ANÁLISIS SOBRE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE (CARRERA DOCENTE)
Todo fenómeno social no es posible analizarlo por sí solo, es necesaria una visión holística de la situación, una visión global. Por lo tanto en el caso particular de lo que acontece con el proyecto de ley de Carrera Docente, hay que analizarlo en un contexto nacional inserto en la propia 1 Reforma Educacional, la que contempla los siguientes aspectos : • • • • • • •
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Mejorar la CALIDAD EDUCATIVA. Reducir LA SEGREGACIÓN, construir un sistema inclusivo eliminando la SELECCIÓN al ingreso a las escuelas. La GRATUIDAD UNIVERSAL, eliminando el copago delas familias en las escuelas FIN AL LUCRO EN TODO EL SISTEMA EDUCATIVO, terminando gradualmente con el financiamiento compartido. Una reforma a la EDUCACIÓN PARVULARIA, aumentando el acceso a la sala cuna y el jardín infantil. Creación de una Subsecretaría de Educación Parvularia en el Mineduc Una nueva institucionalidad pública, LA DESMUNICIPALIZACIÓN. Creación de un Servicio Nacional de Educación Pública descentralizado y Servicios Locales de Educación Pública Mejorar el conjunto de LA FORMACIÒN INICIAL, reformulando curriculum de los programas y mayores exigencias para la acreditación de las carreras de pedagogía en las instituciones formadores de docentes. “Estableceremos una CARRERA DOCENTE que, entre otros aspectos, defina mejores remuneraciones; introduzca incentivos y aumente gradualmente el número de horas de la jornada laboral docente que se destine a trabajo fuera del aula. La carrera docente debe instalar el desarrollo profesional y el desempeño de calidad como elemento central de la carrera y debe establecer la reducción gradual del número máximo de estudiantes por curso en la educación subvencionada”. Consolidar un buen sistema en la EDUCACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL. Una REFORMA A LA EDUCACIÓN SUPERIOR. Avanzando gradualmente en la gratuidad universal y efectiva de la educación superior, en un proceso que tomará 6 años. Durante el próximo período de Gobierno, accederán a la gratuidad al menos los y las estudiantes pertenecientes al 70% más vulnerable de la población, abarcando extensamente a la clase media. Modernizar la institucionalidad pública en la Educación Superior, creando la SUBSECRETARÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR. Frente a situaciones de inviabilidad o cierre de establecimientos de educación superior, se garantizará continuidad de estudios de estudiantes afectados. Creación de Instituciones Superiores, UNIVERSIDADES ESTATALES REGIONALES (AYSÉN Y O’HIGGINS) Y CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICAS REGIONALES,
Existen por tanto transformaciones en diferentes ámbitos de la educación, para no ver solamente un componente del total de desafíos planteados, pues sería incompleto que a partir de él concluir sobre el grado de significación de la Reforma. En lo que respecta a la Carrera Docente, ciertamente es un tema de relevancia gremial y que naturalmente preocupa al magisterio chileno, y a su principal interlocutor, el que debiera incidir en la formulación de la ley que instaure esta Carrera: el Colegio de Profesores. El gremio consideró que previo al envío del Proyecto de Carrera Docente, era necesario resolver materias pendientes que afectaban a gran parte del profesorado, levantando la demanda de la AGENDA CORTA, la que mantuvo movilizado al gremio durante el año 2014 que resuelve a su vez temas pendientes desde hace años, con los siguientes resultados: • •
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Más de 30.000 profesoras y profesores pasaron a tener titularidad en sus respectivas comunas, situación que se arrastraba desde 1999. 16.000 profesores en edad de jubilar podrán acceder voluntariamente a dejar sus cargos recibiendo un bono compensatorio de $21.500.000 como tope, a todos quienes tengan una jornada semanal igual o superior a 37 horas. Para quienes tengan menor cantidad de horas, se establece la proporción.
Programa de Gobierno d Michelle Bachelet, octubre de 2013, Pág. 16
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Se descongeló el Ingreso Mínimo Docente, que permanecía fijo desde diciembre de 2009, se beneficiaron cerca de 60.000 profesores del área particular subvencionada, que a la fecha recibían $12.245 por cada hora cronológica trabajada de jornada semanal, aumentando con un 18%, a $14.455. Se implementaron mesas de trabajo para abordar, el agobio laboral y la reparación al daño del traspaso desde el Estado a las municipalidades, lo que debiera compensar con bonos adicionales a la jubilación de los afectados (lo que nosotros denominamos “Deuda Histórica”).
En abril de este año, la presidenta envío un mensaje presidencial que contiene el proyecto del Sistema de Desarrollo Profesional Docente, que las maestras y los maestros de Chile venían demandando desde décadas. Bueno es recordar la normativa existente en la materia, como el añorado Estatuto Administrativo, decreto Ley N°338 del año 60, período de Jorge Alessandri, que normaba al empleado público, y que como gran parte de las escuelas eran públicas, era la carrera docente de aquellos tiempos. A posterior el Decreto Ley N°2.327, de Pinochet, de septiembre del año 1978 que creaba la carrera Docente y que nunca operó, sirviendo solamente para encasillar en grados a los profesores y fijar las plantas directivas de aquel entonces convenientes a las políticas implementadas en dictadura. Ya en el año 1991, período de Aylwin, se publica el Estatuto Docente, resistido por el gremio y llamado Estatuto Indecente, que prácticamente norma a maestras y maestros del sector municipal, en su Título III, el que rige hasta ahora, cuyos beneficios abarcan a menos de la mitad de la dotación docente del país. En el contexto actual, es necesario que exista una normativa que abarque más allá del sector municipal y con mucha solidez, dado que entre otras razones, tanto el sector municipal como en los sectores particular subvencionado y corporado, se aportan idénticos recursos del Estado por alumno atendido. Aún más, cada vez que se realiza una negociación entre Colegio de Profesores y gobierno, se publica una ley con aumento de recursos para financiar los beneficios acordados, los que son entregados vía USE a todos los sostenedores del país. Los recursos de los sostenedores particulares subvencionados y corporados aumentan con las negociaciones, sin la exigencia que sean entregados a los trabajadores, salvo existan negociaciones o convenios colectivos entre las partes que lo contemplen. Ante la movilización del Colegio de Profesores, rechazando el Proyecto que no recogía las aspiraciones gremiales que se habían planteado en las conversaciones previas, la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados en junio, envía al Ejecutivo una propuesta que recoge puntos que fueron planteados por el Colegio de Profesores, que llamó “Condiciones Básicas para continuar la tramitación del proyecto de nueva Carrera Docente”, que en síntesis trata lo siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
9. 10. 11. 12. 13.
Acreditación rigurosa y obligatoria de las carreras de pedagogía. Mejorar el Encasillamiento en la carrera de los docentes en ejercicio. Uso voluntario de las pruebas ADVI y AEP Encasillamiento en categoría temprano a docentes evaluados como básicos. Reemplazar las pruebas de certificación por actividades colaborativas en la escuela. Título profesional como único requisito para ingresar a la carrera. Se suprimen los dos años a contrata Ampliación del período para ascender a primeros tramos de la carrera y celeridad en el aumento de tramos. Enriquecer el portafolio de evaluación con aspectos colectivos y sociales, como el desarrollo de innovaciones pedagógicas e investigación de aula; participación en espacios colectivos de investigación y reflexión de la práctica con impacto en la comunidad educativa y/o el aula; o el ejercicio de tareas como profesor guía de práctica, profesor jefe de curso, mentor, coordinador de ciclo y subsector, asesor de centro de alumnos o de padres y apoderados, entre otros Aprobación de la prueba disciplinaria por una sola vez. Incorporación en un plazo razonable a las profesoras y profesores de educación parvularia. Voluntariedad para incorporarse a la carrera a profesores que están a 10 años o menos para jubilar. Mesa de trabajo para estudiar la factibilidad de alumnos por curso (Colegio pide 30 alumnos por curso). Mesa Técnica para revisar actual sistema de evaluación docente, y buscar medidas que permitan voluntariedad de la Evaluación Docente 2015, a profesores que se encuentren evaluados como competentes o destacados.
El Ministerio acoge esas propuestas, y la nueva Ministra se inclina decididamente por rediseñar el Proyecto, con las siguientes medidas:
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Incorporar indicaciones ya discutidas propuesta por la Comisión de Educación y para esta etapa, convoca a tres académicos de renombre; Mario Leyton, Juan García – Huidobro y Carlos Beca. Aumentar la jornada destinada a las actividades curriculares no lectivas, en la proporción 65 – 35. Actualmente se tiene 75 – 25. Reconocer el trabajo profesional de docentes diferenciales. Convocar a un análisis técnico de la ley 20.501.
INDICACIONES DEL EJECUTIVO PARA EL REDISEÑO DE LA CARRERA DOCENTE El 12 de agosto, se envía un conjunto de indicaciones por parte del Ejecutivo, cumpliendo con lo planteado por la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados. DE LA EVALUACIÓN DOCENTE: En lo relativo a la evaluación docente 2015, se indica para quienes hayan obtenido último resultado, destacado o competente, la opción de elegir entre este último resultado y el 2015, el mejor. Esta indicación es superior a la suspensión, pues esta última obliga a rendirla el año 2016 con resultado incierto. Adicional se plantea que los docentes que obtengan resultado destacado, o bien dos resultados competentes consecutivos, no estarán obligados a rendirla en el próximo proceso. DE LA JORNADA LABORAL: Se entrega la indicación sobre las horas máximas aulas para una jornada de 44 horas cronológicas semanales de contrato, de manera progresiva, según la siguiente tabla:
AÑO
HORAS AULA
2016
41
2018
38
2019
35
2021
37
2023 2025
36
CONDICIONES
NINGUNA Establecimientos con una concentración de alumnos prioritarios igual o superior al 80%, para docentes de 1º a 4º año Básico.
Indicadores económicos: promedio de 4% de crecimiento PIB anual 5% de la variación de ingresos cíclicamente ajustados suoerior a 3,9 millones de USE
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REMUNERACIONES CONTEMPLADAS EN LA CARRERA AL DÍA DE HOY En lo general, a quienes se incorporen a la Carrera, obtendrán un aumento remuneracional, lo que se desglosa en lo siguiente: •
Se mantiene la Renta Básica Mínima Nacional, RBMN.
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El encasillamiento de docentes en ejercicio en diferentes tramos, se producirá durante el año 2016, de acuerdo a los años de experiencia, portafolios y trabajos colaborativos. Quienes tengan resultado insatisfactorio quedarán en el tramo profesional inicial. Quienes tengan resultado básico, en tramo profesional temprano y quienes tengan competente o destacado, a lo menos tramo profesional avanzado.
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Se establece una asignación por Tramo de Desarrollo Profesional, adicional a la RBMN, el que se determina en base a los siguientes componentes de cálculo:
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EXPERIENCIA: 3,38% de RBMN, en los dos primeros años, y 3,33% por cada dos años siguientes con tope 50%. PROGRESIÓN: Para 44 horas y 15 bienios, (proporcional para jornadas menores), los siguientes valores según tramo profesional:
INICIAL $13.076 •
TEMPRANO $43.084
AVANZADO $86.714
EXP. I $325.084
EXP. II $699.593
FIJO. Para 44 horas cronológicas semanales y proporcional para jornadas inferiores T.P. AVANZADO $90.000
T.P. EXPERTO I $125.000
T.P. EXPERTO II $190.000
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Se establece una asignación por trabajar en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios, que alcanzará al 20% del tramo profesional que tiene el docente, más un monto máximo de $43.726 para un contrato de 44 de horas cronológicas semanales. .
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Se corrigen los valores de la Bonificación de Reconocimiento Profesional, BRP, según los siguientes valores para una jornada de 30 horas cronológicas o más: TÍTULO: MENCIÓN: TOTAL:
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$228.258 $76.086 $304.344
Se establece una asignación especial de incentivo profesional, como facultad del sostenedor, equivalente al 20% del tramo correspondiente del docente beneficiado. Para estimar la remuneración al año 2017, una vez aplicado el encasillamiento, se puede consultar la página www.mineduc.cl/simulador ingresando los valores que actualmente tiene la liquidación de remuneraciones. Solo se ingresan los datos requeridos. En un cuadro comparativo con valores estimados a Enero 2017, se pueden observar los siguientes casos:
ESTATUTO
REMUNERACIONES ($)
CARRERA
30 HORAS 44 HORAS 30 HORAS
44 HORAS
TIT. S/MEN. INICIAL
452.610
633.624
622.992
804.005
TIT. C/MEN. INICIAL
474.187
655.200
701.361
882.374
TIT. S/MEN. 1 BIENIO
478.831
672.081
649.807
843.335
500.408
693.658
728.176
921.704
1.017.227
1.451.659
1.302.433
1.763.947
TIT. C/MEN.
1 BIENIO
TIT. C/MEN.15 BIENIOS.AVAN
JUAN CUEVAS MOYA Profesor de Estado en Matemáticas y Estadísticas Asesor del Directorio Metropolitano