ИНИЦИАТИВА ПРООН-ЮНЕП «БЕДНОСТЬ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА» В КЫРГЫЗСТАНЕ
PAGE
ПАРТНЕРСТВО ЗА ДЕЙСТВИЯ ПО ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ
ПРЕДПРОЕКТНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПО ИНТЕГРИРОВАНИЮ ВОПРОСОВ БЕДНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ: КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
1
2
ПРЕДПРОЕКТНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПО ИНТЕГРИРОВАНИЮ ВОПРОСОВ БЕДНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ:
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ
Бишкек 2015
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
4
АБР
Азиатский банк развития
АВП
Ассоциация водопользователей
БиОС
Бедность и окружающая среда
ВВП
Внутренний валовый продукт
ГАСРПКР
Государственное Агентство по строительству и региональному развитию при Правительстве Кыргызской Республики
ГАГМРПКР
Государственное Агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики
ГАООСЛХПКР
Государственное Агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики
ГАМСУМО
Государственное Агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений
ГИЗ
Германская организация по международному сотрудничеству
Госрегистр
Департамент кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество
ГОСВОД
Государственная организация по водоснабжению
ГСВД
Национальный совет по водным ресурсам
ГЭЭОС
Государственный экспертный обзор окружающей среды
ЕАС
Евразийский экономический союз
ЕБР
Евразийский банк развития
ЕС
Европейский Союз
ЕЭК
Евразийская экономическая комиссия
ЕЭК ООН
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
ЗКК
Золотодобывающая компания Кумтор
ИСЦАУЗР
Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами
КБОООН
Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием
ККПИК
Координационный комитет по проблемам изменения климата
МГА
Местная государственная администрация
МВФ
Международный валютный фонд
МККВРЦА
Межгосударственная комиссия по координации водных ресурсов в Центральной Азии
МКУР
Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию
МОЗОС
Межрегиональный отдел по защите окружающей среды
МСХМ
Министерство сельского хозяйства и мелиорации
НАТО
Североатлантический альянс
НСККР
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики
НСУЧР
Национальная стратегия по устойчивому человеческому развитию
НСУРКР
Национальная стратегия по устойчивому развитию до 2017 года Кыргызской Республике
ОВОС
Оценка воздействия на окружающую среду
ОУР
Образование для устойчивого развития
ОЭСР
Организация по экономическому сотрудничеству и развитию
ОЭОС
Общественная экспертиза окружающей среды
ООС
Обзор затрат на окружающую среду
ОЭСЦА
Объединенная энергетическая система Центральной Азии
ПГ
Парниковые газы
ПЗИПЗЛХ
Пользование землей, изменения в пользовании землей и лесное хозяйство
ППУР
Программа по переходу КР к устойчивому развитию до 2017 г.
ПРООН
Программа развития Организации Объединенных Наций
РЗСС
Рамка затрат на средний срок
CEE Bankwatch Network
Центрально Восточно-Европейская сеть по мониторингу мероприятий международных финансовых институтов 5
6
СНГ
Содружество Независимых Государств
СРОУСЛ
Снижение распространения обезлесенья и ухудшение состояния лесов
СЭЭУ
Система эколого-экономической учета
СООС
Стратегическая оценка окружающей среды
СВЗ
Совет по водным запасам
УВЗ
Управление водными запасами
ТЭЦ
Теплоэлектроцентраль
ФАО
Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству
ЭЭУ
Экспериментальный экосистемный учет
ФЗП
Фонд земельного перераспределения
РКИК ООН
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата
ЮНЕП
Программа ООН по окружающей среде
ЮНИСЕФ
Детский фонд Организации Объединенных Наций
ЮНФПА
Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций
ВВЕДЕНИЕ «Устойчивое развитие необходимо рассматривать и воспринимать в свете проблем окружающей среды, а не социальных. «Социальное» связано со здравоохранением и образованием, или вовлечением человека в активную социальную жизнь. Все это гораздо больше связано с целями развития тысячелетия, чем с устойчивым развитием. Максимальное сближение данных аспектов на сегодняшний день и является основным фактором успешного развития. Итоговый документ призывает к разработке целей устойчивого развития, которые «содержат в себе все три измерения устойчивого развития и связующие их звенья» (ПРООН 2012, сборник отчетов стран для Рио+20). В сентябре 2015 года страны члены ООН приняли Повестку в области устойчивого развития до 2030 года и одобрили список целей устойчивого развития (ЦУР). Последнее в целом обращается к трем измерениям устойчивого развития и предназначено к последующему осуществлению скорее через сотрудничество, чем на индивидуальной основе. Таким образом, комплексное развитие является основным и в Повестке развития до 2030 года. Немаловажное значение в продвижении целей устойчивого развития также имеют подходы к инклюзивной зеленой экономике и более пристальное наблюдение за связью между бедностью и окружающей средой.
экономике. Также необходимо проанализировать основные проблемы и недостатки, которые могут возникнуть в процессе подобных изменений. Рассматриваемые различные аспекты комплексных подходов для устойчивого развития подходят как для стран, включенных в само исследование, так и для тех, где в последствии могут возникнуть схожие проблемы. В исследование включены семь стран: Бангладеш, Эфиопия, Кения, Кыргызстан, Перу, Руанда и Вьетнам. Государственные предпроектные исследования представляют собой описание этих стран, вызовы, с которыми им приходится сталкиваться, и предложения по быстрому переходу к инклюзивной зеленой экономике, которая в свою очередь способствует достижению целей устойчивого развития. Результаты исследований также включены во всемирный отчет, где обобщаются различные методы и опыт, полученные в сфере инклюзивной зеленой экономики и в взоимосвязанных вопросах бедности и окружающей среды. Также следует подчеркнуть, что всемирный отчет нацелен и на объяснение подходов и практических деталей, необходимых для реализации программы по устойчивому развитию до 2030 года и для продвижения инклюзивной зеленой экономики.
Целью семи предпроектных исследований является собрать воедино информацию о том, каким именно образом были адаптированы комплексные подходы и дальнейший переход к более инклюзивной зеленой 7
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ С концептуальной точки зрения, комплексные подходы определяются как подходы, способствующие получению многочисленных выгод от трех измерений (социальное, экологическое и экономическое) устойчивого развития. Они также демонстрируют определенную корреляцию между искоренением бедности и экологической устойчивостью (ПРООН & ЮНЭП, 2013). Также следует учесть необходимость эффективного управления, координации и слаженности между государственными органами и заинтересованными в конечном итоге лицами. Для более полного понимания связи между экономическим развитием, искоренением бедности и окружающей средой и были созданы определенные методы и подходы, исполнение которых нацелено на достижение целей устойчивого развития. Концепцию зеленой экономики следует воспринимать как концепцию, которая в результате утучшит благосостояние людей, приведет к социальному равенству и значительно снизит экологические риски и вызовы. Рассматриваемая нами концепция является низкоуглеродной, ресурсо-эффективной и социально-инклюзивной. В зеленой экономике рост доходов и увеличение рабочих мест следует напрямую связывать с частными и общественными инвестициями, что в будущем приведет к сокращению использования углеродов, повысит эффективность от использования энергетических ресурсов и поможет предотвратить потерю биоразнообразия и тот урон, что несет на сегодняшний день наша экосистема (ЮНЭП, 2012). Здесь также необходимо отметить, что данная выстроенная 8
система мероприятий напрямую связана с производительностью, распределением и потреблением товаров и услуг, которые в конечном итоге приведут к экономическому благосостоянию на более продолжительный срок (ЮНЭП, 2009). В то же самое время помимо экономического благосостояния и снижения социального неравенства появляется возможность обезопасить будущие поколения от проблем, связанных с окружающей средой. Зеленая экономика является важным фактором для устойчивого развития (ЮНКТАД, 2011). Основные комплексные подходы На практике для полного понимания принципов устойчивого развития необходимо объединить комплексные подходы с этапами государственного цикла мероприятий. Данный цикл включает в себя мероприятия, как на государственном, так и на частном уровне. Имея поддержку на законодательном уровне, государственный цикл мероприятий включает в себя гражданскую вовлеченность в процесс определения целей, комплексную оценку для более лучшего понимания экологических, социальных и экономических аспектов (как позитивных, так и негативных), формулирование политики, основанное на комплексной оценке, внедрение данной политики в действие, планы и стратегии (например, через инвестиции, побуждение или препятствия, регулирование и общественное вмешательство в процесс), мониторинг и оценку для измерения инструментов, направленных на разрешение проблем в случае необходимости.
ДИАГРАММА 1. Обзор процесса планирования национального развития в Кыргызской Республике
Принятие политических решений на уровне правительства КР
Проект формирования политики
Постановка повестки дня и определение политических целей
Анализ политики
Утверждение Распоряжения Парламента Президентом КР
Утверждение Распоряжения Парламента Президентом КР
Мониторинг и оценка
Реализация политики и контроль
Корректировка и прекращение политики
Источник: Ногойбаева, Ч. (2014). Осуществление политики в исполнительной власти правительства Кыргызской Республики. Бишкек: Университет Центральной Азии
Следует отметить, что развитие и процесс реализации мероприятий напрямую зависит от той или иной страны. Цикл запланированных действий представлен в диаграмме 1. Правительство Кыргызской Республики признает значимость стратегий комплексного развития. Были предприняты шаги по комплексному интегрированию среди различных секторов. Правительство Кыр гызской Республики согласно с приоритетами развития для своей страны в рамках Рио+20. Со стороны правительства страны также поступило предложение о создании модели развития для Кыргызстана в рамках зеленной экономики и при условии сниженного использования углеродов. Структура для поведения мероприятий по данному вопросу на уровне государ-
ства уже создана. Один из самых значимых в этой области институтов, Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте Кыргызской Республики, уже полноценно работает с 2012 года. Национальный совет оказывает помощь консультативного характера по вопросам, связанным с реализацией программы устойчивого развития в Кыргызской Республике. Государственный совет объединяет ключевые элементы устойчивого развития, такие как экономический рост, экологическая устойчивость и вовлечение гражданского общества. Совет также представляет собой своеобразную площадку, где представители всех ветвей власти, частного сектора и гражданского общества могут обсудить будущее развитие страны. Среди других наиболее обсуждаемых вопросов следует также выделить электроэнергетическую тарифи9
кацию, инвестиционные проекты и инвестиционный климат. Председателем Государственного совета является президент страны. Советом также были инициированы следующие два документа: • •
Национальная стратегия по устойчивому развитию до 2017 года; Пятилетний план по переходу к устойчивому развитию (2013-2017 гг.).
Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) представляет собой новую модель запланированного развития на государственном уровне. Это первый в своем роде документ, который объединяет вопросы социального, экологического и экономического характера. НСУР была принята президентом страны и направлена на создание системы, которая смогла бы гарантировать равные возможности для граждан Кыргызской Республики. Стратегия также направлена на усиление институтов, гарантирующих равные права и возможности, как для женщин, так и для мужчин в сфере устойчивого развития. Краеугольным камнем в Государственной стратегии устойчивого развития является ее приверженность к вопросам, связанным с человеческим развитием и снижением уровня бедности. Также необходимо отметить, что процесс снижения уровня бедности будет напрямую связан с мерами, направленными на экономический рост и защиту окружающей среды. Сам факт того, что государство с пониманием относится к теме устойчивого развития уже является примером того, что простые граждане вскоре смогут воспользоваться возможностью принимать решения по наиболее животрепещущим на сегодняшний день вопросам. Диаграмма 2 дает нам наглядное объяснение механиз10
мов этого процесса. В процессе создания документа были задействованы областные администрации, министерства, неправительственные организации, бизнес-сообщество и координационные группы по мониторингу и оценке. Программа Правительства по переходу к устойчивому развитию 2013-2017 (ППУР), принятая и одобренная парламентом Кыргызской Республики, рассчитана на пять лет. ППУР является основным документом для последующей реализации Государственной стратегии. Программа перехода к устойчивому развитию предоставляет правительству ежегодно подробный отчет о проделанной работе. Департамент по стратегическому планированию при министерстве экономики Кыргызской Республики готовит ежегодные планы, где указываются даты и конечные сроки проведения тех или иных мероприятий. Данные мероприятия рассматриваются на предмет своей актуальности. Также могут вноситься поправки в случае обнаружения устаревших методик. Подобные изменения не указаны в изначальной Программе перехода к устойчивому развитию. К примеру, факт вступления Кыргызстана в Евразийский союз был только недавно внесен в ППУР. Так как данная программа перехода тесно связана с работой правительства, то становится естественным, что сюда включены и различные министерства, департаменты, правительственные комиссии и агентства. Особое внимание уделяется сельскому хозяйству, социальному развитию, здравоохранению, энергетическим ресурсам, туризму, образованию, строительству, окружающей среде, угледобывающей отрасли и т.д. Таким образом, совершенно различные министерства и департаменты принимают участие в процессе достижения тех или иных целей, заложенных в Национальной стратегии.
ДИАГРАММА 2. Процесс принятия решений при переходе к устойчивому развитию в Кыргызской Республике
Регионы
Министерства и ведомства
Министерства и ведомства
НПО
НПО
НПО
Координационная группа по мониторингу и оценке
Концепция программы
Рекомендации
Первый вариант программы Доноры
Доноры
VIP-конференция с участием Парламента КР
Бизнес организации
Парламент КР
Правительство
Одобренный вариант программы
Источник: Из презентации заместителя министра экономики Санжара Муканбетова “Mainstreaming sustainable development in the national development strategies: The Kyrgyz Republic” в Нью-Йорке, США (октябрь 9-11, 2013).
Данный процесс также регулируется министерством экономики Кыргызстана. Департамент стратегического планирования министерства собирает ежемесячные отчеты и на их основе создает квартальный отчет, где можно ознакомится с тем, как идет работа по реализации планов правительства. Департамент мониторинга и экспертизы министерства экономики Кыргызской Республики получает отчеты от Департамента стратегического планирования и дополняет конеч-
ный ежегодный отчет. На сегодняшний день существует только один такой отчет, составленный в 2014 году. Большинство министерств создали свои департаменты, предназначенные для стратегического планирования. Как уже было сказано выше, министерство экономики имеет свой департамент стратегического планирования для поддержки процесса реализации программ, направленных на развитие устойчивого развития в стране. Другие заинтересованные сторо11
ны включают в себя политические партии, донорские агентства и международные организации. Донорские агентства и международные организации обычно напрямую связывают работу своих проектов и программ с теми приоритетами, что выделены в Государственной стратегии устойчивого развития. Они также поддерживают и принимают методы и инструменты, признанные на международном уровне. Наряду с проведением исследований в этой области международные и местные неправительственные организации предоставляют экспертные услуги и организуют различные тренинги. К примеру, местная неправительственная организация «Биом», при поддержке ПРООН, провела обзор по расходам на окружающую среду по просьбе министерства финансов в 2012 и 2013 годах. В обзоре дается анализ того, насколько эффективно используются экономические ресурсы. Немаловажно и то, что специалистами было проанализировано, насколько использование природных ресурсов не противоречит принципам сохранения окружающей среды. Еще одним примером вклада международных организаций в общее дело может послужить и создание инициативы ПРООН и ЮНЕП по бедности и окружающей среде (БИОС). Результатом данной программы может служить создание новой государственной рамки для стратегического планирования, ориентированной на устойчивое развитие. Данный документ называется «Руководство по стратегическому планированию устойчивого развития на государственном и частном уровне». На региональном уровне инициатива ПРООН-ЮНЕП предоставляет методологическую и кон-
12
сультативную помощь в развитии стратегий устойчивого развития на 2014-2017 гг. в Нарыне и Суусамыре. Важно отметить, что был создан целый механизм для мониторинга прогресса в достижении целей, намеченных инициативой ПРООН-ЮНЭП. Наблюдательный совет БИОС включает в себя глав основных правительственных организаций. К примеру, рабочая группа БИОС составлена из представителей всех министерств и агентств. А экспертная группа БИОС состоит из семи ключевых экспертов специализирующихся в таких областях, как окружающая среда и изменение климата, добыча полезных ископаемых и туризм, здравоохранение и социальная защита, сельское хозяйство и электроэнергия, процесс составления бюджета и статистика и т.д. Министерство экономики координирующая правительственная организация, а сам министр является председателем совета.
Инициатива «Бедность и окружающая среда» (БИОС) (ПРООН-ЮНЕП). БИОС представляет собой ряд мер ООН направленных на оказание поддержки странам, где наблюдается связь между бедностью и отношением к окружающей среде. БИОС оказывает финансовую и техническую поддержку правительствам этих стран для последующего создания программ и проведения мероприятий в этой области.
ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ 1 Начиная с 2012 года правительство Кыргызской Республики демонстрирует определенный прогресс в достижении намеченных целей по переходу к более устойчивому развитию. Тем не менее, учитывая всю новизну данной проблемы для страны эти начинания необходимо поддерживать и в будущем обращать более пристально внимание на работу местных структур. Опыт, полученный Кыргызской Республикой за последнее время, уже показал позитивные результаты пройденного этапа, которые можно использовать и в дальнейшем планировании и реализации. Стало ясно, что программа по переходу к устойчивому развитию (ППУР) изменяема под воздействием новых факторов как социального, так и экономического характера. Данный процесс является аналитическим и включает в себя появление проектов и планов при совершенно неожиданных обстоятельствах. Что произошло, когда президент объявил о своей цели на экономический рост в 7%? Мы могли бы получить эти проценты, не будь у нас проблем с Кумтором. Я имею в виду здесь тот случай на шахте и снижение добычи золота. Экономические проблемы и девальвация в России и Казахстане отразились и на нашей стране. Подобные ситуации необходимо всегда очень хорошо анализировать. Поставленные цели должны быть амбициозными, а изменения или дополнения к ним должны быть своевременными и оправданными, и к тому же основанными на последовательном анализе. Любовь Тен, Советник министра экономики, Интервью, Сентябрь 2015
1 Этот и следующий параграфы основаны на интервью с советником министра экономики Кыргызской Республики, проведенным в сентябре 2015 года.
Очевидно, что существует необходимость в хорошо организованной системе мониторинга и последующей оценке. На данный момент поставленная система работает с определенными перебоями, что ведет к замедленному сбору информации и к помехам в процессе принятия своевременных решений. После двух лет работы Программы по переходу к устойчивому развитию в Кыргызстане становится ясным, что требуется ряд хорошо сформулированных, конкретных и понятных процедур для мониторинга и оценки. Все это необходимо не только при решении насущных проблем, но и при работе с местным населением. Хорошо спланированная система сбора информации окажет поддержку этому процессу. Укрепление комплексных инструментов для мониторинга и оценки реализации устойчивого развития, таких как Обзор за использованием природных ресурсов определит источники финансирования и государственных затрат на окружающую среду и климатические изменения. Сюда также можно включить анализ разницы между требованиями и затратами и последующим оцениванием. Более активное использование экономического анализа (изучение связей между использованием природных ресурсов и экономическим ростом, снижением бедности, и т.д.) также направлено на улучшение процессов интеграции социальных и экологических проблем в государственное планирование. На данный момент проблему пытаются решить, вводя новые концептуальные и методологические основы в рамках Декларации зеленого роста, поддерживаемой Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая в свою очередь проводит 13
мониторинг и оценку устойчивого развития в Кыргызской Республике. В рамках программы ОЭСР по сотрудничеству со странами Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Кыргызстан получает поддержку для регулярного применения индикаторов Зеленого роста. Подобную же поддержку страна получает и от Регионального экологического центра в Центральной Азии. Являясь частью Стратегии Зеленого роста, ОЭСР разработала теоретическую рамку для последующего мониторинга экономического роста и развития. Кыргызстан стал первой страной центральноазиатского региона, где индикаторы зеленого роста были протестированы. Проект был запущен в мае 2012 года в тесном сотрудничестве с Министерством экономики Кыргызской Республики, Государственным статистическим комитетом Кыргызской Республики, Инициативой ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда». В феврале 2015 года правительством Кыргызской Республики было объявлено о принятии матрицы индикаторов для последующей оценки прогресса на пути к устойчивому развитию.
14
Министры 34 стран подписали Декларацию Зеленого роста на встрече, инициированной ОЭСР в июне 2009 года. В документе говорится, что подписавшиеся страны приложат все усилия для реализации стратегий Зеленого роста в рамках мероприятий, направленных на снижение кризиса. В стратегии Зеленого роста также признается, что роль ВВП, как показателя экономического прогресса минимальна, так как здесь не принимается во внимание влияние природных ресурсов на благосостояние общества, вопросы здравоохранения и т.д. Таким образом, основной целью стратегии должна быть установка индикаторов Зеленого роста, с помощью которых впоследствии можно будет измерять его прогресс, качество и влияние на благосостояние людей. Источник: ОЭСР, По направлению к Зеленому Росту. Май, 2011.
Для проведения технической работы была собрана группа экспертов. Работой экспертов, в свою очередь, руководила группа официальных лиц. Эксперты провели детальный анализ статистических данных в соответствии с пятью блоками индикаторов зеленого роста ОЭСР, куда были включены также и эффективность от использования углеродов, природные ресурсы, качество окружающей среды для жизни человека, экономические возможности и социально-экономический контекст. Проведенный анализ также распространяется и на государственные индикаторы, которые порой никак не взаимосвязаны с ОЭСР. В заключении анализа говорится, что «хотя не весь набор индикаторов ОЭСР может быть задействован на практике в Кыргызской Республике, все же страна способна принять более половины из их числа». Индикаторы Зеленого роста были включены в ежегодный сборник «Окружающая среда в Кыргызской Республике», опубликованном Государственным статистическим комитетом2. Три документа, регулирующие процесс мониторинга и оценки устойчивого развития в Кыргызской Республике были обнародованы в 2013 году: 1. Дорожная карта для мониторинга и оценки устойчивого развития в Кыргызской Республике;
Матрица государственных индикаторов Зеленого Роста состоит из 65 индикаторов, предназначенных для мониторинга и оценки устойчивого развития в стране. Основной целью индикаторов состоит в налаживании ресурсной эффективной экономике, поддержке использования природных ресурсов, улучшении качества жизни, и более глубокое понимание экономических возможностей. Данные 65 индикаторов распределены по пяти ключевым блокам. Блок 1. Эффективность использования углеродных источников энергии (17 индикаторов) Блок 2. Природные ресурсы (15 индикаторов) Блок 3. Качество жизни в окружающей среде (12 индикаторов) Блок 4. Экономические возможности (12 индикаторов) Блок 5. Социально-экономический контекст и характеристики роста (9 индикаторов). Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2014). «Индикаторы Зеленного Роста в системе Национального статистического комитета». Бишкек.
2. Рекомендации для государственных индикаторов Зеленого роста; 3. Матрица государственных индикаторов Зеленого Роста.
Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда» / На пути к устойчивому развитию, 11 марта 2015 г.
2
Ответственным за продвижение всех трех документов на государственном уровне является Министерство экономики Кыргызской Республики. Министерство также ответственно за проведение мониторинга и оценки Матрицы индикаторов Зеленого роста. Государственный статистический комитет Кыргызской Республики следит за сбором, анализом, сохранением и распре15
делением Матрицы государственных индикаторов Зеленого роста (47 индикаторов из 65). Сбор данных проводится ежегодно в соответствии с принятой программой. Используются особые статистические анкеты для проведения сбора информации3. Дорожная карта для мониторинга и оценки устойчивого развития Кыргызской Республики определяет процесс ежегодного мониторинга индикаторов Зеленого роста. В диаграмме 3 можно рассмотреть схему взаимоотношений между основными государственными институтами. Существует также и порядок мониторинга индикаторов Зеленого роста: 1. Министерства и департаменты проводят сбор данных, их последующую обработку и необходимые вычисления. 2. Министерства и департаменты посылают официальное письмо со всеми данными соответствующему государственному органу для его включения в объединенный Табель по мониторингу индикаторов Зеленого роста в Кыргызской Республике.
ДИАГРАММА 3. Государственная система сбора данных для мониторинга зеленого роста в Кыргызской Республике
Правительство Кыргызской Республики Гражданское общество
Блок 2. Блок 4. Блок 1. Эффективность Природные Экономические ресурсы возможности использования углеродных (5 (4 источников индикаторов) индикаторов) энергии MoAM (8) SACRD (1)
SAGMR (3) SR (1), MoAM (1)
SAEPF (4)
Территориальное разделение министерствами и департаментами
Соответствующий Государственный Институт
Государственные индикаторы (47 индикаторов) Блок 1. Эффективность использования углеродных источников энергии (17 индикаторов), Блок 2. Природные ресурсы (15 индикаторов), Блок 3. Качество жизни в окружающей среде (12 индикаторов), Блок 4. Экономические возможности (12 индикаторов) Блок 5. Социально-экономический контекст и характеристики роста (9 индикаторов).
NSC (47)
3. Соответствующий государственный орган включает полученные данные в объединенный Табель по мониторингу индикаторов Зеленого роста в Кыргызской Республике.
Источник: Дорожная карта для мониторинга и оценки устойчивого развития в Кыргызской Республике.
4. Соответствующий государственный орган публикует табель с полученными данными на своем вебсайте4.
именно мониторинге являются доступными данные и другая, имеющая отношение к данному вопросу, информация. Исходя из данной проблемы можно констатировать наличие определенной лакуны между достигнутыми результатами и коррекцией процесса принятия решений и других мероприятий.
На данный момент необходимо разобраться, в каком 3 Государственная Статистическая Комиссия Кыргызской Республики (2014). Индикатоы Зеленого роста в системе Государственного Статистического комитета. Бишкек. 4 Дорожная карта для мониторинга и оценки устойчивого развития в Кыргызской Республике. 16
Говоря о необходимости поддержки реализации устойчивого развития в Кыргызстане нельзя оставить
без внимания и ряд других немаловажных факторов5. Во-первых, существует острая необходимость в дополнительном финансировании. Подсчитанная цена реализации Программы перехода к устойчивому развитию составляет 16,3 миллиардов долларов. Диаграмма 4 наглядно показывает существующий финансовый дефицит. Доступные на сегодняшний день источники финансирования могут покрыть только 51% требуемой суммы. Данные средства поступают из государственного бюджета, общественной инвестиционной программы (ОИП), местных бюджетов и других признанных инвестиционных программ. В число последних входят и китайские инвестиционные программы в энергетическом и транспортном секторе. Существует 78 государственных проектов, которые не имеют достаточного бюджета и требуют дополнительного финансирования. В общем бюджете это число проектов составляет 49%. Основными задачами упоминаемых нами проектов являются строительство железных дорог между севером и югом Кыргызстана6, сельскохозяйственные ирригационные проекты, строительство технопарков, энергетические проекты и автомобильные дороги. Для решения финансовых проблем стране необходимы инвестиции, которые приведут к созданию и последующей эксплуатации технологий, напрямую связанных с принципами зеленого развития. Инвестиции в зеленые технологии для развития сельскохозяйственного сектора особенно важны на сегодняшний день. Местный бизнес сектор также является немаловажным источником дополнительного финансирования.
5 Информация на основе интервью с советником министра экономики Кыргызской Республики в сентябре 2015 года. 6 Стоимость данной железной дороги составляет 3 миллиарда сомов.
ДИАГРАММА 4. Финансирование перехода к устойчивому развитию в Кыргызской Республике
Общая потребность – 16 316,2 млн. долл. США Донорские средства/ частные инвестиции; 3 074,1; (35,4%)
Финансовый разрыв 7 616,7; (47,0%)
Возможности; 8 677,9 (53,0%)
Госбюджет; 4 424,8 (51,0%)
ПГИ и гранты; 1 179,0 (13,6
Источник: mineconom.gov.kg/Docs/HR/strategplan.ppt
В рамках процесса финансирования программные процедуры рассматриваются как основные инструменты достижения целей устойчивого развития. Основной идеей здесь выступает то, что необходимо отступить от неэффективного распределения бюджетных средств и принятия решений и обратить более пристальное внимание на бюджетирование, основанное на аспектах, связанных с самой программой. Рекомендации по модификации подходов бюджетирования в основном нацелены на логическое рассмотрение взаимосвязи между программными целями, ресурсами и ожидаемыми результатами. Данный подход является важным, так как создает дополнительные возможности для государственного аппарата в продвижении к устойчивому развитию через консолида17
ДИАГРАММА 5. Схема бюджетирования, ориентированного на результат по достижению устойчивого развития КР7,8
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (содержатся в Национальной стратегии устойчивого развития КР на период 2013-2017гг.) Разработка целей министерств/ведомств (в соответствии с Программой и Планом Правительства КР по УР) Распределение ресурсов по секторам (например, сельское хозяйство, здравоохранение, образование и социальная сфера) и министерствам/ведомствам в соответствии с целями УР посредством процесса разработки СПБ и распределения контрольных цифр.
Разработка программ министерств/ведомств, которые увязаны с целями министерств/ведомств Выработка индикаторов, которые позволяют, оценить результаты реализации программ и бюджетных мер в сопоставлении с целями
Подготовка и исполнение программных бюджетов для министерств/ведомств, которые позволяют привести в соответствие миссии ведомств, цели и программы с секторальными приоритетами по устойчивому развитию, в рамках, рассчитанных для достижения результатов.
Повышение эффективности использования государственных расходов для достижения национальных целей УР Источник: www.minfin.gov.kg
7 Министерство финансов Кыргызской Республики (www.minfin.kg) 8 Министерство экономики КР, Инициатива ПРООН-ЮНЕП, Интегрирование устойчивого развития в программное бюджетирование (рекомендации) 18
цию различных бюджетных средств и привлечение иных источников финансирования. Диаграмма 5 показывает процесс интеграции компонентов устойчивого развития в бюджет программ. Процесс начинается с целей Государственного устойчивого развития Кыргызской Республики, где определяются распределение ресурсов по секторам и программное бюджетное планирование. Каждый этап состоит как из инструкций по процедуре программного бюджетного планирования для министерств и департаментов, так и из методологических рекомендаций по планированию стратегического устойчивого развития. Планирование бюджета состоит из следующих этапов: 1. 2. 3. 4.
Схематическая памятка (объяснение бюджета) Определение бюджетной программы Подсчет возможных затрат Развитие индикаторов для мониторинга и оценки бюджетной эффективности
Среди наиболее серьезных проблем можно отметить то, что стратегическое планирование не всегда идет рука об руку с бюджетным планированием. В процессе выполнения политики развития анализ не используется и такие важные вещи, как бюджетирование, налогообложение, нормативное регулирование и т.д. не рассматриваются. Таким образом, участие министерства финансов в координации процесса устойчивого
развития становится обязательным. К тому же следует учесть, что именно министерство финансов координирует формирование бюджета страны. Проблемы, связанные с инкорпорированием бюджета в планирование могут привести к неэффективному перераспределению средств, направленных на искоренение бедности, защиту окружающей среды и т.д. Было также отмечено, что некоторые из стратегических целей получают больше финансирования и внимание, чем другие. Характеристики, как качественные, так и количественные, для усиления процессов бюджетирования на сегодняшний день крайне важны. Также необходимо отметить низкий уровень знания и навыков среди работников государственных организаций, что снижает эффективность от проведения программного бюджетирования. Только несколько (1-2 человека) представителей министерств на самом деле способны составлять бюджет для своих программ. Внедрение компонентом устойчивого развития в программный бюджет требует профессионального внимания со стороны сотрудников министерств. От министерств потребуется способность и готовность формулировать приоритеты, которые в будущем помогут внедрять социальные, экономические и экологические аспекты развития. Знание и навыки в объединении секторальных программ с устойчивым развитием также является необходимым.
19
МЕЖСЕКТОРАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ На сегодняшний день существует определенная нехватка институциональных механизмов для усиления межсекторального сотрудничества, необходимого для успешного устойчивого развития. Мало внимания уделяется междепартаментному сегменту правительственных служб. Данная ситуация напрямую связана с низким уровнем доверия к представителям власти. Уровень общественного доверия в 2012 году составлял 5,8 баллов9. Находящийся в доступе анализ, включенный в настоящий отчет, выделяет необходимость увеличения количества официальных лиц более высокого ранга, кто мог бы в будущем работать по данной программе. Подобных представителей власти следует искать, например, в министерстве финансов. В то же самое время, необходимо провести работу по укреплению статуса государственных организаций, напрямую связанных с вопросами бедности и окружающей среды. 7
9 NSSD 20
Национальный совет по устойчивому развитию Кыргызской Республики представляет собой наглядный пример такой кооперации. Состав совета включает себя не только Президента страны, но и весь высший аппарат правительства, чиновников министерств, представителей парламента, судебной системы, представителей бизнес структур и неправительственные организации.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ Недостаточное исследование проблемы и местные чиновники, неадекватный доступ к рынку и кредитам, и необходимость в ориентированной на рынок инициативной рамки, также являются вопросами для обсуждения и дальнейшего решения на сегодняшний день. Следует также отметить, что данные проблемы стали очевидными благодаря процессам, связанным с климатическими изменениями и природными катастрофами. Но есть и случаи, где представители местных бизнес структур активно участвуют в производстве сельскохозяйственной продукции и дальнейшей транспортировке в Россию11. Стимулирование инициативы на местном уровне, одновременно знакомя с «зелеными» технологиями, является, вне всякого сомнения, приоритетным. Создание благоприятных условий для иностранных инвестиций также является приоритетным для поддержки принципов устойчивого развития.9 ДИАГРАММА 6. Доля сельского хозяйства в ВВП Кыргызской Республики 60 50 45
44
40
37
38
37
37
38
37
33
32
33
31
20
37
21
19
19
20
2011
30
39
2012
40
2010
41
2009
41
2008
50
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
1992
10 1991
Развитие сельского хозяйства страны является приоритетным в вопросах сокращения бедности и ухудшения окружающей среды. Сельское хозяйство остается одним из самых важных экономических секторов страны, составляет 22% ВВП и обеспечивает работой около 35% населения страны. Следует отметить, что вклад сельского хозяйства в государственную экономику сократился с 50% в 1996 году до 20% (диаграмма 5), что может впоследствии привести к нехватке продовольствия на внутреннем рынке страны. Основными вопросами для обсуждения остаются доступ к земле и сельскохозяйственным инвестициям, где также необходимо учесть и вопросы гендера. Также нельзя обделять вниманием и вопросы, связанные с высокими ценами на семена, удобрения и другими затратами на сельское хозяйство. Данные проблемы требуют решения, которые на сегодняшний день находятся на начальной стадии обсуждения. Основными причинами ухудшения состояния земли и водных ресурсов на сегодня это монокультурное сельское хозяйство, неустойчивое управление водными ресурсами и неправильное использование пастбищ. Около 88% земли в Кыргызстане находится в плачевном состоянии, а иногда и на грани опустынивания. Солончак поразил около 75% пахотной земли10. Около 60% земли подвергаются водной и ветровой эрозии. Плодородие пахотных земель становится все менее заметным. Ухудшение качества земли приведет к сокращению урожая на 20-60%. 8
Сельское хозяйство, добавленная стоимость (% ВВП)
Источник: Индикаторы Всемирного развития, Всемирный Банк 10 Будущее зеленой экономики в Кыргызстане: http://www.biom.kg/ wp-content/uploads/2013/07/rio20-national-position-eng.pdf
11 Из интервью с советником министра экономики Кыргызской Республики 21
ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ ПРОЦЕССОВ В РАБОТУ РАЗЛИЧНЫХ ИНСТИТУТОВ Поддержка на законодательном уровне, четкое определение основных принципов, элементы и процедуры стратегического планирования являются первоначальными, и требуют особого внимания. Хотя новый закон о стратегическом развитии и был принят, все необходимые процедуры по введению его в прямое действие обсуждаются в парламенте только сейчас. Нехватка законодательной базы негативно отражается на институтах, которые не могут эффективно действовать без регулирующих их деятельность правил и процедур. Существует потребность в формировании новых должностей в системе государственного администрирования. Особенно это становится ясным в свете появляющихся изменений в новом парламенте Кыргызской Республики12. Приоритетным также является и работа с новыми членами парламента и комитетов для обеспечения вектора устойчивого развития. По этому поводу уже были проведены определенные мероприятия. К примеру, министерство экономики проводит образовательные мероприятия для Государственного кадрового департамента. А программа БОИ планирует провести информационную работу. Безусловно, начинания подобного рода необходимо поддерживать на самых разных уровнях.10
12 Парламентские выборы запланированы на октябрь 2015 года 22
Особенно следует отметить вклад Темира Сариева, премьер министра Кыргызской Республики. Темир Сариев содействовал в принятии Президентом решения по созданию Государственного Совета по устойчивому развитию в декабре 2012 г. Он также является инициатором создания полного и официального названия организации. Само название вначале не отражало полностью все аспекты работы и фокусировало внимание только на экономической стороне тогда как аспекты, связанные с окружающей средой и устойчивым развитием оставались в тени .
Источники Abdulhamidov, D. (2014). The role of fertilizers in transforming agriculture in the Kyrgyz Republic. Retrieved from: http:// www.ifpri.org/publication/role-fertilizers-transforming-agriculture-kyrgyz-republic?print Asian Development Bank (2005, December). The Kyrgyz Republic: a gendered transition Soviet legacies and new risks. Country gender assessment. East and Central Asia Regional Department and Regional and Sustainable Development Department: Manila. Asian Development Bank (2013). Country Partnership Strategy, 2014-2017. Bann, C. (2015). Integrated Planning and the Sustainable Development Goals – Challenges and Opportunities. Synthesis Report. PAGE-PEI Internal Document. Comprehensive Development Framework of the Kyrgyz Republic to 2010: Expanding the country’s capacities. National Poverty Reduction Strategy 2003-2005. Retrieved from: https://extranet.who.int/nutrition/gina/sites/default/files/ KGZ%202002%20Comprehensive%20Development%20 the%20Framework%20of%20Kyrgyz%20Republic%20to%20 2010.pdf Divinskaya, A. & Asylbekova, N. (2008, April). Gender Equality Road Map in Kyrgyzstan. Paper prepared for Gender Mainstreaming Meeting, Senec, Slovakia. Duishenova J., Sadykova Ch., Pavlova N., Serikova D. & Chokoeva B. (2013). Analytic review of the integration of «Green Economy” and «Green Skills” concepts in the VET Sector of the Kyrgyz Republic. Retrieved from: http://assets.helvetas.org/ downloads/review_green_economy_vet_fin_e_2.pdf Evaluation of the PEI programme in Kyrgyzstan – lessons learned by Juan Palerm, international expert to PEI Kyrgyzstan (Internal document).
r t: FAO/WFP crop and food security assessment mission to Kyrgyzstan. Retrieved from: http://www.fao.org/docrep/013/ al970e/al970e00.htm#20 FAO/Global Environment Facility Project Title: Sustainable management of mountainous forest and land resources under climate change conditions PROJECT SYMBOL: GCP/KYR/010/ GFF, GEF/LDCF/SCCF Project ID: 4761. GIZ and UNDP/PEI (nd). Summary Scoping Mission SEEA Kyrgyzstan». Document prepared by GIZ and UNDP/PEI. Global Finance (2015). Kyrgyzstan GDP and Economic data. https://www.gfmag.com/global-data/country-data/kyrgyzstan-gdp-country-report Government of the Kyrgyz Republic & United Nations Development Program (2011).Environment Protection for Sustainable Development Programme for 2011-2016. Retrieved from: http://www.kg.undp.org/content/dam/kyrgyzstan/docs/ energy-and-environment/2011/UNDP-kgz-00079587-ProDoc_ Env_Protection_Sus_Dev_2011-2016.pdf Government of the Kyrgyz Republic & United Nations Development Program (2011).Environment Protection for Sustainable Development Programme for 2011-2016. Retrieved from: http://www.kg.undp.org/content/dam/kyrgyzstan/docs/energy-and-environment Government of the Kyrgyz Republic (nd). National Plan of Action for Development of Forestry in the Kyrgyz Republic 2006-2010. Ibraeva et al. (2011). Kyrgyzstan: Country case study. Background paper. World Development Report 2012. Gender Equality and Development International Monetary Fund (2015). Kyrgyz Republic: Country report. Washington, DC: IMF
Food and Agriculture Organization (2010). S p e c i a l r e p o 23
IMF Country Reports (2014). Kyrgyz Republic: Sixth review under the three- year arrangement under the extended credit facility. Washington, DC: IMF Isakunova,T., Eliferenko, A. & Kekiev, K. (2010). Domestic Violence Manual for Police of the Kyrgyz Republic. Bishkek: Center of Democratic Processes Research. Hoare, J. (2009, September). Development and Gender in Kyrgyzstan. Social Research Centre Research Report. Bishkek. Jones K. D. (2003). Land Privatization and Conflict in Central Asia: Is Kyrgyzstan a Model? In Daniel L. Burghart and Theresa Sabonis -Helf (Eds.), “The tracks of Tamerlane: Central Asia’s path to the 21st century, 259-273. Washington, D.C.: National Defense University, Center for Technology and National Security Policy. Kerven, C., B. Steimann, L. Ashley, C. Dear, and I. Rahim. 2011. Pastoralism and Farming in Central Asia’s Mountains: A Research Review. MSRC Background Paper No. 1. Bishkek, Kyrgyzstan University of Central Asia. Korotenko, B (nd).EIA in Kyrgyzstan. Retrieved from: https:// s3.eu-central-1.amazonaws.com/biom/presentation/ovos.pdf Krastev, N. (2006). World: Women Making Progress in Winning Parliament Seats. Retrieved December 12, 2005, from http:// www.rferl.org/featuresarticle/2006/02/827a1a8c-51af-4d6f-a3 c3-1b4bf4d5e1ba.html. Kyrgyz-Swiss Forestry Support Programm (nd). National Forest Policy. Retrieved from: file:///C:/Users/User/Downloads/2009%20National%20Forest%20Policy.%20Booklet.pdf Manjoo, R. (2010). Report of the Special Rapporteur on Violence against Women, its Causes and Consequences. United Nations Human Rights Council. A/HRC/14/22/Add.2. Mamdaliev, E. (2014). Kyrgyz Republic - Public expenditure review policy notes : Social assistance. Public Expenditure Review (PER). Washington, DC ; World Bank Group. Mainstreaming Climate and Environment for Poverty Reduction and Sustainable Development: A Handbook for strengthening planning and budgeting processes (Internal 24
document). Ministry of Health, Ministry of Economy, UN System in the Kyrgyz Republic (2013). MDG Acceleration framework improving maternal health in the Kyrgyz Republic. Retrieved from http:// www.europe.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/ MDG%20Acceleration%20Framework/MAF%20Reports/ECIS/ Kyrgyzstan-%20WEB.pdf Ministry of Economy of the Kyrgyz Republic (2014). Draft Medium-term and Long-term Development Strategy of the Mining Industry of the Kyrgyz Republic. Retrieved from: httpwww. mineconom.gov.kg/Docs/nedropolzovanie/mining_strategy. rar McKinsey Global Institute (2013).Reverse the curse: Maximizing the potential of resource-driven economies. McKinsey Global Institute, December 2013, 164 pp. Criterium for resource-driven economy is that resource rents are more than 10 percent of economic output. Retrieved from: file:///C:/ Users/User/Downloads/MGI%20Reverse%20the%20curse_ Full%20report_Dec%202013.pdf Mogilevskii, R., Abdrazakova, N. & Chalbasova, S. (2015). The impact of Kumtor Gold Mine on the economic and social development of the Kyrgyz Republic. Working paper. Retrieved from: http://www.ucentralasia.org/downloads/UCA-IPPAWP32-Kumtor-Eng.pdf#page=8&zoom=auto,-274,844 Moldosheva, A. (2008). Violence against Women in Kyrgyzstan. Baseline Assessment. Retrieved from http://kyrgyzstan.unfpa. org/?reports=189. National Council for Sustainable Development of the Kyrgyz Republic. National Sustainable Development Strategy For The Kyrgyz Republic for The Period Of 2013-2017 National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic (2014). ‘Green’ growth indicators in the system of National Statistical Committee. Bishkek: NSC. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic (2013). Women and men of the Kyrgyz Republic 2008-2012. Compendium on gender-disaggregated statistics. Bishkek: NSC. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic (2011).
Twenty years of independence: Figures and facts. Bishkek: NSC.
reviews: KYRGYZSTAN’s Second Review Synopsis. New York and Geneva: United Nations.
New Agriculturalist (2015). Kyrgyzstan: Country profile. Retrieved from: http://www.new-ag.info/en/country/profile. php?a=1740
UNDP (2010). UNDP contribution to environmental management for poverty reduction: The poverty – environment nexus. USA: UNDP.
Nogoibaeva, Ch. (2014). Policy Making in the Executive Branch of the Government of the Kyrgyz Republic. Bishkek: University of Central Asia
UNDP (2015). About Kyrgyzstan. Retrieved from: http://www. kg.undp.org/content/kyrgyzstan/en/home/countryinfo.html
Palerm, J. (2014). The Poverty-Environment Initiative Programme in Kyrgyzstan: lessons learned. Bishkek: UNDP-UNEP PEI. Poverty-Environment Initiative Programme in Kyrgyzstan Annual Progress Report 2012: Transforming institutions (Internal document). Poverty-Environment Initiative Programme in Kyrgyzstan: lessons learned by Juan Palerm, international expert to PEI Kyrgyzstan. Internal document. The Programme of the Government for Transition to Sustainable Development of the Kyrgyz Republic. State Agency on environment protection and forestry of Kyrgyz Republic, Kyrgyz Statistics Office, UNDP-UNEP PEI Initiative (2012). The national environmental report for 2006 – 2011. Bishkek. The prospects of green economy in the Kyrgyz Republic. Retrieved from: http://www.biom.kg/wp-content/uploads/2013/07/rio20-national-position-eng.pdf Toktonalieva, M. (2011). Country Report: Kyrgyz Republic. Paper presented at the Workshop on Climate Change and its Impact on Agriculture Seoul, Republic of Korea, 13-16 December 2011. UN Kyrgyzstan (2013, May). Kyrgyz Republic: Third report on progress toward achieving the Millennium Development Goals. Expert seminar on Goal 3 ‘Promote gender equality and empower women’. Bishkek United Nations Economic Commission for Europe Committee on Environmental Policy (2010). Environmental performance
UNDP - UNEP Poverty and Environment Initiative, Kyrgyz Republic, Annual Report, January 1- December 31, 2013. Internal document. UNDP - UNEP Poverty and Environment Initiative, Kyrgyz Republic, Annual Report, January 1- December 31, 2012. Internal document. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative/Kyrgyz Republic Towards Green Growth in the Kyrgyz Republic News story, 11 March, 2015. UNICEF (2015). Kyrgyzstan: Statistics. Retrieved from http:// www.unicef.org/infobycountry/kyrgyzstan_statistics.html#117 UNECE (2013). Promoting Green Innovation Policy assessment and recommendations Kyrgyzstan. Retrieved from: http:// www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/publications/Assessment_of_Kirgyz_Innovation_Policies.pdf UN Kyrgyzstan (2013). Kyrgyz Republic: Third report on progress toward achieving the Millennium Development Goals. Bishkek UN ECOSOC, National Voluntary Report from the Kyrgyz Republic Undeland, A. 2008. Women and Pastures in the Kyrgyz Republic on a case study of Chong Alai valley. Casestudy for IUCN-WISP, Nairobi. In Biennal Conference of the International Association for the Study of the Commons. Cheltenham, UK. USAID (2008). USAID land reform and market development project. Final report. Retrieved from: http://pdf.usaid.gov/ pdf_docs/Pdaco326.pdf Vačkář, D. (2015). Scoping and situation analysis report: 25
Developing System of Environmental-Economic Accounting – Experimental Ecosystem Accounting in Kyrgyz Republic. UNDP Internal document. World Bank (2007). Integrating Environment into Agriculture and Forestry Progress and Prospects in Eastern Europe and Central Asia: Kyrgyz Republic Country Review. Retrieved from: http://www.worldbank.org/eca/pubs/envint/Volume%20II/ English/Review%20KYR-final.pdf World Bank (nd). Kyrgyz Republic. Livestock sector review: Embracing the new challenges. Retrieved from: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/8033/390260KG0Lives1iew0P09028701PUBLIC1. pdf?sequence=1 World Bank (2014). Growth rebounds, risk remains. Washington, D.C.: World Bank. World Bank (2014). International development association project appraisal document on a proposed grant in the amount of US $ 7.75 million to the Kyrgyz Republic for a national water resources management project – phase 1. Retrieved from: http://www-wds.worldbank.org/external/ default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/05/08/090224b08 2e58e36/2_0/Rendered/PDF/Kyrgyz0Republi00Management0Project0.pdf World Food Programme.2012. Follow-up Household Food Security Assessment: Summary of Findings, September 2012. Bishkek: World Food Programme. Zvi, L. & Sedik, D. (2009). Agrarian Reform in Kyrgyzstan: Achievements and the Unfinished Agenda. Retrieved from: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Publications/Policy_Stdies/Kyrgyzstan_en.pdf Обзор для введения Системы эколого-экономического учета в систему национального статистического комитета, Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда. Анализ текущей ситуации в Кыргызской Республике для внедрения оценки экосистемных услуг, Финальный отчет, Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда». 26
.
27
Инициатива «Бедность и окружающая среда» (PEI) – это глобальная совместная инициатива ПРООН-ЮНЕП, поддерживающая усилия на страновом уровне в целях интеграции экологического управления в национальный и региональный процесс планирования через финансовую и техническую помощь и развитие потенциала. Инициатива содействует более эффективной реализации политик, стратегий, планов в области развития, которые сочетают в себе устойчивость окружающей среды и сокращения бедности, а также вносит вклад в цели устойчивого развития. В Кыргызской Республике инициатива «Бедность и окружающая среда» направлена на повышение вклада окружающей среды в благосостояние бедных слоев населения, экономического роста и достижения Целей развития тысячелетия. Результатом деятельности инициативы является интеграция вопросов бедности и окружающей среды в национальные, суб-национальные, отраслевые стратегии и документы в области развития для повышения экологической устойчивости и экономического роста. Инициативу финансирует правительства Норвегии, Испании, Швеции, Великобритании и Европейский Союз.
28