Руководство по улучшению процессов планирования и составления бюджетов by BNT.PRO

Использование экологических и климатических факторов в интересах сокращения масштабов нищеты и устойчивого развития Руководство по улучшению процессов планирования и составления бюджетов

iii

Содержание Инициатива «Нищета и окружающая среда» (ИНОС) Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) представляет собой глобальное мероприятие Организации Объединенных Наций в поддержку действий, предпринимаемых странами с целью актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды при планировании национального развития. В рамках этой инициативы предоставляется финансовая и техническая помощь партнерам из государственных структур в разработке программ по укреплению институционального потенциала и осуществляется деятельность по решению конкретных проблем, касающихся взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Финансирование ИНОС осуществляется правительствами Бельгии, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Норвегии, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, Швеции, а также Европейского союза и при основном финансировании по линии ПРООН и ЮНЕП. Публикация «Использование экологических и климатических факторов в интересах сокращения масштабов нищеты и устойчивого развития. Руководство по улучшению процессов планирования и составления бюджетов» (Mainstreaming Environment and Climate for Poverty Reduction and Sustainable Development: A Handbook to Strengthen Planning and Budgeting Processes) также размещена на веб-сайте www.unpei.org.

Все ссылки на «долл.» в данной публикации означают доллары США, если не указано иное. Термин «миллиард» в этой работе означает тысячу миллионов. Настоящая публикация может тиражироваться полностью или частично и в любой форме для образовательных или некоммерческих целей без специального разрешения правообладателя при условии указания источника. Фонд Инициативы ПРООН–ЮНЕП «Нищета и окружающая среда» был бы признателен за получение копии любой публикации, которая использует данную публикацию в качестве источника. Запрещено использовать эту публикацию для перепродажи или для любых других коммерческих целей без предварительного письменного разрешения ПРООН и ЮНЕП. Мнения, выраженные в настоящей публикации, принадлежат ее авторам и не обязательно отражают точку зрения ПРООН и ЮНЕП. Обозначение географических объектов в настоящей работе и представление включенного в нее материала не означают выражения какого-либо мнения со стороны издателя или участвующих организаций относительно правового статуса какой-либо страны, территории или района, или его властей, или относительно делимитации их государственных или административных границ. При том что были приняты необходимые меры для обеспечения фактологической точности содержания настоящей публикации и надлежащих ссылок, ПРООН и ЮНЕП не принимают на себя ответственность за точность или полноту содержания и не несут материальной ответственности за любые убытки или ущерб, которые могут быть связаны, прямо или косвенно, с использованием материалов данной публикации или доверия к содержащейся в ней информации, включая ее перевод на другие языки помимо английского. В партнерстве с людьми из всех слоев общества ПРООН помогает формированию стран, способных противостоять кризисам, а также стимулирует и поддерживает такой экономический рост, который улучшает качество жизни для всех. На местах в более чем 170 странах и территориях мы предлагаем понимание глобальных перспектив и правильное представление о местных условиях в целях оказания помощи в расширении жизненных возможностей и формировании жизнестойких наций. ЮНЕП обеспечивает руководство и стимулирует партнерство в области заботливого отношения к окружающей среде, вдохновляя, информируя и содействуя в улучшении качества жизни для стран и народов без ущерба для будущих поколений.

Второе издание. Опубликовано в 2015 году. © ПРООН–ЮНЕП, 2015 год Подготовлено Инициативой ПРООН–ЮНЕП «Нищета и окружающая среда» Координатор исследований: Девика Айер под руководством Джорджа Боумы, Изабель Кемпф и Энн Джупнер Соавторы: Алекс Форбс, Девика Айер и Пол Стил Редактирование и макетирование: Нита Конгресс Дизайн обложки: Энн Мари Масиа Настоящая публикация была одобрена членами Объединенного правления ИНОС Ником Сехраном и Меттом Вилки.

Выражение признательности 8 Предисловие 9 Резюме 11 Сокращения 15 1 О настоящем руководстве 16 1.1 Глобальная ситуация в отношении окружающей среды и развития 16 1.2 Цель 18 1.3 Целевая аудитория 18 1.4 Структура 19 2 Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды 21 2.1 Значимость факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой для целей национального развития 21 2.2 Важность природного капитала для благосостояния стран с низким уровнем дохода 24 2.3 Возможности и проблемы 25 3 Политэкономия актуализации 28 3.1 Программный подход к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды 28 3.2 Использование теории изменений при применении программного подхода к актуализации 31 3.3 Поиск отправных точек и формирование обоснования 32 4 Актуализация в рамках национальных процессов планирования 47 4.1 Понимание процессов планирования национального развития 47 4.2 Интеграция задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессы планирования национального развития 49 4.3 Определение возможностей для реализации актуализированных национальных планов развития 52 5 Актуализация в рамках бюджетного процесса 58 5.1 Участие в бюджетном процессе 58 5.2 Актуализация в рамках процесса составления бюджета 59 5.3 Актуализация в рамках процесса исполнения бюджета 60 5.4 Актуализация в рамках контроля и надзора за исполнением бюджета 60 5.5 Актуализация в рамках бюджетно-налоговой политики: реформа экологического налогообложения и стимулы для частных инвестиций 61 5.6 Сведение воедино всего вышеизложенного: разработка бюджетно-налоговой рамочной структуры, связанной с климатом 63 6 Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня 70 6.1 Включение целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в отраслевые стратегии 70 6.2 Планирование и составление бюджета на субнациональном уровне 71 6.3 Использование экосистемных подходов и опыта для информационного обеспечения процессов планирования и составления бюджета на субнациональном уровне 73 7 Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга 80 7.1 Включение задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальные системы мониторинга 80 7.2 Отслеживание исполнения бюджета и расходов 83 7.3 Выход за рамки ВВП: на пути к более целостному измерению экономического роста и благосостояния людей 85

D.3 Как обеспечить учет гендерной проблематики в рамках актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды D.4 Резюме Приложение E E.1 Общие сведения E.2 Интеграция правозащитного подхода в деятельность по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды E.3 Взаимодействие с заинтересованными сторонами Приложение F F.1 Цели и основные тезисы F.2 Средства коммуникации Приложение G Глоссарий терминов Справочные материалы

135 140 143 143 144 146 149 149 152 163 167 179

Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов 91 8.1 Воздействие и последствия ПИИ для принимающих стран 91 8.2 Формирование экономической и институциональной среды и осуществление политики по привлечению ПИИ и управлению ими 92 8.3 Изучение инвестиционных предложений 94 8.4 Ведение переговоров по инвестиционным контрактам 95 8.5 Мониторинг соблюдения инвесторами соответствующих законов и контрактов 96 9 Извлеченные уроки 104 9.1 Обоснование актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и перехода к инклюзивной «зеленой» экономике 104 9.2 Актуализация целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и окружающей среды, в рамках процессов планирования и составления бюджета 106 9.3 Решение проблемы реализации: актуализация в рамках планирования и мониторинга на секторальном и субнациональном уровнях 107 Приложения 108 Приложение A 109 A.1 Общие сведения 109 A.2 Основные предположения и вопросы в отношении ИСА 109 A.3 Проведение ИСА 111 A.4 Соображения практического характера 117 Приложение B 118 B.1 Общие сведения 118 B.2 Концепция и критерии оценки нищеты 119 B.3 Подход к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды 120 B.4 Методики и инструменты 122 Приложение C 128 C.1 Общие сведения 128 C.2 Важность стоимостной оценки и учета природного капитала 128 C.3 Действия по учету национального богатства в процессах принятия экономических решений 129 Приложение D 134 D.1 Общие сведения 134 D.2 Чем вызвана необходимость оказания содействия обеспечению гендерного равенства в процессе актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды 135

vii

Выражение признательности

Настоящая публикация была подготовлена коллек тивом ИНОС под руководс твом содиректоров ИНОС Джорджа Боумы и Изабель Кемпф, к которым недавно присоединилась Энн Джупнер. Члены Объединенного правления ИНОС Ник Сехран и Метт Вилки утвердили

данное руководство. Девика Айер осуществляла координацию исследований и выступила соавтором настоящего руководства вместе с Алексом Форбсом и Полом Стилом. Невозможно было бы подготовить это руководство без ценного вклада со стороны международных и региональных коллективов ИНОС, в частности Дэвида Смита, Моа Уэстмана, Амат Патэ Сене, Нары Лувсан, Стаматиоса Кристопулоса, Джойса Ли, Прашанти Субраманиама, Манеша Лакула, Хайме Миры Саламы, Виктории Люке и Майкла Стэнли-Джонса. Кроме того, ценный вклад в работу над руководством внесли Джессика Гордон и Рохини Коли (обе из Глобального экологического фонда ПРООН), а также Клаудия Мелим-Маклеод (ПРООН). Мы благодарим всех, кто принял участие в подготовке руководства по каналам Технической консультативной группы ИНОС, а также в процессе коллегиальной экспертной оценки ПРООН и ЮНЕП. В частности, мы признательны за ценный вклад Стиву Бассу (Международный институт по окружающей среде и развитию), Полу Иствуду (МВМР), Стивену Муни (МВМР), Олофу Дракенбергу (Университет Гётеборга/ Шведское агентство международного сотрудничества в интересах развития), Маэте Мартин-Креспо Муро (Испанское агентство международного сотрудничества в целях развития), Бабатунде Омиоле (ПРООН), Тиму Скотту (ПРООН), Гонзало Пиццаро (ПРООН), Екинбеку Касыбекову (ПРООН), Даниару Ибрагимову (ПРООН), Верании Чао (ПРООН), Антье Крафт (ПРООН), Одетте Кабае (ПРООН), Мэри Клер Ангве (ПРООН), Пушпаму Кумару (ЮНЕП), Анджане Варме (ЮНЕП), Ричарду Скотни (ЮНЕП), Асе Торкельссон (ООН-женщины) и Флавии Сирибелло (ООН-женщины). Мы также хотели бы выразить благодарность Ните Конгресс, которая разработала макет и отредактировала руководство; а также Энн Мари Масиа, создавшей дизайн обложки. Особая благодарность Шитайе Темам и Марте Гатиму за оказанную поддержку в подготовке настоящего руководства.

Выражение признательности

одготовка нас тоящего руководс тва стала возможной благодаря финансовой поддержке со стороны наших партнеров по процессу развития на этапе расширения масштабов Инициативы «Нищета и окружающая среда» (ИНОС) Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), таких как: Бельгийское агентство по сотрудничеству в целях развития, Министерство иностранных дел Дании, Европейский союз, Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии, Министерство иностранных дел Ирландии, Министерство иностранных дел Норвегии, Министерство иностранных дел и сотрудничества Испании, Шведское агентство международного сотрудничества в интересах развития, Министерство по вопросам меж дународного развития Соединенного Королевства (МВМР) и Государственный департамент США. Подготовка данного руководства стала возможной благодаря опыту, который был накоплен специалистами-практиками, работающими над решением вопросов актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в планировании, составлении бюджетов и мониторинге процессов развития. В частности, мы хотели бы отметить вклад стран, где осуществлялись программы ИНОС: Албании, Армении, Бангладеш, Ботсваны, Бутана, Буркина-Фасо, Гватемалы, Доминиканской Республики, Индонезии, Кении, Кыргызстана, Лаосской Народно-Демократической Республики, Мавритании, Малави, Мали, Маврикия, Мозамбика, Монголии, Мьянмы, Непала, Парагвая, Перу, Руанды, Таджикистана, Таиланда, Танзании, Уругвая и Филиппин.

Предисловие

В июне 2012 года мировые лидеры из 192 государств — членов Организации Объединенных Наций собрались на Конференции «Рио+20» в Бразилии для продвижения мероприятий по устойчивому развитию. В итоговом документе «Рио+20», озаглавленном «Будущее, которого мы хотим», вновь подтверждается глобальная приверженность неотложному вопросу избавления человечества от нищеты, что является подтверждением решимости выполнить обещание в отношении достижения устойчивого развития. С этой целью государства — члены ООН согласились с необходимостью разработки Целей в области устойчивого развития (ЦУР), которые, заменив ЦРТ, будут определять глобальные приоритеты развития на период до 2030 года. Предложение Рабочей группы открытого состава в отношении Целей в области устойчивого развития отражает призывы людей всего мира защищать нынешние и будущие успехи в области развития, продвигаясь в направлении устойчивого развития, при этом прогресс должен подкрепляться построением

более мирных, более инклюзивных обществ. Это является признанием важного принципа, согласно которому возможно сокращение масштабов нищеты, снижение выбросов углерода с одновременным решением других первоочередных задач в области окружающей среды и развития. Это и есть Инициатива «Нищета и окружающая среда». Каким образом может быть продолжено сокращение масштабов нищеты при одновременном обеспечении охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата? Решение этой задачи заключается в выработке комплексного подхода к развитию, который включает экономический, социальный и экологический аспекты, а также переход к инклюзивной, «зеленой» экономике. Как показывает накапливающийся опыт по всему миру, такие экономические преобразования могут быть достигнуты благодаря актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды путем обеспечения того, чтобы подходы к вопросам окружающей среды и климата с учетом интересов малоимущего населения и гендерных аспектов играли центральную роль в процессах принятия экономических решений, в частности в ходе национального и субнационального планирования и составления бюджетов. Осуществляемая под руководством министерств финансов, планирования и органов местного самоуправления и при поддержке министерств по вопросам окружающей среды актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды при принятии ключевых экономических решений позволяет учитывать выгоды от природоохранных инвестиций и издержки от экологического ущерба. Это аргументированный и эффективный подход к стимулированию институциональных преобразований, которые способны обеспечить и в конечном счете обеспечат устойчивое развитие.

Предисловие

а последние два десятилетия благодаря быстрому экономическому росту миллионы людей избавились от нищеты, а страны добились значительного прогресса по ряду Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Глобальные масштабы нищеты сократились наполовину уже за пять лет до конечного срока, установленного на 2015 год, 90 процентов детей в развивающихся регионах в настоящее время получают начальное образование, значительно улучшились все показатели здоровья, а также была достигнута цель сокращения вдвое доли людей, не имеющих доступа к улучшенным источникам водоснабжения. Тем не менее, несмотря на эти выдающиеся успехи, 1,2 млрд человек по-прежнему живут за чертой бедности и для ликвидации нищеты еще предстоит многое сделать.

Хелен Кларк Администратор Программы развития Организации Объединенных Наций

других программ и инициатив, что позволило дать читателям представление о примерах наиболее успешной в настоящее время практики. Мы надеемся, что содержащиеся в данном руководстве примеры обширного опыта и вынесенные уроки послужат ценным ориентиром для практических исполнителей в их деятельности по сокращению масштабов нищеты, борьбе с изменением климата и рациональному использованию окружающей среды и природных ресурсов.

Ахим Штайнер Директор-исполнитель Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде

Резюме “«В экономике природы валютой являются не деньги, а жизнь».

риродные ресурсы и окружающая среда (ПРОС), такие как вода, леса, почвы, полезные ископаемые и рыбное хозяйство, формируют одну из важнейших экономических основ во многих развивающихся странах, а их использование приносит значительные экономические и социальные выгоды людям, в частности малоимущим. Семьдесят процентов из 1,2 млрд человек в мире, живущих за чертой бедности, в значительной мере зависят от природных ресурсов в качестве источника средств к существованию. В условиях быстрого экономического роста и растущего давления на земельные и водные ресурсы деградация ПРОС идет беспрецедентно быстрыми темпами. В сочетании с последствиями изменения климата деградация ПРОС по-прежнему оказывает пагубное экономическое и социальное воздействие на малоимущее население. Это также имеет последствия для обеспечения гендерного равенства, поскольку значительная часть из примерно 1 млрд сельских женщин в мире зависят от природных ресурсов и сельского хозяйства для получения ими средств к существованию, что делает их более уязвимыми к негативным воздействиям. Все больше внимания правительства уделяют решению проблем нерационального использования ПРОС и изменения климата. И многие приходят к выводу о том, что факторы взаимосвязи между сокращением масштабов нищеты и экологической устойчивостью имеют принципиально важное значение для благополучия нынешнего и будущих поколений. Но даже когда правительства осознают, что уже достигнуты наши «планетарные границы», во многих странах регулярно не выполняются цели по обеспечению экологической устойчивости, а устойчивость жизнеобеспечивающих экосистем подвергается серьезным испытаниям. В условиях формирования приоритетов Повестки дня на период после 2015 года взаимозависимость между

сокращением масштабов нищеты, гендерной проблематикой и устойчивостью ПРОС должна играть центральную роль в осуществлении политики в целях развития. Решение заключается в осуществляемых по инициативе стран действиях, направленных на интеграцию или «актуализацию» целей в отношении взаимозависимости и состояния окружающей среды в процессы планирования и составления бюджетов в области развития на национальном, субнациональном и отраслевом уровнях. Данная публикация разработана в качестве руководства для директивных органов и практических исполнителей по актуализации вопросов окружающей среды и климата в интересах малоимущих слоев населения в рамках процессов планирования, составления бюджета и контроля за его осуществлением. Актуализация достигается благодаря приданию проблемам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды приоритетного значения в деятельности правительства, другими словами, путем включения этих вопросов в магистральный курс процессов принятия экономических решений, в частности в национальные и субнациональные процессы планирования и составления бюджетов, осуществляемые под руководством министерств финансов, планирования и органов местного самоуправления при поддержке со стороны министерств по вопросам окружающей среды. В течение последних 10 лет Инициатива «Нищета и окружающая среда» (ИНОС), совместный проект Программы развития Организации Объединенных Наций и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, успешно поддерживала интеграцию и осуществление целей обеспечения экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения в национальные, субнациональные и отраслевые планы, бюджеты и политику в области развития в целях содействия сокращению масштабов нищеты и формированию

Резюме

Предисловие

Это второе издание руководства призвано с лу жить ориентиром д ля дирек тивных органов и практических исполнителей в деле актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках процессов планирования и составления бюджетов. Оно основано на почти десятилетнем опыте осуществления Инициативы «Нищета и окружающая среда» — совместной работы Программы развития Организации Объединенных Наций и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. Настоящее руководство также вобрало в себя опыт ряда

xii

xiii инклюзивной «зеленой» экономики. В настоящем руководстве приводятся конкретные примеры из опыта осуществления ИНОС в Африке, АзиатскоТихоокеанском регионе, Европе и Содружестве Независимых Государств, а также в Латинской Америке и Карибском бассейне, а также примеры осуществления других инициатив.

Актуализация означает непосредственное взаимодействие с министерствами финансов и планирования, т.е. теми структурами правительства, которые определяют государственные расходы и бюджетно-налоговую политику, стимулирующую инвестиции частного сектора. Многие экологические и климатические проблемы являются результатом того, что экономисты называют «политическими и рыночными сбоями», которые ведут к недооценке значимости окружающей среды, поэтому издержки от экологического ущерба не включаются в ключевые экономические решения. В плане преодоления таких сбоев успешная актуализация может принести огромные выгоды и открыть существенные возможности. Задачи, связанные с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, отражают их сложность и включают рассмотрение двусторонних связей между нищетой и рациональным использованием ПРОС, а также признание широкого круга вопросов, связанных с окружающей средой, которые носят комплексный характер и, таким образом, являются составной частью общей повестки дня в области актуализации, например адаптации и смягчения последствий изменения климата, «зеленой» экономики и устойчивых моделей потребления и производства. Существуют отдельные задачи актуализации в отношении изменения климата. Примечательно, что специалисты в области планирования должны принимать во внимание значительный уровень неопределенности в отношении будущих тенденций и последствий; кроме того, во многих случаях потенциальные климатические риски необходимо учитывать во всех программах.

Актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды является весьма сложной задачей, которая требует программного подхода для выбора видов деятельности, методологий и инструментов. ИНОС разработала гибкую программную модель актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, которая включает гендерный и правозащитный подход и может применяться в разных условиях. Эта модель состоит из трех компонентов, которые не обязательно осуществляются последовательно: i) поиск отправных точек и формирование обоснований; ii) актуализация в рамках национальных процессов планирования и составления бюджета; iii) актуализация в рамках отраслевого и субнационального планирования и составления бюджета, мониторинга и частных инвестиций. Теория изменений представляет собой полезный инструмент для применения к актуализации программного подхода. Она использует цикличный процесс для поддержки критичности мышления на каждом этапе программного цикла. Для применения программного подхода практические исполнители должны понимать политэкономию актуализации, включая круг заинтересованных сторон и наилучшие отправные точки. Проведение предварительных оценок; выявление и понимание положения беднейших слоев общества; понимание государственного, институционального и политического контекста; разработка оценок воздействия, уязвимости и адаптации; оценка и укрепление потенциала актуализации; совершенствование механизмов координации для обеспечения устойчивости процессов актуализации; а также повышение уровня информированности и налаживание партнерских отношений — все это является основными мероприятиями при поиске отправных точек и обосновании актуализации.

Актуализация целей решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках национальных процессов планирования Чтобы успешно интегрировать цели в области решения проблемы взаимозависимос ти нищеты и состояния окружающей среды в процессы планирования национального развити я, прак тиче ск им исполните лям необходимо выявлять и понимать процессы государственного планирования, включая стадии разработки, внедрения и мониторинга, их сроки, а также участвующие учреждения и субъек ты. Для этого так же требуется оценка того, насколько эффективно процессы планирования увязывают национальные, отраслевые и субнациональные приоритеты. Необходимо также определить взаимосвязь между планированием и составлением бюджета, поскольку планы эффективны лишь в том случае, если они фактически влияют на принятие решений в отношении расходов. Измерение эффективности актуализации на национальном и субнациональном уровнях требует оценки того, в какой степени системы центрального планирования обеспечивают информационную поддержку субнациональных планов и бюджетов, и наоборот. Накоплен немалый положительный опыт включения вопросов решения экологических и к лиматических проблем в интересах малоимущего населения в национальный план, но их включение требует институализации, с тем чтобы этот процесс продолжался и после прекращения внешней поддержки. В этом отношении имеются некоторые заметные достижения, включая создание официальных структур для продолжения актуализации в среднесрочной перспективе.

Актуализация целей решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках бюджетного процесса Актуализация в рамках бюджетного процесса означает участие в принятии основных политических и экономических решений правительства. Это включает решения правительства как по расходам, т.е. на что тратить

средства, так и по увеличению поступлений, т.е. что облагать налогами и сборами. Эти решения в сфере государственной бюджетноналоговой политики стимулируют инвестиции частного сектора. Государственные расходы могут оказывать позитивное воздействие на решение экологических и климатических проблем, например когда они поддерживают такие приоритеты, как санитария, управление водосборным бассейном и лесным хозяйством, а также защита объектов инфраструктуры от изменений климата. «Негативные» расходы включают выделение бюджетных средств для финансируемых правительством энергоустановок на ископаемых видах топлива или инициируемые государством операции по расчистке земель. Аналогичным образом, «позитивная» бюджетно-налоговая политика может включать стимулирование внедрения экологически чистых технологий или частных лесонасаждений, в то время как «негативная» бюджетно-налоговая политика может предусматривать налоговые льготы для частных инвестиций в использование ископаемых видов топлива или для частных инвесторов на цели вырубки лесов. Составление национального бюджета представляет собой сложное политическое и техническое мероприятие, предоставляющее множество отправных точек для актуализации решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, а также климатических изменений. Основными этапами бюджетного процесса являются планирование и составление бюджета, исполнение бюджета и его реализация, а также мониторинг исполнения бюджета и подотчетность. Целями актуализации в рамках бюджетного процесса могут быть как государственные расходы, так и реформы экологического налогообложения, которые влияют на частные инвестиции.

Актуализация целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в рамках процессов отраслевого и субнационального планирования Д ля обеспечения того, чтобы решения экологических и климатических вопросов, содержащихся в национальных планах и

Резюме

Mainstreaming Opp Проблемы и возможности мер актуализации

Программный подход, теория изменений и политэкономия актуализации

xiv

xv бюджетах, фактически осуществлялись в интересах малоимущего населения и приводили к существенным изменениям для людей, необходимо, чтобы отраслевые и субнациональные планы и годовые бюджеты содержали такие же задачи по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В некоторых странах структуры местного уровня — как органы местного самоуправления, так и организации на общинном уровне — добились прогресса в отношении интеграции деятельности в области адаптации и повышения устойчивости к изменению климата в субнациональные планы и бюджеты. Однако необходимо принимать дополнительные меры, с тем чтобы оказывать влияние на бюджетные ассигнования и инвестиционные планы.

Мониторинг и оценка исполнения являются составной частью любого эффективного процесса планирования и составления бюджета и еще одной ключевой отправной точкой для актуализации. Если проблема взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды включена в национальную систему мониторинга, то облегчается отслеживание прогресса в достижении целей, задач и стратегий осуществления, интегрированных в программные политические документы (например, в национальный план развития или отраслевую стратегию). Включение этих проблем в систему мониторинга также помогает поддерживать и углублять понимание взаимосвязей между нищетой и состоянием окружающей среды и способов их измерения. Мониторинг взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включая проблемы гендерного равенства и справедливости, позволяет директивным органам и исполнителям демонстрировать воздействие осуществляемых политических мер, обмениваться накопленным опытом, вносить коррективы в политику, а также определять распределение бюджетных средств и ресурсов.

За последние два десятилетия наблюдается устойчивый рост потоков частных инвестиций и прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в развивающиеся страны. Факты свидетельствуют о том, что принимающим странам это может обеспечить значительные экономические, социальные и экологические выгоды. Вместе с тем эти выгоды не являются автоматическими: результаты ПИИ в значительной степени зависят от государственной политики и институциональных условий в принимающей стране. Увеличение инвестиций в сырьевые отрасли, включая сельское и лесное хозяйство, рыболовство и добывающие отрасли, создает новые возможности экономического роста для стран с потенциалом в области природных ресурсов; такой потенциал представляет интерес для международных инвесторов и имеет большое экономическое значение для многих развивающихся стран. Однако без надлежащего рег улирования природопользования экономический рост, обусловленный ПИИ, может привести к деградации окружающей среды и потере природных ресурсов, что может усугубить проблемы нищеты. Возможные последствия ПИИ для принимающих развивающихся стран требуют стратегического подхода к управлению ПИИ в рамках общей структуры развития страны, создания экономических и институциональных условий и осуществления политики, направленной на привлечение и успешное управление ПИИ, тщательного изучения конкретных инвестиционных проектов и проведения переговоров по инвестиционным контрактам, а также мониторинга соблюдения инвесторами соответствующих законов и проектных договоров. Богатый опыт и примеры, приведенные в данном руководстве, демонстрируют, каким образом актуализация задач в области решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окру жающей среды в рамках процессов планирования, составления бюджета, мониторинга и частного инвестирования может способствовать обеспечению рационального использов ания природных рес урсов и окружающей среды, что, в свою очередь, может сократить масштабы нищеты и способствовать устойчивому инклюзивному росту.

Сокращения АЗВ

анализ затрат и выгод

СПЕИР

Обзор государственного финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата и организационного обеспечения

РЭН

реформа экологического налогообложения

ПРОС

природные ресурсы и окружающая среда

ПИИ

прямые иностранные инвестиции

ВВП

валовой внутренний продукт

ГЭФ

Глобальный экологический фонд

ИКА

институциональный и контекстный анализ

ЦРТ

цель развития тысячелетия

НПА

национальный план адаптации

НСПДБ

национальная стратегия и план действий по биоразнообразию

ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и развития

ОГПР

обзор государственных природоохранных расходов

ИНОС

Инициатива «Нищета и окружающая среда»

ДССН

документ по стратегии сокращения масштабов нищеты

АНСВ

анализ нищеты и социального воздействия

ЦУР

цель в области устойчивого развития

СЭЭУ

Система эколого-экономических счетов

ЭЭБ

«Экономика экосистем и биоразнообразия»

ООН

Организация Объединенных Наций

ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ЮНЕП

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

Сокращения

Резюме

Актуализация целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках национальных процессов мониторинга

Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

1 0

О настоящем руководстве

0 В

Tданной главе дается краткий обзор глобальной ситуации в отношении

окружающей среды и развития, а также вводится концепция актуализации проблемы

взаимозависимости

нищеты

состояния

окружающей

среды. Затем дается описание цели, целевой аудитории и структуры данного руководства.

1.1 Глобальная ситуация в

❝Мы все стремимся добиться лучших условий

отношении окружающей среды и развития

жизни. Но это невозможно, если следовать

Несмотря на прогресс в достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ), мировые масштабы нищеты остаются неприемлемо высокими — 1,2 млрд человек, из которых 70 процентов зависят от природных ресурсов для всех или части своих источников средств к существованию (Green Economy Coalition 2012). Фундаментальная взаимосвязь между сокращением масштабов нищеты и окружающей средой становится все более очевидной, поскольку жизнь и источники средств к существованию малоимущих людей по-прежнему находятся под угрозой из-за ухудшения состояния окружающей среды в результате нерационального использования природных ресурсов, утраты биоразнообразия и последствий изменения климата. Например, мелкие фермеры в Танзании страдают от снижения урожайности в результате деградации почв (UNDP-UNEP PEI 2014e). А в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии широкие масштабы обезлесения лишают коренные народы лесных ресурсов, от которых они зависят как от источников средств к существованию (UNDP-UNEP PEI 2013b).

века, которая увязывает ключевые проблемы

нужна практическая модель развития для XXI нашего времени: сокращение масштабов нищеты, создание рабочих мест, неравенство, изменение климата, ресурсы,

экологический энергетика

❞

стресс,

водные

продовольственная

безопасность». —

Пан

Ги

Мун,

Генеральный

секретарь

Организации Объединенных Наций

Опыт продолжающейся деятельности по достижению ЦРТ (особенно ЦРТ 7 «Обеспечение экологической устойчивости» и ЦРТ 1 «Сокращение масштабов нищеты и обеспечение продовольственной безопасности») демонстрирует недостаточный учет вопросов рационального использования окружающей среды и природных ресурсов в деятельности по сокращению масштабов нищеты (Thematic Consultation on Environmental Sustainability 2013). Аналогичным образом, действия по достижению ЦРТ 7 не привели к сокращению масштабов нищеты. Признавая наличие этих проблем, участники Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, состоявшейся в Бразилии в июне 2012 года (Рио+20), подчеркивали необходимость комплексных решений в области планирования развития и перехода к более ресурсоэффективным, более устойчивым к потрясениям формам экономического роста, которые приносят многочисленные социальные, экономические и экологические выгоды. Для реализации этих решений требуется нечто большее, чем участие министерств по вопросам окружающей среды, которые обычно считаются бастионами устойчивого развития. Вернее, министерства финансов и планирования также должны признать ценность природных

Chapter 1: О настоящем руководстве

Ежегодно в период 2000–2012 годов более 200 млн человек, большинство из которых проживают в развивающихся странах, страдали от стихийных бедствий, особенно наводнений и засух (UNDP 2014). А в период 2008–2012 годов на население стран с низким и средним уровнями дохода легло бремя 97 процентов общемирового показателя риска смертности от стихийных бедствий. Эти страны страдают от несоразмерно высоких экономических потерь по сравнению с размерами своей экономики; если не считать 2010 год, то потери за этот период, по оценкам, превысили 262 млрд долл. США (UN 2010a). По оценкам экспертов, на развивающиеся страны приходится 75–80 процентов стоимости ущерба, вызванного изменением климата, что постоянно сокращает валовой внутренний продукт (ВВП) стран Африки и Южной Азии на 4–5 процентов (UNDP 2011c; World Bank 2010).

нынешней модели экономического роста... Нам

В процессе определения правительствами содержания и приоритетов своих программ в области развития на период после 2015 года центральной задачей должна стать взаимосвязь между сокращением масштабов нищеты и рациональным использованием природных ресурсов и окружающей среды (ПРОС). Такая целостность лучше всего достигается благодаря действиям стран, направленным на актуализацию целей решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамка11,5 ющая среда неразрывно связаны между собой, поскольку малоимущие слои населения часто напрямую зависят от природных ресурсов и экосистемных услуг как источников своих средств к существованию. Факторы взаимосвязи между нищетой и состоянием окружающей среды включают уязвимость к экологическим рискам, таким как наводнения, засухи и последствия изменения климата; стратегии обеспечения средств к существованию и продовольственной безопасности для малоимущего населения, поскольку такое население напрямую зависит от «здоровья» экосистем и предоставляемых ими услуг; заболевания, связанные с состоянием водоснабжения и санитарии, которые являются одной из основных причин смертности среди детей в возрасте до пяти лет; а также ущерб здоровью женщин от загрязнения воздуха в

помещениях. Для решения проблем, касающихся таких взаимосвязей, правительства должны стремиться включать следующие цели в свое планирование развития: 00 рациональное ресурсов;

использование

природных

00 адаптация к изменению климата; 00 уделение особого внимания сокращению масштабов нищеты и правосудию, особенно в отношении маргинальных групп, таких как женщины и коренные народы; 00 деятельность по обеспечению инклюзивного «зеленого» экономического роста. Итеративная процедура включения задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессы разработки политики, составления и исполнения бюджета на национальном, субнациональном и отраслевом уровнях известна как актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Это означает деятельность с участием многих заинтересованных сторон, которая предусматривает работу как с государственными субъектами (такими, как министерства планирования, финансов, по вопросам окружающей среды и отраслевые министерства; парламент; а также органы местного самоуправления), так и с негосударственными субъектами (такими, как гражданское общество, научные круги, частный сектор, широкая общественность и средства массовой информации). Опыт отдельных стран в области актуализации Данное руководство опирается на успешный опыт разных стран повсюду в мире в деле эффективной актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках повестки дня в области развития. Оно представляет собой обновленную редакцию основного руководства «Учет взаимосвязей между нищетой и окружающей средой в планировании развития» (Mainstreaming

Poverty-Environment Linkages in Development Planning), которое является директивным документом, определяющим деятельность Инициативы «Нищета и окружающая среда» (ИНОС). ИНОС — это совместная глобальная программа Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), которая в настоящее время функционирует в более чем 25 странах и новый этап которой начался в 2013 году. Настоящее пересмотренное руководство дополняет упомянутое основное руководство, фокусируя внимание на данном этапе на вопросах институционализации процессов актуализации в рамках правительственных структур и на процедурах, касающихся планирования и составления бюджета, для достижения позитивных, отвечающих интересам малоимущего населения и экологически благоприятных результатов в странах — участницах ИНОС. Предлагаемая новая версия руководства отражает накопленный опыт и содержит обновленные данные по программному подходу ИНОС. Эта публикация также развивает опыт других мероприятий, таких как актуализация вопросов изменения климата и решение проблем, связанных с инклюзивной «зеленой» экономикой. Таким образом, настоящее руководство представляет собой модель действий и набор обоснованных и достоверных подходов, в частности в целях осуществления повестки дня Конференции «Рио+20» и, возможно, элементов повестки дня в области развития на период после 2015 года.

1.2 Цель В данном руководстве содержатся методологические принципы и инструменты для директивных органов и практических исполнителей по актуализации отвечающих интересам малоимущего населения целей в области ПРОС и климата в рамках политики, планов, бюджетов и программ практических мероприятий в области развития на национальном, субнациональном и отраслевом уровнях.

В нем предлагается программный подход к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, который включает ряд взаимодополняющих мероприятий и анализ промежуточных результатов, направленных на устранение причин нерационального использования ПРОС. Этот разработанный в рамках ИНОС подход является одновременно целостным и гибким, поддающимся адаптации к национальным условиям. Он в значительной степени основан на опыте ИНОС по поддержке правительств стран повсюду в мире в отношении актуализации задач решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках процессов планирования развития и составления бюджета. Хотя в данном руководстве по большей части освещается опыт осуществления ИНОС, в нем также признается, что ИНОС является лишь одним из многих участников, разрабатывающих и применяющих методологии и инструменты в целях поддержки деятельности национальных институтов по совершенствованию процессов комплексного планирования, составления бюджета и мониторинга его исполнения для достижения устойчивого развития и сокращения масштабов нищеты. С этой целью в руководстве также излагается опыт других инициатив, включая Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Партнерство за действия в интересах «зеленой» экономики (ПДЗЭ) и Партнерство по вопросам нищеты и окружающей среды (ПНОС).

1.3 Целевая аудитория Целевую аудиторию данного руководства составляют в основном практические исполнители на национальном, субнациональном (региональном, районном, муниципальном) и отраслевом уровнях, а также активные поборники процесса актуализации. 00 Практические исполнители представляют собой заинтересованные стороны из правительства (канцелярия главы государства; министерства финансов, планирования, охраны окружающей среды и отраслевые министерства; органы местного самоуправления, субнациональные

Chapter 1: О настоящем руководстве

ресурсов; они должны прийти к пониманию того, что устойчивое развитие — это и есть устойчивый рост и сокращение масштабов нищеты, поскольку оно означает сохранение окружающей среды. В итоговом документе Конференции «Рио+20» «Будущее, которого мы хотим», принятом 193 государствами — членами ООН, отмечается, что устойчивое развитие, которое объединяет экономический, социальный и экологический компоненты, является единственным жизнеспособным путем развития (UNCSD 2012). Поэтому, для того чтобы развитие было эффективным, оно должно быть устойчивым. Далее в документе «Рио+20» подтверждается важная роль основанных на инклюзивной «зеленой» экономике подходов к искоренению нищеты и обеспечению устойчивого развития.

00 Активными поборниками являются практические исполнители, принявшие на себя функцию отстаивания необходимости включения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в планирование развития на национальном, субнациональном и отраслевом уровнях. В их число входят высокопоставленные руководящие работники и должностные лица правительства, которые выступают в качестве пропагандистов в деле актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

1.4 Структура Ниже представлена руководства.

структура

настоящего

Глава 2. Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В данной главе анализируются причины крайней необходимости актуализации решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках процессов планирования и составления бюджета и дается описание ключевых концепций для понимания взаимосвязи между нищетой и окружающей средой, включая вклад ПРОС в благополучие людей и содействие экономическому росту в интересах малоимущего населения. Глава 3. Политэкономия актуализации. В этой главе дается характеристика программного подхода к актуализации проблемы

взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и к теории изменений. В ней рассматривается вопрос нахождения правильных исходных точек и формулирования обоснований как мероприятий, которые закладывают фундамент актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Глава 4. Актуализация в рамках национальных процессов планирования. В этой главе обсуждаются процессы планирования экономического развития и даются рекомендации относительно включения целей по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессы национального планирования. В ней также описываются меры, способствующие осуществлению актуализированных национальных планов в области развития.

рассматривается инициатива «Выход за пределы ВВП» для измерения показателей прогресса на национальном и глобальном уровнях. Chapter 8: Managing Private Investment in Natural Resources discusses ways to support governments in managing private investment in natural resources, with a focus on primary sectors or natural resource management areas including agriculture, forestry, fisheries and extractive industries. Chapter 9: Lessons Learned highlights lessons from PEI’s experience in supporting governments to mainstream poverty-environment objectives in planning, budgeting and monitoring processes. The handbook also contains seven annexes that delve deeper into topics discussed in the main text, as well as a list of abbreviations and acronyms, a glossary and references. The annexes are as follows:

Глава 5. Актуализация в рамках бюджетного процесса. В данной главе описываются подходы к составлению бюджетов и финансированию деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, которые предусматривают вовлеченность в процесс составления бюджета на различных уровнях и увеличение вклада ПРОС в государственные финансы.

00 A: Guidance Note on Institutional and Context Analysis

Глава 6. Актуализация в рамках отраслевых стратегий и субнациональных планов и бюджетов. В этой главе рассматривается подход к включению в отраслевые стратегии природоохранных мер в интересах малоимущего населения, в которых учитываются гендерные аспекты; в ней также обсуждается актуализация на субнациональном уровне, включая экосистемные подходы и накопленный в этой области опыт.

00 D: Guidance Note on Promoting Gender Equality in Poverty-Environment Mainstreaming

Глава 7. Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга. В этой главе освещается важность интеграции задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в системы мониторинга, а также описываются соответствующий подход и основанные на практическом опыте примеры. В ней также

00 B: Guidance Note on Integrating Environment-Linked Poverty Concerns into Planning, Budgeting and Monitoring Processes 00 C: Guidance Note on Integrating Natural Wealth in GDP

00 E: Guidance Note on Integrating a Human Rights-Based Approach into Poverty-Environment Mainstreaming 00 F: Guidance Note on Advocacy and Strategic Communications 00 G: Poverty-Environment Mainstreaming Tools

Chapter 1: О настоящем руководстве

органы, политические партии и парламент; национальная статистическая служба и судебные системы), негосударственные субъекты (гражданское общество, научные круги, деловые и отраслевые круги, широкая общественность и местные сообщества, а также средства массовой информации), субъекты в области процессов развития (доноры, международные организации и аналитические центры по вопросам окружающей среды/развития), занимающиеся вопросами окружающей среды, развития и сокращения масштабов нищеты.

Chapter 1: О настоящем руководстве

2 0

Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

0 В

данной главе приводятся весьма наглядные данные о факторах взаимосвязи между нищетой и окружающей средой с целью продемонстрировать неотложность и важность подхода, основанного на актуализации. В ней дается описание ключевых

концепций факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и вклада ПРОС в благополучие и здоровье людей, а также в экономический рост в интересах малоимущих слоев населения. В данной главе также анализируется важность природного капитала для благосостояния стран с низким уровнем дохода и обсуждаются возможности и проблемы, связанные с процессами актуализации.

2.1 Значимость факторов

взаимосвязи между нищетой и окружающей средой для целей национального развития

Кроме того, основными препятствиями в борьбе с нищетой являются деградация окружающей среды, нерациональное использование ПРОС и изменение климата. ПРОС составляют значительную экономическую базу во многих странах, и ее использование в течение длительного времени создает экономические и социальные выгоды для людей. Природные ресурсы, такие как, среди прочего, почвы, леса, рыбное хозяйство, вода и полезные ископаемые, являются основными источниками дохода, социальной защиты, создания рабочих мест и развития человеческого капитала (с точки зрения здравоохранения и образования), особенно для сельских семей и сообществ, живущих в нищете. Например, в южной части Эфиопии доходы от лесного хозяйства удерживают пятую часть населения выше черты бедности, сокращая неравенство в доходах примерно на 15 процентов (UNDP 2011c). Деградация ПРОС — производительных активов малоимущего населения, — усугубляемая отсутствием доступа к адекватной инфраструктуре (такой, как энергоснабжение, дороги и рынки), отсутствием прав и кредитов, создает «ловушку нищеты», которая раскручивает маховик дальнейшей деградации окружающей среды и расширения масштабов нищеты.

Факторы экологического риска, связанные с нерациональным использованием ПРОС, таким как загрязнение воздуха внутри бытовых помещений в результате использования твердых видов топлива и воздействие химических веществ, связанное с характером работы, негативно влияют на здоровье малоимущего населения, особенно женщин и детей. По данным Всемирной организации здравоохранения, в 2012 году загрязнением воздуха бытовых помещений при приготовлении пищи с использованием твердого топлива обусловлено 4,3 млн случаев смерти и 7,7 процента глобального показателя смертности. Почти все эти случаи смерти имели место в странах с низким и средним уровнями дохода (диаграмма 2.1). Ежегодно можно было бы предотвратить до 13 млн случаев смерти, сделав окружающую среду более здоровой (PrüssÜstün and Corvalan 2006). Улучшение здоровья благодаря улучшению состояния окружающей среды также будет способствовать улучшению ситуации в отношении источников средств к существованию, экономического развития и устойчивости к экологическим рискам.

Изменение климата и благополучие малоимущего населения Изменение климата оказывает разрушительное воздействие на сообщества во всем мире, затрагивая, в частности, малоимущее население. Увеличение разрушительной силы и частоты ураганов, изменение режима распределения осадков и повышение уровня моря усугубляют существующие экономические, политические и гуманитарные стрессы. Изменение климата угрожает стабильности и продуктивности сельскохозяйственного производства. Ожидается, что долгосрочные изменения в режимах распределения температуры воздуха и осадков, характерные для изменения климата, сдвинут сезонность полевых работ, изменят модели воздействия сельскохозяйственных вредителей и болезней, а также набор рентабельных культур, что повлияет на производство, цены, доходы и в конечном счете на средства к существованию и жизненный

Chapter 2: Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Нищета часто определяется таким одномерным показателем, как доход. Но нищета носит многомерный характер, включая в себя множество аспектов, которые представляют опыт малоимущих людей, касающийся отчуждения и маргинализации, например ненадлежащий уровень жизни; отсутствие доступа к чистой воде, санитарии и устойчивому энергоснабжению; плохое состояние здоровья; отсутствие дохода и доступа к таким производительным ресурсам, как земля; а также отсутствие возможностей.

ПРОС и здоровье и благополучие малоимущего населения

13 Смертность, связанная с загрязнением воздуха внутри помещений от бытового использования твердого топлива

Процентная доля заявленных показателей экономического воздействия погодных потрясений в разбивке по квинтилям благосостояния, 2011 год КВИНТИЛЬ

ЧИСЛО СЛУЧАЕВ СМЕРТИ НА 100 ТЫС. ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ 100

ВОЗДЕЙСТВИЕ

ИБС (взрослые) Инсульт (взрослые) Рак легких (взрослые) ХОБЛ (взрослые) ОНРИ (дети до 5 лет)

Таблица 2.1

БЕДНЕЙШИЙ

КВ. 2

КВ. 3

КВ. 4

44.14

43.21

29.25

20.72

36.59

62.13

49.42

42.10

54.62

30.11

23.17

15.23

23.43

9.65

4.69

8.60

Потери дохода

46.37

Потери урожая

58.12

61.96

Потери домашнего скота

23.81

25.19

9.51

10.27

8.90

Снижение улова рыбы

БОГАТЕЙШИЙ

ВСЕ

60 Источник: Adoho and Wodon 2014.

20 0

Африка

Северная и Южная Америка*

Восточное Европа* Средиземноморье

Страны с Юго-Восточная Западный высоким Азия регион Тихого уровнем дохода океана*

Источник: WHO. Примечание: * = ишемическая болезнь сердца; ХОБЛ — хроническая обструктивная болезнь легких; ОНРИ — острая нижняя респираторная инфекция.ease; ALRI = acute lower respiratory infection.

уклад. По оценкам, дополнительно до 600 млн человек в Африке могут столкнуться с проблемой недоедания в условиях разрушения сельскохозяйственных систем вследствие воздействия изменения климата. Еще 1,8 млрд человек могут столкнуться с нехваткой воды, особенно в Азии (UNDP 2011a). Люди, наиболее уязвимые к изменению климата, часто относятся к беднейшим группам населения, поскольку они в наименьшей степени способны реагировать на связанные с климатом потрясения и стрессы, восстанавливаться после них или адаптироваться к ним. Отсутствие доступа к источникам средств к существованию, например к сельскохозяйственным и лесным угодьям и водным ресурсам, а также отсутствие контроля над ними усугубляют уязвимость малоимущих людей и ограничивают их возможности адаптироваться к изменению климата (CARE 2011). Аналогичным образом, отсутствие доступа к базовым службам, включая здравоохранение, распространение

сельскохозяйственных знаний и финансовые услуги, также снижает способность таких людей преодолевать связанные с климатом стрессы. В таблице 2.1 показано, что люди из низших квинтилей распределения доходов часто оказываются более незащищенными и уязвимыми для погодных потрясений, чем остальная часть населения (World Bank 2014a). В этой таблице представлены процентные доли населения в пяти странах Ближнего Востока и Северной Африки (Алжир, Египет, Йемен, Марокко и Сирия), которые демонстрируют экономическое воздействие погодных потрясений; эти данные свидетельствуют о том, что три низших квинтиля населения более подвержены такому воздействию по сравнению с двумя высшими квинтилями. У беднейших домохозяйств также часто более ограниченный доступ по сравнению с небедными домохозяйствами к сетям социальной защиты и обеспечения после стихийных бедствий, что делает их более уязвимыми к погодным

потрясениям. Согласно информации из базы данных Всемирного банка ASPIRE (Атлас индикаторов социальной защиты, касающихся способности противостоять потрясениям и равенства), средний размер денежного пособия по линии систем социальной защиты на душу населения, получаемого после стихийных бедствий людьми, живущими в крайней нищете, намного ниже размера пособия, получаемого людьми из более обеспеченного квинтиля. Например, в Малави люди, относящиеся к беднейшему квинтилю, получали в среднем 0,05 долл. США в день, в то время как наиболее обеспеченные 20 процентов населения — свыше 0,17 долл. США. В Колумбии беднейшее население получало 0,23 долл. США в день, наиболее обеспеченное — свыше 4,60 долл. США.

ПРОС, изменение климата и гендерное равенство Нерациональное использование природных ресурсов и последствия изменения климата оказывают воздействие на гендерное равенство, поскольку эти факторы по-разному влияют на женщин и мужчин (CARE 2011). Большинство сельских женщин, которые составляют четверть всего мирового населения (FAO 2000), зависят от природных ресурсов и сельского хозяйства для получения ими средств к существованию (World Bank and IFPRI 2010). Их традиционные обязанности по выращиванию продуктов питания, сбору воды и топлива, а также по уходу тесно связаны с доступными природными ресурсами и климатом, что делает их особенно

уязвимыми к экологическим трудностям. Например, многие женщины и девочки вынуждены преодолевать многокилометровые расстояния до источников чистой воды, что сокращает имеющееся у них время для других видов производительной деятельности, таких как получение образования и трудоустройство, что, в свою очередь, уменьшает возможности создания более здоровых и продуктивных домашних хозяйств. Например, женщины в странах Африки к югу от Сахары затрачивают 40 млрд часов в год на сбор воды (UNDP 2009b). Не имея базового образования или возможности получить официальную работу по найму, многие женщины оказываются в ловушке порочного круга нищеты. При этом сельские женщины сталкиваются с серьезными препятствиями чаще, чем мужчины, поскольку традиционные структуры и представления, как правило, не позволяют им получить необходимые инструменты, чтобы полностью реализовать свой потенциал в секторе ПРОС. Фактически, несмотря на активное участие в использовании ПРОС и вклад в эту деятельность, женщины, как правило, имеют ограниченный доступ к ресурсам, включая финансовые услуги, и в ограниченной мере участвуют в принятии решений по сравнению с мужчинами. Активное взаимодействие малоимущих женщин с окружающей средой приводит к их повышенной уязвимости к экологическим трудностям, но это также означает, что они обладают знаниями и навыками, необходимыми для поиска устойчивых решений экологических проблем (CARE 2011).

Chapter 2: Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Диаграмма 2.1

15 Корреляция урожайности зерновых и гендерного неравенства УРОЖАЙНОСТЬ ЗЕРНОВЫХ (ТОНН/ГЕКТАР) 4 3 2 1 0

5 6 7 Группа СИГН

Источник: FAO 2011b. Примечание: 1 = наименьший уровень гендерного неравенства и 10 — наибольший уровень гендерного неравенства в соответствии с индексом социальных институтов и гендерного неравенства (СИГН), разработанным Центром развития Организации экономического сотрудничества и развития.

ПРОС наряду с расширением государственных и частных инвестиций на цели улучшения доступа малоимущих женщин к ПРОС может в значительной мере способствовать сокращению масштабов нищеты и достижению целей национального развития. Как показано на диаграмме 2.2, страны с более низким уровнем гендерного неравенства, как правило, добиваются более высоких средних показателей урожайности зерновых культур, чем страны с более высоким уровнем неравенства. При устранении образовавшейся за счет гендерных факторов разницы в урожайности15 в 20–30 процентов и при росте внутреннего производства на 2,5–4,0 процента число недоедающих людей в 34 охваченных обследованиями странах может снизиться на 12–17 процентов (ФАО 2011b). Согласно оценкам, в 2010 году в мире от недоедания страдали 925 млн человек, из которых 906 млн человек — в развивающихся странах. Таким образом, выгоды такого масштаба могут быть эквивалентны сокращению на 100– 150 млн человек, страдающих от голода (FAO 2010).

Как подчеркивается в этой главе, взаимосвязь между нищетой и окружающей средой отражает то, каким образом использование ПРОС и последствия изменения климата влияют на сокращение масштабов нищеты и достижение других целей в области развития. Будет гораздо сложнее достичь целевых показателей сокращения масштабов нищеты, если не будут устранены проблемы нерационального использования ПРОС и уязвимости к изменению климата. Причинно-следственные связи между этими факторами варьируются и зависят от контекста и условий в конкретных странах; поэтому хорошее понимание такой взаимосвязи имеет решающее значение для успешной актуализации. Несмотря на необходимость достижения компромиссов, актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды направлена на достижение оптимального баланса между рациональным использованием ПРОС и сокращением масштабов нищеты в интересах малоимущего населения и на благо долгосрочной экологической устойчивости (диаграмма 2.3).

Диаграмм 2.5

ВВП малоимущего населения: оценки зависимости от экосистемных услуг ДОЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И РЫБОЛОВСТВА В КЛАССИЧЕСКОМ ВВП Индонезия Индия Бразилия 11%

ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ В % ОТ «ВВП МАЛОИМУЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ» Индонезия Индия Бразилия 75%

Урожайность у женщин-фермеров обычно на 20–30 процентов ниже, чем у мужчин. При этом, однако, подавляющее большинство исследований свидетельствуют о том, что эффективность женщин равна эффективности мужчин и что

1,189 246 99

капитала для благосостояния стран с низким уровнем дохода

Вклад природного капитала в богатство наций и благосостояние людей имеет жизненно важное

203 20

352

Общая численность населения

Малоимущее население

Источник: TEEB 2010.

Диаграмма 2.3

SUSTAINABLE ENR MANAGEMENT

Примеры положительных и отрицательных взаимосвязей между нищетой и окружающей средой

89%

47%

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ НАСЕЛЕНИЕ, ВКЛЮЧАЕМОЕ В ВВП МАЛОИМУЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ (МЛН ЧЕЛОВЕК) Индонезия Индия Бразилия

2.2 Важность природного Во всех развивающихся странах широко признаются лидирующие позиции женщин в вопросах рационального использования ПРОС (UNDP 2009b). Учет гендерных и правозащитных аспектов и соображений при использовании

17%

ВЫИГРЫШ-ПРОИГРЫШ

ВЫИГРЫШ-ВЫИГРЫШ

Рациональное использование ПРОС, из которого исключены местные общины (например, отсутствие совместного использования выгод, перемещение общин)

Устойчивые источники средств к существованию (например, устойчивое сельское хозяйство, лесопользование, рыболовство, регулирование экосистем, адаптация к изменению климата)

ПРОИГРЫШ-ПРОИГРЫШ

ПРОИГРЫШ-ВЫИГРЫШ

Нерациональное использование ПРОС отрицательно влияет на малоимущее население (например, отсутствие мер адаптации к изменению климата, неблагоприятные условия для здоровья окружающей среды)

Краткосрочные источники средств к существованию (например, чрезмерный выпас скота, перелов рыбы, вырубка лесов)

Диаграмма 2.4

Уровень благосостояния стран с низким доходом по виду капитала БЛАГОСОСТОЯНИЕ СТРАН С НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ Сельскохозяйственные 7,670 Совокупноеблагосостояние культуры, пастбищные угодья и леса 1,117 Произведенный капитал Заповедные зоны 2,403 Природный капитал Энергетика Нематериальный капитал 4,290

СТРУКТУРА ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

9% 77%

Полезные ископаемые

POVERTY REDUCTION

Чистые иностранные активы 141

Источник: WAVES 2012. Примечание: Благосостояние стран с низким уровнем дохода приведено в долларах США в ценах 2008 года.

Chapter 2: Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Диаграмма 2.2

17 значение для содействия экономическому росту в интересах малоимущего населения, в частности в странах с низким уровнем дохода. Природный капитал определяется как запас природных «активов», предоставляющий обществу возобновляемые и невозобновляемые ресурсы и поток экосистемных услуг, причем последние являются теми преимуществами, которые предоставляют экосистемы людям (Russi and ten Brink 2013). Природный капитал включает в себя как экосистемные активы, так и природные ресурсы, в том числе землю, минералы и ископаемые виды топлива, солнечную энергию, воду, живые организмы и услуги, обеспечиваемые в результате взаимодействия всех этих элементов в экологических системах (UNEP 2014).

Несмотря на то что природный капитал играет жизненно важную роль в содействии экономическому росту в интересах малоимущих слоев населения, директивные органы в значительной мере игнорируют важность природных ресурсов в качестве основного капитала. Следовательно, природные ресурсы оказываются недооцененными, при этом игнорируется точка зрения, согласно которой они представляют собой запас капитала, который должен устойчиво сохраняться или увеличиваться. Оптимизация управления экологическими активами и их использования в процессе планирования и составления бюджета национального развития может обусловить запуск и ускорение темпов экономического роста в интересах малоимущих слоев населения.

В менее развитых странах природный капитал составляет сравнительно более весомую долю национального богатства. Исследование Всемирного банка (WAVES 2012) показало, что в 43 странах, отнесенных к категории стран с низким уровнем дохода, природный капитал составляет до 36 процентов общего национального богатства (диаграмма 2.4). Согласно исследованию «Экономика экосистем и биоразнообразия» (ЭЭБ), экосистемные услуги и другие нерыночные товары составляют от 50 до 90 процентов общего источника средств к существованию малоимущих домашних хозяйств в сельских и лесных районах по всему миру — так называемый «ВВП бедных» (TEEB 2010). Напротив, сельское, лесное и рыбное хозяйства составляют от 6 до 17 процентов общего национального ВВП (диаграмма 2.5).

Центральная роль природного капитала в большинстве развивающихся стран свидетельствует о сложности актуализации задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды с учетом высоких экономических и политических ставок и часто противоречивых приоритетов различных заинтересованных сторон в отношении доступа, использования и контроля активов ПРОС. Распределение прав собственности или контроля над природным капиталом во многих странах является важным определяющим фактором общего распределения богатства. Малоимущие слои населения, как правило, имеют гораздо меньший объем прав собственности или контроля над плодородными землями и ценными природными активами (например, минеральными ресурсами) и поэтому извлекают меньше выгод от использования природной среды, чем более обеспеченные слои населения, даже если они получают более высокий процент своих доходов от природного капитала. Иными словами, нищета часто встречается (или усугубляется) в тех случаях, когда взаимосвязи между природным капиталом и благосостоянием населения нарушены или разорваны.

Значительная доля населения (в частности, малоимущего) в таких странах с низким уровнем дохода зависит от лесов, полезных ископаемых и плодородия почвы для своего повседневного существования (WAVES 2012). Природный капитал в этих странах расходуется и деградирует с такой скоростью, что это угрожает подорвать благополучие населения и будущий экономический рост, и это, в свою очередь, снижает способность таких стран справляться с деградацией и потерей экосистем, которые являются «спасательным кругом» для многих сообществ.

2.3 Возможности и проблемы Целью актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды является содействие

ликвидации нищеты и достижению других национальных целей в области развития благодаря рациональному использованию ПРОС с учетом климатических рисков. Это достигается путем интеграции задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в «магистральные» процессы принятия экономических решений, в частности в процессы планирования и составления бюджета на национальном и субнациональном уровнях под руководством министерств финансов и планирования, соответствующих отраслевых министерств и органов местного самоуправления. Актуализация открывает широкие возможности для устойчивого развития с точки зрения привлечения центральных структур правительства, которые определяют государственные расходы наряду с другими элементами бюджетно-налоговой политики, создающими стимулы для инвестиций частного сектора. В экономическом смысле проблемы рационального использования ПРОС и климатические проблемы являются следствием политических и рыночных сбоев, когда выгоды от экологических инвестиций и издержки от действия внешних экологических факторов и деградации окружающей среды не учитываются в «магистральных» экономических решениях. Благодаря сокращению действия внешних экологических факторов и обеспечению более рационального использования природных ресурсов развивающиеся страны могут достичь приоритетных целей в области планирования развития. Как показывает деятельность ИНОС и ее партнеров, представленная в данном руководстве, актуализация обеспечивает направление для выполнения приоритетных задач в области развития устойчивым, эффективным и экономичным образом. Несмотря на проблемы на пути актуализации (Dalal-Clayton and Bass 2009), опыт, накопленный ИНОС за последнее десятилетие, свидетельствует о том, что существуют практические и проверенные в ходе конкретных мероприятий подходы к

решению этих проблем. Ниже приводится краткое резюме наиболее распространенных из таких проблем и пути их решения.

Многогранный характер актуализации Процесс актуализации является сложным, многогранным и требует больших затрат сил и ресурсов, о чем подробно говорится в данном руководстве. Однако применение в рамках ИНОС программного подхода доказало, что при его устойчивом и многолетнем использовании с помощью целого спектра инструментов, вводимых в действие в различных отправных точках, эта проблема может быть решена.

«Усталость» от актуализации В некоторых странах возникло чувство «усталости» от актуализации, учитывая масштабы распространенности и широкий спектр вопросов, которые требуют внимания при разработке программ: изменение климата, экологическая устойчивость, уменьшение опасности бедствий, гендерное равенство, сокращение масштабов нищеты и социальная интеграция, благое управление и права человека. Такую усталость можно преодолеть путем выявления резонансных проблем «целенаправленной актуализации» в целях стимулирования государственной поддержки. Для этого требуются глубокое понимание политэкономии актуализации и осознание необходимости взаимодействия со средствами массовой информации и широкой общественностью. Повышенное внимание к резонансным проблемам государственной политики способно мотивировать понимание актуализации. В качестве примеров можно привести горнодобывающую отрасль в Монголии и на Филиппинах, снижение уязвимости к изменению климата и опасности стихийных бедствий в Бангладеш и Непале и обеспечение продовольственной безопасности в некоторых африканских странах. Существуют также способы увязки с другими проблемами, которые необходимо включать в процессы актуализации для обеспечения общего успеха. Например, консультативная

Chapter 2: Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

19 в этой стране) работает над совместной актуализацией проблем нищеты, гендерной проблематики, окружающей среды, климата и уменьшения опасности стихийных бедствий в ходе осуществляемого ею регулярного обзора новой государственной политики. В Бангладеш изменения в процессах одобрения проектов государственных инвестиций были введены одновременно по целому ряду подлежащих актуализации вопросов, включая сокращение масштабов нищеты, гендерное равенство, снижение опасности изменения климата и стихийных бедствий и обеспечение экологической устойчивости.

Рассмотрение окружающей среды качестве многопрофильной проблемы

Сосредоточение внимания на окружающей среде как на многопрофильной проблеме может сделать ее «невидимой» по сравнению с использованием более конкретного секторального подхода, в рамках которого могут быть разработаны автономные экологические стратегии, планы и программы. С другой стороны, такие использованные в прошлом автономные экологические стратегии и планирование мало повлияли на важные решения в области политики и расходов, приводящие к изменению окружающей среды и остающиеся вне контроля природоохранных ведомств. Большинство проблем, влияющих на окружающую среду, возникают в секторах развития (например, сельском хозяйстве и инфраструктуре); вследствие этого решение проблем этих секторов посредством актуализации формирует стимулы для обеспечения экологической устойчивости. Кроме того, актуализация экологических аспектов как многопрофильная проблема в рамках процесса планирования и составления бюджета могла бы быть дополнена благодаря особому вниманию к окружающей среде как отдельному сектору. Этот аспект также рассматривается в главах 4 и 5 с примерами по отдельным странам.

Политэкономия актуализации лавная цель актуализации состоит в том, чтобы перейти от восприятия рассматриваемой

проблемы (в данном случае окружающей среды и изменения климата) как маргинальной к ее восприятию в качестве неотъемлемой части процесса развития и, следовательно, имеющей ключевое значение для министерств финансов и планирования, органов местного самоуправления, а так же отраслевых и субнациональных учреждений. В этой изменившейся парадигме роль министерства по вопросам окружающей среды заключается в оказании технической и научной поддержки экономическим министерствам с целью повлиять на их работу в области планирования и составления бюджета. Кроме того, министерству по вопросам окружающей среды необходимо сохранить процессы актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в других министерствах после окончания внешней поддержки. В то время как некоторые министерства по вопросам окружающей среды позитивно отнеслись к этой роли и набору обязанностей, другие министерства сочли их сложными. Актуализация может оказаться тяжелой работой в условиях кажущегося отсу тствия более очевидных и быстрых результатов осуществления автономных планов и проектов в природоохранной сфере. В случае эффективного осуществления актуализации ее воздействие может быть более весомым по сравнению с указанным автономным подходом. При этом, однако, более узкую политическую и организационную направленность возможно будет сложнее определить в количественных показателях и отслеживать результаты работы. Для преодоления этой проблемы необходимо привлекать минис терс тва по вопросам окружающей среды в качестве партнеров в деятельности по актуализации, демонстрируя ценность их вклада с точки зрения научнотехнической поддержки. Проблемы, связанные с политэкономией, также включают структуры управления, в которых отсутствуют прозрачность и подотчетность и в которых доминируют экономические и политические элиты; социальную, политическую и экономическую маргинализацию определенных групп населения, что может привести к недовольству, социальным волнениям и даже насильственным конфликтам; а также

экономику, в значительной мере подверженную колебаниям цен на сырьевые товары. Проведение политэкономического анализа помогает обеспечить лучшее понимание систем управления и политических условий, что может помочь в выработке более эффективных мер по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Этот вопрос рассматривается в главе 3.

Контроль за рисками и неизвестными факторами, связанными с изменением климата Решение проблемы изменения климата связано с контролем за рисками и неизвестными факторами. В связи с этим неотъемлемой частью эффективной актуализации проблем изменения климата является совершенствование информации о климатических сценариях и последствиях. Несмотря на развитие климатологии на глобальном уровне, только сейчас это развитие ведет к региональным и разрозненным последствиям на национальном и местном уровнях. Необходимы хорошо продуманные возможности моделирования и сбора базовых метеорологических данных, однако, несмотря на растущее внимание к этой сфере, по-прежнему отмечается ее недостаточное финансирование. При этом, аналогично проблеме изменения климата, все процессы принятия решений в области государственной политики основаны на управлении факторами неопределенности. Например, существует значительная неопределенность в отношении будущих экономических подъемов и спадов; тем не менее директивным органам удается учитывать этот фактор в своих мерах реагирования и прогнозах. На фоне такого повышенного внимания к качественным дезагрегированным данным и существующим системам принятия решений для учета факторов (экономической) неопределенности изменение климата не должно создавать непреодолимых проблем для эффективного принятия решений. Как показано в этой главе, актуализация имеет явные преимущества, но не лишена определенных проблем. Эти проблемы могут быть преодолены благодаря тщательному

планированию и применению эффективного подхода к актуализации.

Chapter 2: Значение актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

3 0 Политэкономия актуализации

0 В

данной главе представлен программный подход к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, который может быть реализован при участии заинтересованных сторон, а также изложена теория

изменений с целью применения этого подхода. В этой главе обсуждается вопрос о том, как создать объективные предпосылки для актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды путем поиска надлежащих отправных точек и формирования обоснования. Далее подробно описываются конкретные мероприятия в рамках этой деятельности, а именно: предварительные оценки; выявление и осмысление положения малоимущих слоев населения; осмысление деятельности правительства, институциональных и политических условий; оценка и укрепление потенциала актуализации; повышение осведомленности и налаживание партнерских отношений; а также создание рабочих механизмов для обеспечения устойчивости актуализации.

3.1 Программный подход

к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Ключевой целью актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды являются сокращение масштабов нищеты и достижение других целей в области развития благодаря интеграции целей обеспечения рационального использования ПРОС в интересах малоимущих слоев населения в основные стратегии и направления деятельности правительства, в частности в планирование и

PEI Programmatic Approach for Poverty-Environment Mainstreaming

FINDING THE ENTRY POINTS AND MAKING THE CASE •• Conduct preliminary assessments (e.g. poverty, social and environmental assessments) •• Raise awareness and build partnerships (e.g. implement communication strategies) •• Develop country-specific evidence (e.g. economic and poverty analysis of sustainable ENR management)

MAINSTREAMING IN NATIONAL PLANNING AND BUDGETING PROCESSES •• Inform and influence national and sector planning and monitoring working groups •• Conduct expenditure reviews and prepare budget guidance notes •• Conduct strategic environmental assessment/poverty and social impact analysis of policies and plans •• Influence national monitoring systems (e.g. indicators and data collection and analysis)

MAINSTREAMING INTO SECTORAL AND SUBNATIONAL PLANNING AND BUDGETING, MONITORING AND PRIVATE INVESTMENT •• Conduct strategic environmental assessment/poverty and social impact analysis/cost-benefit analysis of sector policies and plans •• Conduct integrated ecosystem assessments and climate change adaptation planning •• Influence monitoring systems (e.g. indicators and data collection and analysis)

Chapter 3: Политэкономия актуализации

Figure 3.1

составление бюджета развития на национальном, отраслевом и субнациональном уровнях, для привлечения государственных и частных инвестиций. Одним из примеров такой цели могло бы стать увеличение с 20 до 50 процентов доли сельскохозяйственных земель, охваченных проводимыми в данной стране программами борьбы с эрозией почв. Включение этой цели в повестку дня правительства в области развития является сложной задачей, требующей программного подхода к актуализации (диаграмма 3.1). Подход, разработанный ИНОС, отличается высокой гибкостью, предоставляя практическим исполнителям широкий выбор мероприятий, тактики, методологий и инструментов для использования в конкретной

25 ситуации в той или иной стране. Применение программного подхода требует глубокого осмысления национальных процессов планирования и составления бюджета развития, понимания деятельности учреждений, директивных органов, политэкономии и проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

Компонент 1. Поиск надлежащих отправных точек и формирование обоснования Этот компонент создает объективные предпосылки для актуализации в рамках всего спектра процессов осуществления политики, планирования, составления бюджета и мониторинга (т.е. компонентов 2 и 3). Он охватывает мероприятия, направленные на оказание странам помощи в определении: i) желаемых итоговых показателей рационального использования ПРОС в интересах малоимущего населения, инклюзивной «зеленой» экономики, а также адаптации к изменению климата и смягчения его последствий; и ii) отправных точек в руководимых правительством процессах и основных институциональных участников, разделяющих заинтересованность в убедительном обосновании важности актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Это будет способствовать лучшему пониманию институциональных и политэкономических условий на страновом уровне; а также определению движущих сил изменений в политике в области развития, процессах планирования и формирования государственных финансов конкретных стран, включая механизмы межотраслевой и внутриотраслевой координации. Наконец, это предполагает выявление и понимание положения беднейших слоев общества, их привязки к окружающей

00 проведение предварительных оценок; 00 выявление малоимущих слоев населения и понимание их положения, принимая во внимание различия между женщинами и мужчинами; 00 понимание правительственного, институционального и политического контекста; 00 разработка оценок воздействия, уязвимости и адаптации; 00 оценка и укрепление потенциала актуализации; 00 совершенствование координационных механизмов для обеспечения устойчивости актуализации, и повышение осведомленности и налаживание партнерских отношений. Подробное описание компонента 1 дается в разделе 3.3.

Компонент 2. Актуализация в рамках национальных процессов планирования и составления бюджета Приоритетным направлением деятельности в рамках этого компонента является интеграция задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессы планирования и составления бюджета на национальном уровне. Такая интеграция основана на данных по конкретным странам о том, каким образом более рациональное использование ПРОС, инклюзивная «зеленая» экономика, устойчивые модели потребления и производства, а также адаптация к изменению климата способны содействовать достижению целей национального развития. Также необходимо обеспечение включения в этот процесс дезагрегированных по признаку пола данных и первоочередных задач. Исходя из деятельности в рамках компонента 1, проводятся, среди прочего, следующие мероприятия: 00 привлечение к работе и поддержка работы подразделений, занимающихся

планированием и составлением бюджета, в министерствах планирования и финансов; 00 проведение предварительных и последующих оценок показателей нищеты, состояния окружающей среды и социальной сферы (например, стратегическая оценка состояния окружающей среды, анализ нищеты и социального воздействия, комплексная оценка экосистем) и экономических оценок (например, анализ затрат и выгод) политики и планов с целью укрепления экологической устойчивости в интересах малоимущего населения; 00 организация проведения обзоров государственных расходов для отслеживания прошлых и текущих инвестиций на цели борьбы с изменением климата и охраны окружающей среды, а также соответствующих выгод; 00 формулирование показателей для измерения изменений в отношении обеспечения экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения, включая инклюзивную «зеленую» экономику и борьбу с изменением климата, которые следует включить в национальные системы мониторинга, что позволит предоставлять отчетность о результатах выполнения национальных планов в области развития. Более подробно компонент 2 обсуждается в главах 4 и 5.

Компонент 3. Актуализация в рамках процессов отраслевого и субнационального планирования и составления бюджета, мониторинга и частных инвестиций Данный компонент предусматривает практическое воплощение целей решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включая уделение особого внимания гендерной проблематике, посредством их осуществления соответствующими отраслевыми и субнациональными администрациями в рамках бюджетных процессов, мониторинга и процессов частного инвестирования. Увеличение бюджетных ассигнований и наращивание потенциала в секторах, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, таких как

сельское хозяйство, позволяют правительству поддерживать осуществление политики и планов национального развития, касающихся проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, таких как климатосберегающие методы ведения сельского хозяйства, повышение степени переработки продукции и т.д. Увеличение расходов по секторам может также служить катализатором финансовой и организационной поддержки со стороны доноров, гражданского общества и международных технических партнеров. Наконец, национальные системы мониторинга, будь то отслеживание финансовых аспектов или прогресса, обеспечивают сбор информации для обоснования позитивных изменений в области развития для предполагаемых бенефициаров в результате актуализации реформирования политики, планирования и бюджетного процесса. Ниже приводятся примеры мероприятий, проводимых в рамках этого компонента: 00 экологические и социально-экономические оценки отраслевых стратегий и планов, проводимые по итогам их выполнения; 00 комплексные оценки экосистем в целях информационной поддержки планирования и составления бюджета на субнациональном уровне; 00 включение показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальные и субнациональные мониторинговые системы; 00 бюджетно-налоговые политика и инструменты отраслевого и субнационального уровней, учитывающие гендерные факторы; 00 укрепление учреждений и наращивание потенциала. Компонент 3 подробно обсуждается в главах 6, 7 и 8. A cСтрановые программы актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включающие эти три компонента, должны разрабатываться в условиях полномасштабных консультаций под руководством правительственных учреждений, скорее всего, министерства финансов и/или планирования, в тесном сотрудничестве с учреждением, отвечающим за окружающую

Chapter 3: Политэкономия актуализации

Программный подход к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды включает следующие компоненты. Эти компоненты не обязательно осуществляются в определенной последовательности; скорее, их следует осуществлять прагматично и циклично в соответствии с национальными условиями.

среде и природным ресурсам и зависимости от них. Осуществляемые меры включают:

3.2 Использование теории изменений при применении программного подхода к актуализации

Теория изменений представляет собой методологию, основанную на конечных результатах, в которой применяются критическое мышление и анализ для разработки, осуществления и мониторинга

IВ контексте разработки программы актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или какой-либо более конкретной инициативы в сфере актуализации включения вопросов адаптации к изменению климата в процессы админис тративно -территориа льного планирования и составления бюджета (вставка 3.1), теория изменений может быть полезным инструментом, поскольку она может способствовать нижеследующим процессам:

Предполагаемый результат катализирующих изменений, обеспечиваемых с течением времени путем достижения ключевых итоговых результатов, которые отражают включение экологической устойчивости в интересах малоимущего населения в национальные планы развития и политику в области развития, отраслевые стратегии и политику, процессы составления национального бюджета и финансового

Данные собираются и используются государственными учреждениями и партнерскими агентствами; улучшение показателей нищеты в контексте окружающей среды, СЭЭУ и ЦРТ/ЦУР

Укреплены институты и улучшена согласованность работы: разработаны комплексные стратегии развития, группы заинтересованных сторон, особенно в гендерной области, интегрированы в политические процессы

Цели и показатели, связанные с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включены в планы и политику в области развития; разработаны организационные платформы

Произошло укрепление потенциала (целевых учреждений): проведены исследования (ИКА, АЗВ, СПЕИР, ОГПР), подготовлены директивы и т.д.

Рабочие группы, исследования, подготовка кадров, материалы для брифингов, пропагандистская и просветительская

Ответственность развивающихся стран: обзор, консультации с заинтересованными сторонами, разработка программ, техническая помощь

Цикл планирования развития обозначен в качестве отправной точки для учета факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой

ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ

Оказывается поддержка справедливого экономического роста: общины/бенефициары улучшают практические методы работы, осуществляются политика и планы благодаря увеличению финансирования мер актуализации проблемывзаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды на уровне министерств/муниципалитетов

Оказывается помощь целевым группам; проведена оценка результатов распределения помощи в рамках осуществленных политических мер

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

Эффект извлечения экономических, социальных и экологических выгод достигается путем стимулирования изменений в государственных стратегиях, планах, бюджетах и финансировании, чтобы сделать их более соответствующими интересам малоимущего населения и экологически устойчивыми. Подход ИНОС к актуализации представляет собой проверенную, комплексную межсекторальную модель, которая согласуется с подходом, представленным в итоговом документе Конференции «Рио+20» и предусматривающим учет взаимосвязей между тремя основными компонентами устойчивого развития — экономическим, экологическим и социальным.

Активизированы действия по сокращению масштабов нищеты: улучшены источники средств к существованию и использование ПРОС, рационально используются природные богатства и развивается человеческий потенциал

ПРОЦЕССЫ

в результате актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды: улучшение средств к существованию и развитие человеческого потенциала благодаря более устойчивому использованию, управлению и справедливому распределению ПРОС. Это долгосрочное изменение решает выявленную проблему, которая состоит в том, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе нерациональное использование ПРОС снижает экономические выгоды и уменьшает получаемые от ПРОС средства к существованию, затрудняя достижение таких целей в области устойчивого развития, как сокращение масштабов нищеты и обеспечение продовольственной безопасности.

ВЛИЯНИЕ

еория изменений ИНОС Твоздействии сосредоточена на желаемом (изменении)

КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

00 ситуативный анализ планируемой инициативы, включая социальные, политические и экологические условия; 00 определение долгосрочных изменений, на достижение которых направлена данная инициатива; 00 идентификация причинно-следственного пути/последовательности изменений для достижения намеченного долгосрочного изменения; 00 определение допущений, лежащих в основе каждого шага на причинно-следственном пути/последовательности изменений, критическая оценка того, является ли предполагаемое допущение истинным, и, при необходимости, последующая переоценка причинно-следственного пути/ последовательности изменений; 00 матрица/диаграмма и пояснительное резюме с изложением теории изменений.

изменений

ИТОГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Определенные действия могут способствовать обеспечению устойчивости результатов актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Во-первых, обеспечение устойчивости более вероятно при ежегодном выделении бюджетных ассигнований для поддержки реализации национальных стратегий и планов развития, а также при периодическом обзоре и обновлении этих стратегий и планов. Подобные циклические действия должны быть ориентированы на национальные мониторинговые системы, которые осуществляют регулярный сбор данных за определенный период времени по показателям взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, а затем эти данные используются в ежегодном анализе и отчетности о прогрессе в достижении целей национального развития. Крайне важно ввести в действие долгосрочную национальную программу по наращиванию потенциала и интеграцию вопросов потенциала в каждый компонент актуализации. Это включает наращивание потенциала отдельных людей и институционального потенциала.

Укрепление институтов для целей устойчивого развития и рационального использования ПРОС

Вставка 3.1 Принятая в ИНОС теория

СРОКИ

управления и национальные системы мониторинга, а также оказания поддержки процессам по осуществлению этих реформ на субнациональном уровне. Решающее значение имеет укрепление потенциала и политической воли директивных органов и практических исполнителей, особенно в рамках министерств планирования, финансов и ключевых секторов (например, по вопросам окружающей среды, сельского хозяйства), а также в рамках

канцелярии президента/премьерминистра, в законодательных и судебных учреждениях, в зависимости от ситуации в стране. Широкий спектр инструментов используется для сбора экономических, экологических и социальных доказательств того, каким образом рациональное использование ПРОС способно содействовать достижению целей в области развития, таких как сокращение масштабов нищеты, с тем чтобы убедить ключевые заинтересованные стороны.

Chapter 3: Политэкономия актуализации

В основе этих трех компонентов лежит необходимость поощрения широкого участия заинтересованных сторон, укрепления институционального потенциала и усиления внутри- и межсекторальной координации для внедрения комплексных подходов с целью достижения устойчивого развития.

программ и проектов, предназначенных для поддержки изменений (Vogel 2012). Теория изменений, отображаемая в виде матрицы (логической структуры) или диаграммы, является как конкретным инструментом, так и многократно повторяющимся процессом в поддержку критического анализа на каждом этапе программного цикла. Притом что не имеется какой-либо запрещенной методологии для реализации теории изменений, она рассматривается как реалистичный, гибкий, аналитический инструмент, предлагающий альтернативу логическому рамочному анализу, который может иметь тенденцию к более узкой направленности. Теория изменений обычно включает следующие элементы:

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

среду и при содействии участию в них маргинализированных групп населения с целью обеспечения учета потребностей малоимущих мужчин и женщин, мальчиков и девочек.

29 00 Ситуативный анализ содействует основанному на широком участии процессу оценки, который может быть адаптирован к разным масштабам, от глобального до местного.

00 Установление последовательных и конкретных шагов по достижению долгосрочных изменений намечает четкие этапы изменений за определенный период времени, не упуская из виду долгосрочную цель, которая должна быть достигнута. Это соображение особенно релевантно в контексте актуализации, поскольку такие процессы могут занять от 5 до 15 лет непрерывных институциональных изменений. 00 Непрерывная переоценка допущений, лежащих в основе того или иного проекта или программы, и определение того, что необходимо для продвижения по нелинейному причинно-следственному пути, имеют решающее значение для успеха программы/проекта. Например, нельзя опираться на допущение того, что необходимая политическая воля к осуществлению актуализации останется неизменной. Имеет большой смысл переоценка наличия политической приверженности, а при ее отсутствии — выявление препятствий для изменений и мер по преодолению этих препятствий. Диалог в отношении перспектив и ценностей может привести к общему ви́дению и прочным взаимоотношениям между партнерами и заинтересованными сторонами. Этот диалог также может иметь важное значение в контексте достижения консенсуса относительно возможных компромиссов между стремлениями в области охраны окружающей среды и в

3.3 Поиск отправных точек и формирование обоснования

Данный компонент программного подхода ИНОС включает начальную организационную работу, которая должна быть выполнена до перехода к полномасштабному осуществлению актуализации. Ниже рассмотрены основные мероприятия в рамках этого компонента. Конкретные отправные точки процессов национального планирования и бюджетирования рассматриваются, соответственно, в главах 4 и 5.

Предварительные оценки: понимание проблемы взаимозависимости нищеты и окружающей среды Обычно первым шагом в деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды является предварительная оценка развития страны, ПРОС, климата и социально-экономической ситуации. Цель состоит в определении характера взаимосвязей между показателями нищеты и окружающей среды в стране, установлении приоритетов в области ПРОС в интересах малоимущих слоев населения с учетом гендерных факторов, с тем чтобы сосредоточить внимание на деятельности по актуализации и сформулировать аргументы для обоснования такой инициативы. Предварительные оценки также помогают странам определить возможных активных поборников актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. С помощью этих оценок участники мероприятий по актуализации могут углубить свое понимание (с точки зрения их собственного сектора или субнациональной организации) имеющихся у страны проблем в области ПРОС, взаимосвязей между показателями нищеты и окружающей среды и их значимости для национальных приоритетов (вставка 3.2). Предварительные оценки должны быть относительно ограниченными по охвату, глубине и временны́м рамкам, что позволит правительству в краткосрочной перспективе

Вставка 3.2

Экономические исследования по рациональному использованию природных ресурсов в Руанде и деградации земель в Таджикистане 2006 году правительство Впровело Руанды при поддержке ИНОС экономический анализ

использования природных ресурсов (Government of Rwanda and UNDP-UNEP PEI 2006). Данное исследование показало, что вследствие ухудшения состояния окружающей среды увеличились масштабы нищеты, выросли бюджеты провинций на цели здравоохранения, а смыв почв в объеме 15 млн тонн в год стоил стране потери 2 процентов ВВП в год, что эквивалентно ежегодному сокращению на 40 тыс. человек возможностей страны кормить население. После ухудшения состояния лесного массива Гишвати и водно-болотных угодий в районе Ругези удельная стоимость электроэнергии увеличилась на 167 процентов. Заиливание вследствие эрозии почвы и снижение уровня воды в озерах и водохранилищах гидроэлектростанций вниз по течению привели к сокращению выработки электроэнергии и дополнительным расходам в размере 65 тыс. долл. США в день в силу перехода от гидроэнергетики на выработку электроэнергии из ископаемых видов топлива. Экономический анализ сыграл важную роль в убеждении директивных органов в том, что

рациональное использование ПРОС может способствовать выполнению Руандой целей в области развития. В целях межотраслевой комплексной актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды приняты меры по укреплению потенциала Министерства финансов и экономического планирования и Управления рационального природопользования Руанды. В результате окружающая среда была включена в качестве многопрофильной проблемы в Стратегию экономического развития и сокращения масштабов нищеты этой страны, а также обозначена конкретная задача по контролю эрозии почв; в рамках этой Стратегии была также принята стратегия разработки показателей масштабов нищеты. Одновременно окружающая среда была выделена в качестве самостоятельного сектора. Экономические характеристики деградации земель в сельскохозяйственном секторе Таджикистана были изучены с помощью проведенного в 2011 году исследования ИНОС (UNDPPEI 2011b). В этом исследовании проведена оценка экономических

потерь от деградации земель и определен весь спектр связанных с ними последствий и издержек. Наряду с выявленными проблемами в исследовании рассматривались некоторые адаптированные к условиям Таджикистана методы борьбы с деградацией земель. В частности, были рассмотрены вопросы определения чистых преимуществ рационального землепользования, установления потребностей и пробелов в данных и оценки потенциала. Исследование показало, что, если основываться на более широкой концепции анализа затрат и выгод, то подходы, основанные на рациональном использовании земельных ресурсов, часто могут быть «самодостаточными»: например, средства, сэкономленные в результате очистки воды или удаления отложений, могут использоваться для предотвращения смыва почв и образования отложений. Такой анализ способен предоставлять информацию директивным органам и помогать в принятии решений в частном секторе путем формирования экономических аргументов для инвестирования в практические методы устойчивого землепользования.

Источники: PEI Africa; PEI Europe and the Commonwealth of Independent States.

достичь целей поиска отправных точек, повышения осведомленности и формирования обоснования. Позже в ходе мероприятий по актуализации предварительные оценки дополняются обширной аналитической работой, направленной на то, чтобы повлиять на целевой политический процесс. Понимание факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и способов влияния на политику требует, в дополнение к традиционной оценке состояния окружающей среды, пристального внимания к трем вопросам:

00 Выявление и понимание положения малоимущих слоев населения и их зависимости от окружающей среды и природных ресурсов. Важно учитывать гендерные различия в отношении к ПРОС. 00 Понимание политического, экономического и институционального контекста, в котором функционируют директивные органы. Следует отметить, что некоторые элементы окружающей среды, например качество воздуха и воды, могут повлиять на более широкие слои населения, чем только

Chapter 3: Политэкономия актуализации

00 Объединение целого ряда взаимосвязанных проектов и программ в единое и стратегическое целое может укрепить связи и интеграцию во многих важных институциональных и тематических секторах, что будет способствовать преодолению секторальной разрозненности.

области развития, а также относительно того, кто получает выгоду и кто несет издержки.

31 Вставка 3.3

Гендерный анализ в интересах справедливого и рационального использования ПРОС елями гендерного анализа являются Ц выявление гендерных различий и привлечение внимания к условиям,

необходимым для справедливого и рационального использования ПРОС. Гендерный анализ может быть использован для изучения следующих вопросов, применяя в идеале методологии с широким представительным участием:

00понимание дифференцированных по гендерному признаку систем доступа к ресурсам, труду, способам использования, правам и распределению выгод и продуктов; 00сосредоточение внимания на гендерных отношениях, а не только на положении женщин (с учетом различий между женщинами и мужчинами, неравенства, дисбаланса полномочий, дифференцированного доступа к ресурсам); 00изучение вопроса о том, каким образом пол становится фактором, влияющим на индивидуальную и коллективную реакцию людей; 00восприятие гендерных аспектов деятельности различных учреждений на всех уровнях общества. Источник UNDP 2003.

Выявление и понимание положения малоимущих слоев населения Выявление и понимание положения малоимущих слоев населения и их зависимости от ПРОС являются необходимыми условиями для актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Ситуативный анализ должен быть дезагрегированным, с тем чтобы учитывались и высвечивались различия в зависимости от пола (вставка 3.3), возраста, этнической принадлежности, проживания в городской/ сельской местности и других переменных для обеспечения удовлетворения надлежащим образом потребностей различных социальных групп благодаря мерам в области развития. Для выявления и понимания положения малоимущих слоев населения могут быть использованы несколько методологий, включая оценки масштабов нищеты по уровню дохода Диаграмма 3.2

Поли тич ес ки е

Предварительные оценки факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой могут в значительной степени основываться на имеющейся информации. Как правило, значительный объем информации может быть получен из ранее проведенных по заказу правительства, и в особенности партнеров в области развития, опросов и опубликованных докладов, включая оценки масштабов нищеты

Стороны Прозрачность Подотчетность Контроль коррупции Борьба за власть …

енные ьств тел ви ра

00 Углубление понимания климатических рисков и факторов уязвимости. Эта тема более подробно обсуждается ниже.

Основанный на правах человека подход к сокращению масштабов нищеты подчеркивает многоаспектный характер нищеты, описывая ее в виде широкого спектра взаимосвязанных и усугубляющих друг друга лишений и обращая внимание на стигматизацию, дискриминацию, незащищенность и социальную изоляцию, которые ассоциируются с нищетой. В отличие от предыдущих подходов к сокращению масштабов нищеты, подход на основе прав человека в большей степени ориентирован на процессы. В нем особый упор делается на активном и осознанном участии малоимущих слоев населения в разработке, осуществлении и мониторинге деятельности по сокращению масштабов нищеты и стратегиях в интересах защиты окружающей среды, а также на доступе к производственным ресурсам и участии в общественной жизни — причем все указанные аспекты важны для преодоления экономической и политической маргинализации (приложение E).

Понимание правительственного, институционального и политического контекста

Кабинет министров Глава правительства Министры Парламент …

Министерства Законодательные и судебные системы Процессы Мандаты …

уциональны стит е Ин

малоимущие группы; поэтому потенциально легче мобилизовать поддержку в этой области.

Компоненты в государственном, институциональном и политическом контекстах

с помощью обследований домашних хозяйств, методы проведения опросов и оценок с широким представительным охватом, гендерный анализ и многокомпонентные оценки показателей нищеты (дополнительная информация приводится в приложении B). Все чаще обследования домохозяйств, проводимые национальными учреждениями, фиксируют взаимосвязь между доходами и средствами к существованию в контексте доступа к природным ресурсам и их использования.

Предварительные оценки также предполагают изучение правительственного, институционального и политического контекста в стране (диаграмма 3.2); такое изучение иногда называется институциональным и ситуативным анализом. Такой анализ помогает обеспечить глубокое и единообразное понимание ситуации, что, в свою очередь, служит основой для поиска наиболее эффективных отправных точек для актуализации задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках планирования национального развития. Он также позволяет

странам выявлять потенциальных партнеров и поборников актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Успешная актуализация требует изменений в структурах учреждений, а также в способах взаимодействия, коммуникаций и сотрудничества между департаментами и министерствами. Анализ начинается с выявления и понимания различных процессов, институтов, субъектов, полномочий, стратегий и других факторов, которые влияют на деятельность по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. 00 Процессы планирования и составления бюджета. Понимание процессов планирования и составления бюджета, которые определяют развитие страны и ее приоритеты в области охраны окружающей среды, является важнейшим аспектом анализа. Соответствующие процессы могут включать стратегии (документы по стратегии сокращения масштабов нищеты, национальные стратегии устойчивого развития, отраслевые стратегии), планы действий (национальные планы действий по охране окружающей среды, национальные планы адаптации [НПА], планы снижения риска бедствий) и бюджетные процессы (годовые и среднесрочные рамочные программы расходов, анализы расходов). 00 Учреждения и субъекты. Также крайне важно выявить различные учреждения и субъекты в правительстве, неправительственном секторе и более широком сообществе, занимающемся вопросами развития. Выявление партнеров, которые могут оказать техническую, финансовую и политическую поддержку деятельности по актуализации, имеет решающее значение. 00 Действующие стратегии и инициативы. Важно проанализировать основные действующие национальные и отраслевые (например, в сельском хозяйстве, здравоохранении, торговле, образовании, промышленном развитии, экологически чистом производстве и экологии) политические меры, программы и проекты в области развития, инициативы в отношении

Chapter 3: Политэкономия актуализации

00оценка функций и потребностей женщин и мужчин, включая гендерное разделение труда;

и гендерных факторов, отчеты о состоянии окружающей среды, экономические доклады, климатические модели и доклады (в том числе региональные) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), анализ экологических издержек и выгод, а также исследования с выходом за рамки ВВП.

00 Государственное управление и политическая ситуация. Природные ресурсы, как правило, являются важными источниками национального богатства, при этом у разных учреждений и субъектов часто противоречащие друг другу приоритеты в отношении доступа к ним или контроля за их использованием. Крайне важно знать и понимать политические факторы,

которые могут оказать на актуализацию как позитивное, так и негативное влияние. К таким факторам относятся проблемы коррупции и стремления к взиманию «ренты» с ценных природных ресурсов, которые могут контролироваться определенными политическими группами в собственных интересах, принося лишь незначительные выгоды малоимущим слоям населения. Эти чувствительные проблемы нельзя игнорировать, если стоит задача понять и устранить основные движущие силы изменения состояния окружающей среды. Для лучшего понимания методов государственного управления и политического контекста может быть использована созданная в ПРООН методология институционального и ситуативного анализа и на ее основе возможна разработка более эффективного подхода к актуализации. Эта методология

Многоаспектный индекс уязвимости на уровне домохозяйства, разработанный с целью борьбы с климатическими потрясениями в Доминиканской Республике

дает представление о стимулах, влияющих на политические субъекты, которые потенциально вовлечены в деятельность по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Дополнительная информация имеется в приложении A и документе ПРООН (2012).

Разработка оценок воздействия, уязвимости и адаптации Важно разработать профили факторов климатического риска и уязвимости, с тем чтобы понять, каким образом изменение климата может влиять на природные системы (например, на экосистемы, природные ресурсы), а также на человеческое общество (например, на средства к существованию и экономическую деятельность). Степень влияния изменения климата определяет уровни рисков и меры по адаптации, необходимые для управления этими рисками. Дополнительные оценки, включая оценку участия на общинном уровне и планирование, проводятся для обеспечения крайне важной информации в целях информационной

поддержки последующих компонентов процесса адаптации (т.е. планирования, осуществления, а также мониторинга и оценки) (UNDP 2008). Оценка климатического риска может проводиться на основе легкодоступных данных о температуре воздуха и осадках для определения предыдущих климатических тенденций. Часто климатические данные за 1960–1990 е годы используются для оценок состояния климата в качестве базисных значений и прогнозов на период после 1990-х годов для выявления климатических изменений. При оценке будущих тенденций важно сочетать социально-экономические переменные с различными климатическими сценариями. Оценки уязвимости предоставляют средство для понимания того, как климатические изменения влияют на различные группы населения, включая женщин, а также для определения мер адаптации на основе потребностей и приоритетов (вставка 3.4). Существует несколько методологий оценки климатического риска и факторов уязвимости различных масштабов, которые должны включать данные о климате и местные знания. Для ознакомления с более подробными

Вставка 3.4

Республика, Дот оминиканская которая сильно страдает экстремальных погодных

явлений, таких как ураганы, тропические штормы, наводнения и засухи, является одной из самых чувствительных к климатическому риску стран мира. За прошедшие годы экстремальные погодные явления привели к значительному ущербу для сельского хозяйства и пастбищных угодий и повлияли на средства к существованию местного населения. С 2010 года ИНОС работает с правительством Доминиканской Республики в целях снижения уязвимости малоимущих домохозяйств к климатическим потрясениям путем интеграции задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и

состояния окружающей среды в национальное и субнациональное планирование развития. Конкретная цель этой работы заключается в создании инструментов, которые позволяли бы разрабатывать политику и планы, увязывающие нищету с окружающей средой и изменением климата. ИНОС в тесном сотрудничестве с Национальной системой бенефициаров Кабинета социальной политики способствовала разработке и внедрению индекса экологической уязвимости для региона озера Энрикильо. Национальное правительство приняло решение расширить масштабы применения этой методологии и внедрения на национальном уровне многоаспектного индекса

уязвимости домашних хозяйств. Этот национальный индекс экологической уязвимости был введен в действие вицепрезидентом Доминиканской Республики. В настоящее время проводится обзор национальных социально-экономических обследований домохозяйств в целях учета в них экологических проблем, которые ранее не принимались во внимание. Это особенно актуально, поскольку собираемая Национальной системой бенефициаров информация формирует основу отбора бенефициаров для участия во всех программах сокращения масштабов нищеты в стране.

Диаграмма 3.3

Аспекты развития потенциала Развитие потенциала: приобретение, укрепление, увязывание, освоение, адаптация и поддержка ключевых возможностей

xxx Совершенствование институтов, информации и управления Расширение инвестиций в рациональное использование окружающей среды Поддержка экологических прав и полномочий малоимущих людей

Четыре базовых уровня потенциала

Широкое представительное участие

Индивидуальный

Анализ и прогнозирование

Организация

Разработка политики/стратегий

Секторы и другие сети Более широкая благоприятная среда

Управление финансами и оперативной деятельностью Мониторинг и обучение Конкретные технические возможности

Источник: PEI Latin America and the Caribbean. Источник Steve Bass, International Institute for Environment and Development, 2008.

АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ НИЩЕТЫ И СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Chapter 3: Политэкономия актуализации

окружающей среды и климата (такие, как НПА), которые имеют отношение к деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, а также выявить возможные противоречащие друг другу приоритеты (например, между сельскохозяйственной стратегией страны, которая может делать упор на интенсивной модернизации сельского хозяйства, и политикой страны в области охраны окружающей среды, которая может стимулировать малозатратные методы ведения сельского хозяйства).

35 общее понимание должно охватывать гендерные факторы, а также аспекты, относящиеся к тому или иному конкретному сектору. Исходя из результатов оценки потребностей затем могут быть выявлены варианты улучшения и углубления понимания проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в конкретных условиях. После оценки уровня понимания взаимосвязи между нищетой и окружающей средой следует перейти к изучению возможностей на всех этапах цикла планирования.

Разработка инициативы в отношении актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, которая базируется на национальном и местном организационном потенциале, требует оценки институциональных потребностей и возможностей. Такую оценку можно провести с помощью оценки потребностей, которая фокусируется на существующих возможностях и связанных с ними сильных и слабых сторонах в связи с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Цель состоит в том, чтобы учесть институциональные потребности и возможности в рамках данной инициативы в отношении актуализации и обеспечить эффективное вовлечение всех национальных субъектов.

Оценка должна быть сосредоточена как на функциональном, так и на техническом потенциале и потребностях в рамках той или иной организации, в особенности в министерствах по вопросам окружающей среды, планирования, финансов и профильных отраслевых министерствах, а также в соответствующих организациях гражданского общества и частных компаниях. Например, потенциал страны в отношении адаптации к последствиям изменения климата должен оцениваться путем изучения потенциала различных учреждений, уровня имеющейся информации и доступных ресурсов, наличия политической воли для решения данной проблемы и знания потенциальных рисков. Следует также оценивать институты и потенциал в отношении будущей деятельности в рамках процесса актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включая совместное участие, анализ и прогнозирование, выработку политики, оперативное управление и мониторинг показателей нищеты взаимозависимости и состояния окружающей среды. Эти концепции иллюстрируются с помощью диаграммы 3.3.

Прежде всего, оценка потребностей направлена на определение уровня понимания у национальных субъектов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и на оценку того, в какой степени базовое общее понимание будет помогать различным правительственным и неправительственным учреждениям устанавливать и поддерживать успешные рабочие отношения при осуществлении актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Такое

Первоначально оценка потребностей должна основываться на предварительных оценках взаимосвязи между нищетой и окружающей средой, деятельности правительства, институционального и политического контекста. Такая оценка также должна основываться на существующих институциональных потребностях и потенциале, а также на любых действующих программах по укреплению организационных структур в природоохранной сфере. По мере необходимости могут быть

Оценка и укрепление потенциала актуализации

Диаграмма 3.4

Роль заинтересованных сторон в достижении экологических итоговых показателей в интересах малоимущего населения

Помощь в области развития (например, техническая и финансовая)

Государственные субъекты (например, природоохранные, финансовые и планирующие органы, отраслевые и субнациональные органы)

Сообщество в области развития Неправительственные субъекты (например, гражданское общество, деловые и промышленные круги, широкая общественность и местные сообщества)

проведены дополнительные целевые оценки с уделением особого внимания ведомствам в области охраны окружающей среды, финансов и планирования. Для оценки институционального потенциала имеется несколько инструментов и подходов. Следует упомянуть вводное пособие ПРООН по развитию потенциала (UNDP 2009a), справочник по самооценке национального потенциала (GEF GSP 2005) и доклад Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по оценке потенциала в области рационального использования окружающей среды (OECD 2009). Особенно полезным ресурсом является доклад о результатах и уроках, извлеченных из самооценки национального потенциала (GEF GSP 2010), в котором освещается опыт, накопленный в 119 странах. Совершенствование координационных механизмов для обеспечения устойчивости актуализации

Национальное планирование развития (например, разработка политики, составление бюджета и финансирование)

• • • •

Экологические итоговые показатели в интересах малоимущего населения источники средств к существованию устойчивость к экологическим рискам состояние здоровья экономическое развитие

Принятие решений в частном секторе (например, модели поведения и инвестиции)

Правительства располагают вертикальными и горизонтальными координационными механизмами, призванными обеспечить, среди прочего, выполнение национальных приоритетных задач и планов, осуществляемых на субнациональном и отраслевом уровнях. Существуют также механизмы, обеспечивающие как межотраслевую координацию при определении, разработке и выполнении приоритетных политических и бюджетных задач, так и внутриотраслевую координацию. Поскольку эти механизмы не всегда функционируют надлежащим образом, в рамках самих программ по актуализации проблемы нищеты взаимозависимости и состояния окружающей среды необходимо оценивать эффективность таких механизмов и обеспечивать меры по их улучшению. Такие мероприятия могут быть особенно полезными для обеспечения долгосрочного характера воздействия программ по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. На диаграмме 4.1 приводится дополнительная информация о том, как работают эти координационные механизмы.

Chapter 3: Политэкономия актуализации

рекомендациями по оценке воздействия, уязвимости и адаптации следует обратиться к техническим руководящим принципам для процесса составления национальных планов в области адаптации Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (UNFCCC 2012), руководству ЮНЕП по Глобальной программе исследований в области воздействий изменения климата, уязвимости и адаптации (ПРОВИА) (UNEP 2013), руководству ИНОС по актуализации мер адаптации к изменению климата при планировании развития (UNDP-UNEP PEI 2011c) и к инструментарию сети «Женщины за климатическую справедливость» (GenderCC-Women for Climate Justice 2009). Дополнительная информация об оценках уязвимости приводится в приложении B.

37 Таблица 3.1

Проблемы и возможности при работе с государственными субъектами

Actor Канцелярия главы государства

Политические партии

Проблемы ••Работает по многим приоритетным

••Можно превратить этот субъект в активного

••Отсутствие прямого участия в планировании

••Можно использовать электоральный процесс

проблемам, требующим решения ••Может столкнуться с конфликтом интересов

развития ••Могут иметь ограниченную осведомленность о проблемах, связанных с окружающей средой ••Могут столкнуться с конфликтом интересов

••Часто не участвует во всех этапах

планирования национального развития ••Может иметь ограниченную осведомленность о проблемах, связанных с окружающей средой ••Может столкнуться с конфликтом интересов

••Может иметь ограниченную Судебная система

осведомленность о проблемах, связанных с окружающей средой ••Может отсутствовать обеспечение соблюдения законов ••Может столкнуться с конфликтом интересов

••Связи с природоохранными учреждениями могут быть слабыми

••Окружающая среда может не Финансовые и планирующие органы

рассматриваться как приоритет для экономического развития и сокращения масштабов нищеты

••Могут обладать слабыми финансовыми, Природоохранные учреждения

кадровыми и руководящими возможностями ••Могут концентрировать свои действия на проектах, а не на планировании развития ••Могут применять подход, ориентированный на защиту, а не на рациональное использование окружающей среды

Отраслевые министерства и субнациональные органы

Национальное статистическое управление

для повышения осведомленности о проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды ••Можно сделать эти вопросы одной из тем политических кампаний

пропагандистскую роль, особенно в процессе составления бюджета ••Способен сотрудничать с (или содействовать их учреждению) комитетами по проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды (например, доступ к земле)

••Можно создать эффект синергии с законами в

области благого управления (например, по борьбе с коррупцией, незаконной торговлей, уклонением от уплаты налогов)

••Можно использовать их опыт, в том числе в

••Могут быть не связаны с процессами

••Можно использовать их опыт, в частности в

••Могут воспринимать контроль за

••деятельности, которые оказывают значительное

••Могут обладать лишь слабой возможностью

••Можно использовать их роль в формировании

Организации гражданского общества

Научноисследовательские учреждения

поборников (например, через постоянных секретарей) ••Можно предложить им взять на себя ведущую роль в этой деятельности (совместно с природоохранными учреждениями) ••Можно создать эффект синергии с мерами по обеспечению бюджетных поступлений (например, путем борьбы с коррупцией, уклонением от уплаты налогов)

планирования национального развития ••Могут обладать слабыми возможностями в подготовке информации, необходимой для принятия политических решений

использованием окружающей среды и природоохранное законодательство (например, оценки воздействия на окружающую среду) как препятствие для своей деятельности

Деловые и промышленные круги

••Можно использовать их опыт, в том числе в области мониторинга и климатических изменений

••Можно развивать их потенциал для выполнения

нескольких функций (например, пропаганда, координация) ••Можно создать эффект синергии (например, в рамках обязательств, связанных с многосторонними природоохранными соглашениями)

••Можно использовать тот факт, что некоторые из

••Часто обладает слабыми возможностями в

••Можно разработать показатели взаимозависимости

своих функций в области планирования развития

этих органов напрямую работают с экологическими активами (такими, как рыбные ресурсы, лесное хозяйство) ••Можно поощрять их интегрировать цели в отношении взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в планы/бюджеты нищеты и состояния окружающей среды и включить их в национальную систему мониторинга ••Можно увеличить потенциал в области сбора и анализа данных, а также управления ими относительно взаимосвязи между проблемами нищеты и окружающей среды

Широкая общественность и местные сообщества

Возможности

••Могут обладать слабыми возможностями,

особенно в отношении участия в планировании национального развития ••Часто не участвуют во всех этапах планирования национального развития

••TМожно превратить эти органы в активных

••Отсутствие финансирования

области сбора данных и управления ими ••Данные по показателям взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды обычно не фиксируются в ходе регулярных обследований ••Может обладать слабыми возможностями в подготовке информации, необходимой для принятия политических решений

Проблемы

••Можно использовать его законодательную функцию ••Можно усилить его информационно-

••Можно оказывать им поддержку в выполнении ими

субнациональных органов может привести к чрезмерному использованию природных ресурсов ••Природоохранные подразделения обычно слабо связаны с планированием развития

Субъект

поборника ••Должен принять на себя ведущую роль в деятельности по актуализации

••Могут обладать слабыми возможностями в отношении проблем окружающей среды

Проблемы и возможности при работе с негосударственными субъектами

доносить свою позицию или вообще не иметь такой возможности ••Как правило, не связаны с процессами планирования национального развития

решении гендерных проблем, связанных с окружающей средой ••Можно оказывать помощь в отражении местных реалий и обеспечивать трибуну на уровне сообществ ••Можно содействовать выполнению ими своей функции в сборе информации, обмене информацией и повышении осведомленности (от директивных органов до местных сообществ) ••Можно побуждать их к выполнению надзорной функции (т.е. содействовать прозрачности и подотчетности) ••Можно превратить их в активных поборников актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды отношении сбора данных, анализа взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и сбора данных по конкретным странам ••Можно содействовать формированию междисциплинарных групп ••Можно содействовать сотрудничеству по линии Юг–Юг и Север–Юг (партнерские подходы) влияние на показатели взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды (например, в горнодобывающей промышленности, лесном хозяйстве, водоснабжении) ••Можно использовать этот важный источник знаний ••Можно использовать этот важный источник инвестиций ••Можно сосредоточить внимание на ресурсоэффективности и моделях устойчивого потребления и производства (например, устойчивое энергоснабжение, эффективное использование водных ресурсов, комплексное регулирование удаления отходов)

мнений как директивных органов, так и широкой общественности ••Можно работать с ними в целях содействия участию общественности в планировании национального развития ••Можно сотрудничать с ними для информационно-пропагандистской деятельности на уровне сообществ ••Можно предоставлять им научную и политическую информацию

Chapter 3: Политэкономия актуализации

Парламент

Возможности

Таблица 3.2

39 Вставка Повышение

осведомленности журналистов относительно взаимосвязи проблем нищеты и окружающей среды в Кыргызстане и Таджикистане

по природоохранной проблематике для почти 30 журналистов в районе Иссык-Куля, Кыргызстан. Целью этого инструктажа стало оказание помощи журналистам в превращении их в эффективных пропагандистов и проводников перемен в целях устойчивого развития. Кроме того, в знак признания выдающегося освещения экологических проблем в Кыргызской Республике ИНОС и ПРООН объявили конкурс экологической журналистики по следующим темам: изменение климата, управление климатическими рисками, взаимосвязь между нищетой и окружающей средой, а также «зеленая» экономика и устойчивое развитие. Конкурс был открыт для журналистов и обозревателей печатных СМИ, фотожурналистов, радио- и тележурналистов, внештатных журналистов, репортеров информационных агентств и авторов интернет-публикаций. В Таджикистане ИНОС поддержала двухдневный инструктаж по теме «Эффективное освещение в СМИ факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой» для журналистов и редакторов экологических изданий. Этот инструктаж позволил участникам узнать о практических инструментах повышения осведомленности относительно деградации окружающей среды и ее влиянии на благосостояние населения.

Повышение осведомленности и налаживание партнерских отношений

Предварительные оценки также помогают в выявлении и взаимодействии с субъектами, которые могут активно выступать в поддержку деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Круг активных поборников может варьироваться от политиков до музыкантов, от защитников окружающей среды до деловых людей, от традиционных лидеров до представителей средств массовой информации. Активные поборники могут выступать в качестве партнеров в продвижении идей о необходимости рационального использования природных ресурсов в целях сокращения масштабов нищеты.

Формирование национального консенсуса и приверженности, равно как и налаживание партнерских отношений в целях актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды требуют повышения осведомленности в правительстве и среди неправительственных субъектов, широкой общественности и всего сообщества, занимающегося вопросами развития.

Особого внимания требует привлечение средств массовой информации, при этом необходимо разработать особый подход в целях повышения осведомленности журналистов о взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и побуждения их сообщать о проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды (вставка 3.5). Средства массовой информации (пресса, телевидение и

Источник: UNDP and PEI Europe and the Commonwealth of Independent States.

Вставка

Правительство, доноры, неправительственные организации и средства массовой информации пропагандируют устойчивое развитие в Малави родолжается П распространение использование

широкое и высшими директивными органами, неправительственными организациями и средствами массовой информации двух докладов, основанных на фактических материалах, — «Экономического анализа использования устойчивых природных ресурсов в Малави» 2011 года (Yaron et al. 2011) и Доклада Малави о состоянии окружающей среды и прогнозах (Malawi Government 2011) — в целях пропаганды улучшения использования ПРОС в Малави. В интервью национальной газете «Дейли таймс» министр по вопросам окружающей среды и изменения климата Дженнифер Чилунга рассказала о том, что последний доклад эффективно продемонстрировал негативные

последствия ухудшения состояния окружающей среды, а также о том, как его выводы повлияли на действия правительства по повышению осведомленности населения с помощью, например, национальной коммуникационной стратегии по проблемам изменения климата. Министр пояснила: «Мы начали преодоление этого разрыва и пропаганду позитивных поведенческих изменений в интересах устойчивого развития». В районах Восточного, Южного, Cеверного и Центрального регионов страны были широко опубликованы результаты исследований, выводы которых в настоящее время используются для пропаганды более рационального использования ПРОС на местном уровне и разработки собственных докладов о состоянии окружающей среды и обзоров

социально-экономических показателей. В нескольких исследованиях по контролю за состоянием окружающей среды и климатическими изменениями эти аналитические доклады использовались в качестве источника информации при разработке различных проектов и программ, включая «Устойчивость к изменению климата в странах Африки и Латинской Америки» и программу оценки уязвимости Малави, финансируемую Агентством Соединенных Штатов по международному развитию. В целях информирования широкой общественности об этих проблемах Телерадиовещательная корпорация Малави подготовила и выпустила в эфир видеоролики по каждой главе вышеупомянутого доклада о состоянии окружающей среды.

Источник: PEI Africa.

радио) могут стать эффективным инструментом по охвату целевых аудиторий. В дополнение к традиционным средствам массовой информации могут быть использованы интернет-медиа и социальные сети, способные охватить большие аудитории, особенно широкую общественность, молодежь, гражданское общество и средства массовой информации. Эти платформы являются эффективными инструментами по обмену новостями и публикациями, а также для пропаганды сообщений по проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или распространения результатов исследований.

Учитывая возрастающую изменчивость климата, важно установить взаимосвязи между метеорологическими службами и планирующими органами, отраслевыми министерствами, службами распространения знаний и местными сообществами. Необходимо осуществлять сбор текущей информации о климате, предупреждений о стихийных бедствиях (посредством систем раннего оповещения) и будущих сценариях и своевременно делиться этими сведениями с учетом их актуальности и гендерных аспектов, а также обеспечивать их общедоступность, с тем чтобы принятие решений на любых уровнях — от фермеров, женщин и мужчин, до правительственных

Chapter 3: Политэкономия актуализации

ематический блок ПРООН по окружающей Тбедствий среде и уменьшению опасности стихийных и ИНОС провели инструктаж

Завершенные предварительные оценки должны обеспечить прочную основу для формирования поручений и повышения осведомленности о проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Выводы из этих оценок должны быть широко распространены в правительственных структурах, в том числе в канцелярии главы государства, политических партиях и парламенте, судебной системе, финансовых и планирующих органах, природоохранных учреждениях, отраслевых и субнациональных органах и национальном статистическом управлении. Возможно проведение национальных семинаров или консультаций для повышения осведомленности среди различных аудиторий, включая правительство, гражданское общество, научные, деловые и промышленные круги, средства массовой информации и широкую общественность. Также могут быть полезными программы обменов с соседними странами, которые обладают опытом успешной актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

Крайне важную роль играет продуманная коммуникационная стратегия. Успешной актуализации может содействовать формирование восприятия окружающей среды как экономического и социального актива, а не как источника затрат, а также предметная увязка проблем нищеты и состояния окружающей среды с использованием экономических формулировок и параметров, изложенных доступным языком. Коммуникационная стратегия должна содержать первоначальные рамки следующих элементов информационного «комплекта»: 00 главная цель деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды; 00 основная целевая аудитория; 00 дополнительная целевая аудитория; 00 ключевые сообщения фактических данных;

для

передачи

00 инструменты и продукты для распространения сообщений с использованием национального и местного языков и мультимедийных средств. Дополнительная приложении F.

информация содержится в

Chapter 3: Политэкономия актуализации

учреждений — подкреплялось информацией о климатических рисках и факторах уязвимости. Этот обмен информацией является важнейшим аспектом повышения осведомленности и учета проблем изменения климата в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном планировании (вставка 3.6).

Краткий контрольный перечень: Политэкономия актуализации Поиск отправных точек и формирование обоснования

üü Учитывались ли три следующих вопроса при изучении взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и того, как можно влиять на политику: üü выявление и понимание положения малоимущих слоев населения и их зависимости от окружающей среды и природных ресурсов üü понимание политической, экономической и институциональной ситуации, в которой функционируют директивные органы

üü оценки масштабов нищеты по уровню дохода üü методы проведения обследований и оценок с широким представительным охватом üü многокомпонентные оценки показателей нищеты ¨¨ При изучении условий деятельности правительства, институциональной и политической ситуации в стране начиналась ли оценка с выявления следующих аспектов:

üü понимание климатических рисков и факторов уязвимости

¨¨ процессы планирования и составления бюджета, которые определяют развитие страны и ее приоритеты в области охраны окружающей среды

üü Проводится ли анализ в целях выявления и понимания положения малоимущих слоев населения в разбивке по следующим признакам:

¨¨ учреждения и субъекты в правительстве, неправительственном секторе и более широком сообществе, занимающемся вопросами развития

üü пол

¨¨ существующие стратегии и инициативы в области развития на национальном и отраслевом уровнях, которые имеют отношение к деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

üü возраст üü этническая принадлежность üü проживание в городской/сельской местности üü другие переменные, которые отражают потребности различных социальных групп

¨¨ государственное управление и политическая ситуация, которые могут влиять на актуализацию

координационных механизмов и оказывалась ли поддержка их улучшению в целях обеспечения долгосрочного характера воздействия программ?

üü оценка политического и институционального контекста

¨¨ Была ли разработана коммуникационная стратегия для распространения результатов применения вспомогательных программных средств и оценок взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и разъяснения их доступным для широкой аудитории языком?

üü выявление основных участников и их потребностей в наращивании потенциала

¨¨ Были ли учтены следующие элементы при разработке коммуникационной стратегии:

üü выявление возможностей формирования организационных стимулов

üü главная цель деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

¨¨ Учитывались ли следующие основные шаги при оценке потребностей в наращивании потенциала в контексте актуализации?

üü выявление потребностей в повышении осведомленности и знаниях, а также существующих аналитических инструментов üü определение вариантов политических мер реагирования ¨¨ Проводилась ли в рамках программ актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды оценка эффективности вертикальных, горизонтальных и межотраслевых

üü основная целевая аудитория üü дополнительная целевая аудитория üü основные сообщения для распространения доказательной базы Инструменты и продукты для распространения сообщений с использованием национального и местного языков и мультимедийных средств

Chapter 3: Политэкономия актуализации

¨¨ Проводилась ли предварительная оценка развития страны, ПРОС, климата и социально-экономической ситуации?

¨¨ Были ли рассмотрены следующие методологии для выявления и понимания положения малоимущих слоев населения:

¨¨ Проводились ли оценки воздействия, уязвимости и адаптации с учетом гендерных факторов для понимания того, каким образом изменение климата влияет на средства к существованию и приоритеты в области развития?

4 0

Актуализация в рамках национальных процессов планирования

0 Д

анная глава начинается с обсуждения процессов планирования национального развития. Далее следуют рекомендации о том, как надлежит интегрировать задачи по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния

окружающей среды в национальные процессы планирования, а завершается глава обсуждением мер по содействию осуществлению таких актуализированных национальных планов в области развития.

4.1 Понимание процессов

планирования национального развития

Национальные планы развития Правительства разрабатывают национальные планы и стратегии развития, основываясь на восприятии потребностей и приоритетов своих граждан. Как правило, в национальных планах развития, рассчитанных на период от 5 до 25 лет, определяются желаемые результаты развития, которые должны быть достигнуты, формируется консенсус в отношении препятствий на пути достижения этих результатов и связанных с ними возможностей, определяются роль и вклад различных секторов и заинтересованных сторон в достижении этих результатов, а также обеспечиваются стратегические рамки, в которых через регулярные промежутки времени может осуществляться более подробное

Национальные планы развития могут принимать форму предвыборного партийного политического манифеста или плана действий правительства после выборов. Они официально принимаются в форме многолетних национальных планов развития, обычно охватывающих пятилетний или более

Вставка Программа

Бангладеш «Перспектива на 2021 год» в 2021 году должна быть страной, Бангладеш в которой: 1. каждый гражданин имеет равные возможности для полного раскрытия своего потенциала; 2. все граждане имеют такое качество жизни, когда гарантируются базовое здравоохранение и адекватное питание; 3. все граждане имеют доступ к современному, техническому и профессиональному образованию, адаптированному к удовлетворению потребностей в людских ресурсах технологически развивающейся страны; 4. устойчивость развития обеспечивается благодаря лучшей защите от климатических изменений и стихийных бедствий; 5. уважаются принципы демократии, верховенства права и прав человека; 6. гарантируется гендерное равенство; также гарантируются права этнических групп и всех других обездоленных групп, включая лиц с инвалидностью; 7. высоко ценятся и поощряются культурные различия и творческие способности всех людей. Источник: Government of the People’s Republic of Bangladesh 2012.

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

Для успешного включения целей решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в осуществляемое под эгидой правительства национальное развитие прак тическим исполнителям необходимо определить и осмыслить различные процессы, связанные с планированием, их временны́е рамки, а также установить учреждения и субъекты, вовлеченные в процессы планирования. Им также необходимо иметь представление об уже действующих стратегиях, планах и механизмах планирования. Методология институционального и ситуационного анализа, описанная в главе 3 и подробно представленная в приложении А, может помочь в выявлении этих факторов, включая гендерную динамику. Вооруженные таким пониманием, практические исполнители могут компетентно и гибко интегрировать вопросы обеспечения экологической устойчивости в интересах малоимущего населения в процессы национального развития. В нижеследующих разделах кратко описываются к лючевые компоненты национальной политики в области развития и процессов планирования, а также отправные точки для решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

планирование и составление бюджетов. В национальных планах развития основное внимание уделяется экономическому росту и созданию рабочих мест и, как следствие, сокращению масштабов нищеты. Следовательно, эти планы включают цели, которые затрагивают ВВП, показатели занятости и уровень бедности.

49 развития в качестве средства достижения долгосрочной перспективы. В этих планах формулируются экономические, социальные и экологические приоритеты правительства, которые, в свою очередь, влияют на сферы сотрудничества и поддержки со стороны партнеров правительства, включая доноров, межправительственные организации, учреждения ООН, частный сектор и гражданское общество. В наименее развитых и более развитых странах в национальных планах развития, как правило, основной упор делается на экономический рост и сокращение

Правительства с помощью министерства или ведомства, отвечающего за планирование национального развития, готовят пятилетние экономические или национальные планы Диаграмма 4.1

Перспективы актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессах выработки политики, планирования и составления бюджета

Министерство

or s

es 5-летний план развития

tes na rdi o Co

планирования/

Отраслевые министерства

Отраслевые планы и бюджеты

• сельского хозяйства

• водного хозяйства

Министерство местного самоуправления, внутренних дел и т.д.

Администрация

КСПР

Парламент

Министерство финансов Годовой бюджет

Частный сектор и

Национальные планы развития, как правило, устанавливаются в соответствии с циклическим процессом, осуществляемым под руководством национального учреждения по планированию, и предусматривают следующие шаги: 1. леднего пятилетнего плана по сравнению с целевыми показателями 2. Разработка следующего пятилетнего плана 3. Мониторинг осуществления и прогресса в достижении целевых показателей

Каждый шаг цикла предусматривает возможность включения задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

гражданское общество

Институциональные участники

Местные планы развития Годовой бюджет Региональные или тематические стратегии (например, ПАУО, АЗВ)

Местные учреждения

Пятилетние национальные планы развития реализуются в рамках трехлетних скользящих бюджетов (механизмов среднесрочного планирования расходов) и годовых планов работы и бюджетов (см. главу 5) отраслей и субнациональных структур (диаграмма 4.1).

4. Периодическая отчетность о ходе работы и обзор результатов; а затем возврат к шагу 1

• землепользования

провинций/округов

Тематические стратегии (например, зеленая» экономика, НПА, НСПДБ)

• энергетики

Одобряет Координирует

or s

d En

Endorses

En d

Кабинет министров

масштабов нищеты. Как правило, в такие планы были внедрены разработанные в течение 2000 х годов документы по стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН), такие как стратегии экономического развития и сокращения масштабов нищеты Руанды на 2008–2012 и 2013– 2018 годы.

Частный сектор и гражданское общество

Примечание: ¶ — отправная точка в проблематике взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды; АЗР — анализ затрат и результатов; ПАУО — план адаптации на уровне местных сообществ; МСПР — механизм среднесрочного планирования расходов; НСПДСБ — национальная стратегия и план действий по биоразнообразию.

У многих развивающихся стран имеются министерства или комиссии по планированию, ответственные за планирование приоритетов экономического развития, включая крупные капитальные затраты, такие как объекты инфраструктуры, через посредство государственной инвестиционной программы. Министерство финансов может сосредоточиться на краткосрочном контроле макроэкономических показателей, не учитывая более долгосрочный анализ экономических

и политических тенденций и стратегических государственных инвестиций, который предоставляет министерство планирования. Точка зрения министерства планирования также может с большей вероятностью учитывать долгосрочные угрозы, создаваемые экологическими и климатическими проблемами. Так обстоит дело в Китае, в котором сохраняется мощное министерство планирования (Национальная комиссия по развитию и реформам), которое в настоящее время возглавляет работу правительства по принятию мер реагирования на изменение климата. В странах, где планированию уделяется гораздо меньше внимания, актуализация проблем окружающей среды и климата в рамках процессов планирования может быть менее приоритетной задачей.

Отраслевые стратегии В национальных планах развития часто объединяются секторальные стратегии и планы (например, финансы, сельское хозяйство, здравоохранение, окружающая среда, образование), а также элементы комплексных проблем в области развития, таких как ВИЧ/СПИД, гендерные аспекты и права человека, и, во все большей степени, экологическая устойчивость. Отраслевые планы, такие как сельскохозяйственное перспективное планирование, одобренные в течение предшествующего пятилетнего цикла планирования национального развития, скорее всего будут играть превалирующую роль в предстоящем плане национального развития (диаграмма 4.1). Аналогичным образом, экологическая политика и планы, такие как национальные стратегии реагирования на климатические изменения, пересмотренные национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (НСПДБ), национальные планы адаптации (НПА) и соответствующие национальным условиям мероприятия по смягчению последствий изменения климата, предоставляют ценную информацию, аналитические расчеты и рекомендации в целях выработки аргументации в пользу ужесточения параметров сопротивляемости к изменению климата и

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

длительный период. Как правило, у стран обычно имеются долгосрочные, среднесрочные и ежегодные процессы планирования. Например, правительства могут определить долгосрочную концепцию развития на период 20 и более лет, которая будет служить ориентиром для экономического и социального развития страны и общества в целом (вставка 4.1).

51 Вставка4.2 Актуализация гендерной проблематики, вопросов изменения климата и экологически устойчивого развития в интересах малоимущего населенияв рамках процессов планирования в Мозамбике

кампанию, направленную на поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин в контексте экологической политики. При поддержке Структуры «ООН-женщины» и Международного союза охраны природы (МСОП) Министерство по координации природоохранных вопросов Мозамбика разработало стратегию в области гендерной проблематики, окружающей среды и изменения климата, а затем — план действий по гендерным аспектам изменения климата для укрепления этой стратегии, обеспечив самый широкий уровень участия в ней. Из этой кампании был извлечен ряд уроков, которые отмечены ниже: 00 Стратегии следует периодически пересматривать, при этом в них должен использоваться подход, учитывающий гендерный фактор и реагирующий на него. 00Необходимо в кратчайшие сроки и максимально согласованно

выявлять конкретные последствия для ключевых секторов при переносе мер в гендерной сфере в контексте климатических изменений от концептуальной стадии до конкретных мер и при обеспечении согласованности между такими стратегиями путем распространения сведений о стратегических направлениях работы в отношении гендерных аспектов изменения климата среди других участников. 00А к т у а л и з а ц и я гендерной проблематики в экологическом секторе столь же важна, как и актуализация вопросов рационального природопользования в социальном секторе. 00Четкое определение институциональных механизмов, в частности тех, которые касаются мониторинга и оценки, а также управления знаниями (включая их распространение), способствует мобилизации отдельных секторов и их руководителей в вопросах учета достижений в области актуализации и включения их в свою отчетность.

экологической устойчивости в национальных планах в области развития для воздействия на государственные приоритеты и финансирование государственного сектора. Стратегии сокращения масштабов нищеты, гендерная и основанная на правах человека политика, политика в отношении землепользования и другие инициативы по осуществлению социально ориентированных политических реформ могут также открыть возможности для укрепления взаимосвязи между экологической устойчивостью и рациональным использованием ПРОС и для информационного обеспечения процессов планирования развития (вставка 4.2). Ведущее министерство или ведомство обычно создает отраслевые рабочие группы, состоящие из технических сотрудников плановых и/или стратегических подразделений отраслевых учреждений, которые предоставляют информационную и содержательную часть

В дополнение к этим действиям ИНОС оказала поддержку подготовке 50 специалистов по планированию в Министерстве по делам женщин и социальным вопросам на национальном и провинциальном уровнях по проблеме актуализации в процессах планирования гендерных аспектов и аспектов устойчивого развития в интересах малоимущих слоев населения. В рамках последующей деятельности по учебным мероприятиям 2012 года это министерство определило в качестве одной из своих стратегических целей справедливое распределение природных ресурсов для обеспечения экономического роста в интересах малоимущих слоев населения, уделяя наибольшее внимание обездоленным группам, включая женщин.

национального плана. Ведущие учреждения, как правило, предоставляют отраслевым рабочим группам директивы и инструкции относительно того, как им проводить свою работу, включать комплексные вопросы (например, ВИЧ/СПИД, гендерные проблемы и права человека, а также экологическую устойчивость, в том числе изменение климата), готовить и представлять на рассмотрение отраслевые разделы в национальном плане развития. С точки зрения актуализации важно взаимодействовать как с ведущим учреждением, координирующим процесс планирования, так и с отраслевыми рабочими группами, участвующими в процессе планирования. Нередко целью национального планирования развития является объединение процессов планирования «сверху вниз» и «снизу вверх». Подход конкретных стран часто отражает баланс между этими двумя крайностями.

задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессы планирования национального развития Как только практические исполнители достигают понимания процесса планирования национального развития, описанного в разделе 4.1, им необходимо составить план и применить стратегию актуализации в целях информационного обеспечения и оказания влияния на содержание национальных планов в области развития. Основные мероприятия и соображения по этому вопросу приведены ниже.

Выбор целевой политики и процесса планирования Важное значение имеет определение сроков, особенно при актуализации долгосрочных проблем, связанных с изменением климата. Было бы контрпродуктивным представлять доказательства и обоснования необходимости упоминания в национальных целях в области развития вопросов устойчивости к изменению климата в то время, когда центральная координационная группа и отраслевые рабочие группы уже сформулировали ключевые цели в области развития в следующем пятилетнем плане. Однако, если текущий пятилетний план заканчивается в течение 18–24 месяцев, он может стать идеальным целевым планом и предоставить достаточное время для сбора доказательств в целях обоснования и демонстрации преимуществ интеграции вопросов устойчивого управления земельными ресурсами или водосборным бассейном в задачи национального плана в области развития. Он также может обеспечить достаточное время для поддержки и укрепления потенциала основных заинтересованных сторон, с тем чтобы стимулировать процесс реформирования и улучшенное планирование в рамках национальных учреждений, вместо того чтобы зависеть исключительно от внешних партнеров.

Если идет только первый или второй год пятилетнего плана развития, то целесообразно было бы ориентировать бюджетный процесс на реализацию этого национального плана (см. главу 5), его осуществление на субнациональным или отраслевом уровне (см. главу 6) или его мониторинг и обзор (см. главу 7). После налаживания деятельности на этих уровнях можно затем сосредоточить внимание на информационном обеспечении процесса планирования национального развития за 18–24 месяца до завершения текущего плана в области развития.

Выбор инструментария актуализации и источников информации В целях информационного обеспечения и оказания воздействия на процесс интеграции вопросов экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения в национальный процесс планирования и в конечном счете в сам план могут использоваться различные типы информации. В некоторых случаях наиболее эффективной является организация проведения исследования экономических затрат и выгод от ПРОС для национальной экономики (в частности, в таких ключевых секторах, как сельское хозяйство) и для общества с точки зрения рабочих мест, средств к существованию и последствий ухудшения состояния окружающей среды. В качестве альтернативы может быть организовано проведение исследования, определяющего затраты и выгоды от реализации инклюзивной стратегии «зеленой» экономики. Поскольку проведение таких исследований может занять много времени и потребовать значительных затрат, в некоторых случаях лучше всего использовать существующие исследования и материалы, подготовленные в рамках других национальных или субнациональных инициатив, также направленных на содействие программам актуализации. Примеры таких национальных или тематических стратегий, направленных на информационную поддержку и оказание воздействия на процессы планирования и составление бюджета национального развития, включают НСПДСБ, национальные планы действий

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

году Глобальный альянс Ви 2007 по гендерным вопросам изменению климата начал

4.2 Integrating Интеграция

53 Вставка

Использование процедур разработки НПА при осуществлении актуализации

сновными целями процедуры О разработки НПА, которая была введена в 2010 году в соответствии с Канкунскими рамками адаптации, являются:

для

00содействие согласованной интеграции мер адаптации к изменению климата в соответствующие новые и действующие стратегии, программы и мероприятия, в частности процессы и стратегии планирования развития во всех соответствующих секторах и на всех необходимых уровнях. Еще рано извлекать уроки из применения этой процедуры в разных странах. Однако ясно, что в процедуре разработки НПА особое внимание уделяется нескольким аспектам, которые отражают подход, основанный на актуализации, включая следующее:

00Процедура разработки НПА предполагает внесение изменений в политику, системы и возможности в целях поддержки итеративного планирования. Эти изменения связаны с устранением климатического риска в рамках текущего планирования, составления годовых бюджетов, а также долгосрочных рамок государственных инвестиций и расходов. 00В НПА основное внимание уделяется определению вариантов адаптации к изменению климата на национальном, субнациональном и отраслевом уровнях, которые требуют широкого участия в планировании.

00Пересмотр и оценка вариантов адаптации к изменению климата требует наличия потенциала в рамках министерств планирования, финансов, по вопросам окружающей среды и отраслевых министерств в целях анализа затрат и выгод в вопросах, связанных с климатом. Среди прочего, это означает более широкие возможности для использования климатической информации и климатических сценариев для специалистов по планированию во всех отраслях. 00НПА требуют постоянных инвестиций и, следовательно, включения проблематики изменения климата в процессы составления бюджета. Из процедур разработки НПА были извлечены серьезные уроки; передача этого опыта требует наличия большего количества каналов и возможностей для обмена знаниями между странами.

Источник: UNDP GEF.

в отношении изменения климата, стратегии «зеленой» экономики и НПА (вставка 4.3).

и риски и уменьшать неопределенность в рамках климатических моделей.

Институционализация актуализации в рамках процесса планирования

В Бутане ООН и другие партнеры в области развития поддержали работу консультативной группы по актуализации, возглавляемую плановой комиссией этой страны. Данная группа была учреждена постановлением премьер-министра о поддержке программы актуализации в рамках пятилетнего плана и соответствующие стратегии и программы. В некоторых странах, например в Руанде, такую ведущую координирующую роль может играть природоохранное министерство или ведомство; для этого требуется учреждение, способное и готовое проявлять инициативу после прекращения внешней поддержки мер актуализации.

Институционализация актуализации в рамках национального процесса планирования позволяет придать этой работе характер сопричастности, обеспечить ее лучшую воспроизводимость и бóльшуюустойчивость.Послеинституционализации определенныйкругучрежденийпослепрекращения внешней поддержки продолжают уделять основное внимание экологическим проблемам. Институционализация также означает, что процессы планирования могут быть динамичными и гибкими, с тем чтобы наилучшим образом реагировать на новые возникающие с течением времени данные

Успешная актуализация в рамках процессов планирования национального развития требует тщательного изучения вопроса о том, каким образом довести основные преимущества интеграции вопросов экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения в задачи, приоритетные программы, целевые показатели и индикаторы национального плана развития. Прежде чем начинать процесс консультаций/переговоров, необходимо собрать и передать доказательные материалы, с тем чтобы убедить ключевых принимающих решения руководителей в необходимости включения приоритетных проблем взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в документы по национальному планированию развития. Например, специальные технические доклады можно сопроводить краткими и четкими справочными записками с разъяснением важнейших выводов и рекомендаций. Текст таких докладов может быть адаптирован для некой целевой аудитории и ее интересов. Как правило, экономисты и специалисты по планированию развития относительно слабо знакомы с экологической терминологией и профессиональным языком. Выводы рекомендации следует излагать в экономических терминах и понятиях (например, количество домохозяйств, выведенных из состояния нищеты вследствие улучшения землепользования, процентное увеличение производства кукурузы в результате использования устойчивых к изменению климата методов неорошаемого земледелия), которые легче усваиваются специалистами, занимающимися вопросами национального планирования развития. Дополнительные рекомендации приводятся в приложении F.

Установление взаимоотношений и доверия Необходимо определить основных сотрудников учреждений, которые участвуют в процессах планирования национального развития, а также их роль в мерах по актуализации. Для того

чтобы мерами по актуализации эффективно были охвачены процессы, происходящие в государственном секторе, технические сотрудники и руководители должны стать активными поборниками актуализации, продвигая ее в центральной координационной группе, стоящей во главе процесса планирования, а также в отраслевых рабочих группах. Участники организаций гражданского общества, ученые и исследователи, а также члены ассоциаций частного сектора (например, национальных ассоциаций производителей) также могут стать эффективными поборниками актуализации. Высокая текучесть кадров в государственных учреждениях может ограничить деятельность по актуализации; тактика минимизации воздействия этого фактора заключается не в том, чтобы для управления этим процессом полагаться на какого-либо отдельного работника, а в непрерывных действиях по расширению группы лиц, участвующих в процессе актуализации в различных государственных учреждениях и организациях, являющихся партнерами правительства в гражданском обществе, научных кругах и аналитических центрах, а также в частном секторе. Взаимовыгодные отношения должны устанавливаться между теми людьми, которые руководят процессом национального планирования, и теми, кто стремится оказать влияние на этот процесс с помощью программы актуализации. Последним необходимо разработать стратегию своего деятельного участия, которая будет состоять в продвижении программы актуализации с одновременным вкладом в национальный процесс планирования, и в идеале должна привести к совершенствованию плана развития, который будет хорошо воспринят руководителями, и, следовательно, им будет легче поддерживать его.

Деятельность по преодолению узкоотраслевых подходов Отраслевые министерства независимы в отношении выработки своей отраслевой политики более устойчивыми и скоординированными методами. Политика в области сельского хозяйства, ориентированная

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

00применение среднесрочного и долгосрочного подхода к снижению уязвимости к неблагоприятным последствиям изменения климата;

00 НПА требуют укрепления институционального потенциала и более тесной координации между различными субъектами, например министерствами планирования, финансов, по вопросам окружающей среды и местными органами власти.

Определение способов осуществления информационно-коммуникационной деятельности

55 на рост производства, получение добавочной стоимости и интеграцию вопросов адаптации к изменению климата, должна предусматривать существенные межотраслевые взаимосвязи с управлением водными ресурсами, инфраструктурой, агробизнесом и промышленностью. Поэтому крайне важна для успеха реализации сельскохозяйственной политики тесная координация с другими отраслевыми министерствами (например, министерством по вопросам окружающей среды, водных ресурсов, промышленности, инфраструктуры и транспорта). В целях содействия этой координации партнеры должны определить, каким образом можно довести доказательные материалы до сведения всех отраслей и заинтересованных сторон, чтобы они могли совместно определять и согласовывать национальные приоритеты благодаря процессу актуализации (см. главу 5).

Прогнозирование предполагаемых целей, задач и показателей В общих чертах национальные планы развития состоят из набора целей в области развития, которые должны быть достигнуты к концу пятилетнего цикла и которые отражают социально-экономические и экологические устремления правительства и общества. В этих планах сформулированы приоритетные темы, ожидаемые результаты или программы, которые должны осуществляться различными отраслями и партнерами для обеспечения достижения этих целей. Для того чтобы интегрировать вопросы экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения в одну или во все эти цели и предложить соответствующие программы и проекты, направленные на обеспечение экологической устойчивости для малоимущего населения, в высшей степени полезно иметь представление о наиболее вероятной описательной и содержательной части плана уже на раннем этапе его разработки. Это помогает в подготовке документации и аргументов о преимуществах актуализации и в составлении предложений относительно формулирования задач, приоритетных тем, показателей и целей, а также программ/проектов, которые

легче всего ассимилируются в окончательный документ национального плана. Этому может способствовать повторное изучение прошлых планов национального развития. Другим полезным источником информации является взаимодействие с центральным координационным подразделением, осуществляющим руководство процессом планирования национального развития, национальным статистическим управлением и ключевыми отраслевыми рабочими группами. Рекомендации в отношении национальных показателей и систем мониторинга приводятся в главе 7.

4.3 Определение возможностей

для реализации актуализированных национальных планов развития

После включения вопросов экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения в цели национального развития следует определить приоритетные программы/ проекты и показатели, мероприятия и возможности для содействия их успешному осуществлению. Ниже приводятся некоторые общие соображения в этом отношении.

Понимание институционального потенциала, законов и норм Учреждения, законы и нормативные рамки могут поддерживать и облегчать все аспекты актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. На самом высоком уровне управления законы устанавливают права и обязанности для частных лиц, а также для государственного, частного секторов и гражданского общества. Они также поощряют рациональную политику, стандарты, институты, системы управления и институциональные системы. Законы способствуют повышению эффективности и производительности, а также обеспечивают соблюдение и применение налоговобюджетных, финансовых и экономических инструментов и других мер. Законы защищают малоимущие и уязвимые слои населения, обеспечивают доступ к землепользованию,

Укрепление потенциала в области актуализации проблем взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в Африке и Азии благодаря сотрудничеству по линии Юг–Юг Вставка

2011 году ИНОС поддержала Влинии межрегиональный обмен по Юг–Юг, сосредоточивший

внимание на подходе Руанды к частному сектору как движущей силе устойчивого экономического развития. Официальные лица Руанды посетили три страны А з и а т с к о -Ти х о о к е а н с к о г о региона — Лаосскую НародноДемократическую Республику, Непал и Таиланд, чтобы ознакомиться с их опытом в области актуализации проблем взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и представить свои собственные достижения. Этот обмен по линии Юг–Юг позволил ознакомить Руанду с позиционированием программ ИНОС в Азиатско-Тихоокеанском регионе в рамках страновых подразделений планирования и инвестиций, что является отличной отправной точкой для субнационального планирования конечных результатов в области решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Особый интерес для Руанды представляет опыт Лаосской Народно-Демократической Республики. Государственные служащие и национальные группы ИНОС обменялись опытом в области планирования местного развития, устойчивого управления частными и государственными инвестициями и «озеленения» процессов составления бюджета. Руанда опытом

поделилась своим отношении того,

как осуществленные в этой стране обзор государственных природоохранных расходов (ОГПР), реформирование экологического налогообложения и стоимостная оценка комплексных показателей экосистемных услуг и взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды помогли продемонстрировать необходимость создания механизма устойчивого финансирования для обеспечения экологической и климатической устойчивости — Национального фонда по вопросам климата и окружающей среды. Опыт создания и функционирования этого фонда дал Лаосской НародноДемократической Республике весьма полезную информацию и идеи относительно создания собственных финансовых механизмов, мониторинга и оценки социального и экологического воздействия инвестиций, причем в настоящее время эту деятельность осуществляют Министерство планирования и инвестиций и Министерство природных ресурсов и окружающей среды. Руандийский опыт экономико стоимостной оценки водохозяйственных услуг также послужил информационной основой для работы по оценке изменений в землепользовании в провинции Удомксей в Лаосской Народно-Демократической Республике. Непал воспользовался руандийским опытом в области ОГПР. Указанный выше обмен способствовал поддержке непальских государственных служащих,

занимающихся новаторской работой по составлению обзоров расходов, связанных с изменением климата, и по составлению бюджета на цели борьбы с изменением климата; в настоящее время эти обзоры служат прототипом для подготовки более масштабных обзоров государственного финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата и организационного обеспечения (СПЕИР) в этом регионе. Кроме того, работа по экономической оценке в Руанде стала стимулом для новых идей в отношении актуализации, которые с того времени были включены в процессы планирования. В 2013 году Национальная комиссия по планированию Непала изучила вопрос доступа к воде и доступности воды в качестве одной из экологических причин перемещения населения и выделила 2,5 млн долл. США для решения этой проблемы в некоторых районах, страдающих от нехватки воды. Таиланд извлек уроки из опыта Руанды в области пропагандистской и информационно-просветительской деятельности, особенно в отношении того, как группа ИНОС в Руанде успешно обеспечила участие высокопоставленных должностных лиц правительства в своем проекте решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

Источник: PEI Africa and PEI Asia-Pacific.

устанавливают права землевладения и права собственности на природные ресурсы, а также защищают потребителей и механизмы адаптации населения. Институциональные условия, в которых принимаются законы, должны быть

адаптивными и гибкими. Законы и институты должны содействовать осуществлению новой политики и поддерживать частный сектор в принятии добровольных самодостаточных мер на основе партнерских отношений. Увязывание законодательства с задачей ликвидации нищеты играет важную роль в поощрении инклюзивной

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

57 «зеленой» экономики, а также в использовании стратегий социальной защиты для решения проблемы неравенства. Многие страны, получающие поддержку ИНОС, добились значительного прогресса в этом отношении; их опыт может быть распространен в рамках соответствующих обменов по линии Юг–Юг (вставка 4.4).

Отсутствие доступного финансирования, будь то со стороны государственного сектора (например, из национальных бюджетов, подготовленных министерством финансов) и/или с помощью или займов со стороны партнеров в области развития, часто называется в качестве причины того, что некоторые приоритетные программы, включенные в национальные планы развития, не выполняются по завершении пятилетнего цикла. Действительно, в целом ряде наименее развитых стран отмечается ненадлежащее увязывание процессов планирования и составления бюджета. Соответственно, уже на раннем этапе крайне важно сотрудничать с министерством финансов, с тем чтобы влиять на процессы составления национального бюджета в целях распределения государственных финансов в поддержку основных программ, включенных в национальный план развития (см. главу 5).

Поддержание межотраслевой координации Устойчивое межотраслевое и комплексное взаимодействие на этапе планирования и в ходе реализации национальных планов развития имеет решающее значение для гарантированного получения социальноэкономических и экологических выгод. Министерству планирования следует оказывать поддержку в осуществляемой им деятельности по привлечению отраслевых рабочих групп к координации выполнения национального плана развития всеми секторами на национальном уровне, а также субнациональными администрациями и действующими при них координационными центрами.

Приоритетные программы, включенные в национальные планы развития, в основном осуществляются на субнациональном уровне местными администрациями и ведущими отраслевыми национальными и субнациональными министерствами. Уровень децентрализации зависит от конкретной страны и может влиять на эффективность переноса положений национального плана развития в районные и другие субнациональные планы и отраслевые планы работы. Кроме того, институциональные, правовые и финансовые недостатки и упущения способны подорвать эффективное осуществление национальной и отраслевой политики на местном уровне. Преобразование национальной отраслевой политики в местную политику требует эффективного процесса децентрализации и активного участия всех заинтересованных сторон, включая гражданское общество, частный сектор и местные органы власти. Дополнительные рекомендации приводятся в главе 6.

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

Гарантии финансирования для обеспечения осуществления

Стимулирование осуществления на субнациональном уровне

Краткий контрольный перечень:

Актуализация в рамках национальных процессов планирования

Chapter 4: Актуализация в рамках национальных процессов планирования

Понимание процессов планирования национального развития ¨¨ Связан ли национальный план развития с бюджетным процессом и способен ли он с большой вероятностью выступать движущей силой изменения политики страны? ¨¨ Был ли процесс планирования национального развития структурирован и проанализирован с целью выявления возможностей актуализации? ¨¨ Были ли выявлены и проанализированы взаимосвязи между национальными процессами составления бюджета и мониторинга? ¨¨ Были ли выявлены учреждения и другие субъекты и определены ли их взаимоотношения и мандаты? ¨¨ Проводилась ли оценка действующих стратегий и планов для определения взаимосвязи между политикой в области развития и процессами планирования?

Интеграция целей решения проблемы взаимодействия нищеты и состояния окружающей среды в процессы планирования национального развития ¨¨ Была ли выбрана определенная политика и/или план? üü Являются ли реалистичными сроки для оказания влияния на эту политику и/или план? ¨¨ Были ли рассмотрены и отобраны инструменты актуализации и соответствующие источники информации?

¨¨ Был ли проведен анализ институциональных стимулирующих факторов с целью определения национального учреждения страны для осуществления руководства программой актуализации? ¨¨ Рассматривались ли способы ведения информационно-коммуникационной деятельности в свете необходимых сообщений и целевой аудитории? ¨¨ Была ли определена стратегия установления доверительных отношений? ¨¨ Был ли определен и введен в действие межотраслевой координационный механизм? ¨¨ Были ли сформулированы варианты целей, задач и показателей актуализации?

Определение возможностей для реализации актуализированных национальных планов развития ¨¨ Были ли определены организационный потенциал и законодательные требования для осуществления актуализации? ¨¨ Были ли определены источники финансирования? üü Источники государственного финансирования üü Субсидии или займы от партнеров в области развития или глобальных фондов üü Государственно-частные партнерства ¨¨ Были ли определены механизмы реализации на субнациональном уровне?

5 0 Актуализация в рамках бюджетного процесса

0 В

данной главе описываются подходы к составлению бюджета и финансированию, предусматривающие актуализацию проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, которые включают оказание влияния

на процесс составления бюджета на разных уровнях (например, поступления и расходы) и акцентирование внимания на вкладе ОСПР в государственные финансы. В этой главе также описывается, как реально функционирует бюджет, каким образом актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды оказывает влияние на циркуляры по государственным бюджетным заявкам, а также рассматриваются методологии оценки, применяемые для выбора государственных инвестиционных программ в поддержку экологической устойчивости в интересах малоимущего населения.

5.1 Участие в бюджетном

процессе

Бюджет является основным политическим и экономическим выражением деятельности правительства. Он включает в себя решения правительства как по расходам (т.е. на что тратить средства), так и по увеличению поступлений (т.е. что облагать налогами и сборами). Эти решения в сфере государственной бюджетно-налоговой политики стимулируют инвестиции частного сектора.

Интеграция проблемы изменения климата в бюджетный процесс ЧАСТНЫЙ СЕКТОР ПАРЛАМЕНТ А ГР

Источник: Palmer et al. 2014.

АНСКОЕ ОБЩ ЕС Политика и планирование

▾

ТВ

▾

Бюджет

Отчетность

Ревизии

Например, отраслевые министерства устанавливают ключевые показатели эффективности, связанные с климатом, которые позволяют им учитывать эффективность расходов, связанных с проблемой изменения климата

ЖД

▾

Например, доклады о бюджетных расходах содержат отчетность о климатических расходах и их результатах, которые представляются на рассмотрение парламенту и включаются в процессы планирования и составления бюджета

▾

Диаграмма 5.1

Разработка бюджета является сложной политической и технической задачей и как таковая содержит множество отправных

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С КЛИМАТОМ

▾

Казначейство

▾ Бухгалтерский учет

Закупки

▾

Например, бюджетные запросы от различных министерств включают проблемы изменения климата в рамках всех их программ, а общий процесс составления бюджета в явной форме включает инвестиции по борьбе с изменением климата

Например, министерство финансов использует систему маркировки бюджетных ассигнований, разработанную с помощью бюджетного отдела с целью отслеживать расходы, связанные с изменением климата

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

Бюджет может иметь либо позитивные, либо негативные (либо и те и другие) последствия для финансирования борьбы с изменением климата и охраны окружающей среды в зависимости от того, отражает ли он «позитивные» расходы и бюджетно-налоговую политику или «негативные» расходы и политику. Позитивные расходы поддерживают природоохранные и климатические приоритеты, такие как

санитария, управление водоразделами и лесным хозяйством, контроль эрозии почв и защита объектов инфраструктуры от изменений климата. Позитивная бюджетноналоговая политика включает стимулирование внедрения экологически чистых технологий или частных лесонасаждений. Негативные расходы подрывают климатические и природоохранные цели, такие как финансируемые правительством энергетические установки на ископаемых видах топлива или инициируемые государством операции по расчистке земель. Негативная бюджетно-налоговая политика включает налоговые льготы для частных инвестиций в использование ископаемых видов топлива или для частных инвесторов на цели вырубки лесов или субсидии на производство пестицидов и удобрений.

5.2 Актуализация в рамках

процесса составления бюджета

Министерство финансов: выпуск циркуляров и директив по бюджетным запросам The Министерство финансов начинает бюджетный процесс с рассылки отраслевым министерствам запросов на представление бюджетных заявок с установленным бюджетным лимитом. Бюджет может включать конкретные критерии или

приоритеты в части государственных расходов. В качестве одного из этих приоритетов ряд стран включили обеспечение устойчивости с экологической и/или климатической точки зрения. Непал является примером одной из таких стран, где при поддержке Организации Объединенных Наций проблемам климата уделяется первоочередное внимание, с тем чтобы государственное финансирование могли получать более устойчивые к изменению климата проекты. Малави в своих бюджетных директивах на 2014/15 финансовый год указывает следующее: Преимущества, получаемые за счет разумного потребления природных ресурсов, рационального природопользования и устойчивости к изменению климата, имеют решающее значение в обеспечении для Малави возможности достижения устойчивого национального развития. Необходимо обеспечить, чтобы все проекты соответствовали руководящим принципам в области экологической устойчивости. Это несет в себе огромный потенциал в плане

Вставка5.1

Каким образом Малави включила в свои бюджетные директивы вопросы, связанные с нищетой и состоянием окружающей среды Демонстрация выгодs Министерство экономического планирования и развития Малави при поддержке ИНОС провело экономический анализ рационального использования природных ресурсов в стране (Yaron et al. 2011). Анализ показал, что нерациональное использование природных ресурсов обходится стране в сумму, эквивалентную 5,3 процента от ее ВВП. Было также установлено, что эрозия почв снижает производительность сельского хозяйства на 6 процентов; восстановление урожайности привело бы к выведению из состояния нищеты еще 1,88 млн человек в период с 2005 по 2015 год.. Источник: PEI Africa.

Предоставление руководящих указаний Результаты экономического анализа сконцентрировали усилия как Министерства экономического планирования и развития, так и Министерства финансов на выработке концепции экологической устойчивости. ИНОС предоставила специальные руководящие указания в отношении того, как лучше интегрировать рациональное использование ОСПР в бюджетный процесс в Малави. С этой целью совместно с Институтом зарубежного развития ИНОС разработала рекомендации, которые были приняты в 2012 году, после чего был проведен

предметный диалог правительством.

предоставления значительных выгод благодаря рациональному использованию ресурсов и управлению ими, а также в результате защиты экономики от воздействия изменения климата и предоставляет редкую возможность для улучшения условий жизни нынешнего и будущих поколений малавийцев (Government of Malawi 2014). Процесс успешного включения в бюджетные директивы аспектов нищеты и состояния окружающей среды в Малави изложен во вставке 5.1.

Министерство планирования: отбор инвестиционных проектов Большинство бюджетов разделены на регламентные работы по эксплуатации и обслуживанию и единовременные инвестиционные, или капитальные, проекты. Управление ими также может осуществляться разными структурами правительства; например, министерство планирования может играть определенную роль в утверждении и контроле бюджета капитальных расходов. Для того чтобы под инвестиции в основной капитал

выделялось государственное финансирование (включая финансирование со стороны доноров), следует в той или иной форме проводить по проектам отбор для оценки затрат и выгод; это может стать важной отправной точкой для привлечения всесторонней поддержки. Комиссия Бангладеш по планированию имеет отдельный формат, называемый «типовым проектом», который она использует для оценки всех капитальных проектов. При поддержке со стороны Организации Объединенных Наций в таком типовом проекте в настоящее время обеспечен всесторонний учет проблемы нищеты, гендерных, климатических, природоохранных аспектов и готовности к стихийным бедствиям. Поддержка Организации Объединенных Наций позволила Вьетнаму отобрать капитальные проекты по признаку их содействия осуществлению национальной стратегии в области «зеленой» экономики. Ряд других стран также получают поддержку Организации Объединенных Наций, направленную на повышение квалификации должностных лиц в планирующих и отраслевых учреждениях, с тем чтобы они могли дать компетентную оценку и уделить приоритетное внимание капитальным проектам, связанным с климатом.

Вставка5.2

Включение целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в отраслевые планы и бюджеты в Мозамбике с

Результаты Бюджетные директивы на 2013/14 финансовый год, выпущенные Министерством финансов (Malawi Government 2014), содержат главу о соблюдении руководящих принципов устойчивого развития; это было дополнительно закреплено в директивах на 2014/15 финансовый год, которые содержат ссылки на то, каким образом сокращение масштабов нищеты и экономический рост увязаны с экологической устойчивостью.

ентральным и Ц министерствам настоятельно

отраслевым Мозамбика предлагается предусмотреть должности координаторов по вопросам окружающей среды. На сегодняшний день такие координаторы назначены в 15 министерствах, включая Министерство финансов. В процессе подготовки ежегодных отраслевых социальноэкономических планов, которые включают отраслевой бюджет, Министерство по координации природоохранной деятельности приглашает этих координаторов на совещания природоохранных подразделений. Эти совещания стали регулярной составной частью ежегодного процесса Источник PEI Africa.

планирования, проводимого данным Министерством и отраслями, и обеспечили включение целей/ мероприятий, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в отраслевые планы и бюджеты. Одним из инструментов, используемых для обзора отраслевых планов и бюджетов, является матрица комплексного учета, выпущенная Министерством планирования и развития в 2011 году. В эту матрицу включены рекомендации по актуализации восьми вопросов, включая экологическую и гендерную проблематику.

В июле 2013 года заместитель директора Департамента планирования Министерства по координации природоохранной деятельности Вилела де Соуза отметил, что многие отраслевые министерства, включая Министерство обороны, сегодня признают свою собственную ответственность за содействие устойчивому развитию в интересах малоимущего населения и причины, благодаря которым такой подход содействует достижению отраслевых целевых показателей.

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

точек для актуализации природоохранной и климатической проблематики в интересах малоимущего населения. Основными этапами бюджетного процесса являются планирование и составление бюджета, исполнение бюджета и его реализация, а также контроль исполнения бюджета и отчетность. На диаграмме 5.1 показано, как, в частности, проблемы изменения климата могут быть учтены на этих различных этапах. В данной главе обсуждается каждая из ключевых отправных точек и объясняется, что можно сделать для учета природоохранной и/ или климатической проблематики в каждой отправной точке.

Для представления своих планов расходов министерству финансов отраслевые ведомства должны иметь возможность предоставить приоритетные и оцененные по стоимости программы. К сожалению, несмотря на существование множества примеров стратегий в области окружающей среды, климата и биоразнообразия с обширными рекомендациями по программам, в отношении них нет информации о расстановке приоритетов или калькуляции расходов по ним, с тем чтобы можно было их представить в министерство финансов для выделения бюджетных средств. Организация Объединенных Наций оказала помощь отраслевым ведомствам в Камбодже в разработке приоритетных и секторальных стратегий в области изменения климата с калькуляцией расходов. В Мозамбике Министерство по координации природоохранной деятельности успешно организовало межотраслевые совещания подразделений по вопросам окружающей среды до представления ежегодных социально-экономических планов по секторам; это обеспечило включение в бюджет оцененных по расходам мероприятий в области охраны окружающей среды и изменения климата (вставка 5.2).

5.3 Актуализация в рамках

процесса исполнения бюджета

Воздействие на отраслевые бюджеты, как указано выше, важно для того, чтобы оказывать влияние на положение дел на местах, но при этом в равной степени важно поддерживать потенциал в области исполнения бюджетов. Одной из ключевых проблем, стоящих перед многими правительствами, которая может быть связана с ограниченным потенциалом и слабыми системами, в том числе в области закупок, является более низкая сумма фактических расходов по сравнению с запланированными расходами, что приводит к низким физическим и финансовым показателям работы министерств. Ограничения потенциала особенно очевидны, когда различным отраслям приходится тратить средства на исходные ресурсы в областях, не относящихся к их традиционной сфере охвата,

таких как экологическая устойчивость, климат и гендерные аспекты. Именно в этом контексте решающее значение имеет непрерывное предметное взаимодействие, о котором говорится в главе 3. Отсутствие потенциала также может быть связано с недостаточной осведомленностью и/или отсутствием конкурирующих запросов. Проблемы также возникают, когда бюджетные средства переводятся в отраслевые министерства в разное время, зачастую позже, чем ожидалось. В частности, некоторые расходы на охрану окружающей среды, в частности на облесение, могут быть весьма чувствительны к срокам. Помощь Индонезии со стороны Организации Объединенных Наций продемонстрировала, что значительная часть бюджетных средств Министерства лесного хозяйства на цели облесения предоставлялась после сезона дождей, из чего следует, что показатель выживаемости деревьев был очень низким. Еще одно соображение относительно сроков/бюджета касается финансирования работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, которые во все большей степени связаны с изменением климата. Инвестирование средств ex ante до стихийного бедствия может быть гораздо более рентабельным, чем предоставление средств после бедствия. Гораздо больше внимания следует уделять более тесной увязке расходов на гуманитарные цели и восстановление после стихийных бедствий.

5.4 Актуализация в рамках контроля и надзора за исполнением бюджета Заключительным этапом бюджетного процесса является бюджетная отчетность, контроль и надзор за исполнением бюджета со стороны центральных ревизионных учреждений, а также законодательных органов и гражданского общества. Это важный этап, на котором можно привлечь правительство к ответственности за выполнение обязательств и расстановку приоритетов. Это предусматривает сравнительную оценку расходов с заявленными политическими приоритетами, оценку ассигнований и расходов и определение соответствующих выгод для целевых

Вставка 5.3

Экономический анализ управления природными ресурсами и ОГРПД очерчивает сферу деятельности для Министерства финансов Мозамбика 2012 году Министерство Вприродоохранной по координации деятельности

Мозамбика при поддержке со стороны ИНОС провело эколого-экономический анализ управления природными ресурсами и ОГРПД (Mozambique Ministry for the Coordination of Environmental Affairs 2012a, 2012b). В ходе этих оценок было установлено, что вследствие ухудшения состояния окружающей среды и неэффективного использования природных ресурсов ежегодно теряется объем средств, эквивалентный 17 процентам ВВП. Сметные расходы, необходимые для устранения этих недостатков, составляют 9 процентов ВВП; средний размер расходов на охрану окружающей среды за период 2007–2010 годов составил 1,4 процента ВВП. «В то время как уровень расходов показывает, что Мозамбик вкладывает средства

в экологическую устойчивость, он также демонстрирует необходимость дополнительных усилий, — отметил Рейналдо Мендейт, директор по планированию этого Министерства. — Расширенное предоставление информации о расходах на деятельность по охране окружающей среды является первым шагом на пути повышения эффективности инвестиций в обеспечение экологической устойчивости, поскольку это позволит проводить более точный анализ. В настоящее время мы работаем с этими секторами в целях разработки стратегии увеличения бюджетных ассигнований в интересах устойчивого развития в Мозамбике». Стратегическое распространение результатов оценки открыло «окно возможностей» для повышения роли Министерства финансов в деле актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в Мозамбике. Это Министерство

незамедлительно назначило двух координаторов по вопросам окружающей среды. При поддержке со стороны ИНОС Министерство и координаторы в настоящее время выполняют одну из ключевых рекомендаций ОГРПД: расширить использование природоохранных и климатических кодов в бюджетных процессах. Для бюджетного процесса 2014 года Министерство разработало новый бюджетный классификационный код, связанный с изменением климата. Кроме того, Министерство по природоохранной деятельности приняло решение проверить практическую осуществимость использования более широкого спектра имеющихся кодов, включая коды, связанные с управлением земельными ресурсами и физическим и экологическим планированием, для более эффективного содействия оценке прогресса в достижении целей в области развития.

Источник: PEI Africa.

Вставка 5.4

Индонезия выпускает министерский указ о целевой маркировке статей бюджета на цели смягчения последствий изменения климата 2014 года Министерство ВУказиюле финансов Индонезии одобрило № 136/2014 «Руководящие

принципы ежегодного планирования и составления бюджета отраслевого министерства». Этим указом вводится обязательное применение «Системы целевой маркировки статей бюджета на цели смягчения последствий изменения климата» для семи отраслевых министерств (сельского хозяйства, энергетики, транспорта, промышленности, общественных работ, лесного хозяйства и охраны окружающей среды), которые включены в Национальный план действий по Источник: Andria et al. 2014.

сокращению выбросов парниковых газов. Главным бюджетным управлением были разработаны интернетприложения и система тематической бюджетной маркировки мероприятий и расходов по смягчению, адаптации и биоразнообразию; было также проведено два инструктажа по их использованию. Первый инструктаж был предназначен для Министерства финансов в целях активизации участия технической группы Главного бюджетного

управления и Агентства по бюджетно-налоговой политике. Второй инструктаж представлял собой курс технической подготовки для представителей семи отраслевых министерств. Целью этого инструктажа была подготовка к заключительной бюджетной консультации отраслевых министерств на 2015 финансовый год, когда планировалось применение системы маркировки в бюджете. Для обеспечения более высокого уровня заинтересованности и участия министр финансов в ноябре 2014 года также провел совещания в семи отраслевых министерствах.

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

Отраслевое ведомство: калькуляция необходимых расходов

Несколько стран используют для оценки и отслеживания расходов такие инструменты, как обзоры государственных расходов на природоохранную деятельность (ОГРПД), а также обзоры государственного финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата и институционального обеспечения (ОГФКИО). Эти обзоры могут проводиться на регулярной основе либо могут быть включены в процесс управления государственными финансами для предоставления систематизированных данных в целях отслеживания расходов. Некоторые страны переходят от простого отслеживания объема расходов к дополнительному контролю качества расходов с точки зрения воздействия и результатов. Сбор информации для эффективного отслеживания связанных с климатом расходов и ведения финансовой отчетности в системе национальных счетов может служить основой для создания надежной системы финансирования деятельности, связанной с изменением климата. Последнее может сыграть важную роль в обеспечении доступа к глобальным климатическим фондам (для получения более подробной информации см. главу 7). ОГРПД и ОГФКИО в сочетании с экономическими оценками преимуществ обеспечения экологической устойчивости в интересах малоимущего населения и издержек, обусловленных отсутствием экологической устойчивости, оказались весьма эффективными инструментами для оказания влияния на министерства финансов в плане придания более высокой приоритетности вопросам ОСПР, что доказывают тематические исследования, упомянутые во вставках 5.3 и 5.4.

Вставка5.5

Результаты и выгоды, полученные в связи с РЭН, в Китае и Бразилии итай установил сборы (налоги) для Кзагрязняющих более чем 200 различных веществ, воздух и воду. В 2004 году за

счет этих сборов было получено более 1,2 млрд долл. США, которые были использованы для финансирования деятельности по охране окружающей среды. Вследствие продолжающегося роста загрязнения во многих областях китайское правительство в настоящее время предпринимает шаги для увеличения отчислений с таких исходных ресурсов, как энергия, для уменьшения итогового загрязнения. В Бразилии правительство использовало поступления от налога на добавленную стоимость (НДС) для вознаграждения штатов за создание охраняемых районов. По оценкам, в штате Парана за 14 лет было получено 170 млн долл. США, что увеличило число охраняемых районов в этом штате на 158 процентов. По всей Бразилии эти поступления в 2009 году составили 200 млрд долл. США. Однако, несмотря на то что бюджетно-налоговые преимущества этих схем легко поддаются количественной оценке как в Китае, так и в Бразилии, их экологические выгоды были не столь ясными, при этом недостаточное внимание было уделено выявлению взаимосвязи между налоговыми поступлениями и результатами природоохранной деятельности. Источник: GIZ 2013.

5.5 Актуализация в рамках бюджетно-налоговой политики: реформа экологического налогообложения и стимулы для частных инвестиций Помимо определения государственных расходов, в ходе бюджетного процесса также формулируется бюджетно-налоговая политика для сбора государственных поступлений. Эта бюджетно-налоговая политика устанавливает систему стимулов, в рамках которой частный сектор принимает свои инвестиционные решения, например в отношении влияния налогов и субсидий на энергоресурсы, оказываемого на инвестиции в возобновляемые источники энергии, или влияния налогов и

Вставка 5.6

Защита интересов малоимущего населения при отмене субсидий на ископаемые

виды топлива субсидии на Г2010лобальные ископаемые виды топлива в году составили 409 млн долл.

США. При простейшей форме субсидирования ископаемого топлива правительство субсидирует стоимость топлива, чтобы сделать его более доступным для потребителей и производителей ископаемых видов топлива. Субсидии являются весьма неэффективным способом сокращения масштабов нищеты: только 8 процентов субсидий на ископаемые виды топлива в 2010 году принесли выгоды беднейшим 20 процентам населения. Эти субсидии являются весьма затратными: в таких странах, как

Индонезия и Йемен, общая сумма таких расходов для национального бюджета превышает совокупный бюджет здравоохранения и образования. Более того, отмена этих субсидий может сократить глобальные выбросы от ископаемых видов топлива на 7 процентов. Итак, каким же образом можно провести реформу? TРазличные типы ископаемых видов топлива не используются в равной степени разными категориями потребителей: малоимущие слои используют гораздо больше керосина, а это означает, что целевые субсидии могут быть

ориентированы на интересы малоимущего населения. Кроме того, средства, сэкономленные за счет отмены субсидий, можно инвестировать в целевые расходы, предназначенные для улучшения положения бедных слоев населения. Гана использовала экономию от отмены субсидии для сокращения платы за обучение, в то время как Иордания ввела прямое денежное пособие бедным домохозяйствам и увеличила минимальный уровень оплаты труда. Эти примеры показывают, что при отмене субсидий на ископаемые виды топлива можно защитить интересы малоимущего населения.

Источник: PEP 2012.

субсидий на лесопользование оказываемого на уровни облесения и обезлесения. Бюджетно-налоговая политика является важнейшим аспектом государственной политики и может использоваться для объединения результатов природоохранной деятельности с интересами малоимущего населения, что играет важную роль в «зеленой» экономике (OECD 2005, World Bank, 2005). Реформа экологического налогообложения (РЭН) не всегда является наиболее эффективным способом повышения поступлений, равно как и лучшим подходом к охране окружающей среды. Тем не менее ценность РЭН заключается в ее способности одновременно повышать бюджетные поступления и защищать окружающую среду. Примерами являются отмена «негативных» субсидий (например, на технологии добычи природных ресурсов, ископаемых видов топлива или технологии, приводящие к деградации земель), наложение природоохранных налогов или сборов (например, на добычу природных ресурсов, энергопотребление или загрязнение воздуха и воды), а также введение «позитивных» субсидий (например, на возобновляемые источники энергии или энергосберегающие технологии), хотя последние не повышают

поступлений в бюджет (вставка 5.5). Первые два примера — отмена негативных субсидий и введение природоохранных налогов или сборов — приводят к росту поступлений и, таким образом, к расширению «бюджетного маневра» по другим видам расходов. Для введения позитивных субсидий (например, на возобновляемые источники энергии) необходимы бюджетные поступления, в связи с чем следует внимательно подойти к рассмотрению вопроса о введении таких субсидий, поскольку они с большой вероятностью сокращаются или отменяются в периоды бюджетных ограничений, что наблюдалось в некоторых странах ОЭСР, сокративших субсидии на возобновляемые источники энергии во время недавнего экономического спада. РЭН может способствовать сокращению масштабов нищеты путем обеспечения того, чтобы бедные домохозяйства извлекали выгоду из полученных благодаря такой реформе доходов (используя более высокие доходы для увеличения объема предоставления услуг в области водоснабжения и энергоснабжения или другого улучшения состояния окружающей среды), а также путем улучшения санитарного состояния окружающей среды благодаря

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

групп и бенефициаров. Это также предполагает анализ эффективности и результативности работы правительства в области отслеживания и отчетности по расходам, связанным с конкретными статьями, и изучение воздействия таких расходов и их «добавленной стоимости» на достижение политических целей.

Формат РЭН зависит от условий конкретной страны и способности сторонников реформы создать коалицию в поддержку реформы. Процесс налоговой реформы должен учитывать не только базовые социально-культурные условия (например, точки зрения, что вода является «бесплатным» благом), но и конкретные проблемы и возможности, которые могут возникнуть. Например, во время финансового кризиса можно было открыть «окно возможностей» для далекоидущих более широких налоговых реформ, которые могут включать РЭН; масштабная экологическая катастрофа может стать стимулом для природоохранных реформ, включая РЭН. Создание коалиций в процессе формирования формата РЭН зависит от оценки основных выигравших и проигравших групп от любой бюджетно-налоговой реформы и контроля восприятия такой реформы в целях предоставления гарантий получения компенсации проигравшими группами (зачастую за счет использования поступлений от самих налоговых мер) или обеспечения явного склонения общественного мнения к тому, что любые такие потери являются «справедливыми». К числу участников процесса реформ относятся политики, правительственная бюрократия, затронутый частный сектор и домохозяйства, особенно бедные домохозяйства. Внутри этих групп существуют и другие подгруппы, такие как различные правительственные министерства или разные группировки в частном секторе. Используя поступления в качестве компенсации, направляемой в затронутые реформой отрасли, потребители или бедные домохозяйства могут оказать значительное влияние на ее политическую приемлемость, но могут также

Вставка 5.7

Developing a Climate Fiscal Framework in Bangladesh инистерство финансов Бангладеш М расширило свою роль в подготовке бюджета, учитывающего проблемы изменения

00 Отмена субсидий и обложение налогами цен на ископаемое топливо могут оказать негативное воздействие на многих потребителей из среднего класса, а также на некоторых малоимущих потребителей и подстегнуть инфляцию, в связи с чем потребуются компенсационные меры

климата. В первую очередь правительство пересмотрело свои расходы на деятельность по борьбе с изменением климата, которые, как было установлено, составляли 1 млрд долл. США в год, причем три четверти приходилось на внутренние источники. Несмотря на то что эта сумма превысила ожидания, сохраняется дефицит финансирования, не позволяющий Бангладеш сохранять устойчивость к изменению климата. Это побудило Министерство финансов разработать бюджетно-налоговую рамочную структуру, связанную с климатом, которая была утверждена министром финансов. На сегодняшний день это Министерство также взяло на себя руководящую роль в усилиях правительства по привлечению международного финансирования для устранения дефицита финансирования на цели адаптации к изменению климата и смягчения его последствий. Департамент экономических отношений Министерства финансов в настоящее время является назначенным национальным органом Зеленого климатического фонда.

00 Позитивные субсидии, например на возобновляемые источники энергии, носят менее противоречивый характер, хотя в связи с ними могут возникнуть проблемы в периоды бюджетной экономии

Источник: PEI Asia-Pacific.

5.6 Сведение воедино всего

принять компромиссное решение, уменьшив экологические и налоговые выгоды от реформы. Важную роль играет диалог, но влиятельные деловые круги могут противостоять изменениям, что повышает важность твердых лидерских позиций. Точные параметры формата реформы будут значительно различаться в зависимости от типа используемого бюджетно-налогового инструментария: 00 При отмене субсидий и введении налогов на добычу природных ресурсов (например, на добычу ископаемых видов топлива, на флот рыбопромысловых судов, на коммерческую переработку древесины) таким реформам могут оказать противодействие мощные промышленные игроки; однако широкую общественность, вероятнее всего, можно убедить в справедливости таких реформ

Малоимущее население, как правило, получает выгоды в тех случаях, когда прослеживается четкая ориентация на использование поступлений от РЭН для выплаты пособий или компенсаций бедным домохозяйствам. Это, в частности, касается изменения цен на ископаемое топливо, когда бедные домохозяйства рассматриваются как важный политический элемент достижения целей реформы.

вышеизложенного: разработка бюджетно-налоговой рамочной структуры, связанной с климатом По мере того как изменение климата становится масштабной политической и экономической проблемой, растет интерес к использованию бюджетно-налоговой политики в целях стимулирования инвестиций в сферы экономики, характеризующиеся низким уровнем выбросов и устойчивостью к изменению климата, при одновременном сдерживании стремлений инвестировать в технологии с высоким уровнем выбросов и использовать такие технологии. Внедрение чувствительной к проблематике изменения климата среднесрочной бюджетноналоговой рамочной структуры должно быть частью разработки среднесрочной бюджетной стратегии, направленной на смягчение последствий изменения климата; содействие формированию устойчивой к изменению климата экономики; а также стимулирование

низкоуглеродного экономического роста, не оказывающего неблагоприятного воздействия на климат (вставка 5.7). Ниже приведены основные характеристики такой рамочной структуры и этапы ее разработки (Palmer et al. 2014).

Поступления В области государственных доходов министерству финансов надлежит разрабатывать бюджетно-налоговую политику, не оказывающую неблагоприятного воздействия на климат, а также национальную и международную стратегию мобилизации ресурсов для формирования среднесрочной бюджетно-налоговой рамочной структуры в соответствии с общими целями бюджетной дисциплины (бюджетный нейтралитет и т.д.). Выработка этой политики требует технической поддержки со стороны национальной комиссии по государственным доходам, министерства охраны окружающей среды и профильных отраслевых министерств. Основные этапы разработки политики включают следующее:Измерение текущей доли внутренних бюджетных поступлений, выделяемых на деятельность, связанную с климатом, с использованием инструментария анализа расходов ОГФКИО. Этот инструментарий позволяет увидеть прогнозируемое изменение этой доли в соответствии со среднесрочными макроэкономическими рамками и/или любыми существующими среднесрочными целевыми финансовыми показателями, относящимися к климату, которые были установлены правительством. 1. Пересмотр и реформирование политики ценообразования, налогообложения и субсидирования, которая не должна оказывать неблагоприятное воздействие на климат, и количественная оценка их чистого влияния на бюджет. 2. Оценка объема финансирования, ожидаемого со стороны целевых глобальных фондов, в частности Адаптационного фонда, ГЭФ, Фонда для наименее развитых стран (ФНРС), Зеленого климатического фонда (ЗКФ), Стратегической программы по обеспечению устойчивости к изменению климата (СПУК) и Программы Организации Объединенных

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

сокращению загрязнения. В некоторых случаях малоимущие лица могут пострадать от повышения цен, связанного с РЭН. Такие последствия можно смягчить, гарантируя получение малоимущими группами населения выгод от целевых субсидий или обеспечив снижение цен на другие товары и услуги для компенсации роста цен, вызванного РЭН. Пример, касающийся субсидий на ископаемые виды топлива, представлен во вставке 5.6.

71 Наций по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (ООН СВОД), а также объема частного финансирования, и включение его в среднесрочную рамочную структуру поступлений. 3. Оценка ожидаемого уровня финансирования из международных источников (официальной помощи в целях развития) путем консультаций с донорами относительно их будущих намерений; включение этой оценки в среднесрочную структуру поступлений. 4. Обзор методологических вариантов увязки внутренних источников финансирования с их использованием применительно к мерам реагирования на изменение климата. Не следует во всех случаях исходить из того, что объемы средств, привлеченные за счет финансируемой из бюджета «зеленой» деятельности, будут направлены на финансирование мер реагирования на изменение климата; напротив, следует изучить весь спектр технических и политических увязок между источниками и сферами использования выделенных средств. Это может включать создание виртуального фонда, состоящего из международных и внутренних источников средств, страхование от нецелевого использования сумм, получаемых от налоговых мер, бюджетную поддержку или увязку с политическими мерами. Необходимо определить полный спектр альтернативных вариантов управления климатическим финансированием, принимая во внимание плюсы и минусы, характерные для тех или иных конкретных условий. По завершении этих этапов можно разработать среднесрочную рамочную структуру поступлений, в которой определяется, какие потоки поступлений увязаны с мерами реагирования на изменение климата. Эта структура обеспечивает основу для определения предельных объемов ресурсов на климатические цели для каждого отраслевого министерства на основе оценок климатического риска и прошлых тенденций расходов в той или иной отрасли.

Расходы В области государственных расходов отраслевым министерствам надлежит разрабатывать

учитывающую климатические факторы среднесрочную рамочную структуру расходов в рамках установленного предельного уровня, с тем чтобы представить ее в центральные органы для утверждения и включения в среднесрочную бюджетно-налоговую рамочную структуру. Планирование расходов и их включение в бюджет предусматривает следующие этапы: 1. Выявление программ и расходов, в которых присутствуют климатические аспекты (смягчение последствий, адаптация, передача технологий и наращивание потенциала), с использованием анализа ОГФКИО, а также, что важно, знаний и опыта соответствующих организаций. 2. Определение актуальности программ/ расходов для связанной с климатом деятельности, в идеале используя метод оценки выгод или, в качестве альтернативы, путем экспертного заключения на основе описания расходов с привлечением знаний экспертов в области климатического финансирования и государственных финансов. 3. Определение того, какие программы/ расходы, связанные с климатом, нуждаются в масштабировании или изменении своей структуры (например, защита от воздействия изменения климата), в целях оптимизации выгод от инвестиций. Отраслевое министерство также должно принять решение о необходимости новых целевых программ/расходов, связанных с климатом. 4. Установление приоритетности программ и их разбивка на этапы. Сюда относится понимание чистых экономических, экологических и социальных затрат и выгод; при этом следует учитывать межсекторальные связи и взаимодополняемость проводимых мероприятий с использованием различных инструментов планирования и оценки, включая: 00 Оценку проекта, в том числе анализ затрат и выгод и соотношение выгод и затрат

00 Предельный уровень затрат и выгод в области борьбы загрязнением окружающей среды для оценки эффективности мер смягчения последствий/адаптации 00 Уровень неопределенности или риска, характерного для данного мероприятия, — основным фактором выступает неопределенность в отношении степени выраженности изменения климата и его географического, а также временнóго масштаба и того, из чего вытекает эффективность выполнения рассматриваемых мер борьбы с изменением климата 00 Рейтинг и анализ по многим критериям, ориентированный на показатели сопутствующих выгод в области окружающей среды, экономического роста, масштабов нищеты, гендерных аспектов и стихийных бедствий 00 Подходы, основанные на широком участии 5. Определение ключевых показателей эффективности под руководством центральных органов и по возможности предоставление фактических данных по базисным значениям и целевым показателям для мониторинга осуществления стратегического плана по борьбе с изменением климата в отраслевом министерстве. Эта информация должна основываться на результатах выбора показателей, в отношении которых уже предусмотрено их возможное включение в национальный план развития.

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

Краткий контрольный перечень:

Актуализация в рамках бюджетного процесса Участие в бюджетном процессе

üü Планирование и составление бюджета üü Исполнение бюджета и его реализация üü Контроль и надзор за исполнением бюджета

Актуализация в рамках процесса составления бюджета ¨¨ Включает ли министерство финансов вопросы экологической и/или климатической устойчивости в качестве приоритета для государственных расходов в свой запрос на представление бюджетных заявок, рассылаемый отраслевым министерствам? ¨¨ Проводится ли в той или иной форме отбор по проектам для оценки затрат и выгод? ¨¨ Предоставляют ли отраслевые ведомства приоритетные и оцененные по стоимости программы в области охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата при представлении своих планов расходов министерству финансов?

Актуализация в рамках процесса исполнения бюджета ¨¨ Имеет ли место более низкая сумма фактических расходов по сравнению

üü Обладают ли отрасли возможностями обеспечивать деятельность в областях, не относящихся к их традиционной сфере охвата, таких как экологическая устойчивость, изменение климат и гендерные аспекты? ¨¨ Были ли бюджетные средства своевременно направлены отраслевым министерствам, поскольку некоторые расходы на охрану окружающей среды (например, облесение) могут быть весьма чувствительны к срокам?

Актуализация в рамках контроля и надзора за исполнением бюджета ¨¨ Отслеживает ли правительство свои расходы в области окружающей среды и климата с помощью ОГРПД и ОГФКИО? ¨¨ Контролирует ли правительство качество расходов с точки зрения их воздействия в дополнение к отслеживанию количественных показателей?

Актуализация в рамках бюджетноналоговой политики ¨¨ Провело ли правительство РЭН в целях повышения поступлений в бюджет и защиты окружающей среды посредством следующих мер: üü Отмена негативных субсидий üü Введение налогов и сборов üü Введение позитивных субсидий

¨¨ Учитывало ли правительство в проекте РЭН условия конкретной страны и способность сторонников реформы создать коалицию в поддержку реформы? ¨¨ Существуют ли возможности оказания поддержки правительству в разработке бюджетно-налоговой рамочной структуры, связанной с климатом, которая предусматривала бы комплексный подход к политике в области расходов и поступлений и ее взаимосвязь с проблемами изменения климата?

Chapter 5: Актуализация в рамках бюджетного процесса

¨¨ Включает ли правительство цели, связанные с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в три основных этапа бюджетного процесса?

с запланированными расходами, что приводит к низким показателям работы министерств? Если да, то:

6 0

Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

0 Д

ля того чтобы мероприятия по актуализации, проводимые в рамках национальных процессов в сфере политики, планирования и составления бюджета, давали результаты в области экологической устойчивости и

сокращения масштабов нищеты, необходимо осуществлять и контролировать отраслевые стратегии и субнациональные планы. Это предусматривает двусторонний процесс, зависящий от национальных условий, в котором отраслевые стратегии и субнациональные планы формируют информационную основу для национального планирования, и наоборот. В данной главе рассматриваются вопросы включения в секторальные стратегии природоохранных мер, предусматривающих учет интересов малоимущего населения и гендерных аспектов, в том числе инструменты и примеры по конкретным отраслям. Далее рассматриваются вопросы государственного управления, а также то, каким образом централизованные или децентрализованные системы влияют на реагирование на актуализацию на всех уровнях — от национального до местного. В данной главе подчеркивается значимость местного самоуправления и рассматриваются его различные функции в сфере нормативного регулирования, планирования и предоставления услуг с учетом того, как можно осуществлять процесс актуализации на субнациональном уровне. Глава завершается рассмотрением экосистемных подходов и накопленного опыта для информационного обеспечения процессов планирования и составления бюджета на субнациональном уровне.

6.1 Включение целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в отраслевые стратегии

Вставка 6.1 Анализ нищеты и социального воздействия проводимой в Ботсване комплексной программы содействия развитию пахотного земледелия 2012 году отделение ИНОС в Ванализ Ботсване поручило провести нищеты и социального

воздействия комплексной программы содействия развитию пахотного земледелия (КПСРПЗ). Целью КПСРПЗ является обеспечение продовольственной безопасности на уровне домохозяйств и на национальном уровне путем поддержки развития сельского хозяйства и включения элемента социальной защиты фермеров от сельскохозяйственных рисков, уязвимости и проявлений неэффективности рыночного механизма. В ходе анализа были рассмотрены результаты работы программы, при этом основное внимание уделялось ключевым мероприятиям и воздействию на малоимущие слои населения, уязвимые группы и окружающую среду. Это предусматривало

Источник: UNDP-UNEP PEI 2013c.

анализ данных опроса, собранных из репрезентативной выборки бенефициаров и заинтересованных сторон, анализ затрат и выгод, а также институциональный анализ. Выводы показали, что распределенные в рамках КПСРПЗ пакеты льгот достигли бенефициаров из маргинализованных слоев общества и домохозяйства с заявленными доходами ниже черты бедности, включая пожилых, людей с низким уровнем образования и женщин. Однако, учитывая, что КПСРПЗ не смогла увеличить объем производства и урожайность зерновых, эти люди и домохозяйства по-прежнему не обеспечены продовольствием; таким образом, только одна КПСРПЗ вряд ли выведет эти уязвимые группы населения из состояния нищеты. Годовые расходы на операции в рамках КПСРПЗ

превышали годовые поступления (оценочная общая стоимость произведенного объема продукции) за все сельскохозяйственные сезоны с момента начала осуществления программы. Рекомендации, которые в настоящее время рассматриваются Министерством сельского хозяйства, направлены на то, чтобы сделать программу более целенаправленной, основанной на конкретных потребностях и ориентированной на развитие сельского хозяйства, с пакетами льгот, которые будут предлагаться на основе постепенного введения системы совместного несения расходов. Другая рекомендация заключается в распределении семян (сорго, кукурузы, проса и вигны) в соответствии с пригодностью земельных угодий и/ или агроэкологическими зонами и уровнем устойчивости к изменению климата.

Chapter 6: Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

Национальная политика и планы в области развития осуществляются посредством отраслевых стратегий и их соответствующих бюджетов. Таким образом, жизненно важно, чтобы отраслевые планы, стратегии и политика включали цели, связанные с решением проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в конкретных отраслях, и чтобы для этих целей были выделены необходимые бюджеты. Например, если в национальном плане развития имеется целевой показатель, предусматривающий включение 10 процентов сельскохозяйственных угодий в программы борьбы с физической и

биологической эрозией почв, организационное обеспечения выполнения этого целевого показателя должно осуществляться по каналам сельскохозяйственного сектора. Участие в процессах планирования и составления бюджета по отраслям имеет жизненно важное значение и требует больших затрат времени; для обеспечения оптимальных результатов следует выбрать приоритетные секторы ОСПР и сосредоточить внимание на них. Для обоснования включения целей, связанных с решением проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в отраслевые планы и бюджеты потребуются целевые экономические данные. Также может потребоваться анализ механизмов координации процессов отраслевого планирования с процессами национального планирования, поскольку, как показывает опыт, такие механизмы подчас не соответствуют друг другу. Кроме того, необходимо провести анализ межотраслевых координационных механизмов.

79 Ключевым уроком, вынесенным из мер актуализации, является то, что для обеспечения устойчивости результатов решения проблемы, связанной с взаимозависимостью нищеты и состояния окружающей среды, необходимо наличие политической воли и соответствующих институциональных механизмов для обеспечения возможности интеграции экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития. Анализ нищеты и социального воздействия и стратегическая экологическая оценка, или оба этих метода в сочетании, представляют собой полезный аналитический инструментарий (вставка 6.1) для применения либо в процессе выработки отраслевой политики, ее проведения (например, в ходе среднесрочного обзора), либо в последующий период по итогам такой стратегии. Эти инструменты могут использоваться для определения ожидаемых или фактических результатов и итоговых показателей отраслевой стратегии для предполагаемых бенефициаров в плане сокращения масштабов нищеты, источников средств к существованию и гендерных факторов, а также для окружающей среды и экосистем. Выводы по итогам анализа/ оценки могут привести к доработке отраслевой политики или программ для смягчения непредвиденных негативных экономических, социальных или экологических результатов и доведения до максимума ожидаемых выгод от экологической устойчивости для малоимущего населения. Существуют также позитивные моменты, связанные с включением целей развития в интересах малоимущего населения в отраслевые природоохранные планы и политику. Пересмотренные в 2011 году руководящие принципы Секретариата Конвенции о биологическом разнообразии в отношении НСПДБ четко рекомендуют согласование НСПДБ с национальными целями развития; таким образом, НСПДБ может выступать в качестве информационной основы для приоритетных программ развития в области сохранения биоразнообразия (CBD 2011). Один из подходов заключается в целевом составлении НСПДБ для ключевых отраслей, которые являются составной

Вставка 6.2

Взаимосвязь между сельским хозяйством и биоразнообразием

Отчетность и данные о состоянии окружающей среды в качестве информационного обеспечения планирования на уровне округов в Малави

00Использование экосистемных услуг и их преимуществ: воды, питательных веществ почвы, почвенных структур, переносимых воздухом питательных веществ, генетического и видового разнообразия сельскохозяйственных культур, опыления, разложения.

2010 году правительство Вподготовило Малави при поддержке ИНОС свой первый Доклад

00Позитивное воздействие на биоразнообразие и экосистемные услуги: использование широкого спектра сельскохозяйственных культур и видов сельскохозяйственных животных позволяет сохранить биоразнообразие сельского хозяйства, ареалы обитания и ландшафты, имеющие ценность для биоразнообразия. 00Возможное негативное воздействие на биоразнообразие и экосистемные услуги: загрязнение биогенными веществами в сточных водах; истощение плодородия почв; истощение водных ресурсов; разрушение генетического разнообразия сельскохозяйственных культур, поголовья скота, водных и лесных биологических видов; вырубка лесов; использование ископаемых видов топлива; вытеснение полезного разнообразия биологических видов птиц и насекомых, включая опылителей; утрата биоразнообразия почв. 00Элементы благосостояния людей, находящиеся в непосредственной взаимосвязи в плане их использования и воздействия: продовольственная безопасность, здоровье, средства к существованию, социальные отношения, культурные и духовные ценности, эстетические ценности. 00Потенциальные изменения существующих/ вредоносных методов: сокращение/исключение использования экзотических видов для древонасаждений и рыбоводческих хозяйств, а также использования химикатов, сокращение обработки почвы, внедрение комплексных мер борьбы с вредителями, многокультурное земледелие, увеличение генетического разнообразия, обеспечение сохранения и контроль разнообразия сельскохозяйственных культур в рамках фермерских хозяйств, использование традиционных сортов. Источник: CBD 2011.

частью национального плана развития, и предоставления им отраслевых стратегий сохранения биоразнообразия, тесно увязанных с национальными отраслевыми стратегиями. Это в значительной степени согласуется с подходом к актуализации, описание которого дается в главе 2, а именно: выявление ключевых заинтересованных сторон в определенной

Вставка 6.3

о состоянии окружающей среды Малави (Malawi Government 2011). Серьезной проблемой при подготовке этого доклада было отсутствие точных данных на уровне округов. В 2013 году для повышения качества имеющихся данных и повышения эффективности мер по охране окружающей среды в округах правительство при поддержке отделения ИНОС в Малави пересмотрело свои руководящие принципы децентрализованного управления природоохранной деятельностью. В этих обновленных руководящих принципах устранены пробелы и несоответствия более ранних версий, использовавшихся на уровне округов. Одна из целей заключалась в содействии обеспечению того, чтобы окружные советы учитывали вновь возникающие и наиболее актуальные природоохранные проблемы, такие как управление удалением отходов и изменение

климата, при составлении планов развития округов, и также при подготовке обзоров социальноэкономических показателей. На основе как новых руководящих принципов, так и Доклада о состоянии окружающей среды Малави в округе Мванза в феврале 2014 года был опубликован Окружной доклад о состоянии окружающей среды; в него вошли ссылки на проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В первой половине 2014 года еще четыре окружных совета (Касунгу, Нката-Бэй, Нсанджи и Зомба) включили целевые, текущие и базовые показатели по проблемам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и изменения климата в обзоры социально-экономических показателей по своим округам. Сотрудник по охране окружающей среды Министерства природопользования и контроля

изменения климата Малави Ясинта Ганиза рассказала газете «Дейли Таймс» на презентации доклада округа Мванза, что «в докладе представлена картина состояния и тенденций в области окружающей среды и природных ресурсов в этом округе, благодаря чему Совет получает информацию о надлежащем распределении ресурсов». Окружной доклад о состоянии окружающей среды является важным ресурсом, который поможет обеспечивать мониторинг и обзор состояния окружающей среды и его влияния на сокращение масштабов нищеты, с тем чтобы предоставлять информационное обоснование политических и бюджетных решений. Окружной доклад и обзоры его социальноэкономических показателей также будут служить основой для действий, предпринимаемых общинными группами в целях содействия рациональному использованию природных ресурсов.

Источник: PEI Africa.

отрасли; сбор данных относительно увязок между биоразнообразием и данной отраслью (вставка 6.2); определение желаемых итоговых показателей в области биоразнообразия и развития, в частности экономических и социальных издержек и выгод. Решающее значение для успешной актуализации имеет углубление понимания взаимодействия между отдельными отраслями, биоразнообразием и экосистемными услугами, а также донесение этой информации до заинтересованных сторон и директивных органов (IIED 2013). Аналогичным образом, НПА можно увязать с сокращением масштабов нищеты и другими целями развития ключевых отраслей, таких как сельское хозяйство. Кроме того, в инициативе ЮНЕП «Зеленая экономика» содержатся директивы по разработке

национальных «зеленых» стратегий, которые поощряли бы экологическую устойчивость, а также способствовали бы национальному экономическому росту во всех отраслях. Разработка национальных или субнациональных отчетов о состоянии окружающей среды является еще одной полезной отраслевой стратегией для информационной подпитки процессов планирования развития (вставка 6.3).

6.2 Планирование и

составление бюджета на субнациональном уровне Субнациональные (например, на уровне провинций, округов и общин) процессы планирования, составления и реализации

Chapter 6: Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

81 Вставка 6.4

Экологические функции местного самоуправления и «зеленые» дороги в

о многих деревнях, Врайонах расположенных в холмистых Непала, отсутствуют

дороги, соединяющие их с соседними малыми и крупными городами. Для расширения доступа к рынкам и услугам, а также сокращения масштабов изоляции этих сельских общин органы местного самоуправления тратят значительную часть своих бюджетов на строительство дорог. Однако при решении одной проблемы возник ряд новых вопросов. Бульдозеры, выравнивающие землю для дорожного строительства, наносят экологический и социальный ущерб, а деревни становятся более уязвимыми в отношении оползней, перемещения грунта и потери лесного покрова, а также подвергаются существенному загрязнению и сбросу отходов. Как отметил Джанак Шарма, сотрудник по вопросам планирования Комитета по развитию района Дхадинг, «в прошлом году [2011] в северной части Дхадинга случилось три крупных оползня вследствие использования тяжелого оборудования при строительстве дорог... экономический ущерб составил около 10 миллионов рупий».

В 2011 году Министерство по делам федерации и местного развития (МДФМР) провело в двух районах, Макаванпуре и Долакхе, экономическое исследование с анализом инвестиций местных органов власти в дорожное строительство. Выводы этого исследования показали, что использование тяжелых машин в строительстве привело к высоким экологическим издержкам по сравнению с технологиями на основе ручного труда, которые были экологически чистыми и служили источником занятости для окружающих общин. Показатели предельной экономической отдачи этих технологий оказались примерно на 30 процентов выше показателей, полученных для технологий дорожного строительства с использованием тяжелого оборудования. Рекомендации исследования были подкреплены информационнопросветительской деятельностью организаций гражданского общества и пропагандой в средствах массовой информации. В результате несколько органов местного самоуправления запретили использование тяжелой техники для строительства дорог и наложили штрафы на нарушителей. Кроме того, МДФМР поощряло переход к трудоемким

строительным технологиям, обеспечивая тысячи «зеленых» рабочих мест для сельских жителей при одновременном уменьшении экологических последствий дорожного строительства. На основе принципов, установленных Национальной программой действий по адаптации, правительство Непала в 2013 году утвердило экологоориентированную структуру местного самоуправления как часть общей государственной политики в области местного управления и развития общин. Эта структура знаменует собой аргументированный всеобъемлющий подход к привитию убеждений о целесообразности экологической устойчивости на всех уровнях общества — от центрального правительства до отдельных домохозяйств. Она охватывает такие секторы, как, в частности, возобновляемые источники энергии, устойчивое ведение сельского хозяйства, управление удалением отходов, сохранение биоразнообразия, а также водоснабжение и санитария. После одобрения кабинетом министров Непала эта политическая программа готова к введению в действие во всех 3915 сельских комитетах по развитию в 75 районах.

Источник: UNDP-UNEP PEI 2014a.

бюджета, а также контроля его исполнения предоставляют возможности для реализации целей рационального использования ОСПР в интересах малоимущих слоев населения, что может привести к обеспечению конкретных преимуществ для местного населения. Подобно центральным органам власти, местные администрации располагают тремя основными инструментами, с помощью которых можно координировать деятельность в рамках решения проблем экологической устойчивости

и климата в интересах малоимущих: управление государственными расходами, поступления и нормативное регулирование (UNDP, UNCDF и UNEP 2010). 00 Управление государственными расходами на местном уровне — это средство, с помощью которого местные органы власти могут финансировать общественные товары и услуги, которые тем или иным образом влияют на климат и окружающую среду. Управление государственными расходами

00 Местные бюджетные поступления привлекаются в форме налогов, пошлин и сборов. Поступления в бюджет местных органов власти четко увязаны с местными расходами, но, что более важно, должны рассматриваться как инструменты, которые могут обеспечить и положительные, и отрицательные стимулы для рационального (или нерационального) природопользования и контроля изменения климата. 00 Местное нормативное регулирование, в основном в форме комплексных планов развития, подзаконных актов, земельной реформы и планирования/зонирования землепользования, может использоваться для поощрения или ограничения определенных видов деятельности посредством прямого/ косвенного и/или преднамеренного/ непреднамеренного воздействия на аспекты, связанные с рациональным использованием ОСПР. Стратегии, предусматривающие более широкое участие населения в рациональном использовании ОСПР, как правило, ограничивают сферу экономической ренты и возможности для злоупотребления властными полномочиями и извлечения коррупционного дохода, которые являются основной причиной несправедливого распределения благ и ресурсов окружающей среды. Одним из примеров в этой области

Вставка 6.5 Включение

вопросов гендерного равенства в итоговые показатели субнационального планирования в области поддержания источников средств к существованию за счет «зеленых» рабочих мест в Таджикистане 2011 года правительство Таджикистана Спрограммой и ИНОС сотрудничают с Региональной роста в 14 районах и 65 населенных пунктах Согдийской области, на которую приходится 40 процентов промышленного производства и 30 процентов сельскохозяйственного производства Таджикистана, для изучения вопроса о том, какие прибыльные коммерческие инициативы способны улучшить жизнь малоимущего населения (включая малоимущих женщин) и состояние экосистем. Местным общинам была оказана поддержка в выявлении «зеленых» продуктов и услуг.

На сегодняшний день более 65 «зеленых» предприятий получают поддержку со стороны регионального механизма целевых фондов, который отвечает критериям как охраны окружающей среды, так и сокращения масштабов нищеты. Например, в Ганчинском районе были созданы женские кооперативы для создания «зеленых» рабочих мест для женщин. Эти кооперативы занимаются тепличным растениеводством в целях выращивания урожая круглый год, снабжая продуктами питания семьи своих работников и поставляя их для продажи в другие деревни. Впервые женщины играют активную роль в местной экономической деятельности, а не зависят от ненадежных денежных переводов из-за рубежа. В настоящее время насчитывается 10 кооперативов, подобных кооперативу в Ганчи, которые обеспечивают рабочие места для женщин. Каждая теплица может приносить прибыль в размере до 3600 долл. США за шесть месяцев, обеспечивая стабильные и независимые средства к существованию для женщин. Источник: UNDP-UNEP PEI 2013b.

является предоставление прав на землевладение и наследование для женщин в Руанде, что способствовало как повышению продуктивности сельского хозяйства, так и принятию более действенных мер по защите окружающей среды (см. World Bank 2011a).

Chapter 6: Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

Непале

охватывает планирование, составление и реализацию бюджета, контроль его исполнения и отчетность. Ограничивающим фактором для мер актуализации на местном уровне является доступ и контроль над средствами, достаточными для выполнения природоохранных задач в интересах малоимущего населения и осуществления необходимых инвестиций в этой сфере. Нередко основная часть бюджетов местных органов власти направляется в местную инфраструктуру. Создание инфраструктуры, которая отвечала бы интересам малоимущего населения, не наносила ущерба окружающей среде и была устойчивой к изменению климата, может как создать множество проблем, так и открыть множество возможностей (вставка 6.4).

83 Вставка 6.6

Расширение масштабов программы на уровне сообщества в Руанде

населения инвестиций на цели в области охраны окружающей среды, рационального использование природных ресурсов и адаптации к изменению климата в рамках национальных и субнациональных процессов развития Управление рационального природопользования Руанды при поддержке ИНОС ввело в действие демонстрационный проект «Рубая». Этот проект показывает, каким образом инвестиции в рациональное использование ОСПР в интересах малоимущего населения могут помочь в сокращении масштабов нищеты; улучшении продовольственной безопасности, доступа к услугам здравоохранения и санитарии; а также в расширении прав и возможностей женщин и уязвимых групп населения. Используя

комплексные и межсекторальные подходы на основе широкого участия, бенефициары проекта в количестве 200 человек (62 процента из которых — женщины) участвуют в следующих взаимосвязанных компонентах программы:

00У п р а в л е н и е удалением отходов и производство биогаза для всех домохозяйств в целях приготовления пищи и освещения, с использованием остатков в качестве органического удобрения на террасах

00Строительство и эксплуатация 15 водохранилищ для контроля стока воды и обеспечения эффективного использования сточных вод (например, для посевов)

00Сбор дождевой воды с крыш всех строений с помощью подземных резервуаров, из которых вода подается по трубам в разные точки раздачи в деревне

00Борьба с эрозией почв в целях уменьшения потерь плодородного верхнего почвенного слоя и удержания большей части воды посредством террасирования 00Применение программы «Каждой семье — по корове» в качестве коммунального, а не индивидуального ресурса

Выгоды от этих улучшений получили бенефициары — жители общины. После посещений руководящими работниками района осуществления этого пилотного проекта модель «Рубая» воспроизводится в других районах путем включения в районные планы развития.

Источник: UNDP-UNEP PEI 2014d.

Включение вопросов обеспечения экологической устойчивости в интересах малоимущего населения в процессы планирования и составления бюджета на субнациональном уровне несет в себе целый ряд возможностей. Процессы совместного планирования с широким участием, включая местные заинтересованные стороны и предполагаемых бенефициаров, могут обеспечить, чтобы правозащитные подходы и актуализация гендерной проблематики стали неотъемлемыми компонентами основанных на рациональном использовании ОСПР инициатив, которые представлены в планах развития общины, деревни или округа. Обеспечение поступления финансовых ресурсов из местных администраций, а также из частных или прочих источников в поддержку новаторских действий со стороны бенефициаров может способствовать получению экономических и социальных выгод при одновременном сохранении экосистем и природных ресурсов (вставка 6.5).

Успешные инициативы на уровне общин, проводимые под руководством организаций гражданского общества и сосредоточенные на планировании рационального использования ОСПР с широким участием населения, включая меры по адаптации к изменению климата, могут стать информационной основой для процессов субнационального планирования (вставка 6.6). Укрепление взаимосвязей между такими инициативами на уровне общин, местными администрациями и отраслевыми министерствами может содействовать информационному обеспечению комплексных процессов планирования и составления межотраслевых бюджетов на субнациональном уровне и обеспечить основу для их воспроизводства (UNDP-UNEP PEI 2011b).

Примеры комплексной оценки экосистем в целях информационного обеспечения планирования на субнациональном уровне Таиланд Под руководством национальной группы по планированию Министерства внутренних дел была проведена комплексная оценка на различных участках водосборной площади (в верхней, средней и нижней части водосбора) в провинциях Нан, Кхон Каен и Самутсонгкхрам соответственно. Целью оценки было информирование директивных органов о вариантах развития общин и провинций, которые приведут к улучшению экономического положения с минимальным негативным воздействием на базу ОСПР. Важным компонентом этих усилий было наращивание потенциала национальных учреждений в области проведения оценок и использования полученных результатов для информирования директивных органов. В настоящее время провинциальные и местные администрации более эффективно используют разработанные для конкретных районов инструменты планирования развития (стратегическое планирование, исследования на уровне общин и платежи за экосистемные услуги). Например, в провинции Нан провинциальная администрация получила поддержку в целях более эффективного управления животноводством на зерновых кормах путем инвестиций в управление водосборными бассейнами и обеспечение более надежных правовых гарантий землевладения. Гватемала Оценка экосистем была сосредоточена на районе «сухого коридора» в восточной части Гватемалы, в частности на водоразделах, образованных

горным массивом Сьерра-де-ласМинас, которые поддерживают системы сельскохозяйственной самообеспеченности и экспортного производства. Целью этих оценок, проводимых под руководством Национального органа планирования в сотрудничестве с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов, было информационное обеспечение провинциальных и муниципальных планов развития посредством анализа сценариев и вариантов мер реагирования, направленных на обеспечение всестороннего улучшения экономического положения всех групп населения с минимальным негативным воздействием на базу природных ресурсов. Мали В 2009 году комплексная оценка экосистем была проведена в регионе Мопти в восточной части Мали. Эта оценка, проведенная под руководством Министерства охраны окружающей среды и по вопросам санитарии, подчеркнула важность экосистемных услуг, обеспечиваемых, в частности, водно-болотными угодьями, для сельскохозяйственного производства, а также значение последствий процесса деградации. Органам местного самоуправления был представлен доклад, обеспечивающий информационное подкрепление местных планов развития; кроме того, была проведена подготовка инструкторов. В настоящее время внедряются правовые механизмы институционализации использования методологии стратегической экологической оценки для подготовки документов по «зеленой» политике..

Албания Дельта рек Дрин и Мати, точка средоточия биоразнообразия, поддерживающая многочисленные источники средств к существованию, была сочтена критически уязвимой в отношении изменения климата, поскольку наводнения и штормовые нагоны вызывают значительную эрозию, повышение уровня моря, разрушение среды обитания и утрату биоразнообразия. После проведения расследований и инициированного местными администрациями процесса планирования на местном уровне был принят ряд мер по наращиванию потенциала мониторинга климатического воздействия и реагирования на него, в том числе меры по расширению возможностей в области подготовки и анализа данных, служащих в качестве доказательной базы для принятия обоснованных решений. Площадь официальных охраняемых территорий в дельте рек Дрин и Мати увеличилась с 4500 до 9400 гектаров. Была создана система раннего предупреждения об экстремальных погодных явлениях, а также в пилотном режиме реализованы различные инициативы по адаптации, включая восстановительные мероприятия, такие как лесопосадки для укрепления дюн. Отчасти в результате этих мер национальные органы власти сегодня требуют, чтобы во всех планах управления охраняемыми районами/ареалами обитания принимались во внимание вопросы адаптации к изменению климата.

Источник: UNDP-UNEP PEI 2012b, 2013a and 2014c; PEI Europe and the Commonwealth of Independent States.

Chapter 6: Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

демонстрации ощутимых Вв целях выгод от осуществляемых интересах малоимущего

Вставка 6.7

85 подходов и опыта для информационного обеспечения процессов планирования и составления бюджета на субнациональном уровне

Одна из проблем, связанных с совершенствованием рационального природопользования, заключается в том, что административные границы и политические субъекты, участвующие в принятии политических и экономических решений, отличаются от естественных границ функционирования экосистем. Такое несоответствие может быть частично устранено путем проведения комплексных оценок экосистем; они имеют максимальную эффективность на субнациональном уровне с точки зрения получения результатов актуализации. «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» (Millennium Ecosystem Assessment) (2005 год) предлагает рамочный механизм для демонстрации связей между экосистемными услугами для поддержания источников получения средств к существованию людей и национальной экономикой, а также для количественного определения их стоимости в денежном выражении, где это возможно. Оценка экосистем обеспечивает установление связи между экологическими проблемами и людьми. В этом контексте экосистемные услуги рассматриваются как: 00 Обеспечивающие услуги — например, обеспечение продуктами питания, водой, древесиной и волокнами 00 Регулирующие услуги — например, регулирование климата, наводнений, болезней, удаления отходов и качества воды 00 Культурные услуги — например, предложение рекреационных, эстетических и духовных благ

00 Вспомогательные услуги — например, почвообразование, фотосинтез и кругооборот питательных веществ. В рамках последующей деятельности по итогам «Оценки экосистем на пороге тысячелетия», в которой использовались национальные и региональные оценки экосистем, был подготовлен ряд руководящих указаний и пособий для практических исполнителей по проведению комплексных оценок экосистем; одним из последних является публикация «Экосистемы и благосостояние людей: руководство по оценке для практических работников» (Ecosystems and Human Well-Being: A Manual for Assessment Practitioners) (Ash 2010). Комплексные оценки экосистем (см. вставку 6.7 для ознакомления с примерами информационного обеспечения планирования на субнациональном уровне) являются одним из нескольких инструментов актуализации, которые могут служить связующим звеном между наукой и политикой путем предоставления научной информации о влиянии изменения экосистем на благосостояние людей. Будучи представленными в доступной форме, результаты такой оценки могут отвечать потребностям директивных органов в достоверной информации, выявлять приемлемые варианты решений и моделировать будущие перспективы во избежание непредвиденных долгосрочных последствий. В идеальном случае комплексные оценки экосистем должны проводиться междисциплинарными группами и ограничиваться рамками запросов, определенных директивными органами, учитывать цикл субнационального планирования, привлекать лучших ученых из широкого спектра научных областей и подвергать их выводы тщательному анализу. Существуют следующие общие методологические этапы: 1. Определение ясных и актуальных для политики вопросов исследования, на которые должна дать ответы оценка. 2. Оценка условий и тенденций в экосистемах и экосистемных услугах (в соответствии с социальными, экономическими и

экологическими переменными показателями). 3. Разработка будущих сценариев в результате вероятных изменений, касающихся движущих сил, экосистемных услуг и благосостояния людей. 4. Формулирование вариантов мер реагирования для более рационального использования экосистем в интересах благосостояния людей и экономического роста в интересах малоимущих слоев населения (Booth et al. 2012). Экономическая стоимостная оценка экосистемных услуг становится важным инструментом в процессе комплексной оценки, что позволяет провести анализ кредитноденежных показателей, который часто запрашивается экономическими директивными органами. Наряду с этим используются процессы, основанные на широком представительстве, которые позволяют обеспечить эффективное участие всех заинтересованных сторон, включая уязвимые группы, а также предприятия частного сектора. Накопленный на сегодняшний день опыт продемонстрировал необходимость более оперативного и широкого применения оценок экосистем таким образом, чтобы не ставить под угрозу их достоверность, актуальность и легитимность..

Chapter 6: Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

6.3 Использование экосистемных

Краткий контрольный перечень:

Актуализация в рамках отраслевых стратегий ¨¨ В какой степени отраслевые стратегии включают цели, связанные с решением проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды? ¨¨ Какие конкретные отраслевые стратегии могут принести выгоды в области сокращения масштабов нищеты и рационального использования окружающей среды при обеспечении учета в них вопросов, связанных с природоохранными, гендерными и климатическими факторами в интересах малоимущего населения? ¨¨ Насколько высоким является уровень действующих внутри- и межотраслевых координационных механизмов? ¨¨ Какие отраслевые стратегии или инициативы могут выиграть от проведения стратегической экологической оценки или анализа нищеты и социального воздействия? ¨¨ Могут ли стратегии, разработанные для сектора охраны окружающей среды (например, НСПДБ, НПА, стратегии «зеленой» экономики) использоваться для информационного подкрепления и оказания влияния на другие ключевые отрасли (например, сельское хозяйство)?

Планирование и составление бюджета на субнациональном уровне: проблемы и возможности, связанные с осуществлением ¨¨ To what extent is local government • В какой степени местные органы власти включают цели, связанные с решением проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в местные системы планирования, составления бюджета, финансирования и мониторинга? ¨¨ В какой степени органы местного самоуправления включают задачи в области сокращения масштабов нищеты, охраны окружающей среды и климата в расходы на инфраструктуру на местном уровне? ¨¨ Какие существуют примеры местных инициатив по охране окружающей среды и адаптации к изменению климата (например, общинных или неправительственных организаций), приносящие экономические, социальные и экологические выгоды, которые целесообразно воспроизвести в других местах и которые могут служить в качестве информационной поддержки органов местного самоуправления в области планирования и составления бюджета?

Использование экосистемных подходов и опыта для информационного обеспечения процессов планирования и составления бюджета на субнациональном уровне ¨¨ Существуют ли процессы планирования на уровне местного самоуправления, которые могут выиграть от комплексных оценок экосистем? ¨¨ Были ли определены четкие, актуальные для политики вопросы, с тем чтобы обеспечить информационное подкрепление рационального использования экосистем для получения устойчивых социально-экономических выгод, служащих ориентиром при проведении комплексных оценок экосистем? ¨¨ Служат ли комплексные оценки экосистем в качестве информационного обеспечения анализа сценариев различных вариантов политики, представленных на рассмотрение директивных органов?

Chapter 6: Актуализация в рамках отраслевых стратегий и планов и бюджетов субнационального уровня

Актуализация в рамках отраслевых

7 0

Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

0 В

данной главе обсуждаются ценность и преимущества интеграции задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальные и субнациональные системы мониторинга, предлагаемый подход

к такой деятельности и примеры успешных действий. Исследуется целесообразность проверки расходов по линии государственных финансов для отслеживания исполнения бюджета и статей расходов. В заключение в данной главе затрагиваются другие способы измерения природных богатств и благосостояния, которые могут быть использованы в целях поддержки интеграции и мониторинга задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

7.1 Включение задач по решению

проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальные системы мониторинга

Цель и основные мероприятия Общая цель интеграции задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга заключается в повышении вероятности эффективного осуществления тех элементов политики, планов и бюджетов, которые связаны с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды Достижению этой цели могут способствовать следующие действия.

00 Координация работы с национальным статистическим управлением и смежными с ним учреждениями и их укрепление. Практические исполнители должны устанавливать эффективные и взаимовыгодные рабочие отношения с подразделениями, ответственными за внедрение национальной системы мониторинга и управление ею. Управление этими системами обычно осуществляется каким-либо подразделением в министерстве по вопросам развития или министерстве планирования в сотрудничестве с национальным статистическим управлением. Само национальное статистическое управление обычно отвечает за контроль качества при разработке показателей и

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

Национальная система мониторинга отслеживает прогресс в реализации целей в области политики и развития; она также может помочь определить, где и какого рода корректирующие меры могут потребоваться. Включение целей по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга также помогает поддерживать и углублять понимание факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой и способов их измерения. Мониторинг позволяет директивным органам и практическим исполнителям демонстрировать эффект от проводимых политических мер, делиться накопленным опытом, вносить коррективы в политику, а также управлять бюджетом и распределением ресурсов. Все это предполагает мониторинг проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках существующей национальной системы, разработку показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках национальных планов развития и/ или отраслевых стратегий, а также тесное сотрудничество с национальным статистическим управлением и другими учреждениями, участвующими в функционировании национальных систем мониторинга.

00 Выбор надлежащих показателей. Актуальные и оперативные показатели, такие как перечисленные во вставке 7.1, являются важным инструментом для интеграции целей по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга и обеспечивают важную взаимосвязь политики и планирования с осуществлением и мониторингом. Такие показатели обычно вырабатываются в результате масштабных исследований и консультаций и используются для оценки прогресса в относящихся к решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды аспектах той или иной политики, плана и/ или стратегии. В контексте более широкой проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды эти показатели должны охватывать конкретные темы, включая гендерную проблематику, адаптацию к изменению климата и смягчение его последствий, инклюзивную «зеленую» экономику, а также модели рационального потребления и производства. Практические исполнители также должны быть осведомлены о задачах в рамках целей в области устойчивого развития и соответствующих показателях, поскольку страны будут вводить их в свои национальные процессы мониторинга, как это было сделано с задачами и показателями ЦРТ.

93 Примеры показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Сельское хозяйство 00Площадь сельскохозяйственных земель, охваченных программами устойчивого землепользования, т.е. на которых практикуется сохранение почвенных и водных ресурсов (контурное гребневание), повышение плодородия почв (органическое удобрение, агролесомелиорация), сбор дождевой воды, почвозащитное земледелие и т.д.)

оборудованием и инструментами для производства, переработки, коммерческого сбыта и других услуг, связанных с природными ресурсами

00Оценочная общая потеря почв на обрабатываемых землях (тонн/га в год)

Рыболовство и аквакультура в прибрежных зонах 00Число женщин, имеющих доступ к основным ресурсам (таким, как топливная древесина, поделочные материалы, моллюски и ракообразные)

00Число женщин, занимающих выборные руководящие должности в общинных организациях, кооперативах или руководящих советах 00Число женщин и мужчин, владеющих сельскохозяйственными угодьями, включая дома и приусадебные сады 00Доля женщин и мужчин, имеющих доступ к кредитам и технической помощи Изменение климата 00 Число женщин, владеющих и использующих энергоэффективные технологии, возобновляемые источники энергии и занимающихся устойчивым лесопользованием 00Участие женщин в планирующих учреждениях, процессах и исследованиях в области изменения климата (включая готовность к стихийным бедствиям и чрезвычайное реагирование) на профессиональном и общинном уровне Лесное хозяйство 00Число женщин, получающих выгоду от концессий на природные ресурсы 00Владение владение

или

совместное женщинами

Источник: PEI Africa; Aguilar, n.d.

00Количество планов лесопользования, включая виды деятельности, учитывающие гендерные факторы (например, сбор недревесных лесных продуктов, лекарственных растений, дикорастущих растений)

00Процентная доля женщин, получающих коммерческие кредиты, которые связаны с рыболовством 00Число/процентная доля женщин, владеющих рыборазводными прудами 00Число женщин, управляющих успешными производственными проектами (например, морские фермы, пруды, зоофермы, заповедники) 00Число женщин, получающих выгоды от планирования сохранения водно-болотных угодий, профессиональной и исследовательской деятельности в таких угодьях на всех уровнях Энергетика 00Процентная доля домашних хозяйств в сельских и городских районах, использующих альтернативные источники энергии вместо древесного топлива (включая древесный уголь) в качестве основного источника энергии для приготовления пищи 00Количество времени или денег, затраченных женщинами и мужчинами для получения

энергоносителей древесина, уголь)

(топливная

00Число/процентная доля женщин и мужчин, применяющих энергосберегающие технологии 00Число/процентная доля женщин и мужчин, занятых и проходящих обучение в сфере энергетики 00Число/процентная доля женщин и мужчин, участвующих в обсуждении энергетической политики 00Число/процентная доля женщин и детей, посещающих клиники для лечения респираторных или глазных заболеваний 00Число/процентная доля женщин, прошедших обучение по использованию альтернативных технологий Городское развитие 00Число/процентная доля возглавляемых женщинами домохозяйств, получивших жилищные ссуды 00Число женщин с правом голоса и участия в голосовании в процессе консультаций на уровне сообществ по вопросам городского планирования 00Число/процентная доля женщин в муниципальных учреждениях с полномочиями по принятию решений в области охраны окружающей среды Другие области 00Доля домашних хозяйств, основным источником денежных доходов которых являются природные ресурсы 00Доля городского и сельского населения, имеющего доступ к водопроводу или воде из защищенного водоема в качестве основного источника питьевой воды

за общую координацию сбора и анализа данных в связи с целями и задачами политики и планов развития, а также отраслевых стратегий. Отраслевые министерства (например, курирующие вопросы сельского хозяйства, окружающей среды, метеорологии, образования, водных ресурсов и здравоохранения) могут располагать всеобъемлющей системой мониторинга и информации и собирать данные, которые могут служить информационной основой для показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Практические исполнители должны взаимодействовать со всеми этими организациями в целях выработки и применения показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Координация и сотрудничество могут осуществляться посредством информационных совещаний с межотраслевыми рабочими группами, разрабатывающими политику, планы и отраслевые стратегии в области развития, а также путем составления руководств и пособий в помощь этим группам. 00 Укрепление механизмов мониторинга и отчетности в интересах обеспечения подотчетности и устойчивости на национальном уровне. Анализ и отчетность по собранным в течение определенного периода времени данным дают представление об изменениях в благосостоянии людей и окружающей среды в соответствии с намеченными целями, задачами и соответствующими показателями. Доклады о ходе работы правительства по выполнению национальных планов развития или отраслевых стратегий являются важным источником свидетельств прогресса и достижений в области актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В целях укрепления этих механизмов практические исполнители могут оказать содействие национальным учреждениям в выпуске регулярных, транспарентных и доступных докладов о достигнутых результатах, измеренных с помощью согласованных показателей в рамках национальных систем мониторинга.

Такое укрепление может также включать наращивание потенциала законодательных и судебных ветвей государственной власти, а также организаций гражданского общества и средств массовой информации, с тем чтобы они могли участвовать в национальных процессах мониторинга в качестве активных партнеров.

Шаги в процессе интеграции состояния окружающей среды может быть сопряжено с некоторыми сложностями. Учитывая цикличный характер национальных процессов планирования, осуществления, мониторинга и отчетности, достижение результатов может занять несколько лет. На основе опыта ИНОС были определены несколько шагов по интеграции задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга. Речь идет о следующих шагах, которые необходимо адаптировать к национальным условиям. 00 Обзор научных источников и опыта в других странах. Проведение обзора научных источников помогает выявить проблемы, которые необходимо учитывать при актуализации задач по решению проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках системы мониторинга. Имеющиеся примеры из растущего числа стран дают представление о процессе внедрения показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. 00 Анализ национальных приоритетов и определение отправных точек. Национальные системы мониторинга требуют непрерывного пересмотра и цикличности сбора данных (например, пятилетние обследования домашних хозяйств), которые тесно связаны с пересмотром и разработкой пятилетних национальных планов развития и отраслевых стратегий. Необходимо обозначить сроки и цели, с тем чтобы обеспечить наличие информации для национальных систем мониторинга и оказать

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

Вставка 7.1

00 Определение основных учреждений и создание межотраслевых рабочих групп. Необходимо разграничить действующие национальные, отраслевые и субнациональные системы мониторинга и учреждения, которым поручено координировать их применение, с одной стороны, и учреждения, ответственные за сбор данных, — с другой. Как отмечалось выше, национальное статистическое управление, работая в тесном взаимодействии с министерством планирования, как правило, отвечает за систему мониторинга, а отраслевые министерства отвечают за сбор данных за определенный период времени по комплексу тематических показателей. Необходимо установить рабочие взаимоотношения с этими учреждениями и обосновать для них преимущества пересмотра и/или добавления показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в существующие системы. 00 Анализ существующих систем мониторинга и отчетности. Национальные системы мониторинга часто игнорируют взаимосвязи с окружающей средой, в то время как системы экологического мониторинга, как правило, не учитывают воздействие изменений окружающей среды на масштабы нищеты. Оценка действующих национальных систем мониторинга и связанных с ними компонентов отчетности дает важнейшую информацию, которая может наполнять содержанием и влиять на изменения в направлении более достоверного отражения факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой. Кроме того, требуют анализа доступность, качество и актуальность существующих наборов данных и показателей (в том числе в разбивке по признаку пола), а также функции и обязанности организаций по сбору, анализу данных и представлению отчетности по ним. 00 Определение возможных факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой с помощью консультативного

Вставка 7.2

Индикативные критерии для показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды 00Политически актуальные. Показатели должны непосредственно отвечать потребности в отслеживании изменений в отношении политических целей и задач. Они должны быть полезными для выработки политики. 00Связь целей и результатов в области окружающей среды с масштабами нищеты. Следует создать структуру по усилению взаимосвязи между нищетой и экологической устойчивостью в интересах малоимущих слоев населения, что будет способствовать инклюзивному «зеленому» росту. 00Конкретные, измеримые, обусловленные, значимые и ограниченные по срокам (SMART). Показатели и цели должны быть выражены в количественной или качественной форме. Их измерение должно поддаваться воспроизведению с аналогичными результатами. 00Сопоставимые и реагирующие на изменения. Показатели должны облегчать оценку в разных условиях и в разные сроки и выявлять отклонения; это подчеркивает необходимость регулярного сбора данных. 00Чувствительные в отношении гендерных факторов. Показатели должны быть чувствительны к оценке участия женщин и мужчин в планировании, принятии решений, осуществлении и совместном использовании выгод. 00Дезагрегированные данные. Используемые для показателей данные должны быть дезагрегированы, среди прочего, по признаку пола, возрасту и местоположению в целях обеспечения возможности проведения дальнейшего анализа на основе учета гендерных аспектов и аспектов, касающихся прав человека. 00Эффективные с точки зрения затрат. Измерение показателей должно быть осуществимым в финансовом отношении, в том числе необходимо принять меры по их включению в существующие системы сбора данных (например, в обследования домашних хозяйств). 00Поддающиеся агрегированию. Должна существовать возможность агрегировать параметры показателей для разных национальных уровней (например, от промежуточных до конечных результатов), с субнационального до национального уровня и с национального до глобального уровня (например, сопоставление национальной отчетности с глобальными целями и задачами, такими как ЦРТ и/или планируемые к принятию ЦУР).

процесса. Возможные показатели необходимо сформулировать в ходе процесса участия с привлечением отраслевых экспертов и статистиков из национального статистического управления. Этот процесс должен быть введен в разработку и мониторинг национальной/субнациональной политики в области развития и в процессы планирования и/или разработки отраслевых стратегий. Он должен быть основан на критериях качества (вставка 7.2) и отвечать потребности в учете прогресса и изменений в результате осуществления приоритетных инициатив, которые содержатся в национальных планах и отраслевых стратегиях, финансируемых за счет средств государственного и частного секторов. До начала процесса формулирования показателей может быть проведено специальное исследование, содержащее предложения по целому ряду показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, которым даны определения, указаны их цели, организационные функции и задачи, а также приводятся протоколы сбора данных, причем такое исследование могло бы служить информационной основой для указанного процесса. Другим полезным источником информации являются отраслевые или тематические показатели, предоставляемые в рамках других национальных и/или глобальных инициатив. Например, в рамках национальных стратегий адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, стратегий НСПДСБ и «зеленой» экономики были сформулированы конкретные показатели, которые могли бы быть рассмотрены. 00 Выбор основного набора показателей. С помощью процесса консультаций с директивным подразделением министерств планирования, ключевых секторов и национального статистического управления практические исполнители должны способствовать выбору основных показателей из числа возможных показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, отобранных на предыдущем этапе. Необходимо сохранять

Вставка 7.3 Интеграция

и уточнение показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в Танзании 2005 году правительство Танзании поручило Впоказателей провести исследование по определению взаимозависимости нищеты

и состояния окружающей среды в рамках разработки своей пятилетней экономической стратегии, в том числе в области сокращения масштабов нищеты (Tanzania Vice President’s Office 2005). В этом исследовании было определено 34 показателя, из которых 10 были отобраны межотраслевой рабочей группой и включены в план «Мкукута» и в его систему мониторинга. Последующие ежегодные доклады, подготовленные системой мониторинга плана «Мкукута», показали, что данные были собраны только по 6 из 10 показателей. Остальные четыре не были приняты соответствующим отраслевым министерством и/или считались неподдающимися измерению. В рамках обзора показателей эффективности плана «Мкукута-I» и разработки плана «Мкукута-II» (на 2010/11–2015/16 годы) в систему мониторинга были включены 6 показателей, а также еще 15 показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В настоящее время система мониторинга плана «Мкукута-II» пересматривается для оценки эффективности данного пятилетнего плана, который вскоре заканчивается, что отражено в изменениях, зафиксированных благодаря принятым показателям. Эта оценка, вероятно, будет способствовать дальнейшей доработке национальной системы мониторинга, в которой также будет учитываться любое изменение приоритетов в области развития, содержащихся в следующем пятилетнем национальном плане. Можно также ожидать, что предстоящий план и связанная с ним система мониторинга будут отражать принятие целей, задач и связанных с ними показателей в рамках ЦУР. Источник: United Republic of Tanzania, UNDP and UNEP 2014.

число предлагаемых новых показателей на реалистичном уровне, поскольку национальное статистическое управление будет выражать обоснованные претензии в связи с затратами на сбор данных, практическую осуществимость регулярного

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

влияние в стратегически важный момент цикла обзора и планирования.

00 Постоянный пересмотр и уточнение. Принятие и применение показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды может занять 5–10 лет по причине цикличного характера планирования и мониторинга. Национальные политика и планы в области развития и отраслевые стратегии обычно являются объектами пятилетних циклов обзора и формулирования, а национальные системы мониторинга привязаны к таким циклам. Опыт показывает, что некий показатель может быть адаптирован к национальной системе мониторинга, но при этом будет отсутствовать сбор данных по этому показателю за определенный период времени либо по причине отсутствия ответственного учреждения по внедрению систем сбора данных, либо вследствие установления технической или экономической неосуществимости такого сбора данных. Следовательно, эффективность предлагаемых показателей должна периодически анализироваться, а показатели, соответственно, должны удаляться или уточняться. Пример непрерывного пересмотра и уточнения приводится во вставке 7.3.

7.2 Отслеживание исполнения

бюджета и расходов

Мобилизация государственных ресурсов посредством актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды имеет основополагающее значение для обеспечения экологически устойчивого развития в интересах малоимущих слоев населения. Во многих развивающихся странах основным источником средств для реализации политики и планов в области развития является государственное финансирование. Все чаще донорские средства на страновом уровне, направляемые по каналам государственных учреждений или организаций гражданского общества, отражаются в национальных механизмах среднесрочного

планирования расходов и годовых бюджетах. Анализ расходования правительством государственных средств в разных секторах, а также на национальном и/или субнациональном уровне может выявить, сколько было потрачено, что было достигнуто в результате и соответствуют ли достигнутые результаты целям экологически устойчивого развития в интересах малоимущих слоев населения. Такой анализ также может предоставить оценку показателей эффективности институциональных механизмов, регулирующих расходы и отчетность. Такие инструменты, как ОГПР и СПЕИР, а также соответствующие обзоры расходов на гендерные и социальные цели являются эффективными средствами, дающими правительствам возможность отслеживать расходы и выделять бюджетные средства на борьбу с изменением климата и рациональное использование ПРОС с целью обеспечения развития в интересах малоимущих слоев населения. Эти инструменты могут быть использованы для повышения осведомленности о важности той или иной проблемы, касающейся взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, демонстрации ее актуальности для достижения соответствующих политических целей, влияния на дискуссии между национальными и донорскими организациями по вопросам политики и приоритетов в финансировании, а также для начала диалога относительно увеличения инвестиций для решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Подход к проведению обзоров государственных и ведомственных расходов является как аналитическим, так и ориентированным на технический процесс. Необходима реальная заинтересованность правительства как в отношении доступа к данным, так и для увеличения вероятности одобрения результатов и, что более существенно, принятия соответствующих мер. Анализ расходов включает следующие важные шаги (Bird et al., 2012). 00 Определение того, что входит в понятие расходов на цели окружающей среды или климата. Как правило, не существует некоего

Вставка 7.4

Благодаря СПЕИР в бюджетной системе Бангладеш усилилось внимание к проблематике изменения климата роведенный в Бангладеш Пфинансирования Обзор государственного мероприятий по

борьбе с изменением климата и организационного обеспечения (СПЕИР) способствовал существенному сдвигу в образе мышления правительства, поскольку его результаты показали, что основной объем финансирования связанных с климатом мер в этой стране включен в многопрофильные программы по линии нескольких правительственных ведомств и не ограничивается сектором по вопросам окружающей среды (Bangladesh General Economics Division 2012). В общей сложности Бангладеш в настоящее время направляет государственные средства в объеме 1 млрд долл. США в год (или около 6–7 процентов годового бюджета) на меры адаптации к изменению климата. Несмотря на значимость этой суммы, она составляет лишь пятую часть недавней оценки Всемирного банка годовых расходов Бангладеш на борьбу с

изменением климата к 2050 году, три четверти из которых должны поступать непосредственно из государственных средств. . Министр окружающей среды Бангладеш ссылался на выводы СПЕИР, выступая в парламенте и на международных переговорах по проблемам изменения климата, чтобы подкрепить ужесточение позиции на глобальном уровне по привлечению таких объемов средств, которые необходимы для восполнения разрыва в развитии в результате изменения климата. Правительство при руководящей роли своего Министерства финансов занимается составлением национального и местного бюджетов с учетом проблем, связанных с изменением климата. Рекомендации СПЕИР позволили правительству внести предложения о введении в действие бюджетного кода по проблемам климата с показателями для использования в будущих бюджетах, с тем чтобы постоянно отслеживать расходы

во всех департаментах правительства. Тем самым у него будет более четкое представление о том, как местные органы справляются с практическими аспектами защиты сообществ и средств к существованию. Началась предварительная проверка использования крупномасштабных государственных инвестиций с применением критериев взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и изменения климата; после этого такие инвестиции будут направляться в проекты, лучше решающие проблемы малоимущих слоев населения. Все министерства, представляющие проекты для финансирования, должны конкретно указывать процентную долю малоимущих людей, которые получат выгоды от этих проектов, а также влияние на природные ресурсы и степень устойчивости новой инфраструктуры к изменению климата.

Источник: UNDP-UNEP PEI 2014a.

стандартизированного определения того, что входит в такие расходы. Поэтому необходимо на национальном уровне определить, что должно быть включено в анализ. 00 Определение общих расходов, в отношении которых будет проводиться анализ, с точки зрения их значимости для решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или климата. В зависимости от отведенных для анализа сроков и финансовых ресурсов, возможно, потребуется уделить первоочередное внимание расходам в ключевых отраслях (например, в сельском хозяйстве), при этом другие отрасли, где расходы могут быть незначительными (например, здравоохранение), должны остаться за рамками анализа. Необходимо также принять

решение о том, как учитывать финансируемые донорами проекты с широкой международной поддержкой, которые могут быть, а могут и не быть включены в национальные счета и бюджеты. Опыт свидетельствует о целесообразности разделения в рамках анализа внутренних и международных источников финансирования, поскольку они подпадают под различные механизмы управления. 00 Обзор имеющихся данных. Имеющиеся данные в идеале должны включать как можно более детализированную электронную информацию о расходах непосредственно из системы государственного финансового управления (т.е. из системы национальных счетов). В противном случае может получиться объединение данных в диапазоне

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

сбора данных и способов использования таких данных в целях отчетности.

00 Отбор данных. Необходимо определить, какие из этих расходов являются актуальными в отношении проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или климата, а также оценить уровень их значимости для расчета общей суммы расходов в соответствии с идентификацией и маркировкой проекта/сектора/бюджета. Для периодических бюджетов процесс идентификации зависит от уровня детализации бюджетной информации, предоставленной министерствами-респондентами. 00 Дальнейший анализ данных. Необходимо проанализировать данные по специальным вопросам, проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, адаптации к изменению климата и т.д. Этот вспомогательный анализ часто служит информационной поддержкой пропагандистской деятельности, направленной на увеличение бюджетных ассигнований на цели актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, а также на другие цели. Обзоры расходов предназначены для содействия национальным мерам реагирования на потребности в инвестициях путем определения тех действий, которые необходимы для усиления этих мер реагирования (вставка 7.4). Поскольку ресурсы всегда ограниченны, необходимо ввести систему установления приоритетов, с тем чтобы ориентировать как доноров, так и ограниченные государственные инвестиции на финансирование надлежащих областей.

7.3 Выход за рамки ВВП: на пути к более целостному измерению экономического роста и благосостояния людей

Деятельность по содействию включению показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и подтверждающих их обоснованность материалов в процессы национального планирования тесно связана с инициативами, которые направлены на совершенствование определения природных богатств и их включение в экономические меры. Традиционные измерения экономического роста сконцентрированы на концепции ВВП, которая измеряет валовую выработку продукта в экономике и никогда не была предназначена для измерения более широкого общественного благосостояния (см. приложение C). ВВП не измеряет состояние исходных ресурсов или природных богатств, необходимых для производства конечной продукции. Требуется более целостная система измерений, в которой также учитывались бы социальные и экологические аспекты благосостояния человека, т.е. природное богатство страны. Эта необходимость признается в итоговом документе «Рио+20» и в планируемых к принятию ЦУР. На глобальном уровне больше внимания уделяется формулированию показателей, мер измерения и индексов, которые охватывают природный капитал (например, экосистемы и биоразнообразие), качество жизни, состояние здоровья (индекс развития человеческого потенциала) и даже счастье (например, в Бутане «индекс валового счастья»). В каждой стране и регионе существуют различные проблемы и возможности «выхода за рамки ВВП» в зависимости от сложившихся там условий и действующих программ в отношении проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В то же время во многих странах существует множество возможностей проведения дополнительной работы по линии «выхода за рамки ВВП» при осуществлении меняющихся региональных и страновых стратегий. Ниже перечислены

отправные точки для актуализации вопросов «выхода за рамки ВВП». 00 Комплексные обследования и оценки, включая уровень жизни домохозяйств, и обследования по измерению показателей; комплексные диагностические инструменты, включая стратегические экологические оценки, анализ нищеты и социального воздействия и экономические оценки (более подробная информация приводится в приложении B). 00 Многоаспектные показатели нищеты, связанные с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и «зеленой» экономикой, в том числе поддерживаемые Коллегиальной сетью по многоаспектным проблемам нищеты и Международным союзом охраны природы (МСОП), экологическим и гендерным индексом, Инициативой ЮНЕП по «зеленой» экономике, скорректированными показателями чистых сбережений Всемирного банка, показателями «зеленого» роста ОЭСР и индексом глобального следа. 00 Оценка и учет природного капитала, поддерживаемые такими системами, программами и инструментами, как Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) Статистической комиссии ООН; учет богатства и стоимостная оценка экосистемных услуг (УБОЭУ) Всемирного банка; оценка и учет природного капитала для программы «зеленой» экономики ЮНЕП (VANTAGE) и инициатива ЭЭБ; поддерживаемые ГЭФ НСПДБ и Целевой сценарный анализ ПРООН (см. приложение C).

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

расходов из различных источников, включая опубликованную документацию по отраслевому бюджету, внебюджетные средства, включенные в годовые отчеты доноров или проектов, и/или комбинацию систем управления государственными финансами, поддерживаемых Всемирным банком или другими партнерами в области развития.

100

101

Краткий контрольный перечень: Включение задач решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальные системы мониторинга ¨¨ Включило ли правительство задачи решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга с целью облегчения отслеживания их выполнения и в какой степени? üü Регулярный мониторинг Регулярная отчетность

изменение климата, инклюзивная «зеленая» экономика и модели рационального производства и потребления, в качестве неотъемлемых компонентов показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды ¨¨ Приняло ли правительство следующие меры для обеспечения интеграции проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга и в какой степени?

üü Информационное обеспечения политического процесса

üü Обзор научных источников и опыта в других странах

¨¨ Рассматривало ли правительство следующие подходы к интеграции проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальную систему мониторинга и в какой степени?

üü Анализ национальных приоритетов и определение отправных точек

üü Мониторинг проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках существующей национальной системы üü Разработка показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках национальных планов развития и/или отраслевых стратегий üü Координация деятельности с национальным статистическим управлением и смежными учреждениями, участвующими в функционировании национальной системы мониторинга, и их укрепление üü Включение возникающих экологических проблем и проблем в области развития, таких как

üü Анализ действующих систем мониторинга и отчетности üü Определение возможных факторов взаимосвязи между нищетой и окружающей средой с помощью консультативного процесса üü Выбор основного комплекта показателей üü Постоянный пересмотр и уточнение показателей

Проведение обзора для отслеживания расходов ¨¨ Предприняло ли правительство следующие шаги для проведения обзора государственных расходов и соответствующего институционального анализа и в какой степени? üü Определение всей совокупности общих расходов, по которым будет

проводиться анализ с точки зрения актуальности для решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или изменения климата üü Обзор имеющихся данных üü Отбор данных путем оценки того, какие из этих расходов актуальны для решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или климата üü Дальнейший анализ данных по специальным вопросам

GВыход за рамки ВВП ¨¨ Использовало ли правительство некоторые основные отправные точки для актуализации вопросов «выхода за рамки ВВП»? üü Комплексные обследования и оценки, включая уровень жизни домохозяйств, и обследования по измерению показателей; комплексные диагностические инструменты, включая стратегические экологические оценки, а также анализ нищеты и социального воздействия и экономические оценки

üü Further analyse the data according to special issues

üü Многоаспектные показатели нищеты, связанные с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и «зеленой» экономикой

üü Assess the quality of expenditure

üü Оценка и учет природного капитала

üü Оценка качества расходов

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

Chapter 7: Актуализация в рамках национальных процессов мониторинга

102

8 0

Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

0 В

данной главе обсуждается оказываемая правительствам поддержка в деле управления

частными

инвестициями

природные

ресурсы.

Основное

внимание уделяется инвестициям в сырьевой сектор или управление ПРОС,

включая сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и добывающие отрасли, — эта тематика вызывает растущий интерес международных инвесторов и имеет большое экономическое значение для многих развивающихся стран, в том числе для значительной части стран Африки к югу от Сахары и Юго-Восточной Азии. Актуализация включает принятие и реализацию стратегического подхода к прямым иностранным инвестициям в рамках общей стратегии развития страны; создание экономических и институциональных условий и осуществление политики по привлечению и успешному управлению ПИИ; тщательное изучение индивидуальных инвестиционных предложений и заключение инвестиционных контрактов; а также мониторинг соблюдения инвесторами соответствующих законов и проектных контрактов.

105

8.1 Воздействие и последствия

ПИИ для принимающих стран

В плане экологии ПИИ могут помочь иностранным компаниям привнести технологии производства, которые будут способствовать улучшению экологических показателей по сравнению с национальными компаниями, в частности в странах с низким уровнем дохода (Dufey and Grieg-Gran, готовится к публикации).

Диаграмма 8.1

Потоки ПИИ в развивающиеся страны, 1993–2013 гг. Млрд долл. США 600

400

Азия

Америка

200 Африка

1993

1998

2003

2008

2013

Источник: UNCTADstat, доступно с 6 марта 2015 года. Note: В долл. США по текущим ценам и текущим обменным курсам.

Преимущества ПИИ не носят сопутствующего характера: в конечном счете результаты ПИИ в значительной степени зависят от характера инвестиций и нормативно-правовой среды в принимающей стране (UNDP-UNEP PEI 2011d). Эти выводы имеют следующие последствия для принимающих развивающихся стран. 00 FDI Приток ПИИ в развивающиеся страны с большой вероятностью продолжит расти, что делает управление ими первоочередной задачей для правительств принимающих стран. Задача директивных органов заключается в обеспечении того, чтобы ПИИ вносили свой вклад в достижение целей развития. 00 Потоки ПИИ по линии Юг–Юг приобретают глобальную значимость, и их рост сулит ряд социальных и экономических выгод. В то же время такие потоки также повышают регулятивную ответственность правительств принимающих стран, поскольку условия занятости и практика корпоративной социальной и экологической ответственности транснациональных корпораций развивающихся стран могут не соответствовать тем, которым следуют компании из развитых стран. 00 Увеличение инвестиций в сырьевые отрасли, включая сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и добывающие отрасли, создает новые возможности для роста в странах, обладающих природным ресурсным потенциалом. Однако позитивные социально-экономические результаты никоим образом не гарантируются, и такие инвестиции с большой вероятностью оказывают повышенное давление на качество

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

Потоки прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны неуклонно росли за последние два десятилетия (диаграмма 8.1). Множество фактов свидетельствует о том, что ПИИ могут обеспечивать экономические, социальные и экологические выгоды принимающим странам. Они способны увеличить производственные мощности, занятость, производительность и государственные поступления. Они могут быть эффективными в деле сокращения масштабов нищеты путем стимулирования экономического роста, причем нередко при одновременном обеспечении более высокой зарплаты, лучших условий труда и социальной защиты по сравнению с национальными компаниями (Dollar and Kraay 2002; OECD 2001; UNCTAD 2006).

Иностранные инвесторы также могут внедрять более экологически чистые технологии и модели потребления (OECD 2001, UNCTAD 1999). С другой стороны, без осуществления адекватного экологического регулирования стимулируемый ПИИ экономический рост может привести к потере природных ресурсов и деградации окружающей среды (вставка 8.1), что может усугубить нищету.

106

107 Вставка 8.1 Тематическое

исследование: производство пальмового масла в Индонезии

Успешно адаптированное к удовлетворению потребностей мелких фермеров, оно стало мощной силой в сокращении масштабов нищеты, положительно влияя на жизнь миллионов людей. Благодаря производству пальмового масла значительно повысился уровень жизни, обеспечено наличие пищевого масла, а также увеличились валютные поступления и уровень занятости. Однако это производство подвергается критике из-за его воздействия на окружающую среду. Большинство плантаций в Индонезии были созданы путем вырубки тропических лесов и осушения торфяников, что отрицательно сказывается на биоразнообразии и изменении климата. За последние 40 лет лесной покров в Индонезии значительно сократился, чему способствовал перевод земель под плантации масличных пальм. Площадь естественного лесного покрова страны сократилась с 143 млн гектаров в 1967 году до 88,5 млн гектаров в 2005 году. Общая площадь плантаций масличных пальм в 2006 году составляла 6 млн гектаров. В последние годы в Индонезии появилось несколько стимулов для прекращения или замедления практики перевода земель под плантации. Различные директивы закупок в государственном и частном секторах требуют, чтобы продукция пальмового масла и/или продуктов из пальмового масла производилась экологически устойчивыми методами. Кроме того, программа Организации Объединенных Наций по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (ООН-СВОД) предлагает развивающимся странам финансовые стимулы для сокращения у них масштабов обезлесения и деградации лесов. Индонезийское правительство является решительным сторонником СВОД, который потенциально способен принести увеличение доходов для страны.. Источники: Casson 1999; CIFOR 2006; FAO 2009; ITTO 2009; Reuters 2009; RSPO 2007; Thoenes 2006; USDA 2007, 2009.

Такие последствия свидетельствуют о том, что принимающим развивающимся странам нужен стратегический подход к управлению ПИИ. Инвестиционные решения могут оказывать существенное и долгосрочное воздействие на цели и пути развития принимающей страны. Правительствам принимающих стран необходимо определить национальные приоритеты развития в отношении отраслей, географических районов и инвестиционных моделей и обеспечить, чтобы ПИИ способствовали их достижению. Стратегическое ви́дение и активные общественные дискуссии относительно целей и путей развития имеют важное значение для правильного выбора того, что лучше всего подходит для данной страны. Иностранные инвестиции следует рассматривать как элемент национальной стратегии развития, а стратегическое ви́дение в отношении ПИИ должно быть инкорпорировано в политические программные рамки. Эти вопросы более подробно раскрываются в следующих разделах.

8.2 Формирование экономической и институциональной среды и осуществление политики по привлечению ПИИ и управлению ими

Благоприятные экономические и институциональные условия в принимающей стране являются самым важным фактором в привлечении ПИИ как на национальном, так и на региональном уровне. Это включает: 00 макроэкономическую стабильность; 00 предсказуемые и реалистичные курсы валют;

00 наличие базовой инфраструктуры, такой как электроснабжение, дороги, транспортные системы и сети связи; 00 четкое разделение ответственности между профильными министерствами и ведомствами всех правительственных уровней, участвующих в управлении ПИИ (национальном, провинциальном, районном и местном), а также наличие эффективных каналов коммуникаций между этими органами; 00 недвусмысленное инвестиционное законодательство с четкими стимулами и правилами применения, которые не противоречат другим, специфичным для отдельных отраслей законам. Несмотря на важнейшее значение экономических и институциональных условий, государственная политика может способствовать привлечению ПИИ или устранению дисбалансов в притоке ПИИ между регионами и секторами. Наиболее часто используемым политическим инструментом являются бюджетно-налоговые стимулы. Например, во Вьетнаме, Камбодже, Коста-Рике и Малайзии агентства по содействию инвестициям предлагают налоговые и финансовые льготы в высокотехнологичных секторах для поощрения передачи технологий. Принимающие страны могут предлагать налоговые и финансовые стимулы для таких инвестиций, которые обеспечивают широкие связи с местной экономикой (Малайзия), способствуют использованию возобновляемых источников энергии (Аргентина, Гана, Никарагуа) или предусматривают подготовку местных кадров (Южная Африка). Поскольку налоговые стимулы, как правило, отрицательно сказываются на государственных бюджетных поступлениях, правительствам принимающих стран необходимо знать о более широком спектре доступных вариантов политики, включая как прямые, так и косвенные меры. Ключевым моментом является определение коренных причин низкого притока ПИИ и использование наиболее эффективных с точки зрения затрат решений. Некоторые из не связанных с налогами вариантов предусматривают субсидирование

создания особых экономических зон в более бедных районах в целях создания качественной инфраструктуры и услуг; инвестирование средств в образование, профессиональную подготовку и транспортную инфраструктуру; обучение государственных служащих более эффективному административному контролю за соблюдением инвестиционных правил; а также совершенствование инвестиционного маркетинга (UNCTAD 2008). 00 Международные инвестиционные соглашения направлены на поощрение иностранных инвестиций путем их защиты от определенных политических рисков в принимающей стране. Однако, связывая себя такими соглашениями, принимающие страны могут ограничить свои политические альтернативы в области регулирования иностранных инвестиций. Положения международного инвестиционного соглашения относительно экспроприации и «справедливого и равноправного режима»

Вставка 8.2 Поддержка

устойчивого развития и международных инвестиционных соглашений в Мьянме НОС оказывает поддержку государственным должностным лицам Мьянмы, Иработающим в Управлении по инвестициям

и административного контроля компаний, Генеральной прокуратуре и поддерживает отраслевые министерства для определения того элемента действующей правовой базы, который нуждается в улучшении для содействия устойчивому развитию, а именно международных инвестиционных договоров. Результатом этой работы станет создание типового инвестиционного договора. ИНОС провела консультации, в том числе неофициальные, с несколькими заинтересованными сторонами по ключевым вопросам устойчивого развития, связанным с международными инвестиционными договорами, и их актуальности для инвестиций в природные ресурсы в Мьянме. Источник: PEI Asia-Pacific.

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

роизводство пальмового масла в Индонезии Псоциально-экономического играет важную роль в стимулировании развития страны.

и объем природных ресурсов. Это давление, в свою очередь, повышает ответственность регулирующих органов за предотвращение или сокращение негативных экономических, социальных и экологических последствий, включая принудительное выселение и вынужденное переселение людей, отсутствие трудовых норм, захват земель, обезлесение и деградацию земель.

109 могут позволить инвесторам оспаривать принятие правительством более жестких экологических норм, поскольку они могут негативно влиять на экономические параметры того или иного инвестиционного проекта. Одновременно перспектива компенсации инвесторам может лишить правительства принимающих стран стимула вводить более строгие экологические нормы. Во избежание споров между инвесторами и государством в отношении действующих международных инвестиционных соглашений подписывающим их правительствам следует изучить политические альтернативы, которые помогают реализовывать цели в области развития без нарушения уже принятых обязательств. Принимающие страны должны оценить все последствия различных вариантов до подписания новых соглашений, а также активно выражать свои мнения в ходе переговоров. Решающее значение для достижения вышеуказанных целей имеет повышение квалификации государственных должностных лиц, ответственных за переговоры и осуществление международных инвестиционных соглашений (вставка 8.2). Помимо поощрения ПИИ правительства принимающих стран несут ответственность за максимальное увеличение своих экономических, социальных и экологических выгод. С точки зрения политики для этого может потребоваться следующее. 00 Выбор подходящих бизнес-моделей и моделей контрактов для включения в различные виды договоров между инвесторами и правительством (например, концессии, соглашения о разделе продукции или совместные предприятия) либо моделей, которые включают местные фермерские хозяйства (например, посредством стимулов для сельскохозяйственных подрядов) (Cotula 2010). 00 Усиление политики, направленной на расширение возможностей местных предприятий и работников в плане получения выгод от проектов ПИИ (например,

создание потенциала для местных отраслей промышленности, профессиональная подготовка для работников). 00 Максимальное увеличение государственных бюджетных поступлений и оптимизация их распределения в течение определенного срока. 00 Создание надежных, прозрачных и подотчетных механизмов управления такими поступлениями. 00 Реинвестирование доходов от добычи невозобновляемых ресурсов в экономически устойчивую деятельность в целях обеспечения доступности альтернативных источников средств к существованию и доходов после завершения коммерческой эксплуатации. 00 Применение подхода, учитывающего гендерные аспекты, и определение передовой практики для поощрения расширения прав и возможностей женщин в рамках проектов ПИИ. 00 Создание надежных гарантий защиты от социальных и экологических рисков проектов ПИИ, включая оценки социальных и экологических последствий и системы их контроля, местные консультационные требования и механизмы возмещения ущерба. Экономические, социальные и экологические выгоды от проектов ПИИ можно максимально увеличить, как показывает пример, касающийся горнодобывающего сектора, который приведен во вставке 8.3.

8.3 Изучение инвестиционных предложений Имеющие изъяны процедуры одобрения инвестиций могут привести к социальноэкономическим и экологическим последствиям, наносящим ущерб местным общинам, принимающей стране и самим сообществам. Выполнение описанных ниже процедур в процессе одобрения проекта может

Вставка 8.3

Доходы от ответственной практики горнодобывающей деятельности помогают улучшить жизнь местных сообществ на Филиппинах ровинция Суригао-дельПминеральных Норте является средоточием ресурсов,

охватывающим почти 38 тыс. гектаров. В настоящее время в этом районе работают восемь горнорудных компаний и добывающих предприятий, которые продолжают получать крупные инвестиции как из внутренних, так и из зарубежных источников. Хотя правительство получает доходы от горнодобывающей промышленности, экологические последствия открытой добычи часто появляются уже после завершения проекта по добыче полезных ископаемых. Еще в 2012 году почти 20 млн тонн отходов хвостохранилищ, оставшихся от горной добычи, просочились в реки Балонг и Анго в соседней провинции Лусон. Это привело к разрушению некогда процветающих экосистем, а также к уничтожению средств к существованию различных рыболовных сообществ, проживающих вдоль берегов этих рек. Коренные общины, населявшие некоторые из этих районов, были вынуждены переселиться; во многих случаях местные общины и деревни заранее не уведомлялись относительно последствий горнодобывающей деятельности для их жизни и средств к существованию. С 2011 года ИНОС работает с правительством Филиппин в целях укрепления законодательства и оказания технической помощи

Источник: UNDP-UNEP PEI 2014a.

в продвижении ответственных методов добычи полезных ископаемых. Одним из таких законов стал Административный указ № 79 2012 года, в котором предписывалось при ведении горнодобывающей деятельности соблюдать строгие нормативные требования, обеспечивать участие всех заинтересованных сторон, а также обеспечивать прозрачность и подотчетность со стороны как государственных, так и корпоративных субъектов. В провинции Суригао-дельНорте ИНОС сосредоточила свои усилия на оказании помощи во внедрении систем и процессов, обеспечивающих лучшее управление финансовыми ресурсами и их использование. Одним из таких способов является Электронная система начисления и сбора налогов. На основе исследований и анализа того, как оцениваются бюджетные поступления и осуществляется перевод средств, ИНОС разработала компьютеризированную систему для Управления шахт и наук о Земле в целях документирования и мониторинга сборов, налогов и лицензионных платежей, выплачиваемых горнодобывающими компаниями и другими заинтересованными сторонами. Особое внимание уделялось публичности и предоставлению гражданам доступа к информации о том, как перераспределяются средства между местными органами. Эта система представляет собой большой шаг в направлении содействия прозрачности и подотчетности государственных

учреждений и процессов, связанных с использованием ПРОС. Барангай-Таганито стала одной из деревень, которые воспользовались преимуществами ответственной практики горнодобывающей деятельности. На протяжении многих лет почти 98 процентов доходов этой деревни приходилось на поступления от горнодобывающей компании. Определенная доля этих доходов инвестировалась в улучшение инфраструктуры данной деревни. Горнодобывающие компании, которым предлагалось вкладывать средства в государственное образование, взяли шефство над местными школами и финансировали их в рамках инициативы по корпоративной социальной ответственности. Корпорация «Таганито майнинг», крупнейшая горнодобывающая компания в этом районе, использует новые методы работы по привлечению и поддержке принимающих сообществ. Как поясняет менеджер этой корпорации Роджер Кабаутан, «мы поддерживаем принимающие сообщества, где осуществляем свою деятельность с помощью программ социального развития в сферах здравоохранения, образования и культурного развития. Что касается коренного населения, то мы переместили его в зону переселения и построили там школу стоимостью 10 млн филиппинских песо. Мы предоставили 120 единиц жилья для 120 семей, кроме того, у них есть клиника для населения, ведущего племенной образ жизни».

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

108

110

111 Вставка 8.4

Оценка социального и экологического воздействия для привлечения качественных инвестиций в Лаосскую Народно-Демократическую Республику

По мере повышения осведомленности правительства относительно негативных последствий инвестиций на первый план вышли такие аспекты, как потенциал таких инвестиций для сокращения масштабов нищеты, обязанность защищать местные сообщества и их права, необходимость сохранения окружающей среды и улучшение технических навыков местных жителей. В 2013 году ИНОС провела работу с Министерством природных ресурсов и окружающей среды по разработке новых министерских инструкций, содержащих процедурные шаги, которым должны были следовать инвесторы и органы Источник: UNDP-UNEP PEI 2014a.

центрального правительства при проведении первоначальных экологических экспертиз и оценок социальных и экологических последствий предлагаемых к реализации проектов. По итогам этих оценок мониторинг таких инвестиций также стал важным приоритетом, который пропагандировала ИНОС. В провинции Удомсай расширение мониторинга инвестиций позволило выявить 20 проектов, которые не соответствовали закону. По 4 проектам было предписано прекращение всей деятельности, еще по 4 проектам были выданы предупреждения, а по 12 проектам было предписано внести улучшения в текущие операции. ИНОС провела работу по ужесточению мер в области развития «снизу вверх», освещая вопросы участия граждан в процедурах оценки социальных и экологических последствий. Благосостояние местных жителей, которые непосредственно затронуты горнодобывающей деятельностью, строительством гидроэлектростанций и разведением плантаций, часто ухудшается при «перетягивании каната» между правительствами и частными инвесторами. Принимая решительные меры по исправлению этой ситуации, ИНОС в сотрудничестве с одной неправительственной организацией обучила более 200 сотрудников центральных и провинциальных природоохранных ведомств, с тем чтобы они лучше понимали важность участия широкой общественности. Государственные служащие были ознакомлены с вопросами прав человека, нормативноправовыми механизмами по вовлечению людей, урегулирования конфликтов и коммуникационных инициатив, которые могли бы

помочь создать пространство для многостороннего диалога с принимающими сообществами. Одним из таких сообществ является деревня Пхонгсават, ставшая новым домом для жителей 16 деревень, которые были переселены во время строительства плотины Нам Нгум-2 на реке Меконг. Их переселение стало наглядным опытом, на котором учились государственные должностные лица не только в отношении организации процесса переселения, но и создания возможностей для восстановления утраченных средств к существованию. Согласно разъяснению районного руководителя Управления природных ресурсов и окружающей среды Хамсоне Севондао, «мы уделяем приоритетное внимание привлечению общественности в этой деревне. Главной заботой для людей являются их средства к существованию и компенсация... Мы поощряем их приходить и выбирать приносящие доход виды деятельности, которые им подходят, например разведение лягушек и кур или рыбоводство. Затем мы передаем ответственность руководителям деревень и молодежным объединениям, с тем чтобы они шли к людям и пропагандировали такие виды деятельности». Эти совместные меры, направленные на устойчивое улучшение жизненной ситуации людей, позволяют смягчить трудности процесса переселения. Процесс оценки социальных и экологических последствий в данной стране является хорошим примером действий, предпринимаемых правительством для продвижения экологических приоритетов в интересах малоимущих слоев населения как на уровне сообществ, так и на институциональном уровне.

Консультации и свободное, предварительное и обоснованное согласие

Оценка предложений и технико-экономические обоснования

Проведение официальных консультаций с местными сообществами имеет важное значение для оценки устремлений и приоритетов и обеспечения местной поддержки того или иного проекта на базе свободного, предварительного и обоснованного согласия, включая право отклонять проект. Отсутствие эффективных консультаций, вероятно, приведет к конфликтам между инвесторами и местными сообществами и к трудностям в реализации, что может вызвать провал проектов. Консультации также могут потребоваться по другим вопросам помимо оценок воздействия; например, в Мозамбике такие консультации предусмотрены в земельном и лесном законодательстве. Эффективность консультаций может быть подорвана недостаточным доведением информации до местных сообществ и действиями местных элит, пытающихся захватить контроль над этим процессом.

Правительствам принимающих стран следует проводить тщательную оценку инвестиционных предложений для определения затрат и выгод, которые могут быть с большой вероятностью получены в рамках данного проекта. Эти затраты и выгоды включают поступления в государственный бюджет, создание рабочих мест, связь с местной экономикой, развитие инфраструктуры, а также социальные и экологические риски. Техникоэкономические обоснования являются ключом к обеспечению того, чтобы только экономически жизнеспособным проектам, предлагаемым надежными инвесторами, предоставлялись права относительно природных ресурсов. Для выполнения этих задач правительствам, возможно, потребуется инвестировать в свой собственный потенциал.

Оценки социальных и экологических последствий Предлагаемые инвестиционные проекты должны проходить всестороннюю оценку социальных и экологических последствий (вставка 8.4). Такие оценки должны охватывать все экономически целесообразные проекты, позволяя принимающим правительствам принимать обоснованные решения при изменении обстоятельств и избегать неожиданных экологических и социальных последствий. В случае значительных изменений в условиях осуществления проекта необходимо провести его новое технико-экономические обоснование перед принятием решения относительно его нового формата. В таких случаях правительствам, возможно, потребуется инвестировать в свой собственный потенциал в целях тщательного изучения оценок воздействия, подготовленных или полученных потенциальными инвесторами.

Политические и институциональные механизмы должны предусматривать ответственность предприятий и местных органов власти в целях признания, защиты и соблюдения требования относительно свободного, предварительного и обоснованного согласия коренного населения и местных сообществ в отношении руководства, ограничения использования, сохранения и управления применительно к общим землям и ресурсам. Это включает распределение концессий или прав на эксплуатацию ресурсов на общинных землях.

8.4 Ведение переговоров по инвестиционным контрактам

Подобно имеющим изъяны процедурам утверждения инвестиций, плохо проведенные переговоры могут привести к плохим результатам. Правительства принимающих стран могут заключать инвестиционные контракты с отдельными инвесторами. Степень, в которой переговоры по этим контрактам могут влиять на положения инвестиционного проекта, в разных странах и отраслях

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

кономика Лаосской НародноДемократической Республики, характеризовавшаяся низким уровнем дохода на душу населения, достигла уровня дохода ниже среднего уровня, удвоив с 1990 года доход на душу населения. Ключевым фактором этого роста стал быстрый приток ПИИ, особенно в природные ресурсы и связанные с ними отрасли, такие как сельскохозяйственные плантации, лесное хозяйство, горнорудные и минеральные ресурсы, гидроэнергетика и туризм. Однако потенциальные инвесторы оценивались исключительно по техническим и финансовым параметрам, при этом их влияние на охрану окружающей среды или сокращение масштабов нищеты в значительной степени упускалось из виду. Многие проекты привели к расширению масштабов разрушения окружающей среды, захвату земель у местных сообществ, результатом чего стало перемещение населения и потеря средств к существованию, а также к несправедливому распределению прибыли с весьма незначительной компенсацией местным сообществам.

способствовать желаемым экономическим, социальным и экологическим результатам.

113 различна. В некоторых странах национальное законодательство содержит подробные правила, равно как и типовые контракты, которые должны использоваться в качестве отправной точки для переговоров; в этих случаях переговоры, как правило, сосредоточены на налоговых вопросах. На другом конце спектра ситуация, когда некоторые контракты в полном объеме обсуждаются сторонами и обеспечивают основную часть нормативно-правового режима, регулирующего данный инвестиционный проект. Правительствам принимающих стран необходимо обеспечить, чтобы проектные соглашения с частными инвесторами были структурированы в целях максимизации выгод для принимающих стран. Среди требующих решения вопросов следует отметить четко оговоренные и имеющие исковую силу финансовые обязательства, обеспечение непосредственно и опосредованно возможности занятости, передачу технологий, обеспечение инфраструктуры для местных сообществ, создание доходов, закупку на месте

исходных материалов, охрану окружающей среды и механизмы урегулирования споров. В то же время во избежание провала переговоров правительства принимающих стран должны быть осведомлены о проблемах, вызывающих озабоченность инвестора. Они также должны обеспечить, чтобы положения инвестиционных контрактов не противоречили правилам международной торговли, а также природоохранным, трудовым и международным инвестиционным соглашениям, стороной которых является данная страна15. Четкая переговорная стратегия правительства принимающей страны может оказать существенное влияние на конечные результаты. Эта стратегия должна включать следующие аспекты: 00 определение ключевых целей устойчивого развития, которые должны быть выполнены; 00 выявление стороны;

вероятных

ожиданий

другой

00 определение сфер, в которых возможны уступки и компромиссы; Вставка 8.5 Ведение

переговоров в отношении контрактов в Либерии

роведенные в 2006 году повторные переговоры по ряду горнодобывающих и сельскохозяйственных концессий в Либерии иллюстрируют то преимущество, которое может обеспечить инвестирование в потенциал правительства в области ведения переговоров. В ходе независимой оценки этих повторных переговоров было отмечено значительное улучшение условий контрактов по сравнению с первоначальными, а именно увеличение бюджетных поступлений; требования к источнику трудовых ресурсов, товаров и услуг на местном уровне; а также перемещение в Либерию определенных видов переработки. Этому результату способствовали решительная политическая воля на самом высоком уровне, четкая стратегия переговоров, сильная переговорная команда в рамках влиятельного государственного учреждения, а также внешние юридические и другие рекомендации мирового уровня. Источник: Kaul, Heuty and Norman 2009.

00 план и тактика проведения переговоров (Cotula 2010). Проведение успешных переговоров по контрактам с частными инвесторами требует от государственных служащих обладания надлежащими юридическими знаниями и навыками ведения переговоров (вставка 8.5). Прозрачность процессов одобрения проектов и проведения переговорах по контрактам наряду с раскрытием общественности условий государственных контрактов может улучшить подотчетность и уменьшить вероятность будущих споров. Сьерра-Леоне утвердила транспарентность в качестве основного

Эти аспекты изложены в изданном в 2010 году Международным институтом окружающей среды и развития пособии по проведению переговоров в отношении инвестиционных контрактов с целью достижения максимально возможных результатов в области устойчивого развития (Cotula 2010).

принципа развития своего добывающего сектора. Центральным элементом этих действий является современный интернет-кадастр горнодобывающей деятельности, который предоставляет информацию о природных ресурсах, находящихся в общественном пользовании. Кроме того, принуждение компаний открыто конкурировать на торгах по контрактам может привести к более справедливому ценообразованию и более выгодным условиям для государства. Это соображение особенно важно для лесохозяйственного, горнодобывающего и нефтегазового секторов, где неблагоприятные условия контракта могут быть зафиксированы на десятилетия вперед. Решающее значение имеет защищенный законом общественный доступ к правительственной информации. Прозрачность при заключении контрактов и диалоге с участием многих заинтересованных сторон может быть увеличена благодаря схемам по конкретным отраслям. Например, глобальная Инициатива в отношении прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) требует от компаний-членов и правительств публиковать данные о доходах, полученных в результате реализации проектов в добывающей промышленности16 . С точки зрения принимающей страны присоединение к подобным инициативам может улучшить инвестиционный климат, посылая четкий сигнал инвесторам и международным донорам о приверженности данной страны прозрачности. Это также может способствовать улучшению подотчетности и благому управлению, а также экономической и политической стабильности.

8.5 Мониторинг соблюдения

инвесторами соответствующих законов и контрактов Инвестиционные проекты могут иметь отрицательные экономические, социальные и экологические последствия при отсутствии обеспечения соблюдения соответствующих

www.eiti.org, доступно с 18 октября 2014 года.

законов и нормативных актов, а также при отсутствии должного внимания принимающей страны к вопросам мониторинга. Последствиями такого отношения могут стать упущенные поступления в государственный бюджет, недостаточные выгоды для местных сообществ, высокая вероятность споров между местными сообществами и инвесторами, а также чрезмерное негативное влияние на ПРОС. Недостатки в мониторинге проектов и обеспечении соблюдения законов могут быть обусловлены рядом факторов. К таким факторам относятся неэффективная координация между различными ведомствами, ответственными за правоохранительную деятельность и мониторинг, высокий уровень коррупции в правительстве, нехватка ресурсов и технических возможностей государственных ведомств, отсутствие четких законов и нормативных актов, а также неприменение санкций за несоблюдение нормативных требований. Меры по устранению этих различных факторов зависят от конкретных условий; некоторые варианты представлены ниже.

Совершенствование нормативно-правовых структур Одним из вариантов улучшения мониторинга проектов и обеспечения соблюдения законов является создание целевых правительственных подразделений в принимающей стране. Для управления инвестиционными контрактами, получения доходов, мониторинга выполнения и наказания за несоблюдение нормативных требований эти подразделения должны обладать надлежащим опытом и политической поддержкой высокого уровня. Еще одним вариантом является повышение эффективности существующих регулирующих органов. Например, национальное агентство по вопросам окружающей среды может контролировать соблюдение природоохранного законодательства, но только если у него есть четкий мандат на это, а также адекватные ресурсы для доступа к необходимой информации и возможность выносить наказания за нарушения (Cotula 2010). Важное значение имеют четкое разделение обязанностей между

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

112

115 имеют четкое разделение обязанностей между контролирующими органами и улучшение обмена информацией (в частности, между различными правительственными уровнями). Также важно обеспечить защиту контролирующих ведомств от ангажированности их регулирующих функций. Например, если на национальную нефтяную компанию возложены как регулирующие функции, так и коммерческие обязанности (например, в качестве акционера в нефтяном проекте), она может и не подвергнуть проект настолько тщательному анализу, насколько это необходимо. Разделение ее коммерческих и регулирующих функций может быть полезным способом решения этой проблемы (Cotula 2010).

Решение проблемы отсутствия ресурсов и кадрового потенциала Контролирующим органам необходимы технические навыки для анализа содержательной части экологических и социальных оценок, подготовленных инвесторами. Они также нуждаются в финансовых, физических и людских ресурсах для проведения ревизионных проверок на местах и урегулирования споров. Меры по устранению нехватки этих ресурсов включают увеличение бюджетов соответствующих органов и повышение эффективности работы национальных учебных заведений.

Обеспечение применения правовых санкций за несоблюдение нормативных требований Национальное законодательство обычно позволяет правительству принимающей страны вводить правовые санкции, если инвестор не выполняет инвестиционные планы. Санкции могут включать штрафы и приостановление деятельности или отмену прав на землю или ресурсы. Например, в соответствии с Законом 1997 года о земле Мозамбика земельные участки

выделяются при соблюдении инвестиционного плана в течение двух лет (для иностранных инвесторов) или пяти лет (для национальных инвесторов); несоблюдение этого требования влечет за собой прекращение аренды земли, в то время как соблюдение гарантирует окончательное и возобновляемое право распоряжения на 50 лет. Фактически Мозамбик отменил аренду земельного участка площадью 30 тыс. гектаров для проекта по производству биотоплива за невыполнение обещаний по этому проекту (Nhantumbo and Salomão 2010). Такая мера тем более примечательна, поскольку такие положения редко применяются. Существует много причин неспособности обеспечить выполнение условий контракта, включая отсутствие у правительства принимающей страны возможности контролировать их соблюдение инвесторами, отсутствие четких полномочий у какого-либо конкретного ведомства по обеспечению соблюдения санкций или боязнь отпугнуть других инвесторов или способствовать оттоку инвестиций (Pommier 2009). С 1990-х годов в нескольких основных отраслях появилась добровольная независимая сертификация в качестве альтернативы государственному мониторингу. Среди известных международных инициатив в этой области — Лесной попечительский совет и Программа сертификации лесного фонда, Круглый стол по вопросам устойчивого производства пальмового масла и Морской попечительский совет, осуществляющий сертификацию рыболовных промыслов. Движущей силой этих действий в первую очередь являются неправительственные организации и потребители в развитых странах в ответ на то, что они считают неадекватным регулированием трудовых отношений и окружающей среды в странах-производителях. Кроме того, сертификация получила поддержку со стороны некоторых транснациональных корпораций, стремящихся обеспечить желаемые характеристики своей продукции (включая качество, экологичность, безопасность, надежность и эффективность). Соблюдение социальных и экологических стандартов, предусмотренных в схемах сертификации,

предполагает ряд потенциальных затрат и выгод для производителей.

Обеспечение справедливого распределения выгод

00 В зависимости от того или иного сертификационного стандарта выгоды для производителей могут включать контроль над теми или иными сегментами рынка путем ориентации на проявляющих экологическую и социальную ответственность потребителей, рационализацию производства, повышение производительности и снижение затрат на исходные ресурсы, улучшение управления производственно-сбытовыми цепочками, улучшение корпоративного имиджа, более рациональное использование природных ресурсов и улучшение отношений с местными сообществами и профсоюзами.

Страны сталкиваются с более высоким риском насильственного конфликта, когда выгоды от эксплуатации ресурсов распределяются неравномерно между разными группами населения или регионами. Стратегия «победитель получает всё» усугубляет горизонтальное неравенство и этническую напряженность, причем такое положение дел применимо не только к прямым доходам, но также к доступу к рабочим местам и основным услугам, которые появляются в результате добычи ископаемых. Когда выгоды распределяются так, что это представляется несправедливым, напряженность может возникнуть между теми заинтересованными участниками, которые ощущают несправедливое отношение к себе. Эта напряженность может усугубляться нарушениями прав человека, неблагоприятной практикой в сфере трудовых отношений или низкой заработной платой. В связи с этим правительству следует обеспечить горизонтальное распределение выгод по всей стране, в частности между различными этническими группами, а также в производящих регионах и принимающих сообществах. Правительство также должно стремиться к сокращению вертикального неравенства, предоставляя прямые выгоды населению путем его участия в горнодобывающих или обрабатывающих отраслях. Например, Котд’Ивуар предпринимает важные шаги для максимизации выгод от своих природных ресурсов путем поощрения местных источников и принятия положений о локализации для увеличения местных мощностей по обработке и переработке сырьевых материалов.

00 Затраты зависят от сертификационных требований и первоначального способа производства. Они могут включать увеличение трудозатрат и снижение урожайности (при переходе на органическое земледелие); увеличение накладных расходов при разработке систем внутреннего контроля, введение учета и привлечение дополнительного бухгалтерского и управленческого персонала (Liu 2009); увеличение накладных расходов в связи с соблюдением дополнительных экологических требований, таких как запрет на вырубку девственных лесов и комплексные меры по борьбе с вредителями и удалению отходов; а также стоимость самого процесса сертификации (включая ревизии сертификационного органа). Правительствам принимающих стран необходимо учитывать эти факторы в той мере, в какой они применяются в отношении той или иной отрасли, прежде чем предпринимать какие-либо шаги по введению сертификации. Кроме того, добровольный характер независимой сертификации означает, что она не должна подменять собой действия государства по повышению качества и обеспечению соблюдения его природоохранного и трудового законодательства.

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

114

116

117

Краткий контрольный перечень: Формирование экономической и институциональной среды и осуществление политики по привлечению и управлению ПИИ ¨¨ Имеет ли правительство принимающей страны возможность обеспечивать благоприятные экономические и институциональные условия, которые являются наиболее важным фактором в привлечении ПИИ? Это включает следующее: üü макроэкономическая стабильность üü наличие базовой инфраструктуры üü четкая и хорошо функционирующая нормативная база ¨¨ Приняло ли правительство принимающей страны наиболее экономически эффективные политические меры для устранения дисбаланса в притоках ПИИ между районами и отраслями и в какой степени? Это может включать следующие меры: üü субсидирование создания особых экономических зон в более бедных районах üü инвестирование средств в образование, профессиональную подготовку и транспортную инфраструктуру üü обучение государственных служащих более эффективному административному контролю за соблюдением инвестиционных правил üü улучшение инвестиционного маркетинга ¨¨ Рассмотрело ли правительство принимающей страны риски и

возможности до начала процесса заключения международного инвестиционного соглашения? ¨¨ Располагает ли правительство принимающей страны потенциалом успешного ведения переговоров и осуществления международных инвестиционных соглашений? ¨¨ Принимает ли правительство принимающей страны меры по максимизации экономических, социальных и экологических преимуществ ПИИ и в какой степени? Это может включать следующие меры: üü продвижение надлежащих бизнесмоделей и моделей контрактов üü расширение возможностей местных предприятий и работников в плане получения выгод от проектов ПИИ üü максимизация государственных бюджетных поступлений и оптимизация их распределения в течение определенного срока üü создание надежных, прозрачных и подотчетных механизмов управления этими поступлениями üü реинвестирование доходов от добычи природных ресурсов в экономически устойчивую деятельность, приносящую выгоды мужчинам и женщинам в равной степени üü создание надежных гарантий защиты от социальных и экологических рисков проектов ПИИ

Обзор инвестиционных предложений ¨¨ Осуществило ли правительство принимающей страны следующие процедуры во время процесса одобрения проекта для содействия

üü определение областей, в которых возможны уступки и компромиссы

üü оценка предложений и техникоэкономические обоснования

üü план и тактика проведения переговоров

üü оценки социальных и экологических последствий üü официальные консультации с местными и затронутыми сообществами с равным участием женщин и мужчин

Ведение переговоров по инвестиционным контрактам ¨¨ Приняло ли во внимание правительство принимающей страны следующие соображения, с тем чтобы проектные соглашения с частными инвесторами были структурированы в целях максимизации выгод для принимающей страны?

Мониторинг соблюдения инвесторами соответствующих законов и контрактов ¨¨ Были ли выявлены факторы, порождающие недостатки в мониторинге проектов и обеспечении соблюдения нормативных требований? Это могут быть следующие факторы: üü неэффективная координация между различными ведомствами, ответственными за правоохранительную деятельность и мониторинг üü высокий уровень коррупции в правительстве

üü четко оговоренные и имеющие исковую силу финансовые обязательства

üü нехватка ресурсов и технических возможностей государственных ведомств

üü прямое и опосредованное создание рабочих мест

üü отсутствие четких законов и нормативных актов

üü передача технологий

üü неприменение правовых санкций за несоблюдение нормативных требований

üü предоставление инфраструктуры для местных сообществ с учетом потребностей маргинализированных групп üü получение доходов üü местная закупка исходных материалов üü охрана окружающей среды и механизмы урегулирования споров ¨¨ Приняло ли во внимание правительство принимающей страны следующие соображения при разработке стратегии переговоров? üü определение ключевых целей устойчивого развития, которые должны быть выполнены üü выявление вероятных ожиданий другой стороны

¨¨ Приняло ли правительство принимающей страны меры по решению проблем, связанных с недостаточным обеспечением соблюдения нормативных требований и мониторинга? Такие меры могут включать: üü совершенствование нормативноправовых структур üü решение проблемы отсутствия ресурсов и кадрового потенциала üü обеспечение применения правовых санкций за несоблюдение нормативных требований üü обеспечение справедливого распределения выгод

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

Управление частными инвестициями в освоение

достижению экономических, социальных и экологических результатов?

Chapter 8: Управление частными инвестициями в освоение природных ресурсов

118

9 0 Извлеченные уроки

0 В

данной главе освещаются важные уроки, извлеченные из опыта ИНОС в оказании поддержки правительствам в целях всестороннего учета проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в процессах

планирования, составления бюджета и мониторинга. Эти извлеченные уроки имеют важные последствия для директивных органов и практических исполнителей в плане достижения прогресса в их деятельности на страновом уровне.

тоговый док умент Конференции «Рио+20» «Будущее, которого мы хотим» подтвердил приверженность государств — членов Организации Объединенных Наций делу устойчивого развития и разработке и установлению ЦУР следующего поколения. ЦУР будут отражать глобальный консенсус в отношении новой парадигмы развития, которая включает, в частности, следующее: 00 Национальные институциональные рамки, которые обеспечивают эффек тивное комплексное межотраслевое планирование развития, учитывающее взаимосвязи между экономическими, социальными и экологическими аспектами устойчивого развития

00 Переход к более ресурсосберегающей экономике с меньшим уровнем выбросов углерода 00 Проводимое под эгидой правительства планирование национального развития, котор о е в к лючае т в се б я м е с т н о е самоуправление и развитие под руководством общин. Подход к актуализации экологических и климатических проблем, ориентированный на интересы малоимущего населения и учитывающий гендерные аспекты, изложенный в настоящем руководстве и основанный на опыте ИНОС, может способствовать формированию этой новой парадигмы развития и реализации ЦУР. Уроки, извлеченные из опыта ИНОС, и акцентирование внимания в рамках ИНОС на поощрении комплексных подходов к устойчивому развитию имеют важные последствия для директивных органов и практических исполнителей в плане достижения прогресса в их деятельности на страновом уровне. Эти основные уроки обсуждаются ниже.

9.1 Обоснование актуализации

проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и перехода к инклюзивной «зеленой» экономике Опыт ИНОС свидетельствует о том, что увязка проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды с высокоприоритетными политическими областями такими как экономический рост, создание рабочих мест или сокращение масштабов нищеты, является предпочтительной стратегией для обоснования актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Эти политические цели более высокого уровня в большинстве случаев зафиксированы в национальных планах развития и в сфере отраслевой политики. Как правило, это касается таких отраслей, как сельское хозяйство и энергетика, где наблюдается самая тесная увязка между актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и экономическим ростом. Такая увязка также имеет место в отношении изменения климата и рационального использования ОСПР. В рамках ИНОС признана необходимость уделять больше внимания политической экономии. Институциональный анализ недостаточно полно освещает вопросы политической экономии — например, выявление победителей и проигравших при текущем состоянии дел или отношении к реформам. Понимание этих вопросов может помочь повысить целенаправленность программы по проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и проводимых в ее рамках мероприятий. Поскольку эти вопросы нередко затрагивают деликатные темы, практическим исполнителям следует действовать осмотрительно. Для выявления целевых групп населения , и получения правильного представления о них в целях проведения мер актуализации необходимо в той или иной форме провести оценку масштабов нищеты и уязвимости, например анализ с разбивкой по признаку пола, анализ

Chapter 9: Извлеченные уроки

00 Выход за рамки ВВП в направлении включения природоохранных затрат и выгод, связанных с экономическим ростом, и полной экономической стоимости экологических услуг и биоразнообразия

121

122

123

Для актуализации необходимо сотрудничество многих государственных субъектов каждый из которых олицетворяет значительные возможности и проблемы на протяжении всего процесса. Принимаемое на самом раннем этапе ключевое решение должно определить, какое правительственное учреждение возглавит усилия по актуализации. Ввиду тесной взаимосвязи между актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, с одной стороны, и процессами планирования развития и составления бюджета на национальном уровне — с другой, рекомендуется, чтобы такую руководящую роль взяло на себя министерство, ответственное за планирование или финансирование национального развития. Опыт стран свидетельствует о том, что министерство финансов или планирования является особенно эффективным принимающим учреждением для содействия мероприятиям по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, обеспечивая при этом тесные контакты с министерством по охране окружающей среды и другими профильными отраслевыми министерствами, такими как министерства сельского хозяйства, энергетики и транспорта. Экономические данные, свидетельствующие о затратах и выгодах, ставших результатом нерационального и рационального использования ОСПР, имеют ключевое значение для обоснования актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и признания справедливым распределения бюджета/инвестиций. Обзоры государственных расходов на борьбу с

изменением климата и/или на природоохранную деятельность помогают выявить разрыв между экономическими выгодами, обусловленными рациональным использованием ОСПР, и объемом текущих расходов, обеспечивая информационное подкрепление процессов выработки политики, планирования и сос тав ления бюд жета. Инструментарий ак т уализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды можно адаптировать к потребностям стран, и правительствам рекомендуется в полной мере участвовать во всех этапах этой работы. Важно также, чтобы выбор инструментов не был обусловлен предложением и чтобы представители правительств были хорошо информированы о достоинствах и недостатках различных доступных инструментов. Полезно применять экономические аргументы, при этом шансы на достижение краткосрочного эффекта наиболее высоки при применении инструментов, согласующихся с текущей аргументацией и формулировками (таких, как, например, анализ затрат и выгод). Ак тивное использование экономических доказательств (и других результатов) имеет решающее значение для стимулирования изменений. Выводы экономических оценок должны широко распространяться в правительстве, гражданском обществе, научных, деловых и промышленных кругах, средствах массовой информации и среди широкой общественности. Следует подготовить ключевые тезисы и ориентировать их на разные аудитории (например, директивные органы и практических исполнителей, парламентариев, средства массовой информации) для обеспечения того, чтобы получаемые доказательства стимулировали изменения. В этой связи необходимо выявлять лиц, обладающих необходимыми полномочиями и заинтересованных в содействии актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Хотя наличие таких активных поборников на самом высоком политическом уровне имеет решающее значение, невозможно добиться существенного прогресса без поддержки энтузиастов на уровне директоров, которые в свою очередь могут побудить других людей к восприятию новых идей. Определенное влияние могут также оказать

представители доноров, парламентарии, ученые или руководители организаций гражданского общества; с ними следует консультироваться и получать информацию о текущих исследованиях, выводах и мероприятиях. С л а б ы й организационный потенциал ограничивает возможности для актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Возможности соответствующих министерств оказывать влияние на директивные органы в экономической сфере необходимо наращивать путем обмена аналитическими выводами, справочными материалами по вопросам политики, обучения на рабочем месте и проведения курсов обучения и подготовки, организуемых в официальном порядке.

9.2 Актуализация целей,

связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и окружающей среды, в рамках процессов планирования и составления бюджета Для успешного оказания влияния на процессы планирования развития в плане включения в них рациональных целей в интересах малоимущего населения, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и окружающей среды, необходимо непрерывное предметное взаимодействие с эти м и пр оце ссам и. Сотрудники, з анимающие с я вопросами актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и окружающей среды, сталкиваются со значительным объемом работы, включая участие в регулярных совещаниях рабочих групп, подготовку рабочих документов и представление подробных обоснований необходимости включения в планы развития целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и окружающей среды. Соответственно они должны продолжать участвовать в этой работе, а также подготавливать дополнительные доказательства в поддержку осуществления целей в области решения проблемы взаимозависимости нищеты и окружающей среды путем составления планов,

программ и выделения бюджетных ассигнований. Для того чтобы изменения претворялись в жизнь, сотрудники должны проявлять инициативу в формулировании и использовании результатов. Например, они могут поддержать правительство в проведении экономических исследований по вопросам рационального использования ОСПР, результаты которых затем могут быть применены для оказания влияния на политику. Пр а в и т е л ь с т в а ч ас т о н е р асп о л а г аю т эффективными механизмами горизонтальной и вертикальной координации, что затрудняет реализацию межсекторальных первоочередных задач и планов, особенно на субнациональном уровне. Для поддержания эффективности мер по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и окружающей среды эти механизмы должны анализироваться и совершенствоваться для улучшения внутри- и межсекторальной координации, поддерживаемой на национальном и субнациональном уровнях. Как и в случае актуализации гендерной проблематики или борьбы с ВИЧ/СПИДом, успешная актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и окружающей среды означает, что сквозные вопросы, такие как обеспечение экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения, должны быть включены в политику, планы и бюджетные приоритеты нескольких министерств или секторов. Оказание влияния на бюджеты и механизмы финансирования является еще одним важным и сложным процессом. Требуется участие в процессах составления как годовых, так и среднесрочных бюджетов, а также в разработке нор мативно - правовой базы в облас ти инвестиций и получения доходов (например, в области бюджетных инвестиций). Поскольку актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и окружающей среды в рамках бюджетных процессов является новой задачей д ля министерств финансов, необходима поддержка в наращивании потенциала. Дополнительные проблемы создает изменение климата. Например, в адресной поддержке нуждаются ОГФКИО.

Chapter 9: Извлеченные уроки

нищеты и социального воздействия или оценку последствий нищеты. Необходимо прилагать усилия для обеспечения расширения прав и возможностей и участия в процессе развития малоимущих слоев населения, включая женщин, представителей меньшинств и коренных народов. Актуализация гендерной проблематики наряду с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды помогает повысить эффективность, результативность и долгосрочную устойчивость целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и окружающей среды.

Chapter 9: Извлеченные уроки

124 В некоторых с транах в рамках ИНОС правительствам была оказана поддержка в увеличении бюджетного пакета расходов на цели решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в секторах, не связанных с охраной окружающей среды. Как правило, при распределении ассигнований действуют несколько взаимосвязанных факторов. Наличие стратегии обеспечения более глубокого понимания директивными органами взаимосвязей между долгосрочными результатами решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, инклюзивным «зеленым» экономическим ростом и т.д. может повысить вероятность увеличения ассигнований на расходы. При этом следует обратить внимание на то, что введение новых процедур и их распространение требует наличия времени, возможностей, стимулов, спроса и политической воли.

9.3 Решение проблемы

реализации: актуализация в рамках планирования и мониторинга на секторальном и субнациональном уровнях Опыт показывает, что включение целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, на национальном уровне не гарантирует их осуществление на секторальном и/или субнациональном уровнях, что делает крайне важным участие в секторальных и субнациональных процессах планирования. Воздействие на процессы, осуществляемые на секторальном и/или субнациональном уровнях, требует весьма существенных усилий, сопряженных со значительными затратами времени; по этой причине, необходимо выбрать приоритетные сектора ОСПР и сконцентрировать на них внимание. Поскольку межсекторальная координация подчас недостаточно эффективна, а разрушение неких устоявшихся механизмов может быть проблематичным, необходимо проанализировать эти проблемы и оказывать поддержку в реализации мер по их решению. Для обеспечения мониторинга проблемы взаимозависимости нищеты и состояния

окружающей среды в рамках национальной системы контроля необходимо, долгосрочное взаимодействие в рамках полного цикла мониторинга и отчетности, включая развитие институционального потенциала с участием национального статистического управления и уполномоченных ведомств, ответственных за предоставление данных. Обеспечение относительно долгосрочного дос т упа к глобальной сети экспертов по вопросам актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды является важным элементом укрепления потенциала координирующих министерств. 0

Уроки, извлеченные из опыта ИНОС, которые рассматривались выше, а также примеры, предс тав ленные в предыдущих глава х настоящего руководства, могут предоставлять информационное обеспечение и вносить вклад в реализацию предстоящей новой парадигмы развития, отраженной в ЦУР. Как показано в настоящем руководстве, ак т уализация экологических и климатических проблем в интересах малоимущих слоев населения с учетом гендерных аспектов в рамках национальных, субнациональных и секторальных процессов планирования и составления бюджета может помочь обеспечить, чтобы рациональное использование ОСПР и окружающей среды уменьшало масштабы нищеты и способствовало устойчивому и инклюзивному экономическому росту.

0 0

Приложения

127

Приложение A

Руководящие указания по институциональному и ситуационному анализу

A.1 Общие сведения

с различными действующими субъектами и секторами15.

Исключительно важную роль в успехе или неудаче мероприятий в области развития играют политические процессы, неофициальные ус т ан о в л ени я и в лас т ны е от н о ш е ни я. Программа развития приводит к успеху в том случае, когда у основных участников имеются стимулы к тому, чтобы сделать ее успешной. Когда программа развития означает угрозу для основных действующих субъектов общества, у них возникает стимул противостоять ей. Решающее значение для успешного составления программ имеет понимание того, каким образом у разных субъектов, действующих в обществе, возникают различные стимулы, направленные на содействие осуществлению мероприятий в целях развития или на противодействие им. Цель институционального и ситуационного анализа на страновом уровне заключается в том, чтобы пролить свет на это сочетание стимулов и ограничений..

A.2 Основные предположения и ИС А ко н ц е п т у а л ьн о о сн о в ы в а е тс я н а совокупности предположений о том, каким образом осуществляется развитие; исходя из этих предположений формулируются специальные вопросы. Они могут быть обобщены следующим образом. 1. Развитие человеческого потенциала зачастую требует изменения властных отношений и/или систем стимулирования. Группы формируют системы, защищающие их привилегии. От субъектов следует ожидать поддержки перемен социально-экономического характера и изменений в политической области только в том случае, если не несут угроз для их собственных привилегий. Многие мероприятия в области развития направлены на достижение именно таких изменений. Выясните: 00 Какие существовавшие в прошлом условия способствовали ориентации страны на развитие или проведению в ней политики в интересах малоимущих слоев населения, — например, законы о всеобщем начальном образовании, улучшении положения женщин или ослаблении ограничений в отношении деятельности средств массовой информации?

Настоящее приложение включает извлечения из Institutional and Context Analysis Guidance Note, составленного ПРООН и содержащего подробные указания по проведению ИСА.

Приложение A

ИСА относится к формам анализа, основное внимание в которых уделяется политическим и институциональным факторам и процессам использования национальных и внешних ресурсов в тех или иных конкретных условиях, а также их влиянию на осуществление программ и консультирование по вопросам политики. ИСА может содействовать специалистампрактикам в области развития в установлении более стратегических форм взаимодействия

вопросы в отношении ИСА

128

129 00 Были ли эти успехи достигнуты в результате масштабных социальных движений или пос тконфлик тного урег улирования, вс ледс твие серьезных изменений, происшедших по итогам выборов, или по какой-либо иной причине? 2. Наделенные властью в первую очередь вознаграждают своих приверженцев. ИСА фокусируется на логике политического выживания. Находящиеся у власти должны в первую очередь вознаградить тех, кто привел их к власти, прежде чем они смогут воздать должное кому-либо еще. Выясните:

00 Каковы возможности у тех, кто не допущен к власти, и у тех, кого они представляют, защищать свои права и добиваться того, чтобы их голоса были услышаны? Какие другие различия существуют среди тех, кто не входит во властные структуры? 3. У всех субъектов общества имеются собственные интересы и устремления. ИСА исходит не из того, что каждый живущий в обществе желает его развития, но, напротив, из того, что некоторые субъекты руководствуются стимулами, потенциально порождающими конфликт между их частными и общественными интересами. Широкие группы (например, гражданское общество или промышленные круги) зачастую имеют противоположные интересы, равно как и группы, относимые к этим категориям. Некоторые интересы будут легче воспринимаемыми и более осмысленными для посторонних, чем другие. К ним относится, например, заинтересованность в закреплении гендерного статус-кво, что может представляться иррациональным или даже пагубным, отражая, однако, глубоко укоренившиеся воззрения и эмоции. Выясните: 00 Какие существуют стимулы, побуждающие основных субъектов ставить общественные интересы выше их частных интересов?

4. Устремления ограничиваются доступностью ресурсов. Источники поступлений формируют у лиц, наделенных властью, стимулы в большей мере ориентироваться на одни группы, чем на другие. Выясните: 00 От каких источников поступлений зависят лица, наделенные властью, и каким образом эта зависимость формирует у них стимулы реагировать на требования заявителей претензий? 00 Каким образом наличие агентства по вопросам развития влияет на отношения меж ду наход ящимис я у в лас ти и заявителями претензий? 5. Все заинтересованные слои общества сталкиваются с ограничениями. Само по себе наличие стимула не означает способности действовать на его основе. Способность субъектов действовать, руководствуясь своими стимулами, определяют официальные и неофициальные традиции и установления. Выясните: 00 Ограничены ли основные субъекты в своих действиях официальными правилами или большее значение имеют, как представляется, неофициальные правила? Каким образом на выбор, осуществляемый отдельными лицами или организациями, влияют гендерные отношения? 00 Если группы или организации проявляют интерес к какому-либо вопросу, имеются ли доказательства их способности действовать коллективно? Имеется ли у них опыт эффективных активных действий? Предположения могут быть не всегда верны, однако могут быть полезны при осуществлении руководства.

A.3 Проведение ИСА ИСА должен быть ориентирован на конкретную область, решить проблемы в которой призван проект, например обеспечить актуализацию проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды или всесторонний учет гендерной проблематики. Анализ может опираться на результаты изучения ситуации в стране, отражающие ее исторические пути и обстоятельства более широкого плана, которые привели к возникновению в ней текущей ситуации. Тщательно продуманный страновой анализ по преимуществу ориентирован на рассмотрение стимулов, взаимозависимостей, распределения властных полномочий и конкуренции за них между группами и отдельными лицами — женщинами и мужчинами и выполняется на основе данных и сведений, дезагрегированных по признаку пола, возрасту и другим важным переменным. Так, осмысление патриархальной политической системы может способствовать осмыслению гендерного неравенства в экономике; осмысление коррупции может потребовать понимания того, каким образом ее подпитывают внешние силы (например, в добывающих отраслях). Страновой анализ способствует формированию четкого представления о том, почему проведение определенных реформ может в местных условиях оказаться затруднено, что полезно иметь в виду при проработке ИСА на уровне проекта. Он может также способствовать повышению шансов на то, что учет интересов малоимущих или гендерной проблематики окажется успешным, чему будут способствовать упреждение возможных негативных откликов и рассмотрение наиболее эффективных путей по обеспечению личной заинтересованности и сотрудничества со стороны тех, кто считает, что подобный проект оказывает на них неблагоприятное воздействие или что он плохо служит их интересам. П е р е д п р о в е д е н и е м а н а л и з а с л е д уе т определиться с тем, кто будет заниматься его проведением, когда он будет проведен и какие методы будут использованы для сбора данных. Должны быть составлены вопросы для интервьюирования различных заинтересованных сторон и сформирована группа для проведения ИСА. На данном этапе важно определиться с тем,

следует ли привлекать партнеров и каким образом информировать о результатах. Подробные практические указания по выполнению этих этапов содержатся в руководстве ПРООН по проведению ИСА (UNDP 2012). ИСА включает следующие этапы: 6. Определение сферы охвата анализа. 7. Институциональный анализ. 8. Анализ заинтересованных сторон и их вовлеченности: 00 выявление основных субъек тов, их побудительных мотивов и ограничивающих их правил, в том числе касающихся гендерных отношений; 00 определение путей взаимодействия с различными группами заинтересованных сторон. 9. Определение отправных точек и факторов риска: 00 Каковы, с учетом результатов, полученных при выполнении этапов 2 и 3, наиболее перспективные отправные точки? 00 Каковы риски и каким образом они могут быть снижены? 10. Потенциальные возможности для перемен и области, которым должно уделяться приоритетное внимание.

Этап 1. Определение сферы охвата анализа Сфера охвата ИСА должна определяться исходя из целей проекта и имеющихся ресурсов. Сферу охвата ИСА следует определять исходя из того, какую конкретную проблему в области развития необходимо решить. ИСА призван пролить свет на причины проблем, поэтому важно, чтобы мотивирующим вопросом был вопрос «почему», а не «кто» или «что», поскольку последнее предусматривает получение описаний, а не разъяснений. После определения сферы

Приложение A

00 От кого зависит сохранение пребывания у власти тех, кто наделен ею? Каким образом вознаграждаются их приверженцы?

00 Какие стимулы могли бы побудить субъектов ставить общественные интересы выше частных? Могут ли эти частные интересы служить общественной выгоде?

130

131 охвата ИСА может быть составлен круг ведения исследовательской группы. См. образец в руководстве ПРООН по проведению ИСА.

Институциональный анализ используется для определения ролей, обязанностей и структуры соответствующих организаций, отвечающих за реализацию проекта. Он помогает выявить ограничения в рамках организаций, способные нанести ущерб осуществлению политики16 . Подобные ограничения могут существовать на уровне внутренних процессов, взаимоотношений между организациями или носить общесистемный характер. Институциональный анализ оценивает официальные установления, такие как правила, порядок распределения ресурсов и процедуры у т в ерж де ни я. О н о це нив ае т « м ягк и е» установления, как, например, неофициальные правила игры, в лас тные отношения и механизмы стимулирования, лежащие в основе сложившейся практики. В последнем случае он позволяет выявить заинтересованные организации, способные оказать поддержку или воспрепятствовать проведению той или иной реформы. Для получения представления о благоприятной (или неблагоприятной) среде в определенной области важно отобразить в виде схемы и проанализировать официальные и неофициальные правила и установления, влияющие на проблему. Это может быть сделано на основе изучения аналитических обзоров, интервьюирования целевых групп, анализа заинтересованных сторон и проведения обсуждений. ИСА запрашивает информацию о том, в чем заключаются правила и кем являются субъекты. Правила ссылаются на установления, которые могу т быть официальными или неофициальными. К официальным установлениям относятся, например, конституции, описывающие разделение властных полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти; избирательная система; местные

16 World Bank, Institutional Analysis, http://go.worldbank. org/ZMWHGHR2V0, по состоянию на 26 января 2015 года.

В к о н т е кс т е а к т у а л и з а ц и и п р о б л е м ы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды институциональный анализ помогает: 00 выполнить оценку местных условий с точки зрения экономических и экологических проблем, директивной основы и рамок планирования, политических факторов, основных институтов, процессов и субъектов управления; 00 о б е с п е ч и т ь п о н и м а н и е м е х а н и з м о в государственного управления, т.е. того, каким образом правительство принимает решения в отношении целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и окружающей среды (например, разработка политики и планов правительства в отношении ОСПР на национальном и отраслевых уровнях, в том числе выявление связей между ведомствами или установление факта их отсутствия); 00 в ы я в и т ь и проанализировать институциональные стимулы, возможности и препятствия, влияющие на реформирование использования ОСПР, с учетом ряда соответствующих установлений, законодательства, стратегий, планов и основных заинтересованных сторон; 00 выявить потенциа льных поборников совершенствования интеграции рационального использования ОСПР среди правительственных учреждений, организаций гражданского общества, представителей

час тного сек тора, средс тв массовой информации и доноров. В число основных организаций и структур, обладающих достаточными полномочиями в от нош ении ак т уа лиз ации пр о б ле м ы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, входят: 00 министерства финансов и планирования; 00 природоохранные министерства; 00 отрас левые минис терс тва и органы субнационального уровня; 00 администрация главы государства; 00 парламент; 00 национальное статистическое управление; 00 средства массовой информации; 00 организации гражданского общества. При проведении оценки масштабов нищеты ИСА должен включать следующее: 00 Уровни нищеты, степень неравенства, тенденции, географическая распространенность 00 Каким образом определяется уровень нищеты —— О б с л е д о в а н и е домохозяйств (периодичность, содержание) —— Показатели нищеты —— Единичные или многомерные —— Уровень дезагрегирования 00 Выявление факторов, порождающих нищету 00 Выявление последствий нищеты 00 Выявление взаимосвязей между нищетой и состоянием окружающей среды

00 Оценка осведомленности о масштабах нищеты, например по числу публикаций в ведущих изданиях С точки зрения оценки того, в какой мере стратегии, планы и программы учитывают проблему сокращения масштабов нищеты, в центре внимания должен находиться вопрос: «Что в действительности делается для сокращения масштабов нищеты?» 00 Целевые показатели сокращения масштабов нищеты на макроуровне (например, в ДССН или национальном плане развития). 00 Включение и использование показателей нищеты и показателей взаимозависимости масштабов нищеты и состояния окружающей среды в рамках национального мониторинга. 00 Определение конкретных политических мер, стратегий, планов и т.д., направленных на сокращение масштабов нищеты, и обзор их эффективности (на основе имеющихся данных). 00 Степень включения целевых показателей сокращения масштабов нищеты на национа льном у р овне в дру гие со о т в е тс т ву ю щ и е с т р ат е г и и , п л ан ы , программы и проекты (например, направлен ли вектор развития сельскохозяйственного сектора на сокращение масштабов нищеты в сельских районах? Имеют ли женщины равные права на доступ к земле? Если нет, намерено ли правительство предусмотреть права пользования землей для женщин?). 00 Степень включения целей, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в стратегии, планы и т.п. на различных уровнях. 00 Выяснение того, выделяются ли достаточные бюджетные средства на принятие мер по сокращению масштабов нищеты. 00 Выяснение того, уделяют ли доноры первоочередное внимание оказанию поддержки в целях сокращения масштабов нищеты, и если да, то каким образом.

Приложение A

Этап 2. Институциональный анализ

органы государственного управления; а также права и обязанности гражданина. Подобно официальным установлениям, неофициальные установления так же представляют собой системы правил. Они отличаются тем, что обычно являются неписаными правилами, хотя и широко известны. Примерами могут служить структура домохозяйств и состав семей, а также системы родственных связей и покровительства. Все они в значительной степени определяются гендерной принадлежностью и выражаются в форме социальных норм и отношений.

132

133 оценки многомерного характера нищеты? Используются ли при выработке, реализации и мониторинге стратегий, планов, программ и проектов необходимые инструменты сокращения масштабов нищеты?

00 Какие инструменты оценки масштабов нищеты применяются при разработке и мониторинге выполнения стратегий, планов, программ и проектов?

—— Институциональные: вк лючают ли планирование развития и ввод в действие институциональных структур, проектов, мандатов и процессов. Насколько эффективно они функционируют в целом и, в частности, насколько эффективно они используются для оценки масштабов нищеты и их сокращения? Например, если сокращение масштабов нищеты является приоритетной национальной задачей, каким образом это отражено в отраслевых стратегиях и планах? Каковы механизмы межведомственной и межотраслевой координации деятельности по сокращению масштабов нищеты? Существует ли нехватка ресурсов, приводящая к возникновению узких мест?

00 Требуют ли типовые правительственные инструкции по разработке программ и проектов, включая анализ затрат и выгод, проведения дистрибутивного анализа?

Приложение A

00 Используются ли взвешенные показатели для распределения в интересах наиболее бедных или уязвимых групп? Опыт ИНОС в ряде стран свидетельствует о том, что ИСА, вероятно, выявит недостатки в национальных действиях по оценке масштабов нищеты и что необходимо существенно активизировать усилия по сокращению масштабов нищеты. Следует определить как причины этих недостатков, так и меры по активизации деятельности в целях измерения масштабов нищеты и сокращения этих масштабов. Скорее всего, на них потребуется обратить особое внимание в соответствующем исследовании — например, в исследовании, посвященном определению экономических издержек от нерационального использования ОСПР, может быть сделан особый акцент на проблемах нищеты. Подобное исследование должно позволить: 00 Определить основные методологические, институциональные, правовые и бюджетные барьеры, препятствующие адекватному измерению масштабов нищеты, разработке и осуществлению мер по сокращению масштабов нищеты, в частности нищеты, связанной с ОСПР. —— М е т о д о л о г ич е с к и е: у м е с т н ы л и инструменты, используемые государством, донорами и другими лицами, принимающими решения в области развития, плановиками, экономистами и т.д., для получения дезагрегированной

—— Правовые: содержат ли, например, законы, регулирующие лесоводство, положения, призванные содействовать сокращению масштабов нищеты? Не являются ли законы о землевладении дискриминационными в отношении женщин? Диаграмма A.1

Матрица полномочий/ заинтересованности для определения методов взаимодействия с заинтересованными сторонами

ПОЛНОМОЧИЯ

00 Используются ли инструменты для оценки связей между устойчивостью и нищетой?

ПРОПАГАНДА

ТЕСНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ

РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ

3 2 1 2

ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ

—— Бю д же т н ы е: п р е д у с м о т р е н о л и годовыми и среднесрочными бюджетами выделение достаточных средств на поддержку действий по сокращению масштабов нищеты? Если нет, укажите причины, например отсутствие должной согласованности между национальными целевыми показателями сокращения масштабов нищеты и бюд жетными ассигнованиями. В чем причины такой несогласованности? 00 Р е к о м е н д о в а т ь мероприятия (методологические, институциональные, правовые и бюджетные) по устранению этих барьеров и укреплять национальный потенциал для осуществления и поддержки этих мероприятий. Рекомендации должны основываться на конкретных результатах и быть реалистичными.

Этап 3. Анализ заинтересованных сторон и их вовлеченности Анализ заинтересованных сторон близок к инс тит уциональному анализу, однако уд е л я е т г о р а з д о б о л ь ш е е в н и м а н и е индивидуальной мотивации и/или коллективной заинтересованнос ти, чем с трук т урам и процедурам. Он используется для выявления, в рамках системных правил и институтов (как официальных, так и неофициальных), субъектов и заинтересованных сторон, способных влиять на конкретные процессы, а также для получения представления об их интересах, ограничивающих их действия факторах и их способности влиять на итоги проекта. Заинтересованными сторонами могут являться отдельные лица, организации или иные группы, при этом в их число могут входить международные субъекты (например, доноры), гос ударс твенные должнос тные лица, организации гражданского общества и религиозные организации, группы, объединенные общими интересами, а также граждане в целом. Важную роль при определении как субъектов (например, путем выделения групп мужчин или женщин в рамках более широкой группы), так и относительных позиций этих субъектов в конкретном контексте играют гендерные отношения.

Анализ заинтересованных с торон и их вовлеченнос ти позволяет получить информацию о различных видах участников, о том, каким образом персонал, реализующий проект, должен взаимодействовать с ними, и о видах взаимодействия, которые могут быть поощрены. Он включает три части: i) выявление заинтересованных сторон, ii) получение представления о стимулах и ограничениях, существующих у заинтересованных сторон, и iii) определение наилучшего способа взаимодействия с различными видами заинтересованных сторон и содействие формированию коалиций за перемены. 00 Выявление заинтересованных с торон. Выявление может вк лючать описание субъектов, способных оказывать влияние на приоритетную область проекта. Оно может сопровождаться более подробным анализом их полномочий, заинтересованности в достижении поставленных в предлагаемом проекте целей, соответствующих стимулов и ограничений. 00 Получение представления о стимулах и ограничениях, с ущес твующих у заинтересованных сторон. По завершении сопоставления основных субъектов с их ролями можно выполнить более подробную оценку их интересов и степени влияния, оказываемого ими на проект. 00 Опр е де ление оптима льного спо соба взаимодействия с различными видами заинтересованных сторон и содействие формированию коалиций за перемены. Завершение первых двух этапов позволит составить отчетливое представление об отдельных лицах или группах, являющихся потенциальными сторонниками достижения целей проекта, а также о тех, кто может заблокировать проект. Кроме того, будет собран достаточный объем информации, позволяющей опр е де лить, какие из заинтересованных сторон могут счесть альянс взаимовыгодным и содействовать диалогу и формированию коалиции за перемены.

Приложение A

Следует определить инструменты, используемые для включения вопросов сокращения масштабов нищеты в процессы национального планирования, выработки политики, составления программ и принятия решений по проектам. Например:

135 00 Заинтересованные стороны, обладающие широкими полномочиями, будут испытывать необходимость в более тесном взаимодействии с сотрудниками, руководящими осуществлением проекта, хотя и разного рода. Сторонами с широкими полномочиями и высокой степенью заинтересованности в успехе проекта являются потенциальные активисты, с которыми персонал, руководящий осуществлением проекта, должен тесно взаимодействовать. Заинтересованные стороны, обладающие ограниченными возможностями, но характеризующиеся высокой степенью заинтересованности, являются потенциальными союзниками в ы я в л е н н ы х а к т и в и с т о в . П е р со н а л , реализующий проект, может стремиться к расширению своих возможностей в рамках проектной деятельности, содействуя при этом диалогу и формированию коалиций за перемены из числа заинтересованных сторон, имеющих те же убеждения. 00 Привлечение участников, характеризующихся низкой степенью заинтересованности в успехе проекта, требует иного подхода. Стороны, обладающие широкими полномочиями и низкой степенью заинтересованности, могут блокировать проект или затягивать его осуществление, в связи с чем сотрудникам, реализующим проект, следует, по возможности, взаимодействовать с ними путем ведения информационноразъяснительной работы. В некоторых случаях изменений в поведении или отношении подобных сторон не произойдет, поскольку проект может не представлять для них интереса или противоречить их интересам. В этой ситуации анализ по-прежнему актуален, поскольку позволяет наметить реалистичные пути, которыми смогут следовать различные группы заинтересованных сторон и тем самым содействовать проектному персоналу в принятии обоснованных решений в отношении определения порядка приоритетности действий и распределения ресурсов. Наконец, стороны с lограниченными возможностями и слабой заинтересованностью могут быть просто не осведомлены о потенциальных

выгодах проекта. Взаимодействие с этой группой заинтересованных сторон может прежде всего способствовать повышению осведомленности.

Этап 4. Определение отправных точек и факторов риска Ключевые цели ИСА на уровне проекта заключаются в определении отправных точек и факторов риска, с тем чтобы знания, накопленные в ходе осуществления, могли повысить эффективность деятельности в области развития. При обсуждении отправных точек полезно руководствоваться правозащитным подходом к составлению программ и разработке стратегий, с тем чтобы поддержка оказывалась как предъявителям претензий, так и носителям обязательств. Обстоятельства, затрагивающие отправные точки и заинтересованные стороны, могут изменяться в ходе осуществления проекта, что определяет важность рассмотрения стратегий снижения рисков. Группы заинтересованных сторон могут подвергаться воздействию неофициальных правил, ставящих одних членов групп в преимущественное положение по сравнению с другими и способствующих возникновению различных уровней заинтересованности (женщины-фермеры, к примеру, будут чаще сталкиваться с проблемами гендерного характера, чем их коллеги-мужчины, интересы которых могут ограничиваться решением сельскохозяйственных или земельных вопросов). Когда на основе анализа заинтересованных сторон выявляются их интересы и стимулы, становится легче отслеживать факторы, способные влиять на эти интересы и приводить к их изменению с течением времени.

Этап 5. Потенциальные возможности для перемен и области, которым должно уделяться приоритетное внимание На основе информации, полученной при выполнении предыдущих этапов, ИСА может содействовать определению потенциальных возможнос тей д ля изменений, а так же уделению приоритетного внимания вопросам, касающимся адекватных мер реагирования и путей продвижения вперед. Это составляет конечную цель ИСА и может способствовать

выявлению непредусмотренных потенциально неблагоприятных последствий, которые следует учитывать при разработке проекта. Последнее имеет особое значение в условиях содействия достижению гендерного равенства, поскольку проекты могут непреднамеренно приводить к негативному воздействию на женщин (или мужчин), если на начальном этапе не проводился надлежащий анализ гендерных отношений или если сформулированные на его основе выводы были проигнорированы. Если мероприятия в рамках проекта касаются неравенства возможностей, например гендерного неравенства или глубоко укоренившихся традиций, успех проекта более вероятен при изначальном включении соответствующих вопросов в ИСА и его нацеленности на выявление и реализацию взаимовыгодных, применимых на практике решений.

A.4 Соображения практического

характера

Основной проблемой проведения ИСА на уровне проекта является практическое использование его результатов. В связи с этим анализ важно проводить, придерживаясь практического, а не отвлеченного подхода, с тем чтобы выносимые по его результатам рекомендации затрагивали конкретные вопросы. Они могут касаться определения наиболее перспективных отправных точек для составления программ, выявления национальных партнеров (из правительства, организаций гражданского общества, частного сектора), с которыми могут взаимодействовать агентства по развитию, а также областей, изменения в которых могут представляться нереалистичными в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Планирование разработки и проведения ИСА поднимает ряд вопросов практического плана. Кто будет проводить этот анализ? Сколько времени потребуется на его проведение? Какова будет его стоимость? Следует ли рассматривать результаты анализа в качестве внутреннего документа или он будет использоваться совместно с партнерами? Ответы на эти вопросы будут различаться в зависимости от ресурсов, условий или вида проводимого анализа.

Chapter Приложения: Извлеченные уроки

134

136

137

Приложение B

Руководящие указания по включению вопросов, связанных с проблемой взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в процессы планирования, составления и контроля исполнения бюджета Вклад ОСПР в благосостояние стран и благополучие людей, в особенности в странах с низким уровнем дохода, играет жизненно важную роль в содействии экономическому росту в интересах малоимущих слоев населения. В 43 странах, относимых к категории стран с низким уровнем дохода, природный капитал составляет 36 процентов совокупного богатства (WAVES 2012). В странах с уровнем дохода ниже среднего природный капитал составляет 25 процентов совокупного богатства (Canuto and Cavallari 2012). От ОСПР зависит получение средств к существованию и доходов значительной частью населения стран с низким уровнем дохода и стран с уровнем дохода ниже среднего, особенно малоимущих слоев их населения (WAVES 2012). В условиях быстрого экономического роста, отмечаемого в течение двух последних десятилетий и способствующего усилению давления на ОСПР, происходит размывание природной ресурсной базы малоимущих слоев. Уязвимость малоимущих в еще большей мере усугубляется высокой и все более возрастающей частотой возникновения таких стихийных бедствий, как засухи и наводнения, а также последствиями изменения климата. В случае сохранения этих тенденций значительные успехи, достигнутые странами в области развития за последние два десятилетия, будут сведены на нет. Для решения этих проблем правительствам необходимо осуществлять инвестирование в менее истощительное использование ОСПР, что способствует достижению целей

сокращения масштабов нищеты и других целей в области развития. Таким образом, действия по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды должны: 00 оценить и количественно установить связи между использованием ОСПР и уровнем нищеты; 00 продемонстрировать, каким образом менее истощительное использование ОСПР может способствовать сокращению масштабов нищеты; 00 определить и осуществить меры по сокращению истощительного использования ОСПР, с тем чтобы оно могло способствовать сокращению масштабов нищеты и достижению соответствующих целей в области развития, таких как обеспечение продовольственной безопасности. Цель настоящих указаний заключается в предоставлении специалистам-практикам в области развития и директивным органам руководства по выполнению этих трех требований. Настоящее руководство основывается на опыте ИНОС по оказанию странам содействия в количественной оценке взаимосвязей между ОСПР и нищетой с точки зрения влияния на масштабы нищеты и определения возможных вариантов политики по активизации процессов сокращения масштабов нищеты на основе менее истощительного использования ОСПР. Более подробное руководство размещено на веб-сайте ИНОС.

Приложение B

Приложение A

B.1 Общие сведения

138

139 нищеты

Нищета не является самоопределяющейся концепцией. В литературе, посвященной проблемам нищеты, представлен широкий спектр определений этого явления. Например, в одной из работ (Lipton and Ravallion 1995) отмечается, что

Всемирный банк определяет нищету как лишение благосостояния, оцениваемого по наличию дохода, здоровья, питания, образования, активов, жилья и определенных прав в условиях жизни в обществе, таких как свобода слова (Haughton and Khandker 2009). Еще одна работа (Frankenberger 1996) определяет абсолютную нищету как состояние, в котором человек не может удовлетворить основные потребности, как, например, получать достаточное питание, чистую воду, медико-санитарную помощь, жилье и начальное образование, а также участвовать в общественной жизни. Несмотря на всеобщее признание многомерного характера нищеты, у лиц, принимающих решения, и специалистов-практиков в области развития прослеживается тенденция обращать основное внимание при определении нищеты на уровни дохода или потребления. Хотя определяемые одним показателем оценки нищеты имеют свои области использования, ни один отдельно взятый показатель не может отразить сразу несколько аспектов, характеризующих нищету, таких как плохое состояние здоровья, недостаточный уровень образования, низкий уровень жизни, отсутствие доходов, отсутствие доступа к чистой воде и услугам санитарии, лишение прав и возможностей, низкое качество работы и угроза насилия. Например, маловероятно,

Для получения всестороннего представления о таком сложном явлении, как нищета, и расширенного обоснования стратегий борьбы с ней многомерный индикатор может включать ряд показателей благосостояния и социально-экономических показателей. Примером установления многомерного индикатора нищеты может служить методика определения индекса многомерной нищеты (ИМН), разработанная в рамках Инициативы Диаграмма B.1

Индекс многомерный

нищеты ЗДОРОВЬЕ Nutrition Питание Детская смертность

ОБРАЗОВАНИЕ Годыобучениявшколе

Посещаемость школы УРОВЕНЬ ЖИЗНИ Топливо, используемое для приготовления пищи Санитария Water Водоснабжение Покрытие пола Активы

Источник: OPHI, http://www.ophi.org.uk/multidimensionalpoverty-index/, доступно с 21 марта 2015 года.

Оксфордского университета по проблемам нищеты и развития человеческого потенциала. Он позволяет выявлять разнообразные лишения на уровне домохозяйств и личностном уровне в плане здравоохранения, образования и условий жизни. Он может быть разбит по показателям для отображения того, каким образом структура многомерной нищеты изменяется в различных регионах, среди различных этнических групп и т.д. с важными последствиями для политики (см. диаграмму B.1). ИМН отражает как распространенность, так и глубину многомерных лишений, характеризуя такой фактор, как число лишений, которые люди испытывают одновременно. Он может быть использован для формирования всеобъемлющего представления о людях, живущих в нищете. Показатели ИМН могут быть адаптированы к страновому уровню, если многомерным подходом к нищете удается воспользоваться для оценки лишений на уровне домохозяйств, с тем чтобы использовать данные и показатели по конкретным странам для составления более полного представления о масштабах нищеты на страновом уровне. Как определяемая одним показателем, так и многомерная и относительная нищета может быть количественно оценена с точки зрения дохода, потребления и активов. Количественная оценка нищеты с помощью показателя потребления несовершенна, однако имеет существенные преимущества по сравнению с оценкой с применением показателя дохода. Так, например, количественная оценка размера дохода может на практике оказаться неточной в условиях существования неорганизованных рынков, бартерного обмена и неоплачиваемой работы, когда люди могут не желать раскрывать сведения о доходах. Потребление является более точным отражением реального благосостояния, хотя суммы расходов, подсчитанные за один год, не могут служить точным показателем благосостояния в долгосрочном плане. С другой стороны, ключевым показателем долгосрочного благосостояния являются активы — как те, на которые существует прямое право собственности, так и те, в отношении которых существует право доступа; активы,

кроме того, снижают уязвимость к воздействию экономических и других потрясений. Существуют количественные и качественные показатели оценки уровня нищеты, включающие денежные и немонетарные показатели. Размеры доходов и расходов, выраженные в долларах, представляют собой количественные денежные показатели; калорийность питания является немонетарным количественным показателем. Другими немонетарными количественными показателями являются расстояние до источников воды и время, затрачиваемое на ее доставку и заготовку дров. Качественные параметры для описания нищеты опираются как на визуальную, так и на основывающуюся на отдельных наблюдениях информацию о реальном опыте отдельных лиц и групп. Качественные методы предусматривают уделение повышенного внимания тому, как малоимущие определяют свои лишения, и обеспечивают углубленное понимание различных аспектов нищеты и их взаимодействия. Например, проведенное в Руанде в рамках ИНОС изучение экономических последствий истощительного использования ОСПР включало обсуждение с малоимущим населением ситуации, когда отсутствие альтернатив топливной древесине приводит к уничтожению лесов и ухудшению показателей состояния здоровья детей (Government of Rwanda and UNDP-UNEP PEI 2014). Связь между этими двумя обстоятельствами заключается в том, что в целях экономии на топливе лица, осуществляющие уход, сокращают время, затрачиваемое ими на кипячение воды и приготовление пищи, что способствует росту числа заболеваний, передаваемых через воду, и снижению усвояемости пищи малолетними детьми. Другим аспектом оценки масштабов нищеты является выбранный для рассмотрения показатель. Многие исследования выполняются на уровне домохозяйств, однако для получения дезагрегированных данных необходимо акцентировать внимание на физических лицах. Важное значение имеют, к примеру, данные, дезагрегированные по признаку пола, поскольку в домохозяйстве благосостояние мужчин и женщин может значительно различаться.

Приложение B

…нищета существует в ситуациях, когда один или несколько человек не могут достичь уровня экономического благосостояния, рассматриваемого в качестве приемлемого минимума, либо в соответствии с неким общепризнанным восприятием, либо в соответствии со стандартами конкретного общества.

что доход в размере 1,25 долл. США в день будет означать прекращение многочисленных, зачастую взаимосвязанных лишений, с которыми сталкиваются малоимущие, в том числе недоедания, неудовлетворительных санитарных условий, отсутствия электроснабжения или несоответствия школ предъявляемым требованиям (Alkire and Sumner 2013).

ТРИ АСПЕКТА НИЩЕТЫ

B.2 Концепция и критерии оценки

140

141

B.3 Подход к актуализации

проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Программный подход ИНОС к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, подробно рассмотренный в главе 3, отвечает этим потребностям и позволяет эффективнее учитывать составляющие элементы нищеты в процессе успешной актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, о чем говорится ниже. Определение отправных точек и изложение доводов. Данный компонент создает условия для сосредоточения внимания на таком аспекте актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, как проявления нищеты. Предварительные оценки должны давать общее представление о национальных уровнях и факторах возникновения нищеты, в том числе взаимосвязях между нищетой и ОСПР. Сюда же относятся выявление малоимущих слоев населения и получение представления об их приоритетных потребностях. Полученные результаты можно будет затем использовать в

Например, в Буркина-Фасо, Малави и Мозамбике; см. http://www.unpei.org/economic-valuation-and-analysis-%E2%80%93-a-building-block-towards-inclusive-green-economy.

В отношении составляющих элементов нищеты количественная оценка взаимосвязей включает анализ влияния истощительного использования природных ресурсов и деградации окружающей среды на уровень нищеты, например анализ того, каким образом эрозия почвы обусловливает нищету. При анализе взаимосвязей необходимо придерживаться многомерного подхода, в том числе учитывать такие показатели, как доходы и доступность активов, таких как земля, здравоохранение, продовольственная безопасность, водоснабжение, энергоснабжение и образование. Для выявления, в частности, различий в доходах, времени, затрачиваемом женщинами на доставку воды и заготовку дров, доступе детей к образованию и т.д. количественную оценку необходимо дезагрегировать по признаку пола. В отношении составляющих элементов нищеты количественная оценка взаимосвязей включает анализ влияния истощительного использования природных ресурсов и деградации окружающей среды на уровень нищеты, например анализ того, каким образом эрозия почвы обусловливает нищету. При анализе взаимосвязей необходимо придерживаться многомерного подхода, в том числе учитывать такие показатели, как доходы и доступность активов, таких как земля, здравоохранение, продовольственная безопасность, водоснабжение, энергоснабжение и образование. Для выявления, в частности, различий в доходах, времени, затрачиваемом женщинами на доставку воды и заготовку дров, доступе детей к образованию и т.д. количественную оценку необходимо дезагрегировать по признаку пола. Возможно, было бы наиболее целесообразным для начала составить общую экономическую оценку взаимосвязей между экономикой и ОСПР, учитывающую отдельные взаимосвязи между нищетой и ОСПР, а затем выполнить подробную дезагрегированную количественную оценку взаимосвязей между нищетой и ОСПР.

Таким образом, формируется общая картина взаимосвязей между экономикой и ОСПР, позволяющая заручиться поддержкой ряда министерств, департаментов, ведомств и других заинтересованных сторон в деле актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Всесторонний учет в национальных процессах планирования и составления бюджета. Данный компонент фокусируется на интеграции задач борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в политику, планирование национального развития или процесс составления бюджета. Несмотря на то что, как утверждают правительства большинства развивающихся стран, один из главных приоритетов состоит в сокращении масштабов нищеты, он может не получать должного отражения в разработке и реализации политики, стратегий и программ. Оценка воздействия различных политических мер, стратегий и программ на сокращение масштабов нищеты может не учитываться правительством. Это обстоятельство может отражать неявное предположение о том, что экономический рост повлечет за собой сокращение масштабов нищеты и/или нехватку инструментов и потенциала для адекватного включения целей сокращения масштабов нищеты в политику, стратегии и программы. Таким образом, необходимо оценить, в какой мере следует сосредоточивать усилия на сокращении масштабов нищеты, а также потенциал использования инструментов и анализа сокращения масштабов нищеты. Соответствующие инструменты, такие как анализ нищеты и социального воздействия, рассмотрены ниже. В дальнейшем результаты оценок следует использовать для определения конкретных действий по обеспечению учета проблемы сокращения масштабов нищеты в государственных мерах политики, стратегиях и инструментах, затрагивающих актуализацию проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Всесторонний учет в отраслевых и субнациональных процессах планирования, составления и контроля исполнения бюджета, а также в механизмах регулирования инвестиций

частного сектора. В рамках данного компонента основное внимание обращается на: i) включение задач борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в национальные стратегии и планы на основе участия в процессах субнационального планирования и составления бюджетов основных отраслей; ii) интеграцию и использование показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в сопутствующих процессах мониторинга достижения предполагаемых результатов и повышения благосостояния целевых бенефициаров; и iii) интеграции задач борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в механизмы регулирования инвестиций частного сектора. Мероприятия включают оценку той меры, в которой отраслевые и субнациональные стратегии и планы включают обеспечение неистощительного использования ОСПР в интересах малоимущих слоев населения. Влияние на отраслевые стратегии и их оценка требуют плодотворного взаимодействия с отраслевыми рабочими группами; сбора более подробных данных по конкретным отраслям о взаимосвязях между ОСПР и уровнем нищеты; а также вклада в проекты отраслевой политики и стратегии, включающего меры по содействию неистощительному использованию ОСПР и сокращению масштабов нищеты. На субнациональном уровне это включает сотрудничество с министерствами местных органов власти в целях более эффективного включения вопросов обеспечения неистощительного использования ОСПР в интересах малоимущих слоев населения в механизмы планирования и составления бюджетов на уровне районов и провинций. Например, в Непале правительство разработало экологоориентированную рамочную программу местного самоуправления для включения вопросов рационального использования ОСПР в местные планы развития с целью получения многосторонних выгод, в том числе сокращения масштабов нищеты. При поддержке со стороны ИНОС были определены изменения, необходимые для реализации данного механизма, которые будут распространены среди органов управления на национальном,

Приложение B

Несмотря на то что взаимосвязи между нищетой и ОСПР рассматривались во многих исследованиях в рамках ИНОС и других исследованиях взаимозависимости масштабов нищеты и состояния окружающей среды15, эти связи необходимо представить в количественном выражении и систематизировать в плане влияния на масштабы нищеты и другие цели в области развития. Кроме того, необходимы активные всеобъемлющие усилия по определению возможных вариантов политики, направленной на ускорение сокращения масштабов нищеты на основе менее истощительного использования ОСПР.

целях повышения осведомленности, обращая особое внимание на то, что неистощительное использование ОСПР может способствовать сокращению масштабов нищеты.

142

143

Основное внимание в рамках данного компонента уделяется увеличению объема бюджетных, донорских и других финансовых ресурсов, инвестируемых в деятельность по обеспечению рационального использования ОСПР в интересах малоимущих слоев населения, например в устойчивое развитие сельского хозяйства или повышение адаптации к изменению климата. Сюда же относится помощь в составлении отраслевых и субнациональных бюджетов на цели инвестирования в обеспечение рационального использования ОСПР в интересах малоимущих. Такого рода деятельность может потребовать наличия более конкретных экономических данных, и крайне важно, чтобы они выявляли выгоды от неистощительного использования ОСПР, способствующие сокращению масштабов нищеты. Влияние на бюджеты потребует также определенного участия в процессах составления бюджетов, как годовых, так и среднесрочных. Важно также обратить внимание на потенциал увеличения государственных доходов за счет более масштабного инвестирования в обеспечение рационального использования ОСПР, например на основе совершенствования механизма сбора пошлины на обеспечение неистощительного лесопользования, который мог бы быть совмещен с анализом механизмов распределения доходов в интересах малоимущих слоев населения. В этом отношении ИНОС содействовала правительству Мозамбика в пересмотре механизмов распределения выгод в лесной, газовой и горнодобывающей отраслях16. Аналогичным образом, ИНОС оказала помощь правительству Филиппин в управлении активами и доходами, получаемыми за счет экологических и минеральных ресурсов, в целях местного развития и сокращения масштабов нищеты на основе совершенствования национальных систем и нормативно-правовой

http://www.unpei.org/latest-news/mozambique-reviews-benef it-sharing-mechanisms-for-the -forestry-gas-and-mining-sector.

базы, а также укрепления потенциала местных органов власти по сбору и использованию поступлений от эксплуатации природных ресурсов. Как и для предыдущего компонента, в данном случае важен мониторинг отдачи и результатов, равно как и интеграция показателей взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в отраслевые и субнациональные системы мониторинга.

B.4 Методики и инструменты Существует ряд инструментов для оценки взаимосвязей между ОСПР и нищетой на макроуровне, секторальном, местном уровнях и уровне домохозяйств. К их числу относятся построение моделей общего равновесия на макроуровне, позволяющее замерять влияние на ВВП, оценка скорректированных чистых сбережений, институциональный и ситуационный анализ, картирование связей между ОСПР и нищетой, оценки уязвимости и обследования домашних хозяйств. Методы и инструменты, используемые для обеспечения учета и практического применения оценок масштабов нищеты и проблем сокращения масштабов нищеты, вызванной состоянием окружающей среды, в ходе составления, пересмотра и осуществления стратегий, планов, программ и проектов, включают оценку воздействия на уровень нищеты, АНСВ, многомерный механизм оценки масштабов нищеты (ММОН), а также анализ затрат и выгод. Эти вопросы кратко рассматриваются ниже. Дополнительные рекомендации по использованию этих инструментов см. в Руководящих указаниях по проблемам нищеты, размещенных на веб-сайте ИНОС. Построение моделей общего равновесия представляет собой количественный метод оценки влияния изменений в политике или бюджете либо других изменений, в том числе внешних потрясений, на экономику в целом. Построение моделей используется, если ожидается, что изменения в экономической или иной политике окажут значительное воздействие на всю экономику, и является наилучшим способом анализа статических/динамических, прямых/косвенных и краткосрочных/

долгосрочных последствий изменений или предлагаемых изменений. Например, оно служит для оценки влияния фискальной политики, торговой политики, изменения климата и изменений международных цен. В контексте ОСПР оно использовалось в Малави для оценки экономических последствий нерационального использования природных ресурсов для ВВП и воздействия эрозии почвы на масштабы нищеты (Yaron et al. 2011). Скорректированные чистые сбережения, или фактические сбережения, определяют реальный уровень сбережений в экономике с учетом инвестиций в человеческий капитал, истощения природных ресурсов и ущерба, причиненного вследствие загрязнения окружающей среды17. Это предоставляет лицам, принимающим решения на национальном уровне, сравнительно простой и ясный показатель устойчивости инвестиционной политики их стран. В стандартном национальном учете формирование основного капитала рассматривается в качестве инвестирования в будущее и тем самым учитывается как увеличение стоимости активов, доступных для общества. Аналогичным образом, стандартный расчет чистой нормы сбережений включает амортизацию стоимости капитала искусственного происхождения как снижение стоимости национальных активов. Нормы скорректированных чистых сбережений основаны на более общем представлении о том, что природный и человеческий капитал являются активами, на которых базируются производительность и, вследствие этого, благосостояние нации. Поскольку истощение невозобновляемого (или чрезмерная эксплуатация возобновляемого) ресурса снижает его стоимость как актива, это означает недоинвестирование в будущую производительность и благосостояние. В Малави, по оценкам Всемирного банка, скорректированные чистые сбережения должны были составить в 2006 году 12,24 процента валового национального дохода, что свидетельствовало о росте национального

Источник: World Bank, http://data.worldbank.org/ data-catalog/environmental-accounting.

богатства (Yaron et al. 2011). Эта оценка, однако, не учитывала самые последние факты вырубки леса с целью получения древесного топлива, стоимость потерь от снижения содержания питательных веществ в почве, оценки расходов, вызванных загрязнением воздуха в помещениях, и оценки потерь рыболовной отрасли и подотрасли дикой природы. При включении этих статей расходов в выполненное при поддержке ИНОС экономическое исследование правительство Малави констатировало сокращение скорректированных чистых сбережений за 2006 год до 7,14 процента валового национального дохода (Yaron et al. 2011). Институциональный и ситуационный анализ сосредоточивается на политических и институциональных факторах и на процессах использования национальных и внешних ресурсов в конкретных условиях, а также на влиянии, оказываемом ими на осуществление программ и консультирование по вопросам политики (UNDP 2012). Он может помочь специалистам-практикам в области развития повысить стратегическую направленность подхода к взаимодействию с различными субъектами и секторами. При проведении ИСА или эквивалентного ему анализа на начальном этапе процесса актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды должен быть выполнен анализ того, как страна оценивает нищету и что в действительности предпринимается для сокращения ее масштабов, в том числе отображаются ли взаимосвязи между нищетой и ОСПР. Так, правительство Ботсваны при поддержке со стороны ИНОС выполнило институциональный анализ для улучшения понимания динамики экологических проблем и проблем развития (UNDP-UNEP PEI 2009). Дополнительные руководящие указания по проведению ИСА представлены в приложении A. Картирование связей между ОСПР и нищетой представляет собой способ выхода за рамки совокупных показателей национального уровня, которые могут маскировать существенные различия между регионами или областями. При выполнении анализа нищеты, ее определяющих факторов и мер по сокращению ее масштабов необходимо акцентировать внимание на

Приложение B

районном и сельском уровнях, вплоть до уровня домохозяйств.

145 информации о нищете, дезагрегированной по географическому признаку, с дальнейшим изучением ее множественных аспектов и многочисленных определяющих факторов (например, географических и агроклиматических факторов, услуг и т.д.). Полезным способом отображения информации о территориальном распределении благосостояния и определяющих его факторов является картирование нищеты — нанесение соответствующей информации на карты. Удобно также одновременно отображать различные аспекты нищеты и/или определяющие ее факторы. Картирование может также помочь в определении территорий, которые отстают в развитии, и в отображении местоположения и состояния объектов инфраструктуры и природных ресурсов, имеющих решающее значение для выполнения программ по сокращению масштабов нищеты. При поддержке со стороны ИНОС было осуществлено картирование взаимосвязей между нищетой и состоянием окружающей среды в Руанде и Танзании, что оказалось полезным не только для анализа и освещения проблем, связанных с нищетой и окружающей средой, но и в качестве информационно-разъяснительного

Figure B.2

инструмента повышения осведомленности по основным вопросам, связанным с нищетой и окружающей средой.

что, в свою очередь, может способствовать более точному формулированию проблемы и совершенствованию анализа.

Оценки уязвимости имеют важное значение для выработки решений, касающихся адаптации к изменению климата. Они помогают определить характер и масштабы угрозы, способной причинить вред конкретной антропологической или экологической системе, составляя основу для разработки мер, позволяющих минимизировать такой вред или избежать его. Они обеспечивают возможности для понимания того, каким образом изменение климата влияет на различные группы населения, в том числе женщин, и определения мер адаптации к нему, основывающиеся на потребностях и приоритетах. Существуют различные методики оценки климатического риска и факторов уязвимости на различных уровнях; они должны учитывать климатические данные и местный опыт. При выполнения оценок уязвимости на местах необходимо привлекать к участию в этом процессе местные общины, в особенности малоимущих, поскольку они могут обеспечить доступ к более широкой базе знаний,

Обследования домохозяйств являются важным источником социально-экономических данных. Нередко по результатам этих обследований определяются важные показатели, используемые для обоснования и мониторинга политики в области развития. Обследования проводятся на бытовом уровне и позволяют собирать сведения о потреблении домохозяйствами товаров и услуг, а также о проживающих в них лицах. Они являются богатым источником актуальной информации, например о размерах и структуре домохозяйств, уровнях образования, состоянии здоровья, источниках средств к существованию, размерах и уровнях доходов, потреблении, доступе к природным ресурсам, доступе к государственным услугам и т.д. В рамках этих обследований проводится анализ тщательно отобранных домохозяйств, предназначенный для получения репрезентативных результатов на национальном и выбранном субнациональном

Диаграмма B.3

Multidimensional Poverty Assessment Tool

Анализ затрат и выгод Начало здесь End here

1 Продовольственная и

овные Осн

Источник: IFAD 2014.

Сел шо ьски ко е вы

ИОМН

ть

8 Несельскохозяйственные активы 8.1 Занятость и навыки 8.2 Финансовые услуги 8.3 Основные средства и денежные переводы 7 Сельскохозяйственные активы 7.1 Землепользование 7.2 Качество земельных угодий 7.3 Исходные ресурсы для земледелия 7.4 Исходные ресурсы для животноводства/аквакультуры

пищевая безопасность 1.1 Потребление 1.2 Стабильность доступа 1.3 Качество рациона питания

подвер ж е вы, нн ти й ак возде ствиям ос , м

10 Гендерное и социальное равенство 10.1 Доступ к образованию 10.2 Доступ к здравоохранению 10.3 Социальное равенство Подверженность шоковым 9 воздействиям и устойчивость к ним 9.1 Подверженность 9.2 Подверженность 9.3 Способность к восстановлению

водоснабжение 2.1 Качество 2.2 Наличие 2.3 Доступ 3 Здоровье и здравоохранение 3.1 Состояние здоровья 2.2 Доступ и финансовая доступность здравоохранения 3.3 Качество здравоохранения

4 Санитария и гигиена 4.1 Туалет 4.2 Управление удалением отходов 4.3 Гигиеническая практика

5.1 Туалет 5.2 Управление удалением отходов 5.3 Гигиеническая практика

Ситуационный анализ Анализ проблем

Оценка проекта

2 Бытовое

5 Жилье, одежда и энергоснабжение 6 Образование 6.1 Качество 6.2 Наличие 6.3 Доступ

(провинциальном или сельском/городском) уровнях. Масштабы нищеты могут быть определены на основе данных обследования домохозяйств с помощью измерения дохода или потребления. В развивающихся странах, где точное определение размера дохода зачастую представляется невозможным, предпочтительным вариантом является измерение потребления, поскольку оно дает точную информацию о том, в какой мере домохозяйства действительно способны удовлетворять свои основные потребности. Данные обследований домашних хозяйств могут включать сведения как о потреблении продукции собственного производства, так и ресурсов, находящихся в общей собственности, которые могут являться важной составляющей потребления сельских домохозяйств. Кроме того, данные обследований могут служить важной составляющей понимания проблем, с которыми сталкиваются малоимущие слои населения. Например, зависимость малоимущих от ОСПР может быть определена количественно и, таким образом, определен показатель выгоды.

Анализ и оценка Осуществление Мониторинг и оценка

Окончание здесь Мониторинг проекта

Последующий АЗВ Осуществление

Выявление возможных решений или вариантов

Осуществимость проекта

проекта

Структура проекта

Source: Buncle et al. 2013, as adapted from Lal and Holland 2010.

Предварительный АЗВ

Приложение B

144

146

147

Оценка воздействия на уровень нищеты помогает директивным органам принимать стратегические решения в отношении государственных мер, способных в наибольшей степени повлиять на сокращение масштабов нищеты и достижение роста в интересах малоимущих (OECD 2007). Она направлена на обоснование действий на уровне проектов и программ и обеспечение углубленного понимания лицами, принимающими решения, ситуации с потенциальными выигрывающими и проигрывающими сторонами по результатам проведения того или иного мероприятия и тем самым — на поддержку подхода, ориентированного на результаты. Оценку воздействия на уровень нищеты лучше всего использовать до оценки последствий, которых можно ожидать от осуществления запланированных реформ и программ. Она может, таким образом, оставлять возможности для реализации различных вариантов определения смягчающих мер и необходимых изменений, а также для оказания лицам, принимающим решения, помощи в выборе уместных решений. Оценка воздействия на уровень нищеты может также применяться для корректировки и уточнения осуществления, а после осуществления — для обоснования оценок и определения извлечения уроков. Анализ нищеты и социального воздействия представляет собой аналитический подход, используемый для оценки распределительных и социальных последствий политических реформ для различных групп (World Bank 2013). АНСВ может быть проведен ex ante или ex post политической реформы. Если анализ проводится до начала или в процессе реформы, он может служить надежной эмпирической базой для обоснованной выработки и упорядочения альтернативных вариантов политики. АНСВ,

проводимый после реформы, может оказаться полезным для оценки реального воздействия политики, способной предложить пути смягчения возможных неблагоприятных последствий, а также для содействия пониманию лицами, принимающими решения, возможных последствий будущих реформ. При том что АНСВ и оценка воздействия на уровень нищеты представляют собой инструменты анализа влияния распределительных нюансов стратегий, программ и проектов на благосостояние малоимущих женщин и мужчин, основное различие между этими инструментами определяется уровнем вмешательства, что отражается на объеме анализа, а также времени и ресурсах, требуемых для его проведения. АНСВ часто требует значительных усилий по сбору конкретных данных для проведения тщательного социального, политического и экономического анализа, включающего ряд инструментов количественной и качественной оценки, в том числе микро- и макроэкономическое моделирование. В рамках менее ресурсоемкого варианта оценка воздействия на уровень нищеты опирается главным образом на существующие данные и анализ. Это позволяет провести оценку последствий и сделать краткий анализ. Гендерная проблематика является важным аспектом последствий реформирования политики, поскольку разные группы женщин и мужчин имеют различные потребности и роли в обществе; каждая группа затрагивается экономическими, социальными и политическими процессами различным образом. АНСВ, учитывающий гендерные аспекты реформ, может служить обоснованием принятия политических мер, в рамках которых будут учитываться гендерные различия. Это, в свою очередь, сможет повысить эффективность и действенность политики. В Ботсване ИНОС оказала правительству помощь в проведении АНСВ на основе Комплексной программы содействия развитию пахотного земледелия. Его целью является анализ хода выполнения программ с уделением особого внимания проведению ключевых мероприятий в рамках программ и их воздействию на малоимущие слои населения, уязвимые группы и окружающую среду. На основе полученных в ходе анализа

результатов правительство проводит работу по внесению изменений в программу повышения общей продуктивности и эффективности использования пахотных земель, а также по дальнейшему содействию сокращению масштабов нищеты в сельских районах и обеспечению продовольственной безопасности. Многомерный механизм оценки масштабов нищеты, используемый МФСР, представляет на рассмотрение данные, которые могут служить обоснованием принятия решений на всех уровнях, обеспечивая более четкое понимание проблемы нищеты в сельских районах на уровне домашних хозяйств и деревень (см. диаграмму B.2). В его рамках проводятся целевые обследования для сбора данных о восприятии людьми основополагающих и взаимосвязанных аспектов их жизни, средств к существованию и окружающей среды. Затем эти данные объединяются, фильтруются и доступным способом представляются в форме типовых показателей, разработанных в рамках всеобъемлющего процесса, основанного на широком участии. Указанный механизм позволяет собирать различные данные посредством проведения обследований на уровне домохозяйств и деревень, которые затем компонуются по 10 показателям (компонентам) ММОН, таких как продовольственная безопасность и безопасность питания; бытовое водоснабжение; здравоохранение и медицинское обслуживание; санитария и гигиена; жилье, одежда и энергоснабжение; образование; сельскохозяйственные активы; несельскохозяйственные активы; подверженность и устойчивость к потрясениям; а также гендерное и социальное равенство. Важный вклад ММОН заключается в том, что значения и веса, присвоенные каждому ответу и субкомпоненту, приводятся в стандартизированной по различным странам и условиям форме, что позволяет получать оценки, которые можно анализировать и сопоставлять независимо от различий между проектами, местами и периодами времени (IFAD 2014). ММОН можно использовать на различных этапах проектного цикла: в его начале — для проведения базовых исследований проблем нищеты, анализа ситуации и разработки проекта;

в ходе реализации проекта — для обоснования среднесрочных коррективов; и при завершении — с целью отслеживания долгосрочных результатов для общин и деятельности по искоренению нищеты. Анализ затрат и выгод , представляет собой планомерный процесс определения, оценки и сравнения затрат и выгод какого-либо проекта (Buncle et al. 2013). Анализ затрат и выгод помогает установить, перевешивают ли преимущества проекта затраты на него, и в какой степени по сравнению с другими альтернативами (см. диаграмму B.3). Его цель заключается в том, чтобы определить, является ли предлагаемый проект (или являлся ли) обоснованным решением или объектом инвестирования, и/или сравнить альтернативные проекты и принять решение о том, какой из вариантов наиболее предпочтителен. В конечном счете анализ затрат и выгод помогает в принятии решения о том, следует ли продолжать работу с проектом, а при наличии нескольких вариантов проекта — в выборе того из них, который будет реализован. Анализ затрат и выгод предусматривает следующие ключевые моменты: 00 Принимаются во внимание все сопутствующие проекту затраты (убытки) и выгоды (прибыли), в том числе потенциальное влияние на жизнь людей и окружающую среду. 00 Затраты и выгоды оцениваются с точки зрения всего общества, а не лишь одного конкретного лица или группы по интересам (т.е. с учетом общественных, но не частных перспектив). 00 Затраты и выгоды выражаются в денежной форме в той мере, в какой это возможно для использования в качестве основы для сравнения18. 00 Затраты и выгоды, реализуемые в различные периоды времени в будущем,

18 При принятии решений по-прежнему учитываются издержки и выгоды, не поддающиеся количественной оценке в денежном выражении.

Приложение B

Подобные виды анализа могут выполняться для сопоставления того, в какой мере зависят от природных ресурсов состоятельные и бедные домохозяйства, и выяснения вида и уровня использования, имеющих важное значение для различных групп доходов, а также для совершенствования адресной работы с малоимущими слоями населения.

148

149

Анализ затрат и выгод может быть использован на ряде этапов в течение проектного цикла. Ими являются этап ex ante (предшествующий осуществлению проекта), промежуточный этап и этап ex post (последующий). Применяемый на различных этапах анализ затрат и выгод может служить отчасти различающимся целям. Оптимальное время для проведения анализа затрат и выгод зависит от того, чего аналитики ждут от результатов. Например, анализ затрат и выгод позволит получить наибольший объем информации о проектном решении в случае его проведения до реализации проекта, однако полученные по результатам оценки значения окажутся всего лишь прогнозами. Для установления достоверности реальных достижений потребуется анализ затрат и выгод ex post. Однако в этом случае будет уже слишком поздно влиять на формат законченной работы, хотя, возможно, такой анализ будет полезен для обоснования последующих работ. При поддержке со стороны ИНОС анализ затрат и выгод, опирающийся на стоимостную оценку экосистемных услуг, был использован для оценки различных вариантов землепользования в северных районах Лаосской НародноДемократической Республики.

Приложение C

Руководящие указания по включению природных богатств в ВВП C.1 Общие сведения После Бреттон-Вудской конференции 1944 года за основу общепринятого критерия оценки экономики страны принят объем ее валового внутреннего продукта15. ВВП характеризует валовую продукцию экономики, а тенденции его изменения во времени дают представление о том, растет ли экономика или сжимается, поэтому он также используется для оценки эффективности проводимой экономической политики. Однако объем ВВП никогда не принимался в качестве ни параметра более широкой оценки общественного благосостояния, ни параметра оценки состояния природных богатств страны. Природные богатства, наряду с человеческим и производственным капиталом, обеспечивают вклады, необходимые для производства продукции страны (см. диаграмму C.1). Когда страна эксплуатирует свои лесные или минерально-сырьевые ресурсы, она истощает свои активы, что приводит к невозможности их использования в будущем (обстоятельство, не отражаемое в ВВП). ВВП не отражает потери природных территорий, предоставляющих экосистемные услуги (например, регулирующие и обеспечивающие услуги), или истощение возобновляемых природных (лесов, ихтиофауны и т.д.) и минерально-сырьевых ресурсов, а также не учитывает будущие потери, которые могут быть понесены вследствие изменения климата или загрязнения окружающей среды.

ОЭСР определяет ВВП как «совокупный показатель производства, равный сумме валовой добавленной стоимости всех резидентных институциональных единиц, занимающихся производством (плюс налоги за вычетом субсидий на продукцию, не включаемую в объем их производства)» (http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1163).

С 1980 х годов возрастает объем исследований и глобальных действий по оценке стоимости природного капитала в денежном выражении и экономическом плане и его учете в экономической теории и процессах принятия решений (см., например, Pearce and Turner 1989). Настоящие руководящие указания призваны представить обзор основных концепций и последних изменений в этой области, а также дать ссылки на дополнительную информацию.

C.2 Важность стоимостной оценки

и учета природного капитала

Природный капитал обеспечивает важный вклад в жизнь общества и экономику лесных ресурсов, водно-болотных угодий, земель сельскохозяйственного назначения и т.д., различные аспекты которых не в полной мере учитываются в традиционных системах национальных счетов. Природный капитал имеет существенное значение, поскольку составляет до 36 процентов богатства стран с низким уровнем доходов (WAVES 2012). Например, обеспечение средствами к существованию свыше 250 млн человек в мире зависит от океанских рыбных промыслов и аквакультуры; 75 процентов населения Мадагаскара находится в зависимости от внутренних и прибрежных экосистем (WAVES 2012). Зачастую в экономической теории и процессах принятия решений не получает признания полная экономическая ценность экосистем. Так, например, стоимость деловой древесины может составлять менее трети от реальной общей экономической стоимости всех лесных экосистем. Это связано с тем, что не представленная на рынках продукция лесопользования (например, недревесная продукция леса, дровяная древесина и т.д.) и

Chapter Приложения: Извлеченные уроки

приводятся к одному временнóму отрезку (дисконтирование) (Buncle et al. 2013).

150

151 Диаграмма C.1

Взаимосвязь между природным капиталом, экосистемными услугами и благосостоянием людей БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЛЮДЕЙ И ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ

Социальный капитал

Человеческий капитал

Обеспечивающие услуги: продукты питания, древесина, сырьевые материалы, вода и т.д.

Прямая поддержка средств к существованию Безопасность и устойчивость к шокам: Продовольственная безопасность, смягчение последствий стихийных бедствий, адаптация к изменению климата и смягчение его последствий

Регулирующие услуги: очистка и сохранение воды, регулирование климата, борьба с вредителями и болезнями и т.д.

Здоровье: Доступ к чистому воздуху и воде, борьба с болезнями, медикаменты, традиционная медицина

Культурные услуги: эстетические, духовные, рекреационные услуги, знания и т.д.

Социальные отношения

Источник: TEEB 2013. Примечание: Цвет стрелки указывает на возможность вмешательства социально-экономических факторов; чем светлее стрелка, тем меньше такая возможность. Ширина стрелки указывает на интенсивность взаимосвязей между экосистемными услугами и благосостоянием людей.

регулирующие услуги (регулирование водного и климатического режима, обеспечение опыления и т.д.) недостаточно ценятся и по большей части не учитываются в экономическом анализе и национальных счетах. Расширяется признание необходимости использования более целостных показателей, помогающих определить полный объем природных активов страны, таких как водные и лесные ресурсы и экосистемы, которые лежат в основе экономики страны и поддерживают источники средств к существованию людей. Посредством полного учета этих активов страны могут предоставлять своим директивным органам более точную информацию, что, в свою очередь, может способствовать принятию более эффективных экономических решений в отношении приоритетов развития и инвестиций. Малоимущие и уязвимые группы населения несоразмерно зависят от экосистемных услуг, обеспечивающих им средства к существованию,

и поэтому могут в наибольшей мере страдать от деградации ОСПР и экологических потрясений. Определение «ВВП малоимущих слоев населения», обращающее внимание на вклад экосистемных услуг в обеспечение средств к существованию, указывает на то, Диаграмма C.2

Экосистемы и масштабы

нищеты в Индии КЛАССИЧЕСКИЙ ВВП

ВВП МАЛОИМУЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ

93%

43% 7% Экосистемные услуги

Источник: Sukhdev 2009.

57%

Включение экосистемных услуг в экономическую теорию представляет собой все более важное направление деятельности по обеспечению экологической устойчивости. В его рамках также предусматривается привлечение сообщества статистиков при консультациях с научными кругами и сообществами лиц, занимающихся разработкой политики, для формирования более общей системы оценки экологических активов, обеспечивающих предоставление товаров и услуг. К ним относятся такие не в полной мере признаваемые рынками услуги, как связывание углерода и регулирование водного режима, и их связи с другими областями, оказывающими влияние на благосостояние семей и общин. Данная деятельность подразумевает наращивание институционального потенциала и укрепление процессов разработки политики, основанной на конкретной информации, с использованием количественных и качественных данных, полученных из комплексных социальных, экологических и экономических оценок и исследований; стоимостную оценку экосистемных услуг; разработку показателей и индексов; а также включение экосистемных счетов в систему национальных счетов. Она также предусматривает создание эффективных каналов сотрудничества и связи между различными учреждениями, в том числе министерствами финансов и планирования, национальными статистическими управлениями, министерствами по вопросам окружающей среды и природных ресурсов (например, земельных, водных, сельскохозяйственных), а также национальными исследовательскими институтами и организациями гражданского общества. Выполнение этой работы требует привлечения междисциплинарных групп специалистов-практиков и исследователей, занимающихся изучением экономических, социальных и экологических проблем.

C.3 Действия по учету

национального богатства в процессах принятия экономических решений

Итоговый документ Конференции «Рио+20» и обсуждение ЦУР на период после 2015 года способствуют более активным действиям по стоимостной оценке экосистем и учету природных богатств в процессе принятия экономических решений и в системах национальных счетов. Это предусматривает действия в рамках многочисленных глобальных и национальных инициатив, ряд из которых освещен ниже, наряду с указанием источников и ссылок для получения дополнительной информации.

Индекс инклюзивного богатства: выход за рамки ВВП Индекс инклюзивного богатства был введен на Конференции «Рио+20» Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Международной программой по изучению человеческих факторов Университета Организации Объединенных Наций в качестве инструмента более целостной оценки достигнутого прогресса. Наряду с существующими показателями произведенного капитала (ВВП) этот индекс включает изменения в человеческом капитале (измеренном с помощью индекса развития человеческого потенциала) и природном капитале. В соответствии со всеобъемлющим постулатом устойчивого развития индекс инклюзивного богатства призван дополнить принимаемые меры по поддержке процесса развития на национальном уровне посредством учета этих двух неотъемлемых компонентов — инклюзивного благосостояния и прогресса, — компонентов, до сего времени игнорировавшихся при измерении человеческого и экономического развития. Таким образом, данный индекс может быть использован для устранения основных пробелов в политике в области роста и развития, имеющих место в случаях, когда не учитываются проблемы, связанные с устойчивостью, истощением природных ресурсов и благосостоянием людей. В вышедшем в декабре

Приложение C

Произведенный капитал

Вспомогательные услуги: кругооборот питательных веществ, почвообразование, опыление сельхозкультур

ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ

ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ

что, по сравнению с классическими расчетами национального ВВП, такого рода услуги составляют существенно более значительную часть ВВП (см. рисунок C.2).

152

153 2014 года докладе «Инклюзивное богатство», основывающемся на индексации данных, представлены изменения в произведенном капитале, человеческом капитале и природном капитале в 140 странах за период с 1990 по 2010 год. Совокупные данные свидетельствуют о том, что, несмотря на значительный прирост ВВП и индекса человеческого развития, в 127 странах произошло сокращение природного капитала. Анализ доступных данных индекса инклюзивного богатства позволяет странам получить представление о параметрах общего пула своего капитала и, таким образом, приступить к более активным и ответственным действиям по продвижению к устойчивому развитию.

Подход к инклюзивной «зеленой» экономике направлен на обеспечение «правильности» макроэкономики, с тем чтобы могла быть реализована возможность устойчивого и инклюзивного роста и развития. Для достижения наилучших результатов в экологической и социальной сферах этот подход поддерживает более глубокую интеграцию экономики на основе активных мер вмешательства, направленных на реформирование существующих рыночных структур, институтов, поведенческих моделей производителей и потребителей, а также системы стимулов. В целях реализации инклюзивного подхода к «зеленой» экономике задействован ряд инициатив и привлечен ряд партнерств. В частности, мандат на оказание 30 странам содействия в разработке к 2020 году национальных стратегий развития «зеленой» экономики получило Партнерство за действия в интересах «зеленой» экономики (ПДЗЭ), а коалиция «За зеленую экономику» в составе неправительственных организаций, исследовательских институтов, учреждений Организации Объединенных Наций, корпораций и профессиональных союзов предлагает многоаспектные стратегии продвижения к «зеленой» экономике. Данный подход признает, что как развитые, так и развивающиеся страны должны участвовать в повышении экологичности своих экономик. Ведущая роль в изменении собственных практик производства и потребления должна быть отведена

Экономика экосистем разнообразия (ЭЭБР)

биологического

На основе многочисленных докладов, выпускавшихся с 2010 года, инициатива ЮНЕП в отношении ЭЭБР значительно расширила понимание и осведомленность лиц, принимающих решения, в отношении ценности биоразнообразия и экосистемных услуг для экономики и благосостояния человека, а также возрастающих потерь вследствие утраты биоразнообразия и деградации экосистем (TEEB 2010, 2011). Признавая трудности оценки общей стоимости экосистемных услуг в денежном и неденежном выражении, подход ЭЭБР оценивает последствия обусловленных альтернативными вариантами управления изменений, затрагивающих экосистемы и биоразнообразие, в частности выгоды от принятия мер по сокращению потерь и деградации. Он также демонстрирует важность получения оценок стоимости экосистем и биоразнообразия и их использования в экономическом анализе в качестве инструмента содействия достижению более эффективного использования природных ресурсов на основе поиска компромиссов между различными вариантами. Благодаря посвященным инициативе ЭЭБР публикациям и оказываемой ей поддержке она оказывается полезной в плане учета экосистемных услуг и биоразнообразия в процессе выработки политики. На страновом уровне она определяет направления работы в сфере окружающей среды для решения конкретных приоритетных задач в области политики. Она являет собой пример целенаправленного подхода к включению вопросов обеспечения экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения в политику в области развития,

процессы планирования, составления бюджета и контроля его исполнения. Инициатива в отношении ЭЭБР оказывает странам, по их запросу, поддержку в проведении страновых исследований ЭЭБР; в 2013 году в ее рамках было выпущено справочное руководство, предназначенное для содействия проведению этих исследований и содержавшее (TEEB 2013):

пиломатериалов и продукции рыболовства. В состав СЭЭУ входят следующие компоненты:

00 определение ЭЭБР и изложение действий по ее интеграции в политический ландшафт;

00 области применения и распространения СЭЭУ.

00 объяснение того, каким образом следует определять объем и задачи странового исследования ЭЭБР и как организовывать этот процесс;

Счета СЭЭУ имеют также отношение к нищете, поскольку они могут включать данные о стоимости электроэнергии, воды и т.д. для домохозяйств. Центральную роль в действиях, направленных на оказание странам помощи в разработке более инклюзивных, справедливых, обеспечивающих низкие уровни выбросов, устойчивых к изменению климата стратегий развития, играют комплексные данные, в том числе социальные, экономические и экологические счета, основывающиеся на согласованных классификациях и методах. Сопоставимые данные, собираемые в одно и то же время в разных странах, необходимы для отслеживания деятельности по достижению ЦРТ, ЦУР и сопутствующих целей и задач. Без подобных данных сообщество по вопросам развития не сможет оказывать эффективное содействие странам в переходе к более экологичной и социально интегрированной экономике, сокращающей масштабы нищеты, способствующей социальному благополучию и содействующей устойчивому развитию.

00 составление шестиступенчатого основного исследования;

плана

00 информацию о порядке использования выводов и рекомендаций исследований. Справочное руководство содержит примеры страновых исследований и того, каким образом данные выводы и рекомендации могут способствовать интеграции ценностей экосистемных услуг и биоразнообразия в процессы принятия экономических решений. Более подробные указания по ЭЭБР и ее применению на страновом уровне можно получить на веб-сайтах http://www.teeb4me. com/ и http://www.teebweb.org/.

Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) СЭЭУ представляет собой согласованный на международном уровне механизм Статистической комиссии Организации Объединенных Наций для получения сопоставимых статистических данных о состоянии окружающей среды страны и ее взаимосвязи с экономикой. Он базируется на системе национальных счетов, которая с 1953 года действует в качестве международного стандарта измерения национального дохода и сбережений. СЭЭУ формирует концептуальные рамки для учета материальных природных ресурсов, в том числе полезных ископаемых,

00 центральная рамочная основа — первый международный стандарт экологоэкономического учета; 00 экспериментальные экосистемные счета;

Рамки СЭЭУ могут быть расширены, с тем чтобы предусмотреть включение дополнительной экологической и социальной информации, необходимой для более надежного обоснования стратегий устойчивого развития, которые направлены на поиск выгод в социальной, экономической и экологической составляющих устойчивого развития (так называемых тройных выигрышей) при рассмотрении вопроса о компромиссах. Более подробную информацию о СЭЭУ можно найти по адресу http://unstats. un.org/unsd/envaccounting.

Приложение C

Инклюзивная «зеленая» экономика

развитым странам, обеспечивающим при этом финансирование, передачу технологии и другие механизмы в целях поддержки повышения экологичности экономик развивающихся стран. Развивающимся странам, со своей стороны, следует продолжать добиваться своих целей в области развития, руководствуясь при этом более экологически безопасными и устойчивыми практиками.

154

155 выигрышей) при рассмотрении вопроса о компромиссах. Более подробную информацию о СЭЭУ можно найти по адресу http://unstats. un.org/unsd/envaccounting.

Учет и определение стоимости природного капитала

Учет материальных ценностей и стоимостная оценка экосистемных услуг (WAVES). Возглавляемое Всемирным банком партнерство WAVES имеет целью содействие устойчивому развитию на основе обеспечения учета природных ресурсов в процессе планировании развития и в системе национальных счетов. Партнерство образует коалицию, объединяющую учреждения Организации Объединенных Наций, правительства, международные институты, неправительственные организации и представителей научных кругов, деятельность которой направлена на обеспечение практического применения национальных счетов движения капитала при наличии согласованных на международном уровне стандартов, а также выработку подходов и инструментов для счетов экосистемных услуг. Особое внимание в работе данного партнерства уделяется экосистемным услугам и природным ресурсам, которые не являются предметом торговли и не представлены на рынке, в связи с чем с трудом поддаются количественной оценке. Примерами подобных услуг и ресурсов могут служить услуги, предоставляемые лесами, такие как обеспечение опыления и управление водными ресурсами, услуги, связанные с использованием ресурсов водноболотных угодий для смягчения последствий наводнений, а также защита прибрежной зоны, обеспечиваемая мангровыми зарослями. В Ботсване WAVES оказывает поддержку действиям правительства и заинтересованных

Определение стоимости и учет природного капитала для развития «зеленой» экономики (VANTAGE). Данная инициатива ЮНЕП помогает выполнить стоимостную оценку природного капитала и содействует включению в СЭЭУ мер по осуществлению на региональном и страновом уровнях. В частности, центральное место в VANTAGE занимают: 00 экономическая стоимостная экосистемных услуг; 00 учет природного капитала;

оценка

00 макроэкономическая экосистемные связи;

политика

00 экономические инструменты и стимулы; 00 наращивание потенциала стоимостной оценки и учета;

области

00 консультационные услуги. На основе использования методик стоимостной оценки и учета проводятся экспериментальные страновые исследования оценок экосистемных услуг. Результаты оценок направлены на обоснование процессов планирования и стратегий в области развития и оказание влияния на них, с тем чтобы стратегии обеспечения продовольственной безопасности и сокращения масштабов нищеты соотносились с целями обеспечения экологической устойчивости. Для создания и наращивания потенциала, особенно в развивающихся странах, программа VANTAGE взаимодействует с учеными, научными сообществами и академическими форумами, университетами и международными неправительственными организациями. В рамках этой деятельности данная программа ориентирована на устранение разрыва между наукой и политикой при использовании экономических подходов к управлению экосистемными услугами в целях повышения благосостояния людей. Более подробная информация доступна по адресу http://www. ese-valuation.org/index.php/ese-unit/vantage. Проект «Природный капитал». Членами партнерства по реализации данного проекта являются Стэнфордский университет, Университет Миннесоты, организация «Охрана природы» и Всемирный фонд дикой природы. Проект призван интегрировать ценности природы в процесс принятия решений, отражающихся на состоянии окружающей среды и благосостоянии человека. Проект развивает простые, ориентированные на пользователей подходы к оценке ценностей естественной среды, предполагает тесное взаимодействие с лицами, принимающими решения, и предоставляет широкому сообществу пользователей свободно

распространяемые программные инструменты с открытым исходным кодом, поддерживающие экосистемные услуги. Одним из инструментов является пакет программ «ИНвест» (комплексная стоимостная оценка экосистемных услуг и компромиссных решений) — свободное программное обеспечение с открытым исходным кодом, позволяющее пользователям количественно оценивать природный капитал по биофизическим, социально-экономическим и другим показателям; составить наглядное представление о выгодах, получаемых в настоящее время и в будущем; оценивать преимущества и недостатки, связанные с альтернативным выбором; а также интегрировать цели сохранения и развития человеческого потенциала. Более подробная информация доступна по адресу http://www.naturalcapitalproject.org/.

Chapter Приложения: Извлеченные уроки

Учет и определение стоимости природного капитала являются существенно важным компонентом СЭЭУ и тесно связаны с ней, а также с включением аспектов учета экологической устойчивости в систему национальных счетов. Описание основных инициатив в этой области приводится ниже.

сторон по обновлению соответствующих отраслевых счетов в целях обеспечения более полного учета экосистемных услуг и ресурсов. С 2012 года эти действия были направлены на анализ национальных счетов водных ресурсов с особым упором на эффективность водопользования (снабжение водой должно быть дополнено регулированием спроса и комплексным управлением водными ресурсами; стратегией очистки сточных вод для совершенствования систем повторного использования и рециркуляции воды в отраслях; пересмотром подхода к предоставлению субсидий на воду) и распределение водных ресурсов (водообеспечение отраслей и потребителей, производящих наибольшую прибавочную стоимость; социальная защита, гарантирующая удовлетворение основных потребностей в воде и сохранение тарифов на воду приемлемыми для потребителей; охрана окружающей среды для обеспечения удовлетворения потребностей в экологически чистой воде). В последнее время прилагаются усилия, направленные на рассмотрение национальных счетов полезных ископаемых, энергетических, земельных ресурсов, экосистем и туристических услуг. WAVES предоставляет подобную поддержку по обновлению отраслевых счетов Гватемале, Индонезии, Колумбии, КостаРике, Мадагаскару, Руанде и Филиппинам. Более подробную информацию в отношении WAVES можно найти по адресу https://www.wavespartnership.org/.

156

157

Приложение D

Руководящие указания по содействию обеспечению гендерного равенства

Проблемы охраны окружающей среды и гендерная проблематика являются по своему характеру сквозными вопросами, решать которые необходимо совместно для обеспечения экологической устойчивости и устранения существующего неравенства. Важное значение имеет актуализация гендерной проблематики в секторе ОСПР, поскольку возможности мужчин и женщин в плане доступа к природным ресурсам и связанным с ними технологиям и информацией различны. Таким образом, женщины и мужчины обладают различными навыками, опытом и знаниями, которые можно было быть использовать при выработке политики в области охраны окружающей среды и адаптации к изменению климата, способствующей сокращению масштабов нищеты. Исследования свидетельствуют, что расширение доступа женщин к природным ресурсам и контролю над ними в процессе планирования развития и составления бюджета может оказать позитивное воздействие на устойчивость, экономический рост и сокращение масштабов нищеты (FAO 2011b). Решающее значение для содействия успешной актуализации проблемы взаимозависимости масштабов нищеты и состояния окружающей среды и для оказания помощи в достижении гендерного равенства имеет расширение прав и возможностей женщин. Женщины составляют большинство малоимущих в мире; на них приходится две трети из 1,2 млрд людей, живущих в настоящее время в условиях крайней нищеты (UN 2013). Малоимущие женщины также несоразмерно затрагиваются ухудшением состояния окружающей среды и вызываемыми изменением климата стихийными бедствиями, снижающими темпы экономического роста,

поскольку, как правило, их средства к существованию зависят от природных ресурсов. Женщины являются не только жертвами, но и движущей силой перемен в развитии и решении экологических проблем. Вместе с тем по-прежнему отсутствует общий рамочный механизм взаимосвязи между гендерным равенством, сокращением масштабов нищеты и экологической устойчивостью в контексте доступа к природным ресурсам, кредитам, информации и технологиям, а для оказания влияния на соответствующую политику не хватает знаний. Представленная в настоящем приложении информация основывается на существующей практике и инструментах, которые могут быть легко адаптированы сообразно подходу к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды с целью эффективного поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Дополнительную информацию см. в Руководящих указаниях по всестороннему учету проблематики гендерного равенства в деятельности ИНОС, доступных на веб-сайте ИНОС.

D.2 Чем вызвана необходимость

оказания содействия обеспечению гендерного равенства в процессе актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Доводы в пользу поощрения гендерного равенства основываются, как правило, на двух аргументах. Первым из них является правозащитная, или нормативная, концепция, исходящая из необходимости актуализации

Приложение D

Приложение C

D.1 Общие сведения

158

159 Диаграмма D.1

Доступ к ресурсам сельских женщин и мужчин в Кении

Наличие в собственности домашней птицы Наличие оборудования связи

Наличие сберегательного счета

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Наличие в собственности сельскохозяйственной техники

Получение услуг распространения знаний

Мужчины

Использование улучшенных семян кукурузы

Женщины Средний доход

Транспортное оборудование

Землевладение Наличие в собственности скота

проблематики гендерного равенства, поскольку право на гендерное равенство относится к правам человека. Тем не менее, несмотря на принятые много лет назад конвенции и другие документы, устанавливающие международные нормы в области прав человека, гендерное неравенство по-прежнему существует, в том числе в области доступа к ОСПР и контроля над ними (см. диаграмму D.1). Второй аргумент, отстаиваемый здесь, заключается в том, что включение гендерной проблематики в действия по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды может способствовать повышению эффективности, действенности и долгосрочной устойчивости стратегий в отношении ОСПР. Экологические и климатические стратегии не могут рассматриваться отдельно от проблем нищеты и гендерного равенства. В действительности существуют убедительные данные, свидетельствующие о том, что поощрение гендерного равенства и инвестирование в ресурсы на цели расширения возможностей и участия женщин и девочек позволили добиться прогресса в достижении всех ЦРТ (UNDP 2010). Как показано в настоящем руководстве, проблемы климата и окружающей среды

D.3 Как обеспечить учет

гендерной проблематики в рамках актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды Существует множество руководящих указаний и инструкций по вопросам учета гендерной проблематики при планировании развития и составлении бюджета, однако количество тематических исследований по гендерным вопросам и вопросам рационального использования ОСПР в целях сокращения масштабов нищеты невелико. В качестве подхода к обеспечению учета гендерных аспектов в стратегиях в отношении ОСПР и планах развития на различных уровнях может быть использован программный подход к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, рассмотренный в главе 3. Основные принципы всестороннего учета гендерной проблематики должны быть интегрированы в подход, призванный содействовать учету мнений и приоритетов как женщин, так и мужчин и обеспечению осуществления задач в области борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в процессах планирования развития и составления бюджета. Это способствует применению гендерного анализа в ходе оценки взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, обеспечению учета гендерной проблематики при составлении бюджета, а также интеграции показателей взаимозависимости гендерных и экологических аспектов в механизмы контроля устойчивого развития.

Компонент 1: Установление приоритетов, нахождение отправных точек и изложение доводов При определении надлежащих отправных точек важно иметь правильное представление о различных потребностях и подходах женщин и мужчин на уровне домохозяйств в отношении получения средс тв к с ущес твованию и использования ОСПР. Неотъемлемой частью понимания социальных отношений и процессов принятия решений, регулирующих доступ к природным ресурсам и управление ими, является гендерный анализ. Эти факторы должны быть затем рассмотрены в более широком политическом, социально-экономическом и экологическом контекстах15. Описание мероприятий в рамках компонента 1, направленных на обеспечение учета принципов гендерного равенства, представлено ниже. 00 Выявление и определение последствий изменения состояния окружающей среды для благосостояния малоимущих слоев населения, дифференцированных по гендерному признаку. Решающее значение для решения проблемы гендерного неравенства при использовании ОСПР имеют понимание и изменение режима владения природными ресурсами и управления ими, а также неравноправные схемы доступа к природным ресурсам и контроля над ними. Для обеспечения наиболее полного понимания взаимосвязей между гендерной проблематикой, нищетой и состоянием окружающей среды и в целях максимального повышения действенности политических мер гендерный анализ должен охватывать мужчин и женщин — молодых и пожилых, бедных и богатых, проживающих в городах и сельских поселениях — в качестве производителей и потребителей ресурсов планеты, а также в качестве движущей силы и объектов воздействия экологических изменений.

Управление по глобальной гендерной проблематике Международного союза охраны природы (МСОП) предоставляет совокупность инструментов и методик; информация доступна по адресу http://genderandenvironment.org/work/ developing-tools-and-methodologies/.

Например, в Непале в рамках ИНОС было выявлено, что мужчины уделяли приоритетное внимание инвестициям на местном уровне в капиталоемкое дорожное строительство, требующее использования тяжелой техники. Был зафиксирован лишь один случай, когда непальским женщинам из бедных сельских общин было предложено участвовать в составлении местных планов развития; это произошло после того, как Министерство по делам федерации и местного развития выяснило, что приоритетное значение для малоимущих, женщин и общин коренного населения имеют сохранение источников воды и обеспечение устойчивой доступности ирригационных сооружений; местные планы были соответствующим образом пересмотрены. Для проведения гендерного анализа в контексте данного компонента могут быть использованы различные механизмы. К их числу относятся Гарвардская аналитическая система (http://go.worldbank.org/T6TMWPLVN0), концепция, разработанная К. Мозер, рамочная программа расширения прав и возможностей женщин и система анализа гендерной проблематики Международного союза охраны природы (МСОП) (http:// cmsdata.iucn.org/downloads/framework_gender_analysis.pdf). Подробную информацию и инструкции, касающиеся того, каким образом эти механизмы могут быть применены, предоставляет Всемирный банк; соответствующая информация доступна по адресу http://info.worldbank.org/etools/docs/ library/192862/annexes/Annex6.pdf. 00 Анализ текущего и потенциального воздействия мер политики, процессов и институтов на реализуемые женщинами и мужчинами стратегии обеспечения средств к существованию и их результаты. Данный анализ должен выполняться в рамках стратегий, законодательства (в части, касающейся прав на землю и интеллектуальную собственность), инициатив, существующих институтов и с учетом культурных особенностей (т.е. норм и практик, оказывающих влияние на право

Приложение D

Источник: World Bank 2012a.

более не являются вопросами, касающимися исключительно экологических министерств, а рассматриваются правительством в целом, в том числе министерствами финансов, экономики и развития, отвечающими за выявление различных возможностей и решение проблем мужского и женского населения своих стран (World Bank 2012b).

160

161 Вставка D.1

Основные результаты предварительных оценок по гендерным и экологическим вопросам в Мали и Малави

али и Малави предприняли М шаги по содействию интеграции гендерной проблематики в

действия по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. В 2013 году в Мали было проведено исследование по вопросу интеграции гендерных аспектов в работу, касающуюся взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Исследование показало, что, в отличие от других секторов, таких как здравоохранение и образование, применительно к сектору природных ресурсов в

Мали отсутствуют намеченные цели, касающиеся интеграции гендерной проблематики, и не предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на решение гендерных вопросов. Отчасти это связано с низким уровнем понимания гендерной проблематики и проблем в области прав человека должностными лицами в сфере разработки природных ресурсов. В 2014 году в Малави была выполнена экспресс-оценка соответствующих гендерных и экологических данных

и показателей. Оценка показала, что всеобъемлющий сбор и представление данных и признаков, характеризующих роль женщин и доступ к ОСПР, отсутствуют. Оценка подчеркивает необходимость повышения осведомленности о важности гендерно-экологической статистики для выработки политики и укрепления национального потенциала на основе налаживания партнерских отношений с соответствующими организациями в целях сбора качественных и количественных гендерных и экологических данных.

Источники: UNDP-UNEP PEI 2014b; UNDP-UNEP PEI, n.d. (“Evaluation environnementale stratégique”).

Приложение D

Данный ресурс формирует обновленную информацию о гендерных и земельных правах; доступно по адресу http://www.fao.org/gender/ landrights/en/.

00 Выявление гендерного разрыва и определение издержек, вызванных его существованием. Анализ гендерного разрыва может быть использован для выявления разрыва между мужчинами и женщинами, например, в плане доходов, производительности, доступа к ресурсам, информации и технологиям в различных секторах, а также основных причин такого разрыва. С экономической точки зрения эффективным способом поощрения гендерного равенства является изучение издержек, вызываемых гендерным разрывом в соответствующем секторе. Например, в исследовании, выполненном ИНОС, Структурой «ООН-женщины» и Всемирным банком, изучаются последствия гендерного разрыва, влияющего на продуктивность сельского хозяйства, для ВВП, а также действия по сокращению масштабов нищеты в трех странах на востоке и юге Африки. 00 Повышение осведомленности и налаживание партнерских отношений. Убедитесь в том, что соответствующий координационный центр/министерство по гендерным вопросам участвует в работе государственных координационных механизмов и поддерживает регулярную

Составление бюджета с учетом гендерных факторов

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ/ ВОЗДЕЙСТВИЯ

ДИАГНОСТИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМ

одействие деятельности секторальных С координационных центров по вопросам охраны окружающей среды и проведению

межсекторальных совещаний по планированию деятельности групп по вопросам окружающей среды под совместным руководством министерства по гендерным вопросам и министерства экологии может эффективно обеспечить учет обеих проблем при планировании развития и составлении бюджета. Мозамбик и Руанда успешно содействуют применению такого подхода в рамках соответствующих страновых программ ИНОС. В результате 16 секторов в Руанде и 9 в Мозамбике, в том числе сельскохозяйственный сектор, частный сектор, сектора развития, транспорта, энергетики, информационных технологий, связи, охраны окружающей среды и природных ресурсов, здравоохранения и государственного управления, включили задачи борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в свои годовые планы и планы социально-экономического развития на 2015 год. В данном случае подобный подход может быть использован для обеспечения всестороннего учета гендерной проблематики.

и постоянную связь с министерствами экологии и финансов. В равной степени важно убедиться в том, что штатные сотрудники министерств финансов и экологии имеют представление о взаимосвязях между состоянием окружающей среды, гендерной проблематикой и развитием. Национальные и субнациональные руководящие группы должны также поощрять равное участие лиц обоего пола, представляющих уязвимые группы населения, руководствуясь выводами и рекомендациями, сформулированными по результатам ранее выполненных оценок.

Компонент 2: Всесторонний учет в национальных процессах планирования и составления бюджета В рамках данного компонента основное внимание уделяется учету взаимосвязанного характера нищеты и состояния окружающей среды в ранее выработанной и проводимой политике, при планировании национального развития и в процессе составления бюджета.

ОБЗОР ПОЛИТИКИ/ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОГРАММ

АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ/ ПРОГРАММ

ОБЗОР БЮДЖЕТА

Деятельность, обеспечивающая учет гендерных факторов, основывается на ранее выполненной работе и включает следующее. 00 Поощрение всестороннего учета гендерной проблематики в организациях, занимающихся проблемами окружающей среды и устойчивого развития. Содействие в деле такого поощрения может оказать ряд доступных ресурсов. Глобальная инициатива в области управления гендерной и экономической политикой предусматривает комплекс мер по наращиванию потенциала лиц, занимающихся выработкой политики (доступно по адресу http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/povertyreduction/ focus_areas/focus_gender_and_poverty/gepmi. html). Стратегическая модель поощрения гендерного равенства в экологических учреждениях представлена в главе VI «На пути к всестороннему учету гендерной проблематики в политике в области окружающей среды» публикации ЮНЕП «Женщины и окружающая среда» (Women and the Environment, UNEP 2004b). Глобальный альянс по гендерным вопросам и изменению климата добивается того, чтобы в стратегиях реагирования на изменение климата, при принятии решений и осуществлении инициатив в этой области на глобальном, региональном

Приложение D

доступа, участие и принятие решений) и должен в идеальном случае являться частью расширенного институционального и ситуационного анализа, обсуждавшегося в приложении A. В число используемых инструментов входит База данных по гендерной проблематике и правам на землю Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО)16. Полезен также пакет учебных материалов Глобальной сети по проблемам, методам и практике землепользования «Укрепление гендерного равенства и участие на низовом уровне посредством надлежащего управления земельными ресурсами» (Improving Gender Equality and Grassroots Participation through Good Land Governance, UN-Habitat 2010). Во вставке D.1 описывается, каким образом Малави и Мали использовали результаты подобного предварительного анализа стратегий и систем для выявления потребностей и отправных точек.

Вставка D.2 Практический подход к включению гендерной проблематики в межсекторальные механизмы координации

Диаграмма D.2

162

163 и национальном уровнях учитывалась гендерная проблематика; такой подход имеет решающее значение для успешного решения проблем, порождаемых изменением климата. Инструменты и практические знания доступны по адресу http://gender-climate.org/. Содействие обеспечению гендерного равенства в ведомствах, занимающихся вопросами ОСПР, рассматривается во вставке D.2. 00 Поддержка обеспечения учета гендерной проблематики при составлении бюджета (УГПБ). УГПБ представляет собой методику анализа влияния фактических государственных расходов и доходов на женщин и девочек по сравнению с влиянием на мужчин и мальчиков 17. Пятиступенчатая методика включает следующие действия (см. диаграмму D.2):

Приложение D

2. Анализ политики/программы: выявить пробелы, определить стратегии и т.д. 3. Рассмотрение бюджета: проанализировать внутреннюю согласованность бюджета исходя из наличия возможностей для устранения недостатков и реализации рассмотренных стратегий. 4. Рассмотрение осуществления политики/ программы: сопоставить с целями, задачами и бюджетами. 5. Оценка результатов/воздействия: определить, в какой мере удовлетворены выявленные потребности, и какие потребности возникли. Соответствующие выводы послужат основой для составления

Веб-портал УГПБ содержит статьи, аналитические и учебные материалы по конкретным областям работы и странам; информационные ресурсы доступны на арабском, испанском, португальском и французском языках по адресу http://gender-financing.unwomen. org/en/resources.

В большинстве случаев для содействия обеспечению УГПБ могут использоваться руководящие указания правительства в отношении составления бюджета, выпущенные министерством финансов. Например, руководящие принципы составления бюджета Малави на 2014/15 год включают главу, посвященную УГПБ (Malawi Government 2014). Следует содействовать укреплению потенциала экологических министерств и департаментов по составлению бюджетов с учетом гендерных аспектов. Гендерная проблематика может рассматриваться в качестве фактора, подлежащего учету при составлении ОГФКИО и ОГРПД (см. главу 5), поскольку эти обзоры представляют собой эффективные инструменты оказания правительству поддержки в отслеживании и распределении бюджетов на цели адаптации к изменению климата и рационального использования ОСПР. 00 Обеспечение равного доступа мужчин и женщин, девочек и мальчиков к денежным средствам, предназначенным для адаптации к изменению климата. Механизмы финансирования деятельности, связанной с адаптацией к изменению климата, зачастую предполагают сложные процессы подачи заявок и значительные первоначальные расходы, что затрудняет совместное использование выгод и доступ к ним для женских и низовых организаций, а также организаций гражданского общества. Для реализации учитывающего гендерные факторы подхода к финансированию деятельности, связанной с адаптацией к изменению климата (для получения дополнительных руководящих указаний и информации об инструментах см. UNDP 2011b), необходимо прилагать особые усилия по стимулированию и поддержке инициатив, выдвинутых женщинами, и инициатив местного значения (в частности, упорядочить процессы финансирования, такие как обращение за получением средств,

Таблица D.1

Показатели для мониторинга и оценки управления гендерными вопросами и вопросами

ОСПР Показатель

Источники и средства проверки информации

Процентная доля женщин и мужчин, активно участвующих в работе комитетов по вопросам управления ОСПР

••Протоколы заседаний комитетов ••Опрос заинтересованных сторон ••Местные традиционные органы власти (например, совет руководителей, местный совет) ••Документы по программе или проекту

Число женщин и мужчин, принимающих активное участие в планировании и процессах выработки политики на местном уровне

••Оценочные карточки граждан ••Протоколы заседаний на уровне общин ••Записи результатов мониторинга участия

Процентная доля женщин и мужчин, активно участвующих в работе комитетов, которые занимаются составлением национальных планов развития, выработкой национальных стратегий и т.д.

••Протоколы заседаний правительства ••Документы по национальному плану развития

Использование или иное применение гендерно дезагрегированного мониторинга в процессах разработки национальных планов развития, национальных бюджетов, логической основы проекта, правительственных планов социально-экономического развития и т.д.

••Документы: национальные планы развития, бюджеты и т.д. ••Анализ бюджетов с точки зрения учета гендерной проблематики ••Анализ государственных расходов

Средняя площадь земельных участков (в гектарах), которые ••Документы департамента земельной регистрации принадлежат домохозяйствам, возглавляемым женщинами, и домохозяйствам, возглавляемым мужчинами Процентная доля женщин и мужчин, которые активно участвуют в работе комитетов, занимающихся предоставлением земельных участков

••Протоколы заседаний комитетов ••Опросы заинтересованных сторон ••Документы по программе или проекту

Степень удовлетворенности общин (с разбивкой по признаку пола) изменениями в управлении ОСПР

••Опросы (до и после) ••Групповые опросы или опросы целевых групп

Число женщин и мужчин, проходящих обучение по вопросам управления ОСПР

••Документы по программе или проекту ••Учебные материалы

Процентная доля времени, ежедневно затрачиваемого домохозяйствами на выполнение оплачиваемых и неоплачиваемых видов работ, с разбивкой по признаку пола и возрасту

••Гендерный анализ ••Исследования использования времени

Степень удовлетворенности предпринимателей доступностью государственных услуг (например, услуг регистрации прав на землю и регистрации предприятий), обучением, информированием и инфраструктурой, с разбивкой по признаку пола

••Среднее время, затрачиваемое государственными учреждениями на выдачу свидетельств ••Целевые группы ••Опросы заинтересованных сторон

Ежегодно определяемая степень удовлетворенности предпринимателей — женщин и мужчин доступностью сельскохозяйственных средств производства, обучения, кредитов и рынков

••Целевые группы ••Опросы заинтересованных сторон

Процентная доля опрошенных женщин и мужчин из целевой группы, считающих, что доступ к земле и процедуры урегулирования имущественных прав на землю и земельных споров улучшились за период, охватываемый программой или проектом

••Опрос женщин из целевых групп (например, выборки женщин в определенной области); в идеале, опрос должен проводиться как до, так и после осуществления любых мероприятий в рамках программы/проекта

Количество учебных занятий, проведенных с представителями соответствующих органов власти и посвященных вопросам картирования земельных участков и предоставления имущественных прав на них с учетом гендерных аспектов, а также порядку урегулирования споров

••Записи органа, занимающегося вопросами земельной регистрации ••Документы по программе или проекту

Источник: World Bank, FAO and IFAD 2009.

Приложение D

1. Диагностирование: определиться с потребностями и интересами мужчин и женщин (многоплановыми, взаимосвязанными, возрастными).

следующего бюджета, вновь начинающегося с этапа 1.

164

165

00 Обеспечение учета гендерной проблематики при составлении оценок масштабов нищеты, экологических и социальных оценок ex ante и ex post. В число инструментов, используемых для выполнения этих оценок, входят программа анализа социально-экономических и гендерных вопросов (SEAGA; доступно по адресу http:// www.fao.org/gender/seaga/seaga-home/en/), анализ нищеты и социального воздействия, стратегическая оценка воздействия на окружающую среду и экономические оценки (например, анализ затрат и выгод) стратегий и планов, направленных на повышение экологической устойчивости в интересах малоимущих слоев населения. Поскольку эти инструменты не предполагают автоматического использования гендерного подхода, при их применении необходимо обеспечить учет гендерных аспектов. Существенное значение в этой работе имеют исходные данные, дезагрегированные по признаку пола (см. приложение B.) 00 Укрепление гендерного равенства на основе последовательной стратегии всестороннего учета гендерных аспектов в контексте проблем окружающей среды. В рамках этого процесса среди структур министерств и департаментов, имеющих отношение к природоохранным вопросам18,

Информацию об источниках, которые используются для составления гендерных показателей, относящихся к ОСПР и изменению климата, см. в руководящих указаниях по учету гендерной проблематики, доступных на веб-сайте ИНОС. 18

должно поощряться использование гендерного анализа (в том числе анализа гендерного разрыва), инструментов гендерной оценки, а также гендерных показателей (см. таблицу D.1). С этой целью национальная система мониторинга должна собирать данные, дезагрегированные по признаку пола. Необходимо принимать во внимание выполнение женщинами неоплачиваемой работы по уходу и их потенциал по ведению приносящей доход деятельности. Полезным ресурсом в этом отношении является вышеупомянутая Глобальная инициатива в области управления гендерной и экономической политикой, обеспечивающая специальные учебные модули по всестороннему учету гендерной проблематики в процессах мониторинга.

Компонент 3: Всесторонний учет в отраслевых и субнациональных процессах планирования, составления и контроля исполнения бюджета, а также в механизмах частного инвестирования В рамках данного компонента главное внимание уделяется практической реализации задач борьбы с нищетой и охраны окружающей среды на основе участия в ключевых отраслевых и субнациональных процессах планирования и составления бюджета, соответствующих процессах контроля исполнения бюджета, а также в регулировании частных инвестиций. Соответствующие мероприятия могут более эффективно способствовать достижению гендерного равенства посредством акцентирования внимания на позитивном воздействии инклюзивного/учитывающего гендерную проблематику планирования и процесса составления бюджета. 00 Conduct ex ante assessments. Utilizing previously mentioned gender analytical tools (e.g. gender analysis, gender indicators, sex-differentiated data sets, costing the gender gap in relevant sectors, gender monitoring, GRB and gender auditing) when conducting environmental, social and economic assessments of sector policies and plans will help highlight gender gaps to be addressed to ensure that both women’s and men’s needs, concerns and perspectives

are incorporated into programme and policy frameworks. These efforts will facilitate equity in the delivery of programme and policy benefits. 00 Integrate poverty-environment indicators into the national and subnational monitoring systems. By measuring changes in the status of women and men over a period of time, gender-sensitive indicators assess progress towards achieving gender equality in line with government commitments. Progress has been made in recent years in the area of gender-sensitive indicators with regard to the ENR management, see, e.g. IUCN’s Gender and Environment Index at http://genderandenvironment.org/egi/ and PEI’s rapid assessment of gender-environment indicators in Malawi; more work in this regard is needed. To select an appropriate indicator, the cost of collecting and analysing data must be weighed against the quality and utility of the information to decision-making (Aguilar, n.d.). The indicator should be relevant to user needs, clearly defined, gender disaggregated, and easy to understand and use. Depending on the country or region, it might also be relevant to consider ethnicity and caste alongside gender (both as comparative indicators and when collecting data). See table D.1 for examples of useful indicators; also see FAO (n.d.) and World Bank, FAO and IFAD (2009). 00 Integrate gender equality measures in management of private investment in natural resources to promote good governance. A useful tool to this end is “Extracting Equality—A Guide” (UN Women 2014), the first-ever extractive value chain guide to combine gender with good

governance. Also useful is Publish What You Pay (http://www.publishwhatyoupay.org/), a global network of more than 800 civil society organizations united to campaign for an open and accountable extractive sector, so that citizens can benefit from their natural resources.

D.4 Summary A country poverty-environment programme that applies gender mainstreaming tools and approaches such as those discussed here helps advance gender equality in sectors critical to the livelihoods of the

poorest women and girls—hence reducing inequalities and contributing to the achievement of the SDGs. The interventions described here should be developed in a fully consultative manner, led by government institutions—in particular, the ministries of finance and/or planning—working in close collaboration with the institutions responsible for gender and the environment, respectively. In this context, strengthening the gender focal point system—both for ENR and for gender—is an effective way to promote change. Special efforts need to be made to facilitate meaningful participation of marginalized groups to ensure that the needs of poor men and women, and boys and girls, are addressed. Successful strategies to transform discriminatory practices should be based on targeted policy interventions using evidence collected from the local to the global levels. The use of evidence in policy reform and implementation is a political process. Its success depends on the capacity to provide quality and trustworthy experience on the one hand with the willingness and capacity of policymakers to use it on the other. This guidance note thus strongly advocates for effective partnerships between policymakers and other partners to support the availability, utility and understanding of gender-disaggregated data and gender indicators.

Chapter Приложения: Извлеченные уроки

регистрация заявок, их утверждение, исполнение, оценка и мониторинг; предусмотреть создание резервного фонда для женщин и маргинализированных групп; а также установить гендерные критерии при распределении средств (см. вставку 6.5, пример Таджикистана). Кроме того, ПРООН разработала специальные ресурсы для стран Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона; информация доступна по адресу http://www. undp.org/content/undp/en/home/librarypage/ womens-empowerment/gender_and_environmentenergy.html.

166

167

Приложение E

Руководящие указания по интеграции правозащитного подхода в деятельность по актуализации проблемы

С 1997 года Организация Объединенных Наций подчеркивает связь между правами человека и развитием, а в 2003 году учреждения Организации Объединенных Наций приняли «Заявление о взаимном понимании относительно правозащитного подхода к сотрудничеству и разработке программ в области развития». Принципы прав человека, служащие ориентиром при составлении программ в области развития, определены в Заявлении Организации Объединенных Наций о взаимном понимании следующим образом: 00 универсальность и неотчуждаемость; 00 неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность; 00 равенство и недопущение дискриминации; 00 участие и вовлеченность; 00 подотчетность и верховенство права. Все эти принципы имеют непосредственное отношение к деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Правозащитный подход к сокращению масштабов нищеты подчеркивает многомерный характер нищеты. Он трактует нищету с точки зрения взаимосвязанных и усугубляющих друг друга лишений и привлекает внимание к стигматизации, дискриминации, отсутствию

безопасности, социальной изоляции и другим аспектам нищеты, которые могут приводить к особой уязвимости и множественным проявлениям дискриминации (например, в отношении малоимущих женщин). В отличие от ранее использовавшихся подходов к сокращению масштабов нищеты, правозащитный подход придает большое значение процессам, способствующим достижению целей в области развития. Он уделяет особое внимание активному и осознанному участию бедных и маргинализированных слоев населения в формулировании, осуществлении и мониторинге стратегий сокращения масштабов нищеты и охраны окружающей среды. Он также содействует обеспечению доступа к производственным и экологическим ресурсам и участию в общественной жизни, что представляется важным фактором для преодоления экономической, социальной и политической маргинализации. Рассмотрение и интеграция правозащитного подхода в рамках деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды предоставляет возможность для обеспечения: 00 углубленного понимания того, кто относится к малоимущим, где они живут и каково их положение, включая подгруппы малоимущих, в особенности сельских/городских женщин, безземельных лиц, молодежь и коренные народы; 00 совершенствования формулирования представлений, целей и задач при составлении программ борьбы с нищетой и охраны

Приложение E

Приложение D

E.1 Общие сведения

168

169 окружающей среды на основе признания прав и чаяний малоимущих слоев населения и их соответствующих возможностей по отстаиванию своих прав, равно как и возможностей уполномоченных органов осуществлять их права и обеспечивать функционирование необходимых инс тит уциональных /политических механизмов; а также посредством интеграции аспектов, затрагивающих правообладателей и уполномоченные органы, в стратегии, планы, программы и бюджеты;

00 составления более эффективных и устойчивых программ, затрагивающих проблемы нищеты и состояния окружающей среды (на основе расширенного доступа к информации, более активного участия малоимущих в разработке программ и т.д.); 00 совершенствования мониторинга и оценки прогресса (на основе сопоставления с более надежными исходными данными, касающимися малоимущих слоев населения и их реальных потребностей, а также показателей деятельности уполномоченных органов с точки зрения их потенциала и приверженности реагированию); 00 укрепления доверия и устойчивости в отношении актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

подхода в деятельность по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды Изложение доводов

Основное представление, лежащее в основе принятия правозащитного подхода к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, заключается в том, что стратегии и установления в отношении проблемы сокращения масштабов нищеты должны однозначно основываться на нормах и ценностях, сформулированных в международных стандартах в области прав человека и экологического права. Стратегии и установления очерчивают как явные, так и подразумеваемые нормы и ценности. Правозащитный подход предполагает использование четкой нормативной базы, сформированной международными нормами в области прав человека, и управление природоохранной деятельностью; в его рамках необходимость актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды может быть обоснована несколькими способами: 00 посредством настоятельных призывов к принятию стратегий борьбы с нищетой и охраны окружающей среды на основе соблюдения прав человека и экологических стандартов; 00 посредством устранения дискриминации/ изоляции, порождающей и поддерживающей нищету и нерациональное использование природных ресурсов и препятствующей доступу малоимущих слоев населения к экосистемным услугам и производственным ресурсам, в том числе водным, земельным и энергетическим; 00 посредством включения права на информацию, общественное участие и правосудие в программы в области развития и придания легитимности запросу на

конструктивное участие малоимущих слоев населения в процессах принятия решений; 00 посредством укрепления механизмов подотчетности и социальных и экологических гарантий; 00 посредством расширения информационной поддержки по вопросам, связанным с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и правом на чистую окружающую среду, в ходе публичных обсуждений и в СМИ

Всесторонний учет в национальных процессах планирования и составления бюджета Выявление малоимущих слоев населения. Любая стратегия сокращения масштабов нищеты начинается с выявления малоимущих слоев населения, в идеальном случае с включением дезагрегированных данных в отношении особых групп населения, таких как женщины, малоимущие из сельских/городских районов, коренные народы, внутренне перемещенные лица и другие уязвимые слои населения. Уровень нищеты отдельного лица или группы не должен определяться лишь с точки зрения имеющихся доходов, пусть даже не превышающих 1–2 долл. США в день. С точки зрения прав человека в нищете пребывают те, кто не в состоянии претендовать на достаточный уровень жизни, в особенности в том, что касается доступа к достаточному питанию и жилью. В состоянии крайней нищеты находятся те, кто страдает от острого голода и/или не имеет крыши над головой и лишен доступа к производственным ресурсам, в том числе водным, земельным и энергетическим. Следует также использовать такие оценки степени неравенства, как, например, коэффициент Джини. Расширение участия малоимущих слоев населения. Орхусская конвенция 1998 года о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, констатирует важность этих элементов доступа и участия для защиты права каждого человека жить в окружающей среде, благоприятной для его

здоровья и благосостояния, а также здоровья и благосостояния нынешнего и будущих поколений (UNECE 1998). Расширение участия малоимущих слоев населения включает четыре этапа: выявление предпочтений; выбор стратегии; осуществление; а также мониторинг, оценка и подотчетность. Выявление предпочтений является начальным этапом выработки любой стратегии и охватывает лиц, которым предоставляется возможность формулирования целей, которых они хотят достичь. Важный первый шаг заключается в проведении консультаций с заинтересованными сторонами и семинаровпрактикумов по совместному планированию в рамках существующих национальных платформ гражданского общества, поддерживаемых консультативной группой при страновой группе Организации Объединенных Наций или в качестве части совещаний с заинтересованными сторонами и организационного совещания. В Уругвае в рамках ИНОС удалось содействовать расширению прав и возможностей малоимущих сборщиков отходов и помочь им организоваться и легализовать свой сектор на основе привлечения системы медицинского и социального страхования и кооперативов; более подробную информацию см. на веб-сайте ИНОС. Право людей на участие в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы, должно обеспечиваться правительствами путем формирования нормативно-правовой структуры, обеспечивающей действенное участие населения, живущего в нищете, в том числе в процессе установления приоритетов и целевых показателей, регулирующих этот процесс. На практике это означает, что при рассмотрении экспертами вариантов стратегии борьбы с нищетой и охраны окружающей среды подразумеваемые последствия различных вариантов для интересов малоимущих должны быть прозрачны и представлены понятным образом на основе проведения консультаций с другими заинтересованными сторонами. Представителей заинтересованных сторон следует приглашать к участию в национальных и региональных семинарах-практикумах в качестве экспертов или инструкторов. Несмотря

Приложение E

00 повышенной транспарентности и подотчетности при составлении программ борьбы с нищетой и охраны окружающей среды, а также и отраслевых программ;

E.2 Интеграция правозащитного

170

171 на то что ответственность за осуществление мер политики возлагается на правительство как на основной уполномоченный орган, могут также представиться возможности для осуществления малоимущими лицами права на активное и конструктивное участие, в особенности в случаях, когда осуществление происходит на уровне общин и используются децентрализованные модели местного самоуправления.

Мониторинг и оценка выполнения программ, связанных с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, тесно связаны с подотчетностью и транспарентностью. С точки зрения правозащитного подхода мониторинг преследует двоякую цель: i) на постоянной основе содействовать определению областей, которые, возможно, потребуют особого внимания государственных субъектов в целях выполнения ими своих задач по осуществлению прав человека и соблюдению экологических стандартов; и ii) предоставить правообладателям возможность привлечения органов власти к ответственности за возможное невыполнение этих задач. Повышение эффективности мониторинга и оценки с акцентом на интересах малоимущих слоев населения очевидно может способствовать повышению результативности программ и обеспечению более совершенной оценки воздействия процесса развития на искоренение нищеты. Действия по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды могут способствовать формированию доступных, транспарентных, соответствующих национальной специфике механизмов подотчетности, являющихся эффективным инструментом укрепления общих систем мониторинга и оценки и наращивания потенциала по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, и, таким образом, также способствуют долгосрочному устойчивому подходу к актуализации указанной проблемы. Соответствующие механизмы могут включать

E.3 Взаимодействие с

заинтересованными сторонами

Субъекты гражданского общества на национальном и глобальном уровнях создали весомый потенциал по решению ряда проблем в области развития и оказывают существенное влияние на их решение, а также играют важную роль в мониторинге выполнения государственных обязательств и стратегий. Установление партнерских отношений с такими субъектами можетспособствоватьповышениюэффективности мероприятий в области развития, в особенности адресованных маргинализированным и уязвимым группам населения. Прозрачные бюджеты, подотчетная система управления государственными расходами, долгосрочные, систематизированные и основные на широком

участии мониторинг и оценка программ борьбы с нищетой и охраны окружающей среды, а также обеспечение устойчивости этих программ будут в значительной мере способствовать проведению информационно-разъяснительной работы и поддержке сторон, участвующих в процессе актуализации взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включая парламенты. Возможности и проблемы работы с участниками процесса актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды рассматриваются в главе 3. Средства массовой информации, являющиеся еще одним потенциальным партнером в деятельности по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, здесь не обсуждаются; более подробную информацию о работе со СМИ см. в приложении F.

Организации гражданского общества Многие организации гражданского общества обладают доказанным потенциалом как широкомасштабной мобилизации, так и формирования растущего снизу спроса, способствующего ответственному управлению. Гражданское общество в общем плане рассматривается в качестве полнофункционального комплекса официальных и неофициальных организаций, не связанных с государственными структурами и рынком. Данное определение охватывает общественные движения, добровольческие организации, организации коренных народов, организации с массовым членством, неправительственные и общинные организации, а также общины и граждан, действующих самостоятельно или коллективно. Участие гражданского общества способствует достижению трех важнейших целей: 00 расширению подотчетности и повышению транспарентности; 00 обеспечению справедливости и повышению согласованности; 00 формированию публичной легитимности и обеспечению социальной защиты в рамках новой политики.

Взаимодействие с субъектами гражданского общества должно, по возможности, осуществляться в рамках существующих национальных или местных платформ, что включает их работу в качестве представителей национальных руководящих комитетов или в качестве экспертов и консультантов по наращиванию потенциала. В отношении актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды особо важной представляется роль коренных народов и их традиционных знаний; они также зачастую подвергаются негативному воздействию, вызванному деятельностью горнодобывающих компаний и предприятий иных сырьевых отраслей, осуществляемой на их землях и территориях.

Парламенты Права человека и экологические стандарты могут служить ориентиром для национального развития и должны соблюдаться парламентами и законодателями, которым необходимо их придерживаться и использовать в повседневной работе. Это включает обеспечение применения этих стандартов на национальном уровне, в частности в отношении маргинализированных групп. Это также включает рассмотрение вопросов прав человека женщин, внутренне перемещенных лиц, меньшинств, коренных народов, лиц с ограниченными возможностями и лиц пожилого возраста. Решающее значение для мониторинга предоставления услуг и деятельности по сокращению масштабов нищеты и обеспечению рационального использования природных ресурсов имеют парламенты. Они могут быть наиболее эффективным образом задействованы при посредничестве различных парламентских групп по вопросам окружающей среды, прав человека и т.д.

Национальные правозащитные организации Эти институты являются государственными организациями, наделенными конституционным и/или законодательным мандатом на осуществление защиты и поощрение прав человека. Несмотря на то что национальные правозащитные организации являются частью

Приложение E

Мониторинг и оценка, содействующие подотчетности и транспарентности

установление более прочных партнерских отношений с парламентом, гражданским обществом и средствами массовой информации в целях мониторинга деятельности правительства, а также привлечение стратегически важных защитников прав человека к дополнению творческого и действенного вклада активных поборников решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды во многих странах. Положительными примерами инициатив по обеспечению подотчетности и транспарентности могут служить руководящие указания и типовые договоры, касающиеся прямых иностранных инвестиций, которые были разработаны для Лаосской Народно-Демократической Республики в рамках ИНОС (см. вставку 8.4), а также информационно-разъяснительные мероприятия ИНОС для Филиппин, направленные на подписание инициативы «Транспарентность в добывающих отраслях промышленности» (ИТДО). ИТДО способствует повышению транспарентности платежей, перечисляемых компаниями из нефтяного и горнодобывающего секторов правительствам и связанным с правительством структурам, а также доходов, получаемых правительствами стран пребывания. Ряд стран, охваченных ИНОС, присоединились к ИТДО и раскрывают доходы, получаемые ими за счет добывающих отраслей; более подробную информацию см. по адресу http://eiti.org.

173 государственного аппарата и финансируются государством, они действуют и функционируют независимо от правительства. В то время как конкретные мандаты этих организаций могут различаться, их общая роль заключается в решении проблемы дискриминации во всех ее формах, а также в содействии защите всех прав человека, в том числе права на безопасную окружающую среду. В число основных функций национальных правозащитных организаций входят рассмотрение жалоб, осуществление образовательных программ в области прав человека и выработка рекомендаций по правовой реформе.

Частный сектор

00 Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций, формирующие позитивные ожидания в отношении того, что должно быть сделано правительствами и предприятиями для недопущения ущемления прав человека вследствие предпринимательской деятельности. 00 Руководящие принципы многонациональных

ОЭСР для предприятий,

00 Руководящие принципы должной осмотрительности для ответственного управления цепочкой поставок полезных ископаемых из районов, затронутых конфликтом, и районов повышенного риска, разработанные ОЭСР, которые содержат рекомендации руководству, касающиеся ответственного управления в глобальном масштабе цепочками поставок минеральных ресурсов и направленные на оказание компаниям содействия в вопросах соблюдения прав человека и недопущения развития конфликтов посредством принятия решений в отношении закупок полезных ископаемых или металлов и их практического осуществления. 00 Национальные и региональные законы и положения об ответственном управлении цепочкой поставок и борьбе с незаконной эксплуатацией природных ресурсов, примерами которых могут служить закон Додда–Франка о реформировании Уоллстрит и закон о защите прав потребителей (Соединенные Штаты), а также протокол о борьбе с незаконной эксплуатацией природных ресурсов, являющийся частью Пакта 2006 года о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер (Африка).

Приложение F

Руководящие указания по информационноразъяснительным мероприятиям и стратегическим коммуникациямs

оммуникационное взаимодействие, необходимое для проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, должно предусматривать содействие проведению политики, основывающейся на фактических данных, и формированию общего понимания, способного повлечь изменения в интересах бедных слоев населения и обеспечения экологической устойчивости. Речь идет о создании возможностей для того, чтобы голоса малоимущих были услышаны. Целенаправленная коммуникация способствует расширению масштабов воздействия новых стратегий борьбы с нищетой и охраны окружающей среды и становлению прочных партнерских отношений с крупными участниками. Регулярное и стратегически реализуемое коммуникационное взаимодействие обеспечивает осведомленность о проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды лиц, являющихся важнейшими источниками поддержки — представителей государственной власти, доноров, специалистов по вопросам развития, национальных заинтересованных сторон, активных поборников решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, международных организаций и частного сектора. подбирать методы и информационные средства. Коммуникационное взаимодействие должно быть адаптировано к страновому контексту и оперировать фактами и цифрами из соответствующих страновых исследований и адекватных каналов коммуникации.

Настоящие руководящие указания представляют ключевые цели и основные тезисы, связанные с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, а также знакомят с инструментами, обычно используемыми на национальном уровне для осуществления эффективной информационноразъяснительной деятельности.

F.1 Цели и основные тезисы История актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды является примером поиска комплексных решений планирования процесса развития и перехода к более ресурсосберегающим, устойчивым формам роста, способствующим получению многочисленных социальных, экономических и экологических выгод. Тесная взаимозависимость нищеты и состояния окружающей среды отражается посредством пяти взаимосвязанных ключевых целей: 00 устойчивое ресурсов;

использование

природных

00 адаптация к изменению климата; 00 сокращение масштабов нищеты; 00 обеспечение справедливости, в особенности по отношению к маргинализированным группам (в том числе женщинам и коренным народам); 00 инклюзивный «зеленый» рост.

Приложение F

Рекомендуется стратегически взаимодействовать с уполномоченными головными организациями либо тщательно отобранными секторами или компаниями (используя критерии, изложенные в руководстве ЮНЕП по политике и процедурам партнерства, а также положения, касающиеся процедур должной осмотрительности). Высоким потенциалом для сокращения масштабов нищеты на местном уровне могут обладать малые и средние предприятия. Как указано в главе 8, актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды может иметь непосредственное отношение к регулированию как государственных, так и частных инвестиций, в том числе к соблюдению международных руководящих принципов в области прав человека, экологических стандартов и частного предпринимательства, таких как, например:

включающие далекоидущие рекомендации, адресуемые правительствами многонациональным предприятиям, действующим в странах или из стран, придерживающихся этих принципов. Они предусматривают добровольные принципы и стандарты ответственного ведения бизнеса в таких областях, как обеспечение занятости и производственные отношения, права человека, состояние окружающей среды, раскрытие информации, борьба со взяточничеством, соблюдение интересов потребителей, наука и техника, конкуренция и налогообложение.

174

175 Семь целей стратегической коммуникации

00 Содействовать формированию стратегического видения актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды на основе национальных целей в области развития — экономического роста, устойчивого развития, сокращения масштабов нищеты, преодоления социальной изоляции, достижения социальной справедливости и увеличения инвестиций в экологические услуги — путем использования научных и экономических данных для принятия политических решений и поощрения политических, институциональных изменений и изменения моделей поведения, направленных на удовлетворение потребностей малоимущих слоев населения и маргинализированных общин. 00 Повышать осведомленность лиц, занимающихся выработкой политики, для предоставления им возможности оказывать влияние и вносить изменения на политическом уровне, а также для повышения приоритетности вопросов, касающихся актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. 00 Выявить основные заинтересованные стороны и влиятельных поборников актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, способных оказывать воздействие на политические, институциональные изменения и изменения моделей поведения с учетом важности задач борьбы с нищетой и охраны окружающей среды для экономического и социального развития.

00 Развивать и поддерживать партнерские отношения с научным сообществом, негосударственными субъектами и частным сектором, содействовать укреплению потенциала и обеспечивать синергический эффект. 00 Содействовать обмену информацией и уроками, извлеченными из передовой практики актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды как на уровне местных органов власти, так и на более высоких уровнях, вплоть до национальных процессов принятия решений. 00 Повышать осведомленность широкой общественности с целью поддержки решений, позволяющих эффективно урегулировать проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

Основные тезисы в отношении актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды По достижении понимания того, кто является вашей целевой аудиторией, вы должны иметь четкое представление о том, что можно сказать для ее побуждения к поддержке основных целей актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Способы доведения одной и той же информации до различных аудиторий могут отличаться, но простые, ясные и краткие тезисы могут эффективно работать везде. Для достижения максимального воздействия может оказаться полезным выделить два или три основных тезиса. Повторение нескольких тезисов

позволит не только расширить число людей, с которыми вы можете установить контакт, но и сделает ваши слова более убедительными для тех, кто неоднократно услышит вас (UNDP Office of Communications, д.п.о.). Ниже перечислены четыре основных тезиса, которые могут быть использованы вами при изложении своего представления об актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. 1. Искоренение необходимым развития.

нищеты условием

«повсеместного искоренения нищеты во всех ее формах»15. 3. Неравенство наносит ущерб экономическому росту и деятельности по сокращению масштабов нищеты. 00 Неравенство в доходах за период с 1990 по 2010 год возросло в развивающихся странах на 11 процентов; неравенство неблагоприятно влияет на экономический рост и сокращение масштабов нищеты.

является устойчивого

00 Несмотря на то что задача 1 ЦРТ, предусматривающая сокращение вдвое доли населения, живущего в крайней нищете, выполнена, в условиях крайней нищеты по-прежнему живут свыше 1 млрд человек. 00 В итоговом документе Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Рио+20) «Будущее, которого мы хотим» признается, что «искоренение нищеты является величайшей глобальной задачей современности и необходимой предпосылкой устойчивого развития» (КУРООН, 2012 год). 2. Экономический рост сам по себе не приведет к искоренению нищеты. 00 Стратегии развития ХХ века не позволили вывести беднейшие сообщества мира из нищеты. В развивающихся регионах примерно каждый пятый живет менее чем на 1,25 долл. США в день. 00 Обеспечение устойчивости окружающей среды, ранее ошибочно считавшееся противостоящим экономическому развитию, в настоящее время рассматривается в качестве дополнительной и необходимой меры для

00 Нищета в первую очередь затрагивает женщин. Всего в мире голодают 1,2 млрд человек; семь из десяти из них составляют женщины и девочки. 4. Актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Goal 1, Open Working Group Proposal for Sustainable Development Goals, Sustainable Development Knowledge Platform, https://sustainabledevelopment.un.org/ focussdgs.html, по состоянию на 26 февраля 2015 года.



Вставка F.1 Информационный

бюллетень Характеристики 00 Содержит от 1 до 3 ключевых пунктов. 00Пункты подкрепляются простыми, запоминающимися данными.

00Может включать от 1 до 3 политических последствий или последствий для программы. Полезные советы 00Избегайте терминов.

использования

технических

00Включите полную контактную информацию для лиц, ищущих более подробные сведения. Примеры 00Информационный бюллетень Танзании (UNDPUNEP PEI, д.п.о.) 00“Revisão da Despesa Pública do Sector Ambiental, Moçambique, 2005–2010” (UNDP-UNEP PEI, д.п.о.).

Приложение F

Для достижения этих ключевых целей необходимо продуманное коммуникационное взаимодействие. Порядок доведения своего видения и основных идей до сведения лиц, принимающих решения, других заинтересованных сторон и целевых аудиторий определяют следующие семь целей стратегической коммуникации:

00 Обеспечить эффективное участие всех заинтересованных сторон (в том числе негосударственных субъектов и частного сектора) в процессах актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, в том числе в исследованиях, диалогах на политическом уровне и общественных обсуждениях национальной значимости.

176

177 способствует искоренению нищеты, сокращению масштабов неравенства и борьбе с деградацией окружающей среды. 00 Экономическое развитие и сокращение масштабов нищеты в значительной мере зависят от совершенствования управления окружающей средой и природными ресурсами, «природным капиталом» малоимущих слоев населения.

Вставка F.2

00Основана на достоверных данных/доказательствах из различных источников, желательно

Полезные советы 00Предоставляйте информацию об альтернативах. 00Уделяйте первоочередное внимание смыслам, а не методам. 00Сведите зависящие от конкретных условий выводы в общую картину; сформулируйте общеприменимые выводы.

Примеры 00“Support to smallholder arable farmers in Botswana: agricultural development or social protection?” (UNDP-UNEP PEI 2013c). 00“Ecosystem services and poverty alleviation: A case study of land use in Oudomxay province” (UNDP-UNEP PEI 2012a).

Рабочий документ

Содержание 00 Заголовок, обобщающий документ (содержит не более 10 слов). 00Резюме, охватывающее вклады, подходы и результаты. 00Введение, включая общие сведения, обзор и вклады. 00Отказ от предоставления гарантий. 00Краткая информация о подходе к исследованию. 00Текст доклада. 00Результаты и выводы, в том числе более широкие последствия.

00Используйте сноски или примечания и включите список ссылок на работы, упоминаемые в документе. 00Включите таблицы, графики и приложения, представляющие данные, полученные по результатам исследования, или содержащие более подробную информацию о методе исследования. 00Используйте простой и доступный язык и специальную терминологию (в зависимости от обстоятельств); при необходимости, допустимы жаргонизмы.

Полезные советы 00 Составьте документ в логически последовательном порядке. 00Проведите сравнение с существующими соответствующими методами.

Примеры 00 “Poverty and Social Impact Analysis of the Integrated Support Programme for Arable Agriculture Development in Botswana” (Marumo et al. 2014). 00“Reducing Climate-Sensitive Dis-

ease Risks” (World Bank 2014b). 00“Local Governance and Climate Change” (UNDP, UNCDF and UNEP 2010).



Вставка F.4 Советы по составлению пресс-релиза



00Подтвердите основные факты материала. 00Составьте броский заголовок. 00Суммируйте всю новизну в одном ключевом предложении. 00Обеспечьте изложение предпосылок и проявите человеческую заинтересованность. 00Укажите имена и приведите другие уместные факты, касающиеся упоминаемых лиц (например, текущий род деятельности, роль в актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды). 00Для придания материалу большей доказательности цитируйте компетентных лиц с кратким упоминанием их должностей и наименования организаций. 00По возможности используйте для сопровождения своего письменного текста иллюстрации, видеоматериалы или звуковые фрагменты. 00Не забудьте включить количественные показатели (число людей, которым оказана помощь, суммы выделенных денежных средств и т.д.). 00Используйте действительный, а не страдательный залог. 00Представьте наиболее уместные данные, в особенности если они новы или необычны. 00Для определения проблем и иллюстрирования решений придерживайтесь конкретных деталей. 00Широко используйте факты при изложении материала. 00Пишите просто и ясно; избегайте жаргонизмов, напыщенных выражений и необычных формулировок. 00Избегайте непривычных или ненужных аббревиатур (например, вместо аббревиатуры ИНОС указывайте ее развернутое название — инициатива «Нищета и окружающая среда»). 00Отдайте должное тому, кто этого заслуживает, — назовите имена партнеров и доноров. Поставьте себя на место читателя: захочется ли вам прочитать этот материал?

F.2 Средства коммуникации Выбор подходящего инструмента коммуникации зависит от понимания того, как ваша целевая аудитория получает и воспринимает информацию. Некоторые могут предпочитать тезисы, представленные более формально (в виде доклада или аналитической записки), тогда как другим могут быть ближе простые

Вставка F.5

Советы по составлению информационных бюллетеней для СМИ



00Стремитесь к краткости. 00Изложите сведения о мероприятии, его участниках, дате и месте проведения. 00Укажите имя и номер телефона контактного лица для связи с прессой. 00Озвучьте цель мероприятия. 00 Напишите броский заголовок и краткое введение, не раскрывая новостей, о которых вы будете сообщать. 00Поддерживайте связь с журналистами, которые, по вашему мнению, будут освещать мероприятие или событие.

лозунги или сюжеты, доносящие ваши основные цели. Данный раздел содержит рекомендации, которыми следует руководствоваться после

Box F.6

Советы по составлению твитов

00Придерживайтесь основного правила: длина сообщений ограничена 140 символами, включая пробелы. 00Используйте хештеги для отнесения твитов к определенным категориям по ключевому слову, с тем чтобы облегчить их поиск в «Твиттере» по теме или содержанию (например, #povertyenvironment). 00Включайте ссылки для повышения интереса подписчиков и средств массовой информации. 00Используйте индивидуальный стиль или, когда это возможно/целесообразно, изложите мнение от первого лица. 00По возможности сопровождайте сообщения фотографиями или видеоклипами.

Приложение F

00Сосредоточена на конкретной проблеме или вопросе с достаточной степенью детализации, чтобы читатели могли принять решение, и выпускается с должной оперативностью, чтобы побудить их принять его.

полученных из нескольких областей/организаций.

00 Для сохранения выгод, полученных в рамках инициатив по актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, международные, региональные и национальные учреждения должны включать вопросы, связанные с данной проблемой, в политику и практику своих организаций.



Аналитическая записка

Характеристики 00Излагает информацию кратко и по существу.

Вставка F.3

00 Новые инструменты экономического анализа и обеспечения прозрачности, раскрывающие истинную стоимость природного капитала и рационального использования ОСПР, мобилизуют поддержку актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках правительственных структур.

178

179 выбора нужного инструмента или материала для вашей аудитории, а также краткие сведения о том, что следует и чего не следует делать при составлении различных форм документов.

Аналитическая записка (вставка F.2) представляет собой краткое резюме по конкретному вопросу, вариантам политических мер по его решению и некоторым рекомендациям в отношении наиболее эффективного варианта. Она предназначается сотрудникам правительства и другим лицам, заинтересованным в выработке политики и оказании на нее влияния. Как правило, аналитические записки должны занимать около двух страниц (содержать приблизительно 700 слов); более длинные записки могут насчитывать до восьми страниц и включать до 3 тыс. слов. По возможности аналитические записки должны иметь привлекательное оформление и сопровождаться одной или несколькими фотографиями (FAO 2011a). Рабочие документы (вставка F.3) включают исследовательские доклады, технические документы, материалы для обсуждения и непериодические издания, охватывающие оригинальные исследования. Рабочий документ является полезным способом быстрого оглашения результатов исследований и изучения идей посредством их обсуждения со специалистами-практиками в соответствующей области и получения от них откликов о новых данных или методах (Scandlyn 2003). Пресс-релизы (вставка F.4) представляют собой письменные сообщения, направляемые

Информационный бюллетень для средств массовой информации (вставка F.5) объявляет о предстоящем информационном поводе, событии или мероприятии. Сообщения передаются, как правило, за несколько дней до события или мероприятия. В зависимости от обстоятельств, в преддверии важных мероприятий, например выпуска докладов, проведения глобальных встреч, визитов страновых делегаций, могут выпускаться пресс-релизы. Во взаимодействии с организациями-донорами по соответствующим поводам и в связи с проведением масштабных мероприятий могут быть организованы пресс-конференции. Записи в микроблоге (твиты) (вставка F.6) все чаще используются организациями для объявления последних новостей или привлечения целевых подписчиков. Таблица F.1 дает обобщенное представление об основных аспектах стратегических коммуникаций по вопросу об актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, включая подробные сведения о целевых группах, тезисах, результатах, мероприятиях, методах и инструментах, а также примеры. Дополнительные указания по средствам коммуникации см. на веб-сайте ИНОС (щелкните по кнопке Knowledge Resources and Services (Информационные ресурсы и услуги)).

Таблица F.1

Сводная информация о стратегических коммуникациях: целевые группы, тезисы, результаты, мероприятия, инструменты Целевая группа: МИНИСТРЫ, ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И ПАРЛАМЕНТАРИИ

Основные тезисы/ содержание

••Влияние проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды на: —— национальную экономику; —— окружающую среду и природные ресурсы; —— биоразнообразие; —— искоренение нищеты; —— гендерное равенство и равноправие; —— адаптацию к изменению климата. ••Взаимосвязи между нищетой, экосистемными услугами и управлением ОСПР. ••Цена действий/бездействия. ••Текущий и потенциальный результативный вклад актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в достижение ЦУР, а также национальных целей и задач в области устойчивого развития.

Ожидаемые результаты

••Возросшая осведомленность лиц, занимающихся выработкой политики, о взаимосвязи между состоянием окружающей среды и управлением ОСПР, а также о других проблемах в области развития, обеспечивает высокую приоритетность целей актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в национальных бюджетах и процессах планировании развития. ••Возросшая осведомленность лиц, занимающихся выработкой политики, и технические знания в области проблем нищеты и окружающей среды и их различных последствий. ••Повышение информированности о взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды на основе межведомственного сотрудничества. ••Повышение осведомленности лиц, принимающих решения, о глобальных выгодах интеграции проблемы борьбы с нищетой и охраны окружающей среды.

Стратегические действия

••Подготовка тезисов: —— Представление аргументов министрам финансов и планирования: ••соответствующая отдача от инвестиций в охрану окружающей среды и природных ресурсов в сравнении с другими областями; ••цена действий/бездействия; ••конкретный вклад борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в решение отдельных вопросов, таких как угрозы для биоразнообразия, изменение климата, обезлесение, добывающие отрасли промышленности, отсутствие продовольственной безопасности, обеспечение гендерного равенства, здравоохранение, услуги санитарии, устойчивое энергоснабжение, водоснабжение и искоренение нищеты, с открытыми суммами расходов по каждому случаю. —— Совместное использование аргументов с другими отраслевыми министрами (сельского хозяйства, экологии, технологий и т.д.) и главами правительств. —— Адаптация документов по тем же темам для парламентариев и представление их на рассмотрение парламентским комитетам. ••Проведение встреч по вышеуказанным вопросам в формате «один на один» с правительственными министрами и высокопоставленными должностными лицами. ••В отдельных случаях — организация встреч активных поборников решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды с высокопоставленными лицами, занимающимися выработкой политики, а также посещение ими симпозиумов и мест реализации проектов. ••В затрагиваемых развивающихся странах — обращение к координатору-резиденту Организации Объединенных Наций/страновой группе ПРООН с просьбой начать диалог с правительством и рассмотреть вопрос о включении или закреплении задач борьбы с нищетой и охраны окружающей среды в РПООНПР, ДССН и других документах по планированию. ••Организация региональных и общенациональных семинаров по вопросам экономических, социальных и экологических выгод актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

(continued)

Приложение F

Информационный бюллетень (вставка F.1) представляет собой краткую сводку на однойдвух страницах, быстро и в доступной форме отвечающую на вопросы в отношении проблемы или комплекса мероприятий. Информационные бюллетени предоставляют полезную справочную информацию, помогают должностным лицам сосредоточиться на ключевых моментах и могут служить в качестве резюме брифинга или презентации, помогая слушателям хранить в памяти предоставленную им информацию.

представителям средств массовой информации в целях освещения какого-либо важного события.

180

181 Таблица F.1

Сводная информация о стратегических коммуникациях: целевые группы, тезисы, результаты, мероприятия, инструменты Методы/ инструменты

Таблица F.1

Сводная информация о стратегических коммуникациях: целевые группы, тезисы, результаты, мероприятия, инструменты

••Аналитические записки, информационные бюллетени, семинары-практикумы. ••Международные, региональные и проводимые на страновом уровне совещания, мероприятия, выставки и кампании (например, климатические саммиты, другие конференции по многосторонним природоохранным соглашениям, конференции по ЦУР, Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Всемирный день окружающей среды). ••Веб-сайты, социальные сети, информационные бюллетени, профессиональные сообщества. ••Встречи в формате «один на один».

Целевая группа: ТЕХНИЧЕСКИЙ ПЕРСОНАЛ МИНИСТЕРСТВ, ЗАНИМАЮЩИЙСЯ ВОПРОСАМИ ПЛАНИРОВАНИЯ, СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ, ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА И Т.Д.; ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ

Ожидаемые результаты

••Национальные доклады, свидетельствующие о повышении эффективности оценки таких факторов, влияющих на нищету, как нерациональное использование природных ресурсов и несоблюдение прав человека. ••Повышение осведомленности государственных должностных лиц о проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды способствует реализации рациональных и обоснованных стратегий в затрагиваемых развивающихся странах. ••Постановка вопроса об актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды на брифингах с целью его учета в ходе международных переговоров и при мобилизации ресурсов. ••Наращивание потенциала национальных администраций для реализации на национальном и местном уровнях информационно-разъяснительных и коммуникационных инициатив.

Стратегические действия

••Составление тезисов, аналогичных тем, которые подготавливались для высокопоставленных должностных лиц (иногда с более подробной технической детализацией, например аналитических записок, информационных бюллетеней, рабочих документов), для государственных служащих, готовящих пакет документов и выполняющих основной объем работы.

Методы/ инструменты

Основные тезисы/ содержание

•• Влияние проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды на: —— экономику; —— окружающую среду и природные ресурсы; —— биоразнообразие; —— искоренение нищеты; —— актуализацию гендерной проблематики; —— изменение климата ••Цена действий/бездействия. ••Выгоды для всех затронутых сторон, связанные с налаживанием механизмов партнерства в области коммуникаций и обмена информацией для содействия актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••Материалы для прессы. ••Научные выводы о взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

Ожидаемые результаты

••Рассмотрение системой Организации Объединенных Наций и международными организациями ЦУР, имеющих непосредственное отношение к актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••Расширение возможностей для проведения предметного диалога по вопросу о взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды с национальными властями в затрагиваемых развивающихся странах. ••Расширение технической поддержки, оказываемой правительствам в вопросе актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••Получение другими заинтересованными сторонами расширенной поддержки со стороны учреждений Организации Объединенных Наций в деле актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••Расширение информационно-просветительской деятельности по вопросу актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в рамках РПООНПР и ДССН. ••Учет взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в контексте оперативной и нормотворческой деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с основными глобальными проблемами и ЦУР. ••Налаживание в рамках всей системы Организации Объединенных Наций более эффективного и согласованного коммуникационного взаимодействия по вопросам, связанным с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

Стратегические действия

••Заключение на высшем уровне договоренности/меморандума о взаимопонимании между заинтересованными учреждениями Организации Объединенных Наций и другими партнерами о совместном содействии деятельности, связанной с актуализацией проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••Коллективное направление писем главами учреждений своим соответствующим штатным сотрудникам, предусматривающих придание должного приоритета и веса поощрению актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и охраны окружающей среды. ••Распространение соответствующей информации о взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды среди персонала Организации Объединенных Наций на местах через вебпорталы и по электронной почте. ••Обсуждение с Колледжем персонала системы Организации Объединенных Наций в Турине и другими соответствующими учебными заведениями, например Академией Партнерства за действия в интересах «зеленой» экономики (ПДЗЭ), вопроса о включении в преподаваемые дисциплины предмета, посвященного взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, и подготовка соответствующих учебных материалов. ••Формирование специальных партнерств, объединяющих сотрудников по вопросам коммуникаций из соответствующих учреждений.

••Экономические исследования по проблемам нищеты и окружающей среды, рабочие документы, аналитические записки, информационные бюллетени, руководящие указания, справочные руководства, семинары-практикумы. ••Международные, региональные и проводимые на страновом уровне совещания, мероприятия, выставки и кампании (например, климатические саммиты, другие конференции по многосторонним природоохранным соглашениям, конференции по ЦУР, Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Всемирный день окружающей среды). ••Профессиональные сообщества, веб-сайты, социальные сети, информационные бюллетени.

(continued)

Приложение F

Основные тезисы/ содержание

••Соответствующие научные и технические знания, которые должны учитываться при выработке политики и распространяться среди конечных пользователей. ••Множественные связи между взаимозависимостью нищеты и окружающей среды и экономическим потенциалом ОСПР (отдача от инвестиций). ••Потенциальные роли местных и региональных органов власти. ••Тематические исследования, касающиеся практических методов борьбы с нищетой и охраны окружающей среды, проводимые с участием местных и/или региональных властей. ••Поучительные примеры и передовая практика (распространяемые среди лиц, занимающихся выработкой политики, и конечных пользователей).

Целевая группа: УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВУСТОРОННИЕ ДОНОРЫ

182

183 Таблица F.1

Методы/ инструменты

Table F.1

Strategic Communications Summary: Target Groups, Messages, Results, Actions, Tools

Целевая группа: СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ГРУППЫ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ И ПРОВЕДЕНИЮ ПУБЛИЧНЫХ КАМПАНИЙ, АКТИВНЫЕ ПОБОРНИКИ АКТУАЛИЗАЦИИ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ НИЩЕТЫ И СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Ожидаемые результаты

••Более широкое распространение средствами массовой информации сведений по вопросам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды в увязке с соответствующими основными глобальными проблемами. ••Увеличение количества опубликованных в СМИ материалов, посвященных взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и ее влиянию на основные глобальные проблемы. ••Углубленное информирование широкой общественности и лиц, занимающихся выработкой политики, по вопросам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и ОСПР. ••Сообщения в СМИ, способствующие повышению общественного внимания к проблеме взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды и поддержке соответствующих инвестиций. ••Более частое обращение влиятельных публицистов к проблемам нищеты и окружающей среды и проведение ими углубленного анализа. ••Расширение возможностей официальных и альтернативных СМИ, обладающих сильным влиянием на конечных пользователей (скотоводов, фермеров, местные кооперативы и т.д.), по освещению проблем взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••Установление партнерских отношений со средствами массовой информации на местном уровне (через региональные и страновые отделения, представительства Организации Объединенных Наций на местах и/или неправительственные или общинные организации) для распространения практической информации среди конечных пользователей.

Стратегические действия

Методы/ инструменты

••Международные, региональные и проводимые на страновом уровне совещания, мероприятия, выставки и кампании (например, климатические саммиты, другие конференции по многосторонним природоохранным соглашениям, конференции по ЦУР, Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Всемирный день окружающей среды). ••Семинары для средств массовой информации/журналистов по аспектам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, касающимся основных глобальных проблем. ••Поездки журналистов на места для ознакомления с взаимозависимостью нищеты и состояния окружающей среды на практике. ••Пресс-релизы, тематические статьи лидеров и экспертов, интервью, ораторские выступления. ••Теле- и радиопередачи, видеопродукция, фестивальные показы кинолент. ••Социальные сети (микроблоги, изображения, часто задаваемые вопросы, рисунки-комиксы, отзывы, сообщения, передаваемые посредством платформы Thunderclap, видеосюжеты). ••Инструктажи/тренинги для активистов (аналитические записки, информационные бюллетени, выставки, тезисы выступлений, составление речей). ••Специальный контент для общинных/местных средств массовой информации. ••Встречи в формате «один на один».

Примечание: РПООНПР — Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития.

(continued)

Приложение F

Основные тезисы/ содержание

••Ежеквартальная печатная информация по основным проблемам нищеты и охраны окружающей среды. ••Сообщения, иллюстрирующие связь между ОСПР и основными проблемами нищеты. ••Передовой экономический анализ и результаты научных исследований, специально переработанные и оформленные для широкого распространения среди неспециалистов. ••Техническая информация (включая сборники материалов о результатах научных исследований) для использования средствами массовой информации на уровне общин. ••Заявления/декларации для СМИ в отношении текущих дискуссий по актуальным вопросам, затрагиваемым проблемами или имеющим отношение к проблемам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. ••«Примеры изменений» в контексте опыта и практики борьбы с нищетой и охраны окружающей среды.

••Выявление основной группы влиятельных международных печатных и вещательных СМИ и журналистов; постоянное обновление базы данных. ••Определение основных СМИ и альтернативных влиятельных источников информации, таких как часто посещаемые веб-сайты, специализированные справочные материалы, банки данных на базе интернета либо источники научной или экономической информации. ••Составление и ведение списка консультантов и официальных должностных лиц (в том числе из стран) с указанием их сфер компетенции в целях организации интервью для представителей СМИ. ••Поиск и привлечение влиятельных активистов в целях использования личностного фактора для ознакомления средств массовой информации и широкой общественности с проблемами нищеты и состояния окружающей среды; обеспечение надлежащей информированности активистов по отдельным вопросам и возможностям коммуникационного взаимодействия. ••Участие в деятельности механизмов партнерства в области коммуникаций, разделение ответственности за подготовку материалов для прессы и работа со СМИ. ••Подготовка материалов для прессы: —— «история месяца»; —— целевые документы, обзоры дискуссий по текущим острым проблемам (ведение календаря предстоящих мероприятий). ••Подготовка специальных материалов для общинных средств массовой информации. ••Рассылка ежемесячной информации. ••Обеспечение доступа представителей СМИ, особенно вещательных средств массовой информации, к местам проведения мероприятий и людям. ••Проведение учебных занятий для журналистов в партнерстве со специализированными организациями. ••Привлечение ведущих журналистов, занимающихся освещением экологических и экономических вопросов, в качестве консультантов в рамках проведения некоторых основных мероприятий. ••Регулярное предоставление региональным сотрудникам ЮНЕП и страновым группам ПРООН информации, которую они смогут передать средствам массовой информации, работающим на местном уровне. ••Распространение информации, поступающей из социальных сетей (блогов, графических изображений, часто задаваемых вопросов, отзывов, сообщений, передаваемых посредством платформы Thunderclap, видеосюжетов), среди журналистов, активистов и в сетях по вопросам взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды.

185

Приложение G

Инструментарий актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Экономические оценки стоимости инклюзивной устойчивости природных ресурсов. Важной составной частью процесса актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды является предоставление экономических данных о том, каким образом экологическая устойчивость способствует сокращению масштабов нищеты и достижению других национальных целей в области развития, таких как обеспечение гендерного равенства. Экономический анализ и аргументация в пользу осуществления инвестиций в рациональное природопользование в интересах малоимущих слоев населения могут быть наиболее эффективны в том, что касается убеждения лиц, принимающих решения, в важности обеспечения экологической устойчивости для достижения

целей в области развития. Коммуникационная стратегия может способствовать четкой передаче результатов анализа. Более подробная информация содержится в публикации ИНОС Making the Economic Case: A Primer on the Economic Arguments for Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning (UNDP-UNEP PEI 2008) и на веб-сайте ИНОС в разделе, посвященном экономической стоимостной оценке и анализу. Анализ затрат и выгод. Анализ затрат и выгод представляет собой планомерный процесс определения, оценки и сравнения затрат и выгод проекта (Buncle et al. 2013). Он помогает установить, перевешивают ли преимущества проекта затраты на него и в какой степени (по сравнению с другими альтернативами). Его цель заключается в том, чтобы определить, является ли предлагаемый проект (или являлся ли) обоснованным решением или объектом инвестирования, и/или сравнить альтернативные проекты и принять решение о том, какой из вариантов наиболее предпочтителен. В конечном счете анализ затрат и выгод помогает в принятии решения о том, следует ли продолжать работу с проектом, а при наличии нескольких вариантов проекта — в выборе того из них, который будет реализован. Анализ затрат и выгод может предусматривать учет гендерных факторов; в его рамках могут быть рассмотрены затраты и выгоды от устранения гендерного разрыва в определенном секторе (например, сельском хозяйстве). В контексте актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды анализ затрат и выгод может способствовать выстраиванию аргументации в пользу инвестиций, в большей степени ориентированных на интересы малоимущих слоев населения и рациональное природопользование. Более подробную информацию об этом инструменте см. в

Приложение G

нструменты актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды критически важны для содействия включению задач, связанных с сокращением масштабов нищеты и охраной окружающей среды, в процессы планирования, составления и контроля исполнения бюджета. Основные инструменты, применяемые в процессе актуализации, рассматриваются ниже. Институциональный и ситуационный анализ. ИСА помогает выявить наиболее эффективные отправные точки актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Он фокусируется на политических и институциональных факторах и на процессах использования национальных и внешних ресурсов в конкретных условиях, а также на том, каким образом они влияют на выполнение задач по борьбе с нищетой и охране окружающей среды. Более подробная информация содержится в приложении A к настоящему руководству и в документе ПРООН Institutional and Context Analysis Guidance Note.

186

187

Анализ нищеты и социального воздействия. АНСВ представляет собой аналитический подход, используемый для оценки распределительных и социальных последствий политических реформ для различных групп, например мужчин, женщин, молодежи, малоимущих слоев населения или групп меньшинств (World Bank 2013). Он может быть проведен ex ante или ex post политической реформы. Если анализ проводится до начала или в процессе реформы, он может служить надежной эмпирической основой для обоснованной выработки и упорядочения альтернативных вариантов политики. АНСВ, проводимый после реформы, может оказаться полезным для оценки реального воздействия политики, способной предложить пути смягчения возможных неблагоприятных последствий, а также для содействия пониманию лицами, принимающими решения, возможных последствий будущих реформ. Более подробную информацию об этом инструменте см. в Руководящих указаниях по проблемам нищеты, размещенных на веб-сайте ИНОС. Реформа экологического налогообложения. РЭН охватывает ряд мер в сферах налогообложения и ценообразования, которые могут способствовать увеличению налоговых поступлений при продвижении природоохранных целей. РЭН предусматривает введение налогов на использование природных ресурсов, сборов за загрязнение, платы за осуществление деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, а также сокращение и/ или реструктуризацию экологически вредных субсидий. РЭН может также способствовать обеспечению функционирования механизмов совместного использования выгод государственными и частными предприятиями добывающей промышленности и местными общинами, проживающими вблизи от мест использования ресурсов или получающими выгоду от них. При разработке мер по проведению РЭН следует учитывать их воздействие на различные группы, в том числе женщин. Более подробную информацию об этом инструменте см. в Guidelines on Environmental

Fiscal Reform for Poverty Reduction (OECD 2005) и учебном руководстве, основывающемся на этих руководящих принципах (Cottrell and Schlegelmilch, д.п.о.), размещенном на веб-сайте ИНОС.

слоев населения и адаптацию к изменению климата. Более подробную информацию см. в разделе веб-сайта ИНОС, посвященном анализу государственных расходов.

Анализ государственных расходов. Анализ порядка использования правительством государственных средств в различных секторах и на национальном и/или субнациональном уровнях помогает определить, что было потрачено, чего в результате удалось достичь и соответствуют ли достигнутые результаты целям развития в интересах бедных слоев населения и рационального природопользования. Он также обеспечивает оценку эффективности и действенности институциональных механизмов, регулирующих расходы и отчетность. Обзоры государственных расходов на природоохранную деятельность (ОГРПД) помогают лицам, принимающим решения, в определении уровня финансирования государственного сектора в интересах рационального природопользования в различных секторах; выгод, приносимых соответствующими инвестициями; а также потенциала расширения социальных и экономических выгод и повышения институциональной эффективности на основе внесения изменений в структуру государственного бюджета и расходов. Обзоры государственного финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата и институционального обеспечения (ОГФКИО анализируют адаптацию к изменению климата и бюджетные расходы на смягчение его последствий. Они включают анализ текущих и капитальных расходов на цели развития; институциональных структур, имеющих отношение к финансированию деятельности по реагированию на изменение климата и функционирующих на центральном и субнациональном уровнях; а также эффективности расходов на деятельность в области климата, отвечающую целям развития в интересах бедных слоев населения и рационального природопользования. ОГРПД и ОГФКИО оказались полезными инструментами, обосновывающими увеличение расходов на обеспечение рационального использования окружающей среды в интересах малоимущих

Анализ воздействия на окружающую среду. Анализ воздействия на окружающую среду позволяет получить информацию не только об общем объеме расходов и о затратах и выгодах от конкретных инвестиций, но и о воздействии государственных и частных инвестиций на окружающую среду и на население. При выполнении такого анализа необходимо учитывать влияние государственных и частных инвестиций на различные группы (женщин, коренное население и т.д.). Оценка воздействия на окружающую среду используется для идентификации экологических, социальных и экономических воздействий проекта на этапе, предшествующем принятию решения. Ее цель заключается в прогнозировании воздействия на окружающую среду на начальном этапе планирования и разработки проекта, изыскании путей и средств уменьшения негативного воздействия, адаптации проектов в плане учета местной экологической специфики и представлении прогнозов и вариантов лицам, принимающим решения. На основе оценки воздействия на окружающую среду могут быть получены как экологические, так и экономические выгоды, такие как сокращение затрат и времени на реализацию и разработку проекта, отказ от затрат на обработку/очистку и нивелирование последствий действия законов и нормативных актов. Стратегическая экологическая оценка позволяет интегрировать соображения экологического характера, наряду с социальноэкономическими аспектами, в стратегии, планы и программы. Она предоставляет экологические данные, содействуя принятию более взвешенных решений и выявлению новых возможностей путем поддержки систематического и тщательного изучения вариантов развития. Стратегическая экологическая оценка может быть применена к целому сектору (например, национальной политике в области энергетики) или географической области (например, в контексте региональной схемы развития). Она не заменяет и не отменяет (хотя в некоторых случаях может) необходимость оценки

воздействия на окружающую среду на уровне проекта, способствуя при этом упрощению учета экологических аспектов в процессе принятия решений и сосредоточению внимания на этих аспектах. Более подробную информацию см. в публикациях ОЭСР Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects и Applying Strategic Environmental Assessment: Good Practice Guidance for Development Co-Operation (OECD 1992, 2006). Оценка экосистемы. Оценка экосистемы анализирует взаимосвязь между природной средой и благосостоянием людей в рамках конкретной экосистемы. Такого рода оценка должна затрагивать как экосистемы, на основе которых происходит предоставление услуг, так и население, которое зависит от изменений в предоставлении услуг и подвержено их влиянию, что тем самым увязывает состояние окружающей среды с развитием. При рассмотрении воздействия на население важно осуществлять разбивку данных о нем по признаку пола, этнической принадлежности и т.д., сообразно конкретному контексту. Оценка экосистем играет важную роль в процессе принятия решений, отвечая потребностям принимающих решения лиц в информации и позволяя выявлять компромиссные варианты среди различных возможных решений и моделировать дальнейшие перспективы в целях недопущения непредвиденных долгосрочных последствий. Более подробную информацию см. в руководстве Ecosystems and Human Well-Being: A Manual for Assessment Practitioners, размещенном на веб-сайте ЮНЕП, и в разделе веб-сайта ИНОС, посвященном комплексной оценке экосистем. EОценка уязвимости. Оценка уязвимости имеет важное значение для реагирования на будущие климатические риски. Она помогает определить характер и масштабы угроз, способных причинить вред конкретной антропологической или экологической системе, составляя основу для разработки мер, позволяющих минимизировать такой вред или избежать его. Оценка уязвимости позволяет понять, каким образом изменение климата влияет на различные группы населения, в том числе женщин, а также определить меры

Приложение G

Руководящих указаниях по проблемам нищеты, размещенных на веб-сайте ИНОС.

189 по адаптации, основывающиеся на потребностях и приоритетах. Существуют различные методы оценки климатического риска и факторов уязвимости на различных уровнях (местном, национальном, региональном). Более подробную информацию об этом инструменте см. в Руководящих указаниях по проблемам нищеты, размещенных на веб-сайте ИНОС.

Глоссарий терминов Агентство содействия инвестированию (Investment promotion agency). Государственное агентство, ответственное за привлечение инвестиций в некую конкретную страну, регион или город.

Активный поборник (решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды) (Champion (poverty-environment)). Практический исполнитель, принявший на себя функцию отстаивания необходимости учета взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды при планировании развития на национальном, отраслевом и административно-территориальном уровнях. В число таких активных поборников входят высокопоставленные работники руководящего звена и должностные лица правительства, которые выступают в качестве посланников в деле актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Актуализация (Mainstreaming). Процесс систематической интеграции некой выбранной ценности, идеи или темы во все области некой сферы работы или системы. Актуализация включает в себя цикличный процесс изменения культуры и практики различных учреждений (DFID et al. 2002).

Анализ затрат и выгод (АЗВ) (Cost-benefit analysis (CBA)) Сравнительный анализ текущей стоимости объема экономических выгод и издержек от некой деятельности, проекта, программы или политической меры в течение определенного периода времени (горизонт прогнозирования). Устанавливаются также границы анализа для определения того, какие последствия следует включать в анализ. Результаты анализа затрат и выгод обычно представляются в виде чистой текущей стоимости, соотношения выгод и затрат или внутренней нормы прибыли, представляющей собой дисконтную ставку, при которой текущая стоимость выгод точно эквивалентна текущей стоимости затрат. В случаях когда внутренняя норма прибыли превышает стоимость капитала или заранее установленную процентную ставку, этот проект, программа или политическая мера являются прибыльными (Dixon 2008; Dixon and Sherman 1991). См. также Экономический анализ (Economic analysis).

Актуализация проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды

Анализ нищеты и социального воздействия (АНСВ) (Poverty and social impact analysis (PSIA)).

Глоссарий терминов

Адаптация к изменению климата (Climate change adaptation). Способность природных или антропогенных систем приспосабливаться к фактическим или ожидаемым климатическим факторам или их последствиям, что позволяет снизить уровень вреда или использовать благоприятные возможности. Можно выделить различные типы адаптации, включая упреждающую, автономную и плановую адаптацию (IPCC 2009).

(Poverty-environment mainstreaming). Непрерывный процесс интеграции целей, увязывающих проблематику нищеты и окружающей среды, в процессы выработки политики, составления и осуществления бюджета на национальном, отраслевом и административно-территориальном уровнях. Это деятельность осуществляется на основе усилий многих заинтересованных сторон и предусматривает работу с государственными субъектами (такими, как министерства планирования, финансов, окружающей среды, отраслевые министерства, парламенты и местные органы власти) и негосударственными субъектами (такими, как гражданское общество, научные круги, частный сектор, широкая общественность и общины, а также средства массовой информации).

190

191 Предусматривает анализ предполагаемого и непреднамеренного воздействия политических реформ в части распределения благ на благосостояние различных групп заинтересованных сторон с уделением особого внимания малоимущим и уязвимым слоям населения (World Bank 2003). Такой анализ можно проводить в отношении предлагаемой политической реформы или по факту для оценки реальных последствий, явившихся результатом осуществления той или иной политической реформы.

Возобновляемые ресурсы (Renewable resources). См. Природные ресурсы (Natural resources). Восстановительная способность (Resilience). Способность социальной или экологической системы нейтрализовать нарушения, сохраняя при этом в неизменности основную структуру и способы функционирования, способность к самоорганизации и способность адаптироваться к стрессам и изменениям (IPCC 2007). Гражданское общество (Civil society). Добровольные гражданские и социальные компоненты общества. В 1992 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию правительства согласовали следующее определение основных групп гражданского общества: фермеры, женщины, научнотехническое сообщество, дети и молодежь, коренные народы и их общины, трудящиеся и профсоюзы, деловые и промышленные круги, неправительственные организации и местные органы власти. С тех пор концепция гражданского общества продолжает развиваться при различии во взглядах на то, как его следует определять. В отношении окружающей среды гражданское общество можно разделить

Двустороннее партнерство. Механизм, с помощью которого организации могут взаимовыгодно работать со своими коллегами в другой стране или регионе посредством прямого обмена национальным опытом передовой практики. Двустороннее партнерство обычно используется как механизм организационного строительства и укрепления потенциала для развития административных структур, кадровых ресурсов и управленческих навыков, необходимых для управления каким-либо конкретным мероприятием или проектом или их осуществления. Двустороннее партнерство может включать ознакомительные поездки и обмен экспертами, но также может проводиться в электронном формате «eTwinning» — обмен национальным опытом на базе интернет-технологий (EC 2008). Добывающие отрасли промышленности (Extractive industries). Основные виды деятельности, связанные с добычей невозобновляемых ресурсов, такие как горная и карьерная разработка полезных ископаемых, дноуглубительные работы и добыча нефти и газа. Документ по стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН) (Poverty reduction strategy paper (PRSP)). Документ, подготовленный по инициативе и силами страны, который служит основанием для предоставления помощи со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда и облегчения бремени задолженности в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью. В ДССН дается описание макроэкономических, структурных и социальных стратегий и программ в той или иной стране в целях содействия экономическому росту, а также описание целей, политических мер, мероприятий и программ страны по сокращению масштабов нищеты (UNEP 2007).

Подготовленные по инициативе стран ДССН с описанием национальных целей, стратегий, мер вмешательства и программ рассматриваются в качестве программных документов. Заинтересованная сторона (Stakeholder). Любая сторона, участвующая в конкретном процессе, включая любую группу лиц или отдельное лицо, которые каким-либо образом заинтересованы в данном процессе. К заинтересованным сторонам относятся государственные субъекты (канцелярия главы государства, природоохранные, финансовые и планирующие органы, отраслевые и админис тративно -территориальные органы, политические партии и парламент, национальное статистическое управление и судебная система), негосударственные субъекты (гражданское общество, научные круги, деловые и промышленные круги, широкая общественность и местные сообщества, а также средства массовой информации), а также сообщество, занимающееся вопросами развития. См. также Гражданское общество (Civil society) и Негосударственный субъект (Non-governmental actor). «Зеленая» экономика (Green economy). Экономика, результатом функционирования которой является повышение уровня благосостояния людей и социальной справедливости при значительном снижении рисков для окружающей среды и дефицита экологических ресурсов (UNEP 2008a). Используя наиболее простое выражение, «зеленой» можно считать экономику с низкими выбросами углерода, эффективным использованием ресурсов и широким социальным охватом. «Зеленый» экономический рост (Green growth). Содействие экономическому росту и развитию при одновременном обеспечении того, чтобы природные активы продолжали обеспечивать ресурсы и экологические услуги, на которые опирается наше благосостояние. Такой рост представляет собой практический и гибкий подход к достижению конкретного, поддающегося измерению прогресса по всем главным экономическим и экологическим направлениям при полном учете социальных

последствий придания «зеленых» характеристик динамике роста экономики (OECD 2011). Землепользование (Land tenure). Устанавливаемые как по закону, так и по обычаю правила взаимодействия между отдельными лицами или группами в отношении земли. Правила землепользования определяют, каким образом права на использование, контроль и передачу земли должны распределяться в рамках данного общества (FAO 2002). Изменение климата (Climate change). Статистически значимое изменение либо средних показателей состояния климата, либо показателей его колебаний, которое сохраняется в течение длительного периода (обычно несколько десятилетий или дольше). В статье 1 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата изменение климата определяется как «изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени». Таким образом, в Конвенции проводится различие между изменением климата, обусловленным деятельностью человека, изменяющей состав атмосферы, и колебаниями климата, обусловленными естественными причинами (IPCC 2009). Инвестиционный договор (Investment contract). Письменное соглашение между иностранным инвестором и правительством принимающей страны или местной общиной, i) которое предоставляет права в отношении природных ресурсов или других активов, контролируемых правительством принимающей страны или местной общины; и ii) на которое опирается иностранный инвестор при создании или приобретении покрытых инвестиций (UNCTAD 2004). Калькуляция расходов (Costing). Проводимый с помощью оценок, математических моделей и прогнозирования будущих потребностей процесс стоимостной оценки затрат на

Глоссарий терминов

Валовой внутренний продукт (ВВП) (Gross domestic product (GDP)). Общий итоговый объем выпуска товаров и услуг, производимых в пределах границ страны, независимо от того, находятся ли они в собственности национальных или иностранных заявителей (Dixon and Sherman 1991).

на следующие группы: предоставление услуг, представительство, информационнопропагандистская деятельность и политические требования, наращивание потенциала и социальные функции (UNEP 2004a). См. также Негосударственный субъект (Non-governmental actor) и Заинтересованная сторона (Stakeholder).

193 реализацию некой конкретной политической меры или достижение некой цели или контрольного показателя посредством комплекса политических мер.

Местные закупки (Local procurement). Процесс привлечения персонала и приобретения услуг, расходных материалов и оборудования из местных источников (принимающей страны).

Комплексная оценка экосистемы (Integrated ecosystem assessment). Оценка состояния и тенденций той или иной экосистемы; предоставляемых ею услуг (например, чистая вода, продукты питания, лесная продукция и система регулирования паводков); а также вариантов восстановления, сохранения или повышения устойчивости использования этой экосистемы с помощью комплексных методов исследования в сфере естественных и социальных наук (MA 2005).

Механизм среднесрочного планирования расходов (Medium-term expenditure framework). Система составления бюджета, включающая полученные методом «сверху вниз» сметные оценки совокупных ресурсов, доступных для использования в качестве государственных расходов в среднесрочной перспективе при соблюдении принципа макроэкономической стабильности; полученные методом «снизу вверх» сметные оценки затрат на осуществление политики, как действующей, так и новой; а также механизм, который согласовывает эти затраты с совокупными ресурсами. Он называется «среднесрочным», поскольку предоставляет данные на перспективу для следующего бюджетного года (n + 1) и последующих лет (n + 2 и n + 3). Данный механизм представляет собой непрерывный, ежегодно повторяющийся процесс, направленный на снижение дисбаланса между возможностями и потребностями отраслевых министерств. Используемый термин варьируется от страны к стране; наряду с термином «механизм среднесрочного планирования расходов» могут применяться и другие термины, включая многолетний механизм планирования расходов, многолетний бюджет, финансовый план, многолетние сметы и прогнозные сметы (Petkova and Bird 2008). См. также Составление бюджета (Budgeting).

Контрактное фермерство (Contract farming). Сельскохозяйственное производство, осуществляемое в соответствии с договором между инвестором и фермерами. Как правило, фермеры соглашаются поставить оговоренные количества определенной сельскохозяйственной продукции в соответствии со стандартами качества и сроками, установленными инвестором. В свою очередь инвестор обязуется приобретать продукцию, а в некоторых случаях и поддерживать производство путем восполнения производственных затрат, подготовки земельных угодий и проведения технических консультаций (FAO 2010). Концессия (Concession). Инвестиционный механизм, посредством которого земля передается инвесторам, впоследствии несущим ответственность за всю производственную деятельность (в отличие от Контрактного фермерства (Contract farming). Международное инвестиционное соглашение (International investment agreement). Договор между двумя или более странами, касающийся защиты, поощрения и либерализации трансграничных инвестиций (включая ПИИ). Международные инвестиционные соглашения включают двусторонние инвестиционные договоры, региональные экономические соглашения с положениями об иностранных инвестициях и многосторонние соглашения с прямыми последствиями для ПИИ.

Мониторинг решения проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Постоянное или часто повторяемое стандартизированное измерение и наблюдение за связью между нищетой и состоянием окружающей среды, например для целей предупреждения и контроля (OECD 1997). Наименее развитая страна (НРС) (Least developed country (LDC)). Название, даваемое стране, которая, по данным Организации Объединенных Наций демонстрирует самые низкие показатели социально-экономического развития среди всех стран мира.

Невозобновляемые ресурсы (Non-renewable resources). См. Природные ресурсы (Natural resources). Негосударственный субъект (Non-governmental actor). Любой субъект, который не является частью структур правительства в самом широком смысле, включая представителей гражданского общества, научных кругов, деловых и промышленных кругов, широкой общественности и местных общин, а также средств массовой информации. См. также Гражданское общество (Civil society) и Заинтересованная сторона (Stakeholder). Недобросовестность регулирующего органа (Regulatory capture). Одна из форм сбоя деятельности правительства, когда какойлибо государственный регулирующий орган, созданный для деятельности в общественных интересах, вместо этого действует в коммерческих или специальных интересах отрасли, которую ему поручено регулировать. Нищета (Poverty). Многомерная концепция состояния лишения, включая отсутствие дохода и других материальных средств; отсутствие доступа к основным социальным услугам, таким как образование, здравоохранение и снабжение безопасной водой; отсутствие личной безопасности; отсутствие прав и возможностей для участия в политическом процессе и принятии затрагивающих повседневную жизнь решений; а также чрезвычайно высокую уязвимость перед внешними потрясениями (DFID et al. 2002). Обеспечение всестороннего учета экологической проблематики (Environmental mainstreaming). Учет экологических соображений в политике, программах и операциях для обеспечения их устойчивости и повышения согласованности экологических, экономических и социальных аспектов (EC 2007). Обзор государственного финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата и институционального обеспечения (ОГФКИО) (Climate public expenditure and institutional review (CPEIR)). ОГФКИО представляет собой методологию, которая позволяет анализировать,

каким образом расходы, связанные с изменением климата, интегрируются в национальные бюджетные процессы, а также помогает обеспечить более эффективное выделение средств, затрачиваемых на деятельность в связи с изменением климата. Этот анализ должен проводиться в контексте национальной политики и институциональной структуры, существующей в целях управления мерами реагирования на изменение климата. Данная методология предусматривает три ключевых этапа: i) разработка политики, ii) функционирование институциональных структур, и iii) управление расходами и государственными финансами. Обзор государственных расходов (Public expenditure review). Ключевой диагностический инструмент, используемый для оценки эффективности государственных финансов. В рамках такого обзора государственные расходы обычно анализируются в течение нескольких лет для оценки их соответствия политическим приоритетам и достигнутым результатам. В ходе обзора можно анализировать государственные расходы в совокупности или сосредоточиться на определенном секторе (сельское хозяйство, образование, инфраструктура). Проведение обзоров государственных расходов помогает странам создавать эффективные и прозрачные механизмы распределения и использования имеющихся государственных ресурсов таким образом, чтобы способствовать экономическому росту и сокращению масштабов нищеты (World Bank 2011b). Обзор государственных расходов на природоохранную деятельность (ОГРПД) (Public environmental expenditure review (PEER)). Способ систематической оценки справедливости, эффективности и результативности государственных расходов на природоохранную деятельность. Данные и анализ, которые он дает, могут быть полезными для составления государственного бюджета, разработки политических реформ и инвестиционных проектов (World Bank 2006). Окружающая среда (Environment). Живые (биоразнообразие) и неживые составляющие мира природы и факторы взаимодействия между ними, которые совместно поддерживают жизнь

Глоссарий терминов

192

194

195

Органическое земледелие (Organic farming). Форма сельскохозяйственного производства, которая исключает или строго ограничивает использование промышленно производимых удобрений и пестицидов, регуляторов роста растений, таких как гормоны, антибиотиков для скота, пищевых добавок и генетически модифицированных организмов. Используемые методы включают севооборот, применение компостных удобрений и борьбу с вредителями биологическими средствами. Отправная точка (Entry point). Возможность оказания влияния на директивные органы в плане рассмотрения в рамках изучаемого процесса проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды. Возможные отправные точки включают формирование или пересмотр ДССН, национального плана развития, национальной стратегии развития, основанной на ЦРТ или 104 связанных с ними процессов реализации. Еще одну возможность предоставляют разработка и пересмотр отраслевых стратегий или планов, таких как план по сельскохозяйственному сектору. Аналогичным образом, отличными отправными точками для актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды могут стать начало национальных процедур распределения бюджетных средств или процесса обзора (например, обзора среднесрочных расходов) или начало соответствующих процессов национальных консультаций.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) (Environmental impact assessment (EIA)). Оценка предполагаемых и непредвиденных экологических последствий того или иного предлагаемого инвестиционного проекта. Цель ОВОС состоит в обеспечении учета экологических последствий во время одобрения проекта.

проведение оценок и создание рабочих механизмов); разработку политики (включая реформирование общественно-политической сферы); а также составление бюджета, осуществление и контроль на различных уровнях — национальном, отраслевом и административно-территориальном.

Оценкапотенциала(Capacityassessment).Анализ существующих возможностей по сравнению с желаемыми будущими возможностями, который предусматривает получение представления о преимуществах и потребностях, связанных с потенциалом, что в свою очередь имеет результатом формулирование стратегий развития потенциала (UNDP 2007). См. также Укрепление институциональной системы и развитие потенциала (Institutional and capacity strengthening or development).

Плата за экосистемные/экологические услуги (Payment for ecosystem/environmental services). Любой из множества механизмов, посредством которого получатель экосистемных услуг предоставляет компенсацию поставщикам этих услуг. В качестве схемы платежей может использоваться рыночное соглашение между заинтересованными покупателями и продавцами при посредничестве крупного частного или государственного субъекта либо при содействии правительства (WWF 2015).

Оценка уровня нищеты домашних хозяйств (Household poverty assessment). Сбор и анализ данных по определяющим факторам нищеты. Все чаще в них включаются экологические факторы, такие как доступ к воде и энергии (Brocklesby and Hinshelwood 2001).

Показатель взаимозависимости масштабов нищеты и состояния окружающей среды (Poverty-environment indicator). Мера измерения взаимосвязи между нищетой и состоянием окружающей среды, независимо от того, демонстрирует ли эта взаимосвязь причинноследственные отношения между нищетой и окружающей средой или описывает, каким образом экологические условия влияют на средства к существованию, здоровье и способность адаптации малоимущего населения к экологическим рискам или на экономическое развитие в более широком плане.

Первичный сектор (Primary sector). Сектор экономики, связанный с получением или предоставлением природного сырья для переработки в товары. К отраслям этого сектора относятся сельское хозяйство, агропромышленное производство, рыболовство, лесное хозяйство и добывающие отрасли. Передача технологий (Technology transfer). Процесс, посредством которого осуществляется распространение систематических знаний для изготовления продукта, применения в рамках процесса или оказания услуги (UNCTAD 2004). Планирование национального развития (National development planning). Комплексный процесс от составления до выполнения плана, посредством которого экономическое развитие организуется в форме согласованной структуры целей и средств. В контексте актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды планирование включает подготовительную работу (например,

Практический исполнитель (Practitioner). Любая заинтересованная сторона, являющая государственным или негосударственным субъектом, активно занимающаяся вопросами окружающей среды, развития и сокращения масштабов нищеты. Природные ресурсы (Natural resources). Ресурсы, имеющие естественное происхождение и получаемые из окружающей среды. Их можно разделить на возобновляемые ресурсы (способные к легкому восполнению или воспроизводству, например вода и леса) и невозобновляемые ресурсы (существующие в фиксированных объемах или потребляемые намного быстрее, чем природа способна их воссоздать, например металлы, уголь, нефть и газ). Программный подход (Programmatic approach). Среднесрочный или долгосрочный подход, который включает в себя комплекс взаимодополняющих мероприятий, способствующих достижению синергизма и долгосрочных результатов.

Политика (Policy). Стратегический план высокого уровня, охватывающий оcновные цели, задачи и их реализацию.

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) (Foreign direct investment (FDI)). Инвестиции, связанные с долгосрочными отношениями и отражающие длительный интерес и контроль со стороны хозяйствующего субъекта — резидента в одной стране (прямой иностранный инвестор или материнское предприятие) в отношении предприятия-резидента, зарегистрированного в стране, отличной от страны прямого иностранного инвестора (предприятие на основе ПИИ, или дочернее предприятие, или иностранный филиал) (UNCTAD 2010a).

Политическая мера (Policy measure). Мера вмешательства в поддержку новой политики или изменений в действующей политике, а также более широкие отраслевые (например, сельскохозяйственная политика) и общественнополитические реформы (например, участие в процессе принятия решений), направленные на улучшение управления природопользованием в интересах малоимущего населения. Политические меры могут проводиться на национальном, отраслевом или административно-территориальном уровнях.

Рациональное потребление и производство (Sustainable consumption and production). Производство и использование товаров и услуг, которые отвечают основным потребностям и обеспечивают лучшее качество жизни при одновременной минимизации использования природных ресурсов, токсичных материалов и выбросов отходов и загрязняющих веществ в течение своего жизненного цикла, с тем чтобы не ставить под угрозу способность окружающей среды удовлетворять потребности будущих поколений (Norwegian Ministry of Environment 1994).

Глоссарий терминов

на Земле. Окружающая среда предоставляет товары (см. также Природные ресурсы (Natural resources)) и услуги (см. также Экосистемные услуги (Ecosystem services)), используемые для производства продуктов питания, сбора дикорастущих продуктов, выработки энергии и добычи сырья. Окружающая среда также является реципиентом и частичным переработчиком отходов экономики и важным источником возможностей отдыха, красоты, духовных ценностей и других благ (DFID et al. 2002). С другой стороны, окружающая среда подвержена экологическим опасностям, таким как стихийные бедствия, наводнения и засухи и экологическая деградация (например, эрозия почв, обезлесение).

196

197

Риск (Risk). Результат взаимодействия имеющих определенные физические параметры угроз со свойствами открытых для таких угроз систем, т.е. их чувствительность или социальная уязвимость. Риск также может рассматриваться как сочетание некоего события, его вероятности и его последствий, т.е. риск равен вероятности климатической угрозы, умноженной на уязвимость данной системы (UNDP 2004). Связь между нищетой и состоянием окружающей среды (Poverty-environment linkage). Тесная взаимосвязь между нищетой и факторами окружающей среды, которая находит свое отражение в рациональном использовании природных ресурсов, адаптации к изменению климата, акценте на сокращении масштабов нищеты и обеспечении справедливости, особенно для маргинализированных групп (включая женщин и коренные народы), а также в принятии мер по обеспечению инклюзивного «зеленого» роста. Факторы взаимосвязи нищеты и окружающей среды являются динамичными и зависят от конкретных условий, отражая географическое положение, масштабы и экономические, социальные и культурные особенности отдельных лиц, домашних хозяйств и социальных групп. Смягчение последствий изменения климата (Climate change mitigation). Любое антропогенное вмешательство по сокращению источников парниковых газов или увеличению мощности поглотителей парниковых газов (IPCC 2009).

Совместное предприятие (Joint venture). Хозяйствующий субъект, обладающий следующими характеристиками: i) предприятие было создано на основе договора между двумя или более сторонами, предоставляющими ресурсы для предпринимательской деятельности; ii) стороны совместно контролируют деятельность, осуществляемую в соответствии с договорными условиями (UNCTAD 2010b). Соглашение о разделе продукции (Production-sharing agreement). Договор между правительством принимающей страны и инвестором (как правило, компанией по добыче ресурсов) в отношении того, какую процентную долю извлекаемого ресурса получает каждая сторона. Инвестор обычно несет все риски разведки, а также расходы на разработку и производство. Составление бюджета (Budgeting). Процесс принятия решений о том, какой объем государственных расходов следует выделить на последующий год (последующие годы) и как надлежит потратить эти средства. Процесс составления бюджета весьма существенно варьируется от страны к стране и предусматривает рассмотрение, подготовку, представление, выделение, утверждение, исполнение бюджета, а также контроль исполнения и отчетность по нему (Economist 2009). См. также Механизм среднесрочного планирования расходов (Medium-term expenditure framework). Специальная экономическая зона (Special economic zone). Географический регион с экономической нормативной базой, которая в большей мере ориентирована на рынок (и, следовательно, более благоприятна для ПИИ), чем национальные законы и нормативные акты. Специальные экономические зоны охватывают широкий спектр категорий, включая зоны свободной торговли, зоны экспортной переработки, свободные зоны, промышленные объекты, свободные порты, зоны городских предприятий и другие. Справедливый и равноправный режим (Fair and equitable treatment). Стандартный

режим в международных инвестиционных соглашениях, в соответствии с которыми правительства принимающих стран должны обеспечивать полную или постоянную защиту и безопасность иностранных инвестиций, а также не наносить ущерб управлению, обслуживанию, использованию, пользованию или распоряжению иностранными инвестициями путем принятия необоснованных или дискриминационных мер (UNCTAD 2009). Средства к существованию (Livelihood). Активы и виды деятельности, необходимые для жизни. Активы могут включать в себя индивидуальные навыки и способности (человеческий капитал), землю, сбережения и оборудование (соответственно природный, финансовый и физический капитал) и официальные группы поддержки или неформальные сети, которые помогают в осуществляемой деятельности (социальный капитал). Средства к существованию являются устойчивыми, когда они могут справляться со стрессами и потрясениями и восстанавливаться после них, а также поддерживать или расширять свои возможности и активы, как в настоящее время, так и в будущем, не подрывая при этом базу природных ресурсов (DFID 2001). Стоимостная оценка экологических активов (Environmental valuation). Процесс придания денежной стоимости экологическим товарам или услугам, по которым не существует общепринятых цен или в случаях искажения рыночных цен. Существует широкий спектр методов стоимостной оценки, подходящих для решения различных проблем (например, методы, основанные на опросах, изменения в производстве, гедонические подходы и суррогатные рынки) (Dixon 2008; Dixon and Sherman 1991). См. также Экономический анализ (Economic analysis). Сторонняя сертификация (Third-party certification). Система стандартов и норм соответствия, целью которой является предоставление потребителям гарантии того, что продукция была произведена в соответствии с оговоренными экологическими или социальными стандартами. Сторонняя сертификация включает ревизионные

проверки деятельности компании независимыми сертификационными органами. Стратегии (Strategies). Примеры программных документов, включая ДССН, стратегии ЦРТ, а также отраслевые и административнотерриториальные стратегии и планы. Стратегическая экологическая оценка (Strategic environmental assessment). Любой из широкого спектра аналитических и основанных на широком участии подходов, целью которых является включение природоохранной проблематики в политику, планы и программы, а также оценка факторов взаимосвязи с экономической и социальной проблематикой. В этом семействе подходов используется множество разнообразных инструментов, адаптированных и приспособленных к конкретным условиям или политическим процессам, в отношении которых они применяются (OECD 2006). Стратегическая экологическая оценка, используемая в контексте актуализации проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, также может быть полезна при систематическом обзоре того или иного политического процесса или документа для определения их вклада в решение проблемы взаимозависимости нищеты и состояния окружающей среды, а также для соответствующего уточнения приоритетов. Транснациональная корпорация (Transnational corporation). Корпоративное или некорпоративное предприятие, состоящее из материнского предприятия и его зарубежных филиалов. Материнское предприятие определяется как предприятие, которое контролирует активы других юридических лиц в других странах, помимо своей страны происхождения, обычно путем владения определенной долей в уставном капитале. Пороговым значением для контроля над активами обычно считается долевое участие в размере 10 или более процентов от обыкновенных акций или прав голоса для корпоративного предприятия или эквивалентное значение для некорпоративного предприятия (UNCTAD 2009). Укрепление и развитие

институциональной системы потенциала (Institutional and

Глоссарий терминов

Реформа экологического налогообложения (РЭН) (Environmental fiscal reform (EFR)). Инструменты налогообложения и ценообразования, направленные на более рациональное природопользование, включая налоги на эксплуатацию природных ресурсов (например, лесов, полезных ископаемых, рыбных ресурсов), сборы и пошлины с пользователей (например, плата за воду, плата за парковку, разрешения или лицензии на пользование окружающей средой и природными ресурсами), налоги или сборы на загрязняющие выбросы (например, загрязнение воздуха) и реформы субсидий (например, в отношении пестицидов, воды, энергии).

199 происхождения, обычно путем владения определенной долей в уставном капитале. Пороговым значением для контроля над активами обычно считается долевое участие в размере 10 или более процентов от обыкновенных акций или прав голоса для корпоративного предприятия или эквивалентное значение для некорпоративного предприятия (UNCTAD 2009).

составление программ и составление бюджетов, которые способствуют достижению гендерного равенства и осуществлению прав женщин. Это предусматривает выявление и осмысление необходимых мер вмешательства для устранения гендерных разрывов в политике, планах и бюджетах отраслей и местных органов власти (UN Women, б/д).

Укрепление институциональной системы и развитие потенциала (Institutional and capacity strengthening or development). Процесс, посредством которого в течение длительного времени приобретаются, укрепляются, адаптируются и поддерживаются способности отдельных лиц, организаций и обществ выполнять функции, решать проблемы, устанавливать и достигать цели на устойчивой основе. Это предусматривает построение отношений и формирование ценностей, которые позволяют отдельным лицам, организациям и обществам улучшать показатели их деятельности и достигать своих целей в области развития. Сюда относятся изменения в государстве, гражданском обществе или частном секторе, а также изменения в процессах, которые укрепляют сотрудничество между различными группами общества. Развитие потенциала представляет собой концепцию, более широкую, чем институциональное развитие, поскольку оно предусматривает акцент на общей системе, среде или контексте, в котором работают и взаимодействуют отдельные лица, организации и общества. См. также Оценка потенциала (Capacity assessment).

Уязвимость (Vulnerability). Степень, в которой та или иная система подвержена неблагоприятным последствиям изменения климата и не способна преодолеть их, включая колебания климата и экстремальные погодные явления. Уязвимость — это производная от характера, величины и скорости изменения климата и его колебаний, которым подвержена система, ее чувствительность и ее адаптационная способность. Уязвимость возрастает по мере возрастания масштабов изменения климата или чувствительности к ним и уменьшается по мере увеличения адаптационной способности. Снижение уязвимости может произойти при любом сочетании уменьшения масштабов изменения климата, снижения воздействия или увеличения адаптационной способности (IPCC 2001, 2007).

Устойчивое развитие (Sustainable development). Развитие, отвечающее потребностям текущего периода, без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои потребности (Brundtland 1987). Устойчивое развитие включает экономическую, экологическую и социальную устойчивость, которая может быть достигнута путем рационального управления физическим, природным и человеческим капиталом (UN 2010b). Учет гендерной проблематики при составлении бюджета (УГПБ) (Gender responsive budgeting (GRB)). Государственное планирование,

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) (Sustainable Development Goals (SDGs)). Новый универсальный набор целей, задач и показателей, которые, как ожидается, государства — члены Организации Объединенных Наций будут использовать при формулировании своих программ и политической стратегий в период 2016–2030 годов. ЦУР основаны на итогах ЦРТ и расширяют их (ЦРТ были согласованы правительствами в 2000 году; сроки их реализации истекли в конце 2015 года). Цели развития тысячелетия (ЦРТ). Восемь международных целей в области развития, которые должны быть достигнуты к 2015 году, согласованные всеми 192 государствами — членами Организации Объединенных Наций. Эти цели включают ликвидацию крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин; сокращение детской смертности;

улучшение охраны материнства; борьбу с ВИЧ/ СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; а также формирование глобального партнерства в целях развития (UN 2010a). Цели, достижение которых содействует решению проблемы взаимосвязи нищеты и состояния окружающей среды (Poverty-environment objectives). Цели, которые правительства должны преследовать при включении в свое планирование развития для решения проблемы взаимосвязи между нищетой и окружающей средой, например рациональное использование природных ресурсов; адаптация к изменению климата; уделение особого внимания сокращению масштабов нищеты и обеспечению справедливости, особенно для маргинализованных групп, таких как женщины и коренные народы; а также меры по обеспечению инклюзивного «зеленого» роста. Экологическая устойчивость (Environmental sustainability). Долгосрочная способность природных и экологических ресурсов и экосистемных услуг поддерживать благосостояние людей. Экологическая устойчивость включает в себя не только признание существования экологических побочных эффектов на текущий момент, но также необходимость поддержания достаточного природного капитала для удовлетворения будущих потребностей человека (Seymour, Maurer and Quiroga 2005). Экономика с низким уровнем доходов (Low-income economy). Экономика с валовым национальным доходом на душу населения, составляющим в 2013 году 1045 долл. США или менее (World Bank 2015). Экономический анализ (Economic analysis). Широкий процесс изучения и понимания экономических по своему характеру тенденций, явлений и информации. С помощью экономического анализа можно количественно оценить вклад окружающей среды в экономику страны посредством обеспечения доходов, создания рабочих мест и прямого и косвенного использования ресурсов населением.

С помощью наглядной демонстрации многочисленных ценностей окружающей среды, выраженных как в денежной, так и в более широкой неденежной форме, экономический анализ может способствовать убеждению ключевых руководителей в том, что рациональное природопользование поможет им в достижении целей в области развития, таких как сокращение масштабов нищеты, укрепление продовольственной безопасности, адаптация к изменению климата и другие меры повышения благосостояния людей. См. также Анализ затрат и выгод (Cost-benefit analysis) и Стоимостная оценка экологических активов (Environmental valuation). Экономический рост в интересах малоимущих слоев населения (Pro-poor economic growth). Рост, который приносит пользу малоимущим слоям в абсолютном выражении, принимая во внимание темпы роста и присущую ему структуру распределения (Kraay 2003; World Bank 2007). Игнорирование качества роста и особенно разрушения экологических активов малоимущего населения подрывает сам рост и его эффективность в сокращении масштабов нищеты, даже если такой рост может увеличивать краткосрочные экономические выгоды (DFID et al. 2002). Экономическое развитие (Economic development). Качественные изменения и реструктуризация экономики страны в связи с техническим и социальным прогрессом. Главным показателем экономического развития является увеличение ВВП на душу населения (или валового национального продукта на душу населения), что отражает увеличение экономической производительности и среднего материального благосостояния населения страны. Экономическое развитие тесно связано с экономическим ростом (World Bank 2004). Экосистема (Ecosystem). Динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов и их неживой среды обитания, взаимодействующий как функциональная единица (MA 2005). Экосистемы не имеют фиксированных границ; вместо этого их параметры задаются в соответствии с

Chapter Приложения: Извлеченные уроки

198

200

201 рассматриваемым научным, управленческим или политическим вопросом. В зависимости от цели анализа в качестве экосистемы могут выступать некое отдельное озеро, водосборный бассейн или целый регион (Seymour, Maurer and Quiroga 2005).

00 Вспомогательные услуги (Supporting services) — услуги, необходимые для предоставления всех прочих экосистемных услуг, включая, например, производство биомассы, производство атмосферного кислорода, почвообразование и сохранение почвенного слоя, кругооборот питательных веществ, круговорот воды и обеспечение среды обитания 00 Культурные услуги — нематериальные выгоды, получаемые людьми от экосистем посредством духовного обогащения, отображения, отдыха и эстетического опыта, включая, например, системы знаний, социальные отношения и эстетические ценности 00 Обеспечивающие услуги (Provisioning services) — продукты, получаемые из экосистем, включая, например, генетические ресурсы, продукты питания и волокна, а также пресную воду 00 Регулирующие услуги (Regulating services) — выгоды, получаемые от регулирования экосистемных процессов, включая, например, регулирование климата, водных ресурсов и некоторых заболеваний человека Хотя культура и технологии смягчают влияние изменений окружающей среды на человечество, оно коренным образом зависит от потока экосистемных услуг (MA 2005). См. также Окружающая среда (Environment) и Природные ресурсы (Natural resources).

Юг−Юг (South-South). Термин, исторически используемый политиками и учеными для описания взаимодействия между развивающимися странами.

Справочные материалы Adoho, F., and Q. Wodon. 2014. “Perceptions of Climate Change, Weather Shocks, and Impacts on Households.” In Q. Wodon, A. Liverani, G. Joseph and N. Bougnoux, eds., Climate Change and Migration: Evidence from the Middle East and North Africa. Washington, DC: World Bank. Alkire, S., and A. Sumner. 2013. “Multidimensional Poverty and the Post-2015 MDGs.” London: OPHI. http://www.ophi.org.uk/wp-content/uploads/MPIpost-2015-MDGs-FINAL.pdf. Andria, V., H. Le, J. Gilman, J. Manda, P. Steele and Syaifullah. 2014. “Towards Sustainable Development Financing in Indonesia: Country Brief.” UNDP and the Government of Indonesia. http://undp.dev.dotography.net/sites/default/files/ documents/10_02_15/Country_Brief_Indonesia_ FINAL_28102014.pdf. Aguilar, L. n.d. “Gender Indicators.” IUCN-Gender and Environment. http://www.mtnforum.org/sites/ default/files/publication/files/5354.pdf. Ash, N., H. Blanco, C. Brown, K. Garcia, T. Henrichs, N. Lucas, C. Raudsepp-Hearne, R.D. Simpson, R. Scholes, T.P. Tomich, B. Vira and M. Zurek, eds. 2010. Ecosystems and Human Well-Being: A Manual for Assessment Practitioners. London: Island Press. http://www.unep-wcmc.org/system/ dataset_file_fields/files/000/000/109/original/ EcosystemsHumanWellbeing.pdf?1398679213. ASPIRE (Atlas of Social Protection: Indicators of Resilience and Equity). Database. http://datatopics. worldbank.org/aspire. Bangladesh General Economics Division. 2012. Bangladesh Climate Public Expenditure and Institutional Review. Dhaka. http://www.unpei. org/sites/default/files/e_library_documents/ Bangladesh_Climate_Public_Expenditure_and_ Institutional_Review_2012_0.pdf. Bird, N., T. Beloe, M. Hedger, J. Lee, K. Nicholson, M. O’Donnell, S. Gooty, A. Heikens, P. Steele, A. Mackay and M. Miller. 2012. “The Climate Public Expenditure and Institutional Review (CPEIR): A Methodology to Review Climate Policy, Institutions and Expenditure.” Joint UNDP-ODI Working Paper. Booth, H., L. Simpson, M. Ling, O. Mohammed, C. Brown, K. Garcia and M. Walpole. 2012. Lessons Learned from Carrying Out Ecosystem Assessments:

Experiences from Members of the Sub-Global Assessment Network. Cambridge: UNEP-WCMC. Brocklesby, M.A., and E. Hinshelwood. 2001. Poverty and the Environment: What the Poor Say— An Assessment of Poverty-Environment Linkages in Participatory Poverty Assessments. Swansea, UK: University of Wales Swansea, Centre for Development Studies. Brundtland, G., ed. 1987. Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development. www.worldinbalance.net/ agreements/1987-brundtland.php. Buncle, A., A. Daigneault, P. Holland, A. Fink, S. Hook and M. Manley. 2013. Cost-Benefit Analysis for Natural Resource Management in the Pacific: A Guide. Suva, Fiji: SPREP/SPC/PIFS/Landcare Research and GIZ. http://www.cepf.net/SiteCollectionDocuments/ poly_micro/CostBenefitAnalysisNaturalResource ManagementPacific.pdf. Canuto, O., and M. Cavallari. 2012. “Natural Capital and the Resource Curse.” Economic Premise 83. http://siteresources.worldbank.org/EXTPREMNET/ Resources/EP83.pdf. CARE. 2011. Understanding Vulnerability to Climate Change: Insights from Application of CARE’s Climate Vulnerability and Capacity Analysis (CVCA) Methodology. http://www.careclimatechange.org/ files/adaptation/CARE_Understanding_Vulnerability. pdf. Casson, A. 1999. “The Hesitant Boom: Indonesia’s Oil Palm Sub-Sector in an Era of Economic Crisis and Political Change.” Jakarta: Centre for International Forestry Research. www.cifor.cgiar.org/publications/ pdf_files/CASSON.pdf. CBD (Convention on Biological Diversity). 2011. “Mainstreaming Biodiversity into National Sectoral and Cross-Sectoral Strategies, Policies, Plans and Programs.” Training Package Version 2.1, Module 3. http://www.cbd.int/doc/training/nbsap/b3-trainmainstream-revised-en.pdf. CIFOR (Centre for International Forestry Research). 2006. Decentralization of Forest Administration in Indonesia: Implications for Forest Sustainability, Economic Development and Community Livelihoods. www.cifor.cgiar.org/publications/pdf_files/Books/ BBarr0601.pdf.

Справочные материалы

Chapter Приложения: Извлеченные уроки

Экосистемные услуги (Ecosystem services). Выгоды, получаемые людьми от экосистем. К ним относятся:

Экспроприация (Expropriation). Конфискация частной собственности государством для общественного пользования или выгоды.

202

203 Cottrell, J., and K. Schlegelmilch. n.d. Environmental Fiscal Reform: A Practice-Orientated Training for Policy Makers, Administration Officials, Consultants and NGO Representatives. GIZ. http://www.unpei. org/sites/default/files/event_documents/burkinafaso-sept2010TrainingManual-Eng.pdf. Cotula, L. 2010. Investment Contracts and Sustainable Development: How to Make Contracts for Fairer and More Sustainable Natural Resource Investments. London: IIED. www.iied.org/pubs/pdfs/17507IIED.pdf. Dalal-Clayton, B., and S. Bass. 2009. The Challenges of Environmental Mainstreaming: Experience of Integrating Environment into Development Institutions and Decisions. International Institute for Environment and Development. http://pubs.iied. org/pdfs/17504IIED.pdf.

FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 2000. “Five Years after Beijing: Empowering Rural Women Remains a Challenge.” Press Release 00/13. http://www.fao.org/waicent/ois/ press_ne/presseng/2000/pren0013.htm. —. 2002. “Land Tenure and Rural Development.” FAO Land Tenure Studies 3. http:// www.fao.org/docrep/005/y4307e/y4307e00.htm. —. 2009. State of the World’s Forests 2009. Annex II, Table 2: “Forest Area and Area Change.” ftp://ftp.fao. org/docrep/fao/011/i0350e/i0350e04b.pdf. —. 2010. “What Is Contract Farming?” Contract Farming Resource Centre. www.fao.org/ag/ags/ contract-farming/faq/en/. —. 2011a. “Food Security Communications Toolkit.” http://www.fao.org/docrep/014/i2195e/ i2195e.pdf.

DFID, EC, UNDP and World Bank (Department for International Development, European Commission, United Nations Development Programme and World Bank). 2002. Linking Poverty Reduction and Environmental Management: Policy Challenges and Opportunities. http://documents. worldbank.org/curated/en/2002/07/2002847/ linking-poverty-reduction-environmentalmanagement-policy-challenges-opportunities.

—. 2011b. The State of Food and Agriculture 2010–11. Women in Agriculture: Closing the Gender Gap for Development. http://www.fao.org/docrep/013/ i2050e/i2050e.pdf.

Dixon, J. A. 2008. “Setting Priorities for Improved Environmental Management: Putting Together the Lessons of the EEDP Course.” Presentation. Washington, DC: World Bank.

Frankenberger, T. 1996. “Measuring Household Livelihood Security: An Approach for Reducing Absolute Poverty.” Paper prepared for the Applied Anthropology Meetings, Baltimore, March.

Dixon, J.A., and P.B. Sherman. 1991. Economics of Protected Areas: A New Look at Benefits and Costs. East-West Centre: Island Press.

GEF GSP (Global Environment Facility Global Support Programme). 2005. National Capacity SelfAssessment Resource Kit. http://www.unpei.org/ sites/default/files/PDF/institutioncapacity/NationalCapacity-Self-Assessment-Resource-Kit.pdf.

Dollar, D., and A. Kraay. 2002. “Growth Is Good for the Poor.” Journal of Economic Growth 7 (3): 195. Dufey, A., and M. Grieg-Gran. Forthcoming. “The Linkages between Project Finance and Sustainable Development.” In Sheldon Leader and David Ong, eds., Global Project Finance, Human Rights and Sustainable Development. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

—. n.d. “Gender-Sensitive Indicators for Natural Resources Management.” ftp://ftp.fao.org/docrep/ fao/010/a0521e/a0521e00.pdf.

—. 2010. National Capacity Self-Assessments: Results and Lessons Learned for Global Environmental Sustainability. http://www.thegef.org/gef/sites/ thegef.org/files/publication/NCSA-SR-web-100913. pdf.

Economist. 2009. “Economics A-Z Terms.” www.economist.com/research/Economics/ searchActionTerms.cfm?query=budget.

GenderCC—Women for Climate Justice. 2009. Gender into Climate Policy: Toolkit for Climate Experts and Decision-makers. http://www.gendercc.net/ fileadmin/inhalte/Dokumente/Tools/toolkit-gendercc-web.pdf.

EC (European Commission). 2007. Environmental Integration Handbook. https:// ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/ methodology-environmental-integration-ecdevelopment-handbook-200612_en_2.pdf.

GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2013. Environmental Fiscal Reform: Case Studies. http://www.unosd.org/content/ documents/710EFR%20Case%20Studies%20-%20 GIZ%202013.pdf.

Government of the People’s Republic of Bangladesh. 2012. “Perspective Plan of Bangladesh 2010–2021—Making Vision 2021 A Reality.” Planning Commission. Government of Rwanda and UNDP-UNEP PEI (United Nations Development Programme–United Nations Environment Programme Poverty-Environment Initiative). 2006. “Economic Analysis of Natural Resource Management in Rwanda.” http://www. unpei.org/sites/default/files/e_library_documents/ Rwanda-Economic-Analysis.pdf. Green Economy Coalition. 2012. The Green Economy Pocketbook: The Case for Action. London: Green Economy Coalition. http:// www.greeneconomycoalition.org/sites/ greeneconomycoalition.org/files/Green%20 Economy%20Pocketbook%3B%20the%20case%20 for%20action.pdf. IFAD (International Fund for Agricultural Development). 2014. The Multidimensional Poverty Assessment Tool: User’s Guide. Rome: IFAD. http:// www.ifad.org/mpat/resources/user.pdf. Haughton, J., and S.R. Khandker. 2009. Handbook on Poverty + Inequality. Washington, DC: World Bank. IIED (International Institute for Environment and Development). 2013. “Ten Steps to Biodiversity Mainstreaming: Tips for NBSAPs 2.0 and Beyond.” http://pubs.iied.org/pdfs/14625IIED.pdf. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). 2001. “Chapter 18: Adaptation to Climate Change in the Context of Sustainable Development and Equity.” In IPCC, Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report. Cambridge, UK: Cambridge University Press. http://www.ipcc.ch/ ipccreports/tar/wg2/index.php?idp=641. —. 2007. “Appendix I: Glossary.” In M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, eds., Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report. www.ipcc.ch/ pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4-wg2-app.pdf. —. 2009. “Glossary.” www.ipcc.ch/pdf/glossary/ ipcc-glossary.pdf. ITTO (International Tropical Timber Organization). 2009. “Partnership to Conserve Tropical Forests Launched.” Press release. 9 October. www.itto.int/ news_releases/id=2130. Kaul, R., A. Heuty and A. Norman. 2009. Getting a Better Deal from the Extractive Sector: Concession Negotiation in Liberia, 2006–2008. Washington, DC: Revenue Watch Institute. www.soros.org/resources/

articles_publications/publications/liberia_20090302. Kraay, A. 2003. “When Is Growth Pro-Poor? Evidence from a Panel of Countries.” Washington, DC: World Bank. http://siteresources.worldbank.org/INTPGI/ Resources/15173_Kraay_PPG_Dec04.pdf. Lal, P.N., and P. Holland. 2010. Economics of Resource and Environmental Project Management in the Pacific. Gland, Switzerland: International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. https://portals.iucn.org/library/efiles/ documents/2010-089.pdf. Lipton, M., and M. Ravallion. 1995. “Poverty and Policy.” In J. Behrman and T.N. Srinivasen, eds., Handbook of Development Economics, vol. 3B. Amsterdam: Elsevier. Liu, P. 2009. Certification in the Value Chain for Fresh Fruits: The Example of Banana Industry. Rome: FAO. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/i0529e/i0529e00. pdf. Malawi Government. 2011. Malawi State of Environment and Outlook Report: Environment for Sustainable Economic Growth 2010. Nairobi: United Nations Environment Programme. http://www. unpei.org/sites/default/files/e_library_documents/ Malawi%20State%20of%20the%20Environemnt%20 and%20Outlook%20Report_2010.pdf. —. 2014. “Guidelines for the Preparation of the 2014/15 Budget.” Lilongwe: Ministry of Finance. http://www.unpei.org/sites/default/files/Malawi_ Budget_Guidelines_2014-15.pdf. Marumo, D.S., N.M. Tselaesele, U. Batlang, G. Nthoiwa and R. Jansen. 2014. “Poverty and Social Impact Analysis of the Integrated Support Programme for Arable Agriculture Development in Botswana.” Working Paper No. 2. Gaborone, Botswana: UNDP-UNEP PEI. http://www.unpei. org/sites/default/files/e_library_documents/ Botswana_Working_Paper_2%20_PSIA_of_the_ Integrated_Support_Programme_for_Arable_ Agriculture_Development_2014.pdf. Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Washington, DC: Island Press. Mozambique Ministry for the Coordination of Environmental Affairs. 2012a. “Environmental Economic Analysis of Natural Resources Management in Mozambique: Links between Poverty & Environment.” http://www.unpei. org/sites/default/files/e_library_documents/ ENVIRONMENTAL%20ECONOMIC%20 ANALYSIS%20OF%20NATURAL%20RESOURCES%20 MANAGEMENT%20IN%20MOZAMBIQUE.pdf.

Справочные материалы

DFID (Department for International Development). 2001. “Sustainable Livelihoods Guidance Sheets.” www.eldis.org/vfile/upload/1/document/0901/ section2.pdf.

—. 2008. “Twinning for Development.”

204

205 —. 2012b. “Final Report: Public Environmental Expenditure Review.” http://www.unpei.org/sites/ default/files/e_library_documents/Mozambique_ PEER_Full_English_0.pdf. Nhantumbo, I., and A. Salomão. 2010. Biofuels, Land Access and Rural Livelihoods in Mozambique. London: IIED. http://pubs.iied.org/pdfs/12563IIED.pdf?. Norwegian Ministry of Environment. 1994. “Report of the Symposium on Sustainable Consumption.” Oslo. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 1992. “Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects.” http://www.oecd.org/dac/environmentdevelopment/1887592.pdf.

—. 2001. “Foreign Direct Investment and Sustainable Development.” Paper presented at OECD Global Forum on International Investment, Mexico City, 26–27 November 2001. —. 2005. Environmental Fiscal Reform for Poverty Reduction. DAC Guidelines and Reference Series. http://www.oecd.org/greengrowth/greendevelopment/34996292.pdf. —. 2006. Applying Strategic Environmental Assessment: Good Practice Guidance for Development Co-operation. DAC Guidelines and Reference Series. www.oecd.org/environment/environmentdevelopment/37353858.pdf. —. 2007. Promoting Pro-Poor Growth: A Practical Guide to Ex Ante Poverty Impact Assessment. http:// www.oecd.org/dac/povertyreduction/38978856.pdf. —. 2009. “Assessing Environmental Management Capacity: Towards a Common Reference Framework.” http://www.oecd.org/dac/ environment-development/42898798.pdf. —. 2011. Towards Green Growth. www.oecd.org/ greengrowth/48224539.pdf. Palmer, A., P. Steele, T. Beloe, Y. Taishi, R. Kohli, P. Kurukulasuriya, K. Baboyan, J. Manda and S. Pant. 2014. “Supporting Countries to Integrate Climate Change into Planning and Budgeting: A UNDP Approach.” http://www.climatefinancedevelopmenteffectiveness.org/archive/documents/ UNDP_Approach_Paper_final_draft_for_ consultation_20_Oct.docx. Pearce, D., and R. Kerry Turner. 1989. Economics of Natural Resources and the Environment. Baltimore:

PEP (Poverty Environment Partnership). 2012. Building an Inclusive Green Economy for All: Opportunities and Challenges for Overcoming Poverty and Inequality. http://www.unep.org/pdf/PEP_PaperFinal_2.pdf. Perch, L., and R. Byrd. 2014. “A Case Study on the Mozambique Strategy for Gender, Environment and Climate Change.” Rio+ World Centre for Sustainable Development. https://riopluscentre.files.wordpress. com/2014/12/sc1_mozambique-case-study_ withlink_preview5-page-001.jpg. Petkova, N., and N. Bird. 2008. “Public Environmental Expenditure within Multi-Year Budgetary Frameworks: Preliminary Findings.” Presentation to OECD Task Team on Governance and Capacity Development for Natural Resource and Environmental Management. Pommier, L. 2009. “Management of Investment in Natural Resources in the Provinces and Operational Linkages between the Poverty Environment Initiative (UNDP/MPI) and the Sustainable Natural Resource Management and Productivity Enhancement Project (IFAD/ADB).” www.unpei. org/sites/default/files/PDF/lao-Pommier-mgt-ofinvestments-in-NR.pdf. Prüss-Üstün, A., and C. Corvalan. 2006. Preventing Disease through Healthy Environments: Towards an Estimate of the Environmental Burden of Disease. Paris: World Health Organization. Reuters. 2009. “Indonesia Applies for World Bank Forest CO2 Scheme.” 4 March. www.reuters.com/ article/environmentNews/idUSTRE5232I220090304. RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil). 2007. “RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production.” www.rspo.org/?q=page/513. Russi, D., and P. ten Brink. 2013. “Natural Capital Accounting and Water Quality: Commitments, Benefits, Needs and Progress. A Briefing Note.” The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB). http://doc.teebweb.org/wp-content/ uploads/2014/01/TEEB_-NaturalCapitalAccountingandwaterQualityBriefingnote_20131.pdf. Scandlyn, J. 2003. “Working Paper Guidelines.” Denver: University of Colorado Denver, Health and Behavioral Sciences. http://www.ucdenver.edu/ academics/colleges/CLAS/Departments/hbsc/ Research/WorkingPapers/Pages/Guidelines.aspx. Seymour, F., C. Maurer and R. Quiroga. 2005. “Environmental Mainstreaming: Applications in the Context of Modernization of the State, Social

Development, Competitiveness, and Regional Integration.” Inter-American Development Bank Working Paper. www.wri.org/sites/default/files/pdf/ enviro_mainstreaming.pdf. Shiva, V. 2005. Earth Democracy: Justice, Sustainability, and Peace. Cambridge, MA: South End Press. Sukhdev, P. 2009. “Costing the Earth.” Nature 462 (7271): 277. Tanzania Vice President’s Office. 2005. “The Development of Indicators of PovertyEnvironment Linkages.” http://www.unpei. org/sites/default/files/e_library_documents/ Tanzania_The_Development_of_Indicators_of_ Poverty-Environment_Linkages.pdf. TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity). 2010. Mainstreaming the Economics of Nature. A Synthesis of the Approach, Conclusions and Recommendations of TEEB. http://www.unep.org/ pdf/LinkClick.pdf.

Gender Equality and Grassroots Participation through Good Land Governance. Nairobi: United Nations. http://www.gltn.net/jdownloads/GLTN%20 Documents/improving_gender_equality_and_ grassroots_participation_through_good_land_ governanceeng2010.pdf. UNCSD (United Nations Conference on Sustainable Development). 2012. “The Future We Want – Outcome Document.” http://www.un.org/ga/search/ view_doc.asp?symbol=A/RES/66/288&Lang=E. UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 1999. World Investment Report 1999: Foreign Direct Investment and the Challenge of Development. New York: United Nations. www.unctad.org/Templates/Download. asp?docid=219&lang=1&intItemID=1991. —. 2004. “Key Terms and Concepts in IIAs: A Glossary.” www.unctad.org/en/docs/ iteiit20042_en.pdf.

—. 2011. The Economics of Ecosystems and Biodiversity in National and International Policy Making. London: Earthscan.

—. 2006. World Investment Report 2006: FDI from Developing and Transition Economies— Implications for Development. New York: United Nations. http:// unctad.org/en/Docs/wir2006_en.pdf.

—. 2013. Guidance Manual for TEEB Country Studies. Version 1.0. http:// www.teebweb.org/media/2013/10/ TEEB_GuidanceManual_2013_1.0.pdf.

—. 2008. Investment Policy Review: Viet Nam. New York: United Nations. http:// unctad.org/en/docs/iteipc200710_en.pdf. asp?docid=10104&lang=1&intItemID=4695.

Thematic Consultation on Environmental Sustainability. 2013. Breaking Down the Silos: Integrating Environmental Sustainability in the Post2015 Agenda. http://www.pnuma.org/sociedad_civil/ reunion2013/documentos/POST-2015/2013%20 Integrating%20Environmental%20Sustainability%20 Post-2015.pdf.

—. 2009. World Investment Report 2009: Transnational Corporations, Agricultural Production and Development. www.unctad.org/en/docs/ wir2009_en.pdf.

Thoenes, P. 2006. “Biofuels and Commodity Markets: Palm Oil Focus.” Rome: FAO, Commodities and Trade Division. http://s3.amazonaws.com/zanran_storage/ www.rlc.fao.org/ContentPages/15778750.pdf. UN (United Nations). 2010a. The Millennium Development Goals Report. http://www.un.org/ millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202010%20 En%20r15%20-low%20res%2020100615%20-.pdf. —. 2010b. Sustainable Development: From Brundtland to Rio 2012. www.un.org/wcm/webdav/ site/climatechange/shared/gsp/docs/GSP1-6_ Background%20on%20Sustainable%20Devt.pdf. —. 2013. The Millennium Development Goals Report 2013. http://www.un.org/millenniumgoals/ pdf/report-2013/mdg-report-2013-english.pdf. UN-Habitat. 2010. A Training Package: Improving

—. 2010a. “Foreign Direct Investment (FDI).” http://unctad.org/en/Pages/DIAE/Foreign-DirectInvestment-%28FDI%29.aspx. —. 2010b. “Joint Venture.” http://unctad.org/ en/Pages/DIAE/Investment%20and%20Enterprise/ Joint-Venture.aspx. UNDP (United Nations Development Programme). 2003. Mainstreaming Gender in Water Management. A Practical Journey to Sustainability: A Resource Guide. http://www.wsscc.org/sites/default/files/ publications/undp_mainstreaming_gender_in_ water_management_2003.pdf. —. 2004. Adaptation Policy Frameworks for Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge University Press. —. 2007. “Capacity Assessment Methodology User’s Guide.” http://www.undp.org/content/ dam/aplaws/publication/en/publications/ capacity-development/undp-capacityassessment-methodology/UNDP%20Capacity%20

Справочные материалы

—. 1997. “Glossary of Environment Statistics.” Studies in Methods Series F, No. 67. Paris: OECD.

Johns Hopkins University Press.

206

207 Assessment%20Users%20Guide.pdf.

AndClimateChangeDiscussionNote.pdf.

—. 2008. “A Guide to the Vulnerability Reduction Assessment.” UNDP Working Paper. http://www.seachangecop.org/files/ documents/2008_12_CBA_Vulnerability_ Reducation_Assessment_Guide.pdf.

UNDP-UNEP PEI (United Nations Development Programme–United Nations Environment Programme Poverty-Environment Initiative). 2008. Making the Economic Case: A Primer on the Economic Arguments for Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning. http:// www.unpei.org/sites/default/files/PDF/primercomplete-LR.pdf.

—. 2009a. Capacity Development: A UNDP Primer. http://www.undp.org/content/undp/ en/home/librarypage/capacity-building/ capacity-development-a-undp-primer/. —. 2009b. Resource Guide on Gender and Climate Change. http://www.undp.org/content/ dam/aplaws/publication/en/publications/ womens-empowerment/resource-guide-ongender-and-climate-change/Resource.pdf.

—. 2011a. “Climate Change Fast Facts.” http:// www.undp.org/content/dam/undp/library/ corporate/fast-facts/english/FF-Climate-Change.pdf. —. 2011b. Ensuring Gender Equity in Climate Change Financing. http://www.undp.org/ content/undp/en/home/librarypage/womensempowerment/gender_and_environmentenergy/ ensuring_gender_equityinclimatechangefinancing. html. —. 2011c. Human Development Report 2011. Sustainability and Equity: A Better Future for All. http://hdr.undp.org/en/content/ human-development-report-2011. —. 2012. Institutional and Context Analysis Guidance Note. http://www.undp.org/content/dam/ undp/library/Democratic%20Governance/OGC/ UNDP_Institutional%20and%20Context%20Analysis. pdf. —. 2014. Human Development Report 2014. Sustaining Human Progress: Reducing Vulnerabilities and Building Resilience. http://hdr.undp.org/en/ content/human-development-report-2014.

—. 2011a. “The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan: A Scoping Study.” http://www.unpei.org/sites/default/files/ dmdocuments/TJ_Economy%20of%20land%20 degradation_ENG.pdf. —. 2011b. Enabling Local Success: A Primer on Mainstreaming Local Ecosystem-based Solutions to Poverty-Environment Challenges. http://www. unpei.org/sites/default/files/publications/Local%20 Primer%20final%20low%20res.pdf. —. 2011c. Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development Planning: A Guide for Practitioners. http://www.unep.org/pdf/ mainstreaming-cc-adaptation-web.pdf. —. 2011d. Managing Private Investment in Natural Resources: A Primer for Pro-Poor Growth and Environmental Sustainability. http://www.unpei. org/sites/default/files/publications/LR%20PEI%20 Private%20Investment%20Primer%20%281%29.pdf. —. 2012a. “Ecosystem services and poverty alleviation: A case study of land use in Oudomxay province.” Policy brief. http://www.unpei.org/sites/ default/files/e_library_documents/Lao_PEI_brief_ Ecosystem_Services_Oudomxay_2012_english.pdf. —. 2012b. PEI Annual Progress Report 2011. http:// www.unpei.org/sites/default/files/publications/ LR%20PEI%20Annual%20Progress%20Report%20 2011.pdf.

UNDP (United Nations Development Programme) Office of Communications. n.d. “Communicating for Results: Communications Toolkit.” Available on the UNDP intranet.

—. 2013a. PEI Annual Progress Report 2012: Transforming Institutions. http://www.unpei. org/sites/default/files/publications/Annual_ Report_2012.pdf.

UNDP, UNCDF and UNEP (United Nations Development Programme, United Nations Capital Development Fund, United Nations Environment Programme). 2010. “Local Governance and Climate Change.” Discussion Note. http://www.unpei.org/ sites/default/files/publications/LocalGovernance

—. 2013b. Stories of Change. http://www.unpei. org/sites/default/files/publications/STORIES%20 OF%20CHANGE%20PEI_Final%20Signed%20 june2013.pdf. —. 2013c. “Support to smallholder arable

—. 2014a. Building Inclusive Green Economies: Stories of Change from the Poverty-Environment Initiative in Asia-Pacific. www.unpei.org/sites/default/ files/publications/PEI_Stories_of_Change_Asia_ Pacific_2014.pdf. —. 2014b. “Gender-Environment and Natural Resources Data and Indicator Rapid Assessment.” http://www.unpei.org/latest-news/ data-on-gender-and-environment-and-naturalresources-needed-for-poverty-reductionsustainable-natural-resource-management-andgender-equality-malawi-report-finds. —. 2014c. PEI Annual Progress Report 2013. http:// www.unpei.org/sites/default/files/publications/ pei_AR_2013_web_final.pdf. —. 2014d. “Rubaya: The Sustainable Village.” Rwanda Fact Sheet. http://www.unpei.org/sites/ default/files/event_documents/Rubaya_Factsheet. pdf. —. 2014e. Stories of Change from Africa. http:// www.unpei.org/knowledge-resources/publications/ stories-of-change-from-africa. —. n.d. “Evaluation environnementale stratégique.” http://www.unpei.org/ sites/default/files/e_library_documents/ Evaluation_Environnementale_Strat%C3%A9gique_ Etude_d%E2%80%99int%C3%A9gration_des_ questions_genre_dans_les_processus_de_ prise_en_compte_des_liens_pauvret%C3%A9_ environnement.pdf. —. n.d. “Revisão da Despesa Pública do Sector Ambiental, Moçambique, 2005–2010.” http://www. unpei.org/sites/default/files/e_library_documents/ Mozambique_PEER_Factsheet_Portuguese_0.pdf. —. n.d. “Tanzania.” Fact sheet. http://www. unpei.org/sites/default/files/country_factsheets/ Tanzania_Country_Factsheet_140414.pdf. UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). 1998. “Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters.” http://www.unece.org/env/pp/treatytext.html. UNEP (United Nations Environment Programme). 2004a. Natural Allies: UNEP and Civil Society. www.

unep.org/Documents.Multilingual/Default. asp?DocumentID=468&ArticleID=4622&l=en. —. 2004b. Women and the Environment. http:// www.unep.org/Documents.Multilingual/Default. asp?DocumentID=468&ArticleID=4488. —. 2007. Multilateral Environment Agreement— Negotiator’s Handbook. http://unfccc.int/resource/ docs/publications/negotiators_handbook.pdf. —. 2008a. What Is the “Green Economy”? www. unep.org/greeneconomy/AboutGEI/WhatisGEI/ tabid/29784/Default.aspx. —. 2013. PROVIA Guidance on Assessing Vulnerability, Impacts and Adaptation to Climate Change. http://www.unep.org/provia/Portals/24128/ PROVIA_guidance_report_low_resolution.pdf. —. 2014. Towards a Global Map of Natural Capital: Key Ecosystem Assets. http:// www.unep-wcmc.org/resources-and-data/ towards-a-global-map-of-natural-capital. UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change). 2012. National Adaptation Plans: Technical Guidelines for the National Adaptation Plan Process. http://unfccc.int/files/adaptation/ cancun_adaptation_framework/application/pdf/ naptechguidelines_eng_high__res.pdf. UN Women. 2014. “Extracting Equality—A Guide.” http://www.unwomen.org/~/media/headquarters/ attachments/sections/library/publications/2014/ extracting%20equality%20-%20a%20guidefinal-30%20october.pdf. —. n.d. “Gender Responsive Budgeting.” http:// www.gender-budgets.org/. United Republic of Tanzania, UNDP and UNEP (United Nations Development Programme and United Nations Environment Programme). 2014. “Relevance and Effectiveness of Poverty and Environment Indicators from Mkukuta II and FYDP Monitoring Systems.” USDA (United States Department of Agriculture). 2007. “Indonesia: Palm Oil Production Prospects Continue to Grow.” Commodity Intelligence Report 31. www.pecad.fas.usda.gov/highlights/2007/12/ Indonesia_palmoil/. —. 2009. “Oilseeds: World Markets and Trade— October 2009.” USDA Foreign Agricultural Service. http://usda.mannlib.cornell.edu/usda/fas/oilseedtrade//2000s/2009/oilseed-trade-10-09-2009.pdf. Vogel, I. 2012. “Review of the Use of ‘Theory of Change’ in International Development.” DFID. http:// r4d.dfid.gov.uk/pdf/outputs/mis_spc/DFID_ToC_ Review_VogelV7.pdf.

Справочные материалы

—. 2010. The Path to Achieving the Millennium Development Goals: A Synthesis of Evidence from Around the World. http://content.undp.org/go/ cms-service/stream/asset/?asset_id=2677427.

—. 2009. “Draft Institutional Analysis Report for Botswana.” http://www.unpei.org/sites/ default/files/e_library_documents/botswanaInstitutionalAnalysisReportPEI%20Botswana.pdf.

farmers in Botswana: agricultural development or social protection? Results and policy implications from a Poverty and Social Impact Analysis.” Policy brief. http://www.unpei. org/sites/default/files/e_library_documents/ Botswana_POlicy_Brief_Support_to_smallholder_ arable_farmers_in_Botswana.pdf.

208

209 WAVES (Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services). 2012. “Moving Beyond GDP: How to Factor Natural Capital into Economic Decision Making.” World Bank. http://www. wavespartnership.org/sites/waves/files/images/ Moving_Beyond_GDP.pdf. WHO (World Health Organization). Global Health Observatory Data Repository. http://www.who.int/ gho/phe/indoor_air_pollution/burden/en/. World Bank. 2003. A User’s Guide to Poverty and Social Impact Analysis. http://siteresources.worldbank.org/ INTPSIA/Resources/490023-1121114603600/12685_ PSIAUsersGuide_Complete.pdf.

—. 2005. Environmental Fiscal Reform: What Should Be Done and How to Achieve It. http://siteresources.worldbank.org/ INTRANETENVIRONMENT/Publications/20712869/ EnvFiscalReform.pdf. —. 2006. “Getting the Most for the Money— How Public Environmental Expenditure Reviews Can Help.” http://www-wds.worldbank.org/ external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/20 06/11/10/000310607_20061110144542/Rendered/ PDF/379550PAPER0EnvStrategyNote160PEER.pdf. —. 2007. “What Is Pro-Poor Growth?” http:// go.worldbank.org/LQIDQG2AV0. —. 2010. World Development Report 2010: Development and Climate Change. https:// openknowledge.worldbank.org/handle/10986/4387. —. 2011a. “Environmental and Gender Impacts of Land Tenure Regularization in Africa Pilot: Evidence from Rwanda.” Policy Research Working Paper 5765. http://elibrary.worldbank.org/doi/ pdf/10.1596/1813-9450-5765. —. 2011b. “Open Budgets Portal—Tools and Resources.” http://wbi.worldbank.org/boost/ tools-resources/public-expenditure-review. —. 2012a. “Filling the Data Gap on Gender in Rural Kenya.” Agriculture & Rural Development Notes Issue 64. —. 2012b. “Poverty, Equity, and Sustainable Development Brief.” http://siteresources.worldbank. org/EXTSDNET/Resources/RIO-BRIEF-Poverty.pdf. —. 2013. “Poverty and Social Impact Analysis: Integrating Gender into Poverty and Social Impact Analysis.” Guidance Note. http://siteresources.

—. 2014a. “Climate Change and Poverty: An Analytical Framework.” Policy Research Working Paper 7126. https://openknowledge.worldbank.org/ bitstream/handle/10986/20639/WPS7126.pdf. —. 2014b. “Reducing Climate-Sensitive Disease Risks.” World Bank Report No. 84956-GLB. http://documents.worldbank. org/curated/en/2014/04/19567115/ reducing-climate-sensitive-disease-risks. —. 2015. “Country and Lending Groups.” http://data.worldbank.org/about/ country-and-lending-groups. World Bank, FAO and IFAD (World Bank, Food and Agriculture Organization of the United Nations and International Fund for Agricultural Development). 2009. Gender in Agriculture Sourcebook. Washington, DC: World Bank. http://siteresources.worldbank. org/INTGENAGRLIVSOUBOOK/Resources/ CompleteBook.pdf. World Bank and IFPRI (International Food Policy Research Institute). 2010. Gender and Governance in Rural Services: Insights from India, Ghana, and Ethiopia. http://siteresources.worldbank.org/INTARD/ Resources/gender_and_gov_in_rural_services.pdf. WWF (World Wide Fund for Nature). 2015. “Payments for Ecosystems Services.” http://wwf. panda.org/what_we_do/where_we_work/ black_sea_basin/danube_carpathian/our_solutions/ green_public_funds/pes/. Yaron, G., R. Mangani, J. Mlava, P. Kambewa, S. Makungwa, A. Mtethiwa, S. Munthali, W. Mgoola and J. Kazembe. 2011. “Economic Analysis of Sustainable Natural Resource Use in Malawi.” Government of Malawi and UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. http://www.unpei.org/sites/default/ files/e_library_documents/Malawi_Economic_ Study_Jan_2011.pdf.

Справочные материалы

—. 2004. “Beyond Economic Growth: Glossary.” www.worldbank.org/depweb/english/beyond/ global/glossary.html.

worldbank.org/EXTPSIA/Resources/PSIA-GenderTemplate-links.pdf.

Фотографии Обложка (по часовой стрелке, сверху слева): Анвар Хоссейн (МФСР), Сергей Козьмин (ФАО), Гаганджит Сингх (Структура «ООН-женщины»), Пабалло Текисо (ФАО) Стр. 2 (слева направо): Фред Ной (ООН), Эскиндер Дебебе (ООН), Гаганджит Сингх (Структура «ООН-женщины») Стр. 8 (слева направо): Фумико Накаи (МФСР), Сантьяго Альберт Понс (МФСР), Г.М.Б. Акаши (МФСР) Стр. 18 (слева направо): Нана Кофи Аква (МФСР), Фред Ной (ООН), Кристобаль Коралл (МФСР) Стр. 40 (слева направо): Василий Максимов (ФАО), Панида Чароток (ПРООН), Г.М.Б. Акаши (МФСР) Стр. 52 (слева направо): Прашант Вишванатан (ПРООН), Пабалло Текисо (ФАО), Анвар Хоссейн (МФСР) Стр. 66 (слева направо): Сергей Козьмин (ФАО), Иво Балдери (ФАО), ПРООН Стр. 78 (слева направо): ПРООН, Гаганджит Сингх (Структура «ООН-женщины»), Инициатива ПРООН-ЮНЕП по борьбе с нищетой/охране окружающей среды Стр. 90 (слева направо): Flickr Creative Commons, Г.М.Б. Акаши (МФСР), Сайкат Мукерджи (ПРООН) Стр. 104 (слева направо): Бартош Хадиньяк (iStock), Пабалло Текисо (ФАО), ПРООН