Гендерно-чувствительное стратегическое планирование устойчивого развития в Кыргызской Республике
Зульфия Кочорбаева 12 ноября 2015г., г. Бишкек
• «В Кыргызской Республике мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации» (ч. 4 ст. 16 Конституции КР). • Комплексный подход к гендерным вопросам - стратегия, посредством которой интересы и опыт женщин и мужчин становятся неотъемлемым аспектом при составлении, выполнении, мониторинге и оценке законодательства, политики и программ во всех политических, экономических, трудовых, социальных и иных сферах с тем, чтобы устранить неравенство между мужчинами и женщинами.(ст. 2 Закона КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» от 4.08.2008 № 184)
• В период с 1996 по 2010 гг. в Кыргызстане было принято 3 национальных документа по достижению гендерного равенства, однако ни один из них не имел расчета бюджета • В результате лоббирования женских организаций в стране был разработан и утвержден Правительством долгосрочный документ - Национальная стратегия по достижению гендерного равенства до 2020 года, для реализации которой каждые три года должен разрабатываться Национальный план действий (НПД) • Впервые в стране была проведена оценка финансовой стоимости НПД на период 2012-2014гг., затем НПД 2015-2017гг. • На основе НПД удалось протестировать методологию и использовать её при расчёте Плана Правительства по переходу к устойчивому развитию на 2015-2017гг. и других секторальных планов (например, среднесрочные планы развития образования, здравоохранения, торговли и др.); • Официально утвердить методологию бюджетирования планов развития и распространить её на уровне регионов, а также для финансово-экономического расчета и оценки возможных затрат на внедрение законопроектов
Справедливое общество, в котором нет места дискриминации, а противоречия и споры разрешаются конструктивно и без насилия – значимые признаки устойчивого развития. Как это обеспечить при разработке стратегических документов по устойчивому развитию? Опыт Инициативы ПРООН – ЮНЕП «Бедность и Окружающая среда»
Гендерные вопросы в стратегических документах по устойчивому развитию • В таких страновых документах как Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года и Программа и План Правительства Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию на 20132017 годы (ППУР) выделены в качестве одного из приоритетов устойчивого развития вопросы роли женщин, семьи и гендерного развития включены.
Гендерное измерение компонентов устойчивого развития
Равный доступ к социальным благам
Равный доступ к социальной защите
• Равные права на труд
• Равные возможности участия в экономической деятельности • Равная ценность труда • Равный доступ к доходам
ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЕ ЭКОЛОГИЯ РАЗВИТИЕ
Равный доступ к природным ресурсам Равные права на безопасную окружающую среду
Пример учета гендерных вопросов в ППУР
Методология по стратегическому планированию устойчивого развития в КР (утв. приказом МЭ КР №45 от 27.02.2015) и Руководство для ОМСУ по разработке стратегий и планов устойчивого развития (утв. Приказом МЭ КР от 4.07.2014):
– Включение гендерных экспертов и представителей гендернхы и женских НПО в раюлчие группы по разработке проектов стратегических документов; – на этапе анализа и оценки текущих тенденций развития по проведению гендерного анализа экономических, экологических и социальных тенденций развития; – Приоритетные направления и цели развития должны быть основаны на результатах анализа; – Показатели ожидаемых изменений развития должны включать гендерные индикаторы
Учет гендерных аспектов – на ВСЕХ шагах стратегического планирования!
1. Выявление гендерной проблемы
2. Постановка гендерноспецифичной цели \ задачи
3. Определение мер \ действий по решению гендерноспецифичной задачи
5. Определение гендерноспецифичных индикаторов мониторинга и оценки
4. Определение ресурсов для выполнения гендерноспецифичных задач и мер
Методология по оценке и инвентаризации государственных стратегических документов на соответствие основам стратегического планирования (утв. приказом МЭ КР №45 от 27.02.2015):
Сквозные: 1. Регионы - 10 2.Гос.управление - 10 3. Гендер - 10
30
Страт планирование: • Шаги СП - 10 • План и матрица - 10 • Бюджет -10
30
Актуальность
10
Устойчивое развитие: •Социально – экономические - 10 •Экономикоэкологические -10 •Эколого-социальные 10
30
Средняя оценка («гендерно ориентированный документ)
Максимальная, позитивная оценка («гендерно позитивный документ»)
Минимальная оценка («гендерно слепой, гендерно безразличный документ»)
Проект Стратегии УР Нарынской области до 2017 г. •
• •
•
•
Проблема: – Постоянное снижение доли женщин в экономически активном населении: с 34,3% в 2007 году до 32,8% в 2011 году. При этом, в Нарынской области данные по этому показателю являются самыми низкими по стране на протяжении многих лет, разрыв с общереспубликанскими составляет в среднем 9%, а например, с Бишкеком – около 15%. Задача: Поддержка женского предпринимательства Меры: Создание и развитие инфраструктуры поддержки женского бизнеса: консультационные пункты (по созданию бизнес-цепочки, поиску заемных средств, лизингу, маркетингу, рекламе и пр.), - бизнес-инкубаторы, - ресурсные центры, тренинговые центры Ожидаемые результаты: В каждом районе функционирует как минимум один консультационный пункт \ бизнес-инкубатор \ ресурсный центр, в котором женщины получают помощь по созданию и развитию бизнеса Индикаторы Стратегии: – увеличение доли малого предпринимательства до 25 процентов в 2017 г., в том числе, увеличение на 10% численности женщин среди руководителей хозяйствующих субъектов с частной формой собственности
Проект Стратегии УР Суусамырского АА
Ожидаемые результаты: Приоритет. Развитие сельского хозяйства, ориентированного на увеличение продуктивности скота: – Повышение уровня среднедушевого показателя доходов семей не менее чем на 20%; – Повышение доходов неполных семей, прежде всего в которых главами являются женщины не менее чем на 25%; – Сокращение количества бедных семей не менее чем на 25%; – Увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса;
Спасибо за внимание!