو/حزيران انظر: ( ،تمت الزيارة في )" :وجدت دراسة لهيئة تنظيم سوق العمل البحرينية الحكومية أن %من العمال المهاجرين لم يروا عقد العمل أغسطس/آب المبرم معهم ،وأن %لم يكونوا على علم بشروط عملهم عند وصولهم البحرين".
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
البصمات وإجراءات تحديد الهوية األخرى254.مو فو جمعية حماية العمال ،إضافة إلى محامين عماليين ومو في خدمات اجتماعية ،أخبروا هيومن رايتس ووتش إنهم يواجهون صعوبة في مساعدة العمال في الحصول على أ من خدمات هيئة تنظيم سوق العمل دون جواز سفر 255.وفقا لهيئة تنظيم سوق العمل ،فإن وكالتهم تطلب صورة عن جواز سفر فقط لنقل إجازة عمل العامل الوافد ،لكن سلطات الهجرة تطلب جواز السفر األصلي إلصدار تأشيرة إقامة 256 جديدة ،التي يحتاجها العمال للبقاء في البالد بشكل قانوني.
العقبات التي تحول دون التماس اإلنصاف والتعويض تجعل الحواجز اللغوية ،واالفتقار للثقافة الحقوقية ،والجهل بأنظمة العمل والهجرة والعدالة الجنا ية البحرينية تجاوز البيروقراطية الحكومية أمراً صعباً -ومستحيالً في بعض األحيان -للعمال الوافدين المتضررين .تُواجه عامالت المنازل عقبات إضافية ،فقد يكون من الصعب عليهن مغادرة منزل صاحب العمل أو تقديم شكوى ،األمر الذ يعني في معظم الحاالت أن عليهن السعي فوراً للحصول على سكن بديل .عندما يقدم العمال شكوىً ،ينتقم أصحاب العمل في كثير من األحيان بتقديم شكوى مضادة تزعم أن العامل ارتكب جريمة أو توارى عن األنظار.
تجاوز البيروقراطية والحواجز اللغوية يفتقر العديد من العمال الوافدين إلى المعلومات الالزمة لتحديد االنتهاكات الواقعة بحقهم ومن ثم طلب اإلنصا .لم يكن أ من العمال الذين تحدثت إليهم هيومن رايتس ووتش على علم بأن لديهم الحق في حيازة جوازات سفرهم .كان عامالن فقط على علم بأنه يمكنهما تغيير ا لعمل دون إذن الكفيل .وقد تم إقناع العديد من العمال من قبل أصحاب العمل والمشرفين على توقيع وثا ق ال يستطيعون قراءتها ،اعتقاداً منهم بأن هذه هي الممارسات السا دة في البحرين .عدد قليل من العمال لم يعرفوا كيفية التأكد من أن أرباب عملهم لم يجددوا تأشيراتهم دون موافقتهم في نهاية فترة عملهم، وبالتالي منعهم من مغادرة البالد .أبدى العمال الذين لم يطلبوا مساعدة بعد لحل مشاكل تتعلق بالعمل إدراكاً متفاوتاً للمساعدات الحكومية وغيرها من الموارد المتاحة لهم .معظم العمال ال يعر أين يُمكن تقديم الشكاوى ،وغالباً ما يبدون غي ر قادرين على التفريق بين وزارة العمل ،التي تحافب على معايير العمل ،وهيئة تنظيم سوق العمل ،الذ تنظم تأشيرات العمل. أجرت وزارة العمل وهيئة تنظيم سوق العمل حمالت توعية عامة .ركزت حمالت الوزارة في المقام األول على الصحة والسالمة المهنية ،وتضمنت نشر ملصقات وكتيبات حول مواقع العمل .يبدو أن هيئة تنظيم سوق العمل كانت تقوم بأكبر عملية تثقيف للعمال شموالً من أية هيئة حكومية ،بما في ذلك برنامج إذاعي أسبوعي باللغة الهندية يتلقى اتصاالت ويركز على القضايا المتعلقة بتأشيرات العمل 257.عندما يُثار أحيانا ً سؤال من متصل عن نزاع تعاقد ، يُحيل ممثل هيئة تنظيم سوق العمل العامل إلى وزارة العمل. عندما التقت هيومن رايتس ووتش مع المسؤولين البحرينيين في يناير/كانون الثاني وفبراير/شباط ،0404تحدث المسؤولون عن كتيب معلومات جديد لهيئة تنظيم سوق العمل ،كان متوفراً بثمان لغات اعتباراً من يناير/كانون الثاني 0404وموزعا ً من قبل هيئة تنظيم سوق العمل لكل عامل أو عاملة عند وصوله البحرين ،كجزء ر يسي من جهود التثقيف العمالي في البالد .يُعرِّ دليل العمال األجانب ،كما يسمى ،العمال الوافدين بخدمات هيئة تنظيم سوق العمل مراسالت بالبريد اإللكتروني لـ هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل، . يونيو/حزيران، ؛ مقابلة هيومن رايتس يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش الجماعية مع لجنة العمل في جمعية حماية العمال ، . ؛ ومقابلة هيومن رايتس ووتش مع موظف خدمة اجتماعية مجهول ،فبراير/شباط، ووتش مع مها جابر ،فبراير/شباط، . بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من علي راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل ،يونيو/حزيران، استمعت هيومن رايتس ووتش إلى عدة حلقات من هذا البرنامج على موقع هيئة تنظيم سوق العمل، ) .تبث الحلقات ( ،تمت الزيارة في أكتوبر/تشرين األول، ،على باللغة الهندية والماالياالمية؛ يتناقش ممثل هيئة تنظيم سوق العمل ،وحيد البلوشي ،باللغة اإلنجليزية مع مذيع الراديو الذي يترجم بعد ذلك للجمهور.
من أجل حياة أفضل
ويرشدهم إلى كيفية التقديم على ،والحفا على ،ونقل تأشيرات العمل من رب عمل إلى آخر بشكل قانوني .أفادت صحيفة غالف دايلي نيوز في مايو/أيار 0400أن هيئة تنظيم سوق العمل تخطط ألن تكشف في المستقبل القريب 258 عن دليل جديد بعدة لغات يلقي الضوء على قوانين وأنظمة البحرين في محاولة للوقاية من االستغالل. الطبعة األحدث من الدليل المتوفرة على اإلنترنت ،تُعرِّ العمال أيضا ً بأن لهم الحق باالحتفا بجوازات سفرهم؛ وأنه ال ينبغي عليهم دفع أموال للحصول على تأشيرات عمل عند تغيير أصحاب العمل؛ ويوفر رقماً هاتفياً لالتصال بوزارة العمل للعمال الذين يعانون من أية مشاكل مع أرباب عملهم 259.ومع ذلك ،ال يذكر دليل العمال األجانب األجور ،ساعات العمل المناسبة ،معايير السكن ،الحق في االنضمام إلى النقابات ،أو ما يجب القيام به في حاالت االعتداء البدني .حمالت التوعية التي تقوم بها هيئة تنظيم سوق العمل ال تزال جديدة نسبياً ،ويمكن أن تنمو وتصب أكثر فعالية مع مرور الوقت .ومع ذلك ،فإن تركيز السلطات التعليمي ينصبّ حالياً على المسا ل المتعلقة بتصاري العمل. يضع المسؤولون البحرينيون عبء اإلبالغ عن االنتهاكات على العمال الوافدين ،وينتقدون بالتالي العمال لجهلهم. وقال أحمد الحايكي ،م دير إدارة التفتيش والنقابات العمالية في وزارة العمل لم هيومن رايتس ووتش أن المشكلة هي في وعي المو ف . نحن نحمي الجميع .هذا هو واجبنا .المشكلة هي أن ال أحد يشتكي إلينا .لدينا خط ساخن يمكن أل شخص 260 االتصال به ،فنحن نأخذ كل حالة على محمل الجد ونحمي العمال. وجرى التأكيد على ذات النقطة من قبل نوا محمد المعاودة ،ر يس النيابة العامة ،وهي الجهة الحكومية التي تحقق في وتحاكم االنتهاكات الجنا ية ،بما في ذلك االنتهاكات الجنا ية بحق العمال الوافدين واالتجار بالبشر .نحن-كنيابة عامة -ال يمكننا معرفة حالة العمال وإذا ما كانوا ال يحصلون على رواتبهم ألننا ال نتلقى شكاوى .يجب أن نتلقى ً 261 الشكاوى أوال . في بعض األحيان ،يجد العمال الوافدون الذين يطلبون المساعدة من وكالة حكومية لتقديم شكاوى ،عادة وزارة العمل، هيئة تنظيم سوق العمل ،أو الشرطة ،يجدون مو في الوكاالت غير مفيدين؛ يقومون بإرسال العامل إلى وكالة أخرى أو التخلص منه حتى قبل أنه يستطيع/تستطيع تسجيل شكوى. تكبد سوار رام باال دينا ً قدره 21ألف روبية ( 0240دوالراً) مع فوا د ليأتي إلى البحرين ليعمل بنا ًء حراً ،وأعطى مجوهرات زفا زوجته كضمان .ومنذ وصوله إلى البحرين قبل سنة ،تلقى باال راتبه الشهر 01ديناراً بحرينياً ( 001دوالر أميركي) ست مرات فقط .اكتشف بعد عام أن كفيله ألغى تأشيرة عمله دون إبالغه. كان صديقي يتفقد وضع تأشيرته على الكمبيوتر في 2أكتوبر/تشرين األول .قررت أن أفعل ذلك أيضاً، فوجدت أن تأشيرتي قد ألغيت .ذهبت مباشرة إلى كفيلي [مطالبا ً بمستحقات العودة] فقال ليف احصل على المال [بنفسك] واحصل على تذكرة سفر وعد إلى الهند .قلت له إن مدة عقد سنتين وأني سأعود إلى الهند إذا دفع لي راتب عامين .أجاب كفيليف ليس لد مال لكي أدفع لك". حاول باال طلب المساعدة من السلطات الحكومية المختصة على الفور. انظر: (تمت الزيارة في يونيو/حزيران ، هيئة تنظيم سوق العمل ،دليل العمال األجانب ،محدثة في فبراير/شباط ). (تمت الزيارة في يوليو/تموز . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نواف محمد المعاودة ،المنامة فبراير/شباط،
).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
ذهبت إلى هيئة تنظيم سوق العمل في 0أكتوبر/تشرين األول .قلت لهم أني لم أستلم راتبي منذ أربعة أشهر. أخبروني أن تأشيرتي قد ألُغيت .أبرزت له عقد عملي ألثبت أنني أعمل .أخبرني مو ف هيئة تنظيم سوق العمل أن أفضل شيء يُمكن أن أفعله هو الذهاب إلى السفارة الهندية ،الحصول على جواز سفر ،والعودة إلى الهند .في 2أكتوبر/تشرين األول ذهبت إلى السفارة الهنديةُ . قلت لهم أن لي أجور أربعة أشهر مستحقة. قال لي [مسؤول] السفارةف اذهب إلى وزارة العمل في مدينة عيسى". و في مدينة عيسى قاموا بتفقد جهاز الكمبيوتر الخا بي ،وأخبروني أن تأشيرتي قد ألُغيَت .قلت لهم أن لي راتبا ً معلقاً ،فقالوا لي أنه ال يمكن حل هذه المشكلة .قالوا لي أن أفضل شيء بالنسبة لي هو الحصول على تذكرة سفر والعودة إلى الهند .أجبت بأني ال أملك ماالً .فقالواف ماذا يمكننا أن نفعل لك؟ احصل عليه ِمن كفيلك . رغم سعيه الفور لتقديم شكواه وطلب المساعدة من عدة سلطات حكومية ،إال أن باال لم يتلق أ مساعدة .وقال لم هيومن رايتس ووتشف أنا اةن بدون عمل .و ليس لد أ مصدر للدخل .استأجرت غرفة [جديدة] ودفعت إيجارها 11ديناراً .أنا أقترع المال من أصدقا ي ،من هنا وهناك .إذا دفع لي [كفيلي] راتبي لمدة سنتين ،سأتمكن من الذهاب .وإذا لم يدفع كل ذلك ،فعلى األقل رواتب األربعة أشهر وتذكرة العودة .وإذا لم أستطع الحصول على ذلك ،فأنا 262 بحاجة التذكرة فقط. من أوجه القصور الر يسية في النظام الحالي هو االفتقار أل هيئة حكومية تتمتع بصالحية كافية معتر بها لحل حتى أكثر شكاوى العمال الوافدين شيوعاً .كل وكالة حكومية مخولة للتعامل مع جزء من الشكوى فقط .تساعد وزارة العمل على تسوية المنازعات التعاقدية ،في المقام األول عدم دفع األجور؛ الشرطة هي المسؤولة عن التحقيق في الشكاوى الجنا ي ة ،مثل االعتداء الجسد أو الجنسي؛ يمكن لهيئة تنظيم سوق العمل أن تساعد العامل على نقل تأشيرته/ا إلى رب عمل جديد؛ في حين يمكن أن يساعد مكتب الهجرة بوزارة الداخلية على استرداد جوازات السفر المصادرة .يُمكن لعمال مثل باال أن يجدوا أنفسهم عالقين في دا رة مغلقة من اإلحاالت والزيارات إلى وكاالت حكومية متعددة. يتوقف الكثير على مدى فهم المسؤولين الحكوميين لشكوى العامل وسلطتهم لمعالجتها .يمكن لمو في الوكالة عن طريق الخطأ ،أو اإلهمال ،إحالة العامل إلى مكتب حكومي آخر ،أو التأكيد على أنه ما من شيء يمكن القيام به لمساعدت ه .لمعظم العمال الوافدين الذين تحدث إليهم هيومن رايتس ووتش شكاوى أمام عدة وكاالت .ناقشت هيومن رايتس ووتش مسؤولي الوزارة حول ما إذا كانت وكاالتها قد طورّت إجراءات داخلية إلحالة الشكاوى إلى وكاالت أخرى .باستثناء إحاالت الشرطة إلى النيابة العامة ،والتي تعد ملزمة قانوناً ،لم تجد هيومن رايتس ووتش أ دليل على وجود ممارسة موحدة إلحاالت حكومية داخلية لشكاوى العمال الوافدين 263.تفشل بشكل متكرر وزارة العمل في تحديد وإحالة االنتهاكات الجنا ية المحتملة من قبل أصحاب العمل إلى النيابة العامة في الشكاوى العمالية المقدمة من العمال إلى الوزارة. وغياب المترجمين يضا إلى العقبات التي يواجهها العمال في التماس االنتصا .أفاد ثالثة عمال مهاجرون أنه طُلب منهم تأمين مترجمهم الخا والعودة إلى وكالة حكومية .أخبرت فاطمة .م ،وهي عاملة منزل سريالنكية، هيومن رايتس ووتش أن مكتب تو يفها ضربها لكونها أُعيدَت من قبل كفيلين مختلفين .وقد ركضت فاطمة إلى مركز الشرطة بعد الضرب .في المركز ،قال الشرطة أنهم ال يفهمونني' .اذهبي وعود مع مترجم' .لم أكن أعر أ . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع سوار رام باال ،المنامة ،فبراير/شباط، :انظر قانون اإلجراءات الجزائية ،القانون رقم مقابلة هيومن رايتس ووتش مع النائب العام ،فبراير/شباط، .
من أجل حياة أفضل
لسنة
شيء [عن البحرين] .جلست خارف مركز الشرطة أبكي .الحقاً ،رأتني سيدتان سريالنكيتان وأخذتاني إلى الناد السريالنكي 264.وبعد عدة أشهر ،تمكنت من تقديم شكوى للشرطة ،فقط بمساعدة المدافعين عن العامالت السريالنكيات من جمعية حماية العمال . ال تُو ِّف هيئات الحكومة البحرينية مترجمين لمعالجة األسئلة أو توثيق شكاوى العمال الوافدين .يقول مسؤولو هيئة تنظيم سوق العمل أن معظم مو فيهم متعدد اللغات وقادرين على مساعدة معظم الوافدين .265قال مسؤولو قسم الشكاوى في وزارة العمل أيضا ً إنهم يعملون مع مو فين متعدد اللغات ،لكنهم اعترفوا أن عملهم سيستفيد أكثر من توفر المترجمين .وفقا ً للمدافعين عن حقوق العمال العاملين مع جمعية حماية العمال ،فإنه لم يكن للوكاالت الحكومية على اإلطالق أ شخص تحت الطلب يمكن أن يترجم للعمال السريالنكيين ،اإلثيوبيين ،أو النيباليين .وأخبرت لجنة العمل في جمعية حماية العمال هيومن رايتس ووتش أن مراكز الشرطة المحلية تتصل بهم في كثير من األحيان 266 ليترجموا للعمال الوافدين. وقال بيفرلي حمادة من جمعية حماية العمال ف يشكل حاجز اللغة عقبة [في المحاكم] ف صدر الحكم من قبل القاضي باللغة العربية على الفور في الحاالت التي حضرتها ،لكن النتيجة ال تُش َرد عادة للعامل/ة بلغته/ا .لذا ،يبقى الحكم غير معرو حتى يتم العثور على مترجم .في حالة عاملة منزل أثيوبية أصيبت بحروق في وجهها جراء إلقاء زوجة رب عملها الشا الساخن في وجهها ،لم تفهم الشرطية [الناطقة بالعربية] التي رافقت الضحية الحكم حتى باللغة العربية .تمكن أحد مسؤولي المحكمة من توضي نص الحُكم المكتوب باللغة اإلنجليزية ،ومن ثم تطوعنا للمساعدة عبر أحد أعضا نا اإلثيوبيين لترجمة الحكم لها .وتم تغريمها مبل 14دينارا ًبحرينيا ً بتهمة الكذب .وجد القاضي على ما يبدو أنها قد تسببت بالحروق 267 لنفسها. بصف ٍة عامة ،غالبا ً ما يُواجه العمال الوافدون صعوبة في التماس االنتصا دون مساعدة من ممثلي السفارات األجنبية ،القنصليات ،المحامين ،نواد المغتربين ،وجمعية حماية العمال ،الذين يمكنهم توجيه العمال لتقديم الشكاوى ،توفير الترجمة ،مساعدتهم في وساطات ومحاكمات العمل ،التفاوع مع أصحاب العمل ،تقديم شكاوى للشرطة ،فهم إجراءات الهجرة ،والمتابعة والمدافعة بالنيابة عن العمال بشك ٍل عام .في السنوات األخيرة ،ساعدت بعض سفارات البلدان المرسلة للعمال ،بما فيها الهند ،اندونيسيا ،والفلبين ،مواطنيها المظلومين بما في ذلك عبر توكيل محامين .العاملون االجتماعيون المتطوعون األجانب وجمعية حماية العمال يساعدون العمال أيضا ً ويكونون بمثابة ناشطين في بعض قضايا العمل والهجرة.
ادعاءات صاحب العمل المضادة عا ق شا ع آخر عند التماس االنتصا هو ،أن أصحاب العمل في كثير من األحيان يقُ ّدمون شكوى جنا ية أو شكوى فَرار بحق العامل فور تقدم العامل بشكوى ضده .وقالت نورة فليفل ،ر يسة لجنة العمل في جمعية حماية العمال في اللحظة التي يغادر فيها العمال للشكوى ،يذهب أصحاب العمل إلى مراكز الشرطة ويقولون أنهم هربوا وسرقوا شيئا ً ما 268.وقال عدة عمال لم هيومن رايتس ووتش أنهم كانوا يترددون في تقديم شكاوى رسمية ألنهم كانوا يخشون .تفتقد بعض حكومات البلدان يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع فتام.م ،التي طلبت حجب لقبها ،المنامة، المرسلة للعمال إلى وجود تمثيل دبلوماسي رسمي أو قنصلي في البحرين ،بما في ذلك نيبال ،إثيوبيا ،وحتى وقت قريب ،سريالنكا .في مثل هذه الحاالت توفر النوادي المجتمعية بعض الخدمات القنصلية األساسية ،مثل إصدار وثائق مغادرة ،وأحيانا ً مساعدة العمال المهاجرين مع ،عينت الحكومة السريالنكية رئيس النادي السريالنكي ليصبح القنصل الرسمي العام ،لكن الوظيفة ليست مشاكل عملهم .في ربيع بدوام كامل. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،الرئيس التنفيذي السابق لهيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة ،فبراير/شباط . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش الجماعية مع لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة، . بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من بيفرلي حمادة ،جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/تموز، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نورة فليفل ،رئيس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/حزيران،
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
من أن أرباب عمله م سيختلقون اتهامات جنا ية ضدهم ويزعمون أنهم فروا .وقال فيصل حميد ،عامل بناء من باكستانف ال نستطيع الذهاب [إلى وزارة العمل] ألن أرباب عملنا سيقولون أننا هربنا وسرقنا منهم .لن يسم لنا 269 بالبقاء في البحرين . ض ُع صاحب العمل العامل للتحقيق والمالحقة القضا ية المحتملةف العمال الذين يواجهون عبر تقديم اتهامات جنا ية ،يُخ ِ 270 اتهامات جنا ية ال يمكنهم مغادرة البحرين. يعتر مسؤولو الشرطة في وزارة الداخلية بأن هذا أمر شا ع الحدوث إلى حد ما .دور الشرطة هو إجراء التحقيق وإحالة القضايا إلى النيابة العامة إن كان هناك دليل على الجريمة 271.وبالحديم عن عامالت المنازل ،قال أحد المسؤولين لدينا حاالت كثيرة من هذا القبيل .نحن نحقق في ما إذا كان هناك دليل على أن العاملة قد سرقت شيئاً. وإال فإننا نضعهن في مأوى 272.وفقا ً لنورة فليفل ،ر يسة لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،يمكن أن تُواجه العاملة المتهمة بالفرار االعتقال والترحيل. ضت لالعتداء جسديا ً أو االغتصاب ثم هربت ،فسيتوجب عليها قضاء أسبوعين قيد االعتقال حتى لو تعر َ ً وبعد ذلك يتم ترحيلها ،إال في حال وصولنا إليها أوال .يسميهم الناس بالهاربات ،بالرغم أنهنَ تركنَ مكان 273 عملهنَ فقط. تصر وزارة الداخلية بأنه ال يتم احتجاز أ عُمال مهاجرين على اإلطالق لمجرد تركهم العمل أو إلغاء تأشيراتهم. وقال المالزم غاز صال السنان ،مدير إدارة البحم والمتابعة األمنية في اإلدارة العامة للجنسية في وزارة الداخلية نحن نساعدهم وال نقدمهم للمحاكمة أو نعتقلهم أو نضعهم في السجن ما لم يكن هناك دليل على وجود جريمة ،ومن ثم نقدمهم للنا ب العام 274.وأوض مسؤولون حكوميون لم هيومن رايتس ووتش بأنهم ال يفرضون أ عقوبات رسمية على الفرار .غير أن الحكومة تدير مركز ترحيل ،حيم يُحتَجز العمال الوافدون ممن ال يتمتعون بوضع قانوني أحياناً قبل ترحيلهم .ويفرع أيضا ً على العمال الذين تتجاوز مدة إقامتهم فترات تأشيراتهم دفع رسوم للمكوث الطويل بقيمة 01دينار بحريني ( 04دوالراً) 275.كما يمكن أن يتعرع العمال الذين يعملون بو ا ف جديدة أثناء الفرار 276 لغرامات وأحكام حبس والوضع على قوا م سوداء والترحيل. وتحدثت هيومن رايتس ووتش مع خمسة عمال واجهوا اتهامات بالفرار ،السرقة و/أو غيرها من الجرا م بعد فرارهم من صاحب العمل بسبب عدم دفع األجور أو االعتداء البدني أو الجنسي. اضطر أحد هؤالء العمال ،محمد رضو محمد صديق ،الذ كان يعمل سا قاً ،لرعاية ثعابين صاحب العمل الخطرة لمدة ثالثة أشهر .وقال أنه خالل ذلك الوقت صفعه صاحب العمل وضربه .277وأخبر هيومن رايتس ووتش أنه اتصل برقم طوار الشرطة .وجّهت الشرطة صديق بأن يذهب إلى مركز الشرطة في مدينة عيسى لتقديم شكوى. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع فيصل حميد ،المنامة ،يونيو/حزيران، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نورة فليفل ،رئيس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/حزيران، مقابلة جماعية لهيومن رايتس ووتش مع العميد طارق بن دينه ،وكيل وزارة الداخلية البحرينية ،ومسؤولين آخرين في وزارة الداخلية، . المنامة ،فبراير/شباط، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عبد الوهاب راشد ،رئيس شعبة مكافحة اإلتجار بالبشر في وزارة الداخلية ،المنامة ،فبراير/شباط، . . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نورة فليفل ،رئيس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/حزيران، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع المالزم غازي صالح السنان ،مدير إدارة البحث والمتابعة األمنية في اإلدارة العامة للجنسية . والجوازات واإلقامة في وزارة الداخلية ،فبراير/شباط، .توجد نسخة لدى هيومن رايتس ووتش. رد الحكومة البحرينية على سؤال خطي لـ هيومن رايتس ووتش ،سبتمبر/أيلول، : إف إم ،مارس/آذار مقابلة عمر سليم مع البرنامج األسبوعي لهيئة تنظيم سوق العمل على راديو البحرين ). (تمت الزيارة في مايو/أيار . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع محمد رضوي محمد صديق ،المنامة،
من أجل حياة أفضل
قلت لهم أني لم أهرب ،كفيلي يُسبّب لي المشاكل وأريد أن أغيره .أجاب ضابط الشرطةف حسناً ،أنت لست هارب". ذهبت إلى مكتب تو يفي الذ اتصل بكفيلي وقال لهف سا قك هنا .يمكنك أن تأتي وتسترده ،لكن إن عاملته بشكل سيء ،فعليك السماد له بالذهاب .أجاب كفيليف حسناً ،سو آتي ،لكنه لم يأت لمدة ثالثة أيام .أتى بعدها مع ضابط شرطة واعتقلوني أمام الوكالة ،وأخذوني مرة أخرى إلى مركز شرطة مدينة عيسى. وفقا ً لمحمد صديق ،فقد اتهمه رب عمله بسرقة هاتف محمول ،ولمس زوجته ،و الهروب َ .مثُ َل صديق أمام المحكمة في جلستين ،واحدة بعد ثالثة أسابيع ،واألخرى بعد حوالي ثالثة أشهر من اعتقاله. قضيت حوالي خمسة أشهر في السجن في مركز شرطة مدينة عيسى .كان لي جلسة محكمة [ثانية] يوم 00 أكتوبر/تشرين األول ،لكن قبل ذلك ،في 0أكتوبر/تشرين األول ،أتى إلي ضابط شرطة وأنا في مركز الشرطة في السجن وقال ليف لقد انتهت قضيتك ،وأن محامي أو أ شخص يمكن أن يخرجني ويتحمل 278 مسؤوليتي. وقال مسؤولو وزارة الداخلية لم هيومن رايتس ووتش أن االدعاءات الجنا ية من جانب أصحاب العمل ضد العمال الوافدين الذين يحاولون ترك العمل وتقديم شكوى هي شا عة. وقال أحد مناصر العمال الوافدين أنه منذ عام ،0440حسّنت الوكاالت الحكومية ،الشرطة على وجه الخصو تعاملها مع شكاوى الوافدين .و َع َرضت ماريتا دياس مثاال على التقدمف
،
أدركت حكومة البحرين والشرطة اةن ،وبعد وقت طويل ،أنه إذا كانت العاملة ال ترغب بالعودة [إلى رب عملها] ،فإنه ال يجوز أن يجبرونها على العودة .كان هذا المخرف السهل األكثر منطقية بالنسبة لهم ،ألن الكفالة مثل الملكية .لكن تدريجيا ً [بدأ ذلك منذ سنة تقريباً] أخذت األمور بالتغير .كل ما أريده أن تعمل جميع 279 مراكز الشرطة بنفس الوتيرة. إلى جانب رفع شكاوى جنا ية مضادة ،يتهم بعض أصحاب العمل العمال بم الفرار ،مما قد يجلب على العمال المزيد من المسؤولية القانونية المدنية .على سبيل المثال ،أفادت صحيفة غالف دايلي نيوز واثنتين من منظمات حقوق العمال ،أن السلطات قبضت على 14عامالً بدون وثا ق في يونيو/حزيران 0400بناء على اتهامات بالفرار 280.طبقا ً لهذه المصادر فقد أخفق العمال قانونا ً في أن يدفعوا لصاحب عملهم السابق ،شركة عبد ناس للمقاوالت – الذ حكمت له المحكمة بتعويضات تتراود بين 044و 244دينار ( 0424إلى 0120دوالراً) عن كل عامل خالف عقده بعد أن تغيب عن العمل 281.حسب التقارير قام 000عامالً بم الفرار من شركة ناس قبل سنوات وفيما بعد تقدمت الشركة بشكوى تزعم فيها أن العمال الوافدين فروا من العمل 282.كما تأثر العمال بحظر السفر الذ فرضته عليهم
المصدر السابق. يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس ،جمعية حماية العمال ،المنامة، انظر: ) .وانظر: يونيو/حزيران (تمت الزيارة في
.
) .مراسالت بالبريد اإللكتروني بين هيومن يونيو/حزيران (تمت الزيارة في .وانظر: فبراير/شباط رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، (تمت الزيارة في السابق. السابق.
يونيو/حزيران
).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
المحكمة بناء على شكوى شركة ناس 283.أشارت جمعية حماية العمال الوافدين أن العمال ادعوا أن الشركة رفضت أن تدفع لهم رواتبهم كاملة 284.في يوليو/تموز 0400اختارت الشركة التنازل عن الشكوى بحق العمال الذين هروا ،طبقا ً لجمعية حماية العمال الوافدين وصحيفة غالف دايلي نيوز ،وبعد هور العمال الخمسين ،يمكنهم 285 الحصول على إخالء سبيل والعودة إلى بلدانهم. إثر انتحار أحد عمال شركة ناس في يونيو/حزيران ،0400وسبق ذكر تلك الواقعة أعاله ،جمعت حركة الدفاع عن الحقوق الدولية آفاز Avaazعدد ما تي ألف توقيع على عريضة على اإلنترنت الهد منها الضغط على شركة ناس من أجل تعويض العمال كما يجب ورفع حظر السفر 286.بعد أسبوعين ال أكثر ،طبقاً لصحيفة غالف دايلي نيوز والم بي بي سي ،رفعت شركة ناس شكواها ضد أكثر من 044عامل ممنوعين من السفر 287.نشرت آفاز على موقعها اإللكتروني إنه قد صدر عن شركة ناس بياناً في 02يوليو/تموز ذكرت فيه الشركة المناقشات أدناه مع السفارة الهندية في المنامةف من أجل تقديم حسن النية وبهد إ هار استمرار حر شركة ناس على رفاهية جميع عمالها ،أكدت الشركة أنه وبغض النظر عن المشاكل التي تتعرع لها الشركة واألذى المالي وغير المالي الذ لحق بالشركة على مدار األعوام الماضية ،فسو تنتهج الشركة سياسة من اةن فالحقاً تتمثل في عدم السعي أل إجراءات قانونية ضد العمال الهاربين ،باستثناء حاالت المخالفات الجنا ية ،إن وجدت ،التي يرتكبونها. باإلضافة إلى ذلك ،تؤكد الشركة على أنها ستسحب جميع القضايا من المحاكم التي لم يتم الفصل فيها ،بحق العمال الهاربين .سو يمكن ما ذكرناه العمال الهنود المتأثرين بالقضايا من مغادرة البحرين في أقرب 288 فرصة.
العمال بدون وثائق يعمل ما يقارب 04ألف عامل مهاجر في البحرين دون وثا ق صالحة ،إما بسبب انتهاء صالحية تأشيرات العمل الخاصة بهم ،أو بسبب طردهم من قبل صاحب العمل الكفيل ،أو بسبب تركهم و ا فهم دون إذن من أصحاب العمل الكفالء .289بعض فئات العمال األخرى قد تحمل تأشيرات عمل صالحة ،غير أنها تعمل في شركات أخرى غير تلك التي أصدرت هيئة تنظيم سوق العمل تأشيراتهم ألجل العمل فيها ،عادة ما تنشأ شركات وهمية للحصول على التأشيرات وبيعها .غالبا ما يسمى هؤالء العمال بم وعمال التأشيرة الحرة .وقال عمال التأشيرة الحرة الذين تحدثوا لم هيومن رايتس ووتش إنهم لم يتقدموا بشكاوى لوزارة العمل عن االنتهاكات الشا عة مثل عدم دفع األجور ألنهم كانوا يخشون الترحيل أو الغرامات إن فعلوا ذلك .وأكد مسؤولو الوزارة لم هيومن رايتس ووتش أنهم ال يأخذون الوضع السابق. مراسالت بريد إلكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، السابق ،وانظر: ) .وانظر: يونيو/حزيران (تمت الزيارة في
فبراير/شباط
(تمت الزيارة في
يونيو/حزيران
انظر: انظر: يوليو/تموز انظر:
).
(تمت الزيارة في (تمت الزيارة في ).
يوليو/تموز
.
) .وانظر:
يوليو/تموز
).
(تمت الزيارة في
يوليو/تموز (تمت الزيارة في . هيئة تنظيم سوق العمل ،مؤشرات سوق العمل ،تفريق العمال غير النظاميين في يونيو/حزيران، ) .مراسالت إلكترونية مع جمعية أغسطس/آب، ( ،تمت الزيارة في . فبراير/شباط حماية العمال،
من أجل حياة أفضل
).
بشكل فعّال العمال غير القانوني للعامل بعين االعتبار عند تحكيم الشكاوى .ومع ذلك ،فقد استهدفت الحكومة ٍ المرخص لهم تمهيداً لترحيلهم في السنوات األخيرة .وكما قال عمر سليم ،مدير عالقات العمالء في هيئة تنظيم سوق العمل في برنامج معلوماتي إذاعي عن العمال الوافدين تشارك فيه هيئة تنظيم سوق العمل ،في عام 0400ف ال نريد أن يقيم الناس في البحرين بشكل غير قانوني[ ...السبب جز ياً] ألننا ال نريد أن يتعرضوا لالستغالل[ ...لكن] إذا أمسك بك مفتشو العمل وأنت تعمل دون تصري عمل بالمرة ،إما ألن كان معك تصري عمل لكن انتهت مدته أو ألن ليس لديك تصري بالمرة ،إذ تجاوزت مثالً مدة تأشيرة الزيارة أو مكثت في البالد بعد إلغاء [تأشيرة العمل] .أيا كان السبب ،سو تتعرع للمالحقة القضا ية .سو تذهب القضية إلى المحكمة وسو يكون للمحكمة حق إنزال حُكم ثقيل بك .يمكن أن يكون غرامة وحبس أو أيهما، 290 أو غرامة وحبس ووضع على القوا م السوداء ...والترحيل. وقد أعلنت هيئة تنظيم سوق العمل أيضا ً عدة فترات عفو منذ عام ،0442للسماد للعمال الوافدين ممن ال يملكون وثا ق بمغادرة البحرين دون تح ّمل أ عقوبات تتعلق بصالحية تأشيراتهم.
قيود التن ّقل لعامالت المنازل تقيم عامالت المنازل في منازل أصحاب العمل دون راحة ،إجازات ،أو أيام عطلة أسبوعية ،ويمكن أن ّ يكن تحت إشرا دا م ،مما يجعل من الصعب عليهن بشكل خا تقديم شكاوى .ال يفرع القانون البحريني على أصحاب العمل من العامالت في المنازل أ عطلة. غالبا ً ما تلجأ عامالت المنازل المعتدى عليهن الالتي يتمكن من مغادرة العمل إلى وكاالت التو يف الخاصة بهنَ ويطلبن المساعدة منهم .غير أن بعض وكاالت التو يف تعيد عامالت المنازل إلى المنازل التي هربنَ منها .فهناك اتفا و ق موحد بين مكاتب التو يف وأصحاب العمل ينص على أنه على المكاتب أن تعوع أصحاب العمل كامل ُ النفقات والرسوم التي دفعوها ،إذا كانت العاملة المنزلية غير ُمرضية لصاحب العمل .لهذا تحفز هذه الممارسة بعض وكاالت التو يف على إعادة العامالت إلى أصحاب العمل المسيئين. عملت داريا نارويتا لخمسة أشهر بدون مرتب قبل أن تلوذ بالفرار إلى القنصلية اإلندونيسية ،التي طلبت المساعدة من مكتب التو يف .وقالت نارويتا قلت لهم أن كفيلي ليس جيداً ،لكن القادسية [مكتب التو يف] أعادني إلى كفيلي .291 أصب رب عمل داريا مؤذيا ً جسديا ً لدى عودتها ،لكنها اضطرت لالنتظار ثالثة أشهر قبل أن تسم لها الفرصة 292 بالهرب مرة أخرى.
اآلليات الحكومية لمعالجة نزاعات العمل في ح ين يبدو أن قوانين العمل في البحرين توفر مجموعة واسعة من الضمانات للعمال الوافدين غير العاملين في الخدمة المنزلية ،إال أن تطبيق هذه القوانين متباين .ما يبدو من الحاالت التي درستها هيومن رايتس ووتش ،وكذلك تلك التي تناقلتها وسا ل اإلعالم ،هو أن تعامل الهيئات الحكومية أو السلطة القضا ية في هذه الحاالت كثيراً ما يُخلّف الكثير من األمور عالقة دون حل.
مقابلة عمرو سليم في برنامج هيئة تنظيم سوق العمل األسبوعي على راديو البحرين (تمت الزيارة في مايو/أيار . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع داريا نارويتا ،المنامة، المصدر السابق.
).
إف إم.
مارس/آذار على:
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
عمليات التفتيش لدى إدارة التفتيش في وزارة العمل نوعان من المفتشين .مفتشو عمل مهمتهم البحم عن انتهاكات قانون العمل ،بما في ذلك ما إذا كان العمال يتلقون أجورهم ،يُجب َرون على العمل ساعات مفرطة ،ويملكون التأشيرات الالزمة .مفتشو الصحة والسالمة الذين يبحثون عن انتهاكات قانون الصحة والسالمة .يزور هؤالء المفتشون مواقع العمل ،ومخيمات العمل ،ووكاالت التو يف عادةً دون إعالن مسبق. في بعض األحيان ،تُطلق إدارة التفتيش حمالت تستهد ممارسات أو مهناً بعينها .وتشمل األمثلة األخيرة حملة رصد االمتثال لحظر العمل في الشمس واألماكن المكشوفة في منتصف النهار خالل شهر يوليو/تموز وأغسطس/آب ،في محاولة إلقناع أصحاب العمل باالمتثال للحظر 293.إضافة إلى ذلك ،أدت حملة تستهد وكاالت تو يف العمال إلى إغالق عشرات الوكاالت بسبب ممارسات تعسفية وغير قانونية ،ومع ذلك ،يؤكد متطوعون من جمعية حماية العمال أن وكاالت مسيئة عديدة ال تزال تعمل 294.يمكن لمفتشي الوزارة بدورهم أن يتدخلوا في حاالت اإلضراب وشكاوى العمال الجماعية. في عام ،0404كان لدى اإلدارة 02مفتش عمل و 2مفتشي صحة وسالمة .ووفقا ً لمدير إدارة التفتيش ،أحمد الحايكي ،كان في عام 0404أكثر من 14ألف شركة في البحرين ،و هدفنا هو أن يتم تفتيش كل شركة مرة واحدة في العام .غير أنه الحب أنه سيحتاف إلى 044مفتش لتحقيق هذا الهد 295.زادت إدارة التفتيش عدد مفتشي الصحة والسالمة من ستة إلى 14في عام . 0400يشير مدافعون عن حقوق العمال الوافدين إلى أن هذا العدد ما زال منخفض للغاية ال يمكن معه تنفيذ عمليات تفتيش على مواقع العمل واإلقامة .لم تتمكن هيومن رايتس ووتش بعد من تحديد ما إذا كانت وزارة العمل قد رفعت عدد مفتشي العمل الذين تو فهم بعد تلك الزيادة المذكورة .لم تضم الحكومة البحرينية هذه المعلومة إلى ردها على طلب بمعلومات جديدة أرسلته إليها هيومن رايتس ووتش. في عام 0400أجرت إدارة التفتيش 02011عملية تفتيش للمواقع %21 ،منها لتطبيق الحظر على العمل في ساعات منتصف النهار صيفاً 296.إجماالً ،أسفرت عمليات تفتيش المواقع عن إصدار اإلدارة 0102إنذاراً ،و 04تقريراً بمخالفات ،ووضع 100موقعا ً على قا مة المراقبة 297.كما فتشت اإلدارة على 112موقع إقامة لعمال في عام ،0400 298 وأصدرت 00إنذاراً و 01تقريراً بمخالفات ،ومنحت 24منشأة لإلقامة فترة سماد لاللتزام بمعايير اإلسكان. زارت هيومن رايتس ووتش اثنين من مخيمات العمل التي قامت إدارة التفتيش بزيارتها في وقت سابق والتنبيه إلى انتهاكات الصحة والسالمة ،ووفقا ً للعاملين في المواقع ،لم تتابع الوزارة تلك التنبيهات لضمان التطبيق ،مما يسم ألصحاب العمل على نحو فعال بإطالة هذه الممارسات الخطيرة وغير القانونية. كانت شركة تنظيف وصيانة منازل كبرى تُس ّكن 144عامل في مخيّم في بربر .في مايو/أيار ،0440زارت وزارة العمل الموقع .وقال آصف .س الذ يعيش في المخيم منذ أكثر من سبع سنوات أن الزيارة كانت بعد أن شب حريق كبير في مخيم آخر في البحرين .وأضا كانوا يزورون العديد من مخيمات العمل .أتت الوزارة إلى هنا وقالت أن
انظر: ). فبراير/شباط، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،المنامة، . يناير/كانون الثاني، العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط، رد وزارة التنمية االجتماعية على طلب معلومات من هيومن رايتس ووتش، رايتس ووتش. السابق. السابق.
من أجل حياة أفضل
،على ،سبتمبر /أيلول، ( ،تمت الزيارة في
يوليو/تموز،
؛ مقابلة هيومن رايتس ووتش الجماعية مع لجنة . مايو/أيار
.توجد نسخة منه لدى هيومن
هناك مشكلة في التهوية ،والمواقد ،وأنه على الشركة معالجتها 299.يطهي العمال في المخيم طعامهم على مواقد الكيروسين .ترى الوزارة في هذه الممارسة خطر حريق كبير ،وتحظر استخدام مواقد الكيروسين في مخيمات العمل. على الرغم من تنويه الوزارة ،كانت مواقد الكيروسين ما زالت قيد االستخدام أثناء زيارة هيومن رايتس ووتش للموقع بعد أكثر من عامين ،في يونيو/حزيران .0404وقال آصف .س قبل شهرين أتت الوزارة مرة أخرى ،وأبلغت الشركة مرة أخرى أن مواقد الكيروسين ممنوعة 300.أحصت هيومن رايتس ووتش حوالي 14موقداً في موقع واحد خالل زيارة لهذا المخيم في يونيو/حزيران ،0404وكانت 04مواقد منها قيد االستخدام. حتى في الحاالت التي تتابع فيها إدارة التفتيش االنتهاكات بفعالية ،فإنها ال تملك صالحية فرع الغرامات .يمكن للمفتشين توجيه تنبيهات وتحذيرات ،لكن إذا رفض صاحب العمل االمتثال ،فكل ما تستطيع الوزارة القيام به هو إحالة القضية إلى محكمة العمل حيم ستستغرق المحاكمة ستة أشهر على األقل ،وسو يتم استئنا الحكم على األرج . 301 وقال الحايكي أن قضايا التفتيش يمكن أن تستغرق عامين . وعالوة على ذلك ،وبموجب قانون العمل المعدل لعام ،0222كانت الغرامات (التي تفرع على كل عامل ،لكل انتهاك) يمكن أن تكون باهظة عندما تنطو االنتهاكات على العديد من العمال ،غير أنها كانت غير كافية لالنتهاكات الجسيمة التي تنطو على عدد قليل من العمال فقط .وقال ر يس قسم الصحة والسالمة المهنية في وزارة العمل عبد علي مكي في فبراير/شباط 0404ف المشكلة هنا هي أن مبال الغرامات في قوانين العمل لدينا ليست عادلة .إنها ليست عادلة على اإلطالق ،ألنك تتحدث عن حوالي 144-14دينار بحريني ( 222-010دوالراً) كعقوبة قصوى. كانت هذه المبال عادلة كفاية خالل السبعينات عندما بدأ تطبيقها ،لكنها ليست عادلة اليوم 302.قانون العمل الجديد الصادر في أبريل/نيسان 0400هرت تقارير عن أنه رفع الغرامة إلى مبل يتراود بين 044و 144دينار (114 ً 303 و 0102دوالرا). الطلب من وزارة الصناعة والتجارة إلغاء السجل التجار للشركة هي وسيلة أخرى إلدارة التفتيش في التعامل مع المخالفين بشدة ،وهذا يعني نظريا ً إغالق الشركة وإنهاء قدرة صاحب العمل على تو يف المزيد من العمال من الخارف 304.على الصعيد العملي ،يعُيد أصحاب العمل في كثير من األحيان فت شركاتهم تحت سجل تجار جديد، 305 وغالبا ً ما يحدث هذا تحت اسم أحد أفراد األسرة. ويمكن أيضا ً استخدام سجالت تجارية إضافية لطلب المزيد من تأشيرات العمل ،كما في حالة علي العصفور ،الذ يعمل تحت سبعة سجالت تجارية مختلفة .وكما ذكر سابقاً ،أمره مفتشو وزارة العمل بهدم مخيم عمله في عدلية الذ ال يفي بالمعايير ،لكنه كان ال يزال قا مة بعد أكثر من عام .ادعى اثنان وأربعون من عماله أيضاً أنهم لم يتقاضوا رواتبهم ألشهر وتقدموا بشكاوى عمل واتهامات جنا ية .وقال العمال الذين ال يزالون يعملون لدى محمد علي العصفور بأنهم لم يتلقوا رواتبهم حتى بعد بدء إجراءات الشكاوى .وليس من الواض ما إذا كان محم علي العصفور قد خضع في ما مضى أل تفتيش حول انتهاكات العمل مثل عدم دفع األجور .في يونيو/حزيران ،0404أبل الحايكي هيومن رايتس ووتش أن إدارة التفتيش ألغت السجالت التجارية السبعة العا دة للعصفور ،دون أن يشير إلى األسباب المحددة للقيام بذلك 306.لم توفر الحكومة معلومات عن أ تطورات في حالة الدعاوى المدنية والجنا ية ضد علي يونيو/حزيران،
.
مقابلة هيومن رايتس ووتش مع آصف .س( ،اسم مستعار) ،المنامة، المصدر السابق. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،مدير إدارة التفتيش في وزارة العمل ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط، ،على فبراير/شباط، ، انظر أغسطس/آب، ( ،تمت الزيارة في ). انظر: ). (تمت الزيارة في يونيو/حزيران . مقابلة هيو من رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،مدير إدارة التفتيش في وزارة العمل ،مدينة عيسى ،يونيو/حزايرن، فبراير/شباط السابق ،ومراسالت بريد إلكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، المصدر السابق.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
.
العصفور ،ولم تتمكن هيومن رايتس ووتش أيضاً من تحديد ما إذا كان ال يزال يعمل بصورة غير قانونية ،رغم أنه وكما سبق الذكر وحتى يناير/كانون الثاني 0400كان مخيم عدلية ال يزال يعمل.307 أخبرت وزارة العمل هيومن رايتس ووتش بأن مفتشي الوزارة نجحوا في تسوية إضرابات كبيرة وحاالت عدم تلقي أجور لعدد كبير من العمال ،من بعض الشركات 308.على سبيل المثال أفادت صحيفة غالف دايلي نيوز بأن 014 عامالً تقدموا بشكاوى في 10يناير/كانون الثاني 0404وفعل 044عامل المثل في 01فبراير/شباط 0404ودفعوا بعدم حصولهم على أجور من شركة مقاوالت كورية تتولى مشروع كبير للحكومة ،هو جسر مدينة عيسى 309.في الحالتين ،وطبقاً للصحيفة ،تلقى العمال رواتبهم المتأخرة سريعا ً إثر تقديمهم للشكاوى 310.قال مدافعون عن حقوق 311 العمال الوافدين إن إدارة التفتيش يمكنها أحيانا ً أن تكون ذات عون في التعامل مع المنازعات العمالية. إال أن تدخل الوزارة ال يتصدى بشكل فعال في كل الحاالت النتهاكات حقوق العمال .على سبيل المثال ،أفادت صحيفة غالف دايلي نيوز بقيام 24عامالً وافداً بمجال اإلنشاءات من مجموعة شركات سنيور غروب بتقديم شكاوى لوزارة العمل بتاريف 2سبتمبر/أيلول 0400يزعمون فيها أنهم لم يحصلوا على أجور ثمانية شهور ،وتناقلت التقارير قيام 04عامالً من نفس الشركة بالتظاهر في 01نوفمبر/تشرين الثاني أمام وزارة العمل للشكوى من عدم حصولهم 312 على أجر منذ سبعة شهور. تدخل مسؤولون بالوزارة وأكدوا أن شركة سنيور غروب لم تدفع رواتب للعمال منذ سبعة شهور 313.أسفر تدخل الوزارة عن اتفاق على حصول العمال على أجر شهر قديم ،باإلضافة إلى وعد من صاحب العمل باستئنا دفع األجور وتسديد الرواتب المتبقية لدى نهاية العام 314.طبقا ً لجمعية حماية العمال الوافدين ،فإن أغلب عمال الشركة قبلوا بتذكرة عودة ضمن التسوية ،وتركوا تفاصيل حساباتهم المصرفية مع الشركة بناء على وعد بتحويل رواتبهم المستحقة إليهم 315.يقول مدافعون عن حقوق العمال إن هذا النوع من التسويات ،حيم يعود العمال إلى بالدهم على وعد بتلقي أجورهم مستقبالً ،يعتبر من التسويات الشا عة للمنازعات العمالية 316.تنتهي التسوية عادة بعدم حصول العامل على ما تم وعده به في التسوية ،بما أنه يصب معزوالً في بلده ومن الصعب عليه أو من غير المجد أن يتابع الموضوع 317.عندما سمع نشطاء من جمعية حماية العمال الوافدين بعودة مجموعة من عمال شركة سنيور غروب
مايو/أيار مراسالت بريد إلكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، مقابلة هيومن رايتس ووتش رايتس مع أحمد الحايكي ،رئيس إدارة التفتيش ،وزارة العمل ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع وزير العمل ،مجيد العلوي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط ،وانظر: مقابلة هيومن رايتس ووتش مع وزير العمل ،مجيد العلوي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط ). (تمت الزيارة في يوليو/تموز مقابلة هيومن رايتس ووتش مع وزير العمل ،مجيد العلوي ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط
،وانظر: يناير/كانون الثاني
مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مارييتا دياس ،جمعية حماية العمال الوافدين ،المنامة، انظر: ) .وانظر: (تمت الزيارة في مارس/آذار ).
مارس/آذار انظر: ).
.
(تمت الزيارة في (تمت الزيارة في
مارس/آذار السابق. فبراير/شباط مراسالت بريد إلكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، . يناير/كانون الثاني مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مارييتا دياس ،جمعية حماية العمال الوافدين ،المنامة، السابق.
من أجل حياة أفضل
. .
.
إلى بلدهم ،حاولوا الحصول منهم على توكيل محامي ،لكن السفارة الهندية المشرفة على ترتيبات العمال ،كانت قد 318 فقدت االتصال بالعمال. رداً على طلب معلومات من هيومن رايتس ووتش ،كتب ر يس سنيور غروب قا الً أن األزمة االقتصادية العالمية و المشكالت الداخلية في مملكة البحرين أثرت على سنيور غروب كما أثرت على مؤسسات أخرى ،وأن الشركة حاولت قدر استطاعتها تسوية المشاكل طوال الوقت وأن الشركة تدفع األجور في مواعيدها وأضا أنف 319 جميع المو فين المشاركين في اإلضراب غادروا البحرين بعد أن حصلوا على حقوقهم وتذاكر عودتهم . يحيل المدافعون عن حقوق العمال الوافدين أحيانا ً قضايا تخص عامالت منازل إلى إدارة التفتيش .في عام 0404 تلقت اإلدارة 110شكوى تخص عامالت منازل و 004شكوى أخرى في عام 320.0400وبينما يمكن أن تساعد أحيانا ً تدخالت إدارة التفتيش في تسوية شكاوى عامالت المنازل التي تشمل انتهاكات مثل عدم تلقي العاملة ألجرها أو سوء حالة مكان اإلقامة ،فليس لدى المفتشين سلطة فعلية فيما يخص التفتيش على البيوت حيم تعمل عامالت 321 المنازل.
التحكيم (الوساطة) بإمكان العمال الوافدين تقديم شكاوى غير جنا ية لوزارة العمل ،التي تبدأ عملية وساطة رسمية بموجب قانون العمل. بإمكان عامالت المنازل أيضا ً تقديم شكاوى بسبب االنتهاكات التعاقدية -تقدم معظمها عادة بسبب األجور المتأخرة أو 322 غير المدفوعة. وبمجرد تقديم شكوى ،يحدد وسيط وزارة العمل لقا ًء بين العامل/مة المتضرر/ة ورب عمله/ا ،و يحاول تسوية المسألة ودياً .ووفقا ً لوزارة العمل ،فإنهم قادرين على إقناع األطرا بالتوصل إلى تسوية في معظم الحاالت .وذكرت السفارة الهندية والقنصلية االندونيسية أن أصحاب العمل كانوا عموماً على استعداد لحل القضايا عند تدخل الوزارة .ومع ذلك، اكتشفت هيومن رايتس ووتش أن هذا ليس صحيحا ً دا ماً .وجد العديد من المدافعين عن العمال الوافدين والمحامين أن أصحاب العمل غير راغبين في المشاركة في الوساطة أو التوصل إلى حل نها ي .وقالت عاملة اجتماعية ال نستطيع تحديد نسبة القضايا التي تتم تسويتها .بعض القضايا تتم تسويتها في الوزارة ،ومعظم القضايا ال تُس ّوى ،ففي معظم 323 الحاالت ال يذهب [صاحب العمل] إلى هناك . وقالت نادية خليل القاهر ،ر يسة قسم التحكيم والشكاوى العمالية بوزارة العمل أن نصف الشكاوى ستحل هنا ونصفها اةخر سيذهب إلى المحكمة 324.في أعوام ،0442و 0404و 0400قدم إجماالً 01102عامالً شكاوى لوزير العمل لمظالم تتضمن مصادرة جوازات السفر ،واألجور غير المدفوعة ،وعدم الحصول على فوا د أو
. فبراير/شباط مراسالت بريد إلكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، ،لدى هيومن رايتس ووتش نسخة منه ،ويظهر في رد من محمد إقبال ،المدير بشركات "سنيور غروب" ،أغسطس/ىب ملحقات التقرير المتوفرة في الطبعة اإللكترونية. .توجد نسخة مايو/أيار رد من وزارة التنمية االجتماعية على طلب معلومات مرسل إليها من هيومن رايتس ووتش ،بتاريخ منه لدى هيومن رايتس ووتش. .ومقابلة مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،رئيس إدارة التفتيش ،وزارة العمل ،مدينة عيسى ،فبراير/شباط . هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،مدينة عيسى ،يونيو/حزيران رد على طلب هيومن رايتس ووتش للحصول على بيانات إحصائية من وزارة العدل لـ هيومن رايتس ووتش ،يونيو/حزيران، . . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عاملة اجتماعية ،تم حجب اإلسم بناء على الطلب ،المنامة ،فبراير/شباط، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نادية خليل القاهري ،رئيسة قسم التحكيم والشكوى العمالية بوزارة العمل ،مدينة عيسى، . فبراير/شباط،
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
تعويضات أخرى 325.ومن بين هؤالء ،كان %04منهم عماالً أجانب 326.وفي حين يتم حل ما يقرب من نصف مجمل 327 شكاوى الوزارة ،إال أن الوساطة تكون أقل فعالية بالنسبة للعمال الوافدين. في األعوام 0442و 0404و ،0400حل محكمو وزارة العدل %14فقط من الشكاوى التي قدمها العمال األجانب، وأحالوا الباقي إلى محاكم ال ُع ّمال 328.وعندما يتعلق األمر بالعمال البحرينيين ،حلت الوزارة %12من شكاواهم.329 في المجمل ،أحالت الوزارة 0100شكوى عمالية إلى محاكم العمل البحرينية في أعوام 0442و 0404و،0400 ً 330 وتخص 1022عامال.
وقالت القاهر تذهب معظم الحاالت إلى المحاكم ،ألن المحامي يريد الذهاب إلى المحكمة ،أو ألن الشركة ال 331 تحضر .لعل 14أو %04من الحاالت التي تذهب إلى المحكمة ألن صاحب العمل ال يحضر.
.يوجد نسخة منه لدى رد من وزارة العمل على طلب معلومات أرسلته إليها هيومن رايتس ووتش ،بتاريخ يونيو/حزيران مايو/أيار هيومن رايتس ووتش .رد من وزارة التنمية االجتماعية على طلب معلومات أرسلته إليها هيومن رايتس ووتش ،بتاريخ هو أول عام منذ .توجد نسخة منه لدى هيومن رايتس ووتش .ملحوظة :األعداد المذكورة مستبعد منها عامالت المنازل .عام (أول عام تتوفر لـ هيومن رايتس ووتش بيانات فيه) يزيد فيه عدد المواطنين البحرينيين أصحاب الشكاوى المرسلة لمحكمة العمل، عدد من تمت تسوية حاالتهم عبر تحكيم ووساطة وزارة العمل .ذلك العام شهد ايضا ً ارتفاعا ً حاداً في شكاوى العمال المقدمة من مواطنين عامل إلى شكوى أكثر من العام السابق .طبقا ً للكونفدرالية الدولية للنقابات العمالية فإن "بين بحرينيين ،فهناك " .لم تتمكن هيومن رايتس ووتش من بالقطاعين العام والخاص (األهلي) فصلوا من أعمالهم جراء الزعم بمشاركتهم في مظاهرات تأكيد إن كانت هذه الزيادة في شكاوى العمال والزيادة في معدالت الشكاوى المرسلة للمحاكم هي بسبب عمليات الفصل التي أبلغت عنها الكونفدرالية الدولية .انظر: ). يونيو/حزيران (تمت الزيارة في استجابة لطلب هيومن رايتس ووتش للحصول على بيانات إحصائية من وزارة العدل لـ هيومن رايتس ووتش ،يونيو/حزيران، . المصدر السابق .ملحوظة :األعداد المذكورة ال تشمل عامالت المنازل. المصدر السابق.ملحوظة :األعداد المذكورة ال تشمل عامالت المنازل. المصدر السابق .ملحوظة :األعداد المذكورة ال تشمل عامالت المنازل. السابق .ملحوظة :األعداد المذكورة ال تشمل عامالت المنازل. مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نادية خليل القاهري ،رئيسة قسم التحكيم والشكوى العمالية بوزارة العمل ،مدينة عيسى، . يونيو/حزيران،
من أجل حياة أفضل
إن حضور هذه االجتماعات هو أمر اختيار .يمن مسؤولو الوزارة أصحاب العمل فرصتين أو ثالثة لحضور اجتماع الوساطة قب ل إحالة الشكوى إلى محاكم العمل التي يجب عليها ،بموجب القانون ،أن تنظر في الشكوى في غضون أسبوعين بعد أن تأخذ الوساطة مجراها .ال تملك الوزارة أية سلطة إلجبار صاحب العمل على حضور الوساطة أو لمعاقبته لعدم المشاركة .إذا شارك صاحب العمل في اجتماع الوساطة ،فإن وسطاء وزارة العمل ال يملكون أ سلطة لتطبيق قوانين العمل أو العقود ،أو فرع األحكام ،أو فرع التسوية .إذا فشل الطرفان في الوصول إلى تسوية أل سبب كان ،فيجب على الوزارة إحالة القضية إلى محكمة العمل 332.وفقا ً للقاهر ف بعد انتهاء المحاولتين [محاولتي التسوية] ،أو إذا لم نتمكن من االنتهاء منها ،أو إذا رفض صاحب العمل الحضور في بعض األحيان ،فعلينا إرسالها إلى المحكمة .ألننا -وزارة العمل -ال نستطيع أن نضغط عليهم ، فنحن ال نستطيع أن نفعل أ شيء أو أن نتخذ أ إجراء ،و دورنا ينتهي بعد أن تذهب الشكوى إلى المحاكم. 333 ال يمكننا القيام بأ شيء. وقال محامون ومدافعون عن حقوق العمال أنهم يفضلون بشدة تسوية القضايا قبل وصولها إلى المحاكم ألن العملية القضا ية المطولة تسم ألصحاب العمل التهرب من المسؤولية ،مما يؤد عادة إلى مغادرة العمال البحرين دون استرداد األجور أو غيرها من المبال المستحقة لهم قبل نهاية المحاكمة .في كثير من األحيان يقبل العمال بتسويات غير منصفة لتجنب المعارك القضا ية الطويلة .وقال بيفرلي حمادة من جمعية حماية العمال ف نادراً ما تكون هذه التسويات مرضية .عادة ما يقبل أصحاب العمل على مضض دفع جزء من الراتب أو تذكرة السفر جواً ،لكن ليس ً 334 الراتب كامال . واشتكت نورة فليفل ،ر يس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،لم هيومن رايتس ووتش أنه حتى عندما يتم التوصل إلى تسوية ،تبقى العملية مفتقرة إلى عواقب عقابية ألصحاب العمل من شأنها ردع السلوك التعسفي في المستقبل. أستطيع اليوم كبحر ينية ،أو يستطيع أ شخص ،استقدام عامل وأن ال أدفع له أجره لمدة خمس سنوات إن شئت .شخص ما سيرفع دعوى ضد ،أو عندما أذهب إلى وزارة العمل قد تقول الوزارةف اسمعي ،عليك الدفع أو سنمضي في القضية أبعد منذ ذلك ،سأقول أناف حسناً ،حسناً ،سأدفع .يمكنني أن أدفع أجور السنوات الخمس فقط وهذا كل شيء .ليس هناك عقاب ،أو حتى فا دة على ما أدُين به من رواتب .يجب أن يعاقب الناس على عدم دفع الرواتب .كالغرامة والفا دة .يمكن ألصحاب العمل هؤالء تكرار ذات الجريمة، 335 وفي نهاية األمر يمكنهم ببساطة تعيين شخص آخر .إنها حلقة مفرغة.
محاكم العمل بالنسبة للعديد من العمال الوافدين ،ال تعتبر محاكم العمال مصدراً ناجعا ً لالنتصا .أحد األسباب هي أن معظم العمال وسا لهم محدودة في الحصول على للتمثيل المناسب .وسبب آخر هو أن اإلجراءات القضا ية طويلة األمد .وفي الحاالت االستثنا ية التي تصل فيها القضية فعالً إلى حكم نها ي في المحكمة ،يكون الحكم عادةً في صال العامل. وكما وصفتها إحدى محاميات العملف %24من القضايا المعروضة على المحاكم تنتهي بأحكام ناجحة [للعمال] يتم تنفيذها بعد ذلك .336تستمر حاكمات العمل عادة ما بين 00 -2شهراً ،وهي عرضة لالستئنا .عدد قليل من العمال يمكنه تحمل هذا االنتظار الطويل بدون أ مصدر للدخل.
. بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من بيفرلي حمادة ،جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/تموز، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نادية خليل القاهري ،رئيسة قسم التحكيم والشكوى العمالية بوزارة العمل ،مدينة عيسى، . فبراير/شباط، . بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من بيفرلي حمادة ،جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/تموز، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نورة فليفل ،رئيس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/حزيران، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع المحامية غادة صليبيخ ،المنامة ،فبراير/شباط،
.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
في حين يُسقِط قانون العمل البحريني رسوم المحاكم عن العمال المتضررين ،ال تزال عملية التقاضي مكلفة لمعظم العمال الوافدين الذين ال يستطيعون العمل بطريقة قانونية دون الحصول على تأشيرة عمل جديدة 337 .في كثير من األحيان ،يرفض أرباب عملهم إعادة جوازات سفرهم أو دفع تذكرة عودتهم ،األمر الذ ُيمكنهم من العودة والعمل في بلدانهم األصلية .وحيم يوفر أصحاب العمل السكن عادة للعمال الوافدين ،يضطر العاملون في الخدمة المنزلية عادة إلى العيش في المالج أثناء إجراءا ت المحاكمات ،في حين يطلب غيرهم من العمال المساعدة من األصدقاء في دفع اإليجار. تفهما ً للحاجة إلجراءات عمل عاجلة ،ينص قانون العمل البحريني لعام 0222على أنه يحب التعامل مع اإلجراءات القانونية [المقدمة من قبل العمال] على وجه السرعة .إذا تعذر التوصل إلى تسوية ودية ،فعلى [وزارة العمل] إحالة النزاع إلى المحكمة الكبرى المدنية ،في غضون أسبوعين و على كاتب المحكمة أن يقوم في ر ثالثة أيام من 338 تاريف وصول الطلب إلى المحكمة بتحديد جلسة لنظر الدعوى . على الصعيد العملي ووفقا ً ألحد محامي العمل ،يستغرق األمر عادة شهرين أو ثالثة أشهر إلحالة وزارة العمل القضية إلى محكمة العمل قبل جلسة االستماع األولى .339وتزعم الوزارة أنها تحيل القضايا إلى المحاكم في الوقت المناسب ،ما لم يطلب العامل المتضرر مواصلة الوساطة 340.متوسط المدة بين الجلسات في محاكم العمل حوالي ستة أسابيع .وتستغرق القضايا ،التي تستلزم عادة ما متوسطه نحو ست جلسات منفصلة ،ما بين 00-2شهراً ،ما لم يكن 341 هناك طعون. بامباغال سيراداس راثنابراكاش ( 12عاماً) هو عامل من والية كيراال ،الهند ،وهو المعيل الر يسي لوالديه وزوجته وابنيه (بأعمار 2و 00سنة) .وصل إلى البحرين عام ،0442وعمل كسباّك حتى يوليو/تموز 0440إلى أن تقدم بشكوى لوزارة العمل بعد أن فشل في الحصول على أجوره لمدة أربعة أشهر .وبعد أن تخلف كفيله عن حضور ثالث جلسات وساطة ،أحيلت قضيته إلى المحكمة .ذهبت للمحامية وأخبرتها ،أنني ال أريد الكثير من المال .أريد جواز 342 سفر وقليالً من المال ،نفقاتي . حضر راثنابراكاش جلسات محاكمة في 04أكتوبر/تشرين األول 0440؛ 00نوفمبر/تشرين الثاني 0440؛ و 02 يناير/كانون الثاني .0442في 0فبراير/شباط ،0442تقدم رب عمل راثنابراكاش بدعوى مضادة ،زاعما ً أنه كان 343 فاراً .وقال راثنابراكاش لكن ألنني تقدمت بشكوا [أوالً] ،لم يرسلوني إلى السجن بتهمة الهرب . أقام راثنابراكاش مع أصدقا ه بين يوليو/تموز ،0440عندما تقدم بقضيته ،وفبراير/شباط ،0404عندما تحدث إلى هيومن رايتس ووتش ،وعمل بو ا ف عرضية خالل ذلك الوقت .وقال عندما تمكنت من الحصول على بعض المال ،أرسلته لعا لتي .عندما لم أتمكن ،لم أفعل .344رفض كفيله تحريره من تأشيرة عمله ،وقراره تقديم شكوى ضده بالفرار يعني أن راثنابراكاش (الذ يعر باسم براكاش) لن يتمكن من الحصول على و يفة أو مغادرة البالد قانونياً.
قانون العمل في القطاع األهلي البحريني رقم 32لسنة ،6791المادة .611في بعض الحاالت ،إذا خسر العامل ادعاءه فإن المحاكم حمله النفقات القانونية لرب عمله. ستُ ّ ) فيما يتعلق بإعادة تنظيم وزارة الشؤون االجتماعية ،أصبحت وزارة العمل ( المصدر السابق .بموجب المرسوم رقم والشؤون االجتماعية وزارتين :وزارة العمل ،ووزارة التنمية االجتماعية .وزارة العمل هي الجهة المكلفة تطبيق قانون العمل. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع المحامية غادة صليبيخ ،المنامة ،فبراير/شباط، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نادية خليل القاهري ،رئيسة قسم التحكيم والشكوى العمالية بوزارة العمل ،مدينة عيسى، . فبراير/شباط، . المصدر السابق؛ مقابلة هيومن رايتس ووتش مع المحامية مها جابر ،المنامة ،فبراير/شباط، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع بامباغال سيراداس راثنابراكاش ،المنامة 23 ،يناير/كانون الثاني.3363 ، المصدر السابق. المصدر السابق.
من أجل حياة أفضل
أمي مريضة ،لكن رب عملي قال لي لن أسم لك بالعودة إلى بلدك ،عليك أن تعطيني 144دينار [0100 دوالر أميركي] [ألدعك تذهب] .براكاش إنه من السهل جداً الذهاب إلى الهند ،أنت في البحرين ،أنا سأقرر متى أرسلك ومتى تعود .المشكلة هي أني ال أستطيع تغيير عملي [دون تحرير من تأشيرة العمل] وأنا ال 345 أستطيع العودة إلى بالد .ماذا يفترع بي أن أفعل؟ في أواخر ، 0442وبعد عدة جلسات محكمة ،حصل راثنابراكاش على حكم في صالحه منحه رواتب متأخرة ،كلفة السفر جواً ،جواز سفره ،إضافة إلى تعويض أضرار إضافية .ومع ذلك ،استأنف صاحب العمل الحكم وكان على 346 راثنابراكاش أن يتقدم بدعوى أخرى لتنفيذ قرار المحكمة. قال لي صديقي ،إذا كنتَ ترغب في العودة إلى بالدك بسرعة ،اذهب إلى الوزارة .مر اةن أربع سنوات على وجود هنا .قال لي رب عملي إن أعطيتك المال لتذكرة السفر ،وعلم العمال اةخرون أن براكاش 347 حصل على بعض المال وعاد لبالده ،سيطلب الجميع ذات الشيء عندها . في يونيو/حزيران ،0404خسر راثنابراكاش االستئنا ،وأُ ِمر بدفع 200دينار بحريني ( 114دوالر أميركي) لرب 348 عمله السابق لتغطية نفقاته القانونية. ال يمكن لكثير من العمال الوافدين االنتظار لفتر ٍة كهذه .تحدثت هيومن رايتس ووتش مع عاملتين منزليتين وثالث عمال بناء ممن بقوا دون مصدر دخل في البحرين لمدة تتراود بين أربعة وستة أشهر في انتظار صدور حكم .أعرب جميع هؤالء العمال عن حاجة ماسة للعودة إلى ديارهم .وقالت ماريتا دياس من جمعية حماية العمال نحاول منع 349 الحاالت من الذهاب حتى إلى محكمة العمل .ال يمكن للعمال البقاء 00-2شهراً بدون رواتب .يجب أن يأكلوا . غالبا ً ما يكون العمال على استعداد لقبول تسويات غير عادلة بدالً من مواجهة محاكمات طويلة .وقال أحد العاملين في الخدمة االجتماعية إن المحاكمات ستطول ،وتطول ،وتطول ،وسو ييأس العامل 350.وقال محامون ومدافعون عن العمال الوافدين لم هيومن رايتس ووتش أن أصحاب العمل المسيئين يستغلون يأس العمال المتضررين إلقناعهم بتسوية بمقدار ضئيل من األموال المستحقة وتذاكر الطا رة ،أو بمجرد مقابل إعادة جواز السفر وإنهاء التأشيرة. أحيانا ً يقدم أصحاب العمل عروع التسوية بسوء نية .وقال بيفرلي حمادة إذا تم تقديم شكوى رسمية يقنعون العامل بسحب الشكوى بناء على وعد بتسوية ،لكن بعدها يفشلون باإليفاء بوعودهم بعد أن يتم سحب الشكوى 351.أحد األساليب التي وصفت لم هيومن رايتس ووتش هي أن يعد صاحب العمل العامل باألجور المستحقة وتذكرة الطا رة، لكن يطلب منه إ نهاء كل شيء في المطار .وهناك ،يطلب صاحب العمل من العامل التوقيع على أوراق تقول أن [صاحب العمل] دفع للعامل مبل 144دينار بحريني في الطريق [إلى المطار] ،لكن بعد ذلك [في المطار] يعطيه ً 352 014 ،044ديناراً فقط ويرسل [العامل] بعيدا . مدع .في كانت قضية العمل قد بدأت ضد شركة محمد علي العصفور في أكتوبر/تشرين األول 0442بم 00 ٍ فبراير/شباط ، 0404عندما تحدثت هيومن رايتس ووتش مع بعض العمال ومحاميهم ،كان ثالثة فقط من العمال إل 00ال يزالون في البالد ،وكانت المحكمة قد عقدت جلسة استماع أولية واحدة فقط .قالت محاميتهمف المصدر السابق. يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس ،جمعية حماية العمال ،المنامة، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع بامباغال سيراداس راثنابراكاش ،المنامة 23 ،يناير/كانون الثاني.3363 ، . مقابلة هاتفية لـ هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس ،جمعية حماية العمال ،أغسطس/آب، . يناير/كانون الثاني. ، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع ماريتا دياس ،جمعية حماية العمال ،المنامة، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عاملة اجتماعية ،تم حجب اإلسم بناء على الطلب ،المنامة ،فبراير/شباط، . بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من بيفرلي حمادة ،جمعية حماية العمال ،المنامة ،يونيو/تموز، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع التيش بهاراثان ،مساعد محامي ،المنامة ،فبراير/شباط، .
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
المشكلة هي أن األمور يجب أن تسير و[الحكومة] تحاول جعلها تسير ،لكن النظام بطيء جداً وفي مثل هذه القضايا ال يمكنك أن تكون بهذا البطء .على سبيل المثال ،بالنسبة لقضيتنا ،الم 00عامالً ،منذ أن أعددنا كل شيء مع محكمة العمل ومع المدعي العام لقضية االتجار بالبشر ،ونحن نعمل فقط على المعامالت بين 353 مركز الشرطة والنيابة العامة. أضافت المحامية أنه إلى أن تنظر النيابة في القضيةف ال يمكننا العثور عليهم ،فهم يكونوا قد رحلوا عن البحرين . اضطر هؤالء العمال لمغادرة البحرين ،والسبب جز يا ً يعود إلى صعوبة روفهم المالية .وقالت هي وزميلة لهاف وقتها يكون صاحب العمل ...قد طلب منهم توقيع ورقة ال يمكنهم قراءتها 354.يفرع القانون البحريني أن يقدم صاحب العمل وثا ق موقعة من قبل العامل تشير إلى أنه/ا قد قبض/ت جميع األجور والفوا د قبل مغادرة أ عامل 355 مهاجر البالد. طبقاً لمدافعين عن حقوق العمال ،فكثيراً ما يضغط أصحاب العمل على العمال الوافدين للتوقيع على وثا ق من هذا القبيل دون منحهم فوا دهم بالكامل ،إما عن طريق االحتيال ،أو الترهيب ،أو استغالل توق العامل للعودة إلى بالده والبدء بالكسب مرة أخرى 356.في بعض الحاالت ،يتمكن العمال المتضررون أنفسهم من دفع ثمن تذكرة عودتهم أو بمساعدة المنظمات األهلية .إن كان لهؤالء العمال قضية عمل معلقة فإنهم يستطيعون من توكيل عام لمحاميهم أو لسفاراتهم والعودة إلى وطنهم ،على افتراع أن صاحب العمل لم يقدم ضدهم دعوى جنا ية وأن المسا ل المتعلقة بالتحرر من التأشيرة وجوازات السفر يمكن حلها .وبمجرد منحهم توكيل عام ،فإنه يمكن لمحامي أو سفارة العامل الوافد متابعة القضية كممثلين للعامل .من توكيل عام وتسوية مشاكل الهجرة وجواز السفر وتأشيرة العمل األخرى يمكن أن يستغرق أسابيع أو أشهر ،غير أن العديد من العمال يفُضلون هذا الخيار على البقاء في البحرين .إال أنه وفي نهاية المحاكمة ،تواجه السفارات أو المحامون في كثير من األحيان صعوبة في العثور على العمال ذو الدخل المنخفض وأولئك الذين يعيشون في مناطق نا ية في بلدانهم األصلية 357.في الواقع ،يُخاطر العمال الذين يغادرون قبل نهاية المحاكمة باحتمال عدم تلقيهم أ تعويض قد تأمر به المحكمة. وأخبر الشيف خالد بن علي آل خليفة ،وزير العدل والشؤون اإلسالمية ،أخبر هيومن رايتس ووتش في 0404أن الحكومة تخطط لفرع نظام إدارة قضايا ،وقد أصب معموالً به في قانون ،0400ومن شأنه تيسير اإلجراءاتف نحاول أن نُدرف إدارة قضايا في قانون العمل الجديد .لماذا؟ هناك ثالثة أمور يجب النظر إليها إن كنتَ ترغب في تقييم كفاءة أ نظام قضا ي .الوقت؟ التكلفة؟ وعدد اإلجراءات؟ نحن نحاول خفض هؤالء الثالثة. بالنسبة للتكلفة ،فليست هناك مشكلة ،طالما [أن العمال] ال يدفعون شيئا ً في معظم القضايا .الوقت ،هذه ستتأثر عن طريق [إصالحات إدارة القضايا] .نحاول تقليله ،في محاولة لجعله سريعاً جداً .ستكون المدة شهرين كحد أقصى .سيكون هذا في صال العمال وفي صالحنا كذلك ،نحن ال نريد أن يكون لدينا قضايا معلقة لفترة طويلة بينما يبقى العامل في البالد .يكمن الحل في إعداد القضية بشكل سريع جداً وإحالتها إلى 358 قاع لتعجيل اإلجراءات. ٍ
. مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،محامية عمل ،المنامة ،فبراير/شباط، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،محامية عمالية ،المنامة ،فبراير/شباط . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي راضي ،الرئيس التنفيذي لهيئة تنظيم سوق العمل ،المنامة ،فبراير/شباط ،ومقابلة جماعية لـ مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،ومع التيش بهاراثان ،مساعد قانوني ،المنامة ،فبراير/شباط . يناير/كانون الثاني هيومن رايتس ووتش مع لجنة العمل بجمعية حماية العمال الوافدين ،المنامة، . يناير/كانون الثاني، مقابلة هيومن رايتس ووتش الجماعية مع لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع الشيخ خالد بن علي آل خليفة ،وزير العدل والشؤون اإلسالمية ،المنامة ،فبراير/شباط،
من أجل حياة أفضل
القوانين الجنائية التي تعاقب على اإلساءة للعمال الوافدين يبين قانون العقوبات البحريني لسنة 0222وتعديالته الالحقة الجرا م والعقوبات .بالنسبة للقضايا المتعلقة بالعمال الوافدين ،فإن أهم أحكام قانون العقوبات هو المادة 140التي تنص علىف يُعاقَب بالحبس وبالغرامة أو بإحدى هاتين العقوبتين ،كل من استخدم عماالً سخرة في أ عمل من األعمال 359 أو احتفب بغير مبرر بأجورهم كلها أو بعضها. يعر َ
قانون العقوبات أيضا ً ويُحدد عقوبة االعتداء الجسد واالعتداء الجنسي والقتل ،واالغتصاب.
360
وفي اةونة األخيرة ،جعل القانون رقم 0بشأن مكافحة االتجار باألشخا لسنة 0440من االتجار بالبشر جريمة جنا ية ،وأمر بإعداد فرقة عمل لرصد و وضع سياسات لمكافحة االتجار بالبشر.361. وعلى النحو الذ يعرفه القانون ،اإلتجار بالبشر هوف تجنيد شخص أو نقله أو تنقيله أو إيوا ه أو استقباله بغرع االستغالل ،وذلك عن طريق اإلكراه أو التهديد أو الحيلة أو باستغالل الو يفة ،أو النفوذ أو بإساءة استعمال سلطة ما على ذلك الشخص أو بأية وسيلة أخرى 362 غير مشروعة سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة. وتشمل إساءة االستغالل العمل أو الخدمة قسراً أو االسترقاق أو الممارسات الشبيهة بالرق ،أو االستعباد.
363
وأخبر عبد الوهاب رشيد ،ر يس شعبة مكافحة االتجار بالبشر في وزارة الداخلية ،هيومن رايتس ووتش في فبراير/شباط 0404أنه في حين أن تركيز الدولة األولي بخصو االتجار بالبشر كان ينصب في المقام األول على االتجار في البغاء القسر ،إال أنها تنظر اليوم إلى ممارسات عدم دفع الرواتب ،ومصادرة جوازات السفر ،و/أو عمليات التو يف المريبة بأنها ترقى لمستوى اإلتجار بالبشر 364.ومع ذلك ،أخبر النا ب العام علي البوعينين هيومن رايتس ووتش في يونيو/حزيران ،0404أن مكتبه لم يقرر بعد نها يا ً ما إذا كانت الممارسات االستغاللية التي تنطو على عدم صر الرواتب ،إلى جانب مصادرة جواز السفر ،ترقى إلى مستوى اإلتجار بالبشر 365.حتى مسؤولو الحكومة في ذات الوزارات لديهم وجهات نظر مختلفة بشأن ما إذا كانت مصادرة جواز السفر هي جريمة في البحرين أو أنها مجرد انتهاك مدني .طلبت هيومن رايتس ووتش في رسالة بعثت بها إلى حكومة البحرين في 0 سبتمبر/أيلول ،0404القانون الذ يحظر مصادرة جواز السفر .وفي ردهم ،قال مسؤولو الحكومة أن مصادرة جواز 366 السفر يُش ّكل انتهاكاً جنا ياً بموجب المادة 102في قانون العقوبات وقانون مكافحة اإلتجار بالبشر.
لسنة
وتعديالته ،المادة
بصيغتها المعدلة في المرسوم االشتراعي رقم
لعام
قانون العقوبات البحريني رقم المادة . . وتعديالته ،المواد قانون العقوبات البحريني رقم لسنة القانون رقم 6لسنة 3332بشأن مكافحة اإلتجار باألشخاص. المصدر السابق ،المادة .6 المصدر السابق. . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عبد الوهاب رشيد ،وزارة الداخلية ،المنامة ،فبراير/شباط، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي البوعينين ،النائب العام ،النيابة العامة ،المنامة ،فبراير/شباط، .توجد نسخة لدى هيومن رايتس ووتش. رد حكومة البحرين على طلب خطي من هيومن رايتس ووتش في سبتمبر/أيلول من قانون العقوبات على أنه "يعاقب بالسجن من حصل بالقوة أو التهديد على سند أو على التوقيع عليه أو التعديل فيه أو تنص المادة على إلغائه أو إتالفه وذلك ما لم ينص على عقوبة أشد" .ال يشير قانون مكافحة اإلتجار باألشخاص البحريني مباشرة إلى جوازات السفر أو الوثائق ،ويجرم بدالً من ذلك استغالل العمال ،والعمل القسري وظروفا ً مماثلة.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
،
المالحقة القضائية لالنتهاكات بحق العمال الوافدين الحقت النيابة العامة البحرينية التي تحقق وتنسب االتهامات في الجرا م ،بموجب قانون العقوبات ،الحقت فقط قضايا العمال الوافدين التي تنطو على اعتداء جسد وجنسي .يتضمن قانون مكافحة اإلتجار بالبشر لعام 0440أحكاما ً تُج ّرم العمل القسر وبعض أصنا التو يف االستغاللي ،مما وفّر للنيابة العامة تدابير يمكن أن تستخدمها سلطات البحرين في حماية العمال الوافدين .إال أن سجل البحرين بشكل عام فيما يخص المالحقات الجنا ية في المخالفات المتعلقة بالعمل ،هو سجل مختلط .لم تتمكن هيومن رايتس ووتش من التأكد من قضية واحدة تخص مالحقة قضا ية من مكتب النا ب العام بموجب قانون العقوبات أو قانون مكافحة اإلتجار على صلة بانتهاكات عمالية ،مثل عدم من األجور ومصادرة جوازات السفر أو العمل القسر .بالمثل لم تعثر وزارة الخارجية األمريكية على أ دليل على أن الحكومة تحقق كما يجب أو تعاقب المسؤولين عن حاالت اإلتجار التي تنطو على عمل قسر ،رغم كثرة التقارير 367 الخاصة بتعرع عامالت منازل لظرو خطيرة ،بما يعطي مؤشراً على وجود عمل قسر . حققت النيابة العامة ومضت قدما ً في بعض القضايا الخاصة باإلساءات البدنية والجنسية ،وخلصت المحاكم إلى أن بعض الجناة المزعومين مذنبين .على سبيل المثال ،حكمت محكمة جنا ية في ديسمبر/كانون األول 0404على زوجة كفيل بالحبس شهراً وبغرامة بتهمة االعتداء البدني على عاملتها المنزلية ،سلمى بيغوم ،وهي أرملة هندية تبل من العمر 10عاماً 368.إال أن المدافعين عن حقوق العمال الوافدين يشددون على أن أحكام اإلدانة في قضايا االنتهاكات 369 البدنية والجنسية نادرة وأحيانا ً ما يظهر من القضاة تحيز تجاه أصحاب العمل. يشكو المدافعون عن العمال الوافدين من أن التحقيقات الجنا ية والمالحقات القضا ية تُسقط في أحيان كثيرة مع أخفاق الشرطة أو النيابة في البحم في الشكاوى سريعا ً أو بفعالية .عادة ما يجبر االنتظار لفترات طويلة العمال أصحاب الشكاوى إما على البقاء في البحرين دون راتب أو على مغادرة البالد قبل اإلدالء بشهاداتهم في المحكمة .يمكن أن تُحفب القضايا في مراحل مختلفة ،من التحقيق إلى توجيه اتهامات رسمية إلى جلسات المحاكمة دون الوصول لقاعة المحكمة .وفي بعض الحاالت ،ال يتم اتهام الجناة أبداً. أخبر متطوع من جمعية حماية العمال هيومن رايتس ووتش بأنه في فبراير/شباط ،0404رافق الفريق أحد الموكلين، سيثي بيغوم ،وهي عاملة منزل سريالنكية ،إلى مركز الشرطة ومكتب النيابة العامة لتوجيه اتهامات ضد رب عملها الغتصابها تحت تهديد السالد في الشهر السابق 370.وبعد ستة أشهر ،في أغسطس/آب ،0404كانت السلطات لم تحدد بعد موعداً لجلسة االستماع األولى .عادت بيغوم إلى سريالنكا في سبتمبر/أيلول 371.0404المتطوّع من جمعية 372 ت الحق أن السلطات قد أنهت التحقيقات. حماية ال ُع ّمال عل َم في وق ٍ وفي قضية أخرى غطتها وسا ل اإلعالم البحرينية على نطاق واسع ،أبلغت الكشمي سورامبود ،وهي عاملة منزل وجرّها هندية ،عن تعرضها على مدى سنوات لم الضرب والركل والدَوس عليها باألقدام ،والطعن في عينها بمفتادَ ، من شعرها أو أذنها بانتظام من قبل زوجة كفيلها السابقة 373.كما حرمت من الطعام وحرمت من أجورها لمدة ثالث سنوات ونصف 374.تقدمت سورامبود بإدعاء أمام الشرطة في يوليو/تموز ،0442ولكن لم يتم توجيه أ اتهام بحق وزارة الخارجية األمريكية "تقرير اإلتجار بالبشر لعام
:البحرين":
(تمت الزيارة في
فبراير/شباط
).
انظر:
). (تمت الزيارة في مايو/أيار مايو/أيار مراسالت بالب ريد اإللكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حقوق العمال الوافدين، . بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من ليز سزاليا ،لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،يونيو/تموز، المصدر السابق . بريد إلكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من ليز سزاليا ،لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،يناير، المصدر السابق. ،على أكتوبر/تشرين األول، ، انظر، ). يوليو/تموز، ( ،تمت الزيارة في
من أجل حياة أفضل
.
انتظار خمسة أشهر للتقدم بقضيتها ،قررت سورامبوديا العودة إلى الهند .وقالت نورة فليفل المعتدية المزعومة .وبعد ٍ لم هيومن رايتس ووتشف ُ أثرت قضية الكشمي أنا أمثل جمعية حماية العمال في اللجنة الوطنية لمكافحة اإلتجار باألشخا ،حيم ً ألن أ تقدم لم يحدث فيها على مدى 0-2أشهر ،ولم يحدد لي أ موعد للمحاكمة .الجميع كان مهتما ،وبدا لي أن هناك بعض التقدم ،غير أن شيئا ً لم يحدث بعدها .لقد مرت سنة اةن دون توجيه أ تهم. اتصلت بي كل من وزارة الداخلية ومركز الشرطة عدة مرات للحصول على مزيد من المعلومات .لذا فإنه من الواض أنه كانت هناك بعض الجهود من جانبهم للتحقيق. طلبوا حضورها للسماد للجنة الطبية بفحصها ،األمر الذ لم يُطلَب في البداية عندما كانت هنا .اةن بعد أن تمت إثارة القضية في اللجنة ،يطلبون فحصها مرة أخرى .أبلغتهم على األقل في خمس مناسبات مختلفة أن الكشمي قد غادرت البالد في ديسمبر/كانون األول .يبدو أنهم يَد ّعون أن ما يعلّق المحاكمة هو تقرير اللجنة الطبية ،وأنهم ال يملكون دليالً على أنها غادرت البالد .مديرية التحقيقات الجنا ية هي التي تقول ذلك .أعتقد 375 أنهم أكثر كفاءة من ذلك ،لكنهم ال يستخدمون كامل مواردهم ألنهم ال يعتقدون أنه أمر مهم أو يستحق. وتقول فليفل أن حاالت من قبيل حالة سورامبود تبرهن على وجود انعدام للمساءلة ألصحاب العمل الذين يسيئون معاملة العمال الوافدين. بالنسبة لنا ،كان هذه القضية اختباراً .لقد اخترنا المضي بها ،ألنها تغطي طيفاً واسعا ً من القضايا التي نراها في معظم الحاالت لديناف إيذاء جسد ،اعتداء لفظي ،ساعات عمل طويلة جداً ،عدم دفع الراتب ،وعدم دفع الراتب المتفق عليه ،عدم السماد لها باالتصال بعا لتها ،إطعامها القليل ،القليل جداً .كنا أيضا ً على عالقة جيدة مع مركز الشرطة المحلية [حيم تم تقديم الشكوى] .كانت القضية في الصحف .الدليل كان واضحاً؛ جسد الكشمي كان مليئا ً بالعالمات .يبدو أن أصحاب العمل يمكن أن يفلتوا من أ شيء في البحرين .بعد فترة ،أرادت الكشمي فقط العودة إلى بالدها ،لذا قدمنا لها تذكرة طا رة في ديسمبر/كانون األول []0442 376 وهي اةن في الهند. في يونيو/حزيران ، 0404قالت الحكومة البحرينية لم هيومن رايتس ووتش إن قضية سورامبود ال تزال في النيابة العامة في مراحل التحقيق .وفي يناير/كانون الثاني ،0400أعلَ َمت نورة فليفل هيومن رايتس ووتش بأن السلطات أوقفت التحقيق ،والسبب في األغلب يعود لنقص األدلة ،ونقص األدلة ألن المحققين انتظروا ستة أشهر قبل األمر بإجراء فحص جسد لسورامبود 377 .في ذلك الوقت كانت سورامبود قد غادرت البالد 378.وأضافت فليفلف ماذا 379 كان بإمكانها أن تفعل؛ تنتظر لسنوات إلى أن يُنظَر في قضيتها؟ . المحامية مها جابر ،و التي تمثل عمال شركة محمد علي العصفور ،قالت لم هيومن رايتس ووتش أنها تقدمت بشكوى باالتجار بالبشر بالنيابة عن موكليها في يناير/كانون الثاني ،0404غير أن التحقيق لم يكن قد بدأ بجدية بعد ثالثة شهور. أعتقد أن إدعا ًء هاما ً كهذا ال يجب أن يرسل إلى مركز الشرطة للتحقيق فيه .مركز الشرطة مشغول جداً إلى حد أنه ال يمكنه حتى تصنيف القضية .يجب أن يتم التحقيق في قضية كهذه مباشرة من قبل النيابة العامة. يونيو/حزيران،
.
مقابلة هيومن رايتس ووتش مع نورة فليفل ،رئيس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة، المصدر السابق. .بريد الكتروني لـ هيومن رايتس ووتش من نورة فليفل يناير، رئيس لجنة العمل في جمعية حماية العمال ،المنامة، المصدر السابق المصدر السابق
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
لم أتخيل أبداً أن ادعا ًء في مثل هذه األهمية ،مثل قضيتنا ،كتب عنه في الصحف ،لن يتم التحقيق فيه من قبل المدعي العام بنفسه. لم يكن ذلك مقصوداً .إنها بيروقراطية بحتة[ .المدعي العام] علي البوعينين هو جزء من الحل .لقد ذكر 380 شخصيا ً أننا يجب أن نقدم له هذه اإلدعاءات .يمكن للنيابة العامة أن تسرع السير بها. واضطر العديد من موكلي مها جابر ،مع غياب مصدر دخل ،إلى المغادرة قبل حدوث أ تحقيقات وقبل أن تبدأ المحاكمة الجنا ية. في أ ادعاء جنا ي ،يجب أن يكون العمال موجودون ألنه في اإلدعاءات الجنا ية تكون هناك حاجة إليهم أحيانا ً من أجل التحقيق .يجب أن يُدلوا بشهادتهم حول روايتهم للحادثة ،فأنا ال أستطيع أن أغطي كل شيء إن لم يكونوا موجودين .من األفضل عادة [للقاضي] االستماع إليهم مباشرة وليس لمحاميهم .لكن عندما 381 يصب كل شيء جاهز [للمحاكمة] ،ال يكونون هنا. في حين أن الحاالت التي تنطو على اعتداء جسد وجنسي ،أو أدعي بها كإتجار بالبشر ،قد تتقدم ببطء أو ال تتقدم على اإلطالق في المحاكم الجنا ية ،فإن الحاالت التي تنطو على أجور غير مدفوعة ،وهي الشكوى األكثر شيوعاً من قبل العمال ،هي األقل احتماالً في التقدم .وقالت النيابة العامة لم هيومن رايتس ووتش في فبراير/شباط 0404بأنها لم تنفذ مالحقة قضا ية واحدة على الرغم من أحكام قانون العقوبات التي تجرم على وجه التحديد االحتجاز غير المبرر لألجور 382.وتقول النيابة العامة أن هذا يحصل ألنها لم تتلق أ شكوى كهذه من وزارة الداخلية .وقال النا ب العام البوعينينف يذهب الكثير من المحامون مباشرة إلى المحكمة المدنية ،لكن أعتقد أنه من المهم جداً أن تكون هذه 383 القضايا هنا . بدا مسؤولون في وزارة الداخلية ووزارة العمل غير عالمين بأحكام قانون العقوبات التي تُجرّ م مصادرة األجور، األمر الذ رأوه مسألة مدنية بحتة .وقال مسؤولو وزارة الداخلية لم هيومن رايتس ووتش أنهم يوجهون العمال بالمطالبة بالرواتب غير المدفوعة لدى وزارة العمل 384.وال تحيل وزارة العمل شكاوى عدم دفع الرواتب إلى النيابة العامة .في فبراير/شباط ،0404أثارت هيومن رايتس ووتش هذا األمر مع المدعي العام .في مارس/آذار ،أصدر النا ب العام البوعينين قراراً يقضي بأن تجر النيابة التحقيقات الجنا ية والمالحقات القضا ية بموجب قانون العقوبات جراء مخالفات شملت عدم صر الرواتب والعمل القسر 385.في أبريل/نيسان ،0404وجهّ رسالة إلى وزارة العمل يطلب منها أن تُحيل الشكاوى المتعلقة باألجور غير المدفوعة إلى مكتبه .في يونيو/حزيران ،0404أرسل برسالة إلى وزارة الداخلية تسلط الضوء على الجانب اإلجرامي لعدم دفع الرواتب وعلى موجب الشرطة بإحالة مثل هذه القضايا .على حد علم هيومن رايتس ووتش ،فحتى مايو/أيار ،0400لم تكن هناك مالحقات قضا ية أل أصحاب عمل جراء عدم صر األجور.
فبراير/شباط،
مقابلة هيومن رايتس ووتش مع مها جابر ،المنامة، المصدر السابق. بصيغتها المعدلة في المرسوم االشتراعي رقم وتعديالته ،المادة قانون العقوبات البحريني وتعديالته رقم لسنة . ،المادة .مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي البوعينين ،النائب العام وممثل النيابة العامة ،فبراير/شباط . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع علي البوعينين ،النائب العام وممثل النيابة العامة ،المنامة ،فبراير/شباط، مقابلة جماعية لهيومن رايتس ووتش مع العميد طارق بن دينه ،وكيل وزارة الدخلية البحرينية وممثل وزارة الداخلية ،المنامة، . فبراير/شباط، ،فيما يتعلق بالتحقيق في جرائم العمل القسري. قرار النائب العام رقم ( ) لعام
من أجل حياة أفضل
.
لعام
تعهدات الحكومة في 04ديسمبر/كانون األول ،0404وبمناسبة اليوم العالمي لحقوق اإلنسان باألمم المتحدة ،أصدرت الحكومة البحرينية وثيقة مفصلة عن الجهود التي تبذلها والتزاماتها الخاصة بحماية حقوق العمال الوافدين في البالد 386.وتعتبر الوثيقة ،المنتجة بالتعاون مع برنامج األمم المتحدة اإلنما ي جزءاً من االستعراع الدور الشامل للبحرين لعام ،0440وهي ت شتمل على مجموعة من التعهدات الطوعية تهد إلى تحسين استجابة البحرين النتهاكات كثيرة تواجه العمال الوافدين .وأتت هذه التعهدات ،في جزء منها ،نتيجة االتصاالت واالجتماعات بين الحكومة وهيومن رايتس ووتش؛ االجتماعات التي عرضت فيها هيومن رايتس ووتش وناقشت النتا ج والتوصيات الواردة في هذا التقرير. تعكس تعهدات الحكومة عدة توصيات لم هيومن رايتس ووتش ،بما في ذلك تنظيم حملة تفتيش خاصة تستهد أصحاب العمل الذين يحجبون األجور ويصادرون جوازات السفر ،اعتماد نظام إدارة القضايا في مشروع قانون العمل ،زيادة عمليات التفتيش وعدد ا لمفتشين ،زيادة عدد المترجمين المؤهلين المتوفرين لمساعدة العمال في الهيئات الحكومية ،وتعميم أن مصادرة جوازات السفر أو احتجاز األجور يعتبر جريمة جنا ية ،ورفع وعي العمال بحقوقهم وسبل اإلنصا والتعويض ،والتعجيل بالتحقيقات والمالحقات القضا ية لدى الضرورة في المخالفات المتعلقة بحقوق العمال ،في إطار قانون العقوبات .وقالت الحكومة أنها ستنظر في ثالث خطوات إضافيةف التصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية الجديدة بخصو العمل المنزلي ،التي صوتت البحرين لصالحها في يونيو/حزيران ،0400وستتعاون مع السفارات ونقابة المحامين البحرينية لرفد العمال الوافدين بالخدمات القانونية مجاناً ،وتقديم المشورة لضحايا سوء المعاملة 387.في مؤتمر صحفي يعلن تعهدات الحكومة ،أعلن وزير الدولة السابق للشؤون الخارجية نزار البحارنة عن حملة تفتيش ترمي إلى كب جماد الكفالء المخالفين الذين يحجزون األجور ويصادرون جوازات السفر ،قا الًف ستُنسّق عدة وكاالت حكومية الحملة التي يمكن أن تنطو على زيارة مفتشين للمؤسسات والتحدث إلى العمال وأصحاب العمل ...القانون البحريني واض في هذا الصدد .أ رب عمل يصادر جواز سفر العامل يكون ضالعا ً في اتجار بالبشر ،وهي جريمة .لن ندع هذا يحدث ...وفي الوقت ذاته ،نطالب العمال اإلبالغ عن أ مصادرة لجواز سفر على الفور لألجهزة المعنية التخاذ اإلجراءات الالزمة .نحن ال نستطيع القيام 388 بذلك وحدنا ونحتاف تعاون الجميع. إذا ما نُف َذت العديد من التعهدات الواردة في وثيقة الحكومة/برنامج األمم المتحدة اإلنما ي على الوجه الصحي ،فإن من شأنها تحسين وضع العمال الوافدين في البحرين .غير أن الحكومة لم تلتزم بالعديد من التوصيات األخرى لم هيومن رايتس ووتش ،بما في ذلك توسيع نطاق حماية جميع حقوق العمال األساسية بما يشمل عامالت المنازل الوافدات ،واعتماد ح ٍد أدنى لألجور في القطاع األهلي ،ومطالبة الشركات البحرينية بممارسة العناية الواجبة في تفحص وكاالت التو يف التي يعملون معها في البلدان ال ُمص ّدرة للعمال. في ديسمبر/كانون األول ،0400كتبت هيومن رايتس ووتش إلى السلطات البحرينية تطلب تحديثا ً بما تم تنفيذه من هذه التعهدات .لم توفر الحكومة معلومات في هذا الصدد في ردها بتاريف مايو/أيار 0400على هيومن رايتس ووتش. كما تمكنت هيومن رايتس ووتش من جمع معلومات إضافية عن تنفيذ التعهدات من خالل المدافعين عن حقوق العمال واإلعالم البحريني ومصادر أخرى.
برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،مملكة البحرين ،العمال األجانب وظروف العمل في البحرين ( انظر: ). انظر:
ديسمبر/كانون األول، (تمت الزيارة في
). فبراير/شباط
،على ،ديسمبر/كانون األول، ديسمبر/كانون األول، ( ،تمت الزيارة في
).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
أوصت هيومن رايتس ووتش بأن تزيد الحكومة كثيراً من عدد المفتشين المسؤولين عن اإلشرا على العمال في 389 القطاع األهلي ،وفي ممارسات الصحة والسالمة ،وتعهدت الحكومة بزيادة عدد مفتشي وزارة العمل بنسبة .%14 كما سلف الذكر ،زادت الوزارة من عدد مفتشي الصحة والسالمة المكلفين بمراقبة االلتزام بأنظمة السالمة ،وذلك بنسبة كبيرة ،من ستة مفتشين في عام 0404إلى 14مفتشا ً في عام 390.0400لكن على ضوء ما ذكره مدافعون عن حقوق العمال الوافدين في البحرين ،فهذا العدد ما زال غير مال م لتنفيذ عمليات التفتيش على مواقع العمل واإلقامة الخاصة بالعمال ،ال سيما نظراً العترا إدارة المفتشين باحتياجاتها 391.في عام 0404استخدمت اإلدارة 02مفتشا ً عماليا ً يشرفون على االلتزام بقوانين العمل ،لكن هيومن رايتس ووتش لم تتمكن من تحديد ما إذا كانت وزارة العمل قد رفعت عدد هؤالء المفتشين .كما سبق الذكر ،فإن أحمد الحايكي مدير إدارة التفتيش بالوزارة قال لم هيومن رايتس 392 ووتش إنه يحتاف 044مفتش لتحقيق هدفه الخا بالتفتيش على كل شركة مرة واحدة في العام. كما تعهدت الحكومة ببدء حملة تفتيشات جديدة تهد إلى كشف أصحاب العمل الذين يحجزون األجور ويصادرون جوازات السفر ومن أجل معاقبة المخالفين 393.إال أن ممثلين عن جمعية حماية العمال الوافدين قالوا لم هيومن رايتس ووتش في فبراير/شباط 0400إن الحكومة لم تبدأ في هذه الحملة ،وقالواف يقع العبء على العامل في تبلي وزارة 394 العمل بمشكلة األجر ،وعلى الشرطة فيما يخص مصادرة جواز السفر . كما تعهدت الحكومة ببدء حملة لتوعية العمال بأن حجب األجور ومصادرة جوازات السفر جريمة بموجب قانون مكافحة اإلتجار بالبشر ،وبمعاقبة أصحاب العمل الذين يلجؤون لهذه الممارسات ،وبالتحرك بناء على الشكاوى التي تصل من عمال يدعون بتعرضهم لهذه االنتهاكات .لكن في عام 0400لم تتحرك الحكومة البحرينية لمقاضاة من يرتكبون هذه الجرا م المتعلقة بالعمال وغيرها من الجرا م األخرى ذات الطبيعة العمالية ،إال قضايا االنتهاكات البدنية 395 والجنسية واإلتجار بالبشر ألغراع الجنس. وكما أشرنا ،تعهدت الحكومة بم البحم في تبني ...اتفاقية منظمة العمل الدولية الخاصة بمعاملة عامالت المنازل 396.وفي يونيو/حزيران 0400صوتت البحرين ومعها باقي دول مجلس التعاون الخليجي على إنشاء االتفاقية ،إذ تراجعت عن موقفها المعارع السابق 397.وحتى كتابة هذه السطور ،لم تكن البحرين قد صدقت على االتفاقية بعد ،وهو اإلجراء الالزم لجعلها ُملزمة للحكومة البحرينية.
انظر: مراسالت هيومن رايتس ووتش مع اللجنة التنفيذية لحماية العمال الوافدين، السابق. مقابلة هيومن رايتس ووتش مع أحمد الحايكي ،المنامة ،فبراير/شباط انظر:
فبراير/شباط .
مراسالت بريد إلكتروني بين هيومن رايتس ووتش واللجنة التنفيذية لجمعية حماية العمال الوافدين، السابق ،ووزارة الخارجية األمريكية: ). فبراير/شباط (تمت الزيارة في انظر: انظر:
من أجل حياة أفضل
.
فبراير/شباط
.
.االعتداءات على العمال الوافدين ورد الحكومة ال يتعرع العمال الوافدون في البحرين فحسب إلى االنتهاكات في سياق عالقة المو ف بصاحب العمل ،بل ايضاً يتعرضون للتمييز وغيره من االنتهاكات من المجتمع بشكل عام .منذ عام 0440تلقت هيومن رايتس ووتش تقارير عن اعتداءات من الحين لآلخر على عمال وافدين من جنوب آسيا ،من قبل أشخا ليسوا من بين أصحاب عمل العمال .في أواسط مارس/آذار 0400مع تزايد التوتر بين الحكومة والمتظاهرين المطالبين بالديمقراطية ،تصاعدت هذه االعتداءات بدرجة كبيرة. وثقت هيومن رايتس ووتش عدة هجمات على عمال وافدين من جنوب آسيا في المنامة وحولها في 01مارس/آذار ، 0400قبل شن قوات األمن مباشرة لحملة قمع عنيفة على المتظاهرين المعارضين للحكومة .تحدثت هيومن رايتس ووتش مع 00عامالً مهاجراً ،جميعهم من باكستان وبنغالدش ،قالوا إن في 01و 00مارس/آذار قامت عصابات من الرجال الملثمين والمسلحين بالعصي واألسلحة البيضاء وأسلحة أخرى بمضايقة ومهاجمة الرجال في مكان إقامتهم. قال أغلبهم إن المهاجمين كانوا يبحثون عن الباكستانيين تحديداً .قال عدد منهم إنهم يعتقون أن المهاجمين متظاهرين معارضين للحكومة ،رغم أنهم لم يوفروا معلومات بالمرة تدعم هذه التصورات .جميع الرجال الذين تمت مقابلتهم قالوا إنهم لم يكونوا متأكدين من هوية المهاجمين ألنهم كانوا يغطون وجوههم بالقمصان واألقنعة. في 01مارس/آذار ، 0400زارت هيومن رايتس ووتش الناد الباكستاني ،وهي منظمة مقرها المنامة توفر خدمات للم هاجرين والوافدين من باكستان الذين يعيشون في البحرين .قال داود ،العامل الباكستاني في أواسط العشرينيات من عمره ،قال لم هيومن رايتس ووتش إن في 00مارس/آذار فت الناد أبوابه أمام العمال الوافدين الباكستانيين الذين تعرضوا لهجمات أو يخشون االضطهاد 398.أوض أن العمال الوافدين التمسوا اللجوء في البداية بالسفارة الباكستانية في المنامة ،لكن السفارة أرسلتهم إلى الناد الباكستاني وإلى مدرسة في مدينة عيسى ألن السفارة ليس فيها مكان كافي إلقامتهم .قال داود إن نحو 014عامالً وافداً ،أغلبهم باكستانيين ،التمسوا اللجوء في الناد .أضا إن هناك 01 آخرين على األقل أصيبوا ،وبعضهم بإصابات جسيمة ،وأن الكثيرين فقدوا االتصال بأصحاب عملهم وأرادوا العودة إلى باكستان خوفا ً من تدهور الوضع األمني. عبد م ،.العامل البنغالديشي ،قال لم هيومن رايتس ووتش إنه بعد هر 01مارس/آذار ،قام بين 04إلى 14رجالً عربيا ً مسلحين بالعصي والسكاكين بمهاجمته هو وأصدقا ه 399.تمكن هو وأصدقا ه من الفرار بإصابات خفيفة فحسب .قال إن في اليوم التالي ،حوالي الساعة 0إلى 14ف 0صباحاً ،صاد هو وأصدقا ه مجموعة من نحو 24إلى م ،.إن نحو 00منهم هاجموه بالمنامة .قال عبد 04متظاهراً معارضين للحكومة في طريق الشيف عبد وأصحابه بالعصي والسكاكين .قال إنهم ضربوه وأن إصابته تطلبت سبعا ً من الغرس الجراحية. هناك عمال وافدين آخرين قابلتهم هيومن رايتس ووتش وصفوا الهجمات التي شنتها عصابات من الرجال العرب على بيوتهم وحولها .شهبا ز ،العامل البنغالديشي الوافد الذ التمس اللجوء في الناد الباكستاني قال لم هيومن رايتس ووتش إن مساء 01مارس/آذار كان بالشارع يشتر سجا ر حوالي الساعة التاسعة والنصف مسا ًء عندما رأته مجموعة من 14رجالً عربيا ً وطاردوه إلى بيته ،الذ قال إن أغلب سكانه كانوا من بنغالدش 400.قال إنهم طلبوا منه
مارس/آذار مقابلة هيومن رايتس ووتش مع داود ،المنامة، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عبد هللا م ،.المنامة ،أبريل/نيسان مارس/آذار مقابلة هيومن رايتس ووتش مع شهباز ،المنامة،
. . .
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
أن يريهم بطاقة السجل السكاني المركز لكنه رفض وصعد إلى شقته وأغلق الباب ورا ه 401.حطم المهاجمون باب شقته وبدأوا في ضربه هو واثنين آخرين بالسكاكين والمطارق وقضبان المعدن .قال شهباز إن أصدقا ه تمكنوا من الهرب لكنه لم يتمكن .قال إنه عندما ضربوه ،كان الرجال المقنعين جميعا ً يتهمونه بم أخذ نقود من ملك البحرين وقالوا له أن غادر البلد .قال إن بعد مغادرة المهاجمين اتصل باإلسعا لكن لم يحضر أحد .ذهب إلى المستشفى لتلقي العالف في اليوم التالي .أ هر لم هيومن رايتس ووتش الندبات التي تخلفت في ساقه اليسرى وذراعه األيمن وقال إن سببها السكاكين والعصي التي كانت مع الرجال. بابار ،عامل باكستاني وافد ،قال لم هيومن رايتس ووتش إنه في 01مارس/آذار ،حوالي الساعة 00مساً ،قام 01 رجالً مقنعا ً – أشار إليهم بصفتهم عرب لكن لم يقل كيف عر ذلك – بالتجمع أمام بنايته في المنامة ونادوا على الباكستانيين أن يخرجوا إليهم 402.قال إن بعضهم اتهموا الباكستانيين بأخذ و ا ف حكومية .عندما لم يلتفت السكان لدعوات المهاجمين ،دخلوا المبنى .هرب ومعه آخرين عبر سط المبنى ،وتابعهم 0مهاجمين .قال بابار إن المهاجمين لحقوا به وبأصدق ا ه على السط وطالبوهم باالطالع على بطاقاتهم فرفضوا .أمره المهاجمون وقتها هو وأصدقا ه أن يعودوا إلى الشقة .في الطريق ،على حد قول بابار ،هاجمه الرجال وهاجموا اةخرين بالمضارب والعصي الحديدية والسكاكين ،وراحوا يهتفونف عودوا إلى باكستان! ضربه أحد المهاجمين على رأسه وذراعه بقضيب معدني .قال بابار إن الهجوم دام نحو 04إلى 01دقيقة .لحقت به إصابات جسيمة في ذراعه وذهب إلى مستشفى قوة دفاع البحرين ليتلقى العالف ،على حد قوله. هناك عامل آخر ،وهو باكستاني طلب عدم ذكر اسمه ،قال إن في 01مارس/آذار ،حوالي الساعة السابعة والنصف مسا ًء ،دخل 0إلى 04رجال عرب إلى المبنى الذ يعيش فيه ليطلعوا على بطاقات السكان 403.قال لم هيومن رايتس ووتش إن الرجال الذين قال إنهم كانوا يحملون السيو والعصي والمطارق ،فصلوا الباكستانيين عن الباقين وبدأوا في ضربهم .قال الرجل إن أحد المهاجمين كان مع ه اسطوانة غاز فأشعل النار في الفراش داخل الشقة .قال إنه وعدد من أصدقا ه أصيبوا عدة إصابات بالسيو التي كان يحملها المهاجمون. محمد ،.عامل باكستاني ،قال إن حوالي الساعة 2مساء يوم 01مارس/آذار ،تجمع 00رجالً أمام البناية التي يقيم فيها مع العشرات من عمال جنوب آسيا 404.قال إن الرجال راحوا يرددون السباب وأمروا الباكستانيين بالخروف من المبنى .عندما رفض السكان االمتثال ،دخل الرجال المبنى .قام ومعه أحد سكان شقته بالهرب عبر سط المبنى بينما مكم اةخرون في شققهم وأوصدوا األبواب .قال محمد لم هيومن رايتس ووتش إنه كان يجر إلى السط وفي تلك األثناء سمع الرجال يكسرون األبواب .عندما وصل إلى السط ،على حد قوله ،نزل لألسفل فرأى مجموعة من 01 رجالً – من العرب ،على حد قوله – يضربون أحد أصدقا ه ،ويُدعى عبد الملك ،أمام المبنى .في الوقت نفسه تقريباً قام عدد من المهاجمين وهم يغطون وجوههم باألقنعة والقمصان ،بمحاصرته هو وصديقه على السط .قال محمد إنهم كانوا يحملون سكاكين وعصي ومطارق .نظر إليه أحدهم وقالف أنت والباكستانيين تأتون إلى هنا وتعملون مع قوات األمن .سو نقتل جميع الباكستانيين! عودوا إلى كونكم عمال! قال إن الرجال هاجموه بعد ذلك وضربوه على رأسه بأداة غير حادة ففقد الوعي.
بطاقة السجل السكاني المركزي هي بطاقة هوية وطنية يصدرها الجهاز المركزي للمعلومات ،الهيئة الحكومية المختصة بإصدار أرقام هوية لجميع البحرينيين والمقيمين في البحرين. . مارس/آذار مقابلة هيومن رايتس ووتش مع بابار ،المنامة، . مقابلة هيومن رايتس ووتش مع عامل باكستاني لم يُذكر اسمه ،المنامة ،أبريل/نيسان . مارس/آذار مقابلة هيومن رايتس ووتش مع محمد ي ،.المنامة،
من أجل حياة أفضل
قال محمد إنه عندما استعاد وعيه على السط نظر للشارع فرأى عبد الملك ال يتحرك .نزل ومعه اةخرين إليه وأدركوا أنه قد فارق الحياة .اتصلوا باإلسعا لكن لم يحضر أحد و ل الجسد مسجى في الشارع لعدة ساعات .قال محمد ل م هيومن رايتس ووتش إن العصابة اختاروا الباكستانيين ليضربونهم ألنهم كانوا يرتدون شلوار كاميز ،الز الباكستاني التقليد الذ يرتديه العمال الباكستانيين والبنغالدشيين .قال محمد لم هيومن رايتس ووتش إن الهجوم خلف 00مصابا ً سبعة منهم إصابات خطيرة ،وأدى لمقتل أحد العمال ،وهو عبد الملك. قابلت هيومن رايتس ووتش عدداً من الباكستانيين والبنغالدشيين اةخرين قالوا إنهم كانوا يخشون مغادرة بيوتهم بين 01و 02مارس/آذار بسبب أعمال العنف المرتبطة بقمع الحكومة للمظاهرات ،لكنهم لم يتعرضوا لهجمات. طبقا ً للجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقا ق ،التي وثقت انتهاكات حقوق اإلنسان أثناء حملة القمع الحكومية للمظاهرات المعارضة للحكومة ،فإن عبد الملك (واسمه بالكامل هو عبد الملك غالم رسول) أعلنت وفاته في 01 مارس/آذار 405.ورد في شهادة وفاة عبد الملك إن سبب الوفاة هو رضة عنيفة بمنطقة الصدر مما أدى إلى تهتك بالقلب ،تسبب في فشل القلب وأدى إلى سكتة قلبية حادة 406.طبقا ً للتقرير ،فإن تقرير الطب الشرعي انتهى إلى وجود جرود قطعية وكدمات على كتف المتوفي ويده والركبة اليسرى وكدمات في الجفن السفلي بالعين اليمنى والظهر والرأس 407.ورد في تقرير اللجنة أن تحقيقا ً جنا يا ً قد بدأ على يد وزارة الداخلية وانتهى إلى تعرع عبد الملك للضرب من قبل عصابة ،أمام مبنى بحي النعيم 408.اتهمت السلطات 01متهما ً بالتورط في جريمة قتل عبد الملك، ً 409 وفي 1أكتوبر/تشرين األول 0400أدانت محكمة عسكرية خاصة 00شخصاً منهم وبرأت واحدا. طبقا ً لتقرير اللجنة المستقلة لتقصي الحقا ق ،انتهت وزارة الداخلية البحرينية إلى أن أربعة عمال وافدين قتلوا جراء حوادث على صلة باالضطرابات واصيب 00آخرين ،بينهم 00هنديا ً و 00بنغالديشيا ً و 10باكستانياً وفلبينيا واحداً 410.من القتلى األربعة حالتان [بينهما مقتل عبد الملك] تنسبان إلى المتظاهرين ويمكن تكييفهما على أنهما قتل عمد 411.الوفاة الثانية منسوبة إلى أعمال عنف جماعية ،والمتوفى هو فريد مقبول ،بنغالديشي الجنسية أعلنت وفاته في 02مارس/آذار 412.انتهى التقرير ألن وفاة مقبول عمدية لكن منسوبة إلى جناة مجهولين 413.وكان سبب الوفاة 414 إصابات رضية في الرأس والوجه . .
تقرير اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق ،فقرة السابق. . السابق ،فقرة . السابق ،فقرة ،خضعت قضيتهم بدءاً من أواسط سبتمبر/أيلول انظر: لمراجعة محكمة استئناف مدنية .طبقا ً ألحد المحامين في القضية ،اتهم المتهمين بموجب قانون مكافحة اإلرهاب وبموجب قانون العقوبات. قال سي د لـ هيومن رايتس ووتش إن هناك عدة أوجه عدم اتساق مع قضية النيابة ،بما في ذلك انعدام الوضوح حول أين وقعت الهجمات على عبد الملك .الكثير من المدعى عليهم المزعومين تعرضوا للتعذيب النتزاع اعترافات منهم .وثقت هيومن رايتس ووتش االنتهاكات الممنهجة لحقوق المحاكمة العادلة من قبل المحاكم العسكرية الخاصة والمحاكم المدنية الطبيعية في القضايا المسيسة للغاية (انظر تقرير: ) .مع تماثل هذا التقرير للطباعة ،تعقد الجلسة التالية لالستئاف في . األحكام في يوليو/تموز .طبقا ً للكونفدرالية الدولية للنقابات المهنية ،في تعليق على الهجمات ضد تقرير اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق ،فقرة ] ،مات عمال وافدين وأصيب مارس/آذار [ " :منذ العمال المهاجرين في البحرين في تقرير المنظمة السنوي لعام (تمت الزيارة في باكستانيين في حالة حرجة" .انظر آخرين إصابات عديدة .هناك ) ..يبدو أن تعداد اإلصابات والوفيات هذا يشمل عمال وافدين قتلوا أو أصيبوا في حوادث على صلة باالضطرابات يونيو/حزيران السياسية في البحرين. . السابق ،فقرة . السابق ،فقرة . السابق ،فقرة . السابق ،فقرة
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
هناك عامالن وافدان آخران ،هما ستيفن أبراهام ،هند الجنسية ،وإخال توزومول علي ،بنغالديشي الجنسية ،ماتا أثناء مصادمات بين قوات األمن والعسكريين والمتظاهرين ،ويبدو أن الوفيات المذكورة ليست بسبب عمليات عنف من مسلحين .أكد تقرير اللجنة المستقلة لتقصي الحقا ق استنتاجات هيومن رايتس ووتش السابقة بأن أبراهام مات بسبب رصاصة طا شة ربما أطلقتها قوة دفاع البحرين ،وأن إخال (أو إكالس) مات بعد أن صدمته سيارة في سترة 415.على حد علم هيومن رايتس ووتش ،لم تتم محاكمة أحد على صلة بوفاة مقبول وأبراهام وإخال . أشار تقرير اللجنة المستقلة لتقصي الحقا ق إلى أن كانت معظم الشكاوى التي تلقتها اللجنة متعلقة بإصابات جسدية وإتال الممتلكات وخسا ر اقتصادية وسلب حرية التنقل والحرمان من الرعاية الطبية والتعرع للهجوم في أماكن 416 ودور العبادة . منذ إجرا ء هيومن رايتس ووتش لتحقيقاتها عن هذه الهجمات ،زعمت بعض الجماعات البحرينية إنها وثقت أكثر من 044هجوم على عمال من جنوب آسيا منذ 00فبراير/شباط 417.0400لم تتمكن هيومن رايتس ووتش من التأكد من جانبها من هذه اإلحصاءات.
السابق ،فقرات السابق ،فقرة انظر: هيومن رايتس ووتش).
من أجل حياة أفضل
و
:
. (فيه أ رقام أصدرتها الجمعية البحرينية لحقوق اإلنسان ،وهي جماعة ال صلة لها بـ
.حقوق العمال والمعايير القانونية الدولية برزت مجموعة شاملة من القانون الدولي تحمي حقوق العمال على مدى السنوات الم 14الماضية .وبما أن الدولة تُوافق على االلتزام بهذه المعايير ،فهذا يعني أنها تنطبق على جميع العمال في البالد ،العمال األجانب والمواطنين على حد سواء .في معظم الحاالت ،فإن التزام الحكومة يكون بضمان احترام أصحاب العمل لحقوق العمال عبر القانون ،التشريعات ،التحقيق ،المالحقة القضا ية ،حسب الحاجة.
اتفاقيات منظمة العمل الدولية البحرين عضو في منظمة العمل الدولية ،وقد صادق على أربع من اتفاقيات المنظمة األساسيةف اثنان تتعلقان بالقضاء على الس خرة والعمل القسر ،اتفاقية القضاء على التمييز في االستخدام والمهنة ،واتفاقية إنهاء عمالة األطفال .كما صادقت البحرين على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 00بشأن الراحة األسبوعية (الصناعة) ،واالتفاقية رقم 00 بشأن تفتيش العمل ،واالتفاقية رقم 02بشأن العمل ليالً (النساء) ،واالتفاقية رقم 011بشأن السالمة والصحة المهنية، واالتفاقية رقم 159بشأن التأهيل المهني وعمالة (المعوقين). لم تُصادق البحرين على اتفاقيتين من اتفاقيات منظمة العمل الدولية األساسية األخرى؛ االتفاقية رقم 02بشأن الحرية النقابية وحماية حق التنظيم ،واالتفاقية رقم 20بشأن حق التنظيم والمفاوضة الجماعية. في إعالن منظمة العمل الدولية بشأن المباد والحقوق األساسية عام ،0220أكدت منظمة العمل الدولية أنه على جميع الدول األعضاء تنفيذ واحترام الحقوق األساسية للعمال في إطار منظمة العمل الدولية 418.وينص اإلعالن 419 تحديداً على أن جميع األعضاء ملزمون بالسماد بالحرية النقابية والحق في المفاوضة الجماعية. حتى أواخر أغسطس/آب ،0400كانت البحرين لم تصادق بعد على اتفاقية 002الخاصة بظرو 420 للعمالة المنزلية رغم أنها تعهدت بالنظر في هذا األمر وصوتت لصال االتفاقية.
العمل المال مة
التزامات معاهدات حقوق اإلنسان صادقت البحرين على االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصر ،العهد الدولي الخا بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية ،العهد الدولي الخا بالحقوق المدنية والسياسية ،اتفاقية القضاء على جميع أشكال التم ييز ضد المرأة (سيداو) ،اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة ،بروتوكول منع وقمع ومعاقبة اإلتجار بالبشر ،وبروتوكول مكافحة تهريب الوافدين عن طريق البر والبحر والجو (بروتوكوالت باليرمو) .بمجموعها ،تلزم بعض أحكام هذه المعاهدات البحرين على حماية العمال ضد معظم االنتهاكات المتعلقة بالعمل.
منظمة العمل الدولية ،إعالن المبادئ والحقوق األساسية، (تمت الزيارة في المصدر السابق. انظر:
أغسطس/آب،
،
).
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
ظروف عمل عادلة وآمنة يعتر العهد الدولي الخا بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية بم حق كل شخص في التمتع بشروط عمل عادلة ومرضية 421.مثل هذه الظرو يجب أن تكفلف أ)
ب) ف) د)
مكافأة تُوفّر لجميع العمال ،كحد أدنىف )0أجراً منصفاً ،ومكافأة متساوية عند تساو مقدار العمل دون أ تمييز ،على أن يضمن للمرأة خصوصا ً تمتعها بشروط عمل ال تكون أدنى من تلك التي يتمتع بها الرجل ،وتقاضيها أجراً يساوى أجر الرجل عند تساو العمل. )0عيشاً كريماً لهم وألسرهم طبقا ألحكام هذا العهد. رو عمل تكفل السالمة والصحة. تساو الجميع في فر الترقية. ... االستراحة وأوقات الفراغ ،والتحديد المعقول لساعات العمل ،واإلجازات الدورية المدفوعة األجر ،وكذلك المكافأة عن أيام العطل الرسمية .422فيما يتعلق بحقوق غير المواطنين المرتبطة بالعمل ،نصت التوصية العامة رقم 14للجنة القضاء على التمييز العنصر بأنه يحق لجميع األشخا ،بما في ذلك غير المواطنين الذين لم يحصلوا على تصاري عمل ،التمتع بحقوق العمل واالستخدام ما أن تبدأ عالقة عمل ،وإلى أن 423 تنتهي هذه العالقة.
حرية التنقل تؤسس المادة 00من العهد الدولي الخا )6 )3 )2 )4
بالحقوق المدنية والسياسية حق الفرد في حرية التنقل قا لةف
لكل فرد يوجد على نحو قانوني داخل إقليم دولة ما حق حرية التنقل فيه وحرية اختيار مكان إقامته. لكل فرد حرية مغادرة أ بلد ،بما في ذلك بلده. ال يجوز تقييد الحقوق المذكورة أعاله بأية قيود غير تلك التي ينص عليها القانون ،وتكون ضرورية لحماية األمن القومي أو النظام العام أو الصحة العامة أو اةداب العامة أو حقوق اةخرين وحرياتهم ،وتكون متمشية مع الحقوق األخرى المعتر بها في هذا العهد. 424 ال يجوز حرمان أحد ،تعسفاً ،من حق الدخول إلى بلده.
يشدد التعليق العام رقم 01للجنة المعنية بحقوق اإلنسان على أن المادة 00تنطبق على األجانب ذو الوجود القانوني في اإلقليم ،ويضيف أنه يلزم تبرير أ تفاوت في المعاملة في هذا الخصو بين األجانب والرعايا ،أو بين مختلف فئات األجانب ،بموجب المادة ،00الفقرة 425. 1ويشرد التعليق العام رقم 02أن جميع التدابير المقيِّدة ديسمبر/كانون األول بموجب قرار الجمعية العامة لألمم العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية ،اعتمد في .تاريخ بدء النفاذ: أ ( ) ،ملحق األمم المتحدة رقم ( ) . ،وثيقة األمم المتحدة رقم المتحدة .المادة . يناير/كانون الثاني المصدر السابق. بشأن التمييز ضد غير المواطنين (الدورة الرابعة لجنة األمم المتحدة المعنية بالقضاء على التمييز العنصري ،التوصية العامة رقم . ) ،وثيقة األمم المتحدة رقم والستون، ،بموجب قرار الجمعية العامة لألمم ديسمبر/كانون األول العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ،اعتمد في رقم ،المادة . ألف ( ) ،ملحق األمم المتحدة المتحدة اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان ،التعليق العام رقم ،وضع األجانب بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ،وثيقة ) ،الفقرة .تجيز المادة ،الفقرة تقييد حقوق التنقل فقط "بالقيود المنصوص (، األمم المتحدة رقم عليها في القانون ،والضرورية لحماية األمن القومي أو النظام العام أو الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حقوق اآلخرين وحرياتهم ،وتكون متمشية مع الحقوق األخرى المعترف بها في هذا العهد".
من أجل حياة أفضل
المفروضة على حرية التنقل ،باإلضافة إلى وجوب توافقها مع الفقرة ،1يجب أيضا ً أن تكون مال مة ،وأقل الوسا ل 426 تدخالً يمكن أن تحقق النتيجة المنشودة .ويجب أن تتمشى التدابير المقيِّدة مع مبدأ التناسب.
االعتداء الجسدي والجنسي ينص العهد الدولي الخا بالحقوق المدنية والسياسية على أمان األشخا ،وإلى جانب اتفاقية مناهضة التعذيب، على الحق في التحرر من المعاملة القاسية والالإنسانية والمهينة 427.ووفقا ً للجنة األمم المتحدة المعنية بحقوق اإلنسان، تطلب المادة 2من العهد الدولي من السلطات العامة أيضا ً أن تضمن الحماية بموجب القانون من تلك المعاملة 428 [القاسية والالإنسانية والمهينة] حتى عندما تصدر عن أشخا يعملون خارف نطاق أية سلطة رسمية أو بدونها . حددت الجنة المعنية بحقوق اإلنسان أيضا ً أن على الدول تحمل مسؤولية منع ومعاقبة والتحقيق أو جبر الضرر الناجم عن ارتكاب مثل هذه األفعال من قِبل الخوا أو الكيانات 429.لجنة مناهضة التعذيب ،وهي هيئة الخبراء التي لزم الدول بم ممارسة العناية تراجع التزام الدول باتفاقية مناهضة التعذيب ،أوضحت أن المادة 0من االتفاقية تُ ِ 430 الواجبة لمنع والتحقيق في ومقاضاة ومعاقبة أعمال التعذيب أو سوء المعاملة من جانب أطرا فاعلة خاصة .في إعالن القضاء على العنف ضد المرأة الصادر عام 0221ذكرت الجمعية العامة لألمم المتحدة بأن الحكومات ملُزَمة أن تجتهد االجتهاد الواجب في درء أفعال العنف عن المرأة والتحقيق فيها والمعاقبة عليها ،وفقاً للقوانين الوطنية، سواء ارتكبت الدولة هذه األفعال أو ارتكبها أفراد 431.فشل الدولة المستمر في القيام بذلك يعادل المعاملة التمييزية وغير المتكافئة ،ويشكل انتهاكا ً اللتزام الدولة بموجب اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة على أن تضمن للنساء حماية متساوية أمام القانون.
اإلنصاف والتعويض القضائي في تعليقها العام رقم ،10أعلنت الجنة المعنية بحقوق اإلنسان في األمم المتحدة أن المادة 00من العهد الدولي الخا بالحقوق المدنية والسياسية تعني أن التأخير في الدعاوى المدنية الذ ال يمكن تبريره بمدى تعقيد القضية أو سلوك األطرا ينتقص من مبدأ المحاكمة العادلة و عندما يكون سبب التأخير هو االفتقار إلى الموارد وسوء التمويل 432 المزمن ،فينبغي قدر اإلمكان توفير موارد إضافية من الميزانية من أجل إقامة العدل . وعالوة على ذلك ،ووفقاً للجنة المعنية بحقوق اإلنسان ،فإن المادة 00تشمل الحق في الوصول إلى المحاكم ، وكذلكف
،المادة
(حرية التنقل) ،وثيقة األمم المتحدة رقم
اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان ،التعليق العام رقم ) ،الفقرة . ( ديسمبر/كانون األول بموجب قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ،اعتمد في مارس/آذار ،تاريخ بدء النفاذ: أ ( ) ،ملحق األمم المتحدة رقم ( )ـ ،الوثيقة رقم ،المادة ؛ اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة ،اعتمدت في ، رقم ( )، ،بموجب قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة ، /ملحق األمم المتحدة ديسمبر/كانون األول ،المادة رقم . يونيو/حزيران ،تاريخ بدء النفاذ: ، الوثيقة رقم اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان ،التعليق العام رقم ( ،حظر التعذيب أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة) ،وثيقة ،الفقرة . األمم المتحدة اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان ،التعليق العام رقم ،طبيعة االلتزام القانوني العام المفروض على الدول األطراف في العهد ،وثيقة ) ،الفقرة . (، األمم المتحدة ) ،الفقرة . ( لجنة مناهضة التعذيب ،التعليق العام رقم ،تنفيذ الدول األطراف للمادة ،وثيقة األمم المتحدة )، (، إعالن األمم المتحدة العالمي بشأن القضاء على العنف ضد المرأة ،قرار الجمعية العامة رقم المادة (ج). اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان ،التعليق العام رقم ،الحق في المساواة أمام المحاكم والهيئات القضائية وفي محاكمة عادلة ،وثيقة ) ،الفقرة . (، األمم المتحدة
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
،
يجب أن يضمن حق الوصول إلى المحاكم في جميع هذه الدعاوى بفاعلية عدم حرمان أ شخص -من الناحية اإلجرا ية-من حقه في المطالبة بإنصافه .إن الحق في الوصول إلى المحاكم والهيئات القضا ية والمساواة أمامها ال يقتصر على مواطني الدول األطرا ،بل يجب أن يكون متاحا ً لجميع األشخا الموجودين في إقليم الدولة الطر بصر النظر عن الجنسية أو انعدام الجنسية أو أيا ً كان وضعهم [بما في ذلك] العمال الوافدين ...إن عدم تم ُكن أحد األفراد بصورة منهجية من الوصول إلى المحاكم أو الهيئات القضا ية المختصة 433 سواء كان ذلك بحكم القانون أو بحكم األمر الواقع يُعد مخالفا ً للضمان الوارد في المادة .00
الشركات وقطاع األعمال الحرة ومسؤوليات حقوق اإلنسان رغم أن حكومة البحرين مسؤولة باألساس عن احترام وحماية والوفاء بالتزامات حقوق اإلنسان بموجب القانون الدولي ،فإن على الشركات واألعمال الحرة مسؤوليات بشأن حقوق اإلنسان. مفهوم أن للشركات وقطاع األعمال الحرة مسؤوليات متعلقة بحقوق اإلنسان – القا م منذ زمن طويل – ينعكس على سبيل المثال في اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ،فيما يخص مسؤوليات كل هيئة في المجتمع ،ورب المفهوم دعماً إضافيا ً والمزيد من التوضي نتيجة ألعمال ممثل األمم المتحدة الخا المعني بالشركات واألعمال الحرة وحقوق اإلنسان من عام 0441إلى عام .0400في عام ،0440صدق مجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان على إطار عمل حماية واحترام وتعويض ينص علنا ً على مسؤوليات الشركات في احترام جميع حقوق اإلنسان ،وفي عام 0400 وافق على المباد الحاكمة للشركات وقطاع األعمال الحرة وحقوق اإلنسان الذ يوفر أدلة إرشادية فيها بعض الخطوات التي يتعين على الشركات وقطاع األعمال اتباعها من أجل تنفيذ مسؤولياتها .وكما هو موض في هذه الوثا ق ،على الشركات وقطاع األعمال احترام حقوق اإلنسان جميعاً ،وتفاد التواطؤ في انتهاكها ،وتوفير التعويض 434 واإلنصا المال مين لدى وقوع انتهاكات. وعلى وجه التحديد ،فإن المباد الحاكمة تدعو جميع الشركات واألعمال الحرة إلى إيالء االنتباه الالزم الذ يشمل تقييم المخاطر والمراقبة ،من أجل التعر على انتهاكات حقوق اإلنسان ومنعها ،بما في ذلك العمل الجبر واإلتجار بالبشر 435.بشكل أكثر عمومية ،فإن على الشركات أن تتبع سياسات وإجراءات تضمن احترام حقوق اإلنسان وعدم انتهاكها ،وأن تبذل االنتباه الالزم والكافي للتعر على مشكالت حقوق اإلنسان وتسويتها بشكل فعال ،وأن ترد بشكل مال م على الحاالت التي تظهر فيها مشكالت. ترى هيومن رايتس ووتش أن على الدول فرع متطلبات واضحة على الشركات من أجل ضمان كفالتها مسؤوليات احترام حقوق اإلنسان داخل أراضي الدول ،مع توفير التعويض واإلنصا على االنتهاكات التي قد تحدث .حتى في غياب المتطلبات من قبل الحكومات على الشركات ،فعلى جميع األعمال الحرة والشركات إيالء االنتباه الالزم لحقوق اإلنسان والتصد النتهاكات حقوق اإلنسان المحتملة.
المصدر السابق ،الفقرة . انظر مجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان:
ممثل األمين العام لألمم المتحدة الخاص المعني بقضية حقوق اإلنسان والشركات العابرة للحدود وغيرها من جهات األعمال الحرة. أبريل/نيسان "حماية واحترام وتعويض :إطار عمل للشركات وقطاع األعمال وحقوق اإلنسان" .وثيقة: وانظر:
من أجل حياة أفضل
،
التوصيات إلى حكومة البحرين:
ضمان التحقيق والمالحقة القضا ية السريعة والشاملة ألصحاب العمل ومكاتب التو يف الذين ينتهكون أحكام قانون العقوبات البحريني ،وفرع عقوبات جدية على أصحاب العمل الذ يتبين أنهم خالفوا القانون. ينبغي على الحكومةف o o o
o o
ضمان أن محققي الشرطة والمدعين العامين مجهزين ومدربين بشك ٍل كا ٍ على للتحقيق في ومالحقة هذه االنتهاكات للقانون. ضمان أن يُجر المدعين العامين التحقيقات وأن ُيوجهوا االتهامات خالل وقت مناسب ،مع إبالء بالعقبات التي تُواجه الع ّمال الوافدين عن طريق البقاء في البحرين خالل مدة اهتمام خا التحقيق والمحاكمة. نشر بيان على نطاق واسع ،صادر عن السلطة القضا ية المختصة ،يوض أمثلة عن ممارسات عمل محددة تنتهك القانون رقم 0لسنة 0440بشأن مكافحة اإلتجار باألشخا .ينبغي لهذا البيان أن يتضمن على سبيل المثال عناصر اإلتجار بالبشر ،احتجاز األجور ،فرع رسوم تو يف ،ومصادرة جوازات السفر. الحر على محاكمة أصحاب العمل بموجب أحكام قانون العقوبات التي تحظر احتجاز األجور وجوازات السفر. إنشاء آلية لإلحالة التلقا ية للقضايا من وزارة العمل ،هيئة تنظيم سوق العمل ،اإلدارة العامة للتجنّس والجوازات واإلقامة في وزارة الداخلية ،إلى مكتب النيابة العامة حيم يتمكن المدعون العامون من تحديد االنتهاكات الجنا ية المحتملة في نزاعات العمل وقضايا جوازات السفر .يجب أن يحقق ال ُمد ّعون ال َعامون ويالحقوا انتهاكات قانون اإلتجار بالبشر وقانون العقوبات.
تحسين وساطة وزارة العمل ومحاكم العمل ،لضمان حلول فعالة خالل وقت مناسب في النزاعات العمالية للعمال الوافدين ،بما فيهم عامالت المنازل .فرع عقوبات إدارية ومدنية جدية على أصحاب العمل الذين ينتهكون القانون والتنظيمات. ّ oإعالم العمال منذ اللحظة التي يُقدمون فيها شكواهم أمام وزارة العمل بحقوقهم في الحصول على تمثيل خالل اجتماعات الوساطة؛ من قبل سفاراتهم ،محام ،أو منظمة غير حكومية تدافع عن حقوق العمال الوافدين .ضمان أن العمال يستطيعون بسهولة توكيل ممثل لهم من اختيارهم ،بما في ذلك رفد العمال باستمارة وكالة عامة وبال حة خدمات كاتب العدل في وزارة العمل. oضمان إحالة وزارة العمل شكاوى العمال إلى مكتب شكاوى العمال أو إلى محاكم العمل في غضون أسبوعين من تلقيها ،ما لم يتفق الطرفان على مواصلة التحكيم .وضمان أال تضيف أية متطلبات بإعادة تقديم العمال للقضايا إلى مكتب الشكاوى العمال أعباء إضافية إلى توفير اإلنصا والتعويض. oضمان بدء المحاكمات بعد وقت قصير من وصول القضية إلى مكتب شكاوى العمال ومحاكم العمل. oإعالن التطبيق العاجل ةلية إدارة القضايا المبينة في الباب 01من مشروع قانون العمل بالقطاع األهلي الجديد ،بهد ضمان سير النزاعات العمالية بطريقة سريعة. oتعيين عدد كا من المحكمين المؤهلين بمكتب الشكاوى لضمان أن يتم حل كافة نزاعات ال َعمالة في غضون شهرين. oيجب على وزارة العمل ،هيئة تنظيم سوق العمل ،ووزارة العدل والشؤون اإلسالمية أن تعين عدداً كافيا ً من المترجمين المؤهلين بحيم يتمكن العمال األجانب أن يفهموا بلغتهم جميع اإلجراءات،
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
o
o o o
األوامر ،والجداول الزمنية المتعلقة بشكاواهم ومحاكماتهم المدنية ،قبل وأثناء إحالة شكاواهم إلى المحكمة. إذا استمر النزاع العمالي حتى وصل إلى مرحلة المحاكمة ،يجب إحالة العمال دون تمثيل قانوني إلى الموارد التي يمكن أن تساعدهم في الحصول على هذا التمثيل ،قبل الشروع بمحاكمة العمل. العمل مع المنظمات غير الحكومية ،والسفارات األجنبية ،وشركات المحاماة الخاصة ،ونقابة المحامين البحرينية لضمان أن العمال الوافدين المعوزين قادرين على الحصول على مساعدة قانونية مجانية .األخذ بعين االعتبار أيضا ً تزويد العمال الوافدين الفقراء بمحامين على نفقة الحكومة. ّ التوصل التفاقيات مع سفارات البلدان ال ُمر ِسلة للعمال يُمكن العمال من من وكاالت عامة لسفارات بالدهم ،في حال اضطر العمال إلى مغادرة البحرين قبل انتهاء إجراءات حل النزاع العمالي .تخويل السفارات بتحصيل أحكام المحكمة نيابة عن مواطنيهم. تزويد العمال الذين يزعمون أنهم أُجبِروا على ترك العمل بسبب االنتهاكات وتقدموا بشكاوى على النحو الواجب لدى وزارة العمل ،بالمعلومات المتعلقة باستحقاقات العاطلين عن العمل ،و كيفية الحصول على فر عمل جديدة. اإليعاز إلى وزارة العمل ووزارة العدل والشؤون اإلسالمية بجمع ونشر إحصاءات سنوية حول عدد ونوع الشكاوى المق ّدمة لوزارة العدل وأمام محاكم العمل التي تقع ضمن اختصا وزير العدل والشؤون اإلسالمية ،باإلضافة إلى كيفية حل هذه الشكاوى والمدة الزمنية التي استغرقتها اإلجراءات القانونية.
تحسين قدرة المفتشين على التصد النتهاكات قانون العمل وقوانين الصحة والسالمة. oاال ستمرار في زيادة عدد المفتشين المسؤولين عن اإلشرا على العمل في القطاع الخا والصحة والسالمة إلى حد كبير حتى يكون هناك عدد كا من المفتشين المؤهلين لضمان أدا ٍء فعال لواجباتهم وامتثال القطاع الخا لقانون العمل ومعايير الصحة والسالمة .إعادة النظر في الحاجة إلى زيادة عدد المفتشين بشكل سنو على أقل تقدير. oزيادة عدد عمليات التفتيش الروتينية الدورية للمواقع لضمان التطبيق الفعال لقوانين الصحة والسالمة والعمل. oتفويض قسم الشكاوى الفردية في وزارة العمل بإحالة جميع الشكاوى المتعلقة بانتهاكات قانون العمل إلى إدارة التفتيش .ينبغي على المفتشين التحقيق وفرع عقوبات ،بما في ذلك الغرامات، على كل رب عمل يخالف القانون ،سواء تمت تسوية النزاع بين صاحب العمل والعامل الشاكي عن طريق التسوية أو لم تتم. oإنشاء وحدة في وزارة العمل لمراقبة معاملة عمال المنازل الوافدين .الطلب إلى عمال المنازل أن يأتوا إلى المكتب مرة واحدة على األقل خالل األشهر الثالثة األولى من التو يف ،ومرة في السنة بعد ذلك ،إلجراء مقابلة خاصة مع مفتش لمناقشة رو عمله/ا واإلبالغ عن أية انتهاكات. ضمان توافر مترجمين مؤهلين. oمن المفتشين سلطة فرع غرامات وعقوبات أخرى النتهاك القوانين واللوا ،أو عدم االمتثال ألوامر وزارة العمل. oوضع جداول منتظمة للمفتشين للقيام بعمليات تفتيش لمتابعة االنتهاكات الموثقة وإحالة هذه االنتهاكات إلى النظام القضا ي حيم تتمكن المحاكم من فرع الغرامات أو غيرها من العقوبات المنصو عليها في القانون. oفرع عواقب جدية ،بما في ذلك الغرامات ،على انتهاكات معايير الصحة والسالمة وقوانين العمل ،ال سيما في حاالت احتجاز األجور ومخاطر الصحة والسالمة الجدية .يجب أن يفقد أصحاب العمل الذين ال يمتثلون بسرعة لتحذيرات وأوامر المفتشين ،أو ممن كرروا انتهاك معايير العمل والصحة والسالمة ،تراخيص التشغيل ويواجهون عقوبات قصوى. oإطالق حمالت تفتيش عاجلة خاصة ،تركز على االنتهاكات الشا عة لحقوق العمال الوافدين ،بما في ذلك حمالت للقضاء على مخاطر الحريق في مخيمات العمل ،وكشف أصحاب العمل الذين
من أجل حياة أفضل
يحتجزون األجور .فرع غرامات جدية على أصحاب العمل المنتهكين ومنعهم من تو يف عمال جدد.
توسيع جميع الضمانات القانونية والتنظيمية لتنطبق على عامالت المنازل كما تنطبق على غيرهم من العمال ،بما في ذلك األحكام المتعلقة بفترات راحة يومية وأسبوعية ،األجر اإلضافي ،تنقل العمال، هيئة تنظيم سوق العمل ،ومستحقات البطالة .إدخال حماية إضافية لمعالجة الطبيعة الخاصة اختصا بالخدمة المنزلية ،مثل عدد ساعات عمل من شأنها أن تتي الراحة خالل ساعات العمل ،الحاجة إلى أماكن إقامة آمنة وخاصة ،اعتماد العاملة على رب عملها للحصول على طعام كا ٍ . oتعزيز أحكام عقد العمل الموحد لعامالت المنازل ،لإليفاء بالحماية الواردة في مشروع اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن العمل المنزلي .وهذا يتض ّمن أحكاماً محددة ،تحدد شروط الطعام، اإلقامة ،والعودة إلى الوطن ،وتضمن شروط عمل ال تقل مؤتاة عن تلك التي يتمتع بها غيرهم من العمال بشكل عام ،مثل ساعات العمل ،الراحة األسبوعية ،واألجر لقاء العمل اإلضافي. oضمان أن جميع عامالت المنازل يحصلنَ على معلومات حول خطوط الشكاوى الحكومية الساخنة عند وصولهنَ البحرين ،وتزويد الخطوط الساخنة بمو فين يجيدون اللغات األكثر استخداماً من قبل عامالت المنازل. oإطالق حملة توعية عامة تستهد أرباب عمل عامالت المنازل لتشجيعهم على التعامل مع عامالت المنازل باحترام والحفا على حقوقهن .التماس التأييد الشعبي للحملة من الزعماء في مختلف أنحاء المجتمع البحريني.
األمر بدفع جميع األجور إلى حسابات مصرفية إلكترونية يمكن الوصول إليها في البحرين والبلدان المرسلة للعمال ،بما في ذلك الهند ،باكستان ،بنغالديش ،سريالنكا ،نيبال ،إثيوبيا ،تايلند ،والفلبين. oإدخال شرط تدريجي يقضي بأنه يجب على جميع العمال ،بما في ذلك عامالت المنازل ،فت حسابات في أحد المصار المعتمدة أو مؤسسة مالية حكومية لتلقي األجور كودا ع مباشرة. oالعمل مع المصار ،المنظمات غير الحكومية ،والمؤسسات الدولية مثل البنك الدولي ،منظمة الهجرة الدولية ،ومنظمة العمل الدولية ،لتوفير معرفة مالية للعمال الوافدين. oفرع عقوبات جزا ية ومدنية على احتجاز األجور.
فرع حظر على أصحاب العمل الذين يُصادرون جوازات السفر. oنشر وإعالن على نطاق واسع بيان واض صادر عن هيئة حكومية جازمة يسلط الضوء على هذا الحظر في إطار قانون مكافحة اإلتجار باألشخا ،أحكام قانون العقوبات ،والقوانين األخرى. على البيان أن يستعرع عقوبات جدية لالنتهاكات وتشمل على وجه الخصو أرباب عمل عامالت المنازل. oضمان التحقيق والمالحقة القضا ية السريعة والشاملة ألصحاب العمل ومكاتب التو يف الذين ينتهكون هذا الحظر. oالطلب إلى مكاتب تو يف العمال في البحرين اإلشارة إلى هذا الحظر لجميع أصحاب العمل. oالعمل مع سفارات البلدان المر ِسلة ،نواد المغتربين ،وأصحاب العمل إلنشاء مستودع لجوازات السفر ،لتأمين مكان آمن يسهل وصول العمال إليه لتخزين وثا قهم.
معالجة القيود على حرية التنقل للعمال الوافدين. oإلغاء الشرط الذ يقضي بأنه على الكفيل إلغاء إجازة عمل العامل الوافد للسماد للعامل بمغادرة البحرين بحُرية .في غضون ذلك ،ضمان إمكانية مغادرة العمال البالد إن رغبوا دون إذن صاحب العمل ودون تأخير غير مبرر ،إال إن كان العامل أو العاملة مدعى عليه في إجراءات قانونية معلقة وأمرت محكمة مخولة بتقييد سفره.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
o o
o o o
إلغاء متطلبات بقاء العمال مع أصحاب العمل لمدة عام قبل أن يتمكنوا من تغيير و ا فهم بالنسبة للعمال الذين يربحون أقل من 044دينار شهريا ً ولديهم شكاوى مسجلة لدى وزارة العمل أو شكاوى جنا ية لدى الشرطة أو النيابة العامة. تخفيض شرط اإلخطار بترك العمل إلى شهر واحد بالنسبة للعمال الذين يجنون أقل من 044دينار بحريني شهريا ً ويسعون لنقل عملهم دون إذن صاحب العمل ،على ضوء حقيقة أن معظم العمال ذو الدخل المنخفض يفتقرون إلى قوة المساومة للتفاوع على عقودهم ،وأن النقل السريع لهؤالء العمال لن يسبب ضرراً غير مبرر ألصحاب العمل. إلغاء جميع متطلبات إخطار نقل العمل ،للعمال الذين يتقدمون للشرطة أو وزارة العمل بشكاوى عمل أو شكاوى جنا ية النتهاكات مزعومة من قبل أصحاب العمل. وضع نظام تأميني لتعويض أصحاب العمل عن الخسا ر المالية كرسوم االستقدام في حال اختار العامل الوافد ،بما في ذلك عامالت المنازل الوافدات ،أو ترك صاحب العمل قبل األوان دون خطأ من قبل صاحب العمل. توفير سبيل للعمل بشكل قانوني للعمال الذين ال يتمتعون بوضع قانوني وعمال التأشيرة الحرة التي نتجت أوضاع هجرتهم عن اإلتجار بالبشر أو ترك العمل بسبب االنتهاكات المتعلقة بالعمل .إنشاء صل العمال الذين ال يتمتعون بوضع قانوني وعمال التأشيرة وكالة قوى عاملة وطنية يمكنها أن تُو ِ الحرة ،بفر العمل القانونية.
توفير الحماية الفعالة ،المأوى ،وخدمات الدعم للعمال الوافدين الذين يعانون من سوء المعاملة ،بما في ذلك العمل القسر ،اإليذاء الجسد ،أو االعتداء الجنسي. o o o o
تقديم المشورة النفسية والعالف الطبي لجميع العمال الذين يعانون من االعتداء الجسد ،النفسي، أو الجنسي. اإليعاز إلى مسؤولي الشرطة بنقل عامالت المنازل الالتي يبلغن عن تعرضهن لسوء المعاملة عبر الخط الساخن إلى المالج ،وفقا ً إلجراءات مماثلة لتلك التي تُستخدَم للعمال الذين يبلغون عن سوء المعاملة في مركز الشرطة. تجهيز المالج بمو فين يتكلمون اللغات التي يتحدثها العمال الوافدون. ضمان إجراء تحقيقات جنا ية ومالحقات قضا ية فعالة تُج َرى حيم وقعت جرا م االعتداء الجسد .
اتخاذ إجراءات أشد لتحديد والتحقيق في ومعاقبة مكاتب التو يف وسماسرة التو يف غير الرسميين الذين يفرضون على العمال نفقات غير قانونية أو متورطين في ممارسات غير قانونية أو غير أخالقية أخرى. o o o
o o
من أجل حياة أفضل
الطلب من وكاالت العمل البحرينية وأصحاب العمل ممارسة العناية الواجبة لفحص وكاالت التو يف التي يعملون معها في الدول ال ُمر ِسلة للعمالة ،لتجنب التعاقد مع مكاتب تو يف مسيئة واستغاللية وغير أخالقية. الطلب إلى أرباب عمل العمال الذين يتبين أنهم سددوا نفقات تو يف بالتعويض على مو فيهم. التنسيق بعناية مع حكومات الهند ،الفلبين ،سريالنكا ،اندونيسيا ،باكستان ،إثيوبيا ،وبنغالديش وغيرها من الدول المرسلة للعمالة لتحديد ومعاقبة الشركات في البحرين التي تمارس تجارة مع وكاالت التو يف والسماسرة في البحرين والخارف التي تفرع على العمال بصورة غير مشروعة رسوما ً للسفر ،التأشيرات أو عقود العمل. معاقبة الوكاالت وأصحاب العمل الذين يمارسون عن علم أعمال تجارية مع وكاالت التو يف التي تفرع رسوما ً على العمال في البلدان المرسلة. معاقبة أصحاب العمل ،وكاالت التو يف ،واألفراد الذين يخالفون القانون البحريني ويفرضون على العمال رسوم تو يف ،بما في ذلك إلغاء تراخيص عملهم ومالحقتهم قضا ياً كما ينطبق بموجب قانون مكافحة اإلتجار البشر.
اعتماد تشريعات الحد األدنى لألجور امتثاالً للمعايير الدولية. oفي غضون ذلك ،التعاون مع الدول ال ُمر ِسلة للعمال لوضع حد أدنى لألجور في عقود العمال الوافدين وضمان أن يُس َم للسفارات األجنبية برفض العقود التي ال تفي بمعايير العمل في بلدانها. يجب ضمان انطباق هذه اإلجراءات في حالة عامالت المنازل.
نشر حمالت معلومات عامة وبرامج تدريبية لتوعية العمال الوافدين ،بما في ذلك عامالت المنازل، وأصحاب العمل حول سياسات العمل البحرينية ،مع التأكيد على حقوق العمال وسبل االنتصا . oإنشاء دورات إلزامية ،لجميع العمال ،بما في ذلك العمالة المنزلية ،حول حقوقهم وواجباتهم في البحرين ومعلومات حول كيفية طلب المساعدة .إنهاء الدورة يجب أن يكون شرطا ً للحصول على ترخيص العمل ،وأن يتوفر بلغات يتحدثها أغلب العمال الوافدين في البحرين. oإنشاء دورات إلزامية ألرباب عمل العمال الوافدين ،بما في ذلك أرباب عمل عامالت المنازل، إلطالعهم على حقوقهم وواجباتهم بموجب القانون البحريني .ويجب أن تشمل معلومات حول المتطلبات والعقوبات في إطار اإلصالحات الجديدة. oضمان أن تؤكد حمالت المعلومات العامة على حق العمال في تغيير أصحاب العمل دون إذن صاحب العمل وعلى حقهم في االحتفا بجوازات سفرهم .وينبغي أن تتضمن هذه الحمالت معلومات حول كيفية طلب االنتصا عن االنتهاكات المزعومة عبر الوزارة المختصة أو الخط الساخن. oيجب أن تشمل نقابات المغتربين وبرامج اإلذاعة التي تنظمها هيئة تنظيم سوق العمل معلومات شاملة عن حقوق العمال ،ووصف االنتهاكات األكثر شيوعا ً بحق العمال مثل احتجاز األجور، وتزويد العمال بمعلومات حول عملية التماس االنتصا وأ هيئة حكومية تستطيع مساعدتهم. جعل نقابات المغتربين متاحة في جميع المباني الحكومية ذات الصلة ،إلى جانب أماكن أخرى يرتادها العمال الوافدون عادة مثل نواد المغتربين ،السفارات األجنبية ،ومكاتب تحويل األموال، والمواقع الر يسية في البلدان المرسلة. oإنشاء مركز توقف واحد أو أكثر حيم يستطيع العمال العثور فيه على ممثلين لمختلف الوزارة والمكاتب التي يجب أن يتعاملوا معها في تقديم وح ّل الشكاوى المتعلقة بانتهاكات الحقوق -وهذا يشمل ممثلين لهيئة تنظيم سوق العمل ،وزارة العمل ،وزارة العدل والشؤون اإلسالمية ،الشرطة، إدارة التجنّس واإلقامة والجوازات.
ضمان سالمة وحماية العمال الوافدين ،بما في ذلك من يُزعم أن عصابات تستهدفهم ،وإجراء تحقيقات فورية من أجل تقديم المسؤولين عن هذه األعمال إلى العدالة. المصادقة على اتفاقيات حقوق اإلنسان الدولية ذات الصلة واتخاذ خطوات لإليفاء بالتزاماتها الحالية. oالتصديق على االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم. oالتصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية الجديدة رقم 002الخاصة بظرو العمل المال مة لعامالت المنازل. oاتخاذ خطوات لتنفيذ جميع التوصيات التي قدمها الفريق العامل إلى البحرين خالل االستعراع الدور الشامل عام ،0440والتي قدمتها لجنة اتفاقية القضاء على التمييز ضد المرأة (سيداو) عام 0440فيما يتعلق بالعمالة الوافدة ،بما في ذلك تبني إصالحات عمل شاملة لعامالت المنازل الوافدات. oالتصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 00بشأن عمليات التفتيش ،ورقم 010بشأن تحديد ح ٍد أدنى لألجور. oالتصديق على اتفاقيات منظمة العمل الدولية األخرى الر يسيةف رقم 02المتعلقة بحُرية تكوين الجمعيات ،رقم 20المتعلقة بحق تنظيم المفاوضة الجماعية ،رقم 044بشأن المساواة باألجر ،رقم 000بشأن التمييز في التو يف ،رقم 010بشأن الحد األدنى للسن. هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
إلى حكومات سريالنكا ،باكستان ،نيبال ،إثيوبيا ،إندونيسيا ،الهند ،بنغالديش ،تايالند، الفلبين:
إنشاء ملحقيات عمل ،يرأسها ملحقو عمل مؤهلين ،في السفارات والقنصليات الخاصة بكم ،يما يتناسب مع حجم الموارد وعدد المواطنين العاملين في البحرين. ُ التنسيق مع حكومة البحرين لتحديد الشركات التي تقيّم األعمال التجارية مع مكاتب التو يف والسماسرة غير الرسميين ،في بلدانكم أو في البحرين ،والذين يفرضون على العمال رسوماً غير قانونية للسفر، التأشيرات ،وعقود العمل. حم الحكومة البحرينية على التطبيق الكامل لقوانين العمل والعقوبات البحرينية ،ومحاسبةَ المنتهكين بشكل شامل وفقا ً لقوانينها ،وتوسيع نطاق ضمانات العمل ليشمل العاملين في الخدمة المنزلية. تزويد العمال بالخدمات األساسية في البحرين ،بما في ذلك معلومات عن حقوق العمال واالنتصا ، المحامين ،وعن الوقت المناسب إلصدار تصاري الخروف وجوازات السفر. ينبغي على باكستان ،إثيوبيا ،تايالند ،إندونيسيا ،بنغالدش ،والهند التصديق على االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال الوافدين وأفراد أسرهم. التصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية التي تمت الموافقة عليها مؤخراً بشأن معاملة عامالت المنازل.
إلى الشركات البحرينية:
اإلعالن عن التزامات لحماية حقوق جميع العمال المرتبطين بمشروعاتكم ،بما في ذلك التعهد باةتيف oاتخاذ جميع الخطوات الممكنة لضمان عدم دفع العمال أل رسوم مرتبطة باستقدامهم للعمل وتعويض العمال الذين دفعوا هذه الرسوم في خرق للقوانين البحرينية. oالحظر المطلق على احتجاز جوازات سفر العمال أو أية أوراق هوية أخرى ،بما في ذلك التي يصادرها المقاولون من الباطن والوسطاء وضمان توفر أماكن تخزين آمنة يمكنهم وضع هذه الوثا ق فيها. oضمان أن جميع العمال يوقعون عقود عمل بلغة يفهمونها قبل هجرتهم إلى البحرين ،وضمان دفع رواتبهم كاملة في مواعيدها منذ الشهر األول للعمل ،على أن يُدفع األجر على مدد ال تزيد عن مرة كل شهر. oضمان توفر منشآت إقامة مال مة لجميع العمال تتفق مع المعايير الوطنية والدولية. إخطار العمال بحقوقهم بموجب قوانين البحرين بلغات يفهمونها ،بما في ذلك حقوقهم الخاصة بأجر العمل اإلضافي ،والعدد األدنى أليام اإلجازات والعطالت ،ومعلومات عن الصحة والسالمة والرعاية الصحية واإلسكان المال م. يجب جمع معلومات بشكل منتظم وتوفيرها على المأل عن عدد وأنواع اإلصابات المهنية والحوادث في مواقع العمل.
من أجل حياة أفضل
شكر وتقدير كتب هذا التقرير ماني مستوفي ،العضو بصندوق زمالة توالن بقسم الشرق األوسط وشمال أفريقيا في هيومن رايتس ووتش ،استنادا إلى بحوث أجراها في البحرين مع كانوال حميد ،استشار هيومن رايتس ووتش .فراز صانعي، الباحم في قسم الشرق األوسط وشمال أفريقيا ساعد في البحم .قدم كل من جو ستورك ،نا ب ر يس قسم الشرق األوسط وشمال إفريقيا؛ ونيشا فاريا ،باحثة أولى في قسم حقوق المرأة؛ ودانيال هاس وتوم بورتيوس ،من قسم البرامج؛ وبريانكا موتابارثي ،الباحثة في قسم حقوق الطفل ،وأرفيند غانيسان ،مدير برنامج األعمال وحقوق اإلنسان في هيومن رايتس ووتش ،قدموا مراجعة تحريرية .أجرى المراجعة القانونية كاليف بالدوين ،مستشار الشؤون القانونية .نسق الترجمة إلى اللغة العربية عمرو خير ،منسق الترجمة ومنسق موقع هيومن رايتس ووتش باللغة ا لعربية ،وروال عوادة ،المنسقة بقسم الشرق األوسط وشمال إفريقيا .قدم المتدربون في هيومن رايتس ووتش ليا كالدويل ،تايسون باتروس ،مريم بن غيم ،شيليا اللواني،هبة البيتي ،وعمر صبر المساعدة في البحوث والترجمة. أسرا جابين سيد ساهمت في تحرير التقرير .نسق التقرير ،آدم كوغل ،منسق قسم الشرق األوسط وشمال إفريقيا .وقدم سامر مسقطي ،الباحم في قسم الشرق األوسط وشمال إفريقيا المساعدة في البحوث والتصوير الفوتوغرافي .أعد التقرير للنشر كل من غريس تشو ،مديرة المطبوعات ،وكاثي ميلز ،منسقة المطبوعات ،وفيتزور هوبكنز ،مدير البريد. تتقدم هيومن رايتس ووتش رايتس ووتش بوافر الشكر على ما نالت من مساعدة من هار المبرت من دوتي ستريت شامبرز ،وفي البحرين ،من كارام-آسيا ،ومارييتا دياز ونورة فليفل ،ر يسة ونا بة ر يسة جمعية حماية العمال الوافدين ،وبيفرلي حمادة وجايشنكار م ،.األمينة العامة الحالية والسابقة لجمعية حماية العمال الوافدين، وسزاال وإيفون باسكاران ،ر يسة ومساعدة ر يسة لجنة العمل بجمعية حماية العمال ،وشاراناث سيفاكومار وس. ساثيم كومار ،الر ساء السابقين للجنة السالمة والرفاهية بجمعية حماية العمال ،وميهرو فيسوفاال وماليكة مالينى روبير يا ،من جمعية حماية العمال ،وفلورين ماثيس الر يسة السابقة لمأوى جمعية حماية العمال ومنى المؤيد وألفريدو لويوال دسوزا ،الر يس ونا ب الر يس السابقين لجمعية حماية العمال ،والصحفي خليل بوهازا ،ومحامين حقوق العمال مها جابر والتيش باراثان ،وكريم راضي من االتحاد العام للنقابات البحرينية ،وفيسل فوالذ وعطية روحاني من جمعية البحرين لحقوق اإلنسان (غير ذات صلة بم هيومن رايتس ووتش) ،وعبد دراز ،األمين العام السابق لجمعية حقوق اإلنسان البحرينية ،وبن ميلينغتون ،وكان يعمل سابقا ً في مجلة كونستراكشن ويك ،وبيغينا ب راديب من صحيفة غالف دايلي نيوز ،وجيبي جورف وفايز أبو بكر وعبد البشار مقصد ميا على ما قدموا من مساعدة في الترجمة الفورية ،وسيد يوسف المحافظة من مركز البحرين لحقوق اإلنسان ،ونبيل رجب ،ر يس مجلس إدارة كارام-آسيا ور يس مركز البحرين لحقوق اإلنسان.
هيومن رايتس ووتش | أكتوبر/تشرين األول
hrw.org