21 ОКТЯБРЯ 2013г.
НА САМОМ ДЕЛЕ
КОНТЕКСТ
ВИЗАВИ
N42(918)
ЛЮБОЙ КАПРИЗ/ ЗА ДЕНЬГИ МВФ/ 7
ЛЕОНИД РАДЗИХОВСКИЙ: «ОДИН ДЕНЬ ПОБУЗИЛИ И СПЕКЛИСЬ»/ 22
ВРАГ НЕ ПРОШЁЛ/ В МИНСКЕ СОСТОЯЛСЯ РАЗБОР УЧЕНИЙ «ЗАПАД-2013»/ 20-21
«БелГазета»
БЕЛГАЗЕТА
Информационно-аналитический еженедельник. Издается с 1995г. www.belgazeta.by
Расширить и углубить Санников и Ко предложили расширить санкции
Reuters
Политэмигрант Андрей Санников осмыслил санкции Евросоюза в отношении Беларуси и пришёл к выводу, что их стоит расширить и углубить
До конца месяца главам внешнеполитических ведомств стран Евросоюза предстоит определиться с тем, продлевать или снимать санкционные ограничения в отношении Беларуси: срок их действия истекает 31 октября. Поэтому разбросанные по разным уголкам земного шара белорусские политэмигранты взялись за перья, сочиняя петиции в поддержку санкций. Окончание на стр. 3
«БелГазета» за две минуты 2
ТЕМА НЕДЕЛИ
СВОИМИ ГЛАЗАМИ
План маршалов
Битва на «сотку»
Заметили, как вдруг пореформаторски деловито, платежеспособно, транспарентно, инвестиционно привлекательно и энергосберегающе стали изъясняться белорусские чиновники? Это потому что нужен кредит. Безденежье - вечный двигатель экономических реформ в РБ, работающий на холостых оборотах. 14 октября Совмин и Нацбанк презентовали план совместных действий. Стр. 4 УЖЕ БЫЛО
Обещания на стэнд-бай 12 января 2009г. МВФ выделил Беларуси кредит «стэнд-бай» в объеме $2,46 млрд. под 5% почти на 5 лет. Позже фонд добавил под обещания белорусских властей строить рынок еще $1 млрд. 4 июня 2011г. Совет Антикризисного фонда ЕврАзЭС выделил правительству РБ кредит $3 млрд. под 4,1% годовых на 10 лет. Деньги кредиторов были потрачены впустую, отяготив страну миллиардами долларов внешнего долга. Стр. 6 РАСКЛАД НЕДЕЛИ
Последние гуляем мы денёчки? Первый вице-премьер Владимир Семашко, выступая на Белорусском энергетическом и экологическом конгрессе, преподнес целый букет негативных энергетических новостей. Прежде всего он подтвердил намерения России сократить поставки нефти в этом году: «Раньше я заявлял, что экспортируем 23 млн. тонн нефти из России, но, скорее всего, этот объем будет по ряду причин меньше». Впрочем, это уже и не новость. Стр. 9
17 октября в Минске состоялся локальный финал соревнования «Global Battle Of The Bands», где 11 белорусских рок-групп сражались за поездку в Таиланд на финальное шоу. И пусть его перенесли из Бангкока в Чиангмай - это не остановило юных мастеров бодрого риффа. Ведь приз победителю международного шоу - целых $100 тыс., запись в лондонской студии и мировое турне. На деле все немного не так. В пресловутые $100 тыс., являющиеся, по сути, продюсерским траншем на раскрутку коллектива, уже входят запись в лондонской студии и мировое турне. Стр. 21 ФУТБОЛ
«Думал, что этого трансфера не случится» «Предложения Гончаренко поступали давно, и, насколько знаю, почти три года назад он мог оказаться в московском «Локомотиве». У меня даже сложилось впечатление, надеюсь, ложное, что он не переходил в российские клубы если не из-за проявления трусости, то из-за некоторого отсутствия смелости. Я даже думал, что этого трансфера не случится, но когда он произошел, понял, что все было не из-за личной боязни, а скорее из-за отсутствия предложений». Стр. 23 ТЕМАТИЧЕСКИЕ СТРАНИЦЫ
Автостоп Стр. 11-16
Èòîãè online-ãîëîñîâàíèÿ íà www.belgazeta.by Что означает принятие правительством и Нацбанком Плана совместных действий по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики РБ?
Ñîðâàëîñü... На прошлой неделе российская Lenta.ru поделилась информацией о новаторском подходе «Лидской обувной фабрики» к стимулированию продаж на фоне общереспубликанской кампании по разгрузке складов затоваренных предприятий. Менеджмент предприятия, проведя необходимые подсчеты, якобы обнаружил, что неуклонное увеличение роста продаж выпускаемых «Лидской обувной фабрикой» полукед началось с того самого дня, как «песня группы «Дрозды» «Потому что мы в кедах» стала безумно популярна в Беларуси». Lenta.ru сообщает также, что руководство обувной фабрики приняло решение о премировании патриотически настроенных музыкантов. О своем желании присоединиться к «Дроздам» в воспевании отечественных товаров со всей прямотой заявил и белорусский шансонье Виталий Кочетков: «У нас существует намерение написать песни о тракторах «Беларус», белорусской самой соленой соли и лучших в мире телевизорах «Горизонт» и холодильниках «Атлант». О подробностях творческого сотрудничества с отечественным производителем «БелГазете» рассказал лидер группы «Дрозды» Виталий КАРПАНОВ (на фото).
-Да,
это правда. Буквально два дня назад нам позвонил замдиректора Лидской обувной фабрики - сказал, что получил задание от директора разыскать группу «Дрозды» и объявить нам благодарность. Замдиректора сказал, что они хотели бы увидеть нас на предприятии - для нас вроде бы уже подготовлены какие-то подарки фабрики. Пока мы не уточняли, что там за подарки - слишком были тронуты этим звонком. Насколько я понял, у них из-за нашей песни пошли серьезные подвижки по продажам. Песня «Потому что мы в кедах» не писалась конкретно для Лидской обувной фабрики - просто так совпало, что песня стала популярной и эта популярность сыграла им на руку. Когда мы писали эту песню, мы вдохновлялись модными молодежными стилями - когда ты ходишь в кедах или в полукедах. Еще мы хотели сделать завязку на тарифном плане «Велком» «Кеды» - в результате получился один выстрел сразу в три точки. Судьба свела нас с Виталием Кочетковым, мы встретились и на успехе этой песни он предложил спеть что-то еще, раз тема работает. Сейчас вот появилась новая модель «БелАЗ», вошедшая в Книгу рекордов Гиннесса. Или трактор «Беларусь» - если бы мы забомбили про него песню и представили под нее наш трактор на Женевской выставке, к примеру… Такими темпами мы бы вмиг разгрузили склады! Мне всегда интересней писать и творить, когда перед тобой ставят задачу и ты от нее приходишь в тупик. Я тогда сразу чувствую, как во мне все загорается, чтобы помочь оттолкнуться от темы акции и придумать что-то новое! Я не отталкиваюсь в этот момент от денег или от чего-то подобного - у меня есть задание, и я понимаю, что мой творческий потенциал в эти моменты раскрывается полностью. Именно от таких ходов у меня всегда появляется особый задор, который мне очень важен.
Öèôðà íåäåëè
$95 тыс. Как сообщает американское издание New York Post, российский бизнесмен Владимир Потанин купил в Нью-Йорке гигантский белый трюфель стоимостью $95 тыс. Эх, не того россиянина держит Александр Лукашенко под домашним арестом.
есть данные*
* Выбор «БелГазеты»
42 (918) 21 ОКТЯБРЯ 2013г.
БЕЛГАЗЕТА
СОБЫТИЯ. ОЦЕНКИ
кто бы сомневался
Расширить и... Окончание. Начало на стр. 1
П
Янка ГРЫЛЬ
олучивший политубежище в Великобритании экскандидат в президенты на выборах-2010 Андрей Санников написал на эту тему письмо главе британского МИД Уильяму Хейгу и, видимо, не вполне доверяя местной Королевской почте, вручил послание лично министру по делам Европы Дэвиду Лидингтону, а копии разослал главам МИД 28 стран - членов ЕС. Со схожими призывами к прогрессивному человечеству выступил президиум Рады БНР, экономно ограничившийся размещением петиции в Facebook. О санниковском письме сообщила плотно работающая с диссидентами и разоблачителями всех мастей The Guardian, тем самым вскользь обозначив, кто является духовным лидером и политпредводителем белорусской эмиграции. Наряду с Санниковым письмо подписали не названные The Guardian правозащитные организации. К письму приложен документ на английском канцелярите под лаконичным названием «Annual review of European Union’s restrictive measures against Belarus:
Economic Sanctions should be made effective by closing loopholes and counterbalancing delistings with additional listings». Чтобы евробюрократы не тратили время на прочтение, содержательная часть обозначена в подзаголовке, звучащем по-брежневски афористично: «Экономические санкции должны быть эффективными». Автор документа - рабочая группа по инвестициям (!!!) Комитета международного контроля (КМК) за ситуацией с правами человека в Беларуси, т.е. НГО, учрежденная представителями других НГО. Понятно, почему The Guardian предпочла не перечислять организации, подписавшие письмо. В перечне подписантов, опубликованном сайтом «Хартия-97», значатся «Европейская Беларусь» (Беларусь и Польша), Ostgruppen (Швеция), Норвежский Хельсинкский Комитет (Норвегия), AdHoc (Словакия), «Человек в беде» (Чехия), фонд «Открытая Эстония» (Эстония), «Либереко - Партнерство во имя прав человека» (Швейцария и Германия), «Финско-Российский Гражданский Форум» (Финляндия). Какие-нибудь «Межпланетный альянс в защиту морских свинок» или «Транснациональная ассам-
блея скандинавско-пакистанского диалога о гуманизме» выглядели бы в этом списке не лишними: все НГО - локального масштаба, оперирующие в треугольнике Скандинавия - Восточная Европа - СНГ. Персонально среди членов организаций-подписантов белорусской аудитории известен разве что российский правозащитник Юрий Джибладзе - некоторые отечественные СМИ числят его среди авторов санкционной стратегии. Если Санников еще узнаваем в РБ и популярен в определенном сегменте оппозиционного комьюнити, то пул НГО и НГОшек, перетекающих друг в друга, а затем и в Комитет по международному контролю, не очень убедителен. По сути, Санников своей подписью просто придает некую политическую значимость рекомендациям КМК, получая взамен пиар в СМИ. В Annual review КМК фактически признаёт неэффективность действующей санкционной практики. Действительно, попавшие под нее компании всегда могут выйти из-под удара за счет зарубежных «дочек», смены собственника, судебного оспаривания ограничений и т.д. Тем не менее санкции предложено расширить и
углубить за счет государственных «Белшины», БКК, «Беларуськалия», «Нафтана» и коммерческих структур, контролируемых Юрием Чижом (СП ООО «Неонафта», ОДО «Белнефтегаз», СЗАО «ТрайплЭнерго»), Александром Шакутиным (ОАО «Амкодор») и Николаем Воробьем (ООО «Интерсервис»). Последним посвящены персональные разделы: «Юрий Чиж: белорусский олигарх N1 и его бизнес»; «Олигарх Николай Воробей: неизвестный «кошелек» Лукашенко и его бизнес»; «Александр Шакутин: олигархполитик». Аргументационная база КМК небогата - ссылки на сайты евроструктур, Белстата, рейтинг бизнесменов интернет-ресурса «Ежедневник», новостные заметки на ТUT.by и пр. У Рады БНР «рабочей группы по инвестициям», как у КМК, нет. Потому она просто призывает Совет ЕС продлить режим санкций в полном объеме и без исключений, а правительства ЕС, США, Канады, Украины, Турции и Египта - запретить въезд на их территорию сотрудникам силовых ведомств, судов и прокуратуры РБ, а заодно и их семьям. Пока в независимом суде не доказано, что Чиж, Воробей, Шакутин, Иванов, Петров или Сидоров лично принимали или финансировали неправомочные решения о разгоне, закрытии, посадке кого-нибудь или чего-нибудь, юридическая обоснованность санкций в их отношении сомнительна. В Беларуси 168522 действующих юрлиц, 263585 ИП
БЕЛГАЗЕТА
3
и свыше 9 млн. граждан - и все они, исходя из подобной логики, кошельки режима и коллаборанты, ибо работают в рамках правового поля, взаимодействуют с властью и платят налоги. Количество нравственно безупречных бессребреников исчисляется единицами, и дислоцированы они почему-то сплошь в Лондоне, Праге, Варшаве и Брюсселе. Санкции ЕС, скорее всего, продлит. Расширение списков, если оно случится, еще больше углубит пропасть между и без того жалкими эмбрионами гражданского общества с одной стороны и госбюрократией и бизнесом с другой, препятствуя формированию в РБ нормального политического класса. Околосанкционная полемика перестала быть вопросом внутренней политики - сегодня это лоббистская бомбардировка евроструктур англоязычными отчетами и пресс-релизами от имени малоизвестных в Беларуси «гражданских инициатив» и политбеженца Санникова. Ни на судьбе политзаключенных, ни на гражданских правах белорусов, ни на результатах очередного хоккейного матча с участием Александра Лукашенко все это не отразится. Разве что вырастут издержки у попавших под раздачу компаний - на ребрендинг, на юридическое сопровождение, на открытие «дочек» в Латвии и Словении, на создание собственных лоббистских НГО и написание англоязычных пресс-релизов их силами.
42 (918) 21 ОКТЯБРЯ 2013г.
ПЛ АН МАРШАЛОВ
4
Тема недели
Деньги были. Деньги будут. Денег нет
Заметили, как вдруг по-реформаторски деловито, платежеспособно, транспарентно, инвестиционно привлекательно и энергосберегающе стали изъясняться белорусские чиновники? Это потому что нужен кредит. Безденежье - вечный двигатель экономических реформ в РБ, работающий на холостых оборотах.
14
Янка ГРЫЛЬ
октября Совмин и Нацбанк презентовали план совместных действий по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики, утвержденный 10 октября. На брифинге план представляли первый замруководителя аппарата Совмина Александр Заборовский, первый зампред правления Нацбанка Тарас Надольный, замминистра экономики Дмитрий Голухов и замминистра финансов Максим Ермолович. Подбор спикеров для презентации, видимо, должен толковаться как сигнал: есть, есть у нас молодые реформаторырыночники! Представлены оказались все госинституции, на протяжении последнего пятилетия поочередно игравшие роли штаба экономических реформ, локомотива краткосрочных либерализаций и спускового крючка прогресса. План - оперативный, (на 2014г. все меры в нем - кратко- и средне42 (918) 21 ОКТЯБРЯ 2013г.
срочные), а не стратегический: долгосрочное планирование - гдето там, в недостижимых высях пятилеток и Всебелорусских народных собраний. План предъявлен в ожидании визита экспертов МВФ и последнего транша кредита ЕАБР. Итак, адресат - потенциальные кредиторы, исполнители - органы госуправления, контролер - аппарат Совмина, горизонт планирования - год и два месяца. Затянуть пояса Один из лейтмотивов документа - ужесточение кредитно-денежной политики и оптимизация госрасходов. Впрочем, ужесточение это Заборовский охарактеризовал как «умеренное»: «Лишних рублей, которые могли бы давить на валютный рынок, просто не будет». Еще показательней ситуация с финансированием госпрограмм: с 2014г. эта функция полностью передается Банку развития, ввоБЕЛГАЗЕТА
дится понятие «госпрограмма кредитования», позволяющее управлять государственным кредитным портфелем, балансируются финансовые источники по программам, реализуемым в строительстве, АПК и пр. Признано, что «завершение строек, проектов по госпрограммам всегда было важным источником рублевой ликвидности и, соответственно, в IV квартале вызывало повышенный спрос на импорт, валюту на валютнофондовой бирже». То есть не только народец разбрасывается миллиардами на барахолке - реальный сектор тоже нуждается в импорте и валюте. Короче, документ призван устранить отклонение от расчетных показателей в бюджетной политике (без эмиссии) и обеспечить выплату внешнего госдолга (без снижения ЗВР), а также в целом навести финансовую дисциплину в госсекторе. Денежка счет любит, естественная реакция
управленца на падение доходов - сокращение расходов. Запустить реформы Но план не ограничивается денежно-кредитным затягиванием поясов - он являет собой если не полное собрание обсуждавшихся последние 20 лет преобразований в экономике, то добротный томик «Избранного». Приватизация, совершенствование налоговой системы, повышение эффективности управления госимуществом, поэтапное сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования, стимулирование экспорта и собранные в 8-м разделе «структурные меры экономической политики, обеспечивающие долгосрочный устойчивый экономический рост», - почти все это вроде как назрело, перезрело, не раз было обсуждено, утверждено и отложено в долгий ящик. Есть в документе и обещание сократить перечень лицензируемых
видов деятельности, и углубление кооперации ресурсно-зависимых предприятий с партнерами в России и Казахстане, и повышение зарплат в госорганизациях лишь при выполнении показателей по выручке на одного работающего, и развитие накопительного уровня пенсионной системы, и продажа земельных участков на Br500 млрд. Видимо, либеральный экономист, прочитав все это, должен истечь сладостными слезами умиления и проникновенно прошептать: «Наконец! Сбылось!». Но мы, аплодируя авторам плана, не будем ничем истекать и ни с кем шептаться. Ведь перечисленные в плане меры еще не реализованы, да и срок реализации весьма краток: конец 2013г. - 2014г. Проявить скепсис Вспомним: в конце 2008г. РБ запросила у МВФ кредит, выделенный фондом в январе 2009г., - $2,46 млрд. (позднее - $3,46
ТЕМА НЕДЕЛИ: ПЛ АН МАРШАЛОВ
что происходит
Явное и тайное
5
ПравоТолк с Максимом ЗНАКОМ
Почему правительство не раскрывает всего плана действий
Авторы плана совместных действий по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики то ли из-за врожденной скромности, то ли из-за страха разоблачений поместили в открытом доступе не весь свой труд, а только «выписку» (версия на сайте Совмина) или «извлечение» (на сайте pravo.by) из него. Все остальное покрыто грифом ДСП или «Секретно».
В
Ярослав РОМАНЧУК
представленном «извлечении» из плана 12 разделов. Название половины из них начинается со слова «совершенствование». Так что все вопросы относительно революционности предлагаемых реформ снимаются. План представляет собой набор действий в тех же рамках IV пятилетки, неоплановой госэкономики, как и его предыдущие бюрократические собратья. Совершенствованию инвестиционной и кредитной политики, оптимизации госпрограмм посвящены только 6 пунктов. Следует полагать, что полный план содержит гораздо больше пунктов, но их сокрытие от общественного мнения вряд ли направлено на то, чтобы не спугнуть лоббистов директората и крепких хозяйственников. Неадекватно скромным выглядит 3-й раздел о совершенствовании бюджетной политики, в котором только три пункта. Причем один из них прямо перекликается с пунктом о продаже земельных участков на Br500 млрд. из раздела 12 «реформирование земельных отношений, эффективное использование лесных ресурсов». Землю-то продавать собрались, но о полноценном рынке земли, в т.ч. сельскохозяйственной, о снятии ограничений на земли фермеров в плане нет ни слова. В рамках бюджетной политики - ничего свежего и инновационного. Под совершенствованием понимается изыскание дополнительных источников финансирования госрасходов, в т.ч. на поддержку коммерческих проектов. Опять внешние долги, опять вливания в госпроекты сомнительного качества. Если учесть тот факт, что авторы плана собираются повышать налоги, то есть все основания считать, что он боком выйдет малому и среднему бизнесу. Он и население остаются основным источниками поддержки на плаву старых добрых госзаводов и фабрик. С прилагательным «комплексное» авторы планируют совершенствовать налоговую систему. В коротких
млрд.) на 15 месяцев. Еще вспомним: в июне 2011г. РБ получила кредит ЕАБР из Антикризисного фонда ЕврАзЭС - $3 млрд. шестью траншами в 2011-13гг. Последних $440 млн. от ЕАБР Беларусь ждет в ноябре, а 17-28 октября Минск посетит группа экспертов МВФ во главе с Дэвидом Хофманом для проведения 5-го постпрограммного мониторинга экономики. Справка «БелГазеты». 31 мая 2011г. Беларусь вновь запросила у МВФ стабилизационный кредит. Фонд эту заявку не рассматривал. С тех пор президент, глава Нацбанка, премьер и руководство Минфина неоднократно возвращались к потребности в заемных средствах МВФ, оценивая их в $3,5 млрд., $3,8 млрд., $5-8 млрд., $7 млрд. и т.п. - чем больше, тем лучше.
Подписание соглашений с международными кредиторами неизбежно сопровождается взятием на себя определенных обязательств по структурным преобразованиям экономики. Как МВФ, так и ЕАБР вежливо, но недвусмысленно указывали на невыполнение белорусской стороной этих обязательств, а также (в случае с МВФ, положившим белорусскую заявку под сукно) на игнориро-
9 пунктах нет ни слова о снижении налоговой нагрузки, упрощении налогового администрирования и ликвидации ненужных налогов. Зато есть выгодные для холдингов и концернов предложения по уменьшению платежей по налогу на прибыль. По-настоящему «инновационным» можно считать предложение повысить конкурентоспособность национальных производителей путем увеличения НДС, налога на землю и недвижимость. Интересно, представили ли авторы плана расчеты последствий такого шага для экономики страны, ведь в цивилизованном мире аксиоматичным является снижение налогов и упрощение налоговой системы для повышения конкурентоспособности.
Без обещания низкой инфляции О совершенствовании денежно-кредитной политики в плане 12 пунктов. Их главный месседж в следующем: легких и доступных кредитов больше не будет. Правда, из текста плана не следует, что жесткие требования будут распространяться, в т.ч. на «Беларусбанк» и Банк развития. В 2014г. прирост требований банков к экономике на чистой основе должен быть не более Br52 трлн., а общий объем валовой выдачи кредитов в рублях и валюте - Br406 трлн. При этом авторы плана, по крайней мере в открытом доступе, не указывают на допущения по основным макроэкономическим параметрам. Одно дело - планировать такой рост кредитов под 5-6% роста ВВП. Другое - когда экономика попадет в рецессию. Тогда кредитная политика с такими параметрами станет явно неадекватно мягкой. В плане нет главного индикатора качества денежной политики - инфляции. Вместо того чтобы использовать популярное в мире инфляционное таргетирование (установка цели по индексу потребительских цен), авторы продолжают настаивать на слиянии работы Нацбанка и правительства. Окончание на стр. 8
вание рекомендаций по расходованию средств. Гарантий того, что официальный Минск за последние два месяца 2013г. и наступающий 2014г. в полном объеме реализует комплексный план Совмина и Нацбанка, под который намерен кредитоваться, ни у кого нет. Обратим внимание на новостную ленту минувшей недели - как вдруг по-реформаторски деловито, дружелюбно по отношению к международным финансовым институтам, инвестиционно привлекательно и энергосберегающе стали вести себя руководящие нашей страной крепкие хозяйственники. Вот первый вице-премьер Владимир Семашко на энергетическом конгрессе критикует отечественных инвесторов за нежелание работать с международными финансовыми организациями и невзначай констатирует: «Мы имеем хорошую репутацию со стороны ВБ, ЕБРР и других международных банков и получаем кредиты на суперльготных условиях - по 1,5% годовых на 10-15 лет». Вот Александр Лукашенко указом N469 утверждает соглашение с ЕБРР о дополнительном внешнем займе для проекта «Повышение
Подписка для юридических лиц - по телефону (017) 200-40-50 в редакции
энергоэффективности в РБ». Вот посол Беларуси в Великобритании Сергей Алейник проводит переговоры с исполнительным директором Лондонской фондовой биржи Александром Джастхэмом на предмет «плодотворного сотрудничества в сфере международных инвестиций», т.е. размещения акций госпредприятий на бирже. Вот Совмин грозится ликвидировать госконцерны и вообще переориентироваться с подпитки подчиненных организаций на «развитие территорий и видов экономической деятельности». Вот акции 21 ОАО, контролируемых государством, передаются в хозведение ГТПО «Белресурсы». Короче, пошла движуха по плану. В РБ любая либерализация - пролог к получению кредита перед выборами. «Деньги были, деньги будут, сейчас денег нет!» - говорил в таких случаях классик постсоветского менеджмента Борис Березовский. Структурное реформирование и повышение конкурентоспособности актуальны всегда, кредит актуален именно сегодня. Посему пожелаем Совмину и Нацбанку успеха в планировании реформ и общении с кредиторами.
У НИХ ЕСТЬ ПЛАН Как известно, белорусская экономическая модель является уникальной как с точки зрения своих особенностей, так и с точки зрения достигаемых результатов. Однако всегда можно найти, что улучшить. Поэтому Совмином и Нацбанком 10 октября было принято совместное постановление N895/15, утвердившее план структурного реформирования и совершенствования экономики.
П
оскольку больше всего человека привлекает неизвестное, то наибольший интерес в опубликованном на правовом портале постановлении вызывают изъятые пункты «ДСП», которых в плане немало (пункты 1.13-1.16, 3.4, 5.9, 6.3-6.5, 11.5-11.7). Впрочем, на сайте правительства оказалось опубликовано более полное извлечение из плана (не спрятаны п.п. 11.5 и 11.6), и стало понятным, что в официальном опубликовании опущены некоторые непопулярные фрагменты. Например, оказалось, что в п.11.5 идет речь о внесении изменений в пенсионную систему военнослужащих, а в п.11.6 - и вовсе о вопросах повышения пенсионного возраста. Вместе с тем и опубликованных пунктов хватает для того, чтобы понять, что намерения у Нацбанка и Совмина серьезные. К примеру, в сфере налогообложения, в частности, планируется следующее: рассмотрение вопроса о введении единого налога на имущество (март 2014г.); сокращение состава налоговых льгот (июнь 2014г.); рассмотрение вопроса о переходе к исчислению налога на недвижимость исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества (апрель 2014г.); совершенствование механизма взимания экологического налога (апрель 2014г.); анализ применения особых режимов налогообложения, включая упрощенную систему налогообложения, и предложения о совершенствовании (апрель 2014г.). В контексте введения жестких мер для пополнения бюджета слово «совершенствование», соседствующее с налоговыми льготами и ставками, не внушает оптимизма. Возникают опасения, что проведенный анализ может привести к увеличению налоговой нагрузки. Некоторые же пункты плана не совсем понятны. Например, для стимулирования роста экспорта предлагается отменить единый торговый сбор при реализации ИП товаров белорусских производителей за пределами страны. При этом не ясно, то ли будет отменен сам сбор (который составляет Br35 тыс. в месяц и вряд ли является хоть каким-либо препятствием для осуществления деятельности), то ли планируется полностью отменить механизм, позволявший ИП фактически не уплачивать налогов при вывозе за границу товаров белорусских производителей и не зачислять полученную валюту на свои счета. Интересно, что пока план готовился к подписанию и опубликованию, некоторые его части уже успели реализовать. В частности, п.3.2.1 плана об изъятии в бюджет части чистой прибыли отдельных высокорентабельных госорганизаций уже реализован в постановлении Совмина от 11.10.2013г. N900, а п.5.6 плана, направленный на предоставление местным органам права на увеличение (вплоть до 10-кратного) ставок налога на недвижимость, земельного налога (арендной платы) по неиспользуемому (неэффективно используемому) имуществу реализован в указе N455 от 07.10.2013г. Некоторые пункты плана наглядно показывают, чем планирование результатов проще, чем их реальное достижение. Например, в п.7.6 предусмотрено проведение дополнительных мероприятий, обеспечивающих возврат валютной выручки в страну в оставшиеся 2 месяца этого года. Перспективы успешной реализации данного пункта очевидны с учетом длительности любых процедур по взысканию дебиторской задолженности с нерезидентов. Насчет реализуемости плана есть еще одно серьезное замечание. Несмотря на проделанную работу по планированию, ни Нацбанк, ни правительство не обладают необходимыми полномочиями для издания предусмотренных планом нормативных актов. Конечное решение об их принятии и их конечное содержание будут определять уполномоченные органы - парламент и президент. А план может остаться лишь предложением, как уже часто случалось. Например, есть прекрасное, но не до конца реализованное постановление Совмина и Нацбанка от 28.02.2011г. N251/6 «Об утверждении мероприятий по реализации положений директивы президента РБ от 31 декабря 2010г. N4» и много других хороших нормативных планов. Но подготовка и внесение проекта нормативного акта не означает его принятие. А принятие нормативного акта не обязательно означает решение конкретной проблемы. Тем не менее очевидно, что реализацию плана, и в особенности его отдельных не очень популярных пунктов, мы прочувствуем в ближайшие месяцы. Однако поскольку даже самый отличный план в силу своей природы обычно имеет слабое место, в заключение уместно вспомнить известную поговорку: «Хочешь рассмешить бога - расскажи ему о своих планах!» Мнения колумнистов могут не отражать точку зрения редакции
БЕЛГАЗЕТА
42 (918) 21 ОКТЯБРЯ 2013г.