06-48461485| www.planw.nu | info@planw.nu
December 2012
BUITENRUIMTE OMGEVING & OVERLAST
Inhoud
In de maandelijkse nieuwsbrief BUITENRUIMTE maakt u kennis met Plan W.
Omgeving & Overlast
Ik vertel u graag hoe ik aankijk tegen ontwikkelingen en actuele thema’s binnen het vakgebied Ruimtelijke Ordening. Daarbij ga ik ondermeer in op projecten, wet- en regelgeving en subsidies. Iedere nieuwsbrief gaat in op 1 van de vier hoofdthema’s: Bouwen & Verbouwen, Buitengebied, Omgeving & Overlast, Landschap & Cultuurhistorie. Deze maand staat in het teken van het Omgeving & Overlast.
Tips om overlast tegen te gaan, of pijn te verzachten
1
Beeldkwaliteit
2
Wonen tussen de boomgaarden 2 Bouwbesluit: niet voor niets!
3
Herziening van het
Tips om overlast tegen te gaan, of pijn te verzachten
Omgevingsrecht
4
De gemeente beoogt overlast in de omgeving zoveel mogelijk te beperken door het stellen van bestemmingsplanregels, voor bouwen en gebruik van gronden en
Uitgelicht
gebouwen. De gemeente kan handhavend optreden tegen overtreding van die
Planschadevergoeding
2
Vraag van de maand
3
regels. U kunt de gemeente hiertoe verzoeken. Binnen de planologische mogelijkheden van het bestemmingsplan kan er sprake zijn van verschillende vormen van overlast die kan worden voorkomen doordat de gemeente (bouw)plannen of activiteiten toetst aan andere wet- en regelgeving, zoals Bouwbesluit, Westandsnota en Wet Milieubeheer. Bij overlast door bouwwerkzaamheden kunt u als huurder aanspraak maken op een compensatie in de vorm van een huurprijsmindering. Als eigenaar kunt u bezwaar aantekenen tegen een verleende vergunning voor bouw in uw omgeving. Verder kunnen door een (bouw)project drie verschillende soorten schade ontstaan, die in aanmerking komen voor vergoeding, namelijk: planschade, bouwschade en ‘andere nadelen’ (lees meer in de volgende nieuwsbrief Bouwen & Verbouwen).
2
Beeldkwaliteit Het Besluit omgevingsrecht bepaalt dat welstandsadvies moet worden gevraagd bij de welstandscommissie. Dat betekent in de praktijk dat de gemeente voor elke omgevingsvergunning activiteit bouw (de oude bouwvergunning) een advies dient te vragen aan de welstandscommissie. Deze welstandscommissie beoordeelt op grond van de criteria, opgenomen in de gemeentelijke welstandsnota. Let op: een welstandsadvies mag geen reële beperking van de verwezenlijking van het bouwvolume (planologische bouwmogelijkheden) tot gevolg hebben! Het advies van de welstandscommissie is niet bindend, maar in de regel
zal het college bij zijn besluit over de vergunningaanvraag het oordeel van de welstandscommissie overnemen. De gemeenteraad kan bij vaststelling van de Welstandsnota bepalen dat voor bepaalde gebieden of bepaalde bouwwerken geen redelijke eisen van welstand gelden. Het is niet toegestaan om eisen te stellen aan de beeldkwaliteit van bouwwerken die zonder vergunning worden gerealiseerd. Vergunningvrij bouwen is dus welstandsvrij bouwen! Deze vergunningsvrije bouwwerken moeten wel voldoen aan ‘minimale eisen van welstand’. Volgens de wet kan de gemeente achteraf optreden (aanschrijven om de strijdigheid op te heffen).
Vergunningsvrij bouwen is welstandsvrij bouwen; er gelden wel ‘minimale eisen van welstand’. Planschadevergoeding Uw rechten houden niet op bij het indienen van een zienswijze en bezwaar of beroep tegen een plan. Als hierdoor uw woning meer dan 2% in waarde daalt en de plannen op het moment dat u de woning kocht nog niet bekend waren, kunt u recht hebben op een planschadevergoeding (oftewel tegemoetkoming in planschade). Wilt u wilt weten wat de planologische verslechtering is van een plan? Een adviseur kan dit voor u onderzoeken, motiveren en onderbouwen.
Wonen tussen de boomgaarden Het spuiten met gewasbeschermingsmiddelen kan een gevaar vormen voor de volksgezondheid. In de bestemmingsplanpraktijk wordt dan ook meestal een afstand van 50 meter in acht genomen tussen woning en boomgaard. Met deze afstand, die door de Raad van State als niet onredelijk wordt geacht, wordt ervan uitgegaan dat enerzijds de bedrijfsvoering van de agrarier niet wordt belemmerd en anderzijds dat er geen nadelige effecten optreden voor de volksgezondheid. Agrarische gronden en gronden met een groenbestemming worden niet aangemerkt als voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige objecten. Er kan evenwel worden afgeweken van deze afstand, mist goed onderzocht en gemotiveerd. Er moeten dan wel bijzondere omstandigheden zijn die de afwijking rechtvaardigen, zoals de aard van de gewasbeschermingsmiddelen,
U kunt uw verzoek tot schadevergoeding indienen bij de gemeente. Het aanvraagformulier staat op de website van uw gemeente. Het verzoek moet u indienen binnen 5 jaar na het van kracht worden van een planologische wijziging. Plan W is u graag van dienst!
de overheersende windrichting en de planologische mogelijkheden.
3
Plan W Ir. M.W. (Willemien) van der Kaaij Graaf Ansfriedstraat 5 5331 BC Kerkdriel 06-48461485 info@planw.nu Plan W adviseert en begeleidt overheid, particulieren, bedrijven en instellingen bij het realiseren van hun ruimtelijke plannen. Via de website www.planw.nu
Vraag van de maand
Bouwbesluit: niet voor niets! Het gebruik van gebouwen dient te passen binnen de gegeven planologische ruimte (bestemmingsplan). Niet voor niks, voor het toelaten van nieuwe functies dient een ruimtelijke afweging te worden gemaakt. Denk daarbij aan een beoordeling van onder andere archeologische en natuurlijke belangen, milieuaspecten en verkeer en parkeren. Maar de planologische situatie doet dus niets af aan het feit of kan worden voldaan aan het Bouwbesluit. De regels in het Bouwbesluit 2012 voor bestaande bouw zijn vastgelegd omdat dit niveau uit het oogpunt van veiligheid, gezondheid en bruikbaarheid als ondergrens kan worden geaccepteerd (denk bijvoorbeeld aan brandveiligheid). De eisen hebben rechtstreekse werking, wat betekent dat een gemeente op grond van dit artikel direct kan handhaven. Niet voldoen aan de eisen kan zelfs betekenen dat er een strafrechtelijke boete wordt opgelegd. Een gebouw dat na functieverandering voldoet aan de in het Bouwbesluit vastgelegde voorschriften kan ook als zodanig worden gebruikt zónder dat hoeft te worden verbouwd. Wordt bijvoorbeeld een bijgebouw of schuur gebruikt als woning dan mag er dus – afgezien van eventuele belemmeringen in het bestemmingsplan – in dat bijgebouw of die schuur gewoond gaan worden zonder dat er vanuit het Bouwbesluit 2012 nadere voorschriften worden gesteld. Wilt u de functie van een pand wijzigen? Hou er dan rekening mee dat ook voldaan moet worden aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012. Deze voorschriften zijn er niet voor niets, ze waarborgen de bruikbaarheid van het pand én onze veiligheid en gezondheid! Houdt u om die reden ook in de gaten dat een gebouw in uw omgeving wordt gebruikt waarvoor het is bedoeld: een bijgebouw of caravan is in de regel niet bedoeld voor bewoning, een woning is in de regel bedoeld voor één huishouden.
Iedere maand besteed ik aandacht aan een binnengekomen vraag die past binnen het thema van die maand. Heeft u een vraag? Volgende maand staat in het teken van Landschap & Cultuurhistorie. Stuur nu alvast uw vraag in via www.planw.nu!
4
Herziening van het Omgevingrecht Wat ooit begon met de Mijnwet in 1810 telt inmiddels circa 60 wetten. Sinds enige tijd werkt het Ministerie van Infrastructuur en Milieu aan één nieuwe Omgevingswet. Deze wet moet een grote vereenvoudiging van de regelgeving voor de omgeving opleveren. Procedures om economische ontwikkelingen tot stand te brengen zijn lang en de uitkomst daarvan wordt te weinig voorspelbaar gevonden.
Vereenvoudiging instrumentarium Op gemeentelijk niveau zal de omgevingsverordening in de plaats komen van o.a. APV en het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan als instrument verdwijnt. De omgevingsverordening zal algemene regels m.b.t. ruimtelijke ordening bevatten (beheersregeling) terwijl initiatieven en projecten met de omgevingsvergunning of het projectbesluit mogelijk moeten worden gemaakt. De omgevingsvergunning wordt het instrument waarmee van de omgevingsverordening kan worden afgeweken. Verleende omgevingsvergunningen zullen in de omgevingsverordening moeten worden verwerkt.
Kritiek op totstandkoming Omgevingswet 1
Van diverse kanten wordt kritiek geuit op het proces van totstandkoming van de Omgevingswet. In zijn algemeenheid steunen de ‘gebruikers’ van het omgevinsrecht (beslissers, handhavers, initiatiefnemers en belangenbehartigers) wel het streven naar vereenvoudiging. Maar er is vrees voor nieuwe bestuurslasten als gevolg van een compleet nieuwe wet met nieuwe instrumenten. Ook zijn de voordelen van een omgevingsverordening boven continuering van de bestemmingsplanpraktijk niet aangetoond.
Planning wetsvoorstel Of behoud van het bestemmingsplan toch het uitgangspunt zal zijn bij de herziening van het omgevingsrecht, zal moeten blijken. Alle inspanningen zijn er op gericht om in 2013 het wetsvoorstel van de Omgevingswet bij de Tweede Kamer in te dienen.
De nieuwsbrief BUITENRUIMTE van de maand januari staat in het teken van Landschap & Cultuurhistorie. Wilt u zich uitschrijven voor deze nieuwsbrief, stuur dan a.u.b. een mailtje naar info@planw.nu met opgaaf van redenen.