RAB-регулирование by Alexandr Gavrilov

Новые тарифы — новые возможности

RAB-регулирование — мост в будущее электрических сетей

Из истории RAB Само название RAB происходит от английского Regulatory Asset Base (RAB) и означает «регулируемая база инвестированного капитала». Система тарифообразования на основе метода RAB предполагает долгосрочное регулирование тарифов и направлена на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и повышение эффективности работы электросетевых организаций. Впервые метод тарифообразования на основе регулируемой базы инвестированного капитала (RAB) был применен в Великобритании в конце 1980-х годов. RAB-регулирование оказалось очень эффективным: энергокомпании существенно сократили свои издержки, что привело к постепенному снижению тарифа при одновременном увеличении инвестиций в отрасль. Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования, в первую очередь для распределительных электрических сетей, систем водоснабжения и связи. В середине 1990-х годов на RAB перешли многие страны Западной Европы, Канада, США, Австралия. В каждой стране процесс перехода имел свои особенности. В 2002 году Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Румыния, Болгария и ряд других европейских государств стали применять данный метод тарифообразования. В России работа над новой моделью тарифного регулирования началась в профильных ведомствах, в первую очередь в Минэкономразвития и в Федеральной службе по тарифам, ещё в 2003—2005 годах. Были проведены необходимые исследования, разработаны методические рекомендации, подготовлена законодательная база, и в июне 2008 года Владимир Путин подписал изменение в постановление Правительства об основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии. Тогда же на государственном уровне было принято решение опробовать новый метод тарифообразования в ряде регионов, а к 2011 году завершить переход на RAB-регулирование всех электросетевых компаний страны. Первыми в России на новую методику тарифообразования с января 2009 года перешли Астраханская, Белгородская, Липецкая, Ростовская, Рязанская, Тверская, Тульская, Курганская области, а также Пермский край. Как показал 20-летний мировой опыт, при использовании методики RAB-

регулирования в выигрышном положении оказываются все участники процесса: •

энергокомпании получают возможность привлечения необходи-

мых средств для обеспечения надёжности вверенных им сетевых хозяйств и хороший стимул к совершенствованию качества оказываемых услуг; •

инвесторы — гарантию возврата вложенных средств со стабильным

процентом доходности за их использование; •

потребители — более качественную услугу и не изменяющийся на

протяжении 3-5 лет тариф (при его установлении идёт разбивка по уровню стоимости услуги на каждый год).

RAB-регулирование в России Решение о переходе на RAB-регулирование было принято не спонтанно. Ни для кого не секрет, что более половины всего электросетевого оборудования страны (не менее 52%) уже выработало один нормативный срок, составляющий 25 лет, а 7% — даже дважды. И если в самое ближайшее время не начать принимать серьёзных, эффективных мер по обновлению распределительного сетевого комплекса, то через несколько лет показатель износа сетей возрастёт до критической отметки. До сих пор тарифообразование для распределительных сетевых компаний производилось по системе «затраты плюс». Это означает, что рассматривались фактические затраты компании за предыдущий год и её инвестиционная программа. Из двух этих слагаемых и формировался тариф. Данная методика устарела. При рыночном ценообразовании в условиях конкуренции все хозяйствующие субъекты стремятся к уменьшению затрат (поскольку при сложившейся цене только так можно увеличить прибыль), а при регулировании по системе «затраты плюс» такой заинтересованности у объекта регулирования нет. Ведь его затраты в полной мере учитываются в тарифе. Более того, такая система формирования тарифов не предусматривает никакой взаимозависимости

между ценой услуги и её качеством. В итоге тарифы растут, а средств для инвестирования в развитие энергокомплекса постоянно не хватает. В сложившейся экономической ситуации обеспечить необходимые объёмы инвестиций из федерального и регионального бюджетов не представляется возможным. И Россия обратилась к мировому опыту, ведь проблемы, с которыми сегодня сталкиваемся мы, не являются уникальными. На рубеже 80—90-х годов прошлого века в Великобритании был разработан метод расчета тарифов инфраструктурных организаций, основанный на возврате сделанных вложений, так называемый RAB-метод (от Regulatory Asset Base — регулируемая база капитала), который позволяет запустить процесс инвестирования без кратного роста тарифов для потребителей. Первоначально он был применен для таких отраслей, как связь и водоснабжение, а чуть позже распространен на электрические и газовые сети, порты, аэропорты и другие сферы с ограниченной конкуренцией. При формировании тарифа меняется методика формирования необходимой валовой выручки — основной составляющей тарифа.

Составляющие необходимой валовой выручки по методу RAB Регулируемая база капитала

Первоначальная база инвестированного капитала

Новые инвестиции

Основные средства, введённые в соответствии с согласованной инвестиционной программой Устанавливается на основе независимой оценки стоимости замещения активов с учетом физического, морального и внешнего износа

Необходимая валовая выручка

Возврат капитала (35 лет)

Ставка доходности (2009 — 6%; 2010 — 9%; 2011 — 12%; новый — 12%)

Экономически обоснованное соотношение акционерного и заёмного капитала

Доходность заёмного капитала Доходность акционерного капитала

Возврат инвестированного капитала

Доход на капитал ( «старый», «новый» и чистый оборотный)

Устанавливаются на долгосрочный период (базовый уровень — экономически обоснованные затраты)

Снижаются с темпом, установленным регулятором (индекс эффективности операционных расходов (1% — 2,5%) Индексация на рост потребительских цен

Операционные расходы

Подконтрольные (не включают амортизацию, процентов по кредитам, плату ФСК и других сетей) Неподконтрольные (плата ФСК и другие регулируемые государством расходы)

Владимир Путин,

Председатель Правительства РФ: — Считаю, что тарифное регулирование инфраструктуры должно строиться на следующих принципах. Во-первых, долгосрочные тарифы должны гарантировать инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств. Во-вторых, нужно связать уровень тарифа с качеством оказываемых услуг, экономически стимулировать снижение издержек.

Надежда Запорожец,

первый заместитель председателя РЭК Свердловской области: — Английская методика доходности на вложенный капитал имеет ряд отличий от действующей сегодня системы тарифообразования. Главное заключается в порядке получения средств на инвестиции. В рамках сегодняшних методик при формировании тарифов мы учитываем средства на реализацию утверждённых инвестиционных программ: деньги на развитие поступают по мере оплаты потребителями продукции и услуг. По методу RAB инвестиции делаются большей частью за счёт заёмных средств и по мере оплаты услуг возвращаются инвесторам, принося доход на вложенный капитал в виде определённого процента. Тарифы, утверждаемые на три-пять лет, учитывают не только возврат заёмного капитала, но и доходы инвесторов.1

RAB шагает по стране. Приложение к газете «Коммерсантъ», №224 (4041) от 09.12.2008 г.

Ответственность перед регионом С переходом на новую методику тарифного регулирования распредсетевых компаний на уровне каждого региона удастся удовлетворить потребность в инвестициях и решить как минимум две насущные проблемы региональной инфраструктуры: неудовлетворённый спрос на технологическое присоединение и износ электросетевого хозяйства. При этом для реализации инвестиционных программ не обязательно привлечение бюджетных средств, а значит, они могут быть использованы для разрешения других социально значимых задач. Ввод новых мощностей и строительство сетей обеспечит возможность технологического присоединения новых потребителей, а значит, будет создана база для развития абсолютно всех отраслей народного хозяйства и организации новых рабочих мест. Словом, будут обеспечены все условия для улучшения нашего благосостояния. Благодаря развитой сетевой инфраструктуре можно открывать новые предприятия, расширять производственные мощности, строить комфортное жильё… Задумывались ли мы хоть когда-нибудь, что для достижения всего этого достаточно лишь своевременно оплачивать электроэнергию, которой ежедневно пользуемся? Ведь мы вкладываем посильные инвестиции в наше с вами будущее — будущее региона, в котором мы живём, будущее наших детей.

Ответственность перед энергокомпанией Сетевым компаниям метод RAB-регулирования сегодня жизненно необходим. При установлении тарифа, основанного на методе возврата и доходности вложенного капитала, у энергокомпаний появляется возможность привлечения дополнительных инвестиций за счёт кредиторов.

Оценку собственных капиталовложений компании осуществляют независимые эксперты. Основным критерием оценки должна стать справедливая или реальная рыночная цена, которая потребовалась бы для строительства энергообъектов сегодня, а не остаточная бухгалтерская стоимость с учётом степени износа оборудования. За счёт гарантированного государством процента доходности на вложенный капитал, у энергокомпании появляется источник дополнительных поступлений, которые будут направлены на дальнейшее развитие сетевой инфраструктуры. С учётом того, что тариф устанавливается на 3-5 лет, электросетевые компании смогут прогнозировать свои расходы и доходы сразу на несколько лет вперёд. Так, уже сегодня появляется возможность планомерно снижать критичный процент износа оборудования.

Николай Швец,

генеральный директор ОАО «Холдинг МРСК»: — Действующие сейчас тарифы на передачу электроэнергии, рассчитанные по методу «затраты плюс», не покрывают всех затрат МРСК по поддержанию сетей в нормальном состоянии. Прирост утверждённых тарифов на передачу электрической энергии в 2008 году составил в целом по компаниям Холдинга 20%, а средний отпускной тариф на услуги по передаче электрической энергии с учётом оплаты потерь достиг 551 руб./тыс. кВтч. Как показывает мировой опыт, RAB-регулирование позволяет увеличить долю присутствия частного капитала в обслуживании распределительных сетей, повысить их надёжность и качество. С другой стороны, формируется справедливая оценка инвесторами распределительного сетевого комплекса. Мы внимательно изучаем опыт внедрения этого метода в зонах ответственности восьми филиалов Холдинга МРСК, и уже понятно, что перспектива внедрения нового метода будет зависеть от экономической ситуации в стране. 8 8

Газета «Известия», 1 июля 2009 г.

Ключевые проекты — 2009

• В июне 2009 года построена и введена в эксплуатацию новая современная подстанция 110 кВ «Майская». Она обеспечила электроэнергией около 26 тысяч белгородцев. • На всей территории Белгородской области реализован энергосберегающий проект — автоматизированная система коммерческого учёта электроэнергии (АСКУЭ) с интеллектуальными счётчиками «Нейрон». Система АСКУЭ дистанционно отслеживает показания приборов учёта, контролирует объёмы энергопотребления, обеспечивает максимальную точность расчётов с потребителями и позволяет снизить коммерческие потери электроэнергии в 10—15 раз. • Переход на новую систему тарифообразования позволил снизить тариф на подключение новых потребителей к электрическим сетям. С начала 2009 года построено 83 км сетей 0,4—10 кВ и введено 100 МВА трансформаторной мощности, чем обеспечена возможность подключения 2825 участков индивидуальной жилищной застройки и 34 предприятий агропромышленного комплекса области в рамках реализации нацпроектов «Достойное жильё — гражданам России» и «Развитие АПК».

Алексей Хмыров,

заместитель начальника Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области: — В сфере агропромышленного комплекса Белгородской области одним из перспективных инвестиционных направлений являются экофермы — частные хозяйства, которые специализируются на мясном и молочном производстве. Под экофермы используются естественные угодья, пастбища, не введённые в сельхозоборот. Первые хозяйства уже работают в Белгородском районе. Частным инвесторам, которые вложили средства в строительство экоферм, областные власти оказывают всяческую поддержку. «Белгородэнерго» со своей стороны обеспечивает подключение этих агропромышленных предприятий к электрическим сетям. В рамках реализации проектов «Семейные молочные экофермы», «Домашняя птица» и «Домашнее молоко» в 2009 году энергетики заключили 80 договоров на технологическое присоединение суммарной мощностью 34,08 МВт. Применение новой методики тарифного регулирования позволило предпринимателям значительно сократить затраты на подведение сетей электроснабжения.

Глоссарий Этот справочник познакомит вас с терминами и понятиями, связанными с переходом на новую систему тарифного регулирования. Полученная информация сделает доступными самые сложные материалы о RAB-регулировании, с которыми вы можете столкнуться как в интернет-пространстве, так и на страницах печатной прессы. RAB-регулирование — это система долгосрочного тарифного регулирования, направленная на привлечение инвестиций в строительство и модернизацию сетевой инфраструктуры. RAB — аббревиатура расшифровывается как Regulatory Asset Base и в переводе с английского языка означает «регулируемая база капитала». В основе методики лежит такая система расчёта тарифов, которая позволяет постепенно возвращать инвестированные средства, включая проценты на привлечённый капитал. При этом из-за долговременности возврата вложений удаётся удержать рост тарифа на приемлемом уровне. Долгосрочные параметры регулирования — параметры расчёта тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются. Инвестированный капитал — капитал, который использовался для создания активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, размер которого определяется на начало каждого долгосрочного периода регулирования. Норма доходности инвестированного капитала — величина, определяющая уровень доходности вложенного в развитие сетевого комплекса капитала, собственного или заёмного. Определяется Федеральной службой по тарифам. Операционные расходы для электросетевых компаний — расходы, напрямую связанные с обеспечением процесса передачи электрической энергии. Их основу составляют затраты на сырьё и материалы, ремонт основного оборудования, оплату труда сотрудников компании и отчисления на социальные нужды.

Базовый уровень операционных расходов — уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования. «Пилоты» — применительно к процессу внедрения RAB-регулирования — компании, которые первыми опробовали новую методику тарифообразования. ПТП — плата за технологическое присоединение к распределительным сетям, которая взимается с потребителя распредсетевой компании, к сетям которой он хочет подключиться (или расширить уже имеющееся подключение). Распределительный сетевой комплекс составляют сети и подстанции низкого и среднего напряжения (менее 220 кВ). Они являются связующим звеном между магистральными сетями и потребителем. Расчётный период регулирования — период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены). При системе тарифо образования по методологии RAB предусмотренный регулируемый период составляет 5 лет. Для «пилотных» регионов, перешедших на RAB с января 2009 года, тариф был установлен на 3 года. Регулирующие органы (Регуляторы) — Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). РСК — распределительная сетевая компания. В процессе реформирования при разделении АО-энерго было образовано несколько десятков распрелелительных сетевых компаний, которые в 2008 году были объединены по территориальному принципу в 11 Межрегиональных распределительных сетевых компаний. Территориальные сетевые организации (ТСО) — предприятия, оказывающие гарантирующим поставщикам и независимым энергосбытовым компаниям услуги по передаче электрической энергии. Уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг) — совокупность показателей, отражающих качественные характеристики реализуемых товаров (услуг).