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Resumen y valoración de lo ocurrido con los Fondos Urban hasta julio de 2012 En el año 2007 el Ayuntamiento anuncia que se va presentar su candidatura a la convocatoria de ayudas de la Union Europea, conocidos como fondos FEDER; concretamente anunció que iba a optar a la “Iniciativa Comunitaria URBAN” que había salido para el periodo 2007-2013. El proyecto que presentó y que finalmente fue seleccionado está disponible en la web del Ayuntamiento (http://www.vitoria-gasteiz.org/wb021/http/contenidosEstaticos/adjuntos/es/8571.pdf ). La obtención de estos fondos se traduce en invertir 15.590.588 euros en el Casco Viejo durante ese periodo, de los cuales la mitad la pagará el Ayuntamiento y la otra mitad de subvencionará por dichos fondos FEDER. Como argumentan desde el Ayuntamiento, “El programa integrado Iniciativa Urban, si bien pertenece al periodo de programación 2007-2013, inició su andadura bien entrado el año 2009 y estará en plena vigencia hasta diciembre de 2015”. Es decir, que su puesta en marcha se atrasó, y por ello también su finalización. El funcionamiento consiste en que el Ayuntamiento realiza inversiones contempladas en esta iniciativa, las abona completamente, luego realiza certificaciones para que la Unión Europea pague la mitad de las actuaciones que recoge el plan. Es decir, primero se paga con fondos municipales y luego se certifica y, si se cumplen todos los requisitos que marcan desde la gestión de las ayudas, se recibiría la mitad de lo gastado. Actualmente, a mediados de 2012, se puede ver lo que se ha realizado, lo que se ha dejado de hacer y, lo que resulta más sangrante, cómo se han hecho las cosas. Se puede ver que dinero gastado mientras se aseguraba que se financiaba con estos fondos ha resultado no ser así y que actuaciones prioritarias se han abandonado. Para ello, queremos ofrecer el panorama actual, cómo está el desarrollo del plan por ejes, qué se ha hecho y qué se ha dejado de hacer.
Lo que se dejó de poner Antes de detallar cómo se ha gestionado, merece la pena recordar muchas de las carencias que presentaba la candidatura de todo el espectro social que olvidaba. En este apartado, más que aportar la visión retrospectiva de Bildu, consideramos que existe un documento muy trabajado que se elaboró por parte de los movimientos sociales del barrio y que explica mucho mejor de lo que ahora pudiéramos resumir los principales olvidos. Así pues, para subrayar las carencias remitimos al documento “La prometida rehabilitación social que no ha llegado al Casco viejo vitoriano” elaborado por AMPA de Ramon Bajo, asociaciones El Campillo, Aldapa, Barrenkale, Gasteiz TXiki, Ladera Oeste, Los Arquillos Bizirik y Egin Ayllu que a su vez fue suscrito por Amanda Plataforma, Bidezko Bidean, Eginaren Eginez, Elkartzen, Gao Lacho Drom, Gasteizko talde antimilitartista, Gazteak, Gaztetxea, Hala Bedi Irradia, Las Trans (…), Lurrra Deialdia, M-ak, Txapa Ahotsa y Zapateneo.
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Qué había previsto y qué se ha hecho Actualmente, por hacerse una idea, el Ayuntamiento tan sólo ha ingresado 584.645 € como anticipos de los fondos Urban. Por otro lado, ha realizado dos certificaciones de obras acabadas, una de 1.590.908 euros y otra de 1.571.021 euros. Esto quiere decir que ha certificado estos gastos y que, si los organismos reguladores lo consideran aceptable, se reintegrará la mitad de dichas cantidades. Eje social y comunitario Para concretar el plan Urban tenía cuatro ejes y en cada uno de ellos programas concretos. El primero era el eje social y comunitario, que podría ser uno el más interesante. En su concreción sin embargo, se limitó a unas acciones puntuales: rampas mecánicas y mejorar la accesibilidad de los edificios públicos, hacer el centro de oficios (para lo que se gastó mucho dinero comprando lonjas cuando el Ayuntamiento tenía otras vacías), el polideportivo El Campillo, un plan educativo y de convivencia y un plan de empleo. Antes de ver lo poco que se ha hecho en este eje, cabe denunciar que siendo unas intervenciones tan prioritarias sólo suponían el 19,02% del dinero presupuestados para la candidatura URBAN. En el cuadro siguiente se recoge la acción, el dinero previsto, cuanto se ha gastado y cuanto supone la cantidad gastada de lo que se suponía que había que gastar.
Eje social y comunitario Mejorar accesibilidad (rampas mecánicas y edificios) Centro de oficios Planes de Empleo-Formación Polideportivo el Campillo Espacio educativo y de convivencia TOTAL EJE
Dinero previsto
Gastado
% de lo que había que haberse gastado
750.000,00 € 750.000,00 € 380.000,00 € 800.000,00 €
0,00 € 327.201,00 € 0,00 € 15.517,00 €
0,00 % 43,63 % 0,00 % 1,94 %
285.000,00 € 2.965.000,00 €
0,00 € 342.718,00 €
0,00 % 11,56 %
Como se ve, del eje social y comunitario, un eje prioritario, en el que sólo se ha gastado un 11,56% del dinero previsto. De las acciones que se han hecho, sólo se ha construido el centro de oficios y sólo se ha gastado algo en planos del polideportivo de El Campillo que nunca se hará por la ineficacia de la ARICH. Por otro lado cabe señalar, que parece que sí que se harán las rampas mecánicas al centro de salud. Sin embargo, de la creación de un espacio educativo y de convivencia, que podía ser un proyecto interesante, no sólo no se ha hecho nada sino que no se sabe ni cómo ni qué se va a realizar en esta acción. Por no decir que el principal olvidado de este eje es Ramón Bajo.
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Es decir, de este eje, falta por gastar un 2.622.282 €. Por otro lado, el Departamento señala que el gasto del centro de oficios no se imputará a este eje sino al de reactivación económica, con lo que aún puede quedar hasta 2.949.483 €. De todo esto, se prevé que para las rampas se realicen este año, obra que también cuenta con financiación externa, los fondos Plan + Euskadi 2011.
Eje de reactivación económica Este era, según la candidatura presentada, el eje principal del proyecto URBAN; una afirmación basada en el claro dato de que el 64,38% del presupuesto estaba destinado a este eje. Dentro de este objetivo, las acciones concretas: el ampliamente anunciado “Plan de movilización de superficies ociosas y la rehabilitación y adecuación de locales y edificios”, instalar fibra óptica y tecnología WIFI, el Semillero, la recualificación del sector hostelero y la logística de mercancías, es decir, de carga y descarga. El siguiente cuadro resume cuanto se ha gastado en cada acción y el porcentaje que supone de lo que supuestamente se tenía que haber gastado.
Eje de reactivación económica
Movilizar superficies ociosas Rehabilitar y adecuar locales Fibra óptica y tecnología Wifi Semillero Promoción del empleo Recualificar el sector hostelero logística de mercancías (carga/descarga) TOTAL EJE
Dinero previsto
Gastado
503.598,00 € 6.624.000,00 € 690.000,00 € 1.300.000,00 € 120.000 500.000,00 € 300.000,00 €
16.768,00 € 745.402,00 € 0,00 € 1.346.421,00 € 0, 00€ 0,00 € 0,00 €
% de lo que debería haberse gastado 3,33 % 11,25 % 0,00 % 103,57 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %
10.037.598,00 €
2.108.591,00 €
21,01 %
De forma general, este eje, el que el mismo plan más lanzaba tampoco ha llegado a cubrirse mínimamente, llegando sólo al 21,01% de lo que se tenía que haber hecho. Pero lo más grave no está en el grado de cumplimiento, sino en uno de los mayores fraudes a la ciudadanía que ha habido entorno a la gestión del Casco. Una y otra vez, tanto en prensa como en el mismo Consejo de Administración, los órganos directivos y gestores de la ARICH dieron a conocer un plan de movilización de superficies ociosas y rehabilitación de locales que consistía en la compra de locales vacíos o vaciados por parte del Ayuntamiento para después rehabilitarlos y ponerlos en alquiler en unas condiciones muy favorables para la apertura de negocios. Sin entrar a valorar aquí y ahora si esta forma de proceder era adecuada, siempre se ha aseguraba que esta inversión iba a cargo de los fondos
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Urban. Situamos aquí un ejemplo ilustrativo de titulares en prensa (2009-12-06) que lanzaba el anterior gerente, Gonzalo Arroita.
U otro pequeño ejemplo de cómo se explicaban los fondos Urban en prensa (2010-11-15)
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Este dato es alarmante, conociendo la cantidad destinada a compra de locales. Como informábamos en al anterior informe sobre el Casco, han sido un total de 6.394.085 euros de los que tenemos constancia, destinados a la compra de locales. No sólo eso, como se comentaba en el informe, el anterior gerente abandonó el puesto de trabajo asegurando que harían falta 2.000.000 de euros en el 2012 para seguir con este “exitoso” programa. Además, en los presupuestos municipales de 2009, 2010 y 2011 figuraba la partida de “ayudas a locales” con una cantidad anual de 600.000 euros, es decir, un total como mínimo de 1.800.000. La dos cantidades hacen un total de 8.194.085 € pero viendo las certificaciones vemos que sólo hay gastados 762.170 € con lo que, sabiendo que ha habido más gastos imputados a estas partidas, se puede concluir que ni la compra de locales ni la rehabilitación se puede, ni se ha podido nunca, financiar con fondos Urban con lo que se ha ofrecido información falsa tanto al Consejo de Administración como a los medios de comunicación que, todos ellos, han reiterado ampliando la falsedad. Los problemas derivados de este despropósito no sólo es que Europa no pagará la mitad de esta actuación, ya decimos, cuestionable, sino que ese dinero sí que ha invertido, íntegramente con fondos municipales, cuando la razón argüida para desechar otros proyectos sí prioritarios ha sido la falta de dinero. Pero el despropósito no se limita a eso, sino que también se ha intentado vender que la rehabilitación de viviendas de financiaría con el Plan Urban. Aquí unos ejemplos (2010-04-10)
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Evidentemente, y viendo las cantidades destinadas a viviendas (en torno al millón de euros anual) y los resultados esta idea que se intentó vender en rueda de prensa era absolutamente falsa. Del resto lo único que sí que se ha hecho han sido las obras del Semillero. No podemos seguir este documento sin aprovechar para denunciar que un proyecto como el Semillero, que podía estar ubicado en cualquier edificio del Casco, se decidiera ubicar en el centro de oficios, edifico contiguo a la escuela de Ramón Bajo y que tenía potencial para haber ayudado a dar una solución definitiva e integral a la escuela. Hoy en día, puede ser útil como lugar auxiliar para plantear un proyecto integral, pero no deja de estar diseñado y con unas obras finalizadas para albergar un Semillero. Un claro ejemplo de qué se ha primado en la rehabilitación del Casco. El resto de actuaciones están a 0, no se ha hecho nada. Así de la fibra óptica que se pretendía instalar o tecnología WIFI aún no se ha avanzada nada. La recualificación del sector hostelero tampoco, y la logística de mercancías que pretendía crear una plataforma logística intermodal se ha quedado en papel mojado. El mismo éxito ha tenido, de momento, el plan de promoción del empleo que consistía en ayudas al emprendizaje o becas, por ejemplo, al auto empleo femenino tampoco se han desarrollado. Eje socio-cultural El tercer eje es el de gestión socio cultural. Dentro de éste, la mayoría del presupuesto venía a financiar el proyecto ZAIN. Otras actuaciones eran el diseño de itinerarios temáticos peatonales, una residencia para jóvenes y el corredor artístico cultural Eje gestión socio cultural Itinerarios temáticos peatonales ZAIN Residencia para jóvenes Corredor artístico cultural TOTAL EJE
Dinero previsto
100.000,00 € 1.300.000,00 € 300.000,00 € 420.000,00 € 2.120.000,00 €
Gastado
64.980,00 € 41.680,00 € 0,00 € 461.030,00 € 567.690,00 €
% de lo que debería haberse gastado 64,98 % 3,21 % 0,00 % 109,77 % 26,78 %
Cómo se ve, cumplir de forma íntegra sólo se ha cumplido con el corredor artístico cultural. En esta acción se incluyen todas las actividades destinadas a realizar en el Casco eventos culturales de la ciudad, así como actividades relacionadas con el tejido cultural del entorno, es decir, actos y eventos variados. Los itinerarios temáticos peatonales querían conectar itinerarios del Casco con otras sendas urbanas de la ciudad, poner una señalética que los anunciara y actuaciones para promoverlos. En su mayor parte, en un 65%, se ha cumplido.
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Las obras de la residencia para jóvenes que se pretende construir se aprobaron el 27 de julio de 2011 en un consejo de la extinta ARICH, con un plazo de ejecución de 10 meses. Sin contar ahora con la fecha concreta de formalización del contrato, el retraso en las obras es patente. Por último cabe destacar la situación del proyecto ZAIN. De los fondos URBAN sólo se ha destinado el 3,21% de lo previsto, porque es un proyecto que sale de un acuerdo interinstitucional, Gobierno Vasco, Diputación y Ayuntamiento, pero que no acaba de arrancar. Aun y todo, no se sabe concretamente si se acabará poniendo en marcha cuando incluso el director del proyecto ha llegado a cuestionar públicamente la necesidad de un espacio físico como el previsto, el palacio Maturana Verastegui. Eje de comunicación El cuarto y último eje es el de comunicación. En él se preveía redefinir la ARICH y desarrollar un plan de Comunicación.
Eje comunicación Rediseñar ARICH Plan de Comunicación TOTAL EJE
Dinero previsto 157.990,00 € 310.000,00 € 467.990,00 €
Gastado 115.656,00 € 350.522,00 € 466.178,00 €
% de lo que había que haberse gastado 73,20 113,07 99,61
Este eje pone la nota discordante, siendo el único en el que se ha cumplido. La política de marketing y de venta de humo ha sido la única favorecida por los fondos URBAN. Claro ejemplo de cómo se había destinado la intervención en el Casco. El ingente gasto destinado a marketing ya se había denunciado en el anterior dossier de Bildu, pero cabe destacar que en lo que respecta a fondos Urban ha sido la revista de autobombo de Casco Bizia la mayor favorecida. Cómo se ve el Plan de Comunicación ha tenido una inyección de 350.522 euros, pues bien, en la revista sólo en 2009 y 2010 ya se había gastado 312.285 € y hay que recordar que se ha seguido publicando el resto de años, se ha distribuido por bares de la ciudad y de pueblos de todo Araba e incluso se ha llegado a encartar en diferentes periódicos para una mayor difusión. En este tipo de gastos no ha habido rigor ni límite. Valoración de Bildu Cómo se ha puede observar en los datos aportados no se ha cumplido en absoluto con lo previsto en los fondos URBAN y una de las razones ha sido la incapacidad del modelo de gestión que suponía la ARICH. Se ha gastado dinero alegremente sin cuidar bien las partidas de las que salían y sin valorar bien todos los requisitos exigidos por los organismos de control de los fondos Feder. Este hecho ha tenido y puede tener consecuencias muy graves para las actuaciones en el Casco. Pro un lado, porque todo el dinero ya gastado en esas acciones, sobre todo compra de locales que Europa no va a financiar, ha dejado aún más de lado actuaciones prioritarias. Pero, tal y como se ha visto y como demuestra el dinero gastado en medios de comunicación, sólo se ha primado el hecho de vender una realidad, por muy falsa que fuera, esperando que el tiempo borre las responsabilidades y los errores.
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Actualmente, con la ARICH disuelta nos encontramos ante un panorama complicado pero con ciertas posibilidades. Ante la situación actual hay dos opciones, apresurarse a reconducir la situación gastando el dinero donde no se ha gastado y esperar que Europa nos otorgue el dinero previsto o aprovechar la coyuntura para cambiar de dirección la trayectoria de los fondos Urban. Bildu valora que desde el principio esta ayuda no se diseñó bien. Por ello, Bildu Gasteiz considera que en el momento actual es imprescindible no sólo reprogramar por años sino rediseñar las acciones del plan Urban para intentar reconducir su gestión. Es decir, Bildu considera que incidir en el problema sin salir con un poco de perspectiva del marco no ayuda. Proponer que deprisa y corriendo en los años que nos quedan gastemos lo que no se ha gastado, no mejora la rehabilitación social del Casco. Por un lado porque obviaría todas las carencias que tuvo la candidatura URBAN y lo más grave a juicio de Bildu y en el problema en el que hemos venido trabajando, con mayor o menor acierto, incide en la falta de participación vecinal y social que el plan URBAN obviaba. Por ilustrar lo que Bildu defiende, si al reprogramar lo único que conseguimos es incidir en las políticas que no se han desarrollado o no se han aceptado, no arreglamos nada. Por ejemplo, incidir en la “rehabilitación de locales” gastando los 5.878.598 euros que quedan por gastar en los próximos años no nos parece la prioridad, más aún viendo el poco éxito que ha tenido esta política que ha conseguido reducir sólo en 4 los locales vacíos desde 2008, con la importantísima cantidad de dinero público empleado. Si, en cambio, se consigue redefinir esta acción destinándola a la rehabilitación de viviendas de las rentas menos favorecidas, sí nos parecería adecuado trabajar en ello. Bildu considera, por tanto, que es el momento de redefinir los fondos Urban, incluyendo acciones olvidadas, con principal protagonismo de una solución integral y definitiva para Ramon Bajo. Para ello, Bildu ha propuesto con sendas enmiendas a mociones planteadas en los últimos plenos que la redefinición trabajada desde los técnicos sea sometida a consideración de los y las vecinas del Casco. Sabemos que es un reto complicado y que una estructura participativa necesita tiempo para ponerse en marcha y para tomar decisiones de este calado. Sin embargo, de los momentos más complicados es desde donde pueden partir grandes ideas, y por ello la redefinición de los fondos Urban es un buen reto que anime a participar a agentes y personas que, con razón, han perdido toda confianza en el Ayuntamiento de Gasteiz con la pésima gestión del Casco desarrollada los últimos años. Por último, cabe destacar que Bildu, y así lo ha defendido en los foros en los que se ha tratado este tema, ha decidido animar a los vecinos y vecinas del barrio en la redefinición de los fondos Urban conocedor del amplio trabajo desarrollado por algunos de los agentes organizados del barrio en la elaboración del documento “La prometida rehabilitación social que no ha llegado al Casco viejo vitoriano”, citado al principio de este documento. Por todo ello, y como primer paso, Bildu ha querido sintetizar en este documento el desarrollo de los fondos Urban de los últimos años para ayudar con ese primer paso, el de la información, básico en cualquier proceso participativo. Para cualquier aclaración o ampliación de información que cualquier agente o ciudadana tenga, Bildu Gasteiz tiene siempre sus puertas abiertas y, en la medida de sus posibilidades, intentará dar respuesta a las dudas o cuestiones que pudieran existir.
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