LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
INFORME FINAL
Bogotá, Marzo de 2.003
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 3 1.1 Generalidades del Departamento de Cundinamarca .......................................... 4 1.2 Disposición de Residuos en Cundinamarca ..................................................... 10
2.
DIAGNÓSTICO PREVIO................................................................................ 13
3. PROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DE RS ........................................................ 17 3.1 Población por Municipio y Provincia .............................................................. 18 3.2 Cálculo de la Producción Per Cápita, ppc....................................................... 23 3.3 Selección de Centros de Disposición de RS .................................................... 27 3.4 Proyección de RS aprovechables por Centros de Disposición ......................... 34 4. MARCO JURÍDICO DE SERVICIO DE ASEO .................................................. 38 5. PROPUESTA DE POLÍTICA DE LA GIRS EN CUNDINAMARCA ................. 51 6. FORMATOS INDICATIVOS PARA EL PGIRS ................................................. 55 7. CONCLUSIONES ............................................................................................... 56 REFERENCIAS....................................................................................................... 59 ANEXOS ................................................................................................................. 60 Anexo 1:
Tablas Correspondientes a la Regionalización Establecida en el
“Diagnóstico y Estudio para la Implementación y Regionalización Empresarial del Sistema de Aseo en el Departamento de Cundinamarca”. ..................................... 60 Anexo 2:
Gráficas de Proyección de Población para cada Municipio de
Cundinamarca – En medio magnético. ................................................................. 69 Anexo 3: Caracterización de RS ........................................................................... 70 Anexo 4:
Formatos de Metodología BIPN 022 y 026 del DNP incluidos en la
Guía para Formulación de PGIRS del MAVDT. ................................................... 73 Anexo 5: Fotografías .......................................................................................... 103 Anexo 6: Mapas ................................................................................................. 109
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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1. INTRODUCCIÓN
En este estudio se propone plantear los lineamientos generales para el manejo integral de Residuos Sólidos, MIRS, en el departamento de Cundinamarca. Para ello, se ha tomado como referencia básica el “Diagnóstico y Estudio para la Implementación y Regionalización Empresarial del Sistema de Aseo en Cundinamarca”,
consultoría
preparada en el año 2.000 por la Unión Temporal Geoingeniería– Econat. También se tuvieron en cuenta otros estudios, tales como el “Estudio de factibilidad para estaciones de Transferencia en el área CAR-BID para el proyecto de Mondoñedo” del Ingeniero Guillermo Velasco G., el Pliego de condiciones para el proyecto “Concesión Nuevo Mondoñedo” de la Secretaría del Medio Ambiente – Gobernación de Cundinamarca y el “Estudio para la Implementación del Programa de Disposición Sanitaria de RS en el Sitio de Mondoñedo” de Hidroestudios.
Durante el transcurso de la consultoría se efectuaron reuniones con funcionarios de la Secretaría del Medio Ambiente de la Gobernación de Cundinamarca, con funcionarios de la CAR, con funcionarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se realizaron visitas a las Empresas de Aseo de Fusagasuga, EMSERFUSA ESP y Girardot, ERAS ESP y al sector de Mondoñedo.
Para el presente Estudio se hizo la proyección de la población y la producción de RS por municipio hasta el 2.020. Además se analizó la situación jurídica en cuanto a las responsabilidades del departamento, y se proponen centros de disposición final y aprovechamiento de los RS, y por último se presentan los formatos para que cada municipio implemente su Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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basados en formatos propuestos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
1.1 Generalidades del Departamento de Cundinamarca “Cundinamarca en el año 2011 será un departamento con habitantes felices, con alta productividad, competitivo y sostenible, que aprovecha sus potencialidades económicas, culturales y sociales, dentro del marco de un modelo regional consolidado, acorde con la nueva ruralidad y en un ambiente de respeto, tolerancia y convivencia en el cual su población irradie una gran sensación de paz”.1 Según la visión anterior, “El desarrollo del departamento se enmarca dentro del concepto de desarrollo humano sostenible, que considera que el bienestar de las generaciones futuras no se puede restringir por el modelo de desarrollo actual. Por lo anterior todas las acciones de producción, consumo y en general el desarrollo tendrá que valorar y preservar el medio ambiente. Todos los proyectos deberán contener un análisis de impacto y beneficios ambientales. Cundinamarca tiene una extensión de 24.210 km2 que corresponden al 2,1% del territorio colombiano, limita al norte con Boyacá, al occidente con Caldas y Tolima, al oriente con Boyacá y Meta y al sur con Meta, Huila y Tolima. Ver Mapa No. 1
La Fisiografía del departamento corresponde en su mayoría a la Cordillera Oriental, en la que alcanza alturas de 3.500 msnm en los 1
Visión del Plan de Desarrollo
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páramos de Sumapaz y Chingaza y desciende a 300 msnm en las riberas del Rio Magdalena en su flanco occidental. Se destaca la Sabana de Bogotá a 2600 msnm situada en la zona central como el lugar mas poblado con el 60% de los habitantes del departamento. Al costado oriental se cruza la cordillera hasta descender a los Llanos Orientales.
Hidrográficamente se tienen dos cuencas: El Río Magdalena al cual tributan los ríos Bogotá, Sumapaz, Negro y Minero con el 68% de las aguas y El Río Meta al cual tributan los ríos Garagoa, Guavio, Negro de Oriente y Suárez con el 32% del total de aguas drenadas.
Cundinamarca presenta gran variedad de climas, su territorio tiene un 26% de piso térmico cálido, 22% en clima medio, 37% en clima frío y 15% en páramo. La época de mayor lluvia se da de marzo a mayo y de septiembre a noviembre y el tiempo seco se tiene principalmente en diciembre y enero. En general el departamento por su baja latitud es una zona de alto brillo solar.
El departamento tiene una población de 2.266.8062 habitantes (2003), de los cuales un millón trescientos mil residen en cascos urbanos que producen aproximadamente 860 toneladas diarias de residuos sólidos, exceptuando la ciudad de Bogotá DC.
De acuerdo a la división política actual de 116 municipios reunidos en 15 provincias, la población de las cabeceras municipales (ver tabla 1.1, Mapa
No.
2)
se
agrupa
de
la
siguiente
manera:
El
60%
aproximadamente, se ubica en las poblaciones de la Sabana de Bogotá, 2
Proyección del DANE para el 2.003
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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el 12% está en las provincias de Alto Magdalena (Girardot), el 9% en la provincia de Sumapaz (Fusagasugá), quedando solo un 20% de la población distribuida en el resto de las provincias. Esta distribución de la población
resulta
muy
importante
para
formular
una
política
departamental para el manejo de los residuos sólidos municipales.
Actualmente los RS se están disponiendo así: El 78% de los municipios utilizan botadero a cielo abierto, el 14% usan relleno sanitario y solo el 8% operan planta integral de RS.
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TABLA 1.1 DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POBLACIÓN EN LOS CASCOS URBANOS Municipio
Población 2003
%
Soacha Sibaté Soacha Subtotal Soacha
21.865 298.138 320.003
25%
Sabana Occidente Bojacá Cota El Rosal Facatativá Funza Madrid Mosquera Subachoque Tenjo Zipacón Subtotal sabana Occidente
4.222 7.225 5.272 89.494 51.653 48.001 25.873 3.892 3.520 1.411 240.563
18%
Sabana Centro Cajicá Chia Cogua Gachancipá Nemocón Sopó Tabio Tocancipá Zipaquirá Subtotal sabana Centro
23.600 61.039 4.523 3.000 5.177 7.944 3.968 5.699 86.372 201.322
15%
Alto Magdalena Agua de Dios Girardot Guataquí Jerusalén Nariño Nilo Ricaurte Tocaima Subtotal A. Magdalena
10.697 123.637 1.158 695 1.237 1.043 2.544 9.997 151.008
12%
Sumapaz Arbelaez Cabrera Fusagasugá Granada Pandi Pasca San Bernardo Silvania Tibacuy Venecia Subtotal Sumapaz
4.903 1.327 83.838 1.049 1.259 3.013 7.130 7.582 918 1.240 112.259
9%
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TABLA 1.1 (continuación) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POBLACIÓN EN LOS CASCOS URBANOS Municipio
Población 2003
%
Tequendama Anapoima Anolaima Apulo Cachipay El Colegio La Mesa Quipile San Antonio de Tequendama Tena Viotá Subtotal Tequendama
4.762 5.370 3.953 4.089 9.951 13.131 1.657 1.363 621 5.573 50.470
4%
Gualivá Albán La Peña La Vega Nimaima Nocaima Quebradanegra San Francisco Sasaima Supatá Útica Vergara Villeta Subtotal Gualivá
1.530 1.562 5.276 595 2.327 680 2.700 2.785 1.824 2.862 2.072 19.435 43.648
3%
Ubaté Carmen de Carupa Cucunubá Fúquene Guachetá Lenguazaque Simijaca Susa Sutatausa Tausa Ubaté Subtotal Ubaté
1.802 1.551 492 4.064 2.432 4.609 1.540 1.265 815 19.422 37.992
3%
Rionegro El Peñón La Palma Pacho Paime San Cayetano Topaipí Villagomez Yacopí Subtotal Rionegro
696 7.561 15.760 760 672 1.002 784 3.119 30.354
2,3%
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TABLA 1.1 (continuación) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POBLACIÓN EN LOS CASCOS URBANOS Municipio Oriente Cáqueza Chipaque Choachí Fómeque Fosca Guayabetal Gutiérrez Quetame Ubaque Une Subtotal Oriente
Población 2003
%
7.665 2.584 4.094 4.878 1.374 1.901 767 1.307 965 3.119 28.654
2,2%
Bajo Magdalena Caparrapí Guaduas Puerto Salgar Subtotal B. Magdalena
4.050 13.405 9.592 27.047
2,1%
Guavio Gachalá Gama Gachetá Guasca Guatavita Junín La Calera Ubalá Subtotal Guavio
1.509 570 3.936 3.377 1.833 1.333 9.499 1.699 23.756
1,8%
Almeidas Chocontá Machetá Manta Sesquilé Suesca Tibiritá Villapinzón Subtotal Almeidas
7.307 1.638 1.308 1.799 4.538 873 5.661 23.124
1,8%
Magdalena Centro Beltrán Bituima Chaguaní Guayabal de Síquima Pulí San Juan de Rioseco Vianí Subtotal C. Magdalena
291 456 1.085 1.041 583 3.341 1.501 8.298
0,6%
Medina Medina Paratebueno Subtotal Medina
3.076 1.918 4.994
0,4%
1.303.492
100%
Total Departamento
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1.2 Disposición de Residuos en Cundinamarca
Área de Mondoñedo: Este lugar ha sido el centro de disposición de RS mas importante del departamento. Hasta el momento no se le ha dado un manejo técnico, y prácticamente funciona como botadero a cielo abierto. Para corregir esta situación, la Gobernación ha entregado en concesión su operación por los próximos 30 años al consorcio Nuevo Mondoñedo. Allí disponen 42 municipios, el 70% de la producción total de Cundinamarca, índice que ha crecido en los últimos años, en el año 2000 era el 64%.
El sitio del botadero está localizado a 9,1 km del municipio de Mosquera, ver Anexo 5, Foto 1, al costado oriental de la carretera Mosquera – La Mesa, es una hondonada de 1.100 m de largo por 80 m de ancho y 20 m de profundidad, tiene en promedio 2675 msnm, está circundada a ambos lados por los cerros de Mondoñedo que alcanzan alturas de 2.800 msnm. Ver Mapa No. 3.
El área tiene todas las características naturales para un relleno sanitario: -
Suficientemente alejado de centros urbanos.
-
Cercanía de fuentes de material de aporte.
-
Suficiente área de desarrollo.
-
Buenas vías de acceso.
La CAR ha entregado al Departamento un predio de su propiedad, ver Anexo 5, Foto 2, cercano al botadero actual; exactamente a 11.6 Km de Mosquera para desarrollar en concesión el Sistema de Tratamiento de
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Residuos Sólidos “Nuevo Mondoñedo”, el cual tiene una extensión de 76 hectáreas.
En la fecha la concesión ya se adjudicó, está en proceso de contratación de Interventoría y tiene las siguientes etapas: 1. Estudios y diseños – 5 meses. Se estima que culmine en enero de 2.004 2. Construcción y/o montaje – 10 meses. Culminaría a finales del 2.004 3. Operación – de 216 a 360 meses. Se podrá extender hasta el 2023, inclusive hasta el 2035 de acuerdo al desarrollo que logre el concesionario.
Con la concesión se busca: -
Disponer sanitaria y ambientalmente los residuos sólidos excluyendo los peligrosos, contaminados y los demás establecidos en el decreto 1713 de 2002, de los municipios que utilizan el botadero de Mondoñedo y ofrecer la posibilidad que otros municipios de Cundinamarca utilicen la infraestructura para el mismo fin.
-
Diseñar y construir las medidas de manejo para los lixiviados y gases, que genere el sistema propuesto, de conformidad con el decreto 1713 de 2002.
-
Utilizar cualquier tipo de tecnología de tratamiento y disposición que cumpla con la normatividad ambiental vigente y que no genere sobre costos a los usuarios.
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Otros lugares de Disposición: Los municipios que no disponen en Mondoñedo son 74, en su mayoría lo hacen en su jurisdicción y en botaderos de cielo abierto. Los pocos que tienen relleno sanitario o planta de tratamiento son los siguientes:
-
Girardot: Dispone en relleno sanitario a 5 km del municipio, ver, Anexo 5, Fotos 3 a 6, controla con báscula, maneja lixiviados con recirculación y evaporación. En el sitio se reciben los RS de Ricaurte, San Bernardo, Pandi y Melgar (Tolima), cobrándose una tarifa de $14.400/ton. La capacidad es corta, 2,5 años, para su reemplazo se están evaluando dos alternativas. Por el peso que tiene Girardot en la población del departamento, en este relleno se dispone el 11% de los RS totales.
-
Cáqueza, Chipaque, Choachí, Fómeque, Quetame y Ubaque: Disponen en el relleno Sanitario de Doña Juana. Producen el 1.5% del total de RS de Cundinamarca.
-
Chocontá, Villapinzón, Arbelaez, Apulo, Cucunubá y Carmen de Carupa: Disponen en relleno sanitario propio. Producen el 2,5% del total de RS de Cundinamarca.
-
Guatavita, Sesquilé, Suesca, Junín, Gachancipá, Gachalá, Fosca, Guayabetal y Pasca: Hacen un Tratamiento integrado. Producen el 1,4% del total de RS de Cundinamarca.
Los demás 49 municipios disponen en botaderos a cielo abierto en sitios cercanos al casco urbano y aportan el 9,6% del total de RS del departamento. RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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2. DIAGNÓSTICO PREVIO Del estudio realizado por Geoingeniería – Econat en el año 2.000, se toma como base el diagnóstico resumido en el cuadro MANEJO TÉCNICO ACTUAL DE LOS RS EN CUNDINAMARCA, el cual se ha actualizado de acuerdo a la proyección de población y a los cambios que han ocurrido en estos tres años. Ver Tabla 2.1.
Dentro de las conclusiones de este estudio destacamos las siguientes:
-
En el año 2000 se calculó en 788 ton/día la producción total de RS del departamento, actualmente esta cifra asciende a 860 ton/día aproximadamente.
-
El 60% de la producción total de RS lo producen seis municipios: Soacha, Zipaquirá, Facatativa, Chia, Fusagasuga y Girardot; de los cuales Girardot es el único que en la actualidad no dispone sus RS en Mondoñedo.
-
El 64% de los RS se disponen en Mondoñedo. Actualmente con la inclusión de Fusagasuga se tiene un 70% de los RS en este botadero.
-
El 82% de los RS son dispuestos en botaderos a cielo abierto. Teniendo
en
cuenta
que
el
botadero
de
Mondoñedo
será
reemplazado por un Relleno Sanitario, previsto para inicios del año 2005 ese porcentaje bajaría al 9%.
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-
El costo per cápita mensual del servicio de aseo es en un 60% de los municipios inferior a $2.000 ($2.500 en el año 2003).
-
Así mismo casi el 60% de los municipios presentan déficit al recaudar valores inferiores a los costos de la prestación del servicio.
A continuación mostramos gráficamente los indicativos del diagnóstico. GRÁFICO 2,1 PRODUCCIÓN TOTAL DE BASURAS
SOACHA 20%
OTROS 22%
SUMAPAZ 9% SABANA CENTRO 20%
ALTO MAGDALENA 12% SABANA OCCIDENTE 17%
GRÁFICO 2.2 COBERTURA SERVICIO DE RECOLECCIÓN 1% 3%
2%
0 A 50% 38%
51 A 70% 71 A 90% 91 A 95% MAYOR A 95%
47%
SIN DATO
9%
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA GRÁFICO 2.3 FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN POR SEMANA MAS DE TRES 7% TRES 6%
UNA 25%
DOS 62%
GRÁFICO 2.4 TIPO DE VEHÍCULO RECOLECTOR
CARRETILLA 2% COMPACT. + VOLQU. 14%
SIN DATO 1%
TRACCIÓN ANIMAL 1%
COMPACTADOR 11%
VOLQUETA 71%
GRÁFICO 2.5 DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS
PLANTA INTEGRAL 8%
RELLENO SANITARIO 14%
BOTADERO 78%
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
GRÁFICO 2.6 LOCALIZACIÓN DEL SITIO DE DISPOSICIÓN
GUATAVITA 4% GIRARDOT 3% GACHETA 2%
SIN DATO 3%
CUCUNUBÁ 2% DOÑA JUANA 5%
MISMO MUNICIPIO 45%
MONDOÑEDO 36%
GRÁFICO 2.7 DISTANCIA AL SITIO DE DISPOSICIÓN (Km)
mayor de 50 17%
0a2 13%
30,1 a 50 10%
10,1 a 30 17%
2,1 a 10 43%
En la segunda fase del Estudio citado se propone una regionalización del sistema de aseo del departamento. El análisis se dividió en dos componentes:
-
Regionalización optimizando la operación de transporte de RS, con un máximo de tiempo de transporte de 0,50 horas. Dio como resultado un total de 20 regiones, ver Anexo 1, Tabla 23.
3
Tomada del documento Fase II Regionalización del Sistema de Aseo... tabla 2
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
-
Regionalización teniendo en cuenta aspectos afines en lo socio económico, lo cual resultó en 23 regiones, ver Anexo 1, Tabla 34.
Finalmente
las
regiones
se
superpusieron
llegándose
a
la
Regionalización para la Implementación de Sistemas Empresariales de Aseo en Cundinamarca, que consiste en 21 regiones, ver Anexo 1, Tabla 45.
En el presente estudio, EL CONSULTOR propone dividir el Departamento en catorce grupos (y seis categorías) según el sitio de disposición de RS, como se explicará más adelante, a saber: Grupos
Sitio de disposición
1 al 4
Relleno Sanitario “Nuevo Mondoñedo”
5
Rellenos Sanitario de Girardot
6
Relleno Sanitario Chocontá y/o Villapinzón
7
Relleno Sanitario futuro en Ubaté
8
Relleno Sanitario Doña Juana
9 al 14
Rellenos Sanitarios Manuales con tecnología apropiada para pequeñas poblaciones.
3. PROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DE RS
4
Tomada del documento Fase II Regionalización del Sistema de Aseo... tabla 3
5
Tomadas del documento Fase II Regionalización del Sistema de Aseo... tabla 4 y plano
Desa1003
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La producción de RS se proyecta con el crecimiento de la población correspondiente, teniendo en cuenta la Producción Per Cápita, ppc, calculada y/o medida.
3.1 Población por Municipio y Provincia
Se toma la última estadística que se tiene en el DANE, la cual corresponde a población entre los años 1995 y 2005. Para cada municipio se grafica esta información, se establece la curva que más se aproxime a los puntos, luego se prolonga hasta el año 2020, por último con la fórmula de la curva se calcula la población para el año que se desea. Como ejemplo, la Figura 3.1 muestra la gráfica de Zipaquirá, las demás se podrán observar en el Anexo 2 del estudio. Figura 3.1 PROYECCIÓN POBLACIÓN DE ZIPAQUIRÁ 120.000
y = 1,986x2 - 5689x + 3513255
100.000
HABITANTES
80.000
60.000
40.000
20.000
0 1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
AÑO
Si se quiere estimar la población de Zipaquirá para el año 2015, se tiene: Y = 1,986(2015)2-5689(2015)+3513255 = 113527 habitantes.
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Con el método anterior se llega a la tabla 3.1 con la proyección de población de todos los municipios. Reiteramos que para efectos de este estudio se toma solo la estadística de los cascos urbanos, ya que en el sector rural los RS son manejados en forma aislada por cada familia.
De acuerdo a esta proyección el departamento tendrá un crecimiento de población anual aproximado al 2,3%.
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Municipio
TABLA 3.1 DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POBLACIÓN EN LOS CASCOS URBANOS AÑOS 2.003 2.005 2.010
2.015
2.020
Soacha Sibaté Soacha Subtotal Soacha
21.865 298.138 320.003
23.105 310.081 333.186
26.412 340.733 367.145
29.799 369.608 399.407
33.292 397.049 430.341
Sabana Occidente Bojacá Cota El Rosal Facatativá Funza Madrid Mosquera Subachoque Tenjo Zipacón Subtotal sabana Occidente
4.222 7.225 5.272 89.494 51.653 48.001 25.873 3.892 3.520 1.411 240.563
4.383 7.580 5.526 94.009 54.179 50.207 26.875 4.071 3.828 1.469 252.127
4.790 8.508 6.223 105.906 60.813 55.962 29.431 4.772 4.667 1.622 282.694
5.174 9.426 6.577 117.794 67.396 61.585 31.807 5.630 5.570 1.761 312.720
5.538 10.340 6.809 129.778 73.987 67.131 34.032 6.670 6.541 1.890 342.716
Sabana Centro Cajicá Chia Cogua Gachancipá Nemocón Sopó Tabio Tocancipá Zipaquirá Subtotal sabana Centro
23.600 61.039 4.523 3.000 5.177 7.944 3.968 5.699 86.372 201.322
24.886 63.880 4.723 3.107 5.441 8.358 4.156 5.995 90.744 211.290
28.161 71.301 5.229 3.372 6.093 9.449 4.639 6.771 102.269 237.284
31.431 78.577 5.696 3.612 6.755 10.545 5.103 7.542 113.527 262.788
34.702 85.779 6.128 3.829 7.412 11.654 5.551 8.315 125.416 288.786
Alto Magdalena Agua de Dios Girardot Guataquí Jerusalén Nariño Nilo Ricaurte Tocaima Subtotal A. Magdalena
10.697 123.637 1.158 695 1.237 1.043 2.544 9.997 151.008
10.797 129.659 1.124 702 1.201 1.108 2.671 10.162 157.424
10.898 145.460 1.010 707 1.081 1.276 2.999 10.857 174.288
11.015 161.113 848 710 915 1.442 3.324 11.480 190.847
11.107 176.761 641 713 704 1.608 3.650 12.104 207.288
Sumapaz Arbelaez Cabrera Fusagasugá Granada Pandi Pasca San Bernardo Silvania Tibacuy Venecia Subtotal Sumapaz
4.903 1.327 83.838 1.049 1.259 3.013 7.130 7.582 918 1.240 112.259
5.210 1.390 88.266 1.096 1.329 3.148 7.585 8.191 1.017 1.297 118.529
6.013 1.547 99.988 1.214 1.509 3.490 8.801 9.863 1.286 1.435 135.146
6.809 1.694 111.816 1.327 1.684 3.804 10.058 11.673 1.582 1.559 152.006
7.607 1.833 123.848 1.435 1.857 4.093 11.364 13.629 1.906 1.670 169.242
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
20
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Municipio
TABLA 3.1 (continuación) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POBLACIÓN EN LOS CASCOS URBANOS AÑOS 2.003 2.005 2.010
2.015
2.020
Tequendama Anapoima Anolaima Apulo Cachipay El Colegio La Mesa Quipile San Antonio de Tequendama Tena Viotá Subtotal Tequendama
4.762 5.370 3.953 4.089 9.951 13.131 1.657 1.363 621 5.573 50.470
4.928 5.547 4.060 4.235 10.567 14.007 1.867 1.557 682 5.798 53.248
5.338 5.971 4.312 4.595 12.219 16.375 1.673 2.103 838 6.357 59.781
5.698 6.313 4.503 4.906 13.936 18.874 1.771 2.721 992 6.849 66.563
6.013 6.579 4.640 5.174 15.730 21.519 1.792 3.412 1.146 7.282 73.287
Gualivá Albán La Peña La Vega Nimaima Nocaima Quebradanegra San Francisco Sasaima Supatá Útica Vergara Villeta Subtotal Gualivá
1.530 1.562 5.276 595 2.327 680 2.700 2.785 1.824 2.862 2.072 19.435 43.648
1.547 1.651 5.677 598 2.456 741 2.769 2.927 1.899 2.931 2.241 20.595 46.032
1.556 1.877 6.771 607 2.784 898 2.942 3.292 2.083 3.090 2.688 23.706 52.294
1.562 2.091 7.946 614 3.095 1.054 3.077 3.639 2.251 3.207 3.144 26.923 58.603
1.567 2.296 9.209 620 3.393 1.211 3.178 3.972 2.404 3.284 3.612 30.269 65.015
Ubaté Carmen de Carupa Cucunubá Fúquene Guachetá Lenguazaque Simijaca Susa Sutatausa Tausa Ubaté Subtotal Ubaté
1.802 1.551 492 4.064 2.432 4.609 1.540 1.265 815 19.422 37.992
1.910 1.683 549 4.218 2.536 4.737 1.601 1.324 883 20.384 39.825
2.229 2.038 700 4.600 2.793 5.041 1.747 1.474 1.058 22.903 44.583
2.525 2.413 856 4.934 3.019 5.277 1.875 1.615 1.230 25.388 49.132
2.820 2.810 1.017 5.225 3.216 5.449 1.985 1.748 1.398 27.862 53.530
Rionegro El Peñón La Palma Pacho Paime San Cayetano Topaipí Villagomez Yacopí Subtotal Rionegro
696 7.561 15.760 760 672 1.002 784 3.119 30.354
714 8.053 16.622 782 685 1.084 800 3.147 31.887
730 9.376 18.907 798 695 1.297 802 3.214 35.819
750 10.759 21.221 820 667 1.508 803 3.268 39.796
766 12.211 23.585 837 602 1.721 805 3.310 43.837
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
21
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Municipio Oriente Cáqueza Chipaque Choachí Fómeque Fosca Guayabetal Gutiérrez Quetame Ubaque Une Subtotal Oriente
TABLA 3.1 (continuación) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POBLACIÓN EN LOS CASCOS URBANOS AÑOS 2.003 2.005 2.010
2.015
2.020
7.665 2.584 4.094 4.878 1.374 1.901 767 1.307 965 3.119 28.654
7.905 2.688 4.254 5.353 1.442 2.006 774 1.366 991 3.187 29.966
8.477 2.946 4.653 6.676 1.612 2.282 780 1.507 1.010 3.336 33.279
8.930 3.174 5.002 8.148 1.770 2.561 785 1.631 1.036 3.426 36.463
9.275 3.374 5.309 9.776 1.919 2.844 788 1.739 1.056 3.460 39.540
Bajo Magdalena Caparrapí Guaduas Puerto Salgar Subtotal B. Magdalena
4.050 13.405 9.592 27.047
4.439 14.326 9.804 28.569
5.508 16.825 10.287 32.620
6.677 19.473 10.612 36.762
7.952 22.286 10.790 41.028
Guavio Gachalá Gama Gachetá Guasca Guatavita Junín La Calera Ubalá Subtotal Guavio
1.509 570 3.936 3.377 1.833 1.333 9.499 1.699 23.756
1.527 573 4.063 3.517 1.912 1.472 10.126 1.857 25.047
1.537 586 4.370 3.869 2.106 1.842 11.818 2.274 28.402
1.544 595 4.624 4.186 2.287 2.228 13.597 2.699 31.760
1.549 603 4.828 4.474 2.456 2.630 15.471 3.133 35.144
Almeidas Chocontá Machetá Manta Sesquilé Suesca Tibiritá Villapinzón Subtotal Almeidas
7.307 1.638 1.308 1.799 4.538 873 5.661 23.124
7.544 1.725 1.394 1.866 4.852 912 5.830 24.123
8.120 1.945 1.615 2.026 5.701 1.005 6.225 26.637
8.594 2.148 1.827 2.165 6.597 1.084 6.523 28.938
8.975 2.338 2.032 2.285 7.545 1.150 6.732 31.057
Magdalena Centro Beltrán Bituima Chaguaní Guayabal de Síquima Pulí San Juan de Rioseco Vianí Subtotal C. Magdalena
291 456 1.085 1.041 583 3.341 1.501 8.298
294 464 1.094 1.037 586 3.378 1.579 8.432
299 473 1.110 1.047 598 3.400 1.780 8.707
303 482 1.124 1.055 607 3.416 1.979 8.966
306 490 1.136 1.060 613 3.429 2.177 9.211
Medina Medina Paratebueno Subtotal Medina
3.076 1.918 4.994
3.095 2.016 5.111
3.123 2.266 5.389
3.144 2.505 5.649
3.160 2.735 5.895
1.303.492
1.364.796
1.524.068
1.680.400
1.835.917
Total Departamento
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
3.2 Cálculo de la Producción Per Cápita, ppc
Para establecer la ppc se toma la información de tres fuentes: (i) La ppc que calculó el Estudio de Diagnóstico y Regionalización de Geoingeniería – Econat; (ii) El cálculo de este parámetro que realizó el “Estudio de Factibilidad para Estaciones de Transferencia de Mondoñedo” del Ing. Guillermo Velasco G. para 50 municipios y (iii) Información de encuestas de la CAR en 50 municipios.
La información en (ii) y (iii) no está para todo el departamento, sin embargo permite acercarse a un valor más exacto de la ppc de los municipios reportados.
En la Tabla 3.2 se muestran las cifras en las que la columna del promedio indica el valor que se propone como la ppc para cada municipio. Se puede encontrar en la misma tabla los valores de la producción de RS por cada municipio para los próximos veinte años.
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
23
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Municipio Soacha Sibaté Soacha Subtotal Participación Sabana Occidente Bojacá Cota El Rosal Facatativá Funza Madrid Mosquera Subachoque Tenjo Zipacón Subtotal Participación Sabana Centro Cajicá Chia Cogua Gachancipá Nemocón Sopó Tabio Tocancipá Zipaquirá Subtotal Participación Alto Magdalena Agua de Dios Girardot Guataquí Jerusalén Nariño Nilo Ricaurte Tocaima Subtotal Participación Sumapaz Arbelaez Cabrera Fusagasugá Granada Pandi Pasca San Bernardo Silvania Tibacuy Venecia Subtotal Participación
TABLA 3.2 DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RS (Kg/hab-día) ppc Geoing-Econ GVG cons CAR Promedio 2.003
PRODUCCIÓN TOTAL (Ton/día) Año 2.005 2.010 2.015
2.020
0,53 0,68
0,65 0,33
0,42 0,62
0,53 0,54
12 162 174 20%
12 169 181 20%
14 186 200 20%
16 201 217 20%
18 216 234 19%
0,45 1,36 0,45 0,49 0,43 0,38 0,62 0,86 0,56 0,85
0,59 0,71 0,52 0,62 0,65 0,64 0,91 0,63 0,92 0,54
0,20
0,41 1,03 0,49 0,59 0,54 0,54 0,77 0,74 0,74 0,76
2 7 3 53 28 26 20 3 3 1 145 17%
2 8 3 56 29 27 21 3 3 1 152 17%
2 9 3 63 33 30 23 4 3 1 170 17%
2 10 3 70 36 33 24 4 4 1 188 17%
2 11 3 77 40 36 26 5 5 1 206 17%
0,95 0,66 0,56 0,73 0,48 0,65 0,56 0,64 0,86
0,85 0,71 0,48 0,64 0,56 0,83 0,65 0,69 1,14
0,90 0,68 0,52 0,69 0,52 0,74 0,61 0,66 1,00
21 42 2 2 3 6 2 4 87 169 20%
22 44 2 2 3 6 3 4 91 177 20%
25 49 3 2 3 7 3 4 103 199 20%
28 54 3 2 4 8 3 5 114 221 20%
31 59 3 3 4 9 3 6 126 243 20%
0,64 0,70 0,56 0,96 0,26 0,70 0,67 0,35
7 87 1 1 0 1 2 3 101 12%
7 91 1 1 0 1 2 4 105 12%
7 102 1 1 0 1 2 4 117 12%
7 113 0 1 0 1 2 4 129 12%
7 124 0 1 0 1 2 4 140 12%
0,89 0,81 0,71 0,42 0,63 0,81 0,51 0,98 0,71 0,75
4 1 59 0 1 2 4 7 1 1 81 9%
5 1 62 0 1 3 4 8 1 1 86 10%
5 1 71 1 1 3 4 10 1 1 98 10%
6 1 79 1 1 3 5 11 1 1 110 10%
7 1 88 1 1 3 6 13 1 1 123 10%
0,67 0,59
0,87
0,64 0,70 0,56 0,96 0,26 0,70 0,67 0,35
0,81 0,90 0,65 0,17 0,63 0,65 0,45 0,91 0,71 0,70
0,98 0,71 0,76 0,67
1,02
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
0,98 0,57 1,02 0,80
24
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Municipio Tequendama Anapoima Anolaima Apulo Cachipay El Colegio La Mesa Quipile San Antonio de Teque Tena Viotá Subtotal Participación Gualivá Albán La Peña La Vega Nimaima Nocaima Quebradanegra San Francisco Sasaima Supatá Útica Vergara Villeta Subtotal Participación Ubaté Carmen de Carupa Cucunubá Fúquene Guachetá Lenguazaque Simijaca Susa Sutatausa Tausa Ubaté Subtotal Participación Rionegro El Peñón La Palma Pacho Paime San Cayetano Topaipí Villagomez Yacopí Subtotal Participación
TABLA 3.2 (continuación) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RS (Kg/hab-día) ppc Geoing-Econ GVG cons CAR Promedio 2.003
0,56 0,50 0,41 0,80 0,93 0,70 0,63 0,67 0,70 0,39
1,06 0,48 0,52 0,59
0,74 0,77 0,19 0,70 0,80 0,70 0,74 0,98 1,00 0,95 1,05 0,93
0,56 0,52 0,88 0,63 0,53
0,74 0,63 0,72 0,56 0,74 0,38 0,63 0,31 0,71 0,74
0,70 0,63 0,43 0,70 0,53 0,69 0,93 0,56
1,27 0,50 0,00 0,63
0,82 0,72 0,79 0,59
0,66
0,81 0,58 1,22
0,50
0,93 1,23 0,59 0,81 0,63 0,65 1,03
0,54
0,44 0,59 0,54 0,24 0,47 0,67 0,49 0,31
0,68 0,63 0,57
0,39
0,62 1,10
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
0,54 0,62 0,68 0,56 0,95 0,36
PRODUCCIÓN TOTAL (Ton/día) Año 2.005 2.010 2.015
2.020
0,81 0,60 0,46 0,70 0,86 0,85 0,56 0,34 0,66 0,39
4 3 2 3 9 11 1 2 0 2 37 4,3%
4 3 2 3 9 12 1 2 0 2 39 4,3%
4 4 2 3 11 14 1 2 1 2 44 4,3%
5 4 2 3 12 16 1 2 1 3 49 4,4%
5 4 2 4 14 18 1 2 1 3 53 4,4%
0,70 0,63 0,76 0,67 0,75 0,97 0,67 0,81 0,73 0,80 0,86 0,93
1 1 4 0 2 1 2 2 1 2 2 18 37 4,3%
1 1 4 0 2 1 2 2 1 2 2 19 39 4,3%
1 1 5 0 2 1 2 3 2 2 2 22 44 4,4%
1 1 6 0 2 1 2 3 2 3 3 25 49 4,4%
1 1 7 0 3 1 2 3 2 3 3 28 55 4,5%
0,59 0,61 0,63 0,40 0,60 0,53 0,56 0,38 0,71 0,57
1 1 0 2 1 2 1 0 1 11 21 2,4%
1 1 0 2 2 2 1 1 1 12 22 2,4%
1 1 0 2 2 3 1 1 1 13 24 2,4%
1 1 1 2 2 3 1 1 1 14 27 2,4%
2 2 1 2 2 3 1 1 1 16 29 2,4%
0,70 0,59 0,56 0,70 0,77 0,62 0,94 0,46
0 4 9 1 1 1 1 1 18 2,1%
1 5 9 1 1 1 1 1 18 2,1%
1 6 11 1 1 1 1 1 21 2,1%
1 6 12 1 1 1 1 2 23 2,1%
1 7 13 1 0 1 1 2 25 2,1%
25
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Municipio
TABLA 3.2 (continuación) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RS (Kg/hab-día) ppc Geoing-Econ GVG cons CAR Promedio 2.003
Oriente Cáqueza Chipaque Choachí Fómeque Fosca Guayabetal Gutiérrez Quetame Ubaque Une Subtotal Participación Bajo Magdalena Caparrapí Guaduas Puerto Salgar Subtotal Participación Guavio Gachalá Gama Gachetá Guasca Guatavita Junín La Calera Ubalá Subtotal Participación Almeidas Chocontá Machetá Manta Sesquilé Suesca Tibiritá Villapinzón Subtotal Participación Magdalena Centro Beltrán Bituima Chaguaní Guayabal de Síquima Pulí San Juan de Rioseco Vianí Subtotal Participación Medina Medina Paratebueno Subtotal Participación
0,64 0,87 0,58 0,45 0,71 0,23 0,78 0,50 0,66 0,40
0,56 0,59 0,64
0,73 0,71 0,56 0,65 0,48 0,62 0,78 0,63
1,14 0,74 0,97 0,67 0,37 0,53 0,80
0,70 0,71 0,62 0,54 0,71 0,42 0,51
0,94 0,63
0,65 0,69 0,62
0,58 0,52
0,74
0,95
0,56
0,66 0,73 0,77 0,55
0,56 0,73
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
2.020
0,64 0,87 0,58 0,45 0,71 0,23 0,78 0,50 0,66 0,40
5 2 2 2 1 0 1 1 1 1 16 1,9%
5 2 2 2 1 0 1 1 1 1 17 1,9%
5 3 3 3 1 1 1 1 1 1 19 1,9%
6 3 3 4 1 1 1 1 1 1 20 1,8%
6 3 3 4 1 1 1 1 1 1 22 1,8%
0,75 0,61 0,64
3 8 6 17 2,0%
3 9 6 18 2,0%
4 10 7 21 2,1%
5 12 7 24 2,1%
6 14 7 26 2,2%
0,73 0,71 0,56 0,65 0,59 0,62 0,70 0,63
1 0 2 2 1 1 7 1 16 1,8%
1 0 2 2 1 1 7 1 16 1,8%
1 0 2 3 1 1 8 1 19 1,9%
1 0 3 3 1 1 10 2 21 1,9%
1 0 3 3 1 2 11 2 23 1,9%
1,14 0,74 0,97 0,63 0,44 0,53 0,80
8 1 1 1 2 0 5 19 2,2%
9 1 1 1 2 0 5 20 2,2%
9 1 2 1 3 1 5 22 2,1%
10 2 2 1 3 1 5 23 2,1%
10 2 2 1 3 1 5 25 2,0%
0,70 0,80 0,62 0,60 0,72 0,59 0,54
0 0 1 1 0 2 1 5 0,6%
0 0 1 1 0 2 1 5 0,6%
0 0 1 1 0 2 1 5 0,5%
0 0 1 1 0 2 1 5 0,5%
0 0 1 1 0 2 1 6 0,5%
0,56 0,73
2 1 3 0,4%
2 1 3 0,4%
2 2 3 0,3%
2 2 4 0,3%
2 2 4 0,3%
857
898
1.005
1.109
1.214
TOTAL PRODUCCIÓN PPC DEL DEPARTAMENTO
PRODUCCIÓN TOTAL (Ton/día) Año 2.005 2.010 2.015
0,66
26
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
3.3 Selección de Centros de Disposición de RS
Para el CONSULTOR la selección de centros de disposición se enmarca dentro de los siguientes criterios:
-
Se deben cerrar los botaderos y disponer solo en Rellenos Sanitarios.
-
La Concentración de la producción de RS en determinados sectores, lleva a definir prioridades.
-
Facilidades para el desarrollo de Rellenos Sanitarios y vías de comunicación.
-
Experiencia en el desarrollo de proyectos regionales previos.
Lo descrito en capítulos anteriores en que aproximadamente el 60% de la población del departamento está en la sabana de Bogotá indica que el desarrollo del Relleno Sanitario “Nuevo Mondoñedo” es una solución ambiental a la mayor parte de la población de Cundinamarca.
La facilidad de transporte que han tenido hasta ahora 42 municipios para disponer en el actual botadero de Mondoñedo, será la misma en el nuevo Relleno Sanitario con el beneficio del control ambiental.
En la Tabla 3.3 se ordenan todos los municipios en 14 grupos que a juicio del consultor deben manejar la disposición de RS en el mismo sitio. La tabla se elaboró con la metodología de centroides de producción incluyéndose en algunos grupos las poblaciones con más de 0,5 horas
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
27
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
TABLA 3.3 CENTROS DE DISPOSICIÓN
GRUPO
AGRUPACION DE MUNICIPIOS
COORDENADAS DEL MUNICIPIO (c) Xi
COORDENADAS DEL CENTRO DE PRODUCCION
1
Sibaté Soacha Granada Tena San Antonio de Tequendama Funza Madrid Mosquera Bojacá Facatativá Guayabal de Síquima Albán Anolaima Cachipay Zipacón El Colegio El Rosal Cota Tenjo Chía Subachoque La Mesa Anapoima Apulo Viotá La Calera Centroide de Producción
980.000 985.000 973.000 965.000 970.000 985.000 980.000 983.000 971.000 969.000 957.000 960.000 957.000 961.000 967.000 959.000 980.000 997.000 993.000 1.002.000 990.000 958.000 949.000 942.000 951.000 1.012.000 982.129
988.000 998.000 992.000 1.007.000 1.002.000 1.013.000 1.015.000 1.012.000 1.015.000 1.024.000 1.031.000 1.031.000 1.019.000 1.015.000 1.018.000 999.000 1.028.000 1.024.000 1.031.000 1.030.000 1.037.000 1.004.000 995.000 991.000 982.000 1.009.000 1.009.170
2
Cajicá Tabio Zipaquirá Cogua Nemocón Tocancipá Sopó
1.006.000 998.000 1.008.000 1.011.000 1.022.000 1.019.000 1.015.000
1.036.000 1.036.000 1.048.000 1.052.000 1.053.000 1.041.000 1.039.000
21,19 2,40 86,58 2,36 2,68 3,78 5,87
21.316.419 2.399.338 87.270.371 2.384.331 2.741.980 3.856.427 5.959.170
21.952.098 2.490.695 90.733.481 2.481.025 2.825.152 3.939.687 6.100.077
15,0 25,0 2,8 10,0 25,0 20,0 16,0
Centroide de Producción Arbelaez Fusagasugá Pasca Cabrera Venecia Tibacuy Silvania Centroide de Producción
1.008.488 963.000 968.000 975.000 955.000 951.000 958.000 966.000 967.266
1.045.280 964.000 972.000 968.000 932.000 939.000 973.000 979.000 971.140
124,87 4,39 59,24 2,44 1,07 0,93 0,65 7,45 76,17
1.008.488 4.225.598 57.346.266 2.382.126 1.020.659 884.454 623.317 7.196.714 967.266
1.045.280 4.229.986 57.583.234 2.365.023 996.078 873.293 633.077 7.293.565 971.140
51,1 15,0 2,4 13,5 58,0 52,0 14,9 11,0 66,0
Guaduas Villeta Útica Quegradanegra Sasaima La Peña Nimaima Vergara Nocaima Supatá La Vega San Francisco
943.000 957.000 955.000 956.000 961.000 965.000 966.000 970.000 967.000 982.000 971.000 977.000
1.052.000 1.046.000 1.065.000 1.057.000 1.040.000 1.067.000 1.058.000 1.058.000 1.052.000 1.051.000 1.045.000 1.042.000
8,18 18,16 2,29 0,66 2,25 0,98 0,39 1,78 1,76 1,34 4,02 1,81
7.713.371 17.379.565 2.186.141 628.404 2.159.438 942.266 381.182 1.729.728 1.697.243 1.315.880 3.902.367 1.764.352
8.604.948 18.995.847 2.437.948 694.794 2.336.957 1.041.863 417.485 1.886.652 1.846.432 1.408.340 4.199.766 1.881.735
18,0 3,5 31,0 19,0 11,0 29,0 21,0 29,0 16,5 35,0 23,5 34,0
Centroide de Producción
958.541
1.049.186
43,61
958.541
1.049.186
72,0
4
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
Xi x Pi
Yi x Pi
DISTANCIA A CENTRO DE DISPOSICIÓN
Pi (Ton/d) 11,67 162,39 0,44 0,41 0,77 27,82 25,79 19,80 1,75 52,88 0,62 1,08 3,22 2,88 1,07 8,56 2,56 7,48 2,61 41,69 2,90 11,18 3,86 1,83 2,15 6,65 404,05
3
Yi
PRODUCCION DE RS AÑO 2003
Km
11.440.552 159.954.397 428.345 397.164 750.678 27.405.870 25.271.016 19.461.227 1.696.214 51.245.169 590.794 1.038.395 3.085.053 2.765.546 1.030.629 8.204.482 2.509.811 7.453.064 2.588.619 41.768.454 2.869.466 10.709.926 3.665.300 1.725.386 2.040.787 6.729.215 982.129
11.533.944 162.065.471 436.709 414.450 775.442 28.184.920 26.173.553 20.035.363 1.773.077 54.153.821 636.477 1.115.193 3.284.921 2.920.946 1.084.985 8.546.692 2.632.741 7.654.902 2.687.680 42.935.637 3.005.693 11.224.181 3.842.965 1.815.135 2.107.311 6.709.267 1.009.170
28,0 15,8 37,2 25,7 43,0 13,0 11,5 7,2 28,3 25,2 49,7 39,8 48,8 43,4 30,3 48,5 37,6 24,3 29,7 35,4 50,8 34,7 48,3 59,0 72,0 53,0 6,6
28
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
TABLA 3.3 CENTROS DE DISPOSICIÓN (Continuación)
GRUPO
AGRUPACION DE MUNICIPIOS
COORDENADAS DEL MUNICIPIO (c) Xi
COORDENADAS DEL CENTRO DE PRODUCCION
DISTANCIA A CENTRO DE DISPOSICIÓN
920.000 917.000 938.000 934.000 940.000 949.000 962.000 923.000 921.000 929.000 931.000 927.000 923.440
967.000 978.000 985.000 976.000 968.000 955.000 953.500 950.000 991.000 1.010.000 996.000 1.023.000 967.987
Pi (Ton/d) 86,66 0,32 3,45 6,82 0,73 0,79 3,63 1,71 0,65 0,42 0,67 0,20 106,05
Villapinzón
1.054.000
1.069.000
4,53
4.777.364
4.845.353
Chocontá
1.044.000
1.061.000
8,33
8.698.690
8.840.336
3,5
Machetá
1.052.000
1.054.000
1,20
1.267.041
1.269.450
26,0
Manta
1.060.000
1.046.000
1,27
1.349.776
1.331.948
52,0
Tibiritá
1.063.000
1.051.000
0,46
493.861
488.286
48,0
Sesquilé Gachancipá Suesca Guatavita Centroide de Producción
1.031.000 1.023.000 1.031.000 1.027.000 1.043.176
1.050.000 1.044.000 1.057.000 1.038.000 1.057.555
1,13 2,06 2,02 1,07 22,08
1.163.456 2.106.873 2.079.469 1.101.345 1.043.176
1.184.897 2.150.122 2.131.909 1.113.142 1.057.555
19,0 29,0 28,0 36,0
7
Simijaca Susa Fúquene Guachetá Lenguazaque Ubaté Carmen de Garupa Sutatausa Cucunubá Tausa Centroide de Producción
1.025.000 1.029.000 1.031.000 1.043.000 1.040.000 1.029.000 1.020.000 1.025.000 1.034.000 1.021.000 1.029.888
1.100.000 1.095.000 1.091.000 1.088.000 1.079.000 1.079.000 1.083.000 1.072.000 1.073.000 1.067.000 1.082.435
2,43 0,86 0,31 1,62 1,47 11,01 1,06 0,49 0,95 0,58 20,76
2.488.598 883.908 319.026 1.694.289 1.525.667 11.327.449 1.079.967 498.311 977.136 587.652 1.029.888
2.670.690 940.602 337.592 1.767.388 1.582.879 11.877.860 1.146.671 521.161 1.013.992 614.128 1.082.435
26,0 31,0 15,0 28,0 18,0 3,5 15,0 9,0 15,0 19,0
8
Gutiérrez Guayabetal Cáqueza Une Chipaque Ubaque Fómeque Quetame Choachí Fosca Centroide de Producción
1.008.000 1.031.000 1.015.000 1.006.000 1.004.000 1.016.000 1.020.000 1.025.000 1.017.000 1.018.000 980.000
962.000 970.000 979.000 979.000 983.000 988.000 983.000 976.000 993.000 970.000 980.947
0,60 0,44 4,87 1,25 2,25 0,64 2,21 0,65 2,36 0,98 16,24
608.748 451.077 4.941.713 1.259.705 2.261.563 647.155 2.253.531 663.205 2.396.002 995.145 980.000
580.968 424.389 4.766.440 1.225.895 2.214.260 629.320 2.171.786 631.501 2.339.459 948.223 980.947
73,0 86,0 49,0 42,0 30,0 64,0 65,0 68,0 49,0 58,0
5
Girardot Nariño Tocaima Agua de Dios Nilo Pandi San Bernardo Ricaurte Guataquí Pulí Jerusalén Beltrán Centroide de Producción
6
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
Yi
PRODUCCION DE RS AÑO 2003
Xi x Pi
Yi x Pi
79.730.163 293.131 3.235.858 6.366.437 686.918 748.694 3.490.358 1.580.749 598.967 389.095 622.874 189.970 923.440
83.803.334 312.631 3.397.996 6.652.722 707.380 753.428 3.459.518 1.626.989 644.491 423.021 666.361 209.643 967.987
3,6 23,0 35,0 23,0 28,0 56,0 66,0 14,0 35,0 59,0 47,0 68,0 16,0
Km
29
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
TABLA 3.3 CENTROS DE DISPOSICIÓN (continuación) GRUPO
AGRUPACION DE MUNICIPIOS
COORDENADAS DEL MUNICIPIO (c) Xi
Yi
PRODUCCION DE RS AÑO 2003 Pi (Ton/d)
COORDENADAS DEL CENTRO DE PRODUCCION Xi x Pi
Yi x Pi
DISTANCIA A CENTRO DE DISPOSICIÓN Km
9
Guasca Gachetá Junín Gama Ubalá Gachalá Centroide de Producción
1.022.000 1.049.000 1.046.000 1.052.000 1.062.000 1.063.000 1.045.027
1.030.000 1.025.000 1.021.000 1.019.000 1.016.000 1.012.000 1.022.590
2,19 2,21 0,83 0,40 1,06 1,12 7,82
2.241.365 2.322.208 869.895 423.659 1.128.486 1.186.165 1.045.027
2.258.910 2.269.079 849.104 410.369 1.079.606 1.129.256 1.022.590
42,0 10,0 1,9 18,0 28,0 35,0
10
Pacho Villagomez Paime San Cayetano Centroide de Producción
991.000 987.000 992.000 1.001.000 991.255
1.059.000 1.075.000 1.086.000 1.078.000 1.062.420
8,80 0,75 0,53 0,52 10,60
8.718.259 741.628 528.696 518.485 991.255
9.316.484 807.751 578.794 558.369 1.062.420
3,4 23,0 43,0 55,0
11
San Juan de Rioseco Vianí Bituima Chaguaní Quipile Centroide de Producción
939.000 946.000 949.000 943.000 950.000 943.660
1.028.000 1.031.000 1.031.000 1.039.000 1.017.000 1.028.150
2,00 0,81 0,37 0,68 0,93 4,78
1.876.788 765.709 346.684 638.867 886.184 943.660
2.054.673 834.509 376.640 703.905 948.683 1.028.150
6,0 32,0 44,0 44,0 50,0
12
Caparrapí La Palma Yacopí Topaipí El Peñón
954.000 966.000 972.000 975.000 976.000
1.083.000 1.085.000 1.095.000 1.082.000 1.073.000
3,05 4,44 1,44 0,62 0,49
2.908.706 4.288.638 1.395.502 606.329 478.524
3.302.022 4.816.948 1.572.093 672.870 526.082
25,0 1,7 30,0 22,0 35,0
Centroide de Producción
964.259
1.085.051
10,04
964.259
1.085.051
13
Puerto Salgar Centroide de Producción
936.000 936.000
1.096.000 1.096.000
6,11 6,11
5.721.777 936.000
6.699.858 1.096.000
14
Medina Paratebueno Centroide de Producción
1.143.000 1.183.000 1.160.907
995.000 977.000 986.942
1,73 1,40 3,14
1.980.108 1.661.182 1.160.907
1.723.716 1.371.914 986.942
977.000
1.005.000
Coordenadas Mondoñedo
24,0 29,0
de viaje, con el fin de integrarlos a la solución antes que dejarlos aislados. Para los municipios que disponen en rellenos sanitarios propios, la agrupación les significa una segunda alternativa, lo mismo que para aquellos que desarrollen proyectos locales,6 para evitar altos costos de transporte.
6
Con licencia ambiental
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
30
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
El Grupo 1 dispondrá en “Nuevo Mondoñedo”. Cada municipio llevará los RS en sus vehículos recolectores directamente. Los Grupos 2, 3 y 4 dispondrán en “Nuevo Mondoñedo”. Por situarse su centroide de producción entre 50 y 70 km del sitio de disposición, se propone la operación de Estaciones de Transferencia en los centroides (Zipaquirá, Fusagasugá y Villeta), con el fin de hacer mas eficiente el transporte. En Fusagasuga actualmente está funcionando una Estación de Transferencia situada temporalmente en predios del antiguo botadero, la cual permite llevar los RS a Mondoñedo a costos manejables, ver Anexo 5, Fotos 7 a 10.
Para estos grupos también podría establecerse Relleno Sanitario en los centroides, pero la experiencia indica que la oposición al desarrollo de este tipo de proyectos en el Departamento por parte de los vecinos y consejos municipales, es muy difícil de superar, por lo que se recomienda
la
utilización
de
zonas
que
se
hayan
aceptado
“naturalmente” como sitios de disposición de RS, tal el caso de Mondoñedo, y otros.
A continuación se establece el método de selección, a través del ahorro que representa la Estación de Transferencia, para los tres sitios que se proponen:
Para su cálculo, se toman como base los costos de transporte calculados en el “Estudio de Factibilidad de Estaciones de Transferencia para Mondoñedo”, ajustándolos a precios del 2003 y la distancia a Mondoñedo de los centroides de producción que calculamos en la Tabla 3.3.
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
31
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
AHORRO POR ESTACIONES DE TRANSFERENCIA ZIPAQUIRÁ Inversión de E.T.
costo inversión/mes costo operación/mes
FUSA
VILLETA
210.739.200 210.739.200 210.739.200
4.214.784 11.239.424 15.454.208
4.214.784 9.834.496 14.049.280
4.214.784 7.024.640 11.239.424
toneladas/mes
3.746
2.285
1.308
costode E.T./tonelada
4.125
6.148
8.591
Ahorro productividad de vehículo de mayor capacidad ($/ton-Km)
71
71
71
Kilometros de equilibrio*
58
86
120
100
132
144
Ahorro por tonelada transportada
7.144
9.430
10.287
Menor costo/tonelada
3.018
3.282
1.696
11.307.227
7.499.886
2.218.714
Kilometros reales (ida y vuelta)
Ahorro al mes
* Para una producción determinada al mes y un ahorro por kilómetro transportado en vehículo de alta capacidad, se tendrá una distancia a partir de la cual resulta mas económica la Estación de Transferencia.
El Grupo 5 dispondrá en el relleno de Girardot, cada municipio conducirá los RS en sus propios vehículos recolectores.
El Grupo 6 dispondrá en los rellenos de Chocontá y Villapinzón.
El Grupo 7 debe desarrollar un proyecto para establecer un relleno sanitario cerca de Ubaté.
El Grupo 8 dispondrá en el relleno de Doña Juana, como hasta ahora lo vienen haciendo la mayoría de sus municipios.
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
32
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Los Grupos 9 al 14 los constituyen regiones relativamente apartadas y de baja producción. Puerto Salgar es un caso particular, ya que le quedan mucho más cerca poblaciones importantes de otros departamentos (La Dorada y Honda) que de Cundinamarca, por lo que se debe buscar desarrollar un Relleno Sanitario asociándose con los municipios citados. Para la mayor parte de los municipios de este Grupo la mejor opción es el desarrollo de Rellenos Sanitarios Manuales, los cuales con tecnología apropiada resultan viables ambiental y económicamente. La combinación de una baja producción y largas distancias al sitio de disposición es, sin duda un indicador de que la solución debe ser local y por medio de Relleno Sanitario Manual. La siguiente es una lista de 50 municipios que pueden desarrollar esta solución sin que requieran grandes inversiones e incurran en costos de operación insostenibles:
Albán, Beltrán, Bituima, Cabrera, Chaguaní, El Peñón, Fosca, Fúquene, Gachalá, Gama, Granada, Guataquí, Guayabal de Síquima, Guayabetal, Gutierrez, Jerusalén, Junín, La Peña, Machetá, Manta, Nariño, Medina, Paratebueno, Nariño, Nilo, Nimaima, Paime, Pandi, Pulí, Quebradanegra, Quetame, Quipile, San Cayetano, San Juan de Rioseco, Sesquilé, Supatá, Susa, Sutatausa, Tausa, Tena, Tibacuy, Tibiritá, Topaipí, Ubaque, Venecia, Vianí, Villagomez y Zipacón.
Igualmente se puede implementar sistemas con tecnología apropiada de tratamiento en los centros de disposición para así lograr reducir los volúmenes de disposición y compensar algunos de los costos del manejo de RS.
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
33
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
El paso de botadero a relleno sanitario significará un aumento en los costos de disposición por tonelada en que están incurriendo los municipios. Como ejemplo, Fusagasuga viene pagando en Mondoñedo $3.000 por tonelada, aproximadamente, cifra que para la concesión estará a pesos de hoy en $10.700. Desde el punto de vista ambiental el cambio es razonable y justificado e implica para los municipios la necesidad de apresurar la estrategia de reducción en la fuente para compensar el alto costo con la reducción en el volumen transportado.
3.4 Proyección de RS aprovechables por Centros de Disposición
Con la caracterización de los RS se establece que porcentaje de los RS se puede aprovechar por medio de reciclaje o tratamiento. En rigor, según las costumbres de sus pobladores, cada municipio presenta una caracterización en particular, además esta varía con la época del año, el clima y nivel de progreso del sector. Sin embargo, para proyectar que niveles de aprovechamiento de RS se pueden
tener, bien se puede
utilizar un promedio. Para esta consultoría utilizaremos la caracterización que se calculó en el “Estudio de Factibilidad para Estaciones de Transferencia para Mondoñedo” del Ing. Guillermo Velasco G., ver Anexo 3.
La Tabla 3.4 indica como se podría aprovechar la producción de RS en cada municipio. En teoría se podría recuperar hasta el 88% del total, vía Biotransformación y Reciclaje. Esta cifra es la meta que se debe incluir en el PGIRS municipal y orientar campañas de educación y concientización ciudadana para llegar a ella.
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
34
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
TABLA 3.4 DISTRIBUCIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RS PRODUCCION DE RS AÑO 2003
PORCIÓN PARA BIOTRANS FORMACIÓN
(Ton/d) 11,67 162,39 0,44 0,41 0,77 27,82 25,79 19,80 1,75 52,88 0,62 1,08 3,22 2,88 1,07 8,56 2,56 7,48 2,61 41,69 2,90 11,18 3,86 1,83 2,15 6,65 404,05
67,8% (Ton/d) 7,92 110,13 0,30 0,28 0,52 18,87 17,49 13,43 1,18 35,87 0,42 0,73 2,19 1,95 0,72 5,80 1,74 5,07 1,77 28,27 1,97 7,58 2,62 1,24 1,46 4,51 274,02
20,2% (Ton/d) 2,35 32,74 0,09 0,08 0,16 5,61 5,20 3,99 0,35 10,66 0,12 0,22 0,65 0,58 0,21 1,72 0,52 1,51 0,53 8,40 0,58 2,25 0,78 0,37 0,43 1,34 81,46
21,19 2,40 86,58 2,36 2,68 3,78 5,87
14,37 1,63 58,72 1,60 1,82 2,57 3,98
124,87 4,39 59,24 2,44 1,07 0,93 0,65 7,45 76,17
Guaduas Villeta Útica Quegradanegra Sasaima La Peña Nimaima Vergara Nocaima Supatá La Vega San Francisco Centroide de Producción
AGRUPACION DE MUNICIPIOS GRUPO 1
Sibaté Soacha Granada Tena San Antonio de Tequendama Funza Madrid Mosquera Bojacá Facatativá Guayabal de Síquima Albán Anolaima Cachipay Zipacón El Colegio El Rosal Cota Tenjo Chía Subachoque La Mesa Anapoima Apulo Viotá La Calera Centroide de Producción
2
Cajicá Tabio Zipaquirá Cogua Nemocón Tocancipá Sopó
3
4
Centroide de Producción Arbelaez Fusagasugá Pasca Cabrera Venecia Tibacuy Silvania Centroide de Producción
PORCIÓN PARA RECICLAJE
PORCIÓN PARA ESCOMBRERA
PORCIÓN PARA RELLENO SANITARIO
0,52 7,18 0,02 0,02 0,03 1,23 1,14 0,88 0,08 2,34 0,03 0,05 0,14 0,13 0,05 0,38 0,11 0,33 0,12 1,84 0,13 0,49 0,17 0,08 0,09 0,29 17,86
0,7% (Ton/d) 0,08 1,14 0,00 0,00 0,01 0,19 0,18 0,14 0,01 0,37 0,00 0,01 0,02 0,02 0,01 0,06 0,02 0,05 0,02 0,29 0,02 0,08 0,03 0,01 0,02 0,05 2,83
6,9% (Ton/d) 0,81 11,20 0,03 0,03 0,05 1,92 1,78 1,37 0,12 3,65 0,04 0,07 0,22 0,20 0,07 0,59 0,18 0,52 0,18 2,88 0,20 0,77 0,27 0,13 0,15 0,46 27,88
4,27 0,48 17,45 0,48 0,54 0,76 1,18
0,94 0,11 3,83 0,10 0,12 0,17 0,26
0,15 0,02 0,61 0,02 0,02 0,03 0,04
1,46 0,17 5,97 0,16 0,19 0,26 0,41
84,69 2,98 40,18 1,66 0,72 0,63 0,44 5,05 51,66
25,17 0,88 11,94 0,49 0,22 0,19 0,13 1,50 15,36
5,52 0,19 2,62 0,11 0,05 0,04 0,03 0,33 3,37
0,87 0,03 0,41 0,02 0,01 0,01 0,00 0,05 0,53
8,62 0,30 4,09 0,17 0,07 0,06 0,04 0,51 5,26
8,18 18,16 2,29 0,66 2,25 0,98 0,39 1,78 1,76 1,34 4,02 1,81
5,55 12,32 1,55 0,45 1,52 0,66 0,27 1,21 1,19 0,91 2,73 1,22
1,65 3,66 0,46 0,13 0,45 0,20 0,08 0,36 0,35 0,27 0,81 0,36
0,36 0,80 0,10 0,03 0,10 0,04 0,02 0,08 0,08 0,06 0,18 0,08
0,06 0,13 0,02 0,00 0,02 0,01 0,00 0,01 0,01 0,01 0,03 0,01
0,56 1,25 0,16 0,05 0,16 0,07 0,03 0,12 0,12 0,09 0,28 0,12
43,61
29,57
8,79
1,93
0,31
3,01
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
4,4% (Ton/d)
PORCIÓN DE RESIDUOS PATÓGENOS
35
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
TABLA 3.4 DISTRIBUCIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RS (Continuación)
AGRUPACION DE MUNICIPIOS
PRODUCCION DE RS AÑO 2003
PORCIÓN PARA BIOTRANS FORMACIÓN
(Ton/d) 86,66 0,32 3,45 6,82 0,73 0,79 3,63 1,71 0,65 0,42 0,67 0,20 106,05
67,8% (Ton/d) 58,77 0,22 2,34 4,62 0,50 0,54 2,46 1,16 0,44 0,28 0,45 0,14 71,92
20,2% (Ton/d) 17,47 0,06 0,70 1,37 0,15 0,16 0,73 0,35 0,13 0,08 0,13 0,04 21,38
GRUPO
PORCIÓN PARA RECICLAJE
PORCIÓN PARA ESCOMBRERA 4,4% (Ton/d)
PORCIÓN DE RESIDUOS PATÓGENOS
PORCIÓN PARA RELLENO SANITARIO
3,83 0,01 0,15 0,30 0,03 0,03 0,16 0,08 0,03 0,02 0,03 0,01 4,69
0,7% (Ton/d) 0,61 0,00 0,02 0,05 0,01 0,01 0,03 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,74
6,9% (Ton/d) 5,98 0,02 0,24 0,47 0,05 0,05 0,25 0,12 0,04 0,03 0,05 0,01 7,32
5
Girardot Nariño Tocaima Agua de Dios Nilo Pandi San Bernardo Ricaurte Guataquí Pulí Jerusalén Beltrán Centroide de Producción
6
Villapinzón
4,53
3,07
0,91
0,20
0,03
0,31
Chocontá
8,33
5,65
1,68
0,37
0,06
0,57
Machetá
1,20
0,82
0,24
0,05
0,01
0,08
Manta
1,27
0,86
0,26
0,06
0,01
0,09
Tibiritá
0,46
0,32
0,09
0,02
0,00
0,03
Sesquilé
1,13
0,77
0,23
0,05
0,01
0,08
Gachancipá Suesca Guatavita Centroide de Producción
2,06 2,02 1,07 22,08
1,40 1,37 0,73 14,98
0,42 0,41 0,22 4,45
0,09 0,09 0,05 0,98
0,01 0,01 0,01 0,15
0,14 0,14 0,07 1,52
7
Simijaca Susa Fúquene Guachetá Lenguazaque Ubaté Carmen de Garupa Sutatausa Cucunubá Tausa Centroide de Producción
2,43 0,86 0,31 1,62 1,47 11,01 1,06 0,49 0,95 0,58 20,76
1,65 0,58 0,21 1,10 0,99 7,47 0,72 0,33 0,64 0,39 14,08
0,49 0,17 0,06 0,33 0,30 2,22 0,21 0,10 0,19 0,12 4,19
0,11 0,04 0,01 0,07 0,06 0,49 0,05 0,02 0,04 0,03 0,92
0,02 0,01 0,00 0,01 0,01 0,08 0,01 0,00 0,01 0,00 0,15
0,17 0,06 0,02 0,11 0,10 0,76 0,07 0,03 0,07 0,04 1,43
8
Gutiérrez Guayabetal Cáqueza Une Chipaque Ubaque Fómeque Quetame Choachí Fosca Centroide de Producción
0,60 0,44 4,87 1,25 2,25 0,64 2,21 0,65 2,36 0,98 16,24
0,41 0,30 3,30 0,85 1,53 0,43 1,50 0,44 1,60 0,66 11,02
0,12 0,09 0,98 0,25 0,45 0,13 0,45 0,13 0,47 0,20 3,27
0,03 0,02 0,22 0,06 0,10 0,03 0,10 0,03 0,10 0,04 0,72
0,00 0,00 0,03 0,01 0,02 0,00 0,02 0,00 0,02 0,01 0,11
0,04 0,03 0,34 0,09 0,16 0,04 0,15 0,04 0,16 0,07 1,12
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
36
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
TABLA 3.4 DISTRIBUCIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RS (Continuación)
AGRUPACION DE MUNICIPIOS
PRODUCCION DE RS AÑO 2003
GRUPO (Ton/d)
PORCIÓN PARA BIOTRANS FORMACIÓN 67,8% (Ton/d)
PORCIÓN PARA RECICLAJE
PORCIÓN PARA ESCOMBRERA
PORCIÓN DE RESIDUOS PATÓGENOS
20,2% (Ton/d)
4,4% (Ton/d)
0,7% (Ton/d)
PORCIÓN PARA RELLENO SANITARIO 6,9% (Ton/d)
9
Guasca Gachetá Junín Gama Ubalá Gachalá Centroide de Producción
2,19 2,21 0,83 0,40 1,06 1,12 7,82
1,49 1,50 0,56 0,27 0,72 0,76 5,30
0,44 0,45 0,17 0,08 0,21 0,22 1,58
0,10 0,10 0,04 0,02 0,05 0,05 0,35
0,02 0,02 0,01 0,00 0,01 0,01 0,05
0,15 0,15 0,06 0,03 0,07 0,08 0,54
10
Pacho Villagomez Paime San Cayetano Centroide de Producción
8,80 0,75 0,53 0,52 10,60
5,97 0,51 0,36 0,35 7,19
1,77 0,15 0,11 0,10 2,14
0,39 0,03 0,02 0,02 0,47
0,06 0,01 0,00 0,00 0,07
0,61 0,05 0,04 0,04 0,73
11
San Juan de Rioseco Vianí Bituima Chaguaní Quipile Centroide de Producción
2,00 0,81 0,37 0,68 0,93 4,78
1,36 0,55 0,25 0,46 0,63 3,24
0,40 0,16 0,07 0,14 0,19 0,96
0,09 0,04 0,02 0,03 0,04 0,21
0,01 0,01 0,00 0,00 0,01 0,03
0,14 0,06 0,03 0,05 0,06 0,33
12
Caparrapí La Palma Yacopí Topaipí El Peñón
3,05 4,44 1,44 0,62 0,49
2,07 3,01 0,97 0,42 0,33
0,61 0,90 0,29 0,13 0,10
0,13 0,20 0,06 0,03 0,02
0,02 0,03 0,01 0,00 0,00
0,21 0,31 0,10 0,04 0,03
Centroide de Producción
10,04
6,81
2,02
0,44
0,07
0,69
13
Puerto Salgar Centroide de Producción
6,11 6,11
4,15 4,15
1,23 1,23
0,27 0,27
0,04 0,04
0,42 0,42
14
Medina Paratebueno Centroide de Producción
1,73 1,40 3,14
1,17 0,95 2,13
0,35 0,28 0,63
0,08 0,06 0,14
0,01 0,01 0,02
0,12 0,10 0,22
856,32
580,76
172,63
37,85
5,99
59,09
TOTAL
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
37
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
4. MARCO JURÍDICO DE SERVICIO DE ASEO SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO
Consideraciones Constitucionales Los servicios públicos han sido y son buena parte de la razón de ser del Estado y por ende prioridad los gobiernos. Por ello, la Constitución de Colombia, adoptada en 1991, no es la excepción. Precisamente en el TÍTULO XII “DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA” Capítulo 5, se ocupa del tema “De la finalidad social del Estado y de los servicios públicos”. En este sentido el Artículo 365 señala: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita” (Resaltado fuera de texto) El Artículo 366 de la C.N. señala que “...El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
38
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable...” (Resaltado fuera de texto) Por su parte, el Artículo 367 de la C.N. prevé que “...La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos.
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las
conveniencias
generales
lo
permitan
y
aconsejen,
y
los
departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación.” (Resaltado fuera de texto) El Artículo 368 precisa que “...La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas”. Concordante con este tema, la Constitución Nacional en el Título XI “De la organización territorial” Capítulo 2 “Del régimen departamental”, Artículo 298 señala que “ Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos
ejercen
funciones
administrativas,
de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes...” (Resaltado fuera de texto)
De estos preceptos constitucionales, puede extractarse las siguientes características de los servicios públicos:
1. Son parte de la finalidad social del Estado. 2. El Estado debe asegurar su prestación eficiente a todos. 3. La calidad de vida está determinada en gran parte por la prestación de los servicios públicos. 4. La Ley define el régimen jurídico para su prestación. 5. El Estado define su regulación, y ejerce el control y vigilancia sobre su prestación. 6. Los departamentos, y por ende los gobernadores, ejercen funciones de coordinación, complementariedad de la acción municipal y la prestación de los servicios.
Régimen de los servicios públicos Como se advirtió, a la Ley le compete regular lo pertinente a los servicios públicos domiciliarios. En desarrollo de dicho precepto constitucional el Congreso de la República expidió la Ley 142 de 1994, denominada Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual ha sido complementada y modificada por la Ley 143 de 1994, la Ley 226 de 1995, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001.
La Ley de Servicios Públicos en su Artículo 1 señala el primero de los principios generales de aplicación de la misma, así: “Ámbito de aplicación
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
de la ley. Esta ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el Artículo 15 de la presente ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta ley.” (Resaltado fuera de texto)
El Artículo 14.19 de la mencionada ley define el Saneamiento Básico como “...las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo”. También, en el Artículo 14.20, modificado por el Artículo 1 de la Ley 689 de 2001, define los Servicios Públicos, como “...todos los servicios y actividades complementarias a los que se aplica esta Ley”. De la misma forma, define los Servicios Públicos Domiciliarios como los “...de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible, tal como se definen en este capítulo”. Asimismo, define las actividades complementarias de un servicio público como las “...actividades a las que también se aplica esta ley, según la precisión que se hace adelante, al definir cada servicio público. Cuando en esta ley se mencionen los servicios públicos, sin hacer precisión especial, se entienden incluidas tales actividades.”
Finalmente, el Artículo 14.24 Ibídem, modificado por los Artículos 1 de las Leyes 632 de 2000 y 689 de 2001, define el Servicio Público Domiciliario de Aseo como “...el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplica esta ley a las
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
actividades
complementarias
de
transporte,
tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de tales residuos.
Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías públicas; de lavado de áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento” (Resaltado fuera de texto)
Ley del Medio Ambiente y Ley de Servicios Públicos
Estas normas expedidas con posterioridad a la Constitución de 1991 son las que de manera muy específica y directa se relacionan con el tema que nos ocupa de manera integradora. En el artículo 1 de la Ley 99 de 1993, se señalan los principios generales ambientales a los cuales debe ceñirse la política ambiental colombiana, dentro de los que cabe destacar que las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza; que el paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido; que el Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales, renovables; que el manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será
descentralizado,
democrático
y
participativo;
y
que
las
instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física. RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
En cuanto a las funciones ambientales de los departamentos, la Ley 99 de 1993 en su Artículo 64, Numeral 1, les impone la obligación de promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Precisamente como desarrollo de los preceptos constitucionales y legales ambientales el Ministerio del Medio Ambiente ha definido su Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) desde el año 1998, la cual tiene como uno de sus objetivos particulares aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados. La formulación de esta política tiene como ejes centrales, de una parte, los principios del desarrollo sostenible y en especial tres de sus presupuestos: la minimización del impacto ambiental negativo que causan los residuos, el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general.
Por su parte, la Ley de Servicios Públicos, de manera concreta señala en su Artículo 2 los fines que el Estado persigue en la intervención de los servicios públicos, de los que cabe destacar: i) garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios –Planes de Gestión y Resultado-; ii) ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios –universalizar el servicio, ampliando el perímetro de prestación de los mismos-; iii) prestación continua e ininterrumpida; iv) prestación eficiente –costo/tarifa-; v) libertad de competencia y no utilización abusiva de posición dominante –libertad de elegir, mercado-; vi) obtención de
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
economías de escala –asociación-; vii) mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación
en la gestión y
fiscalización de su prestación; viii) establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad –subsidios-. La prestación de los servicios públicos por disposición constitucional 7 está sometida, como se advirtió, a lo que prevea la ley; sin embargo, como se anotó también, es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Por disposición de la Ley de Servicios Públicos, Artículo 5, corresponde a los municipios, entre otras obligaciones, asegurar que se preste a sus habitantes, de manera eficiente, por empresas de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo 6 de la misma.
En tal sentido la Ley de Servicios Públicos en su artículo 15 señala quienes pueden prestar los servicios públicos así: “ART. 15. Personas que prestan servicios públicos. Pueden prestar los servicios públicos: Concordancias: C.P : artículo 369 Decreto 548 de 1995, artículo 48
7 8
Artículo 367 CN “(...)” Artículo 4: Entidades sujetas a control, inspección y vigilancia: Están sujetos a la inspección,
control y vigilancia de la Superintendencia de servicios públicos, las siguientes personas: a.- Las empresas de servicios públicos domiciliarios. b.- Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos domiciliarios.
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Ley 142 de 1994: artículo 14.20.
15.1.- Las empresas de servicios públicos. Concordancias: Ley 142 de 1994: artículos 10; 17; 18; 19; 20; 24; 35; 36; 37; 42 - 54; 180 modificado por el artículo 2 de la ley 286 de 1996; 181, modificado por el artículo 4 de la ley 286 de 1996; 183 Resolución CRA 14 de 1997 artículo 1 inc 9.
15.2.- Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos. Concordancias: Ley 142 de 1994: artículos 14.15; 16
15.3.- Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos, conforme a lo dispuesto en esta Ley. Concordancias: C. P: artículos 336; 369; 367, inciso 2º Ley 142 de 1994: 3.9; 6; 51parágrafo; 182, modificado por la ley 286 de 1996, artículo 3.. Resolución CRA 02 de 1994. Resolución 08 CRA 08 de 1995, artículo 3 parágrafo.
c.- Los municipios cuando asumen en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos domiciliarios conforme a la ley 142 de 1994. d.- Las organizaciones autorizadas por la ley 142 de 1994 para prestar servicios públicos domiciliarios en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas. e.- Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos domiciliarios durante los periodos de transición previstos en la ley 142 de 1994. f.- Las entidades que realicen actividades complementarias, de acuerdo con las definiciones establecidas en el artículo 14 de la ley 142 de 1994. “(...)”
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15.4.- Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas. Concordancias Ley 388 de 1997, artículo 93. Ley 142 de 1994, artículo 3.9 Decreto 548 de 1995, artículo 4 literal d. Circular CRA 01 de 1996
15.5.- Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición previstos en esta Ley. Concordancias: Decreto 548 de 1995 artículo 4 literal e.
15.6.- Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al momento de expedirse esta Ley estén prestando cualquiera de los servicios públicos y se ajusten a lo establecido en el parágrafo del Artículo 17. Concordancias: C.P artículo 210. Ley 80 de 1993: artículo 6 Ley 142 de 1994: 6.4, 163; 180 modificado por la ley 286 de 1996, artículo 2; 181 modificado por la ley 286 de 1996, artículo 4; 182”
De tal manera, que quien pretenda efectuar la prestación de los servicios públicos deberá adoptar cualquiera de las figuras jurídicas señaladas en el artículo transcrito.
Servicio Público Domiciliario de Aseo Conocida la definición legal de este servicio público, llama la atención las definiciones que del servicio de han consagrado en los diferentes decretos reglamentarios de la misma, en los cuales casi siempre se procede a darles un alcance diferente al que en la misma se les ha señalado. En su momento, el Decreto 605 de 1996, ya derogado por el RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Decreto 1713 de 2002 salvo su Título IV sobre sanciones y procedimientos,
reconocía
como
componentes
del
servicio:
a.
Recolección; b. Transporte; c. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas; d. Transferencia; e. Tratamiento; f. Aprovechamiento; y g. Disposición final. El Decreto 891 de 2002, proferido como reglamentario de la Ley 632 de 2000, consagra la definición de los servicios ordinario y especial –Numerales 2.6 y 2.7- según la cual se contraría la definición de la mencionada Ley. Precisamente, con ocasión de la acción de nulidad instaurada en contra de dicho decreto, el Consejo de Estado, Sección Tercera, mediante providencia de fecha 30 de Enero de 2003, suspendió provisionalmente los efectos de dichos numerales. Finalmente, el Decreto 1713 de 2002, en su artículo 11 define específicamente como componentes del servicio público domiciliario de aseo los siguientes: i) Recolección, ii) Transporte; iii) Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, lavado de estas áreas; iv) Transferencia; v) Tratamiento; vi) Aprovechamiento; y vii) Disposición final. Norma que reproduce las definiciones del Decreto 891 de 2002 en cuanto al servicio ordinario y especial, y por tanto sus definiciones corren la misma suerte generada para ellas –suspensión de su aplicación- por el Consejo de Estado.
Ahora bien, para el caso que nos ocupa, nos referiremos a las actividades complementarias del servicio se aseo, denominadas transferencia y disposición final, como base importante y estructuradora de un adecuado manejo integral de residuos sólidos en el departamento, entre otros, como el aprovechamiento –reciclaje, etc-.
Estaciones de Transferencia
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Definidas como el área determinada y cerrada, en la que se ubican las cajas de almacenamiento en las que el usuario almacena temporalmente los residuos sólidos. Señala el Decreto 1713 de 2003 que al elaborar el Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, los municipios, y en ello pueden coordinar y colaborar los departamentos, podrán definir la necesidad de utilizar estaciones de transferencia, en función de la racionalización de recursos económicos, energéticos, la disminución de los impactos ambientales y el logro de una mayor productividad de la mano de obra y del equipo utilizado. Estando prohibido el trasbordo de residuos sólidos en sitios diferentes a las estaciones de transferencia.
Dicha actividad no es en si misma un fin de la actividad de disposición final, sino un instrumento del sistema de transporte de los residuos hacia los sitios de disposición final, que fundamentalmente redundan en el mejoramiento de los equipos disponibles para la actividad de transporte y que bien pueden acometer un mismo prestador, la suma de varios o un tercero que así lo ofrezca y preste. Situación esta última, la más aconsejable en tratándose de estaciones de transferencia no urbanas sino regionales –suma de varios municipios-, la cual, obviamente, para su implementación debe considerarse las exigencias que el Decreto 1713 de 2002 hace en el Capítulo VI.
Disposición Final La normativa vigente no solo exige la implementación de sistemas de disposición final adecuado desde el punto de vista ambiental, económica y técnica, sino que señala que el sistema a utilizar es el de la técnica de relleno sanitario, bien de tipo mecanizado o manual. Sistema que impone la obligación de efectuar un estricto manejo y monitoreo de gases y
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manejo de lixiviados. Además de efectuar monitoreos de la calidad hídrica de las aguas subterráneas como superficiales en el área de influencia del relleno.
La responsabilidad de implementarlos recae específicamente en los municipios o distritos, así como la prestación del servicio de aseo, permitiéndose la puesta en marcha de proyectos regionales, es decir que atiendan la demanda de varios municipios o distritos. Lo cual no significa que sea el único con competencia para que los mismos operen.
La regulación en esta materia exige una serie de obligaciones referidas al cumplimiento de normas sobre recicladores, ambientales, de ordenamiento territorial –uso del suelo- de operación y de clausura de los rellenos, etc., que deben cumplirse para acometer la implementación de los mismos.
Faltaría únicamente señalar, de una parte, que la implementación de rellenos sanitarios o cualquier otro sistema para la disposición de residuos es en sí misma una solución ambiental, que si bien sigue teniendo algún impacto, es muy inferior a la generada por la disposición a cielo abierto –botaderos-; y de otra, que la disposición de escombros, hace parte integral de una plan de manejo integral de residuos, y que si bien su tratamiento es similar al de los desechos ordinarios, no puede tratárseles de la misma manera, incluido el sitio de disposición, el cual obedece a las exigencias de una escombrera técnica y adecuadamente dispuesta para el efecto.
Esquema de prestación del servicio de aseo y de la actividad
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complementaria de Disposición Final La regla general prevista en la Ley 142 de 1994 para la prestación de los servicios públicos y por ende para el servicio de aseo, es la libertad de competencia, materializada en la concurrencia de operadores, según se desprende de lo señalado en los artículos 10 –Libertad de Empresa- 22 – Régimen de Funcionamiento- 25 .-Concesiones y Permisos Ambientales y Sanitarios- y 26 –Permisos Municipales-. Siendo la excepción a este precepto lo previsto en el artículo 40 de la Ley de Servicios Públicos, sobre Áreas de Servicio Exclusivo9.
Es decir, que un operador público, privado o mixto, no requiere de título habilitante –permiso- para prestar cualquier servicio público, incluidas las actividades conformación
complementarias. de
Empresas
Basta de
cumplir
Servicios
las
exigencias
Públicos,
las
de
normas
ambientales y sanitarias que correspondan y las normas sobre ordenamiento del territorio, para ofrecer y prestarlos. No tiene el municipio ni el departamento facultad para restringir la entrada de nuevos prestadores de los servicios públicos, a menos que estemos frente a la excepción de la asignación de Áreas de Servicios Exclusivo, ASEs.
En el caso del servicio de aseo y sus actividades complementarias, la Ley 632 de 2000, trajo un cambio radical al respecto, dejando en manos de los municipios la facultad de decidir si la prestación del servicio de aseo se efectúa bajo el esquema de la libre competencia. Es decir, que la regla general es la asignación de las ASEs 10. Sin embargo, la 9
Trámite regulado por la Resolución CRA 15 de 1997, y 151 de 2001. Asimismo, el Decreto 891 de 2002.
10
Artículo 9
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50
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, no lo ha reconocido así y continua aplicando el criterio ya expuesto. Más aún el gobierno nacional expidió el Decreto 891 de 2002, en nuestro criterio, violatorio de la Ley 632 de 2000.
Tal vez el único componente del servicio de aseo que como regla general sea la concurrencia de operadores es la actividad de disposición final, más no sucede igual con la transferencia, la que corre la misma suerte de la recolección y transporte de residuos. Solo basta imaginar que en una misma ciudad o municipio los prestadores ofrezcan y presten el servicio a todos los habitantes. Es decir, que cada cual escoja su prestador. No solo los efectos económicos sino los ambientales serían nefastos. La ciudad de Cali ya lo ha implementado, y la conclusión ha sido negativa. No así el caso de Bogotá que bajo la asignación de Áreas de Servicio Exclusivo ha dado resultados muy positivos.
Para el caso de la disposición final, si económicamente lo resiste el servicio –tarifas-, resulta muy benéfico contar con el mayor número de sitios de disposición para los residuos.
5. PROPUESTA DE POLÍTICA DE LA GIRS EN CUNDINAMARCA
RICARDO FELIPE HERRERA CARRILLO
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
La Gestión Integral de Residuos Sólidos, GIRS, se ha establecido como prioritaria para resolver el problema de generación creciente de RS asociado con el crecimiento de población de los cascos urbanos en el país. La GIRS comienza con la optimización de procesos productivos y separación en la fuente, sigue con el máximo aprovechamiento y valorización de RS de manera viable, continúa con la reducción de volumen y de olores ofensivos y termina con la construcción y operación de sitios de disposición con control ambiental.
Por lo anterior, los municipios deben realizar campañas de educación en las comunidades para generalizar la conciencia del buen manejo y separación de los RS. Simultáneamente se debe organizar un sistema de recolección de residuos para reciclaje, para que el esfuerzo de separación no sea en vano y quede sin estímulo. Adicionalmente se deben estudiar sistemas de tratamiento y aprovechamiento de los residuos orgánicos. Dado el atraso en el enfoque ambiental de las comunidades y la escasez de recursos, la estrategia citada se desarrollará a mediano plazo.
Según el Diagnóstico de la disposición de RS en el Departamento, en que el 82% de los residuos son arrojados en botaderos a cielo abierto, es fundamental, como plan de corto plazo, construir rellenos sanitarios y realizar un cierre técnico y ambiental de los botaderos actuales. En este sentido el contrato de concesión del relleno sanitario de “Nuevo Mondoñedo” significa un paso muy grande a favor del saneamiento de RS. Tabla 5.1: Categorías para Disposición Final de los Municipios CATEGORÍA GRUPO MUNICIPIOS
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LUGAR
DE
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DISPOSICIÓN 1
1
Albán, Anapoima, Anolaima, Apulo, Bojacá, Cachipay, “Nuevo Mondoñedo” Chía, Cota, El Colegio, El Rosal, Facatativá, Funza, -
Transporte directo
de
Granada, Guayabal de Síquima, La Calera, La Mesa, cada municipio. Madrid, Mosquera, San Antonio de Tequendama, Sibaté, Soacha, Subachoque, tena, Tenjo, Viotá, Zipacón
1
2
Cajicá, Cogua, Nemocón, Sopó, Tabio, Tocancipá, “Nuevo Mondoñedo” Zipaquirá
-Estación de Transferencia en Zipaquirá.
1
3
Arbelaez, Cabrera, Fusagasuga, Pasca, Silvana, “Nuevo Mondoñedo” Tibacuy, Venecia
-Estación de Transferencia en Fusagasuga.
1
4
Guaduas, La Peña, La Vega, Nimaima, Nocaima, “Nuevo Mondoñedo” Quebradanegra, San Francisco, Sasaima, Supatá, -Estación de Transferencia Ütica, Vergara, Villeta.
2
5
en Villeta.
Agua de Dios, Beltrán, Girardot, Guataquí, Jerusalén, Relleno
Sanitario
de
Nariño, Nilo, Pandi, Pulí, Ricaurte, San Bernardo, Girardot Tocaima.
-
Transporte directo
de
cada municipio.
3
6
Chocontá, Gachancipá, Guatavita, Machetá, Manta, Relleno Sesquilé, Suesca, Tibiritá, Villapinzón.
Sanitario
de
Chocontá y/o Villapinzón -
Transporte directo
de
cada municipio.
4
7
Carmen de Garupa, Cucunubá, Fúquene, Guachetá, Relleno
Sanitario
de
Lenguazaque, Simijaca, Susa, Sutatausa, Tausa, Ubaté (por construir) Ubaté.
-
Transporte directo
de
cada municipio.
5
8
Cáqueza,
Chipaque,
Choachí,
Fómeque,
Guayabetal, Gutierrez, Quetame, Ubaque, Une
Fosca, Relleno
Sanitario
de
Doña Juana -
Transporte directo
de
cada municipio.
6
9 a 14
Bituima, Caparrapi, Chaguaní, El Peñón, Gachalá, Rellenos
Sanitarios
Gachetá, Gama, Guasca, Junín, La Palma, Medina, Locales
y/o
Pacho, Paime, Paratebueno, Puerto Salgar, Quipile, Subregionales San Cayetano, San Juan de Rioseco, Topaipí, Ubalá, En su mayoría Manuales. Vianí, Villagomez, Yacopí.
Como se ha definido en la sección 3.3 de este estudio, las cuatro primeras categorías de municipios, en total 52 podrán disponer en
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“Nuevo Mondoñedo”, lo cual reduce a 9% el potencial de RS a disponer en botaderos. La propuesta de agrupación de municipios que se plantea en este estudio, se resume en la Tabla Nº 5.1 y Mapa No. 4.
Todos los municipios podrán evaluar la alternativa de construir relleno sanitario local, pero mientras no tengan uno funcionando con control ambiental deberán disponer en el relleno que se sugiere arriba, incurriendo en los costos de transporte necesarios.
Por otro lado, municipios como Apulo, Arbelaez, Cucunubá que ya tienen su relleno, tendrán una alternativa para el caso de pérdida de licencia o cuando se cumpla la vida útil del sitio actual.
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6. FORMATOS INDICATIVOS PARA EL PGIRS
Los formatos que se recomiendan para la realización del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, PGIRS, son los establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Guía Práctica de Formulación de Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, la cual se presenta en el Anexo 4.
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7. CONCLUSIONES
Del presente estudio se desprenden las siguientes conclusiones:
Conclusiones Jurídicas:
1. La actividad de transferencia como la disposición final son actividades complementarias del servicio público domiciliario de aseo y por ende son finalidades sociales del Estado, las cuales redundan en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
2. Es responsabilidad del Estado, directamente por conducto de los municipios y distritos, velar por la prestación eficiente de dichas actividades. Y de los departamentos promover y ejecutar acciones tendientes a coadyuvar en dicho propósito así como definir políticas en el ámbito de su territorio que orienten, apoyen e integren las acciones de los municipios en esta materia y específicamente contribuyan a la adopción e implementación de los Planes de Manejo Integral de Residuos Sólidos.
3. El esquema de prestación de la actividad de transferencia resulta aplicable a cargo de un tercero que bajo el esquema de asignación de ASEs le permita interactuar con los diversos prestadores locales en cada municipio.
4. Para el caso de la disposición final, el esquema de prestación recomendable es la concurrencia de operadores por las razones expuestas en el numeral 4 de este estudio.
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Conclusiones para la GIRS:
5.
El Departamento de Cundinamarca produce 856 toneladas/día en
el año 2003, para una población de 1.303.492 habitantes, con una ppc promedio de 0.66 kg/hab-día.
6.
Para el cumplimiento de la obligación del Departamento de
coadyuvar en la disposición de RS se dividen los 116 municipios en seis categorías a saber: -
Categoría 1: Disposición final en “Nuevo Mondoñedo”.
-
Categoría 2: Disposición final en Girardot.
-
Categoría 3: Disposición final en Chocontá y/o Villapinzón.
-
Categoría 4: Disposición final en Ubaté (por construir).
-
Categoría 5: Disposición final en Doña Juana.
-
Categoría 6: Disposición final local con rellenos sanitarios manuales.
Ver Tabla No. 5-1 y Mapa No. 4, para información sobre los municipios.
7.
Para la disposición final en “Nuevo Mondoñedo se hará transporte
directo de cada municipio con un tiempo de transporte inferior a media hora. Para los municipios con mayor tiempo de transporte se utilizarán Estaciones de Transferencia ubicadas en los centroides de producción de municipios vecinos agrupados con producción mayor a 30 toneladas/día. El relleno sanitario de “Nuevo Mondoñedo” resolverá el 73 % del problema de disposición final de RS del Departamento.
8.
Para el nuevo relleno sanitario en Ubaté se deberá buscar un lugar
con “vocación” para la disposición de RS.
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9.
Para los municipios pequeños y aislados se construirán rellenos
sanitarios manuales según los procedimientos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
10.
El Departamento deberá promover la presentación de los formatos
para la GIRS según los procedimientos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
11.
El Departamento deberá comenzar los estudios para la selección
de un modelo de Estación de Transferencia que cubra las necesidades de operación del relleno “Nuevo Mondoñedo”.
12.
El Departamento deberá presentar a los alcaldes y funcionarios
municipales las conclusiones del presente estudio en reuniones y seminarios.
13.
El Departamento deberá promover la prevención, reciclaje y
tratamiento de los RS para minimizar la cantidad dispuesta en los rellenos sanitarios
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REFERENCIAS
1. Diagnóstico y Estudio para la Implementación y Regionalización Empresarial del Sistema de Aseo en el Departamento de Cundinamarca. Geoingeniería – Econat (2.000) 2. “Estudio de factibilidad para Estaciones de Transferencia en el área CAR-BID para el Proyecto de Mondoñedo”. Ing. Guillermo Velasco G. (2.000) 3. Pliego de condiciones para el proyecto “Concesión Nuevo Mondoñedo”. Secretaría del Medio Ambiente – Gobernación de Cundinamarca (2.002)
4. Plan de Desarrollo Departamental 2.001 - 2.004. Gobernación de Cundinamarca. 5. “Estudio para la Implementación del Programa de Disposición Sanitaria de RS en el Sitio de Mondoñedo” de Hidroestudios (1.993)
6. Anuario Estadístico año 2000. 7. Orozco, A. “ Desechos Sólidos – Una aproximación racional para su recolección transporte y disposición”, Universidad de Antioquia, Medellín, 1980.
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ANEXOS
Anexo 1:
Tablas Correspondientes a la Regionalización Establecida en el “Diagnóstico y Estudio para la Implementación y Regionalización Empresarial del Sistema de Aseo en el Departamento de Cundinamarca”.
Tomadas
del
Implementación
“Diagnóstico y
y
Regionalización
Estudio
para
Empresarial
la del
Sistema de Aseo en el Departamento de Cundinamarca”. De Geoingeniería – Econat.
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Anexo 2:
Gráficas de Proyección de Población para cada Municipio de Cundinamarca – En medio magnético.
Archivo: Cundinamarca2.xls
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Anexo 3: Caracterización de RS
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Anexo 4:
Formatos de Metodología BIPN 022 y 026 del DNP incluidos en la Guía para Formulación de PGIRS del MAVDT.
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Anexo 5: Fotografías
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Anexo 6: Mapas
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