Рецепт от бедности. В Кыргызстане две глобальные проблемы, решить которые пытаемся не один десяток лет: это борьба с бедностью и сохранение природы в ее первозданном виде. Они взаимосвязаны. Когда программа ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда» выбирала страны в Центральной Азии, с которыми предстоит работать, проводился тщательный анализ. Кыргызстан и Таджикистан представили наиболее убедительные аргументы в пользу такой деятельности. В этих государствах низкие доходы населения, т .е. сокращать бедность надо как можно скорее. В то же время эти центральноазиатские государства богаты природными ресурсами, их надо обязательно сохранить для будущих поколений. А еще в нашем регионе существуют риски стихийных бедствий, а также загрязнения окружающей среды радиоактивными отходами урановых рудников. Кыргызстан и Таджикистан относятся к горячим точкам на планете, где с потеплением климата интенсивней тают ледники, проблема эта затрагивает весь регион Центральной Азии, поскольку источники чистой пресной воды находятся у нас, а потребители не только в наших странах, но и в Узбекистане и в Казахстане. Уже сегодня ощущается дефицит влаги и нехватка электроэнергии. Когда теряются источники воды, подрывается энергетическая база страны. А поскольку в нашей республике высокий уровень бедности, преодолеть ее можно только устойчивым эффективным развитием, рациональным природопользованием. Основное население Кыргызстана проживает в сельской местности, бедность сосредоточена именно там. Очевидно, что жизнь этих людей прямо зависит от состояния природной среды, качества почвы и воды, стабильного электроснабжения. Свою лепту вносят стихийные бедствия, землетрясения, сели, снежные лавины – 90% территории республики подвержены этим опасностям, это прямая угроза людям, занятым в сельском хозяйстве. Значит преодоление бедности невозможно без решения вопросов экологической устойчивости. Выращивание чистой, без нитратов, а значит, дорогой сельхозпродукции с применением биологических методов поддержания плодородия почвы обеспечит республике конкурентоспособность на внешних рынках, кто бы с этим спорил. В связи с повсеместным загрязнением воды, воздуха, деградации земель на мировом пространстве все меньше остается территорий, где можно возделывать чистые продукты питания. Мощный резерв для поднятия экономики республики видится в улучшении состояния пастбищ, как главной составляющей экосистемы Кыргызстана. Это даст возможность, наряду с развитием животноводства и джайлоо-туризма, привлечь существенные финансовые средства за счет продажи квот на выбросы углерода промышленно развитым странам. Одну треть ВВП нашей страны дает продукция сельского хозяйства. На экспорт уходит ничтожно мало: всего 7,5%. От недоиспользования данного Богом природного потенциала республика ежегодно теряет более 350 млн. долларов. По расчетам ученых площади наших пастбищ позволяют увеличить поголовье скота в полтора раза. Однако дальние джайлоо засорены ядовитой растительностью, а
присельные пастбища выбиты скотом, оголены до пыли. За последние 10 лет упущенная выгода вылилась в приличную сумму: один миллиард долларов. Уменьшились площади и продуктивность отгонных пастбищ на сыртах Внутреннего Тянь-Шаня, в Ак-Сайском урочище и Алайской долине. Из года в год не используются 100 тысяч гектаров пахотных земель. Они заросли камышом, засолены, подтоплены, каменисты. Потерь могло и не быть, если бы фермеры выдерживали научно-обоснованные технологии обработки своих участков, правильно поливали, соблюдали севообороты, как это было раньше при колхозах и совхозах. Кыргызстан может потерять предгорные земли,(это около 0,5 млн. га), которые кормят окрестных жителей, ведь ежегодно здесь при поливе смывается до 40 тонн плодородного ценного гумуса. Разработку государственных программ и инвестиционных проектов предлагается вести по следующим направлениям: адаптировать фермеров к изменению погоды, активнее применять мини и малые ГЭС, биогазовые установки, солнечные батареи и т.д. Накапливать влагу в условиях сдвигов сроков вегетации, развивать органическое земледелие и новые агробиотехнологии, садоводство и виноградарство, провести испытания засухоустойчивых сортов растений, исследовать новые источники пресной воды. ДВА В ОДНОМ. -У Кыргызстана есть уникальный шанс и блестящая возможность соединить два направления: преодолеть бедность и сохранить окружающую среду, - говорит национальный менеджер проекта ПРООН-ЮНЕП Гульнара Абдыкалыкова. -Недавно в Бишкеке прошла рабочая встреча руководителей ряда программ ПРООН, работающих в этом направлении, с госадминистрацией Нарынской области и Суусамырским айыльным округом. Пригласили чиновников из Министерства экономического регулирования и Национального агентства по делам местного самоуправления. - Мы хотели разобраться, понять, из чего складывается бюджет сельской управы и области, предложить свою помощь, новые планы, в которых экономически увязаны решение проблем бедности и экологии. В качестве пилотных проектов взяли Нарынскую обладминстарцию и Суусамырский айыльный округ. Справка «СК»: Программа ПРООН-ЮНЕП Инициатива «Бедность и окружающая среда», реализуемая Правительством КР, предусматривает оказание финансовой и технической поддержки стране в целях интеграции экологических приоритетов и вопросов сокращения бедности в национальные, отраслевые и местные стратегии развития. Определены и ответственные –Министерство экономического регулирования, Нацагентство по делам местного самоуправления, Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, а также Министерство сельского хозяйства и Академия управления при Президенте. Курировать выполнение Инициативы поручено первому вице-премьер-министру страны. ПРЕИМУЩЕСТВА КЫРГЫЗСТАНА Приехавшие на встречу представители Нарынской обладминистрации, рассказали, что у них есть планы социально-экономического развития, но выполняются они всего лишь на
пять процентов: сложно работать с районами, зачастую цифры, полученные оттуда, не соответствуют информации из области. Выращенная валовая сельхозпродукция каждый год меняется в сторону увеличения, в районных акимиатах предоставляют заниженные цифры. Высокогорная Нарынская область лидирует по уровню бедности в стране. Люди здесь занимаются в основном животноводством. - В настоящее время разрабатывается план социально-экономического развития на 20122014 годы, новая стратегия значительно отличается от предыдущей, - рассказывает зав. сектором по привлечению инвестиций, развитию туризма и предпринимательства Нарынской облгосадминистарции Марсбек уулу Илич. - Приоритеты направлены на развитие сельского хозяйства, туризма и промышленности, тогда как предыдущий план больше ориентировался на решение социальных проблем. Чиновник попросил оказать финансовую помощь для строительства ветеринарной лаборатории, открытия пунктов искусственного осеменения скота, а также возведения мясокомбината и овощехранилища в Бишкеке для последующей переработки и реализации сельхозпродукции, выращенной жителями Нарынской области. На встрече жители Суусамыского айыльного округа тоже рассказали о себе: 46% проживающих в сельской управе семей находятся за чертой бедности, присельные близлежащие пастбища деградируют, до высокогорных джайлоо нет средств добраться, нужно восстанавливать дороги и мосты. Необходимо приобрести экскаватор, трактор и пожарную машину. В Суусамырской долине скот выпасают представители 80 айыльных округов из Чуйской, Таласской и Джалал-Абадской областей. У жителей, проживающих в Суусамырском айыльном округе, почти нет собственной земли, они вынуждены выпасать скот на территории других районов, оплата за использование пастбищ соответственно поступает в соседний округ. Зима здесь суровая, длится полгода. Отгонные пастбища используются недостаточно, поэтому и зарастают они ядовитыми растениями и сорняками. Заместитель губернатора Нарынской области Салтанат Эсенаманова напомнила: В поселке Минкуш Жумгальского района в советское время работал золоторудный комбинат, его хвостохранилище до сих пор остается открытым. Что с ним делать? Куда мы только не обращались, никакого толка! Радиация негативно сказывается на здоровье людей, растет риск сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Местная молодежь, рискуя жизнью, кустарным способом добывает золото и уголь. Другой работы для молодых людей нет.
Об отсутствии стабильных доходов поведал и староста села Кайсар Суусамырского айыльного округа Долот Кожоналиев: - Как правило, у сельчан работы хватает лишь на шесть месяцев, а средств, вырученных от продажи скота и картофеля, только на два месяца. А ведь оплачивать приходится школьные учебники и ремонт образовательного учреждения, электроэнергия тоже дорожает. В Кайсаре есть семьи, которые совсем не держат животных, весь их доход – временная работа. На заработанные летом деньги надо продержаться до весны. ДОНОРЫ РАБОТАЮТ СООБЩА На встрече с инвесторами суусамырцы узнали, как можно привлечь в свой край недостающие денежные ресурсы. В рамках программы Инициатива «Бедность и окружающая среда» можно получить необходимую сумму на реализацию приоритетных и перспективных небольших проектов. Нужны разумные, рациональные программы развития, только тогда можно рассчитывать на софинансирование со стороны международных сообществ. «Когда мы будем иметь убедительные, четко сформулированные планы, тогда и необходимые ресурсы сможем мобилизовать, убежден региональный представитель офиса ПРООН по странам Европы и СНГ в Братиславе Владимир Михалев. - Следует заранее планировать местный бюджет, подготовить проекты. Мы проанализируем самые актуальные жгучие проблемы, подсчитаем, в какую сумму обойдется их решение, включим малые проекты в планы развития, под которые и станем искать источники финансирования. Все наши программы и действия будут направлены как на рост экономики, повышение уровня жизни местного населения, так и на рациональное природопользование, - заверил эксперт. На встрече речь зашла о сотрудничестве проекта ПРООН-ЮНЕП Инициатива «Бедность и окружающая среда» с проектами, которые уже имеют положительный опыт работы в Кыргызстане. В частности успешными можно смело назвать проект ГЭФ/ПРООН «Демонстрация устойчивого управления горными пастбищами в Суусамырской долине» и Программу ПРООН по сокращению бедности. По словам специалиста проекта ГЭФ/ПРООН «Демонстрация устойчивого управления горными пастбищами в Суусамырской долине» Аиды Умановой, совместно со специалистами НИИ «Кыргызгипрозем» впервые за последние 20 лет проведена инвентаризация земель. Выявлены деградированные участки, определены емкость и продуктивность пастбищ Суусамырской долины. Для 80 айыл окмоту установлены границы и разработан план выпаса скота. Уникальный опыт по устойчивому управлению пастбищами в Суусамыре используют фермеры других областей Кыргызстана. Создана информационная система «Электронный жайыт комитет». С ее помощью можно периодически отслеживать состояние пастбищ, качество растительности.
Суусамырская долина - крупнейший в республике центр отгонного животноводства с естественными травами. Более 100 тыс. голов крупного и мелкого скота остаются здесь зимовать. - Для себя я нашла точки соприкосновения бедности и защиты окружающей среды, говорит специалист программы ПРООН по сокращению бедности Кыял Тилебалдиева.При создании коммерческих предприятий и фирм, следует контролировать их работу, не допускать нанесения вреда экологии. Это цеха по переработке войлочных изделий, швейные фабрики, теплицы, парники, переработка овощей и фруктов, открытие агромагазинов. До нашей встречи сельчане не задумывались о том, что надо не просто повышать поголовье скота, но, главное, заботиться о его продуктивности, улучшении породы. Теперь люди сами начали создавать пункты искусственного осеменения в своих селах. Коровы должны давать не по 5 литров молока в день, а по 30-40. На первом этапе работы сотрудники проекта ПРООН –ЮНЕП Инициатива «Бедность и окружющая среда» оценили стратегии развития Нарынской области и Суусамырского айыльного округа с позиций снижения бедности и охраны окружающей среды, провели анализ этих документов, определили приоритеты. Рекомендации экспертов войдут в следующую фазу стратегического плана развития этих территорий, включая их бюджеты. Специалисты подготовят конкретные индикаторы, исполнение которых позволит судить об эффективности проделанной работы. Финансироваться будут только те проекты, которые выбрали сами жители, и которые наилучшим образом демонстрируют связь сокращения уровня бедности с охраной окружающей среды. Это могут быть организация племенного сервиса или оказание ветеринарных услуг. За счет повышения продуктивности животных сократится нагрузка на пастбища. К концу следующего года будут реализованы четыре демонстрационных проекта программы Инициативы «Бедность и окружающая среда». ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ -Раньше, когда в Кыргызстане только формировались первые направления программной деятельности с помощью доноров, проекты были ориентированы либо на экологическую безопасность и сохранение природных ресурсов, либо на преодоление бедности», говорит менеджер Программы ПРООН по сокращению бедности Мира Джангарачева. – Сегодня наша страна стоит перед вызовом современности: повышение доходов населения зависит в первую очередь от сохранения и устойчивого использования природных ресурсов и энергосберегающих технологий. Инициатива «Бедность и окружающая среда», как раз ориентирована на эту связь, она решает и проблему занятости местного населения. Внутренняя миграция должна пойти на убыль, пусть люди живут там, где родились, в экологически чистых селах и городах, питаются качественными естественными продуктами, имеют хорошие доходы и передадут своим детям и внукам все то ценное, что есть сегодня в природе Кыргызстана», - считает Мира Джангарачева. Вопрос в том, чтобы показать, что любое устойчивое природопользование способствует решению социально-экономических задач, включая в первую очередь, решение вопросов бедности. Вот цель нашего проекта. По словам Миры Джангарачевой, сельским жителям не хватает умения планировать, писать бизнес-заявки и предлагать донорам привлекательные для них инвестиционные
проекты. Слабое место муниципалитетов - нет связи экологических проблем с сокращением бедности. Директор Национального агентства по делам местного самоуправления Бахтияр Фаттахов того же мнения: - Мы должны четко разграничить, какие мероприятия сможем реализовывать за счет местного бюджета, какие - за счет республиканского, на что следует привлечь деньги меценатов. Чтобы развивать местное самоуправление необходимо четкое понимание - за что будет отвечать правительство, в лице областной госадминистрации, за что местное самоуправление, айыльные округа и мэрии. Важно знать, сколько населения проживает в округе, чем они владеют, какими ресурсами, учитывать экологические риски, условия высокогорья. Надо выработать рекомендации правительству, увязав их с национальной безопасностью. Ухудшение окружающей среды препятствует социальному и экономическому развитию республики, это приведет к ухудшению здоровья кыргызстанцев, потери ими доходов, в целом повысит бедность и уязвимость населения. Устойчивое использование преимуществ целостных экосистем и природных ресурсов сегодня приобретает важное значение, к тому же это необходимое условие для достижения нашей страной Целей Развития Тысячелетия. Галина ЛУНЕВА Фото предоставлено проектом ПРООН-ЮНЕП Инициатива «Бедность и окружающая среда»