Plan Estratégico de Burgos 2001-2015 by Jesús Cavia

Edición: 1ª Marzo 2002

Tirada: 2.000 ejemplares

Edita: Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos C/ Calera, 18-1ºA • 09002 Burgos Tfno.: 947 25 79 05 www.burgosciudad21.org e-mail: gerencia@burgosciudad21.org

Diseño de cubiertas, diagramación y maquetación: Interdat Estudio Avda. del Vena,3.- Oficinas 3, 6, 7 • 09005 BURGOS Tfno: 947 244 088 www.interdat.es e-mail: interdat@interdat.es Trabajo desarrollado con la asistencia técnica de Andersen-Bilbao. Equipo de trabajo de Jon Azua C/ Rodriguez Arias, 15 • 48008 Bilbao Tfno: 94 444 70 00 E-mail: jon.azua@es.andersen.com

INDICE

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1. PRESENTACION . . . . . . . . . . . .

1.1. CARTA DEL PRESIDENTE . . . . . . . . . 1.2. CARTA DEL VICEPRESIDENTE . . . . . . . 1.3. CARTA DEL VICEPRESIDENTE . . . . . .

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2. INTRODUCCION . . . . . . . . . . . .

2.1. BURGOS Y EL PLAN ESTRATEGICO . . . 2.1.1. ¿Qué es un plan estratégico de una ciudad?. 2.1.2. ¿Por qué un plan estratégico para Burgos? . 2.1.3. La Asociación Plan Estratégico de Burgos . 2.1.4. Un Proceso de Conversaciones Estratégicas 2.2. DESCRIPCION DEL TRABAJO REALIZADO . 2.2.1. Valores fundamentales del trabajo . . . . 2.2.2. Metodología de trabajo . . . . . . . . 2.2.3. El horizonte temporal elegido. . . . . .

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3. MARCO TEORICO . . . . . . . . . . . . .

3.1. NUEVOS JUGADORES EN UN NUEVO CONTEXTO MUNDIAL . . . . . . . . . 3.1.1. Las áreas base . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Agentes protagonistas del área base . . . . 3.1.3. Un modelo de referencia El Modelo de Competitividad Global. . . . 3.1.4. Elementos vertebradores . . . . . . . . 3.1.5. Plataformas Interdependientes y Areas Homogéneas. . . . . . . . . . . 3.2. ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD . . . . 3.2.1. Un nuevo concepto “Glokal” . . . . . . . 3.2.2. Fórmulas para competir. . . . . . . . . 3.3. PUNTO DE PARTIDA PARA EL INICIO DEL PLAN ESTRATEGICO . . . . . . . . .

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4. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE BURGOS . . . . . . . . . . .

4.1. DIAGNOSTICO . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Las Fortalezas de Burgos . . . . . . . . 4.1.2. Las Debilidades de Burgos . . . . . . . . 4.1.3. Las Oportunidades de Burgos . . . . . . 4.1.4. Las Amenazas de Burgos . . . . . . . . 4.2. EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL . 4.2.1. Burgos hoy . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . 4.3. CODIGO GENETICO . . . . . . . . . . 4.4. RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL . .

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5. BURGOS 2015-UNA ESTRATEGIA PARA LA CIUDAD . . . . . . . . . . . . .

5.1. 5.2. 5.3. 5.4.

MAPA DE ARTICULACION ESTRATEGICA . . 59 OBJETIVOS GENERALES DE LA CIUDAD . . 61 VISION DE FUTURO Y VALORES . . . . . . 62 LINEAS ESTRATEGICAS PARA EL FUTURO DE BURGOS . . . . . . . . . . . 64 5.4.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . 64 5.4.2. Desarrollo Industrial . . . . . . . . . . . 65 5.4.3. Configuración Urbanística . . . . . . . . . 71 5.4.4. Turismo, Comercio y Servicios . . . . . . . 79 5.4.5. Educación y Formación . . . . . . . . . . 84 5.4.6. Inclusión Social . . . . . . . . . . . . . 89 5.4.7. Salud . . . . . . . . . . . . . . . . 95 5.4.8. Desarrollo Cultural . . . . . . . . . . . 99 5.4.9. Optimización de roles institucionales . . . . 104

5.5. PROYECTOS TRACTORES . . . . . . . . . 5.6. RELACION CON LAS AREAS HOMOGENEAS . . . . . . . . . . . . 5.6.1. Descripción de las Areas Homogéneas . . . 5.6.1.1. Eje Madrid-Norte . . . . . . . . . . 5.6.1.2. Corredor del Ebro . . . . . . . . . . 5.6.1.3. Camino de Santiago . . . . . . . . . 5.6.1.4. Eje Oporto-Irún. . . . . . . . . . . 5.6.1.5. Comunidad Autónoma de Castilla y León 5.6.1.6. Burgos “metropolitano” . . . . . . . 5.6.2. Conclusiones y Resumen entre Areas Homogéneas, Líneas Estratégicas y Proyectos . 5.6.2.1. Matriz Areas Homogéneas-Líneas Estratégicas . . . . . . . . . . . . 5.6.2.2. Matriz Areas Homogéneas-Proyectos Tractores . . . . . . . . . . . . .

6. IDEAS PARA UN PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD . . . . . . . . 6.1. INTRODUCCION-UN PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD PARA BURGOS 6.2. VISION GENERAL DE LA CIUDAD DE BURGOS . . . . . . . . . . 6.3. EJES VERTEBRADORES DE LA CIUDAD . 6.4. ELEMENTOS DE EXCELENCIA . . . . . 6.5. AREAS DE OPORTUNIDAD . . . . . . . 6.6. CONCLUSIONES Y VISION GENERAL . . .

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7. IMPLANTACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO . . . . . . . .

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7.1. INTRODUCCION - IDEAS CLAVE . . . . . . 7.2. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLANTACION . . . . . . . . . . . 7.2.1. La Asociación Plan Estratégico de Burgos. . 7.2.2. Organos Directivos y Ejecutivos de la Asociación 7.2.2.1. La Oficina del Plan Estratégico . . . . 7.2.2.2. El Comité de Dirección . . . . . . . . 7.2.2.3. La Asamblea General de la Asociación . 7.3. HERRAMIENTAS DE GESTION . . . . . . 7.3.1. Cuadro de mando-Indicadores de seguimiento 7.3.2. Mapa de articulación estratégica . . . . . 7.3.3. Prioridades en la ejecución del Plan . . . . 7.3.4. Cronograma tentativo . . . . . . . . . .

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8. UN PROCESO PARTICIPATIVO . . . . . .

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COMPONENTES DE LA ASOCIACION PLAN ESTRATEGICO CIUDAD DE BURGOS . . . II. COMPONENTES DEL COMITE DE SEGUIMIENTO . . . . . . . . . . . III. GRUPO DE CONTRASTE . . . . . . . . IV. INVITADOS A LA SESION DE VISIONING . V. NVITADOS A LAS SESIONES DE PRIORIZACION DE LINEAS ESTRATEGICAS VI. MIEMBROS DE ANDERSEN PARTICIPANTEN EN EL PROYECTO . . . VII. INVITADOS A LAS MESAS DE PENSAMIENTO ESTRATEGICO . . . . . VIII. INVITADOS A LAS MESAS DE CONTRASTE .

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PRESENTACION

Plan Económico y Social de Burgos

Alcalde de Burgos Presidente Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos

ANGEL OLIVARES RAMIREZ

Presentación

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El Plan Estratégico de Burgos que se presenta en esta edición contiene la apuesta decidida y solidaria de los burgaleses y burgalesas por el futuro de nuestra ciudad. Como Alcalde y Presidente de la Asociación, me complace presentar el trabajo que hemos desarrollado durante los últimos doce meses, y que si bien ha quedado sistematizado en una serie de proyectos y líneas estratégicas no cierra la posibilidad de incorporar nuevos retos y necesidades futuras, entendiendo la planificación más como un proceso dinámico que como un documento cerrado. Por ello, la Asociación Plan Estratégico debe mantenerse como un instrumento vivo y útil para la ciudad, trabajando tanto en impulsar la aplicación de la estrategia como en la revisión y detección de nuevas oportunidades. Hace ya más de diez años Daniel Bell, sociólogo norteamericano, dijo: "El Estado es demasiado pequeño para los grandes problemas de la vida y demasiado grande para los pequeños problemas de cada día". De esta afirmación, lo que más nos interesa desde un punto de vista local es, sin duda, la segunda parte. Cada vez es más evidente que algunos de los problemas que sufrimos – entre los del día a día - pueden ser resueltos con mayor éxito a nivel intra-estatal, es decir, en el ámbito de lo local. Se puede decir, en sentido amplio, que el poder se ejerce en y desde las ciudades. Más del 80% de la población europea vive en las ciudades. En los próximos treinta años, casi el 70% de la población mundial residirá en urbes mayores de 50.000 habitantes. Por lo tanto, de cómo se configura esa red de sistemas urbanos, de cómo se interrelacione lo local con lo global y de cuáles sean los patrones de comportamiento y actitud de sus habitantes dependerá en gran medida el futuro del ser humano y sus condiciones de vida. Desde la perspectiva económica, el aspecto territorial es definitivo para la competitividad. En el nuevo contexto de liberalización mundial de los mercados, la competitividad depende menos de factores controlables por los estados y se vincula de manera creciente a las condiciones objetivas de productividad de ámbitos territoriales concretos. La infraestructura tecnológica, las comunicaciones, los recursos humanos, las condiciones de vida, los servicios urbanos, el entorno ambiental… se convierten en referencias decisivas de localización empresarial y son capaces de alimentar procesos de crecimiento y de acumulación tecnológica y financiera. Pues bien, casi todos los recursos o resortes que pueden configurar este clima favorable o desfavorable están en manos de los gobiernos locales y regionales.

Por otra parte, las instituciones locales están mejor situadas para favorecer la convivencia y cohesión social entre los diferentes grupos étnicos, culturales, religiosos, que caracterizan a la sociedad europea en este momento. Ahora bien, que las instituciones locales reúnan estas ventajas estratégicas no quiere decir que éstas aseguren por sí mismas un resultado favorable. Es condición inexcusable que nos enfrentemos a nuevos desafíos, que seamos capaces de establecer y de diferenciar los ámbitos de actuación de las instituciones en su dimensión global, estatal y local.

Las ciudades han de recobrar su autonomía. Pero esa autonomía no debe revestirse, o refugiarse, en una mera dimensión jurídico-formal ni debe concebirse como un lugar estanco. La autonomía debe reivindicarse para hacer efectivo el principio de subsidiariedad; para ejercer competencias en áreas tradicionalmente no locales como la promoción económica, el empleo, la justicia, la seguridad, la salud, la vivienda, la educación, etc.; para poder cooperar y coordinar las actuaciones de administraciones diversas que operan sobre el territorio; para innovar políticamente y ajustar la organización institucional a las peculiaridades locales; para dotarse de una autonomía financiera real. Ha de profundizarse en los valores democráticos: la garantía formal de participación democrática es una condición necesaria de la democracia local, pero no es una condición suficiente. Se puede afirmar que no existe la ciudadanía si no hay igualdad jurídica, pero tampoco existe si hay exclusión social, si no se garantiza el derecho al trabajo, a la educación, a la salud, a la vivienda, si no se toleran las diferencias étnicas, culturales, lingüísticas o religiosas. El proceso de elaboración del Plan Estratégico de Burgos ha sido un ejemplo de amplia participación y consenso social. Desde que en septiembre de 1999 se iniciaron los trámites para la constitución de la Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos hasta la

fecha de su aprobación, se ha desarrollado un intenso proceso participativo en el que las instituciones públicas, las empresas de la ciudad, los colegios profesionales, entidades sindicales y asociaciones empresariales, diferentes organizaciones no gubernamentales, asociaciones de vecinos y entidades de lo más diverso han debatido sobre el pasado, presente y futuro de nuestra ciudad con la finalidad de, entre todos, definir nuestros objetivos de futuro. Esta cooperación público – privada y la amplia participación social es requisito imprescindible para que podamos alcanzar los objetivos propuestos. La época de los monopolios públicos o privados ha de superarse; ni la rígida planificación gubernamental, ni los paradigmas neoliberales absolutos aportan soluciones válidas. Los gobiernos locales debe liderar los asuntos colectivos, pero no deben monopolizarlos. Al editar el Plan, queremos dar una paso más en la implantación de la estrategia, difundiendo su contenido e invitando a todos los ciudadanos a participar del trabajo y la ilusión que ha impregnado el proceso de su elaboración. Quiero dejar constancia de mi más sincero agradecimiento a todas las personas que nos han acompañado, y que por encima de las instituciones y empresas a las que representan han dedicado su atención y esfuerzo de forma tan generosa a desgranar las claves del desarrollo futuro de Burgos. Espero que este documento que fue aprobado por unanimidad en enero de 2002 por la Asamblea General de la Asociación, contribuya a reunir el esfuerzo de administraciones, empresas y demás agentes económicos y sociales que en pie de igualdad nos reunimos en la Asociación, y cuyas puertas están siempre abiertas a quienes deseen acompañarnos y expresar libremente sus opiniones y propuestas sobre el desarrollo futuro de Burgos y su entorno. Burgos marzo de 2002

Plan Económico y Social de Burgos

Presidente del Grupo Antolin Vicepresidente Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos

JOSE ANTOLIN TOLEDANO

Presentación

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El Plan Estratégico de Burgos, dedica una gran atención al tejido productivo, y en concreto a la industria, la cual ha contribuido de forma decisiva a la configuración urbana y desarrollo social de nuestra ciudad en las últimas décadas. Los múltiples factores que han motivado esta próspera relación industria-ciudad han quedado suficientemente descritos en el análisis de situación y en la valoración de los elementos esenciales y líneas estratégicas del documento, si bien desearía aprovechar la ocasión para renovar el compromiso que tenemos con las generaciones futuras y con el bienestar de los cuidadnos. En una economía presidida por el intercambio permanente de personas e ideas, debemos afrontar el futuro desde un planteamiento ético en el que las relaciones con el entorno constituyen un elemento esencial de la capacidad competitiva de nuestra empresa. En este contexto, el Grupo Antolin desea estrechar sus relaciones con el futuro de Burgos, apostando de forma decidida por el desarrollo tecnológico y profesional de nuestros recursos humanos. Por ello, quiero expresar mi gran satisfacción por la relación que mantenemos con los diferentes centros de formación y especialmente con la Universidad de Burgos, la cual nos permite incorporar algunos de nuestros mejores profesionales, desarrollar complejos programas de investigación, y cooperar activamente en su labor docente. No obstante y así se recoge en una de las líneas del Plan Estratégico, es importante mejorar las condiciones de acceso a una vivienda digna y a un precio asequible en Burgos, con objeto de mejorar la competitividad de nuestra ciudad. Pese a haber alcanzado una cierta dimensión internacional, nuestra empresa es y seguirá siendo una empresa de Burgos, por lo que los retos de la ciudad los sentimos y entendemos como propios, e invitamos a las Administraciones, empresas y agentes económicos y sociales a participar activamente en este proceso de transformación que supone el Plan Estratégico de Burgos, en el más absoluto convencimiento de la necesidad de cooperar para ganar.

Delegado Territorial de la Junta de Castilla y León en Burgos Vicepresidente Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos

FERNANDO RODRIGUEZ PORRES

Desde la Junta de Castilla y León, el desarrollo equilibrado de nuestro comunidad autónoma ha supuesto desde el primer momento una de las principales prioridades del gobierno regional. Desde esta premisa, los diferentes Programas de Desarrollo Regional aprobados por la Comisión Europea, y la elaboración de las Directrices de Ordenación del Territorio nos permitirán recoger las propuestas de los ciudadanos y las demandas de las instituciones con las que debemos impulsar el desarrollo de nuestro propio marco normativo y competencial. La ciudad de Burgos constituye unos de los pilares de nuestra historia y uno de los elemento fundamentales de la economía y del futuro de Castilla y León, por lo que todos los foros por el progreso de la ciudad son también los foros del desarrollo de la Región, y el lugar en el que la Junta de Castilla y León se siente orgullosa de participar de forma activa. Tal y como recoge este documento, el empuje del sector industrial y el impresionante valuarte cultural de Burgos constituyen las oportunidades y la base del desarrollo futuro de la ciudad, por lo que la Junta de Castilla y León con competencias en ambas materias se siente comprometida con los proyectos planteados en este documento, y será sin duda uno de principales agentes impulsores de la estrategia en él recogida, renovando su compromiso con la ciudad y su entorno. Sin embargo el aspecto más importante que debe destacarse del Plan Estratégico lo constituye el elevado consenso alcanzado entre todos los agentes económicos y sociales, al que no son ajenas las Administraciones Públicas y la totalidad de los partidos políticos. Este hecho unido a la determinación de mantener como un cuerpo vivo la Asociación Pan Estratégico avalan la seriedad y el éxito de los planteamientos realizados y que comienza a materializarse en algunos proyectos tan importantes como el Museo de la Evolución Humana que el gobierno regional se ha comprometido a construir.

Plan Econ贸mico y Social de Burgos

INTRODUCCION

Presentaci贸n

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Próximo a ser expuesto en sociedad el Plan Estratégico de Burgos, me solicita su Gerencia una introducción de la Universidad que sirva de presentación y punto de vista que el mismo merece desde la óptica universitaria. La elaboración de planes estratégicos ciertamente se ha convertido en los últimos tiempos en una necesidad no sólo para empresas e instituciones privadas, sino igualmente para organismos e instituciones públicas. Una necesidad que encuentra su origen en la creciente demanda por parte de todos los sectores de la sociedad de mayores niveles de calidad de los servicios públicos; no en vano el Plan estratégico debe ser una herramienta de dirección clave para el futuro de Burgos, un instrumento básico que debe ordenar los recursos materiales de la ciudad y racionalizar su aplicación secuencial en el tiempo, de forma que todas las fuerzas sociales se alineen en torno a un mismo objetivo, un objetivo que no puede ser otro que la búsqueda del bienestar para toda la ciudadanía en su conjunto. Ahora bien, si lo que se busca no es un mero proyecto ilusionante más, sino una realidad transformadora que, de una vez por todas, haga posible superar las dificultades que desde hace décadas obstaculizan el pleno desarrollo de la ciudad, la elaboración de un Plan Estratégico para Burgos y, sobre todo, su posterior puesta en marcha requiere, desde mi punto de vista, dos condiciones esenciales:

JOSE Mª LEAL VILLALBA

Rector de la Universidad

1) Planificar el modelo de ciudad que conviene para Burgos en función de sus características. 2) Capacidad de liderazgo para desarrollar y ejecutar el Plan. Y todo ello, porque estrategia no es sinónimo de especulación. La estrategia consiste en el arte de dirigir, y debe atender a alcanzar los medios adecuados para los fines que se persiguen. El término "estratégico" significa competitividad, y ésta exige conocer bien el presente de la ciudad para trazar su futuro mediante la búsqueda de la eficacia a través del rigor en el gasto y en la gestión de los recursos públicos, buscando el interés de la ciudad. Entre las debilidades que desde hace ya demasiados años se detectan en Burgos, dos destacan sobremanera: a) el precio de la vivienda, que frena la creación de riqueza y constituye una de las causas de despoblación que actualmente padecemos, y b) el estrangulamiento de la ciudad a través del ferrocarril, que de Este a Oeste la secciona en dos partes mediante la subida y bajada de sus barreras nada menos que cerca de un centenar de veces cada día.

Para alcanzar los objetivos del Plan Estratégico, es preciso alinear a todas las fuerzas sociales e instituciones en pos del mismo objetivo. Respecto de la Universidad de Burgos, todas las opiniones consultadas coinciden en señalar el papel clave que debe desempeñar en el desarrollo de Burgos. Lo revelan tanto las consultas sobre el estado de opinión de la ciudadanía, como la ilusión generalizada que el crecimiento espectacular experimentado por la Universidad y el alto nivel de calidad alcanzado en los últimos años han despertado en todos los sectores de la ciudad. Los tiempos en que nuestros estudiantes debían buscar necesariamente en otros lugares sus expectativas de una carrera universitaria, felizmente se han superado. La relación fluida y eficaz entre Universidad y empresa es hoy una realidad, como lo demuestran los trabajos conjuntos, el alto número de prácticas de nuestros estudiantes en las empresas del entorno y, como consecuencia, una más fácil inserción laboral de nuestros titulados una vez que abandonan las aulas. En este mismo sentido, la Universidad se presta gustosa a colaborar con entusiasmo en la aplicación del Plan Estratégico de Burgos y trabajar de este modo para la sociedad a la que sirve. Ejemplos de colaboración institucional, ya demostrada en tantas ocasiones, son el estudio y análisis realizado a petición de la Junta de Castilla y León sobre las Zonas Periféricas de Miranda-Treviño, Merindades y la Demanda, o en la actualidad el estudio que la Universidad realiza sobre la viabilidad del ferrocarril MadridBurgos a través de Aranda de Duero.

Plan Económico y Social de Burgos

Introducción

INTRODUCCION

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EN ESTE APARTADO SE EXPONEN LOS ORÍGENES DEL PLAN ESTRATÉGICO, LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN SU EXISTENCIA, Y LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA ELABORACIÓN DEL MISMO. PARA ELLO, SE EXPLICARÁ EN PRIMER LUGAR EN QUE CONSISTE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD, Y QUE APORTA LA ELABORACIÓN DEL MISMO A UNA CIUDAD COMO BURGOS. POSTERIORMENTE SE CENTRARÁ LA EXPOSICIÓN EN EL PROCESO DE REFLEXIÓN, DESDE SUS ANTECEDENTES Y LA CONSTITUCIÓN DE LA ASOCIACIÓN PLAN ESTRATÉGICO CIUDAD DE BURGOS, HASTA LA APROBACIÓN FINAL DE LAS CONCLUSIONES DEL MISMO.

2.1. BURGOS Y EL PLAN ESTRATEGICO 17

2.1.1. ¿QUE ES UN PLAN ESTRATEGICO DE UNA CIUDAD? La aplicación de la planificación estratégica a las ciudades es una tendencia relativamente reciente y que ha experimentado un auge en la última etapa del siglo pasado. Anteriormente era un concepto que se aplicaba casi con exclusividad a las empresas, y en ellas tenía un objetivo muy claro: definir los objetivos a largo plazo de la empresa (normalmente variaciones sobre un mismo fin, la consecución de valor para los accionistas de la empresa) y las estrategias que posibiliten su consecución (p.ej. diversificación de productos, diferenciación por precio, expansión internacional, etc.). Los procesos de planificación estratégica empresarial han ido evolucionando y sofisticándose a lo largo de los últimos años de la mano de numerosos autores (los llamados "gurús") como Porter, Hamel, Prahalad y otros, y hoy en día su aplicación está extendida en todos los sectores de la economía. Con algo de retraso respecto al ámbito empresarial, las propias administraciones públicas comienzan a apuntarse a la moda estratégica, y

empiezan a elaborar sus propios planes, orientados a la consecución de objetivos de otro tipo, como la mejora del servicio al ciudadano, la optimización del gasto público, etc. Es en este contexto donde se empiezan a plantear los primeros procesos de planificación estratégica para unidades que llamamos "Areas Base", en sus distintas formas y tamaños: Ciudades, regiones, países y entes supranacionales (p.ej. UE, NAFTA, etc.). Pero, ¿qué es realmente un plan estratégico? Un plan estratégico es un proceso de reflexión por parte del conjunto de agentes que forman una ciudad mediante el cuál definen cuál es el futuro que desean para su ciudad, las bases sobre las que se sustentará ese futuro y las estrategias y proyectos concretos a ejecutar a lo largo del horizonte temporal para el que se ha definido. De esta definición se desprende, en primer lugar, que un plan estratégico es un proceso, y no sólo un documento. Por supuesto que las conclusiones de ese proceso de reflexión acaban plasmadas físicamente en un documento que sirve de soporte y de guía para la ejecución del mismo, pero lo esencial del plan es el propio proceso a través del cual se alcanzan las conclusiones.

Asimismo, de esta concepción errónea del plan como documento se deriva otra, que es la de pensar que el plan termina en el punto final de dicho documento, y este error es el que conduce a gran parte de los planes estratégicos a quedarse en meras ideas sin posterior aplicación práctica. En segundo lugar, contrariamente a lo que muchos casos ocurre, un buen plan estratégico es aquel en el que los interesados (todos los agentes con intereses de algún tipo en la ciudad) participan en su elaboración. Este tipo de planes (entre los que se incluye el que se presenta en este documento) es muy superior a aquellos elaborados desde la óptica individual de una empresa de consultoría o un equipo municipal. ELEMENTOS DE UN PLAN ESTRATEGICO No existe, ni tiene sentido, un patrón para la elaboración de un plan estratégico; sin embargo, en general, podemos identificar una serie de elementos comunes que están presentes en la mayoría de los planes estratégicos de ciudades: 18

• Diagnóstico: Normalmente el plan comienza con una evaluación de la situación actual de la ciudad, necesaria para evaluar las carencias y potencialidades de la misma. • Visión estratégica: Una visión sobre el futuro de la ciudad que se resume en un conjunto reducido de ideas clave. Por ejemplo, la visión estratégica de la ciudad de Sacramento (California, EEUU) es la siguiente: "Sacramento será una ciudad de clase mundial donde las empresas y las personas quieran vivir, aprender, trabajar y disfrutar". En esta visión se recogen los valores básicos de la estrategia: Proyección internacional, ciudad atractiva para personas y empresas, calidad de vida, formación, etc. • Líneas estratégicas o estrategias globales: Un conjunto de líneas de trabajo sobre las que avanzar para conseguir los fines que se han marcado. Siguiendo con el ejemplo de Sacramento, las líneas estratégicas que se definen en su plan son las que aparecen en el esquema adjunto. Dependiendo de la profundidad del plan estratégico, estas líneas se pueden desarrollar a su vez para llegar a un mayor nivel de detalle, definiendo para cada una de ellas proyectos individuales en los que se concretaría.

2.1.2. ¿POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO PARA BURGOS? Una vez entendido el concepto de plan estratégico y los contenidos básicos de un plan tipo, queremos dedicar un apartado breve a contestar la siguiente pregunta: ¿Qué sentido tiene elaborar un plan estratégico para una ciudad como Burgos, y qué ventajas tiene con respecto a otros instrumentos de planificación? ¿POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO? Para contestar a esta pregunta conviene aclarar, en primer lugar, que en un plan estratégico es tan importante (o más) el proceso de reflexión que se desarrolla durante la elaboración del mismo, como el documento final que soporta sus conclusiones. Partiendo de esta premisa, el Plan Estratégico aporta a la ciudad los siguientes elementos: • Siempre y cuando se plantee como un proceso participativo de todos los agentes de la ciudad, y no como una iniciativa particular de una entidad (normalmente el ayuntamiento, con el apoyo de una empresa de consultoría), un plan estratégico permite crear una visión de futuro para la ciudad que sea compartida por distintos grupos de interés (partidos políticos, empresas, sindicatos, distintos colectivos de ciudadanos, etc.), que componen la ciudad. Aunque el objetivo de partida sea que las conclusiones sean compartidas

Plan Económico y Social de Burgos

Introducción

es obvio que en la realidad es muy difícil (o imposible) que todos los intereses se alineen en una dirección común pero, al menos, un proceso de este tipo supone una consulta a todos los agentes y debe de tener la vocación de dar respuesta al mayor número de intereses posible. • Como consecuencia de lo anterior, un plan estratégico se convierte en una herramienta de planificación útil para el largo plazo, ya que su vocación es la de cubrir un horizonte temporal más allá de la legislatura municipal. De esta forma, se evita el obstáculo que supone para el desarrollo dinámico de la ciudad el hecho de que con cada cambio de gobierno se alteren los proyectos en marcha y se cambien los valores que soportan la estrategia de la ciudad. • Por último, un plan estratégico abarca una amplitud de temas mayor que la que se podría conseguir con cualquier otra herramienta de planificación (planes urbanísticos, planes de revitalización comercial, planes de reinserción social, etc.) y permite sentar una base sobre la que construir los planes detallados para cada una de esas temáticas. LA OPORTUNIDAD DEL PROYECTO EN EL BURGOS DE HOY Al margen de las bondades de la planificación estratégica como instrumento de desarrollo para las ciudades en general, se pretende exponer también en esta introducción la oportunidad que existe en Burgos de acometer hoy un proyecto de estas características. La ciudad de Burgos se encuentra en una encrucijada entre el pasado y el futuro. Mirando hacia su pasado reciente, observamos una ciudad que deja atrás viejos estereotipos y que, tras el crecimiento industrial impulsado por el Polo de Desarrollo en los años 60, se coloca como cabeza industrial de la comunidad autónoma, manteniendo al mismo tiempo otros atractivos de tipo cultural y una condición de ciudad mediana donde la calidad de vida es buena. Llegados a este punto, la ciudad se enfrenta a un futuro en cuyo horizonte se vislumbran ya las oportunidades y las amenazas que pueden condicionar su desarrollo. En el lado de las oportunidades aparecen, entre otras, la de consolidar esa industria que asegure el desarrollo económico y la convierta en referencia

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en el norte de la península, y la de aprovechar el elemento diferencial de Atapuerca para atraer flujos hacia la ciudad y convertirse en una capital internacional en el campo de la antropología. Como amenazas, la pérdida de protagonismo en favor de otras ciudades (Valladolid, Madrid, Bilbao) y la huida de esos flujos (personas, talento, inversión, ideas) hacia estas. En este mismo documento se dedica un apartado exclusivo a elaborar un diagnóstico sobre la ciudad, haciendo un inventario detallado de esas oportunidades y amenazas. La idea de hacer un alto en el camino y realizar una reflexión estratégica nace en este contexto, con un objetivo claro: que sea la propia ciudad de Burgos la que decida cuál es el escenario de futuro que desea para sí misma, poniendo los medios a su alcance para moldear ese futuro en su beneficio, en lugar de dejar correr los acontecimientos por sí solos y arriesgarse a encontrarse dentro de 15 años con una ciudad sin futuro. LAS CIUDADES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Además de la situación concreta de Burgos, que por sí sola invita a realizar el Plan Estratégico, el protagonismo que las ciudades han cobrado en la nueva realidad global y la competencia que se

establece entre las mismas, refuerza la idea de que es necesario realizar esa reflexión para posicionarse adecuadamente en ese contexto mundial. Dos fenómenos socioeconómicos componen el actual contexto mundial:

• Por un lado, lo que genéricamente llamamos globalización y que no es sino una paulatina apertura de las barreras que impedían la circulación de personas, productos, inversión, ideas, etc. Esta tendencia, apoyada en una tecnología que favorece cada vez más el flujo de información entre distintas áreas geográficas, convierte al mundo en una pequeña "aldea" global, donde todas las ciudades están "cerca" en términos de competición. • Por otro, las ciudades se consolidan como polos de atracción en detrimento del resto de espacios, y el futuro se presenta netamente urbano (según proyecciones estadísticas, un 90% de la población del mundo desarrollado vivirá en ciudades en 2025).

Es en este nuevo contexto mundial donde las ciudades se constituyen como verdaderas protagonistas, y donde se ha creado un ambiente de competencia que será más fuerte en el futuro. Se trata, en definitiva, de una competición por atraer diversos tipos de flujos que a su vez hacen a la ciudad más competitiva y permiten atraer nuevos flujos. Hablamos de atraer personas (o evitar la fuga de talentos, mal común a muchas ciudades de hoy), de atraer empresas y nuevas inversiones del exterior que soporten el desarrollo económico y creen empleo para los ciudadanos y de atraer ideas y conocimientos especializados que ayuden a desarrollar la cultura y la innovación. Así pues, no sólo la situación propia de Burgos invita a la reflexión estratégica, sino también este contexto internacional, donde la ciudad debe buscar sus elementos diferenciales y los elementos que crearán ese deseable magnetismo y que le permitirán adquirir la competitividad necesaria para destacar.

2.1.3. LA ASOCIACION PLAN ESTRATEGICO CIUDAD DE BURGOS En medio de este contexto descrito a escala global y particular de la propia ciudad, el actual equipo de gobierno del Ayuntamiento de Burgos, en ejercicio de las funciones que le corresponden como máximo planificador municipal, se plantea la necesidad de abrir un proceso de reflexión estratégica para definir el futuro de la ciudad, estableciendo como punto de partida necesario para el éxito la participación de todos los agentes con intereses en la ciudad.

Así nace la Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos, con vocación de ser un punto de encuentro entre los distintos agentes del entramado social, económico y político de la ciudad, y un encargo básico: la elaboración de este Plan Estratégico. Podemos afirmar que este Plan Estratégico inicia su andadura con un hecho que ya es un éxito en sí mismo, que es la reunión en un mismo foro de grupos de interés tan dispares como los que se recogen en el esquema, posibilitando sinergias de todo tipo: • La presencia de agentes públicos (o semi-públicos) y privados en el mismo foro posibilita la cooperación entre ambos mundos, fundamental para el éxito de todas las estrategias. • La presencia en un mismo foro de empresarios, sindicatos, centros de educación y centros tecnológicos es el punto de partida idóneo para poner en marcha nuevas estrategias conjuntas de apoyo al desarrollo económico e industrial. • La presencia de todos los partidos políticos sin excepción ayudará, en la medida en que se alcance un consenso, a que el Plan sea adoptado como una guía para los futuros gobernantes locales y regionales. • La presencia de asociaciones de tipo social asegura que la estrategia de la ciudad no se plantee solamente en términos de desarrollo, olvidando si este será favorecedor o no de desigualdades, sino que se formule de acuerdo con el concepto de sostenibilidad. (Nota: Este documento incluye en sus anexos el listado completo de asociados).

Plan Económico y Social de Burgos

Introducción

LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN Inmediatamente después de su constitución en julio de 2000, la Asociación decide que la puesta en marcha del Plan Estratégico requiere dotarse de una estructura operativa, más allá del mero foro de debate que representa. Así, se toma la decisión de convocar un concurso para la contratación de una firma de consultoría de prestigio internacional que aporte una metodología para la elaboración del Plan, y tras un proceso de criba y la exposición por parte de las distintas empresas candidatas, en enero de 2001 se contrata a la consultora Andersen, quien pone a disposición de la ciudad un equipo de su "business solution" de estrategia de ciudades (Andersen Bilbao), redactora de este documento. (Nota: la composición y datos de contacto del equipo de Andersen se incluye en los anexos a este documento). Posteriormente se nombra un equipo gestor del Plan Estratégico liderado por el Gerente de la Asociación, Eduardo Escudero Barbero, con el encargo de coordinar la elaboración del Plan y su posterior ejecución. Además del propio proceso de reflexión y elaboración del Plan Estratégico, la Asociación ha puesto en marcha a lo largo de los últimos meses una serie de acciones de comunicación, orientadas a fomentar la involucración de los ciudadanos y a dar publicidad al propio proceso de reflexión en foros externos a la ciudad. Así, se ha acometido: • La creación de una marca y una imagen que vayan asociadas al proceso de reflexión estratégica: Burgos Ciudad 21. • Una página web cuyo objetivo es informar y favorecer la participación del ciudadano burgalés en el proceso de reflexión estratégica: (www.burgosciudad21.org). Con estos instrumentos en marcha (equipo gestor, apoyo empresa consultoría y elementos de comunicación), la Asociación esta lista para iniciar el proceso de reflexión. En febrero de 2001 da comienzo el proceso, que se describe en el siguiente apartado de este documento. LA ORGANIZACION DEL PROYECTO Para la elaboración del Plan se ha estructurado una organización cuyo objetivo es hacer operativo el funcionamiento de la Asociación y favorecer su

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implicación en el desarrollo de la estrategia. Para ello, se han constituido los siguientes órganos dependientes de la Asamblea General de la Asociación (en la cual están representados todos sus miembros):

• Un Comité de Dirección, como órgano encargado de la dirección del proyecto y de la aprobación de los documentos intermedios y finales generados por la consultora. 21

• Un Comité de Seguimiento, concebido como órgano encargado de la supervisión del trabajo día a día y de la relación con el equipo gestor a nivel más operativo. • Un equipo gestor liderado por el Gerente, responsable de la ejecución de las distintas actividades en el marco de la reflexión, y de la coordinación de los distintos proyectos derivados del Plan, y ubicado físicamente en la "Oficina del Plan Estratégico". A lo largo del proceso de reflexión, la empresa consultora ha interactuado con estos tres órganos, participando en las reuniones de los comités y colaborando estrechamente con el equipo gestor.

2.1.4. UN PROCESO DE CONVERSACIONES ESTRATEGICAS Como conclusión a esta primera introducción, conviene resaltar que más que un Plan Estratégico, Burgos ha desarrollado un "proceso de conversaciones estratégicas" orientado a la definición de una apuesta de futuro para Burgos. Esto se traduce en que, en el caso concreto de nuestra ciudad, lo importante ha sido el

proceso de reflexi贸n y no tanto el documento final. Un proceso que tiene lugar en un momento clave en la historia de Burgos, donde la ciudad debe enfrentarse a nuevas ideas, nuevos tiempos, nuevos protagonistas, nuevas formas de hacer, etc. En este sentido, el proceso

se ha enfocado no tanto a la definici贸n de escenarios, sino m谩s bien a elaborar una apuesta, un compromiso sobre la forma y el tipo de ciudad que queremos para el futuro.

Plan Económico y Social de Burgos

Introducción

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2.2. DESCRIPCION DEL TRABAJO REALIZADO A continuación se realiza una breve descripción de la metodología empleada para la elaboración del Plan Estratégico, explicando los valores que han inspirado dicha elaboración y describiendo el proceso en sus distintas etapas.

2.2.1.VALORES FUNDAMENTALES DEL TRABAJO A lo largo de todo el proceso de elaboración del plan se han tenido presentes una serie de valores fundamentales que han guiado la forma de trabajar en todo momento. LA PARTICIPACION ACTIVA DEL CONJUNTO DE LA ASOCIACION Se ha considerado la participación de los agentes que representa la Asociación como un requisito imprescindible para el éxito de la iniciativa. Como se ha mencionado anteriormente, el papel de la empresa consultora es el de aportar metodología y coherencia al proceso, pero las ideas que forman el Plan deben surgir necesariamente de los propios agentes burgaleses. Esta participación se ha formalizado en la presencia activa de distintos miembros de la Asociación (representando cada uno a su colectivo particular) en la definición de los diferentes estratos que forman la estrategia de la ciudad (código genético, líneas estrategias, líneas de actuación y proyectos tractores) a través de distintos instrumentos: Comité de Dirección, Comité de Seguimiento, entrevistas personales, encuestas, sesiones de "visioning" (visión de futuro) y priorización, mesas de contraste y de pensamiento estratégico (Nota: Este documento incluye en sus anexos un inventario completo de participantes en distintas actividades). Siguiendo está premisa, la participación se concibe como un proceso que se retroalimenta donde, partiendo de un evento singular, se consigue una convocatoria o invocación de agentes y se genera un movimiento, repitiendo el proceso con un nuevo evento, y así sucesivamente.

LA COMUNICACION A LA SOCIEDAD Desde el inicio del proyecto quedó clara la importancia de conseguir que la sociedad burgalesa, incluyendo a todos aquellos que no tendrán la oportunidad de participar de forma directa en la elaboración de la estrategia, se ilusione con esta iniciativa, este informada del desarrollo del proyecto y de las conclusiones que a lo largo del mismo se vayan alcanzando, y se adhiera a las mismas. Para conseguir este objetivo se puso en marcha un Plan de Comunicación que incluía diversas acciones a ejecutar a lo largo de proyecto, entre otras: • El lanzamiento de una página web donde el ciudadano tenga acceso a las conclusiones del Plan Estratégico y donde pueda participar en foros y aportar sus opiniones respecto al mismo. • Publicación en prensa de artículos descriptivos de las actividades llevadas a cabo. • La propia Oficina del Plan Estratégico, concebida como referente físico para el ciudadano. • Los distintos actos públicos, en forma de jornadas, seminarios, etc. LA OPINION DE LOS EXPERTOS COMO GARANTIA DE EXCELENCIA A lo largo de todo el proceso se ha contado con la participación de colaboradores especializados en diversas áreas temáticas, tanto del ámbito burgalés como de ámbitos externos. Se busca con esta participación aportar elementos de contraste adicionales: un conocimiento más profundo de la historia y las características de la ciudad, un conocimiento de las tendencias internacionales en diversas materias (infraestructuras, urbanismo, cultura, etc.), una perspectiva independiente basada en experiencias internacionales, etc. La participación de estos expertos ha tenido lugar a lo largo del proyecto, involucrándose directamente durante la celebración de las distintas mesas de trabajo. Adicionalmente, se ha contado

con la aportación de un grupo de "burgaleses en la diáspora" a través de encuestas y entrevistas. (Nota: Este documento incluye en sus anexos un listado de los expertos participantes en la elaboración del Plan y sus áreas de conocimiento).

2.2.2. METODOLOGIA DE TRABAJO A continuación se va a exponer la metodología empleada para la elaboración de este Plan Estratégico desde su lanzamiento en enero de 2001 hasta la aprobación de las conclusiones contenidas en este documento.

EL PLAN ESTRATEGICO COMO PROCESO VIVO Como ya se ha mencionado a lo largo de este capítulo introductorio, el Plan Estratégico se ha concebido desde su nacimiento como un proceso vivo. En Burgos, a diferencia de los planteamientos llevados a cabo en otras ciudades con plan estratégico, desde el principio del proyecto el proceso de reflexión se plantea como un objetivo en sí mismo: reunir a la sociedad burgalesa para debatir y decidir el futuro de su ciudad. El documento es sólo el soporte físico – secundario en importancia – del proceso de reflexión.

A partir de esta concepción del Plan como proceso vivo, se debe resaltar la idea de que el mismo debe constituirse como una iniciativa constante, es decir, no limitada al período inicial de intensa reflexión y análisis, sino prolongada durante todo el período de implantación. Podríamos decir que el Plan Estratégico más que terminar hoy con la exposición de este documento de conclusiones realmente acaba de empezar. Esta idea de continuidad del Plan Estratégico deberá garantizarse mediante una actitud activa según la cual todas las iniciativas que se lleven a cabo en el ámbito de la ciudad sean sometidas a una prueba de coherencia con las ideas centrales de este documento. De esta manera se tratará de conseguir que todos los esfuerzos apunten en una misma dirección, hacia un objetivo común aglutinador de los objetivos individuales de los agentes implicados en la elaboración del Plan. Por último, la vitalidad del proceso afecta también a las propias bases estratégicas del Plan: objetivos, líneas estratégicas, incluso el código genético de la ciudad. Estas bases, si bien tienen una vocación de permanencia dentro de su papel de guías estratégicas del futuro de la ciudad, deben ser replanteadas periódicamente con objeto de mantener vigentes y actuales las ideas clave.

Antes de entrar a describir el proceso de definición conviene mencionar que el mismo partió de una visión preliminar propuesta por el equipo consultor, elaborada a partir de una percepción externa y que se ha ido contrastando a lo largo de la reflexión. Esta visión de la ciudad (resumida en el cuadro adjunto) identificaba como elementos clave los siguientes: • La identificación de sectores prioritarios (automoción y agroalimentario) y su clusterización como estrategia clave de competitividad. • El fortalecimiento de esas industrias con nuevos centros de tecnología e innovación. • El aprovechamiento de la privilegiada posición geográfica para constituirse como plataforma logística. • El desarrollo cultural ligado íntimamente al urbanismo y a la revitalización de determinadas zonas. • La inclusión del elemento medioambiental como diferenciador de otras ciudades.

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Introducción

Partiendo de esta visión, la consultora Andersen aportó un marco metodológico propio, contrastado en multitud de experiencias en distintos ámbitos, con un enfoque muy dirigido hacia la facilitación del mencionado "proceso de conversaciones estratégicas".

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• Promocionar el proyecto y la ciudad en foros nacionales e internacionales. • Conseguir el compromiso de los agentes implicados en la ejecución de las líneas y proyectos definidos.

Este marco metodológico general se adaptó al caso concreto de Burgos, dividiéndose el proceso en tres etapas: • Una primera de planificación, donde el objetivo fundamental era poner en marcha un sistema de trabajo para hacer operativo el funcionamiento de la Asociación y su relación con el equipo consultor. • Una segunda etapa de diagnóstico, donde el objetivo era adquirir un conocimiento profundo sobre la ciudad de Burgos. • Una tercera (y última) etapa de definición estratégica, dividida a su vez en varias partes, cuyo objetivo era establecer las bases sobre las que desarrollar el futuro de la ciudad, y que culminó con la aprobación de las conclusiones recogidas en este documento. PLANIFICACION En la fase de planificación, tras una serie de presentaciones de lanzamiento a la Asamblea de la Asociación y a la sociedad burgalesa, se pusieron en marcha los comités de dirección y de seguimiento (descritos en el apartado 2.1.3.). En los mismos se aprobó un calendario de trabajo que recogía las tareas a desarrollar desde enero hasta noviembre de este año 2001. Dentro de las tareas de planificación quizás la más importante fue la de la elaboración de un Plan de Comunicación cuyos objetivos, según lectura del propio documento, eran: • Informar de los avances y resultados del Plan Estratégico. • Favorecer la participación de los distintos agentes en el proyecto. • Implicar y conseguir la adhesión de todos los colectivos a las conclusiones del Plan.

En dicho plan se analizaban los distintos grupos de agentes implicados en el proceso y sus actitudes de partida, tratando de identificar asimismo objetivos particulares de comunicación y mensajes. Los grupos de agentes identificados fueron los que se recogen en el esquema adjunto. Por otro lado, se identificaron una serie de medios de comunicación, unidireccionales y bidireccionales, que debieran ser utilizados a lo largo del proceso de reflexión para llegar a todos los agentes identificados y, en algunos casos, para facilitar su participación en el proceso. Entre todos estos medios se quiere destacar, por su capacidad de llegada a la sociedad burgalesa y por su carácter bidireccional, la creación de la página web, en cuya definición funcional participó el equipo de Andersen, quedando el diseño de la página en manos de la empresa burgalesa Interdat, y la programación a cargo de la empresa (igualmente burgalesa) Centro Regional de Servicios Avanzados (CSA). DIAGNOSTICO La fase de diagnóstico se desarrolló sobre la base de la explotación de varias fuentes de información: • Por un lado, se realizaron entrevistas a cada uno de los agentes representados en la Asociación, de las cuales se extrajo la visión particular de cada uno de ellos sobre la ciudad, en forma de

debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para el futuro. • Asimismo, se obtuvo la opinión sobre la situación actual de la ciudad de varios "grupos de contraste", cuya visión particular y diferente de la realidad burgalesa enriqueció el proceso. Los grupos consultados fueron: - Ciudadanos burgaleses residentes en Burgos. - Empresarios burgaleses con empresas fuera de Burgos. - Empresarios burgaleses con empresas en Burgos. - Burgaleses que han triunfado en la diáspora. • Una vez obtenidas las percepciones subjetivas de los distintos agentes que representan la realidad burgalesa de hoy, el equipo redactor procedió a la consulta de diversas fuentes de información (estadísticas, informes, etc.) con la finalidad de objetivar esas ideas y constatar hasta qué punto se trataba de opiniones parciales o de hechos reales.

Al análisis de situación actual se añadió, basándose en el trabajo interno desarrollado por el equipo consultor, una exposición del código genético de la ciudad que posteriormente fue validada por el Comité de Seguimiento y cuyo contenido se explica en detalle en este documento (ver apartado 5.2). Como elemento adicional dentro de esta segunda fase, que hemos denominado diagnóstico, el equipo consultor realizó una búsqueda de mejores prácticas a escala internacional en distintos ámbitos de la estrategia de ciudades. A lo largo de esta actividad, conocida como "benchmarking" (concepto anglosajón que expresa la idea de búsqueda de las mejores prácticas y su aplicabilidad al caso propio), se identificaron ciudades con éxito como Praga (explotación del patrimonio histórico), Toulouse (ubicación estratégica como factor de desarrollo) o Singapur (relación gobierno - ciudadanos). Este análisis se incorporó como complemento al diagnóstico de situación de la ciudad. DEFINICION ESTRATEGICA El final de la fase de diagnóstico ofreció un bloque de información compuesto por el propio análisis de situación actual, el código genético de la ciudad y el elemento de contraste representado por el benchmarking. Partiendo de esta base, el proceso de definición estratégica se concibe como una evolución desde ideas más generales y abstractas hacia conceptos más palpables, manteniendo siempre el objetivo (reiterado ya muchas veces a lo largo de la exposición) de implicar a los miembros de la Asociación. Así, se desarrollaron una serie de mesas o grupos de trabajo, cuyos contenidos y resultados fueron los que se describen a continuación:

El conjunto de información recabada de estas fuentes se sintetizó en un documento de diagnóstico, en el cual se presentó la información – siguiendo el esquema metodológico de la firma Andersen – dividida según el esquema adjunto (en el apartado 3.1. se explica con mayor detalle el significado de cada uno de estos grupos). Las conclusiones del diagnóstico tomaron la forma de un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), siguiendo este mismo esquema de agentes, relaciones y elementos vertebradores y valorando la aportación de cada uno de ellos a los objetivos generales de la ciudad (expuestos con detalle en el apartado 5.1).

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Introducción

• En primer lugar, se celebró una sesión denominada "visioning" (de visión de futuro), en la cual los participantes realizaron un ejercicio de imaginación para definir el concepto de ciudad que ellos deseaban para el futuro (lo que se llama la Visión de la ciudad). Asimismo, una vez definido ese escenario futuro idóneo, se abrió un debate sobre cuáles debían ser las líneas estratégicas que llevaran a Burgos hacia el mismo, líneas que posteriormente fueron agrupadas en nodos de actuación (descritos con detalle en el punto 5.4 de este mismo documento). Las conclusiones de esta mesa fueron enviadas, de igual manera, a los grupos de contraste consultados en la fase de diagnóstico para su validación.

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cionó a los agentes involucrados en su desarrollo y se convocó a los mismos a una doble ronda de mesas de trabajo, donde se trató de profundizar en los conceptos incluidos en cada una de aquellas. El resultado de estas mesas fue la identificación de lo que hemos denominado "líneas de acción", cada una de las cuales trata de desarrollar conceptos específicos ligados a las diferentes líneas estratégicas. • En la última etapa de la definición estratégica el equipo consultor profundizó, basándose en entrevistas individuales y en el trabajo de investigación, en cada una de las líneas estratégicas, identificando proyectos concretos a desarrollar en el marco de cada una, así como proyectos globales con impacto sobre varias (o todas) de ellas. • Como final de la fase de diagnóstico, el equipo consultor reunió toda la información recabada en un documento, este que se presenta, donde se recoge todo el pensamiento estratégico realizado a lo largo de los últimos meses. En esta etapa final se sentaron asimismo las bases para la continuación del Plan Estratégico, identificando indicadores de seguimiento para cada una de las líneas así como mecanismos y responsabilidades de los distintos órganos implicados en el seguimiento e implantación del mismo.

• Posteriormente se realizaron 4 reuniones adicionales con objeto de validar las conclusiones alcanzadas en la fase de "visioning" y establecer una prioridad entre todas las líneas estratégicas definidas. Para estas sesiones el equipo consultor puso en marcha una herramienta informática de apoyo (Resolver Ballot) que permitió recoger la valoración de cada uno de los agentes representados en las reuniones. El resultado final, agregando las prioridades establecidas en las distintas mesas de trabajo, fue un listado de líneas estratégicas en orden de prioridad. • Para alcanzar un nivel de detalle superior se escogieron las 7 líneas estratégicas de mayor importancia y para cada una de ellas se selec-

2.2.3. EL HORIZONTE TEMPORAL ELEGIDO Llegados a este punto, es preciso hacer un breve comentario sobre el horizonte temporal elegido para la reflexión estratégica. Se ha elegido el objetivo Burgos 2015 por distintas razones. La principal es la necesidad, propia de todo proceso de planificación de estas características, de trabajar en un ámbito temporal de largo plazo de forma que se puedan ejecutar líneas de actuación y proyectos de carácter estratégico, cuya puesta en marcha requiere sobrepasar no sólo el horizonte del corto plazo (razonamiento obvio tratándose de un plan estratégico), sino también el período de duración de la legislatura municipal, autonómica y central. Esta es la única manera de conseguir resultados verdaderamente "transfor-

madores" de la ciudad y por ello se plantea un lapso temporal tan amplio. Es, además, un horizonte en el cual se pueden empezar a medir los resultados de las distintas acciones planteadas, y deben comenzar a materializarse los resultados de las estrategias. La fecha elegida, 2015, es más una cuestión psicosociológica asociada a la rotundidad de un número "redondo" y a la imagen o marca del propio Plan Estratégico. A finales del siglo pasado han proliferado los planes con objetivo final año 2000, por estas mismas razones. Por ello, no se plantea el 2015 como una fecha cerrada, sino que el propio desarrollo del Plan deberá dictar si el horizonte debe ser ampliado o, si algunos años antes de ser alcanzado tiene sentido revisar los planteamientos de base y realizar un nuevo Plan o un desarrollo adicional sobre el existente.

MARCO TEORICO

Conquistar el futuro deseado… Las ciudades, como las empresas y las personas, se enfrentan a su futuro desde actitudes distintas en función de momentos, necesidades y presiones externas. Las más de las veces, dejándose llevar por la compleja predecibilidad de acontecimientos, tendencias y escenarios, se renuncia a imaginar un futuro concreto. Es, sin embargo, esta dificultad la que aconseja – yo diría, obliga - a "inventar un futuro deseable, imaginarlo y hacerlo posible". Es precisamente este reto el que da lugar a la Estrategia de Ciudades. Estrategia que si bien contiene un determinado plan en un momento concreto, incluye otros elementos que lo enriquecen en un proceso dinámico, participativo e inacabable que responde a lo que llamamos CONVERSACIONES ESTRATÉGICAS. Y es precisamente esto lo que la Ciudad de Burgos, sus ciudadanos y, en especial, los agentes protagonistas de un nuevo futuro han impulsado de la mano de la Asociación Plan Estratégico de Burgos. El documento que me honro en prologar es reflejo parcial de una experiencia única (cada

JON AZUA

Andersen Socio Director Estrategia

Plan Estratégico en cada ciudad es único y especial). Supone la apuesta firme de unas personas que se resisten a ser espectadores pasivos de los cambios, de las inercias, de los efectos indirectos y espontáneos e incluso de la suerte que acompañan el transcurrir de su Ciudad. Personas que quieren vivir en Burgos, que quieren mejorar su ciudad, sentirse parte importante de la misma y llevarla a una situación tal de la que ellas – y las nuevas generaciones - se sientan orgullosas. Quieren construir un nuevo espacio en el que se encuentren confortables, capaz de retener y atraer el talento y los recursos necesarios para garantizar el crecimiento y desarrollo económico y social, en un marco permanente de bienestar. Y es precisamente para esto para lo que se dotan de un proceso estratégico que les permita organizar recursos, provocar compromisos convergentes, debatir en positivo y hacer futuro. A nosotros (Andersen) y a mí en particular nos ha tocado la satisfacción responsable de facilitar el proceso estratégico. Hemos aportado nuestra experiencia, nuestro propio marco conceptual, nuestra dedicación y cariño en contribuir al diseño de un futuro posible. Burgos hoy puede soñar con un espacio diferenciado real que le permita concitar la ilusión y confianza de sus ciudadanos. El camino es largo pero claro. Los retos se han explicitado al igual que los bloqueadores que pudieran impedir su logro. De la voluntad y tenacidad (ya probada en el tiempo) de los burgaleses y burgalesas dependerá el éxito. Este plan – inacabable por definición - sienta las bases para avanzar tras un propósito (visión con dirección). El proceso sigue y habrá de ir enriqueciendo su logro. Es, por tanto, el momento de comprender y compartir este Plan y de generar un proceso dinámico que, en forma de conocimiento, permita la aplicación de la estrategia propuesta. Así, con su concreción en el horizonte final (2015), Burgos constatará la conquista de un nuevo futuro – no cualquiera al azar - deseado. Entonces, la estrategia aquí iniciada habrá cumplido sus fines e invitará a abordar, sin duda, otros nuevos retos.

Plan Económico y Social de Burgos

Marco teórico

MARCO TEORICO

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A LO LARGO DE ESTE CAPÍTULO SE EXPONDRÁN LOS CONCEPTOS MANEJADOS A LA HORA DE ESTABLECER LA METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO Y QUE HAN SERVIDO DE BASE AL PROCESO DE ELABORACIÓN. ESTE MARCO TEÓRICO ESTÁ BASADO EN EL TRABAJO DE ANDERSEN, DENTRO DE LA ACTIVIDAD DESARROLLADA POR SU CENTRO DE COMPETENCIA "BUSINESS, GOVERNMENT & COMMUNITY" A LO LARGO DE LOS ÚLTIMOS AÑOS, Y HA SIDO APLICADO POR LA CONSULTORA A PROYECTOS DE ESTRATEGIA DE CIUDADES, DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD EN DISTINTOS PAÍSES.

3.1. NUEVOS JUGADORES EN UN NUEVO CONTEXTO MUNDIAL 3.1.1. LAS AREAS BASE La base teórica que se propone a continuación tiene sentido en este nuevo contexto mundial (lo que algunos han llamado "Nueva Economía", y otros consideran una continuación o evolución de la economía tradicional) que se ha dibujado brevemente en el apartado 2.1.2., donde la mezcla de dos corrientes, globalización y urbanización, dota a las ciudades de un papel protagonista en un ambiente de competencia. Quizá convenga dar un paso atrás en este razonamiento y ampliar el espectro de análisis, incluyendo no sólo a las ciudades sino a lo que denominamos "Areas Base"(1), espacios geográficos de diferente magnitud y configuración con dos elementos distintivos: • Una homogeneidad en cuanto a sus características socioeconómicas, niveles de desarrollo y cultura. • Una cierta capacidad de autogestión y de control sobre las variables clave para la inversión en nuevos recursos y la generación de riqueza.

Bajo esta definición caben distintos tipos de áreas base de diferentes tamaños y ámbitos geopolíticos. Por ejemplo, la ciudad de Burgos es un área base, pero también lo son los länders alemanes, y en otro sentido más amplio un área supranacional como puede ser la Unión Europea. En ocasiones, las características comunes facilitan el nacimiento de áreas base cuya delimitación no coincide con las fronteras geopolíticas, como es el caso de los triángulos de crecimiento del sudeste asiático. Estas dos características, homogeneidad y capacidad de autogestión, son las que dan sentido al planteamiento de estrategias para el conjunto del área base. El modelo teórico utilizado para la elaboración de este Plan Estratégico está diseñado a la medida de estas áreas base, y por ello creemos que es aplicable a Burgos como ciudad. Tal y como se ha mencionado anteriormente, estas áreas base interactúan, intercambian y compiten entre ellas por la atracción de inversiones, talento, empresas, y todo tipo de flujos. El objetivo de este marco teórico no es otro que identificar cuáles son los factores de competitividad que llevan al éxito a

(1) El concepto de área base, así como otros que aparecen descritos en este marco teórico, están extraídos del libro de Jon Azua / Andersen: "Alianzas Coopetitivas para la Nueva Economía" (© 2000 Editorial McGraw-Hill).

las áreas base en ese nuevo contexto mundial. Competitividad como objetivo genérico generador de desarrollo y calidad de vida.

3.1.2. AGENTES PROTAGONISTAS DEL AREA BASE Los factores de competitividad genéricos, que posteriormente se aplicarán al caso particular de Burgos, se basan en un modelo que parte de una distinción en el área base en los siguientes elementos: BUSINESS

Una comunidad de empresas pertenecientes a distintos sectores, compitiendo entre sí y al mismo tiempo cooperando por el bien común de la industria a la que pertenecen, y cuyos fines particulares se concretan en la generación de beneficio y en la competitividad genérica de la industria. Los elementos que definen su competitividad son los costes, la diferenciación, su capacidad de llegada al mercado, la innovación, etc. En nuestro modelo se agrupan empresas e industrias bajo una denominación anglosajona: "Business", incluyendo a las industrias2 entendidas no como compartimentos estancos, sino como espacios abiertos con fronteras difusas. Un ejemplo de esta "confusión" de fronteras se encuentra en las industrias burgalesas de la cultura, el turismo, la restauración, el diseño, la educación, etc. todas ellas ubicadas en un espacio donde se comparten clientes, proveedores y recursos y donde la competencia se establece a veces entre agentes de industrias separadas. GOVERNMENT Un conjunto de administraciones públicas con competencias de distinto tipo sobre el área base, y las agencias, entes semi-públicos y otros instrumentos que los mismos utilizan para llevar a cabo sus funciones. Estos agentes son más competitivos cuanto mayor es su capacidad para proporcionar marcos físicos, legales o laborales que favorezcan el desarrollo de la comunidad (ciudadanos), las empresas e industrias de su ámbito de actuación. En este modelo aparecen bajo el epígrafe "Government".

COMMUNITY Una sociedad, sus ciudadanos y el conjunto de valores y cultura que los caracterizan. La competitividad de este grupo se manifiesta en su capacidad de involucración y en la aportación de sus valores al desarrollo del área base. Se denomina a los agentes agrupados bajo este concepto "Community".

3.1.3. UN MODELO DE REFERENCIAEL MODELO DE COMPETITIVIDAD GLOBAL Una de las ideas clave en las que se basa este marco teórico es la idea de "competitividad global" del área base. Esta idea implica los siguientes razonamientos: • La competitividad de un área base está fundamentada no sólo en la competitividad individual de cada uno de los agentes que la componen (las "n" empresas, industrias, administraciones y comunidades), sino también en las sinergias que surgen como consecuencia de las relaciones que se establecen entre ellas. Por ejemplo: Burgos será más competitiva como ciudad cuanto más competitivas sean sus industrias, pero su competitividad será aún mayor si las administraciones públicas y las industrias entre sí trabajan coordinadamente en la definición de un marco físico, legal, etc. que favorezca el desarrollo económico. • La competitividad de cada uno de los agentes afecta de manera directa a la competitividad de los demás que forman parte del área base. Por ejemplo, la competitividad individual de las empresas de Burgos afecta por supuesto a la competitividad global de la industria, pero también a la competitividad de las administraciones públicas, ya que estas contarán con mayores o menores recursos en función del grado de éxito de aquellas, y eso condicionará su capacidad para cumplir sus propios objetivos. Todas estas ideas se agrupan para formar el denominado "Modelo de Competitividad Global". El modelo no pretende presentar un sumatorio matemático, sino una intuición abstracta de la influencia de unos agentes sobre otros y, sobre todo, resaltar la importancia de establecer relaciones sinérgicas entre los mismos.

(2) Con el concepto industria no se hace referencia únicamente al sector secundario sino a todos los subsectores productivos y de servicios de la economía.

Plan Económico y Social de Burgos

Marco teórico

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amplio, como ideas, datos, etc.) entre los distintos agentes del área base, así como aquellos que permiten recoger y enviar esos flujos hacia otras áreas base. Esta idea de favorecer el flujo de conocimiento es clave en el marco teórico propuesto, ya que a través de ese flujo surgen las ideas que constituyen el motor del desarrollo de la ciudad: innovación, evolución, creación, etc.

3.1.5. PLATAFORMAS INTERDEPENDIENTES Y AREAS HOMOGENEAS

3.1.4. ELEMENTOS VERTEBRADORES El ingrediente adicional que complementa y redondea la estructura del área base, es el conjunto de elementos que la cohesionan y favorecen las relaciones entre los agentes, así como las relaciones de la misma con otras áreas base. Se llama a estos elementos "vertebradores" y se clasifican en dos tipos: • Elementos físicos: aquellas infraestructuras que favorecen los flujos internos dentro del área base y la conexión con otras áreas base. Ambas facetas (conexión interna y hacia el exterior) son importantes, si bien la interna hace referencia a aspectos más relacionados con el urbanismo, y la externa está más relacionada con las infraestructuras de transporte de todo tipo. • Elementos "inteligentes": en este grupo quedan encuadrados aquellos elementos que favorecen el flujo de conocimiento (entendido en sentido

Todo este conjunto de elementos que componen un área base no debe considerarse como un coto cerrado, ya que la realidad "globalizada" impone una interdependencia entre distintas áreas base. En este sentido, se podría dibujar un mapa donde las distintas áreas base se interrelacionan, a través de sus agentes, y utilizando los elementos vertebradores como canales facilitadores (u obstaculizantes) de esos flujos. Una vez más, en la búsqueda de la competitividad del área base propia (Burgos), se deberán encontrar nuevas sinergias a través de la relación con otras áreas base, bien sea por un intercambio enriquecedor de ideas, bien por la posibilidad de ejecutar proyectos conjuntos que aporten beneficios a la totalidad de las áreas implicadas, o por otras vías de cooperación. En este sentido, este modelo teórico introduce la idea de "área homogénea", como espacio donde el área base debe buscar esos intercambios y sinergias. El área homogénea vendrá definida por una serie de afinidades y elementos sociales, culturales o económicos comunes entre las áreas base que la componen, y en ella tienen mayor sentido los proyectos conjuntos y los intercambios que se quieren enfatizar. Por ejemplo, el área homogénea definida por el elemento cultural que supone el Camino de Santiago (en la cual podemos incluir a todas las áreas base por las que transita el Camino), es el ámbito propicio para que una ciudad como Burgos busque esas relaciones y proyectos conjuntos que den más fuerza a la propia ciudad y, al mismo tiempo, refuercen el área homogénea (realimentando así el proceso).

3.2. ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD 3.2.1. UN NUEVO CONCEPTO "GLOKAL" A continuación, se exponen los elementos que, partiendo del Modelo de Competitividad Global, se han identificado como claves para la competitividad de un área base, y que son los que habrá que tener presentes a la hora de buscar la competitividad de Burgos. Todos ellos parten o pueden agruparse bajo un concepto (un neologismo al uso) que llamamos "Glokal" y que aglutina las siguientes ideas: • Globalización, es decir, un mundo cada vez más abierto, sin barreras, donde las personas, cosas e ideas fluyen libremente y cada vez más rápidamente. 34

•Localidad, resaltando la importancia del elemento diferenciador local para competir con éxito en esa realidad global. Como suma de los dos conceptos anteriores, aparece el concepto de "glocalización", que es un punto de vista a medio camino ambos. Por un lado supone la aceptación de la globalización como realidad inevitable, beneficiosa en términos de los intercambios sinérgicos que facilita, y creadora de un entorno competitivo a escala mundial. Por otro, resalta la importancia de los elementos locales propios de cada área base como recursos clave para competir en ese mundo global. Al concepto de "glocalización" se suma el elemento "conocimiento", por su importancia tanto como activo principal favorecedor del desarrollo y la competitividad, como por su carácter de medio a través del cual se conectan las áreas base y se sustenta esa glocalización. La combinación de todos estos conceptos da como suma la palabra "Glokal", donde la letra "k" representa el conocimiento (del inglés "knowledge").

3.2.2. FORMULAS PARA COMPETIR A partir de este elemento "glokal" se exponen algunas ideas en términos estratégicos que, desde un punto de vista teórico (y por tanto, a falta del necesario ingrediente que supone la realidad concreta de cada área base, región o ciudad), impulsan la competitividad de las áreas base. A partir de aquí se exponen exclusivamente los casos de ciudades buscando el acercamiento al caso concreto de Burgos, si bien estos conceptos son aplicables por igual a otros tipos de áreas base. COOPETICION Este término, que a primera vista sugiere un error ortográfico, pretende agrupar las ideas de competición y cooperación en un mismo vocablo. La idea central, cooperación, está recogida en el Modelo de Competitividad Global ya explicado (ver apartado 3.1.3.), cuyo planteamiento es que la competitividad de la ciudad será mayor cuanto más sinérgicas sean las relaciones entre los agentes que la componen. Esta idea se aplica a las relaciones entre empresas, de las empresas con los agentes públicos, de la comunidad con las administraciones, de las administraciones públicas entre sí, etc. A modo de ejemplo: desde este punto de vista, una ciudad donde no exista diálogo entre las empresas de un mismo sector competirá en desventaja frente a otra donde esas empresas pongan recursos en común para obtener fortalezas que les aporten ventajas competitivas (p.ej. hacer una promoción internacional de la industria en su conjunto aunando recursos, en lugar de hacerlo de forma separada con menos posibilidades de éxito). Sin embargo, el concepto "cooperación" no debe olvidar que esas mismas empresas (y los agentes de la ciudad en general) compiten en sus relaciones día a día, y esa competencia es inevitable y además beneficiosa. Por lo tanto, hay que buscar un equilibrio entre ambas ideas, y encontrar los campos en los que se debe competir y aquellos en los que resulta más ventajoso cooperar. Una especie de "esquizofrenia" o rompecabezas llamado

Plan Económico y Social de Burgos

Marco teórico

"coopetición" y en cuya resolución (hallar ese equilibrio) se encuentra una de las claves del éxito de la ciudad. CODIGO GENETICO Partiendo de la idea de convertir lo local en elemento diferenciador y de competitividad dentro de una realidad cada vez más global, se ha definido un concepto denominado código genético. El código genético de la ciudad es el conjunto de elementos que distingue a esa ciudad de las demás y en los que se puede apoyar para conseguir una ventaja competitiva única. Las ciudades que identifican los elementos que componen su código genético y los potencian hasta convertirlos en factores de competitividad propios (e intransferibles) consiguen una ventaja que, además, tiene el valor añadido de ser difícilmente copiable. Por ejemplo, Santiago de Compostela tiene en su código genético un elemento que la diferencia, ser el destino de los modernos peregrinos de este siglo XXI y el final del Camino de Santiago. La ciudad puede basar su desarrollo en ello, y además es muy difícil (o imposible) que otras ciudades le roben ese factor competitivo.

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a la importancia de crear soportes (físicos o inteligentes) que faciliten la coopetición (interna y hacia el exterior) y la conexión con otras áreas base (favoreciendo la atractividad). Además, se hace referencia a una actitud por parte de la ciudad, no sólo en cuanto a su vocación de ser atractiva, sino en cuanto a la vocación de conectarse con otras áreas, intercambiar, "coopetir", y lograr sinergias en esa relación. El concepto "netting" es una concreción adicional de esa conectividad, donde la conexión con otras áreas se consigue, en este caso, a través de la creación de redes de todo tipo (del ingles "networks", de ahí la utilización del aforismo), o de la inclusión de la ciudad en redes ya creadas. Estas redes se entienden en un sentido amplio, abarcando tanto redes físicas (una ciudad situada adecuadamente en los principales ejes de transporte europeos hará mejor "netting" que otra que no lo esté) como redes inteligentes o de conocimiento (foros de ciudades, convenios o acuerdos entre ciudades para el desarrollo conjunto, redes de intercambio de conocimiento, etc.). PENSAMIENTO ESTRATEGICO

La atractividad, entendida como actitud favorable de los agentes de la ciudad hacia la entrada de flujos y como postura activa de promoción de esa entrada, es esencial para la competitividad de la ciudad. Como ya se ha expuesto, la competencia global de esta nueva economía se materializa en una lucha por atraer hacia la ciudad elementos favorecedores de su desarrollo, ya sea inversión, personas (hombres de negocios, turistas, etc.), nuevos proyectos, nuevas ideas o conocimiento. En definitiva, la atractividad es un objetivo en sí misma, pero para lograrlo hacen falta posturas activas favorecedoras de esa atractividad, y por supuesto evitar los obstáculos o barreras que la pueden limitar.

Las ciudades que logran mayores cotas de competitividad son aquellas que tienen la capacidad para fijar objetivos y planes a largo plazo y para mantener ese rumbo de una forma estable y duradera. En definitiva, aquellas con capacidad de pensamiento estratégico. Las ciudades que se centran en lo operativo, en el día a día, se encuentran antes o después con problemas que debían haber identificado muchos años antes, y que además de suponer un obstáculo a su desarrollo, requieren para su resolución de un período largo de tiempo. Aquellas que tratan de llevar a cabo una estrategia a largo plazo pero no consiguen seguir una línea constante, sino que sus planes se ven interrumpidos, retrasados o modificados (de forma que ya no van en el camino estratégico marcado), debido a los sucesivos relevos políticos, son ciudades llenas de proyectos inacabados y que compiten en desventaja.

CONECTIVIDAD Y NETTING

CONTRATO SOCIAL

El concepto de conectividad parte, una vez más, del Modelo de Competitividad Global, tanto en su vertiente interna como en su proyección hacia el exterior y en la promoción de relaciones entre la propia ciudad y el resto de áreas base. Se alude así

Para implantar el pensamiento estratégico como valor perdurable, para lograr que la "coopetición" sea realmente un factor ventajoso, y en definitiva para acometer un proyecto ciudad con garantías de éxito, es necesario que exista previamente lo

ATRACTIVIDAD

que denominamos un "contrato social". Con este término queremos representar no un acuerdo político puntual, sino una actitud general de todos los agentes de la ciudad en la que se entiende que el bien común de la ciudad (o su competitividad) es beneficioso para cada uno de los agentes que la componen. Las ciudades con un "contrato social" fuerte y duradero compiten con clara ventaja respecto a las que no lo tienen, ya que son capaces de explotar las ideas que hemos expuesto anteriormente. En este sentido, Burgos, con la creación de la Asociación para el Plan Estratégico, parte con un inicio de "contrato social" prometedor. ESPACIOS DE CONOCIMIENTO

Esta idea parte del concepto de atractividad, pero referido específicamente a los flujos de conocimiento. Sin desechar el valor que tiene la creación de redes de conocimiento (ya que estas crean muchas más ideas que una ciudad en solitario), y la idea de conectividad, es muy interesante para una ciudad el crear dentro de si misma lo que llamamos espacios de conocimiento. Estos espacios se pueden materializar de distintas

formas (p.ej. universidades y otros centros de formación, centros de investigación y tecnológicos o combinaciones de ambos), pero suponen una actitud activa por parte de la ciudad para promoverlos. De ellos nacen frutos importantísimos para el desarrollo de la ciudad: Innovación, Conocimiento, Creación, Arte, Cultura, Ideas en general. Las ciudades que sean capaces de crear esos espacios de conocimiento dentro de si mismas serán sin duda las que alcanzarán un mayor éxito en este siglo (en la era del conocimiento). ESPACIOS CLAVE Por último presentamos un concepto que está en la frontera entre lo estratégico y lo urbanístico, y que hace referencia a la identificación, dentro de la propia estructura de la ciudad de espacios clave para ubicar todos los elementos físicos que surgen de las ideas anteriores. La ciudad debe buscar cuales son las áreas de oportunidad que representan el futuro de la ciudad, y para cada una de ellas elegir cuales son los contenidos que les darán fuerza, teniendo siempre en cuenta los conceptos que hemos explicado (en especial el código genético, la conectividad y el "netting").

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Marco teórico

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3.3. PUNTO DE PARTIDA PARA EL INICIO DEL PLAN ESTRATEGICO A partir de este punto vamos a rebasar del ámbito teórico o abstracto y empezaremos a definir la estrategia de la ciudad de Burgos. Como punto final a esta introducción de conceptos, queremos introducir un breve repaso que nos oriente en esa definición estratégica. Teniendo en cuenta los conceptos que hemos barajado, Burgos parte desde una buena posición en la medida en que existe ya un cierto contrato social (materializado en la Asociación) y una vocación de ejercitar e implantar un pensamiento estratégico. A partir de aquí deberemos configurar una estrategia que tenga como pilares básicos: • La "coopetición" entre los distintos agentes económicos, sociales, públicos y privados que actúan en la ciudad, buscando proyectos conjuntos que creen sinergias favorecedoras de la competitividad, y poniendo en marcha su propio Modelo de Competitividad Global. • La vocación de ser una ciudad atractiva, y de establecer conexiones con otras áreas y ciudades para lograr un mayor desarrollo conjunto.

• La búsqueda de un código genético que contenga factores de competitividad propios en los que basar el desarrollo de la ciudad. • La creación de espacios de conocimiento en la propia ciudad y el establecimiento de redes de conocimiento que enriquezcan a través del intercambio. • La búsqueda de un proyecto ciudad estratégicourbanístico que identifique los espacios clave y las áreas de oportunidad para el desarrollo de la ciudad, asignando proyectos específicos que sean coherentes con los elementos de competitividad mencionados. En definitiva, ser conscientes de que Burgos debe de jugar un papel en un marco global, cada vez más urbano, donde la competencia por atraer flujos es la clave del desarrollo, y donde cada uno de estos factores (coopetición, conectividad, atractividad, etc.) es clave para lograr el éxito.

ANALISIS

DE SITUACION ACTUAL DE BURGOS

JOSE MARIA ARRIBAS MORAL

Presidente de la Federación de Asociaciones Empresariales de Burgos

El análisis de situación y su representación gráfica en la matriz correspondiente otorgan a Burgos una situación de partida moderadamente correcta, si bien la sociedad en su conjunto y las empresas en particular, detectamos la necesidad de un nuevo impulso capaz de materializar los proyectos que la ciudad necesita, una vez alcanzado un amplio consenso. Tal vez en el siempre complejo mapa de relaciones entre territorios y actividad productiva apreciamos una pérdida de posición competitiva, en parte por la pujanza de nuestros vecinos más prósperos, y en parte por la orientación productiva del país hacia los servicios y la costa en detrimento de la meseta más agrícola e industrial. Lo cierto es que las claves del desarrollo de nuestra ciudad siguen siendo tan validas y actuales como lo fueron en su momento, y lo que podamos llegar a ser en el futuro está en lo que ya hacemos en la actualidad, si bien adaptándolo a las nuevas corrientes, estructurándolo en conceptos fácilmente asimilables, acercándolo a los grandes flujos de ideas y personas, en definitiva, reinventando nuestra propia esencia. En este sentido el Plan Estratégico de Burgos es una apuesta por la modernidad, por renovar valores y compromisos, por mejorar nuestras infraestructuras viarias, tecnológicas y culturales, por abrir Burgos al mundo, por aprender a evaluar nuestras propias capacidades, y por afrontar unidos los retos de construir una ciudad nueva, más amable, más cercana, más equilibrada y más competitiva y universal. Este proceso de modernidad exige no solamente el compromiso de todos los agentes, requiere priorizar nuestras necesidades y decidir que es lo esencial y cuales son nuestras metas a corto, medio y largo plazo. En este sentido y por primera vez nos presentamos unidos todos los agentes económicos y sociales en el Plan Estratégico de Burgos, el cual se configura como lugar de encuentro, y como punto de partida y de destino de nuestras aspiraciones ciudadanas. Este documento, el cual no está exento de sana autocrítica, examina las claves del desarrollo futuro de Burgos y propone los mecanismos de renovación y modernidad que la ciudad necesita. Los cuidadnos somos los responsables de hacerlo realidad.

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Análisis de la situación actual de Burgos

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE BURGOS

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(4)

EN ESTE CAPÍTULO SE DESCRIBIRÁN EN FORMA DE RESUMEN LAS IDEAS CLAVE SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE BURGOS ELABORADAS DURANTE LA FASE DE DIAGNÓSTICO, DETALLANDO LA FORTALEZAS DE LA CIUDAD, SUS DEBILIDADES, Y LAS OPORTUNIDADES Y AMENAZAS QUE SE VISLUMBRAN PARA EL FUTURO. ASIMISMO, SE IDENTIFICARÁN Y DEFINIRÁN LOS ELEMENTOS QUE FORMAN SU CÓDIGO GENÉTICO. POR ÚLTIMO, SE DETECTARÁN A QUE ÁREAS HOMOGÉNEAS PERTENECE LA CIUDAD Y CUÁLES SON LAS SINERGIAS QUE, A PRIORI, PODRÍAN EXPLOTARSE EN ESE MARCO DE PERTENENCIA.

4.1. DIAGNOSTICO 41

El diagnóstico presentado a continuación es un resumen de las ideas principales contenidas en el documento específico elaborado durante los meses de febrero a mayo de 2001. Este trabajo está realizado sobre la base de un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), y la presentación de las ideas se realiza siguiendo como guión los elementos genéricos que según el Modelo de Competitividad Global forman un área base: Business (Empresas e Industrias), Government, Community, Relaciones entre los agentes y Elementos Vertebradores. Este análisis DAFO empleado constituye una aportación conceptual novedosa, un paso más allá del análisis tradicional; concretamente, en él se presentan cada uno de los elementos de la ciudad anteriormente descritos, cruzados con los atributos deseables en la misma para su momento futuro. De esta forma, cada agente tiene una referencia clara de su posicionamiento actual, desde donde puede definir cuál puede ser su contribución al modelo global.

4.1.1. LAS FORTALEZAS DE BURGOS Bajo este epígrafe se incluyen aquellos elementos de la ciudad que pueden constituir la base para un desarrollo futuro, aquello en lo que la ciudad funciona bien o destaca. EMPRESAS Burgos tiene una sólida base empresarial formada por empresas de referencia en el ámbito nacional e internacional. Algunas de las más importantes son fruto del arraigo e iniciativa de empresarios burgaleses (es el caso de los grupos Antolin y Gonvarri, entre otros). Este tejido empresarial y, sobre todo, la existencia de un cierto espíritu emprendedor, deben ser la base para el desarrollo económico de la ciudad en el futuro. Además, existe un clima laboral de cooperación entre empresas y trabajadores propicio para acometer nuevas estrategias, y la ausencia de conflictos repercute positivamente en la competitividad de las empresas. Por último, la calidad y cualificación de los recursos humanos (con unos niveles de formación superiores a la media nacional) permite

desarrollar las empresas existentes y supone una oferta adicional para empresarios externos que pudieran pensar en Burgos como ubicación para sus negocios. INDUSTRIAS La industria tiene un importante peso en la economía burgalesa, muy por encima del que pueda tener en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, e incluso en su capital Valladolid, tradicionalmente considerada como ciudad industrial. En los gráficos que se presentan a continuación se observa la comparativa antes comentada (los datos correspondientes a Burgos y Valladolid son referidos a toda la provincia, pero no pierde validez su extrapolación a la ciudad):

El peso del sector secundario en Burgos es el mayor de toda la comunidad autónoma de Castilla y León, y se halla representado en una industria dinámica, flexible y diversificada. El sector auxiliar de la automoción y, en menor medida, el sector agroalimentario se hayan fuertemente implantados en la economía burgalesa, contando además con un importante apoyo de sub-industrias de proveedores. En ambos casos, la ciudad cuenta con la presencia de empresas líderes en sus respectivos mercados. El resto de sectores, si bien no son tan predominantes, gozan en general de buena salud, como en el caso del sector de la construcción. Como fortalezas adicionales relativas a todas las industrias, encontramos una arraigada conciencia medioambiental y un apoyo financiero sólido al

desarrollo de nuevos proyectos por parte de las entidades financieras locales (Caja de Burgos y Caja de Ahorros del Círculo Católico de Obreros). GOBIERNO Las fortalezas identificadas en este grupo hacen referencia a la iniciativa en la formación de la propia Asociación, donde ha jugado un papel principal, a la capacidad de diálogo con el sector privado demostrada en ese proceso, y a su apoyo a distintas causas sociales. COMUNIDAD Dentro de este apartado, se detectan como fortalezas el hecho de ser una ciudad cómoda, tranquila, y con un clima sano, y bajo este mismo orden de ideas, la amplitud de las zonas verdes y el entorno natural. Estos aspectos, si bien pueden parecer de una importancia inferior y son difícilmente objetivables o cuantificables, son, en muchos casos, los que juegan un papel fundamental a la hora de determinar la competitividad de la ciudad (p.ej. cuando un empresario se plantea si ubicará su empresa en una u otra ciudad, a igualdad de otros factores, elegirá siempre la ciudad más atractiva, o donde la calidad de vida sea mayor). En general, podemos decir que existe una estabilidad económica y poblacional, que permite enfocar los esfuerzos no tanto a solucionar situaciones de crisis, sino a definir nuevos proyectos de futuro. En cuanto a los propios ciudadanos burgaleses, las tasas de paro bajas (sobre todo paro masculino) son identificadas como un valor positivo. Tal y como queda reflejado en el cuadro adjunto, Burgos se presenta como una de las ciudades de Castilla y León con menor tasa de desempleo masculino durante el año 2000 (aunque es la misma tendencia experimentada a lo largo de los años anteriores), siendo algo mayor para el caso femenino. Asimismo, la comunidad está representada por nuevos líderes, en distintos ámbitos sociales y económicos. La existencia de liderazgo e iniciativa es fundamental para la puesta en marcha de los proyectos y la construcción de la ciudad. RELACIONES ENTRE LOS AGENTES En este apartado, se identifica la capacidad de movilización ciudadana (community) cuando es convocada por distintos agentes sociales y económicos, como un aspecto positivo y a potenciar. Asi-

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Análisis de la situación actual de Burgos

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mismo, se detecta también una serie de estudios universitarios de prestigio (arquitectos técnicos, instituto universitario de restauración, obras públicas), sobre los cuales se puede avanzar y construir nuevos proyectos en el campo de las relaciones gobierno-comunidad-empresa que potencien una formación útil para estudiantes y futuros empleadores. Es, igualmente, destacable el elevado número grado de sensibilidad ciudadana, materializado en la labor de las ONGs benéfico-sociales.

• Los yacimientos prehistóricos de Atapuerca, donde se han encontrado y se investigan en la actualidad los únicos restos de nuestro antepasado el homo antecessor. El hecho de que estos yacimientos sean únicos es una oportunidad que la ciudad debe aprovechar poniendo en marcha estrategias de atracción y diferenciación.

ELEMENTOS VERTEBRADORES

En este apartado se describen aquellos defectos o carencias que la estrategia debe eliminar para hacer de Burgos una ciudad más competitiva.

La ubicación geo-estratégica de la ciudad es una de sus mayores fortalezas, y será la base para el desarrollo de nuevas estrategias de desarrollo. La ciudad de Burgos se encuentra situada en varios ejes de distintas características: • Ejes de comunicaciones ligados a infraestructuras de transporte terrestre: - Eje Madrid – Norte. (y conexiones marítimas vía Bilbao y Santander). - Eje Oporto – Irún – Europa. • Ejes de desarrollo industrial: - Eje del Ebro (Cataluña, Aragón, Navarra),liga . do fundamentalmente a la industria de auto . . . . moción y auxiliares. • Ejes culturales: - Camino de Santiago. Esta ubicación estratégica debe ser explotada, dado que en cierto sentido (si sumamos todos los ejes en los que está incluida la ciudad) es única. Precisamente por ello y por la importancia de esta característica, está incluida como parte del código genético (ver apartado 4.2.). Por otro lado, la ciudad de Burgos tiene fortalezas muy importantes que constituyen elementos vertebradores de tipo "inteligente", ligadas a su patrimonio cultural entendido en sentido amplio y abarcando: • Un patrimonio histórico, monumental y artístico muy importante, que corresponde a una ciudad fundada en el siglo IX, cuya representación máxima es la catedral, pero que se materializa en otros monumentos (Monasterio de las Huelgas, Cartuja de Miraflores), y se complementa con la pertenencia al Camino de Santiago.

4.1.2. LAS DEBILIDADES DE BURGOS

EMPRESAS A pesar de contar con un sector secundario consolidado, la ciudad tiene una carencia de servicios empresariales de apoyo especializados (informática, consultoría, etc.), según la propia percepción de los empresarios burgaleses. Por otro lado, la actividad de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) y el apoyo a la misma por parte de los agentes públicos, en forma de financiación es relativamente pequeña si lo comparamos con otras ciudades que destacan en este aspecto. En el gráfico adjunto se puede observar que Castilla y León se presenta como la sexta comunidad autónoma cuyo gasto en I+D es el más alto del país por detrás de Madrid, Cataluña, País Vasco, Andalucía y Comunidad Valenciana. Concretamente, muestra que el componente principal de este gasto es el realizado por las universidades, siendo el componente público y el privado muy inferior al de las comunidades más desarrolladas. INDUSTRIAS Si bien Burgos cuenta con una buena dotación de suelo industrial, y su orografía no presenta problemas para futuras ampliaciones, la realidad es que esa oferta de suelo está ya cubierta y la disponibilidad de suelo industrial a corto plazo es pequeña, lo cual supone una barrera a la implantación de nuevos proyectos empresariales. Las iniciativas de colaboración ("coopetición") entre empresas de una misma industria o entre industrias son prácticamente inexistentes, perdiéndose las sinergias potenciales que tendría la creación de agrupaciones sectoriales (clusters) para el desarrollo económico de la ciudad.

Por último, la entrada de las grandes superficies en la ciudad (Carrefour, Hipercor, Alcampo) ha puesto en evidencia la necesidad de modernización por parte del comercio burgalés para competir en este nuevo contexto. GOBIERNO La composición del pleno municipal, con la ruptura del tripartito (PSOE, IU, Tierra Comunera) supone una falta de estabilidad en el Ayuntamiento, que puede condicionar la puesta en marcha de algunos proyectos. Por otra parte, no se está aprovechando al máximo la condición de capital judicial de Castilla y León, con seis sedes distribuidas por la ciudad, algunas de ellas en pésimas condiciones arquitectónicas. COMUNIDAD

Una de las debilidades mayores de la ciudad es el elevado precio de la vivienda, superior a lo que cabría esperarse en una ciudad del tamaño de Burgos. Esto provoca no sólo una disminución de la calidad de vida de sus habitantes (que tienen que dedicar mayores rentas al pago de sus hogares), sino que también constituye un factor negativo a la hora de promover la implantación de nuevas empresas. Se puede afirmar que esta desproporción entre precio de la vivienda y tamaño de la ciudad resta a Burgos algunas de las ventajas de ser una ciudad mediana. Otra de las debilidades identificadas es la falta de capacidad de retención de profesionales brillantes, en favor normalmente de ciudades más grandes, con mayor atractivo y oportunidades profesionales. Esta fuga de talentos puede privar a la ciudad de los líderes necesarios para guiarle hacia el futuro. Por otra parte, la sociedad burgalesa adolece de un cierto escepticismo por los proyectos de futuro, y una falta de espíritu reivindicativo y de compromiso ciudadano para los temas que rebasan la esfera particular. Esta debilidad, difícil de paliar en la medida en que pertenezca a la forma de ser o a la cultura local, puede suponer un freno importante a determinados proyectos. RELACIONES ENTRE LOS AGENTES En el marco de las relaciones público-público, la insuficiente coordinación entre administraciones (fundamentalmente Ayuntamiento y Junta de Castilla y León) supone una debilidad en la medida en

que ese diálogo podría impulsar proyectos conjuntos aprovechando recursos y competencias de ambas administraciones. Por otra parte, el grado de participación ciudadana en el tejido asociativo burgalés es bajo en comparación con otras ciudades, síntoma de las características mencionadas bajo el epígrafe "comunidad". Si bien el marco actual cambiará previsiblemente con la trasferencia de competencias desde el INSALUD hasta la Junta de Castilla y León, el marco sanitario actual, sobre todo en lo que se refiere a dotación y coordinación hospitalaria se percibe como deficiente. En el plano de la educación, la ciudad carece de una oferta de formación de postgrado suficiente, lo cual obliga a los estudiantes a completar sus estudios fuera de la ciudad. Por último, se hace necesaria la creación de un órgano estable para la gestión de la revitalización del casco histórico, ya que los instrumentos actuales no están permitiendo que ese proceso se lleva a cabo en las condiciones que permitirían el aprovechamiento de ese patrimonio. ELEMENTOS VERTEBRADORES En cuanto a infraestructuras físicas, existe un problema de circulación viaria a causa de la falta de conexión entre los polígonos industriales y las carreteras principales que conectan la ciudad, lo cual provoca un tráfico de camiones en el interior de la misma que entorpece la circulación. Este problema se ve agravado por el paso del ferrocarril y de la carretera nacional de Santander por el centro de la ciudad, y por el mal estado de las conexiones con Santander y Logroño. Por otro lado, la ciudad carece de un aeropuerto de mercancías y pasajeros, disponiendo únicamente del aeródromo de Villafría. Esta circunstancia dificulta la conexión sobre todo a escala internacional, ya que el aeropuerto internacional más cercano es el de Bilbao. Desde el punto de vista urbanístico, se ha dado un crecimiento desordenado en zonas concretas de la ciudad, como por ejemplo en el caso de Gamonal. Además, existe un cierto desequilibrio de servicios entre las distintas zonas urbanas. En el marco de las infraestructuras inteligentes, existe una falta de infraestructuras para el turismo, así como de instalaciones para espectáculos, actividades culturales, y exposiciones que debilita las posibilidades de desarrollo en este campo.

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Análisis de la situación actual de Burgos

4.1.3. LAS OPORTUNIDADES DE BURGOS A continuación se describen aquellas circunstancias que representan oportunidades a explotar por la ciudad para su desarrollo futuro. EMPRESAS En primer lugar se considera una oportunidad la posibilidad de atraer empresas de otros sectores, aprovechando la base industrial existente y promocionando los atractivos de la ciudad, para reforzar los sectores secundario y terciario y sustentar el desarrollo económico de la misma sobre un tejido aun más diversificado. Ligada a esta atracción se considera clave la promoción de los valores de calidad e innovación en la empresa burgalesa. Existen también oportunidades a desarrollar sobre la base de la capacidad financiera de las cajas de ahorros locales, que con su apoyo pueden ayudar al nacimiento de nuevos proyectos empresariales y al crecimiento de las empresas actuales. Por último, parece interesante realizar un cierto aprovechamiento de las ventajas que supone tener una fuerte diáspora burgalesa, en términos de promoción de una imagen de ciudad de emprendedores y como lugar para implantar nuevos negocios. INDUSTRIA La orografía de la ciudad y sus alrededores permitiría impulsar el crecimiento económico vía creación de nuevas empresas y atracción de empresas del exterior, a través de una oferta de suelo público a precios competitivos. Este tipo de políticas sería aplicable tanto al suelo industrial, facilitando la puesta en marcha de proyectos, como a vivienda, presionando sobre los precios finales de la misma a la baja. Existe una fuerte oportunidad de desarrollo industrial a través de la relación de la industria burgalesa con las industrias de otras comunidades autónomas (Navarra, País Vasco, Aragón), buscando sinergias y aplicando los conceptos de "coopetición" y "clusterización" explicados en el marco teórico de este documento. Asimismo, se identifica una oportunidad de refuerzo de la competitividad de la industria sobre la base del I+D+I y la calidad como conceptos a desarrollar y como imagen propia de la industria. Por último, se puede pensar que existe una oportu-

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nidad de modernización y especialización del comercio, como fórmula para competir en el nuevo contexto mencionado en el apartado de debilidades. GOBIERNO La mayor oportunidad que existe en este campo, y que con la creación de la Asociación parece que avanza positivamente, es la de alcanzar un consenso entre fuerzas políticas sobre el futuro de la ciudad. Además, identificamos como oportunidades la modernización de la administración burgalesa, promoviendo una competitividad mayor del agente "gobierno" que repercuta en una ventaja adicional para la ciudad. La potenciación de la capitalidad judicial también es un área de oportunidad, y en este caso se tratará de transformar la actual situación en un factor adicional de competitividad. COMUNIDAD Las oportunidades de la ciudad en este campo se hallan en la recuperación del orgullo por parte de los ciudadanos en su conjunto, y en la promoción de una nueva ilusión por el cambio, creando con todo ello un ambiente favorecedor para la puesta en marcha del Plan Estratégico. La idea de crear una ciudad para la juventud es una oportunidad a explorar, por cuanto esos jóvenes representan el activo más importante para el desarrollo futuro de la ciudad. Por otra parte, sería interesante explotar el concepto de ciudad acogedora, como valor imbuido en la propia sociedad que complemente otro tipo de políticas orientadas a la atracción de personas y empresas. En este sentido, la configuración urbanística de la propia ciudad debe favorecer esa sensación acogedora y amable. RELACIONES ENTRE LOS AGENTES El propio Plan Estratégico, como aglutinador de esfuerzos, representa la gran oportunidad de Burgos para el futuro, en la medida en que representa a todos los agentes de la ciudad. Se presenta como una oportunidad a desarrollar conjuntamente entre distintos agentes públicos y privados el desarrollo de un Plan de Marketing de la ciudad, que exporte la imagen de la ciudad en distintos sentidos (turismo, atracción de inversiones, etc.).

Asimismo, creemos que existen oportunidades de desarrollo en la exploración de nuevas formas de colaboración entre la empresa y la comunidad, en diversos campos (p.ej. medio ambiente o educación). La paz social existente entre empresarios y sindicatos, es un punto de partida idóneo para la puesta en marcha de estas relaciones de colaboración. Siguiendo esta línea de oportunidades, aparecen otras en el campo de las relaciones empresa – centros de formación, ya sea en el marco de las relaciones formación profesional – empresa, como en la oportunidad de crear una Universidad de Burgos moderna y vinculada al desarrollo social, industrial y cultural. En otro campo de actuación, se plantea como oportunidad de futuro la creación de nuevos sistemas de gestión del suelo, que favorezcan la solución de problemas de escasez del mismo y encarecimiento de la vivienda, que tanto daño hacen a la competitividad de la ciudad. Por último, se presenta como oportunidad en el campo social la de favorecer el empleo a discapacitados en la ejecución de nuevos proyectos derivados del Plan. 46

ELEMENTOS VERTEBRADORES Una de las mayores oportunidades que se identifica (y que es desarrollada con amplitud en la estrategia) es el aprovechamiento del hecho diferencial que suponen los yacimientos de Atapuerca, como atractivo turístico, como actividad cultural y sobre todo como elemento identificador de la ciudad (que ponga a Burgos en el mapa). En este sentido, el propio Solar de Caballería, por su ubicación en la ciudad y por haber sido designado como ubicación del futuro Museo de la Evolución Humana, representa una oportunidad por lo que debe elegirse cuidadosamente su contenido. La posición privilegiada que era analizada en el apartado de fortalezas, induce a ver como oportunidad la creación de un centro logístico del norte, que de servicio en el marco de los ejes de transporte definidos (Madrid – Norte, Oporto – Irún – Europa). Existe además la oportunidad de crear un nodo o parque empresarial de contenido tecnológico donde participen empresas y administraciones públicas y que promueva la I+D+I y la competitividad de las empresas. En el plano del turismo, existe la oportunidad de potenciar la industria del turismo, favoreciendo

una mayor interactuación con el resto de la provincia, y exportando una oferta conjunta de mayor riqueza e interés. En este mismo marco, se considera interesante promover la revitalización del centro histórico de la ciudad. Por último, en el plano cultural sería interesante explotar la idea de Burgos como cuna de la lengua española, y desarrollar estrategias ligadas a la cultura y la lengua.

4.1.4. LAS AMENAZAS DE BURGOS En este apartado se exponen aquellas circunstancias que pueden condicionar el futuro de desarrollo de la ciudad. EMPRESAS Una posible amenaza relativa al desarrollo empresarial de la ciudad es la presencia de instalaciones productivas en Burgos pero de empresas cuyos centros de decisión sean exógenos. La generalización de esta situación, si bien supondría una especialización de la ciudad y permitiría centrar más los objetivos en cuanto a atracción de nuevas inversiones, entraña un cierto riesgo al depender el desarrollo de esos centros de decisiones tomadas fuera de la ciudad. La mencionada falta de empresas de servicios puede asimismo suponer una amenaza al desarrollo industrial, en la medida en que la industria necesita que el sector terciario crezca a un ritmo similar para crecer nutriéndose de esos servicios. INDUSTRIAS Si la economía burgalesa no explora nuevas industrias, existe un riesgo de acabar dependiendo de una industria madura, sin incursión en nuevos sectores de mayor crecimiento. Si bien esta entrada será en todo caso un proceso gradual y a desarrollar en el largo plazo, es necesario plantearse las amenazas que podría presentar el "conformarse" con las industrias que existen en la actualidad. Otras áreas base (Vizcaya, Liverpool) han sufrido en el pasado las consecuencias de basar su economía en industrias maduras. Otro de los riesgos que afecta a la industria burgalesa es el de no priorizar el I+D+I como fuente de competitividad. En el contexto económico actual, donde los ritmos de innovación y "reinvención" de

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las empresas e industrias son cada vez más elevados, no dar suficiente importancia a este aspecto puede hacer que las industrias queden anticuadas y pierdan su capacidad para competir en el futuro. GOBIERNO La mayor de las amenazas en el campo de las administraciones públicas es la de no tener la suficiente agilidad e iniciativa y ralentizar la ejecución de los proyectos que se contemplen en el Plan Estratégico. Muchos de los mismos dependen en gran medida del apoyo público, y en este sentido una administración coordinada y dinámica aseguraría su desarrollo. Otra de las amenazas latentes es la pérdida de competitividad o protagonismo relativo de Burgos respecto a otras ciudades con las que compite de forma directa en su ámbito geográfico. En este sentido, sería un error no aprovechar las potencialidades que Burgos tiene como ciudad y pasar a jugar un papel secundario desaprovechando los factores de competitividad propios. COMUNIDAD Una de las amenazas que se presentan para la ciudad en este ámbito es la pérdida de la ilusión por parte de los ciudadanos burgaleses, circunstancia que podría tener lugar en caso de que la expectativa generada por el propio proceso de reflexión estratégica se viera defraudada al no percibirse un cambio real o un desarrollo adicional de la ciudad. La fuga de talento es otra de las grandes amenazas de la ciudad, por cuanto las personas, especialmente los líderes y sobre todo los jóvenes, representan la verdadera base del futuro de la ciudad, por encima de los proyectos concretos que se pudieran plantear. En general, el estancamiento de la ciudad, la falta de iniciativa o capacidad para realizar nuevos proyectos que impulsen la ciudad, podría suponer la conversión de Burgos en una ciudad dormitorio. RELACIONES ENTRE LOS AGENTES El desarrollo de la ciudad se verá potenciado o condicionado en la medida en que la misma sea capaz de alcanzar un grado de acuerdo con los municipios colindantes ya que muchas de las estrategias de Burgos como área base tienen sentido en un ámbito metropolitano supramunicipal.

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La mencionada pérdida de la ilusión del momento vista desde la óptica de las relaciones entre los agentes (el consenso inicial alcanzado entre distintas fuerzas) es una oportunidad que no se debe perder. Otro aspecto que se quiere destacar es la falta de ambición en el desarrollo de los proyectos como amenazas para el desarrollo de la ciudad. Esto podría resultar en la paralización de algunos proyectos o en un "hacer las cosas a medias" que a la postre provocaría una desilusión por todo el proceso de reflexión e impediría que los proyectos definidos aportaran los resultados buscados. Por último, la falta de un marketing exterior de las excelencias de la UBU supondría desaprovechar las potencialidades de la universidad en el desarrollo de la ciudad. ELEMENTOS VERTEBRADORES El creciente desequilibrio entre zonas urbanas es una amenaza a evitar, en una ciudad como Burgos con una base de partida de relativo equilibrio, donde ese desequilibrio supone todavía un problema secundario pero que representa un peligro futuro, ya que es un mal que aqueja a casi todas las ciudades de tamaño medio y superior. Los problemas de circulación y el urbanismo en determinadas zonas no deben condicionar el crecimiento de la ciudad sino que deben concebir como elementos adicionales de apoyo a la competitividad. La falta de una infraestructura turística coordinada supondría un desaprovechamiento de los grandes recursos que la ciudad tiene en este ámbito (Atapuerca y el patrimonio histórico-artístico), y una perdida de oportunidad grande. En este mismo sentido, la falta de instalaciones para espectáculos y cultura condicionaría la atractividad de la ciudad. El deterioro del casco histórico es una amenaza adicional en el campo cultural y turístico, ya que se desaprovecharía su potencial y además se crearía una nueva zona problemática en el centro de la ciudad. Por último, la falta de coordinación en la ejecución del proyecto del aeropuerto condicionaría, como hemos mencionado, la conectividad de la ciudad sobre todo a nivel internacional.

4.2. EVALUACION DE LA SITUACI0N ACTUAL 4.2.1. BURGOS HOY La información recogida en este análisis DAFO, fruto del análisis de situación actual, nos presenta un Burgos, que se ha tratado de ordenar para que su diagnóstico sea más sencillo e intuitivo. Como resumen de todo lo recogido, y resaltando las ideas principales, se puede decir que:

• Burgos es una ciudad con grandes potencialidades basadas en: - Por un lado, en la continuación del desarrollo industrial iniciado en los años 60 y sustentado en la innovación, el I+D, en la relación con la universidad y centros de formación profesional, y en la creación de sinergias fruto de las relaciones "coopetitivas" entre empresas y sectores. - Por otro en el desarrollo de la cultura y el turismo, fortaleciendo los activos únicos de que dispone (Atapuerca y el patrimonio históricoartístico) y dotándose de nuevas infraestructuras de apoyo. • El desarrollo futuro de Burgos se puede ver condicionado por una serie de debilidades y amenazas que giran en torno a la pérdida de ilusión, al estancamiento e incapacidad para desarrollar los proyectos necesarios, y la fuga de talentos, todo lo cual podría llevar a la ciudad a perder las oportunidades que presenta su futuro. Asimismo, se identifican una serie de elementos que afectan negativamente a la atractividad de Burgos y que deberán ser solventados, como son el precio de la vivienda, el potencial desequilibrio urbano, etc.

4.2.2. EVALUACION La metodología que se ha utilizado para el análisis se basa en la valoración de la ciudad (tomando como punto de partida el análisis DAFO) en base a la aportación de los distintos elementos a una serie de objetivos que son aplicables a las ciudades en general. Estos objetivos están descritos con más detalle en

el apartado 5.2. de este mismo documento, pero a continuación exponemos su significado de forma breve. En base a la visión de la realidad de las ciudades hoy, en el contexto "glocal" que ha sido definida en los capítulos introductorios, se puede decir que los objetivos generales de una ciudad son (o deben ser): • Ser una ciudad atractiva, con un cierto magnetismo para todo tipo de flujos (personas, ideas, inversión, etc.). • Ser una ciudad diferenciada, es decir que tenga algo que la haga distinta de las demás y que sirva como base para su desarrollo. • Ser una ciudad amable, que ofrezca a sus ciudadanos calidad de vida. • Ser una ciudad vital y revitalizada, donde ocurran cosas y en constante evolución hacia un futuro más competitivo. • Ser una ciudad conectada que interactúe con otras ciudades y áreas base, enriqueciéndose en ese intercambio. • Ser una ciudad innovadora que huya del estancamiento en fórmulas obsoletas y que se adelante al futuro en sus concepciones. La evaluación de la situación actual se ha realizado en base a estos objetivos generales, trasladando el análisis DAFO a una serie de matrices que se presentan a continuación y en las cuales se detalla la aportación de los distintos elementos a los objetivos generales marcados.

Plan Económico y Social de Burgos

Análisis de la situación actual de Burgos

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FORTALEZAS

Comunidad

Gobierno

DIFERENCIADA

ATRACTIVA

CONECTADA

INNOVADORA

REVITALIZADA

AMABLE

Amplias zonas verdes y entorno natural Estabilidad económica y poblacional

Tasas de paro (especialmente masculino)

Movilización ciudadana cuando es convocada

Existencia de nuevos líderes

Amplias zonas verdes y entorno natural

Ciudad tranquila y cómoda Clima sano

Apoyo del ayuntamiento a las causas sociales

Apoyo del Ayuntamiento a las causas sociales Conciencia medioambiental

Dotación de infraestructuras de limpieza

Industria

Tejido empresarial diversificado, flexible y dinámico

Apoyo de las entidades financieras locales

Empresas líderes en su sector

Punta de lanza de la CA de CyL

Empresa

Empresas de referencia nacional e internacional

Recursos Humanos cualificados

Empresas de referencia nacional e internacional

Arraigo e iniciativa (si bien a título individual) del empresario burgalés

Patrimonio cultural, monumental y artístico

Ubicación estratégica (en varios ejes muy importantes)

Elementos vertebradores

Acuerdos laborales

Ubicación estratégica (en varios ejes muy importantes)

Yacimientos de Atapuerca Relaciones entre agentes

Prestigio de ciertos estudios universitarios

Ilusión por el cambio, proyectos esperanzadores

DEBILIDADES DIFERENCIADA Comunidad

Gobierno

Industria

Relaciones entre agentes

INNOVADORA

REVITALIZADA

AMABLE

Retención de profesionales brillantes Escepticismo

Espíritu reivindicativo Escepticismo Compromiso ciudadano

Precio de la vivienda

Estabilidad del gobierno del Ayuntamiento

Estabilidad del gobierno del Ayuntamiento Sede judicial

Carencia de suelo industrial disponible de forma inmediata

Agrupación sectorial vertical y horizontal (clusterización)

Servicios empresariales especializados

Empresa

Elementos vertebradores

CONECTADA

Precio de la vivienda

ATRACTIVA

Agrupación sectorial y horizontal (clusterización) Ofertas de I+D inferior a ciudades más avanzadas

Ofertas de I+D inferior a ciudades más avanzadas Modernización del comercio Financiación de la I+D+I

Infraestructura turística

Instalaciones para espectáculos y culturaC

Aeropuerto Infraestructuras exteriores e interiores

Desequilibrios sociales y de servicios entre zonas urbanas

Circulación viaria Urbanismo desordenado en zonas concretas

Organismo estable para la gestión del Casco Histórico

Coordinación entre administraciones Grado de participación ciudadana en tejido asociativo

Coordinación entre administraciones

Coordinación entre administraciones Oferta de formación de postagrado

Sistema sanitario

OPORTUNIDADES

Comunidad

Gobierno

DIFERENCIADA

ATRACTIVA

CONECTADA

INNOVADORA

REVITALIZADA

AMABLE

Una ciudad para la juventud

Aprovechar las ventajas de tener una fuerte diáspora burgalesa

Ilusión por el cambio

Desarrollo urbano Recuperación del orgullo

Configuración urbanística Capacidad de acogida

Suelo público a precios competitivos

Consenso entre fuerzas políticas sobre el futuro Potenciación de la capitalidad judicial

Consenso entre fuerzas políticas sobre el futuro

Modernización de la Administración

Posibilidad de relación con otras comunidades autónomas

Atracción de empresas de otros sectores

Aprovechas las ventajas de tener una fuerte diáspora burgalesa

Atracción de empresas de otros sectores Concepto de Calidad e Innovación

Capacidad de las Cajas de Ahorro

Yacimientos de Atapuerca Centro Logístico del Norte

Desarrollo de la cultura y la lengua Potenciación de la industria turística

Interactuación con la provincia a nivel turístico

Yacimientos de Atapuerca

Yacimientos de Atapuerca Creación de un nodo tecnológico

Revitalización del centro histórico Solar de Caballería

Plan de Marketing de la Ciudad

Plan de Marketing de la Ciudad Paz social empresarios-sindicatos

Plan Estratégico como aglutinador de esfuerzos Nuevas formas de colaboración entre la empresa y la comunidad

Plan Estratégico como aglutinador de esfuerzos FP-Empresa UBU moderna vinculada al desarrollo social, industrial y cultural

Nuevos sistemas de gestión de suelos

Empleo a discapacitados en ejecución de nuevos proyectos

DIFERENCIADA

ATRACTIVA

CONECTADA

INNOVADORA

REVITALIZADA

AMABLE

Fuga de talento

Perdida de la ilusión

Pérdida de competitividad relativa de Burgos

Perdida de competitividad relativa de Burgos No aprovechas las potencialidades de Burgos

Ralentización en la ejecución de proyectos

Industria madura, sin incursión en nuevos sectores

Prioridad de I+D como fuente de competitividad

Industria madura, sin incursión en nuevos sectores

Empresa

Elementos vertebradores

Relaciones entre agentes

Comercio especializado y modernizado Competitividad basada en I+D+I y calidad

Suelo público a precios competitivos

Industria

Comercio especializado y modernizado

AMENAZAS

Comunidad

Gobierno

Estancamiento, convertirse en una ciudad dormitorio) Ralentización en la ejecución de proyectos No aprovechas las potencialidades de Burgos

Ralentización en la ejecución de proyectos

Industria

Falta de empresas de servicios Ciclo productivo en Burgos pero centros de decisión exógenos

Empresa

Elementos vertebradores

Relaciones entre agentes

Infraestructura turística no coordinada

Falta de ambición en el desarrollo de proyectos Márketing en el exterior de las excelencias de UBU

Ciclo productivo en Burgos pero centros de decisión exógenos

Instalaciones para espectáculos y cultura

Aeropuerto

Creciente desequilibrio entre zonas urbanas Fuga de talento

Marketing en el exterior de las excelencias dela UBU

Acuerdo con los municipios colindantes

Falta de ambición en el desarrollo de proyectos

Crecimiente desequilibrio entre zonas urbanas

Pérdida del momento de ilusión Marketing en el exterior de las excelencias de la UBU

Deterioro del Casco Histórico Circulación Urbanismo en zonas concretas

Acuerdo con los municipios colindantes

Plan Económico y Social de Burgos

Análisis de la situación actual de Burgos

Tomando como base estas matrices, a continuación el equipo consultor elaboró una puntuación subjetiva para cada uno de los elementos del área base, agrupando en este caso a empresas e industrias bajo el aforismo "business" (ver apartado 3.1.2. Protagonistas del área base). El resultado se representa de forma gráfica, para cada uno de los objetivos generales, en un gráfico en red donde cada eje representa a uno de los elementos (valorados en una escala de 0 a 8), según el esquema adjunto. De esta forma, para cada uno de los objetivos generales perseguidos, obtenemos los siguientes resultados:

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La interpretación de este resultado es la siguiente: Por ejemplo, fijándonos en el primer gráfico (el que hace referencia al objetivo de diferenciación), la valoración que se ha dado en el eje de "elementos vertebradores" es un 7 sobre 8, en este caso justificada por la existencia de fuertes elementos diferenciales dentro de esos elementos (los ya mencionados a lo largo del diagnóstico). Sin embargo, en el eje de "relaciones entre los agentes" solo se da una valoración de 3 sobre 8, por cuanto las relaciones existentes en la actualidad en Burgos no aportan una diferenciación sustancial respecto a otras ciudades. Sumando las aportaciones de los 5 ejes (es decir, de todos los elementos del área base), se obtiene esa figura o área, que nos permite visualizar en cuáles de estos objetivos generales está mejor posicionada la ciudad. Conviene aclarar respecto a esta metodología que en ningún momento pretende ser un instrumento matemático de medición, ya que los aspectos que se están evaluando no son en su mayoría cuantificables ni objetivables. El objeto de este esquema es tratar de identificar donde pueden estar las carencias de la ciudad, en términos relativos. Si nos fijamos en la valoración realizada del objetivo "innovadora" se observa que el área coloreada es inferior a otras como el de ser una ciudad "conectada". Siguiendo este razonamiento, se ha valorado cada uno de los objetivos, alcanzando los siguientes resultados:

La interpretación en clave de diagnóstico que se puede hacer de este resumen es la siguiente: • Ciudad Diferenciada: La valoración corresponde a una ciudad con algunos elementos diferenciales de gran potencial, pero que en la actualidad no ha explotado los mismos suficientemente. Por ejemplo, el hecho diferencial de Atapuerca debería ser utilizado con mayor énfasis, consiguiendo situar a Burgos en el panorama mundial, no sólo en círculos científicos especializados, sino aprovechando que se trata de un tema de gran interés general (el origen de la especie humana). • Ciudad Atractiva: Siguiendo un esquema de razonamiento similar, se puede decir que Burgos es una ciudad atractiva, pero con potencial para serlo mucho más, potenciando elementos específicos (Precio de la vivienda, "paquetización" cultural e infraestructuras turísticas, etc.).

• Ciudad Conectada: La puntuación más alta de este diagnóstico es asignada a la "conectividad" de la ciudad, ya que se considera su situación geo-estratégica privilegiada. En cualquier caso, sigue existiendo campo para alcanzar una exce-

lencia en esta área, mejorando las infraestructuras terrestres existentes, incluyendo a la ciudad en la red de alta velocidad o poniendo en marcha el aeropuerto de Villafría. • Ciudad Innovadora: En cuanto a la capacidad de innovación de la ciudad, tanto en el ámbito empresarial como en el cultural, creemos que la ciudad está lejos de otras ciudades del entorno que destacan en ese aspecto. • Ciudad Revitalizada: La evolución de los últimos años de la ciudad en la mejora de su competitividad se percibe como poco activa, cuando se analizan los nuevos proyectos tractores que se han desarrollado en la última década. La actual coyuntura de ilusión ya acuerdo es propicia para avanzar en este objetivo. • Ciudad Amable: El tamaño de la ciudad, su clima y calidad medioambiental nos hacen valorar positivamente la "amabilidad" de la ciudad, si bien hay potencial para la mejora, planteando una mayor capacidad de acogida y mejoras en la calidad de vida a todos los niveles.

Plan Económico y Social de Burgos

Análisis de la situación actual de Burgos

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4.3. CODIGO GENETICO Tal y como se explica en el capítulo introductorio que describe el marco teórico empleado como base para la elaboración de este Plan Estratégico (ver. Apartado 3.2.2.), el código genético de la ciudad es el conjunto de elementos que distingue a esa ciudad de las demás y en los que se puede apoyar para conseguir una ventaja competitiva única. El código genético que se ha identificado para Burgos está compuesto de tres elementos: UBICACION ESTRATEGICA Tal y como se ha mencionado a lo largo del diagnóstico, la ubicación geo-estratégica de Burgos es uno de los aspectos diferenciales que debe potenciar y que puede constituir uno de los pilares de su desarrollo. Estar situada en un cruce de caminos favorece a la ciudad por cuanto las personas y mercancías deben pasar por la misma en su camino hacia otros lugares. El tráfico de mercancías desde el centro de la península (con Madrid como foco principal de importancia) hacia los puertos del norte y hacia Europa, sitúa a Burgos como parada intermedia y permitiría establecer estrategias específicas ligadas al desarrollo del sector de la logística. Las personas que circulan por ese mismo eje, con intención de visitar el norte de la península, pueden encontrar en Burgos un punto adicional de interés siempre que la ciudad tenga algo que ofrecerles. De forma similar, con especial énfasis una vez más en el transporte de mercancías, Burgos se sitúa en el eje que une Oporto con Irún (y desde allí conecta la península con el resto del continente), reforzando la idea de que la ciudad tiene una posición privilegiada. Además, la ciudad está incluida en el Camino de Santiago, trayecto recorrido por miles de peregrinos anualmente, buscando en muchos casos un componente turístico y cultural además del propio peregrinaje. El componente del código genético que hace referencia a la ubicación estratégica es diferenciador en la medida en que no hay ciudades en el entorno que se sitúen en tres ejes de tanta entidad simultáneamente.

PATRIMONIO CULTURAL Los elementos que diferencian a Burgos de otras ciudades y que se recogen bajo este epígrafe de Patrimonio Cultural se pueden dividir en dos órdenes: • Un elemento diferenciador verdaderamente único, que es el constituido por los yacimientos de Atapuerca. Del aprovechamiento que se haga de ese elemento depende en gran medida el futuro desarrollo de Burgos, ya que con el mismo se puede construir desde un simple museo de "ciencias naturales" constituyendo un elemento más dentro de la visita turística, hasta una imagen de ciudad a exportar internacionalmente y que sitúe a la ciudad en el mapa (al estilo del Museo Guggenheim en Bilbao). • Un patrimonio histórico-artístico cuyo máximo referente (y hasta hoy imagen de la ciudad) es la catedral, y cuya riqueza puede aprovecharse como elemento tractor, si bien en este caso tendrá más sentido realizar una oferta conjunta con otras ciudades del entorno respecto a las cuales la diferenciación es menos clara (León, Segovia, Salamanca). INDUSTRIA El peso de la industria en la economía burgalesa es el mayor de toda la comunidad autónoma, y eso caracteriza a la ciudad como una ciudad industrial. Cuenta con un parque industrial diversificado en distintos sectores y apoyados por redes locales de subcontratistas, que es fruto del espíritu emprendedor local y de la atracción de algunas empresas nacionales y extranjeras. El caracter industrial de la ciudad no es especialmente diferenciador ya que existen múltiples ciudades en el entorno con un fuerte componente industrial (Bilbao, Zaragoza, Pamplona), pero si que caracteriza a la ciudad y la diferencia de sus vecinos castellano-leoneses.

EL CONJUNTO DE LOS ELEMENTOS Lo que diferencia a Burgos de otras ciudades no es la posesión de uno de estos elementos (con la posible excepción de Atapuerca), ya que existen otras ciudades con patrimonio cultural, con ubicaciones más o menos privilegiadas y que podemos caracterizar como industriales. Es el conjunto, la combinación o concurrencia en una misma ciudad de los tres elementos lo que hace a Burgos distinta de las demás. La capacidad de la ciudad para aprovechar esos elementos diferenciales y basar en los mismos estrategias de éxito es la que va a definir su competitividad en el futuro. Las estrategias que se fundamentan en elementos del código genético tienen un punto de partida ventajoso, ya que no se pueden copiar con tanta facilidad y por tanto pueden perdurar y dar frutos durante períodos prolongados de tiempo. Por último, se quiere resaltar que el código genético es un elemento estable, pero no estático. Es previsible que no varíe en años y en algunos casos en 54

décadas, pero algunos elementos se pueden agotar, desgastar o simplemente desaparecer. Por ejemplo, Atapuerca en un futuro lejano dejará de dar nuevos resultados y se "pasará de moda", o los actuales ejes de transporte podrían ser sustituidos por otros (en el muy largo plazo) dejando a Burgos "desubicada". Del mismo modo, podrían aparecer nuevos elementos que nos diferencien y fortalezcan el código genético. En este sentido, es bueno que el código genético sea revisado cada cierto tiempo, y que las estrategias sean adecuadas a la nueva definición que se haga en cada momento.

Plan Económico y Social de Burgos

Análisis de la situación actual de Burgos

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4.4. RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL Se ha realizado un diagnóstico estratégico de la situación actual de Burgos basado en el análisis de todos los elementos que componen la ciudad: Sus empresas e industrias, sus administraciones públicas, sus ciudadanos y el entorno de la ciudad, las relaciones entre todos esos agentes y los elementos que vertebran toda la ciudad y la conectan con otras áreas base. A lo largo de ese diagnóstico se han identificado las fortalezas y debilidades de la ciudad hoy en día, así como las oportunidades y amenazas a su desarrollo futuro, en un análisis DAFO clásico. Poste-

riormente se ha valorado como las distintas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas afectan a los objetivos generales de la ciudad, llegando como resultado final a una valoración subjetiva de la situación de cada uno de ellos. Por último, se han detectado los elementos que componen el código genético de la ciudad hoy, y que pueden ser el punto de partida para la definición de estrategias únicas de desarrollo de la ciudad. Todo ello constituye la base de partida para la definición de la estrategia de la ciudad, que se inicia en el capítulo siguiente.

BURGOS 2015

UNA ESTRATEGIA PARA LA CIUDAD

JULIAN JUEZ ORCAJO

Secretario Provincial de la Unión General de Trabajadores de Burgos

Desde la UGT nos hemos planteado ya hace tiempo: ¿Sólo es potestad municipal gastar el dinero de los presupuestos en aceras, calles, etc.?, ¿no es posible hacer políticas de empleo desde el Ayuntamiento?, para la UGT la respuesta la tenemos en el Plan Estratégico Ciudad de Burgos. El Plan Estratégico de Burgos, elaborado dentro de la más avanzada metodología de planeamiento urbano y consenso social, presenta sus actuaciones divididas en 8 Líneas estratégicas y un reducido número de proyectos de amplio impacto a los que denominamos proyectos tractores, y a los que acompañan igualmente otros 28 proyectos ordenados tanto por su prioridad como por su grado de desarrollo actual. Al igual que han hecho otras ciudades que nos han precedido, los burgaleses y burgalesas a través de sus instituciones hemos sido capaces de concretar nuestro futuro en un solo documento, que emulando a una partitura está compuesta por diferentes pasajes o proyectos, algunos de ellos sobradamente conocidos, pero que ahora debemos interpretar dándole una armónica y afinada resolución los interpretes del conjunto musical cuyos solistas son principalmente las diferentes Administraciones Públicas. Continuando con la metáfora musical, no escondo mi preocupación por la ejecución de la obra que en función de las tonalidades política en que afina cada institución pueda resultar finalmente. Desde la UGT, al igualdad que la mayoría de los asociados, pondremos todo de nuestra parte para que por encima de las diferencias políticas prime la razón, y este gran proyecto fundado en el consenso democrático alcance su máximo desarrollo por encima de afinidades partidistas e individualismos absurdos. Espero que los ciudadanos puedan identificarse con los objetivos aquí señalados, y apreciar el esfuerzo que ha supuesto llegar a concretar este documento. El éxito del mismo descansa en el respaldo ciudadano que entre todos podamos darle. Hemos dado un primer paso importantísimo, el consenso de todos los que conformamos la Asociación del Plan Estratégico es la muestra más clara de que las responsabilidades políticas, económicas, sindicales y demás tejido asociativo, tenemos capacidad para trabajar unidos, perder el miedo para innovar, para crear empleo, dignificar la ciudad y a sus ciudadanos. Sólo me queda desear suerte, ánimo y compromiso. Será bueno para todos.

Plan Económico y Social de Burgos

Burgos 2015-Una estrategia para la ciudad

BURGOS 2015 UNA ESTRATEGIA PARA LA CIUDAD

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(5)

ESTE ES EL CAPÍTULO CENTRAL DEL DOCUMENTO. EN ÉL SE RECOGE LA ESTRATEGIA DEFINIDA EN LOS MESES TRANSCURRIDOS DE FEBRERO A NOVIEMBRE DE 2001, LA CUAL ORIENTARÁ EL FUTURO DESARROLLO DE LA CIUDAD DE BURGOS. PARA SU DESCRIPCIÓN SE EXPONDRÁN, EN PRIMER LUGAR, LOS OBJETIVOS GENERALES ESTABLECIDOS POR EL PLAN PARA LA CIUDAD, OBJETIVOS QUE PERMITIRÁN ALCANZAR, DE MANERA ÓPTIMA, LA IMAGEN DEL BURGOS IDEAL EN EL 2015. A PARTIR DE AHÍ, SE PRESENTARÁN LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEFINIDAS Y SUS CORRESPONDIENTES LÍNEAS DE ACCIÓN, GUÍAS DEL PROCESO ESTRATÉGICO DE NATURALEZA MÁS PRÁCTICA. ESTAS LÍNEAS DE ACCIÓN LLEVAN ASOCIADAS UNA SERIE DE PROYECTOS ASOCIADOS, MÁXIMO NIVEL DE CONCRECIÓN ALCANZADO POR EL PLAN, QUE SERÁN OBJETO DE UN DESARROLLO ESPECÍFICO. ASIMISMO, SE IDENTIFICARÁN LAS ÁREAS HOMOGÉNEAS EN LAS CUALES TIENE MÁS SENTIDO "COOPETIR" PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS. COMO CONCLUSIÓN, SE EXPONDRÁN, DE MANERA DETALLADA, LOS PROYECTOS DE PRIMER ORDEN QUE TRANSFORMARÁN LA CIUDAD Y QUE SE CONSTITUIRÁN EN TRACTORES DEL DESARROLLO DE BURGOS.

5.1. MAPA DE ARTICULACION ESTRATEGICA La metodología empleada para el desarrollo de la estrategia está basada en un proceso de reflexión que empieza en lo abstracto y básico y va avanzando, paso a paso, hacia lo concreto. El objetivo de este proceso es conseguir una base sólida de ideas que justifique la adopción de unas u otras estrategias y la ejecución de unos u otros proyectos y que no sólo sirva para el momento actual sino que sea una guía para la toma de decisión en el futuro. El proceso de reflexión se inicia tratando ideas, conceptos abstractos, para concluir describiendo proyectos concretos, identificando responsables y prioridades en su ejecución. Es una tentación habitual el quitar importancia a la parte más abstracta de un Plan Estratégico, por considerarla demasiado general o insubstancial, y centrarse en proyectos concretos cuyos resultados se pueden palpar. No debe olvidarse que esa base de ideas es

la que justifica la adopción de unos u otros proyectos y que además tiene un objetivo muy importante: servir de guía para la definición de nuevos proyectos a lo largo del periodo de aplicación del plan (el año 2015). Este documento presenta las ideas siguiendo el mismo esquema, desde lo más abstracto y general hacia lo más palpable. Parte de lo que en el capítulo anterior se ha identificado como base de partida para la definición estratégica, compuesta por el diagnóstico y el código genético de la ciudad, y se añade como contraste o elemento enriquecedor la búsqueda de mejores prácticas en otras ciudades a escala internacional (utilizando el término anglosajón "benchmarking"). Posteriormente, se exponen los objetivos generales de la ciudad (mencionados en el capítulo anterior) para pasar a definir el Burgos deseado para el futuro, lo que se ha denomina-

do la "visión" de la ciudad. Finalmente, se describe un conjunto de valores ciudadanos que deben facilitar e inspirar la implantación la estrategia. Todo lo que se desarrolla a partir de entonces debe ser contrastado contra esos objetivos generales: esa visión y ese conjunto de valores y las estrategias y proyectos deben ir alineados hacia la consecución de los mismos.

A partir de ese bloque básico se desarrollarán lo que son las líneas estratégicas en las que se basará el futuro de la ciudad, y para cada una de ellas se identificarán líneas de acción y proyectos asociados. Por último, se describirán los proyectos tractores de la ciudad, analizándose su relación con cada una de las líneas estratégicas.

Plan Económico y Social de Burgos

Burgos 2015-Una estrategia para la ciudad

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5.2. OBJETIVOS GENERALES DE LA CIUDAD Toda estrategia debe precisar un objetivo final a conseguir, ya sea en el plano empresarial, militar, o como es este caso, cuando se trata de definir el futuro para una ciudad. Las preguntas que surge es ¿cuáles son los objetivos a conseguir en el caso de Burgos? ¿Hacia dónde queremos ir? ¿Cómo queremos que sea la ciudad en el futuro? Para responder estas preguntas se establecerá una serie de objetivos generales (que podrían ser aplicados a otras ciudades) y una visión particular para la ciudad de Burgos. Los objetivos generales que se plantean, si bien son bastante intuitivos, no son de aceptación universal; para comulgar con ellos es precisa la aceptación de la premisas establecidas en el marco teórico descrito en el capítulo 3 de este documento. Basándose en ese marco teórico, se puede decir que los objetivos generales de Burgos deben ser los siguientes: • En el contexto mundial identificado, donde las ciudades compiten por atraer (o retener) personas, ideas, inversión o empresas, Burgos debe constituirse en polo de atracción, consiguiendo evitar la fuga de talento, acercando nuevas empresas que favorezcan el desarrollo económico de la ciudad, recibiendo visitantes (hombres de negocios, turistas, estudiantes), etc. En definitiva, ser una ciudad Atractiva. • Para competir por esa atracción, una ciudad como Burgos, rodeada de otras ciudades con mayores recursos económicos, debe encontrar la forma de diferenciarse de sus competidoras más próximas, buscando elementos propios y no copiables para definir estrategias de éxito.Todas las ciudades tienen algo que no tienen las demás y que nunca podrán copiar, como es para Burgos la potencialidad de ser un núcleo internacional de referencia sobre los orígenes del ser humano. Ese elemento diferencial, verdadera ventaja competitiva, debe ser utilizado para trazar estrategias de desarrollo. Pueden resumirse estas reflexiones diciendo que Burgos debe ser una ciudad Diferenciada. • En este mundo moderno y globalizado, el aislamiento es sinónimo de atraso y estancamiento. La ciudad debe buscar nuevas relaciones y conexiones con sus vecinos y con el resto de lo que se denomi-

na "la Aldea Global", tanto en el plano físico de las infraestructuras como en elementos inteligentes, redes virtuales, etc. Hay que potenciar las vías que nos conectan con las ciudades del entorno y que sirven de canal para el flujo de personas, bienes y nuevas ideas hacia nuestra ciudad. Burgos debe ser una ciudad Conectada. • La ciudad no debe quedarse anclada en el pasado, deben surgir ideas nuevas para el futuro de la ciudad, sus ciudadanos, sus empresas, etc. Se deben potenciar los procesos de investigación, la atracción de ideas innovadoras, la ciudad debe ser identificada como un lugar donde desarrollar nuevos proyectos e ideas que rompan con lo convencional. En resumen, Burgos debe ser una ciudad Innovadora. • Debe evitarse la aparición de zonas degradadas, aisladas y estáticas dentro de la propia ciudad, donde se acumule la pobreza, el estancamiento y la falta de soluciones. Esos espacios deben ser revitalizados y transformados en nuevas áreas de oportunidad, favoreciendo el desarrollo de la ciudad. Al mismo tiempo, la ciudad debe de tener una actividad en todos los frentes, debe bullir, vibrar con nuevos proyectos todos los días. Burgos debe ser una ciudad Revitalizada y Vital. • Por último, todos estos objetivos no deben llevar a un crecimiento desordenado, sino que se debe tener en mente siempre que es esencial mantener la calidad de vida de los ciudadanos, el espacio físico y medio ambiente agradable, la comodidad de una movilidad interna accesible, etc. En conclusión, Burgos debe ser también una ciudad Amable. Estos objetivos deben ser respetados en su conjunto, sin olvidar ninguno, cuando se definan las estrategias de la ciudad, y constituyen el punto de contraste para evaluar si una estrategia es válida o no. En el mismo sentido, cuanto más aporte a cada uno de los objetivos, mejor será la estrategia o proyecto que se ha elegido. Más adelante en este mismo documento, se realizará ese ejercicio de evaluación de las distintas estrategias y su aportación a los objetivos generales.

5.3. VISION DE FUTURO Y VALORES En este momento se entra en el plano de lo específico para Burgos, dejando como base los objetivos generales, pasándose a definir cómo es la ciudad deseada para el 2015 y qué valores debe fortalecer la estrategia a diseñar. Este primer nivel de definición estratégica se obtuvo mediante la participación de agentes representativos de la Asociación (la relación de las personas que participaron está recogida en un anexo a este documento) en una mesa denominada de "visioning", según se recoge en el apartado que describe la metodología. UNA VISION DE FUTURO – BURGOS EN EL AÑO 2015 El modelo de ciudad que se desea tener en el año 2015 es una ciudad: 62

• De tamaño medio (es decir, no se aspira a convertir Burgos en una megalópolis), donde la calidad de vida se fundamenta en una accesibilidad, en la falta de complejidad y de los problemas de las ciudades grandes, y en una vitalidad en todas sus áreas. Completa y multifuncional, donde se pueda trabajar, vivir, disfrutar del ocio y la cultura y, en general, desarrollar un proyecto vital dentro de la misma.

que conecten a la ciudad con el entorno, y faciliten la especialización como núcleo logístico desde el que desarrollar nuevos servicios ligados al transporte de mercancías.Además,un Burgos que aprovecha su posicionamiento en esos ejes para desarrollarse en el plano cultural y turístico, a partir de la cercanía y relación con otras ciudades y con una oferta conjunta que atraiga más visitantes. • Construida en torno a un doble eje vertebrador, lo que se denomina un corredor verde - azul, compuesto por el río Arlanzón y un Bulevar ampliado (terrenos liberados por el traslado de las vías del ferrocarril), en torno al cual se estructuren los servicios de la ciudad y los elementos de excelencia de tipo cultural. • Que se consolida firmemente como referente industrial, explotando la base empresarial actual pero con nuevos emprendedores locales y habiendo atraído asimismo nuevas inversiones del exterior. Apoyándose en los sectores de automoción, agroalimentario, de turismo, ocio y comercio, pero con nuevos sectores industriales en fase de crecimiento. Con unas industrias "clusterizadas" aprovechando sinergias conjuntas, promocionando la industria y colaborando con la universidad en nuevos proyectos de innovación, y "coopitiendo" con industrias similares dentro de distintas áreas homogéneas. • Dominando el trinomio Cultura-Educación-Economía. Promocionando la cultura en todos los ámbitos sobre la base de su historia, la lengua castellana y el estudio de los orígenes del hombre, potenciando al mismo tiempo programas educativos ligados a esa cultura, y atrayendo un turismo cultural a la ciudad para redondear el trinomio en su aportación al desarrollo económico de la ciudad.

• Que se constituye en "rótula" entre los ejes mencionados en el diagnóstico, con nuevas infraestructuras

• Con una reputación y una imagen asociada a Atapuerca, que coloca a la ciudad en el mapa internacional y la diferencia de otras ciudades del entorno, y que se ha consolidado como elemento tractor y atrayente de la ciudad, apoyado en ele-

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Burgos 2015-Una estrategia para la ciudad

mentos como el propio museo, un centro de investigación, nuevos estudios asociados e integrándose en redes internacionales especializadas. VALORES A POTENCIAR MEDIANTE LA ESTRATEGIA Además de ayudar a conseguir esa visión del Burgos futuro, las estrategias que se definan deberán estar alineadas con la consecución o potenciación de los siguientes valores:

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• Implantar el concepto calidad en todos los ámbitos, como imagen a potenciar ligada tanto a la industria como a los servicios que ofrece la ciudad, a la cultura o al comercio. • Por último, asentar en la ciudad el orgullo por lo propio, descartando actitudes derrotistas o negativas, y conseguir que la ciudad crea en sí misma y en sus posibilidades.

• El dinamismo, la capacidad para impulsar y llevar a cabo nuevos proyectos, la iniciativa de los líderes que permita superar el estancamiento y la indecisión. • La implicación de la ciudadanía en el desarrollo de la ciudad, en sus proyectos, su participación y respuesta a convocatorias que superen su ámbito personal. • La consecución de un consenso en torno a los temas clave que condicionan el futuro de la ciudad, y que permita llevar a cabo los proyectos tractores. Se tratará de un consenso especialmente político y de carácter administrativo. • Favorecer la iniciativa de los emprendedores de la ciudad que lideren los proyectos clave, que se potencie el nacimiento de nuevas ideas y su puesta en marcha. • Fomentar un crecimiento sostenible de la ciudad, que respete el medio ambiente, que no favorezca la desigualdad social ni hipoteque el desarrollo a largo plazo.

UNA VISION A COMPLETAR Una vez construida una visión de futuro para la ciudad, y teniendo unos valores a respetar y potenciar con la nueva estrategia, se iniciará el planteamiento de las estrategias que permitirán llevarla a cabo. Estas estrategias, estructurada en grandes líneas, como anteriormente se ha mencionado, deberán respetar los objetivos, la visión y los valores definidos hasta ahora, para que la estrategia conjunta de la ciudad tenga una coherencia interna y se garantice que los proyectos conducen a la ciudad hacia el futuro deseado.

5.4. LINEAS ESTRATEGICAS PARA EL FUTURO DE BURGOS 5.4.1. RESUMEN El futuro desarrollo de la ciudad se sustentará, según los resultados de este proceso de planificación estratégica, en una serie de pilares denominados "líneas estratégicas" y cuyo contenido detallado se explica en este apartado. Las líneas estratégicas fueron definidas en una primera sesión de "visioning" al más alto nivel, según la metodología expuesta anteriormente cuyo resultado fue el siguiente listado de líneas a desarrollar:

mentos de gestión y del reenfoque de ciertas estructuras, como punto de encuentro con las nuevas tendencias del mundo de la salud. • Desarrollo cultural: promoción del sector cultural como fuente de desarrollo ciudadano y económico y como diferenciador de la ciudad, dotando a ésta de las infraestructuras, actividades y planificación cultural adecuadas.

• Desarrollo industrial: promoción de un desarrollo industrial especializado, basado en la tecnología, la investigación y la calidad, orientado a potenciar las fortalezas actuales y facilitando la entrada en nuevos sectores estratégicos.

• Optimización de roles institucionales: coordinación, eficacia y modernización de las instituciones públicas, con objeto de alcanzar un mayor grado de comunicación, soporte y materialización de proyectos Constituye un factor fundamental que influye, de forma transversal en todas la líneas estratégicas definidas, por lo cual tendrá su tratamiento en la cada una de ellas.

• Urbanismo y movilidad interna: planteamiento de una configuración urbanística potenciadora de los elementos de excelencia de Burgos, basada en la revitalización de zonas degradadas, desarrollo de un corredor lineal verde - azul, la multifuncionalidad y comodidad en desplazamientos internos.

• Atractividad de la ciudad: generación y promoción de espacios de oportunidad y calidad con especial interés para jóvenes, empresas, turistas, etc. basados en la optimización de áreas como ocio y medio ambiente.

• Turismo, comercio y servicios: desarrollo de los distintos proyectos que permitan la modernización y dinamización del sector terciario, adecuándolos a las potencialidades de la ciudad.

• Valores de pertenencia e implicación: fomento de la implicación y sentimiento de orgullo en los diferentes agentes/colectivos sociales para convertirlos en auténticos protagonistas de la dinamización de la ciudad.

• Sistema educativo y formación: fomento de una formación de alta calidad a todos los niveles en la ciudad, en sintonía con sus demandas y agentes económicos actuales y potenciales, de acuerdo con las principales tendencias mundiales. • Inclusión social: desarrollo de herramientas y proyectos que posibiliten un incremento progresivo de la calidad de vida en Burgos, facilitando la integración de los colectivos sociales más desfavorecidos. Su carácter es transversal dentro de todas las líneas estratégicas. • Salud: mejora de la atención sanitaria a la población burgalesa a través de nuevos instru-

Estas líneas estratégicas fueron posteriormente debatidas en varias "sesiones de priorización", cuyo objetivo fue ponderar la importancia y el grado de

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desarrollo de cada una de ellas, estableciéndose así un orden de prioridades para su ejecución. De esta forma, se creó un gráfico con dos ejes: •Un eje vertical, donde se representa la importancia relativa de unas líneas respecto de otras en términos de su impacto sobre la ciudad y de su aportación a los objetivos generales. • Un eje horizontal, donde se representa el grado de desarrollo actual de la línea estratégica, expresado en función de los avances que ya existen o del camino que queda por recorrer en la misma. El resultado de valorar cada línea estratégica en esos dos ejes es el que muestra el gráfico adjunto. La interpretación de la misma se materializa en tres ideas: • La línea de Desarrollo Industrial se sitúa en el cuadrante superior derecho, como línea más importante, y con una buena base de partida (en función de su grado de desarrollo actual) para su ejecución. Se identifica esta línea como "línea estrella", por la valoración generalizada de la misma como prioritaria y porque la ciudad ya cuenta con una base importante sobre la que realizar su desarrollo. • En el cuadrante superior izquierdo se encuentra una serie de líneas cuya importancia es superior a la media y cuyo grado de desarrollo actual es relativamente inferior.Todas estas líneas deberán ser potenciadas para lograr un avance en su grado de desarrollo que permita situarlas a niveles superiores. En orden de importancia, las líneas que se sitúan en este grupo son: Comercio, Turismo y Servicios, Configuración Urbanística, Sistema Educativo, Inclusión Social, Salud y Desarrollo Cultural. • Por último, tres de las líneas que se identificaron en un primer momento han sido eliminadas de esta priorización, por considerar que sus características son algo distintas y deben recibir un tratamiento diferente: - La línea estratégica de Optimización de Roles institucionales afecta en realidad a todas las demás, en la medida en que la coordinación y colaboración interinstitucional es clave para el

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desarrollo de los proyectos que se enmarcan en las mismas. A esta necesaria cooperación y al compromiso de las administraciones públicas en el proceso se les dedicará posteriormente un apartado específico. - La línea estratégica "Atractividad de la ciudad" puede ser reclasificada como uno de los objetivos generales de la ciudad, tal y como se ha expuesto en el apartado 5.2. de este mismo documento. Por lo tanto, no se hará un desarrollo adicional de la misma, sino que será tratada, de ahora en adelante, como un objetivo más a conseguir. - Por último, la línea estratégica que hace referencia a los "valores de pertenencia e implicación" tiene un carácter más abstracto en cuanto a su materialización. En este sentido, se ha tratado de hacer un compendio de esas ideas en el conjunto de valores a potenciar descritos en el apartado 5.3. de este documento. No se realizará un desarrollo adicional de la línea, por considerar que ya se encuentra recogida e integrada en la estrategia de la ciudad. Una vez expuestas de forma resumida las líneas estratégicas a desarrollar y explicado el resultado de la priorización que entre ellas se establece, se pasa, a continuación, a describir cada una de ellas en detalle.

5.4.2. DESARROLLO INDUSTRIAL 5.4.2.1. INTRODUCCION Burgos, una ciudad cuyas referencias económicas a mediados del siglo pasado eran el campo y el turismo, sufrió una profunda transformación con el Polo de Desarrollo Industrial. Este proyecto convierte a Burgos en una ciudad industrial, con una nueva clase empresarial, y que crece con fuerza tanto en población como en producto interior bruto. Durante las décadas de los ochenta y los noventa se acentúa este paisaje industrial, se consolidan varios grupos empresariales y se desarrollan los polígonos industriales de Gamonal y de Villalonquéjar, en los que se instalan firmemente un gran número de nuevas empresas de distintos sectores. Esto, junto al carácter colaborativo de las relaciones empresa-patronal-sindicato, lleva a Burgos a una situación, a principios del siglo XXI, caracteri-

zada por un entramado empresarial flexible y dinámico, sin que haya un agente con un peso específico predominante del cual se dependa en exceso, si bien destacan por su importancia los sectores de componentes de automoción y agroalimentario. La línea estratégica denominada de "Desarrollo Industrial" busca consolidar este carácter motor de la industria burgalesa y potenciar su competitividad, utilizando instrumentos modernos y siguiendo las tendencias de las regiones industriales más competitivas a escala mundial.

infraestructuras, ampliando y mejorando los polígonos industriales, los accesos a los mismos y las infraestructuras de comunicación claves. La industria necesita mejorar su competitividad, aumentando el bajo nivel existente de inversiones en I+D+I, y apoyándose en nuevas empresas de servicios profesionales. De cara a un futuro, se echa de menos una mayor diversificación de la industria hacia sectores de alta tecnología, en los que pueda sustentarse el desarrollo económico del mañana.

5.4.2.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS Hoy en día se puede hablar de una buena situación en general de la industria en Burgos, basada en un conjunto de empresas medianas sólidamente implantadas en distintos sectores. Se trata de una industria seria, con espíritu dinámico y bien diversificada, que cuenta además con un buen soporte de empresas de subcontratación. 66

La industria de Burgos tiene un potencial enorme de desarrollo, siempre y cuando se aprovechen las oportunidades que existen y se cuente con un apoyo sólido de las administraciones públicas en los proyectos clave. Se puede incrementar la actividad de innovación o, en general, de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) vía creación de un parque tecnológico, asociado a una incubadora de nuevas empresas. Sería interesante crear una nueva imagen o marca que agrupe a la industria burgalesa bajo conceptos ligados a la calidad y seriedad. En la colaboración con la UBU y centros de FP se encuentran múltiples oportunidades para desarrollar tanto la industria como la educación. Existen oportunidades de desarrollar nuevas industrias, partiendo de la base industrial actual y de la posición geo-estratégica de la ciudad, relacionadas con el transporte y la logística. También se podría explorar el desarrollo de una industria multimedia ligada al español como lengua. AMENAZAS

La capacidad de colaboración interempresarial, la interrelación entre la universidad de Burgos y el ámbito empresarial en distintas actividades (proyectos de fin de carrera, diseño de programas de distintas asignaturas, etc.) y el positivo clima de paz social entre empresarios – trabajadores, forman una base sobre la que se puede avanzar en la mejora de la industria burgalesa. DEBILIDADES El futuro desarrollo de la industria pasa por paliar algunas debilidades en el campo de las

No obstante, el desarrollo que se haga de esta línea estratégica no debe olvidar proponer medidas que eliminen las amenazas que se ciernen sobre la industria burgalesa, en términos de las dificultades que existen para retener a los mejores profesionales, de la tendencia a la localización de centros de decisión fuera de la ciudad o de la disminución de los niveles de generación de conocimiento. La presencia mayoritaria de empresas en sectores maduros, con escaso crecimiento y alto grado de competencia, es un peligro para el desarrollo económico de la ciudad que se debe paliar buscando una mayor diversificación hacia nuevos sectores estratégicos.

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5.4.2.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA El desarrollo industrial ha sido identificado como uno de los pilares de desarrollo de la ciudad (ver apartado 4.3) en la visión general de futuro para Burgos. La industria será el motor principal del desarrollo económico de la ciudad, y crecerá atrayendo inversiones del exterior, pero también potenciando a los emprendedores burgaleses. Burgos está pidiendo una industria que crezca a partir de los sectores actuales (fundamentalmente componentes de automoción e industria agroalimentaria). Que cuente con facilitadores de su actividad como son una necesaria planificación de suelo industrial (a precios competitivos y de calidad), unas infraestructuras de comunicación modernas - tanto de comunicación con el exterior como de circunvalación de la ciudad y comunicación de los polígonos industriales- y con unos recursos humanos formados en la excelencia y la orientación a la demanda, tanto en la Universidad como en los centros de Formación Profesional. Dicha interacción será estudiada y tutorizada por un Observatorio en el que participen los agentes involucrados en la relación. La competitividad se alcanzará mediante la I+D+I, actividad relanzada por la creación de un centro ad hoc, origen de un futuro parque empresarial. La clusterización es aplicable, en un inicio, a la industria de componentes de automoción -con un efecto beneficioso para un alto número de pymes subcontratistas- con posibilidad de ampliarla a otros sectores como el agroalimentario. Además, se tratará de provocar la entrada en nuevas actividades: la logística, a partir del centro intermodal de Villafría, y las nuevas tecnologías de información y comunicación. Será una industria donde la administración pública y los partenariados público - privados serán el facilitador y los instrumentos con los cuales se lanzarán esos proyectos de mejora de la competitividad. 5.4.2.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA La línea estratégica de desarrollo industrial se basa en la potenciación los siguientes conceptos, que deberán estar presentes en las líneas de acción y proyectos que se propongan:

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ATRACTIVIDAD DE FLUJOS La atracción de flujos industriales a Burgos como forma de crecer y desarrollarse se consigue por una conjunción de factores como disponibilidad de suelo industrial (a precios competitivos y bien conectados), calidad de vida, recursos humanos formados, industrias y servicios asociados, infraestructuras de conocimiento y físicas adecuadas, etc. Un elemento necesario a la hora de atraer flujos industriales es la calidad de vida que ofrece la ciudad a las personas que, ya sea por unos días ya sea con vocación de permanencia, vayan a vivir en Burgos. Factores como el nivel cultural y de ocio, la oferta educativa, la "amabilidad" del urbanismo o la presencia de zonas verdes son importantes componentes en la oferta que hace Burgos para atraer dichos flujos. Entre ellos cabe destacar uno de los principales problemas que, a juicio de los propios ciudadanos, tiene la ciudad: el alto precio del suelo, que influye negativamente en el coste de la vivienda. CONECTIVIDAD La industria de Burgos debe emprender un proceso consciente de búsqueda de su papel en el entorno y potenciar sus características dentro de nuevas redes de "coopetición". Detectar zonas y agentes con los que colaborar completa la comunicación física. Las áreas homogéneas en las que Burgos se integra deben potenciar las ventajas competitivas de la industria burgalesa mediante estrategias de coopetición. La conexión con otras ciudades y regiones e inclusión en redes mediante infraestructuras físicas y de conocimiento se concibe como forma de alcanzar la competitividad. Burgos debe explotar la magnífica situación geográfica de la ciudad y conseguir una centralidad específica como ciudad dentro de las regiones industriales y logísticas en las que participa. CONSOLIDACION La industria burgalesa debe desarrollase, de un lado, mediante la consolidación de los sectores en los que ya se encuentra presente, como pueden ser la automoción o la industria agroalimentaria y, de otro, por la entrada en nuevos sectores aún no maduros. Para ambos casos es especialmente importante la inversión pública y privada en investigación, desarrollo e innovación.

Asimismo, se debe hacer extensiva la modernización y el crecimiento de las grandes empresas a la infraestructura de pymes subcontratistas y tender hacia nuevas formas de relación entre las mismas como organizaciones extendidas y el clusters. El empresariado propio debe ser la base de partida para la potenciación de la base industrial existente y la entrada en nuevos sectores. En este sentido, es necesario promocionar la creación de empresas, el autoempleo y, en general, el espíritu emprendedor y de liderazgo. APOYO Y PARTICIPACION DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

En la medida en que se consiga la colaboración de todos las administraciones implicadas los objetivos anteriores se verán cumplidos. Las administraciones públicas a coordinar son todas aquellas con participación directa en la ciudad de Burgos, desde la propia Administración Municipal y la Junta de Castilla y León como agentes principales, hasta el Gobierno central y la Unión Europea. Las administraciones deben implicarse activamente para cubrir aquellos huecos que la iniciativa privada no cubre o en los que hace falta un instrumento aglutinador de intereses públicos y privados, apoyando el desarrollo con un compromiso financiero equilibrado en función de sus competencias. 5.4.2.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de los objetivos planteados y de la visión de futuro definida para la industria de Burgos, la línea estratégica de desarrollo industrial se concreta en una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen: 1. TRANSMISION DE UNA IMAGEN DE CALIDAD Y SERIEDAD DE LA INDUSTRIA Es una prioridad asociar a la industria burgalesa una imagen que se venda en el exterior. Esta imagen puede venir definida por dos conceptos: calidad y seriedad. Calidad impregnando todos los procesos de producción, comercialización y relación con agentes exteriores y los propios productos y servicios resultantes. Seriedad como valor presente en todas las relaciones empresariales y administrativas enmarcadas en el sector industrial.

Ambos conceptos expresan una tendencia hacia la superación constante para adaptarse a la evolución de las necesidades y las expectativas impuestas por el entorno. Los proyectos tractores asociados a esta línea de acción (descritos en detalle en el apartado 5.5 de este documento), son los siguientes: • Clusterización de industrias. Los proyectos asociados a esta línea de acción son los siguientes: • Programa para dar a conocer la industria de Burgos asociándola a los conceptos de calidad y seriedad. • Creación de una etiqueta de calidad que identifique el producto y el servicio burgaleses de excelencia. 2. REFUERZO DE LAS INFRAESTRUCTURAS La existencia de infraestructuras de comunicación y espacios físicos, como pueden ser todos aquellos espacios destinados a la logística, a la celebración de eventos, de ferias, de congresos y a la ubicación de industrias y centros para la investigación y el desarrollo, es un factor clave para sustentar el desarrollo de la industria presente y la promoción de la futura. La posibilidad de disponer de suelo industrial de calidad y asequible es vital para la atracción de empresas e industrias a la ciudad. Las comunicaciones se constituyen como elemento imprescindible donde sostener el crecimiento industrial. Mención especial merecen por su importancia el Ave y el aeropuerto de Villafría, además de los avances en carreteras de alta capacidad (destacándose entre ellas las conexiones con Cantabria y La Rioja). Por último, hay que citar la posibilidad de realizar un estudio sobre el ciclo del agua en el Burgos Metropolitano, que analizaría, fundamentalmente, la nueva depuradora y el colector norte. Los proyectos tractores ligados a esta línea de acción son los siguientes: • Puerto Seco / Centro logístico intermodal. • Proyecto Urbanístico de Ciudad.

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Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Ronda de circunvalación de Burgos que comunique los polígonos industriales entre sí y con las principales vías de comunicación.

que la misma proporciona, la promoción de las TICs por parte de los agentes públicos y privados, y la difusión y sensibilización en el conjunto de la sociedad hacia este tipo de actividades. Los proyectos tractores ligados a esta línea de acción, son los siguientes:

• Suelo industrial de calidad y a precios competitivos.

• Centro Tecnológico / Parque Empresarial.

• Estudio sobre el Ciclo del Agua.

• Burgos Sociedad de la Información.

3. ENTRADA EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO

• Clusterización de industrias.

Las tecnologías de la información y la comunicación están transformando las economías y sociedades de todo el mundo. Es el paso de la sociedad industrial a la Sociedad de la Información y del Conocimiento. El concepto de "Sociedad de la Información" hace referencia a una forma nueva de organización de la sociedad y de la economía donde cada ciudadano, empresa y Administración Pública dispone no sólo de su propia información sino también de una capacidad casi ilimitada para acceder de forma instantánea, en cualquier momento y lugar, a información generada por los demás, favoreciéndose así la comunicación a todos los niveles. La Sociedad de la Información involucra simultáneamente el medio físico donde circulan los datos, el componente tecnológico que lo hace posible, las aplicaciones y servicios que permite y, en la cúspide, el impacto que este conjunto genera en los ámbitos social, económico y cultural, así como en la vida cotidiana de las personas. Esta revolución que se desarrolla alrededor de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) está generando un impacto de nivel global, extendiéndose a todos los ámbitos de la sociedad y alterando la capacidad de crecimiento de nuestras economías. La incorporación de las TICs en una ciudad como Burgos afecta a la capacidad de la misma para explotar sus recursos humanos e infraestructuras, determinando inequívocamente el potencial de desarrollo de una región. La participación en esta sociedad de la información y el desarrollo progresivo de la misma, pasa ineludiblemente por una serie de elementos estratégicos como son la calidad de la infraestructura, el nivel de cualificación y formación necesarios para el uso de los servicios

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4. DESARROLLO INDUSTRIAL LIGADO A NUEVAS TECNOLOGIAS El posicionamiento en nuevas tecnologías constituye una fuente de diferenciación y, por lo tanto, de competitividad. Su ámbito de aplicación va mucho más allá de las llamadas TICs, tecnologías de la información y la comunicación, y alcanza a todas las ramas de los sectores industriales. La entrada en negocios de este tipo, de rápido crecimiento, elevado riesgo y fuertes inversiones, requiere de un marco de infraestructuras, apoyo institucional y formación específica. La I+D+I como factor clave de competitividad, como diferenciador estratégico y como asegurador del futuro industrial, se convierte en una necesidad, más que una oportunidad. Surge como consecuencia de esta reflexión la oportunidad de lanzar un parque tecnológico (protagonizado por un centro tecnológico) íntimamente ligado a la industria presente y con importante presencia privada, foro de encuentro entre los conocimientos industriales y universitarios, además de incubadora de nuevas empresas. Este centro debería enfocarse a la demanda de Burgos, buscando la originalidad (no repitiendo lo que se hace en otros sitios), con vocación de autofinanciación, y dirigido por empresarios. Completar el desarrollo basado en sectores tradicionales con la entrada en nuevos segmentos, de crecimiento fuerte y que todavía no hayan entrado en fase de madurez. Segmentos que cuenten con una base en la industria ya existente y cuya promoción esté basada en ventajas competitivas con las que cuente el sector económico y, en general, la realidad de la ciudad de Burgos.

En definitiva, esta línea de acción supone la entrada en sectores de nuevas tecnologías (no sólo de la comunicación y la información), en crecimiento y de gran importancia futura no sólo para la industria sino para todas las dimensiones de la ciudad. Los proyectos tractores ligados a esta línea de acción, son los siguientes: • Centro Tecnológico / Parque empresarial. • Clusterización de industrias. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Instrumentos de apoyo financiero a la inversión y la creación de empresas, especialmente las ligadas a nuevas tecnologías. 5. POTENCIACION DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA 70

La Pequeña y Mediana Empresa es el complemento ideal a la presencia de grandes grupos empresariales y constituye un elemento fundamental en el tejido industrial de cualquier área y región. El acceso que tienen estos grandes grupos a la I+D+I, a nuevos mercados (tanto geográficos como de productos), etc. no es el mismo que el que tienen las pymes, y en este sentido es necesario poner en marcha iniciativas específicas de apoyo.

6. INTERACCION CON LA ACTIVIDAD EDUCATIVA Y FORMATIVA El objetivo de esta línea es fomentar la calidad y la relación sistema educativo - mundo empresarial para crear profesionales excelentes y con conocimientos actualizados. Esta excelencia debe entenderse desde una estrecha relación entre industria y empresa, agentes sociales y sindicales y educación y formación burgalesas de modo que queden conectados y logren un mutuo beneficio. La educación y la formación se constituyen, además, en elementos de atractividad para flujos industriales y empresariales al ser un factor importante en el proceso de decisión de la localización industrial. Deben entenderse en un concepto amplio, no limitado a la formación pre-profesional sino también a la continua y ocupacional (mención especial merece la introducción generalizada en las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, importantes en la actualidad, y claves para el futuro) y a la creación de empresas y el autoempleo. Asimismo, es necesario reconducir a ciertos colectivos, como el femenino y el de inmigrantes, hacia segmentos del mercado laboral que pueden necesitar en el medio y largo plazo su participación, para lo cual deberán recibir una preparación específica que les adapte al efecto. Los propios gestores de los centros deben asumir esos desajustes del mercado a la hora de orientar a dichos colectivos. Los proyectos tractores asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Centro Tecnológico / Parque empresarial. • Clusterización de industrias.

Además, su íntima relación con la ciudad y su capacidad de crear empleo las hacen imprescindible en la visión de Burgos en el año 2015. Los proyectos tractores ligados a esta línea de acción, son los siguientes: • Centro Tecnológico / Parque empresarial.

• Burgos Sociedad de la Información. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Observatorio Comunidad Educativa - Empresa que facilite las relaciones entre el mundo empresarial y el educativo y formativo.

• Clusterización de industrias. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes:

7. UNA POLITICA INDUSTRIAL PARA BURGOS

• Centro de herramientas y técnicas de gestión de ayuda a la pequeña y mediana empresa.

Para el desarrollo de todas las líneas de acción y proyectos asociados a la línea estratégica de industria, la ciudad se encuentra con un obstáculo que al

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mismo tiempo constituye una oportunidad. Los agentes públicos más vinculados a la ciudad no tienen los recursos ni las competencias para impulsar por sí mismos estas estrategias relacionadas con la industria, y se ven condicionados por las voluntades y la implicación de otras administraciones de ámbito supra-municipal: La Junta de Castilla y León, el Gobierno Central y la Comisión Europea. Para solventar este limitante, Burgos debe tomar la iniciativa y diseñar una "política industrial" completa para la ciudad y su área de influencia. Un documento consensuado que se pueda presentar a las distintas administraciones como referente y que sirva de guía para coordinar las inversiones y esfuerzos de los entes mencionados en la ciudad. Este documento deberá incluir todas las iniciativas expuestas en este Plan, aglutinando todos los elementos bajo un mismo paraguas. Esta línea estratégica está asociada directamente al proyecto asociado que denominamos "Política Industrial de Burgos".

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PROYECTOS ASOCIADOS Los proyectos asociados correspondientes a la línea de desarrollo industrial, que a continuación se describen, son los siguientes: • Programa para dar a conocer la industria de Burgos asociándola a los conceptos de calidad y seriedad. • Creación de una etiqueta de calidad que identifique el producto y el servicio burgaleses de excelencia. • Ronda de circunvalación de Burgos que comunique los polígonos industriales entre sí y con las principales vías de comunicación. • Suelo industrial de calidad y a precios competitivos. • Estudio sobre el Ciclo del Agua.

5.4.2.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LINEA ESTRATEGICA El desarrollo industrial como línea estratégica para el futuro de la ciudad se concreta o materializa en una serie de proyectos que a continuación se describen. Al margen de los proyectos "asociados" cuya descripción detallada se incluye a continuación, hay algunos proyectos "tractores" cuya ejecución supone un soporte claro a la línea estratégica. PROYECTOS TRACTORES Tal y como se ha mencionado en la descripción de las líneas de acción, hay algunos proyectos tractores (descritos en el apartado 5.5 de este mismo documento) que afectan a la línea de desarrollo industrial. Los proyectos tractores con impacto en esta línea son los siguientes: • Centro Tecnológico / Parque empresarial. • Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal. • Clusterización de industrias. • Burgos Sociedad de la Información. • Proyecto Urbanístico de Ciudad.

• Instrumentos de apoyo financiero a la inversión y la creación de empresas, especialmente las ligadas a nuevas tecnologías. • Centro de herramientas y técnicas de gestión de ayuda a la pequeña y mediana empresa. • Observatorio Comunidad Educativa. • Política Industrial de Burgos.

5.4.3. CONFIGURACION URBANISTICA 5.4.3.1. INTRODUCCION Burgos es una ciudad de tamaño medio, con algo más de 160.000 habitantes, asentada en una singular ubicación geográfica, lo cual la sitúa como cruce de caminos en numerosas trayectorias. La ciudad de Burgos nace en la elevación sobre la que se alza el castillo, posición estratégica, en la ribera norte del río Arlanzón. Hubo un momento en el cual, a causa de su tamaño, la ciudad tuvo que cruzar el río. A partir de entonces ha ido creciendo fundamentalmente hacia el este, con lo que la posición céntrica del casco histórico de la ciudad se ha visto desplazada. El motivo de esta expansión des-

compensada no ha sido, en ningún caso, los impedimentos y restricciones geográficas que pueden darse en otros lugares (como en Bilbao con los montes circundantes o Barcelona con el mar): en Burgos nunca ha habido carencia de suelo susceptible de urbanizar. Sin embargo, un problema en el que la práctica totalidad de la ciudadanía burgalesa coincide es el de la carestía y el elevado precio de la vivienda. Se pueden distinguir tres ejes fundamentales que vertebran la ciudad, sobre los cuales es posible impulsar el proceso de regeneración urbana en Burgos: el corredor verde - azul, a lo largo del río Arlanzón, el camino de Santiago, con sus dos entradas por la parte este de la ciudad y, por último, el espacio que quede libre una vez se lleve a cabo el desvío del ferrocarril y se eliminen las vías que atraviesan la zona sur de la ciudad. 5.4.3.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA FORTALEZAS 72

Burgos es una ciudad de tamaño medio que ofrece una escala "manejable" desde el punto de vista urbanístico, y que carece de los problemas de infraestructuras y aglomeración de ciudades más grandes. La oferta de suelo industrial a precio asequible, y acompañada de diferentes servicios de comunicaciones, agua o energía en los polígonos industriales, hacen de la ciudad un lugar atractivo para el asentamiento de nuevas empresas. DEBILIDADES El futuro desarrollo urbanístico de la ciudad pasa por superar determinadas incertidumbres en algunas zonas de la ciudad, que van a estar sometidas a cambio próximamente, y no tienen por el momento una orientación clara. Además, existen barreras físicas importantes en la ciudad (como las vías del ferrocarril, en proceso de traslado), negativas para el urbanismo. La coordinación entre administraciones públicas es crucial para elaborar cualquier estrategia y, por tanto, también cobra importancia en materia urbanística. En este campo tiene especial importancia la coordinación con los municipios adyacentes y poder plantear estrategias para todo el área metropolitana de Burgos.

OPORTUNIDADES Resulta crucial para el desarrollo de la ciudad considerar las posibilidades de desarrollarse como centro logístico, y aprovechar las oportunidades contempladas en este sentido, debiendo la ordenación urbanística de la ciudad suponer una ayuda a ese desarrollo. Por otro lado, las áreas de la ciudad que hoy pueden presentar dudas en cuanto a la actividad futura a desarrollar en ellas (p.ej. el futuro Bulevar, el área de Villafría, etc…) suponen una oportunidad importante para programar en ellas actividades innovadoras, enriquecedoras para la población y, lo que es más importante, para que se constituyan como áreas tractoras del desarrollo de la ciudad. AMENAZAS El desarrollo de esta línea estratégica debe contemplar actuaciones tendentes a resolver una problemática social de gran importancia en la actualidad, que seguirá siéndolo en el futuro, con los enormes perjuicios que supondrá para el desarrollo futuro de la ciudad; se trata del importante coste del suelo urbano, que provoca elevados precios en la vivienda, y por tanto, hacen una ciudad poco atractiva para su asentamiento y vida en la misma. Una importante amenaza que se cierne sobre el futuro de la villa burgalesa es la degeneración de su centro histórico. Una zona tan importante para la ciudad por sus implicaciones culturales, históricas o comerciales no puede pasar a ser un barrio marginal. Este Plan Estratégico recomienda el desarrollo de una actuación integral (es decir, que abarque todas las dimensiones afectadas), gestionada por un instrumento cuyos objetivos, composición y campo de trabajo son descritos junto al resto de proyectos tractores. Otro tanto se puede decir de Gamonal, zona necesitada de una reordenación urgente. 5.4.3.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA El Burgos del futuro, como ciudad, como ámbito físico donde llevar a cabo toda esa serie de relaciones entre agentes tan beneficiosa para el conjunto descrita anteriormente, parte de su apertura al entorno, conformando, en primer lugar, lo que se ha venido a denominar el Burgos metropolitano.

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En esta "ciudad ampliada" tendrían un importante papel los municipios circundantes, que comparten con Burgos mucho más que esa mera vecindad física: flujos diarios de personas y mercancías, servicios, terrenos, polígonos industriales, futuros proyectos, etc. Importante papel juega la estructuración de la ciudad en torno al río Arlanzón, corredor verdeazul (combinación de zonas verdes con el azul de sus aguas) y vertebrador de la ciudad. Integrando el río en la ciudad se potenciará su configuración lineal, modelo urbanístico que se ajusta a las características de Burgos y que puede resultar muy beneficioso para alcanzar un orden y una configuración precisa. Un segundo eje es el que resultará de la operación de traslado de las vías del ferrocarril, destacada zona de oportunidades. Muy importante es, asimismo, la revitalización de zonas degradadas urbanísticamente. En este punto es necesario destacar la necesaria actuación integral sobre Gamonal y, especialmente, el Centro Histórico, ya comentada en el apartado de Amenazas. Su revitalización debe verse acompañada por una mejora de la conexión interna de la ciudad, especialmente en lo relativo a tráfico rodado, cuya fluidez redundaría en beneficio de peatones y ciclistas, además, naturalmente, de los propios vehículos. Sería, por otra parte, una ciudad con un suelo barato, tanto el destinado a usos industriales como el dedicado a vivienda. Con ello se conseguiría dotar a la ciudad de polígonos industriales competitivos y de viviendas asequibles, respectivamente. Todo ello conformaría un Burgos multifuncional, donde se pueda trabajar, vivir, disfrutar del ocio y la cultura y, en general, desarrollar un proyecto vital completo. 5.4.3.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA El objetivo fundamental de esta línea estratégica es la consecución de un consenso que permita la definición de un proyecto urbanístico de ciudad. Este proyecto (concepto explicado ampliamente en el capítulo 6 y desarrollado como proyecto tractor con el mismo nombre) debe actuar de paraguas de todas las actuaciones urbanísticas de la ciudad, tanto las futuras como las que estén aún en proceso de ejecución. Así, se dará una solución integral

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a la problemática urbanística de la ciudad, sincronizando los tiempos de las administraciones públicas (cuyos distintos ritmos han sido origen de varios conflictos). Además de este objetivo general, podemos identificar otros valores a potenciar en el desarrollo de la línea estratégica: DIFERENCIACION La diferenciación e identificación del papel y búsqueda del perfil que debe cumplir Burgos para conseguir su modelo de ciudad constituye una fuente de ventaja competitiva que ha de marcar su evolución urbanística. En este sentido, cada ciudad necesita "posicionarse" adecuadamente en el marco de competencia establecido entre ciudades para mejorar la calidad de vida y promover la atracción de inversiones innovadoras. CONCEPCION METROPOLITANA El planeamiento a escala metropolitana se convierte en una premisa fundamental a tener en cuenta en la configuración del planeamiento urbanístico de la ciudad; considerar aisladamente al municipio, cuando la realidad nos presenta con un conjunto de núcleos profundamente ligados por lazos económicos, culturales, laborales, de servicios, etc. respondería a una percepción menos completa de la situación de Burgos. COORDINACION El proceso de dinamización de la actividad urbanística en la ciudad sólo es posible desde la base de la participación institucional y la voluntad de consenso constante entre las partes implicadas. En este sentido, es inconcebible una transformación urbanística de la ciudad sin establecer relaciones coopetitivas con los municipios colindantes y programar acciones conjuntas. 5.4.3.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de los objetivos planteados y de la visión de futuro en materia urbanística para Burgos, esta línea estratégica se concreta en una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen:

1. NUEVOS INSTRUMENTOS DE DEFINICION MORFOLOGICA Y PROYECTO DE CIUDAD

Ser capaces de detectar los perfiles identificativos de las ciudades del entorno y aportar uno determinado de acuerdo con la esencia de la propia ciudad (su Código Genético) es crucial para posicionarse en materia de configuración urbanística. La definición del propio Plan General de Ordenación Urbana de una ciudad debe engendrar un modelo de futuro implícito que guiara las actuaciones posteriores en una única dirección. En este sentido, es importante contar con un instrumento de planeamiento urbanístico flexible, innovador, y al mismo tiempo, en perfecta coherencia con la estrategia marcada. El "proyecto urbanístico de ciudad" supone una reflexión básica para la definición del modelo urbanístico de la ciudad en el contexto en que se sitúa. Constituye una reflexión con un horizonte temporal amplio que permite identificar los grandes rasgos del modelo urbano y al mismo tiempo, señalar los "proyectos urbanos emblemáticos" que deben liderar la transformación de la ciudad, barrio o distrito en que se aplique. Constituye un trabajo de investigación y desarrollo sobre la propia ciudad y su entorno que trata de descubrir las principales oportunidades desde el punto de vista urbanístico y económico. En definitiva, se configura como un instrumento adecuado, dadas las especiales circunstancias que confluyen en nuestras ciudades, que permite de forma ágil y participativa plantear las opciones básicas para la definición del modelo de ciudad, y finalmente, posibilita la recuperación del liderazgo ciudadano y la ilusión colectiva en un tema tan esencial como es la definición del futuro de la ciudad en la que vivir. Por ello, es conveniente establecer el marco donde trabajar las diferentes ideas de modelo de ciudad que se planteen, así como definir nuevos instrumentos de definición morfológica, instrumentos que establezcan la estética que debe mostrar Burgos, fruto de un consenso entre la voluntad de la ciudadanía y la personalidad de la ciudad. En cualquier caso, durante el proceso de elaboración del modelo de ciudad que se plantea, habrán de considerarse los planes existentes hoy respecto a Burgos y su alfoz, como son las Directrices de ordenación del territorio de esta ciudad y sus municipios colindantes. En cuanto a los proyectos asociados a esta línea

estratégica, destaca, por su gran importancia para el desarrollo futuro de la ciudad, el que denominado Proyecto Urbanístico de Ciudad, considerado, más allá de una iniciativa exclusiva en el marco de esta línea, como proyecto tractor, que arrastre la evolución futura de Burgos. Se trata, a grandes rasgos, de un trabajo de investigación y desarrollo sobre la ciudad y su entorno cuyo objetivo sea descubrir las principales urbanísticas de la misma. Un breve compendio de los principales puntos a considerar en el seno de esta problemática y cuya solución es el objetivo de esta línea estratégica de Configuración Urbanística resaltaría como principales los siguientes: Desvío del ferrocarril La actual Red Ferroviaria de Burgos requiere una remodelación para facilitar un adecuado desarrollo urbanístico de la ciudad. En este sentido, la actual estación mixta de viajeros y mercancías y la travesía ferroviaria de la línea Madrid-Irún, suponen una barrera urbanística entre el centro urbano y los barrios de San Pedro y San Felices, situación en la que incide especialmente la existencia de los cuatro pasos a nivel situados en las calles de: Santa Dorotea, Madrid, San Julián y Casillas, de muy difícil supresión individual en la actualidad. En Noviembre de 1996 se firmó entre las tres Administraciones Públicas afectadas (Ayuntamiento, Junta de Castilla y León, Ministerio de Fomento) un Convenio para el traslado de la estación de mercancías, desde su ubicación actual al Area de Villafría. La solución de variante de trazado, por el norte del núcleo urbano, se considera que es la solución que optimiza sus funcionalidades ferroviaria y urbana, el impacto ambiental producido y el coste de construcción. El trazado del desvío tendrá dos vías de ancho europeo para el tren de alta velocidad y una para trenes de ancho Renfe. Burgos quedará dentro de las líneas de alta velocidad procedentes de Madrid-Valladolid y de Lisboa-Francia. Renfe colabora con esta actuación que supone una indudable mejora para la prestación del servicio ferroviario, aportando los activos patrimoniales que queden liberados mediante la construcción del nuevo trazado, cuya valoración se estima en 8.000 millones. La operación se ha desglosado en cinco proyectos; dos de obra civil (Villalbilla-G3 y G3-Rubena) aprobados el 30 de junio de 2001 por el Ministe-

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rio de Fomento y con intención de ser próximamente adjudicados (corresponden a dos tramos de las obras de infraestructura de la Variante de Burgos, de 20,7 Km del nuevo trazado ferroviario que rodeará la ciudad por el norte y tendrán un coste de 16.483 millones de pesetas, y se prevé su finalización para finales del 2004). Los otros tres proyectos son los de superestructura (el cual ha sido ya redactado y se encuentra en fase de supervisión), y el de eléctrica y señalización, y la estación de viajeros. El último convenio firmado entre los agentes implicados estima que la financiación total de la obra asciende a 17.000 millones, y prevé un aumento del mismo de hasta 19.000 millones. Este documento no recoge los costes a incurrir por la adaptación del desvío a la línea de alta velocidad, por lo que se puede afirmar que es previsible que la financiación total de la obra llegue a 25.000 millones (será necesario un nuevo convenio que acuerde la financiación última estimada). En cualquier caso, las aportaciones dinerarias se realizarán, en parte, con la venta de tales terrenos para la vivienda, valorados en 8.000 millones y aportados por Renfe; el resto será aportado por las tres Administraciones públicas comprometidas, en proporciones del 50% el Ministerio de Fomento, y luego, 25% la Junta, y 25% el Ayuntamiento. Las obras finalizarán, según los últimos datos manejados, el año 2007. Esta actuación liberará una serie de terrenos que constituyen un área de oportunidad muy importante por su situación. La definición de su futuro (usos, estética, etc.) deberá figurar en el Proyecto Urbanístico de Ciudad. Planes Parciales Con el fin de conseguir lo dispuesto en el Plan General de Ordenación Urbana aprobado el 18 de Mayo de 1999 por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del territorio, se han definido 26 sectores de suelo urbanizable en Burgos, y cada uno será acompañado de su Plan Parcial correspondiente que deberán ser elaborados, aprobados y posteriormente ejecutados en el marco del Plan. De todos ellos, hay únicamente dos Planes Parciales referidos a Suelo Industrial, como son el Sector 22 (2.300.000m2 situados en el Monte de la Abadesa, de uso industrial, y canalizado por el Sistema de Actuación de Junta de Compensación) y el

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Sector 5 (750.000 m2 situados en Villafría Norte de uso exclusivamente industrial, utilizando el Sistema de Cooperación, en esta ocasión). Ambas actuaciones están íntimamente ligadas con la planificación de polígonos industriales. Los restantes sectores identificados hacen referencia a suelo residencial, y el grado de avance de cada Plan Parcial correspondiente es diferente. De este modo, se distinguen: Sector 3. Resulta ser el más avanzado de todos en lo que a elaboración y aprobaciones conseguidas se refiere. Se trata de, aproximadamente, 240.000 m2 de uso residencial, y una tipología de edificación de Residencial Colectiva. El procedimiento de actuación seguido es el de Compensación. Concretamente, este proyecto ha conseguido ya la aprobación. Sectores 4, 7 y 8. Se trata respectivamente de las siguientes actuaciones: 4) Cerca de 440.000 m2 de uso residencial situado en Villímar Oeste. 7) 178.000 m2 de uso residencial en Fuentecillas Norte. 8) Por último, 51.000 m2 de uso residencial en la zona llamada Fuentecillas II. Los Planes Parciales referentes a cada uno de los sectores anteriores, han recibido todos ellos la correspondiente aprobación inicial, y se desarrollarán por el Sistema de Concurrencia; por tanto, ahora el Ayuntamiento busca un urbanizador que redacte el proyecto de urbanización y lo ejecute. Sectores 1, 19 y 20. Corresponden a: 1) 284.000 m2 de suelo de uso residencial y tipología de edificación unifamiliar, en Villatoro Norte. 19) 35.000 m2 de uso residencial y unifamiliar, en Cortes Norte. 20) 66.000 m2 de uso residencial y unifamiliar, en Cortes Oeste. En este caso y en la medida en la que los proyectos anteriores afectan a las carreteras del Estado (principalmente, N-1, y Carretera de Santander) se está a la espera de que el Ministerio de Fomento informe de la demarcación de carreteras, pues se trata de un documento vinculante. Planes Especiales En la actualidad están vigentes tres planes especiales: el Plan Especial del Centro Histórico, el Plan Especial del Antiguo Pueblo de Gamonal y el Plan Especial del Camino de Santiago. En cumplimiento de lo determinado en el vigente Plan General de Ordenación Urbana, se redactó el Plan Especial del Centro Histórico, siendo aprobado inicialmente el 22 de Enero de 1990. Transcu-

rridos varios años desde esta primera aprobación, el Ayuntamiento de Burgos encargó la redacción de un nuevo documento del Plan especial que una vez cumplidos los trámites administrativos correspondientes, fue aprobado definitivamente el 28 de Abril de 1995. El PECH viene a conservar y valorar las Plazas, Calles y Jardines de carácter histórico-artístico o botánico, las construcciones y edificios significativos y el uso y destino de los edificios. Las actuaciones que se realicen pretenden la descongestión, creación de dotaciones, saneamiento, resolución de la circulación, mejora estética y medio ambiental, la participación pública y la realización de las previsiones del Plan General. En esta línea de consecución del objetivo anteriormente comentado, el Ayuntamiento de Burgos redactó el pasado 13 de Junio del 2000, unas "Bases para la concesión de ayudas a la rehabilitación en el ámbito del Plan Especial del Centro Histórico". El objeto de las presentes bases es fomentar las actuaciones privadas tendentes a la rehabilitación y mejora de las condiciones de uso de los edificios incluidos en el ámbito del Plan Especial del Centro Histórico. Por su parte, el Plan Especial del Antiguo Pueblo de Gamonal se encuentra a la espera de la aprobación del Plan Especial del Camino de Santiago. El Camino de Santiago entra en Burgos por su lado este, por dos vías distintas, cruzando Gamonal para ir a converger en el centro de la ciudad.

1) Variante Norte (15,4 Km) N1-SantanderGamonal: se encuentra pendiente de la aprobación del proyecto de trazado desde 1998. Su coste se estima aproximadamente en 13.500 millones, y comenzará su realización en el momento en el que reciba la aprobación y consiguiente licitación. A partir de entonces, se da un período de dos años para su consecución.

Carretera de circunvalación

Antes del 2007, se prevé que esté finalizada la circunvalación completa, suponiendo que acabará primero la Variante Norte, y posteriormente, la Noroeste.

La carretera de circunvalación es una tradicional exigencia no atendida hasta los últimos años. Ahora mismo no existen conexiones entre los polígonos industriales y para pasar de Gamonal a Villalonquéjar hay que atravesar la ciudad. El mismo problema existe con la carretera a Santander, que cruza el núcleo urbano. El hecho de que las carreteras pasen por el centro de la ciudad además de ralentizar en alto grado las comunicaciones ocasiona accidentes por el paso de camiones, hace incómodo el trabajar en los polígonos (largas colas de vuelta) y suponen un riesgo por el tránsito de mercancías peligrosas por el núcleo de población. Se pueden distinguir las cuatro variantes siguientes en el trazado de la circunvalación:

2) Variante de Villatoro - Quintanaortuño (10,3 Km): se aprobó de forma definitiva su estudio informativo, el 30/11/95. Posteriormente tuvo lugar la apertura de la licitación para la redacción de su proyecto de construcción correspondiente y la consiguiente adjudicación que se produjo el 14/07/99. 3) Variante Noroeste (11 Km): se encuentra en la fase del estudio informativo, el cual se adjudicó el 07/04/00 a Train Ingeniería de Transportes, S.A. por 28M ptas. Dado que este tramo confluye con la Autovía León-Burgos, competencia exclusiva de la Junta, se requirió llegar a un acuerdo entre ambas administraciones para la elaboración de este tramo; concretamente, se acordó que la redacción del proyecto correspondiese a la Junta, y el Ministerio de Fomento, actuaría como responsable en la ejecución de las obras. 4) Variante de Castañares e Ibeas (11 Km): por el momento, no existe fecha de licitación para su correspondiente estudio informativo.

Servicios del Burgos Metropolitano La consideración efectiva del Burgos metropolitano exige la coordinación de los municipios en él integrados para prestar unos servicios de forma conjunta. Estos servicios, como el de aguas, el de energía, el de recogida de basuras, etc. pueden ser prestados de forma más eficaz desde esta nueva perspectiva de trabajo. Transporte Al igual que en el punto anterior, con respecto al transporte interno sería oportuno adoptar una visión metropolitana de la ciudad.

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Es necesaria una reconsideración, precedida de un estudio, de las principales necesidades a atender desde esa visión metropolitana del transporte. Se pueden establecer tres premisas de trabajo: • La adecuación de la red de transporte interno a la configuración lineal de la ciudad, configuración que toma el río Arlanzón como eje vertebrador. • La consideración de la nueva estación de ferrocarril (punto de origen y destino del tren de alta velocidad), de la ubicación de la estación de autobuses y del aeropuerto de Villafría, a la hora de realizar la planificación del transporte. • La consideración de los núcleos urbanos, además del municipio burgalés, que se encuentren dentro del término metropolitano, así como de los polígonos industriales (cuya conexión con las zonas residenciales debe ser fluida). Conectividad Interna Actuaciones tendentes a mejorar el tráfico rodado de la ciudad. Para ello habrá de tenerse en cuenta, de nuevo, la configuración lineal de la ciudad en torno al río Arlanzón. Asimismo, habrá de apoyarse en la ronda de circunvalación y en las nuevas infraestructuras de comunicación previstas para los próximos años (AVE y aeropuerto, fundamentalmente). Esta mejora del tráfico rodado deberá verse correspondida por un acondicionamiento de los aparcamientos públicos. El solar de caballería, ubicación del Museo de la Evolución Humana, ha venido siendo el principal receptor de vehículos del centro de la ciudad. Su transformación hará necesaria la adecuación de nuevas plazas, para lo cual habrán de realizarse estudios ad hoc. Igualmente necesarias para la conectividad interna serán las actuaciones de mejora del tránsito peatonal por la ciudad. La demanda de peatonalización de las calles más céntricas de la ciudad deberá verse respondida de la manera más eficaz posible, atendiendo, igualmente, a las necesidades de los residentes y de los comercios de la zona.

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tas por los municipios adyacentes (que con Burgos comparten servicios, experimentan el traslado regular y frecuente de personas, etc…). De este modo, en la definición de ciertas funciones clave para la ciudad de Burgos y su posicionamiento como nicho logístico, como cruce de caminos e infraestructuras asociadas, o como cualquier otro que se crea oportuno, es imprescindible la coordinación con los municipios colindantes. En esta labor de coordinación tiene una especial relevancia la definición conjunta de estrategias de futuro en diferentes dimensiones, contempladas todas ellas en la definición del Proyecto Urbanístico de Ciudad antes mencionado.

3. MOVILIDAD INTERNA El planeamiento urbanístico de la ciudad de Burgos, concebido a escala metropolitana, exige dinamizar la movilidad interna de este espacio metropolitano para alcanzar una fluidez en el movimiento de las corrientes logísticas y humanas que se establezcan en su seno. Varias cuestiones condicionan los planteamientos que se hagan en esta línea: • El hecho de que el tráfico sea considerado como principal problema medioambiental y de accesibilidad por parte de la ciudadanía burgalesa (según datos de una encuesta realizada para la implantación de Agenda Local 21). • El hecho de que el río Arlanzón sea un elemento vertebrador de la ciudad y, al mismo tiempo, condicione la circulación por la misma. • La posible peatonalización de ciertas zonas entre las que destaca el casco histórico (actuaciones que deberán ser consideradas por el proyecto de revitalización del centro bajo el paraguas del Proyecto Urbanístico de Ciudad).

2. CONEXIONES Y COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS CIUDADES DENTRO DE UN GRAN SISTEMA URBANO

• La plaza del Cid como centro desde el que se articula gran parte del tráfico de la ciudad sin conexión fluida con dos arterias importantes, la Avenida de la Paz y la Avenida de los Reyes Católicos.

No se puede trabajar en el planeamiento urbanístico de una ciudad, sin considerar las actuaciones previs-

• La carencia de comunicaciones entre el casco urbano y los polígonos industriales que pone en eviden-

cia la necesaria y urgente ejecución de la circunvalación que se culminará en los próximos años. Todas ellas son cuestiones que reflejan el necesario tratamiento de la problemática específica sobre movilidad interna de la ciudad. El tema merece ser considerado específicamente en el Proyecto Urbanístico de Ciudad que se plantee. El principal proyecto asociado a esta línea es el Proyecto Urbanístico de Ciudad, donde se identifiquen los grandes rasgos del modelo urbano y esta cuestión sea tratada y cuestionada con la entidad que se merece.

El precio de la vivienda es un problema en el que la práctica totalidad de la ciudadanía burgalesa coincide. Este es muy superior al que presentan otras ciudades de sus características. Como se puede observar en el gráfico de la derecha, los precios de la vivienda nueva en 1994 son bastante cercanos para Burgos y Logroño, ciudades que quedan lejos de la media de Madrid, mucho más poblada y con un nivel económico de vida superior. El crecimiento del precio de la vivienda que experimenta Burgos en los seis años contemplados es muy alto, llegando a ser del 63%, contra el 23% y el 6% de Logroño y Madrid respectivamente.

Precio de la vivienda libre nueva 300 250 Burgos (capital)

200

Burgos (provincia)

150

Logroño

100

Madrid

50 0 1994

1995

1996

1997

1998

El proyecto asociado ligado a esta línea de acción que se propone, es el siguiente: • Plan de actuaciones específico para paliar el problema de la vivienda. 5.4.3.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LINEA ESTRATEGICA

4. PRECIO DE LA VIVIENDA

ca (en estas áreas, el porcentaje de vivienda desocupado sobre la vivienda total supera el 20%). Se trata de una problemática con importantes consecuencias que dificultan el desarrollo futuro de la ciudad en todas sus dimensiones, y debe ser tratado con la urgencia y necesidad que se requiere.

1999

Así se alcanzan unos datos de finales de 1999 que sitúan a Burgos en unos precios mucho más cercanos a Madrid que a Logroño (ciudad de tamaño y condiciones más parecida). A este elevado precio de la vivienda se debe añadir una importante existencia de viviendas desocupadas en la ciudad, siendo las zonas de Gamonal y Río Vena las que las mayores tasas en esta problemáti-

Configuración Urbanística, como línea estratégica para el futuro de la ciudad, se concreta o materializa en una serie de proyectos que a continuación se describe. Al margen de los proyectos "asociados" cuya descripción detallada se incluye a continuación, hay algunos proyectos "tractores" cuya ejecución supone un soporte claro a la línea estratégica. PROYECTOS TRACTORES La línea de configuración urbanística está estrechamente relacionada con el proyecto tractor denominado Proyecto Urbanístico de Ciudad, al igual que con el resto de proyectos tractores en la medida en que estos condicionen la definición estratégica de la ciudad. Este proyecto tractor está descrito con detalle en el punto 5.5, y en el capítulo 6 se establece una serie de guías para su definición. El proyecto de Revitalización del Centro Histórico, cuyo contenido queda encuadrado bajo las directrices generales que emanen del Proyecto Urbanístico de Ciudad, es fundamental para el desarrollo urbanístico de una zona de la ciudad, que, por su importancia social, comercial, residencial y cultural, merece tratamiento específico. PROYECTOS ASOCIADOS Los principales puntos a tratar en una actuación urbanística de la ciudad - descritos anteriormente constituirían, junto con el "Plan Específico de Actuaciones para paliar el problema de la vivienda", los proyectos asociados de Configuración Urbanística. Ahora bien, dos factores determinan inciden en su especial tratamiento:

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• Por un lado, el hecho de que todos ellos se encuentren bajo el paraguas de ese proyecto tractor denominado Proyecto Urbanístico de Ciudad. • Por otro, el que muchos de esos puntos ya estén siendo objeto de una actuación específica por parte de una o varias administraciones públicas. Por todo ello queda pendiente la redefinición de estos proyectos asociados (en el caso de que su ejecución esté aún pendiente) hasta que se complete dicho Proyecto Urbanístico de Ciudad.

5.4.4. COMERCIO,TURISMO Y SERVICIOS 5.4.4.1. INTRODUCCION En las últimas décadas del siglo XX las economías más desarrolladas han experimentado un proceso de "terciarización", consistente en un desplazamiento del peso económico desde la actividad industrial y constructiva hacia el sector servicios. El desarrollo de nuevas formas de comunicación e información, la liberalización del comercio internacional, la creación de una Europa sin fronteras o la evolución hacia sociedades del ocio y la cultura son factores que refuerzan dicho desplazamiento. En este contexto, Burgos se configura como una ciudad con importantes recursos. Su patrimonio histórico y artístico, su estratégica ubicación geográfica y las posibilidades que ofrece el contar con un notable parque industrial pueden y deben contribuir al desarrollo del sector terciario. La línea estratégica denominada de "comercio, turismo y servicios" busca asentar a Burgos en este sector, modernizando e incrementando la competitividad de su comercio, desarrollando su enorme potencial como receptor turístico y contribuyendo al crecimiento económico de la ciudad y, en definitiva, de su calidad de vida, a través de unos servicios de calidad. 5.4.4.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA

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Atapuerca se han sumado a los ya célebres Monasterio de Las Huelgas, Cartuja de Miraflores o Catedral para conformar un conjunto cultural que abarca toda la trayectoria del Ser Humano, desde el homo antecessor hasta la actualidad. Otra de las fortalezas de Burgos es su situación geográfica, fortaleza que figura en el código genético de la ciudad como una de las claves para alcanzar una comprensión de la personalidad distintiva de la ciudad y como una de las fuentes de ventaja competitiva sobre la cual construir el futuro en términos de turismo y comercio. En los últimos años, y debido en parte a la llegada en un breve espacio de tiempo de tres grandes superficies comerciales, instaladas en las afueras, el comercio se ha visto obligado a reaccionar, lo que se ha conseguido con una nueva mentalidad de los comerciantes. Finalmente, hay que resaltar el incremento progresivo que está experimentando el turismo. Buena prueba de ellos es el aumento de las pernoctaciones registrado año tras año.. DEBILIDADES Entre las debilidades se pueden citar ciertas carencias en el urbanismo que ocasionan una pérdida de competitividad del pequeño comercio. Junto a esto se encuentra una formación, una especialización y una gestión inferiores a lo que pudiera desearse. Contra todo ello ha luchado el Plan Global de Apoyo al Comercio, un acierto en sí mismo que, sin embargo, no ha logrado aún sumar todas las energías imprescindibles para alcanzar el éxito. Por otra parte, la ubicación geográfica destacada entre las fortalezas de la ciudad no se ve aprovechada completamente debido a unas infraestructuras de comunicación insuficientes. Al igual que resultan insuficientes las infraestructuras espaciales de la ciudad para albergar representaciones culturales, conciertos, congresos o ferias, por poner varios ejemplos. En todos estos ámbitos se percibe cierto individualismo y una mejorable coordinación entre los agentes, necesaria en todo caso, para seguir avanzando.

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Aunque pueda resultar repetitivo, una vez más se debe resaltar que una de las principales fortalezas con que cuenta la ciudad de Burgos es su rico patrimonio histórico y artístico. Los hallazgos de

Como primera oportunidad hay que citar, por lo tanto, el desarrollo completo del Plan Global de Apoyo al Comercio, diseñado por la FEC. Una de las posibles vías por donde puede caminar en los

próximos años es la atracción de flujos turísticos basándose, prioritariamente, en la generalización del concepto Calidad. Para ello deben aprovecharse las oportunidades que brinda una provincia que comparte muchas de las características de su capital. Asimismo sería muy positivo de cara a aprovechar las fortalezas de la ciudad el contar con unas infraestructuras adecuadas; no sólo infraestructuras viarias o espaciales (como el palacio de congresos o el pabellón arena) sino también las llamadas infraestructuras blandas, es decir, aquellas que aportan estructura a la ciudad mediante una vertebración cultural, turística (guías, rutas de museos), urbanística, etc. Por último, una oportunidad que se le presenta a la ciudad, especialmente en lo que se refiere a su publicidad en el exterior, sin minusvalorar los efectos que puede llegar a tener en los sectores turístico y comercial, es el ascenso del Burgos Club de Fútbol a Primera División. AMENAZAS 80

La principal amenaza que se cierne sobre el sector terciario burgalés es el inmovilismo, el quedarse en la fase de proyección sin alcanzar las realidades. En este punto será especialmente importante lograr una estrecha y provechosa coordinación entre todas las administraciones y organismos públicos presentes en Burgos, sin la cual muy poco será posible. Esta coordinación debe verse reflejada, en otros aspectos, en una dotación de recursos importante a la OTR (Oficina Turismo Receptivo) y al Patronato de Turismo, órganos ambos con un papel protagonista en la gestión del turismo burgalés.

te al concepto de Calidad, que sepa superar los problemas planteados en los últimos años y que contribuya a la revitalización urbana así como al incremento de la calidad de vida de los ciudadanos burgaleses. Igualmente importantes son los servicios industriales, apoyo del sector industrial de la ciudad (motor económico de Burgos por su relativamente elevado peso específico) y el refuerzo de las infraestructuras físicas y espaciales (sin las cuales no se podría planificar el futuro). Esta línea estratégica, cuyos objetivos se verán a continuación, precisa de un liderazgo fuerte, que sea capaz de aprovechar el impulso gestionado a través de organizaciones como la Asociación del Plan Estratégico, que sepa coordinar a los distintos agentes afectados por los proyectos y que lleve a la sociedad burgalesa a afrontar con orgullo y ambición su futuro. 5.4.4.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA Tanto en el desarrollo de las líneas de acción como en la elaboración de los proyectos que se propongan en el marco de la línea estratégica de Comercio, Turismo y Servicios deberá atenderse a los siguientes conceptos: DIFERENCIACION

5.4.4.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA

La diferenciación basándose en las características específicas que fomente cada ciudad constituye una fuente de ventaja competitiva que marca la dirección en su evolución. Apoyándose en los elementos integradores del código genético, Burgos debe transmitir su identidad y conseguir, de esta manera, conseguir una mejora y un crecimiento sostenibles en materia de turismo, comercio y servicios.

Burgos puede y debe constituirse en capital cultural del interior de España. Su extraordinario patrimonio y su estratégica ubicación deben ser las bases sobre las que soportar un importante sector turístico. Este turismo será, en principio, cultural, atraído por las riquezas de esta ciudad castellana, si bien hay que apuntar de igual modo, a fomentar por una parte el turismo de ocio y, por otra, el de congresos, ferias e incentivos. Asimismo, debe optar por contar con un comercio competitivo y modernizado, ligado indisolublemen-

Para conseguir su crecimiento no basta con un importante desarrollo interno sino que es imprescindible atraer flujos económicos del exterior, ya sea en forma de inversiones, de turistas y visitantes o de eventos, ferias y congresos. La atracción que se produzca se verá facilitada mediante la identificación de Burgos con una serie de valores, valores que hay que fundamentar en las ventajas competitivas de la ciudad sintetizadas en el código genético ("lo que hace a Burgos diferente").

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LIDERAZGO Y GESTION DEL IMPULSO Es necesario aprovechar el momento de ilusión motivado en parte por el lanzamiento del Plan Estratégico y que se ha materializado en la constitución de la Asociación del Plan Estratégico Ciudad de Burgos. Por ello es importante la realización de proyectos que pongan de relieve la orientación práctica (y no sólo teórica) del mismo y la eficacia de las decisiones tomadas en su seno. Para el desarrollo de esta estrategia es primordial contar con un liderazgo fuerte que asuma la labor de coordinar agentes, de atraer compromisos (tanto bajo forma intelectual y moral como financiera) y de arrastrar con su empuje a la sociedad burgalesa provocando el cambio. El fin de este liderazgo consiste en una importante medida, en conseguir de la ciudadanía una recuperación de parte de la autoestima perdida en los últimos años, años en los que la ciudad ha experimentado cierta ralentización en su crecimiento. Parte de esta recuperación de la ilusión, necesaria para generar "cosas importantes", radica en la materialización de algunos proyectos que sean emblemáticos y que comuniquen de puertas afuera y también de puertas adentro ese cambio en la tendencia que se está gestando. Esos proyectos deben ser significativos y pueden tener, en determinados casos, una fecha asociada, de modo que aseguren el compromiso de sus responsables para llegar a ella.

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de prestación de servicios y, en concreto, en la actividad comercial. Calidad entendida como concepto global, que atañe al propio producto y/o servicio, a la relación con clientes y proveedores, a las actividades accesorias, a los locales y entornos donde se vendan y presten, etc. Supone de esta manera la única forma de alcanzar la competitividad necesaria para avanzar en un mercado en el que han cobrado gran protagonismo, en los últimos años, las grandes superficies. 5.4.4.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de estos objetivos la estrategia se concreta una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen: 1. MARKETING DE LA CIUDAD DE BURGOS Una actitud desde todos los frentes para comunicar eficazmente al exterior todas las excelencias de la ciudad de Burgos en sus diversas dimensiones poniendo énfasis en aquellas de carácter cultural (el público objetivo mayoritario del turismo burgalés es el cultural, si bien también hay que atender otras posibles tipologías de demanda como puede ser la congresual, verde, etc.). En definitiva, Burgos debe explotar su potencial como ciudad de destino turístico con una oferta integral. Esta línea debe integrarse con otras (p.ej. desarrollo industrial) que también buscar comunicar distintas cualidades de la ciudad.

COMPETITIVIDAD La competitividad se considera elemento clave para el futuro. La competitividad es la capacidad de afrontar con garantías un escenario de competencia. Para ello hay que aportar elementos que diferencien a los productos propios de los ajenos. La diferenciación de Burgos puede sustentarse en varios elementos: su papel en espacios físicos e inteligentes mayores, la coordinación entre los agentes con capacidad de decisión, el establecimiento de la Calidad como valor inspirador y la disponibilidad de unas infraestructuras que permitan potenciar las ventajas competitivas de la ciudad. La Calidad, como concepto aplicable a todas las facetas de la actividad terciaria, debe apoyarse en unas infraestructuras apropiadas - tanto físicas como intelectuales- y debe acelerarse mediante la necesaria coordinación interinstitucional. La calidad debe estar presente en todo el proceso

Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Apoyo a la creación de producto turístico. • Apoyo al turismo ferial, congresual y de incentivos. • Construcción de un Pabellón Arena multiusos. 2. REFUERZO DE LAS INFRAESTRUCTURAS Es necesario estructurar la ciudad en todos los ámbitos para alcanzar una posición competitiva. Esta estructuración se apoya en infraestructuras de diferentes tipos. Las infraestructuras de comunicaciones son el elemento imprescindible donde sostener el crecimiento industrial. Mención especial merecen por su

futuro el Ave y el centro de comunicaciones intermodal de Villafría, además de los avances en carreteras de alta capacidad. Las infraestructuras espaciales como solución de uno de los tradicionales déficits de la ciudad, entre las que cabe destacar el Palacio de Congresos, el Museo de la Evolución Humana, el Pabellón Arena y la sede del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. E infraestructuras blandas, como pueden ser los circuitos y las rutas culturales, las visitas guiadas por la ciudad, la coordinación de agentes para facilitar el turismo congresual, la cartelería y la señalización tanto en la ciudad como en los alrededores, etc.

Una oferta de servicios culturales perfectamente estructurada, coordinada y complementada con otros servicios asociados es clave para conseguir captar la atención del visitante, y prolongar su tiempo de permanencia en la ciudad, siendo éste uno de los objetivos prioritarios. En la medida en que la experiencia cultural sea completa (visita a varios elementos patrimoniales debidamente guiada y accesible con actividades interactivas, excelencias gastronómicas y un disfrute del entorno medioambiental) estos objetivos se verán cumplidos. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Ronda de circunvalación de Burgos que comunique los polígonos industriales entre sí y con las principales vías de comunicación (proyecto asociado descrito en la línea estratégica de desarrollo industrial). • Apoyo a la creación de producto turístico (importante para la gestión de las infraestructuras denominadas blandas).

Asimismo es conveniente apoyar la prestación de servicios públicos; es especialmente interesante la potenciación del Tribunal Superior de Justicia, cuyas implicaciones pueden alcanzar el ámbito educativo. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Potenciación del Tribunal Superior de Justicia. 4. MODERNIZACION Y PROFESIONALIZACION DEL COMERCIO El objetivo de esta línea de acción es contribuir a la modernización del comercio burgalés facilitando las condiciones necesarias para promover las inversiones en el sector y mejorar las técnicas y procesos de comercialización. A partir del Plan Global de Apoyo al Comercio hay que progresar mediante la consecución de un acuerdo general (según las conclusiones alcanzadas en la mesa de pensamiento estratégico dedicada al comercio, que se exponen en los anexos a este documento). Importante labor de cara a asegurar el éxito es la de crear donde haga falta y confirmar allá donde existan instrumentos gestores que gocen de garantía de continuidad y estén a salvo de las periodificaciones derivadas de legislaturas administrativas, planes específicos, etc. Es en este sentido resulta muy interesante la creación de un instrumento coordinador del comercio burgalés que de continuidad al esfuerzo iniciado con el Plan Global de Apoyo al Comercio y que incremente el ámbito de sus actuaciones.

• Construcción de un Pabellón Arena multiusos.

Las áreas de trabajo que se proponen desde esta línea de acción son las siguientes:

3. DESARROLLO DE SERVICIOS

• Urbanismo comercial. El urbanismo comercial busca revitalizar el comercio tradicional mediante su integración en proyectos de rehabilitación y/o de áreas específicas de la ciudad. El Proyecto Urbanístico de Ciudad, proyecto tractor descrito más adelante, tiene entre sus objetivos la identificación de aquellas zonas en las cuales el comercio debe ser reforzado y la proposición de medidas al efecto, siempre

Como apoyo al impulso de la actividad industrial es necesario desarrollar una serie de servicios industriales que contribuyan a mejorar la competitividad de la misma. Estos servicios, de distinta tipología pero teniendo en común la excelencia en la forma de actuar, dotarán a dicha industria de una capacidad de afrontar los tiempos futuros mediante modernidad y dinamismo.

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apuntando a ese característica de ciudad multifuncional que se establecía en la visión del Burgos futuro como deseable. En concreto, la actuación integral sobre el centro histórico, también propuesta como proyecto tractor a través de un instrumento creado específicamente, contempla entre las principales vías de acción el urbanismo comercial, como medio para revitalizar la zona. • Introducción del comercio en las nuevas tecnologías. La informatización, muy atendida desde el Plan Global de Apoyo al Comercio, debe verse completada por una entrada del pequeño y mediano comercio en la llamada sociedad de la información (ver proyecto tractor Programa Burgos Sociedad de la Información). Algunos de los puntos a tratar son la facilitación de la conexión, la tutorización y ayuda en la elaboración de páginas web, la formación del personal empleado, etc. Con ello se conseguirá una modernización del comercio burgalés así como su preparación para los próximos años. • Vinculación del comercio al turismo. El turismo es una relevante actividad económica de Burgos. El proceso de conversión del recurso turístico en producto turístico tiene un importante componente comercial. En torno a los atractivos turísticos de la ciudad, normalmente relacionados con el mundo de la cultura y de la Historia, es preciso componer toda una estructura comercial, de tal manera que se presten apoyo mutuo. El proyecto asociado Apoyo a la creación de producto turístico debe tener en cuenta esta realidad y promover una financiación cómoda para estas actividades. • Fomento del asociacionismo. Parte de las debilidades del comercio tradicional (especialmente en su lucha contra las grandes superficies) proviene de su pequeño tamaño y su imposibilidad

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de conseguir economías de escala. El fomento del asociacionismo del pequeño y mediano comercio, labor en la que ya trabajan la Cámara de Comercio, la Federación de Asociaciones Empresariales y la Federación de Empresarios de Comercio de Burgos, busca el establecimiento de estrategias conjuntas, lo que redundará en un mayor grado de competitividad del sector. Con ello se conseguirá, asimismo, un giro de la orientación al mercado de este comercio, desde posiciones defensivas a posiciones proactivas anticipadoras del futuro. • Desarrollo de herramientas de asistencia técnica. Es importante continuar el esfuerzo realizado, principalmente por la Cámara de Comercio, de facilitación de herramientas y de asistencia técnica en áreas muy diversas como fiscal, laboral, comercial o jurídica y en tareas de información, formación, promoción y animación comercial. Asimismo es necesario coordinar la realización de análisis y estudios del sector, fuente de conocimientos para establecer estrategias eficaces tendentes a esa modernización e incremento de la competitividad propuestos en el principal proyecto de esta línea de acción. Los proyectos tractores asociados son los siguientes: • Proyecto Urbanístico de Ciudad. • Revitalización del Centro Histórico. • Programa Burgos Sociedad de la Información. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Plataforma para la modernización y la competitividad del comercio. • Apoyo a la creación de producto turístico.

5.4.4.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LÍNEA ESTRATEGICA "Comercio, Turismo y Servicios" como línea estratégica para el futuro de la ciudad se concreta o materializa en una serie de proyectos que a continuación se presentan. Al margen de los proyectos "asociados" cuya descripción detallada se incluye a continuación, hay algunos proyectos "tractores" cuya ejecución supone un soporte claro a la línea estratégica. PROYECTOS TRACTORES Los proyectos tractores (descritos en el apartado 5.5. de este mismo documento), que afectan a la línea de comercio, turismo y servicios son los siguientes: • Centro Tecnológico / Parque empresarial. • Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal. • Proyectos relacionados con el Nodo Atapuerca. • Proyecto Urbanístico de Ciudad. 84

• Revitalización del Centro Histórico. • Programa Burgos Sociedad de la Información. PROYECTOS ASOCIADOS Los proyectos asociados específicos de la línea de Turismo, Comercio y Servicios son los siguientes: • Apoyo a la creación de Producto Turístico. • Potenciación del Tribunal Superior de Justicia.

5.4.5. EDUCACION Y FORMACION 5.4.5.1. INTRODUCCION La educación es reconocida, desde hace tiempo, como uno de los derechos fundamentales del ser humano. Hasta estos últimos años, siempre ha venido asociada a un momento de la vida, la adolescencia, y a una función, la preparación para la entrada en el mundo laboral. Pero las circunstancias de nuestra sociedad, en el inicio del siglo XXI, han variado y con ellas debe evolucionar el concepto de la actividad educativa y formativa. En primer lugar, hay que hacer referencia al propio contenido a impartir. Los conceptos básicos han cambiado sustancialmente: la velocidad de generación de información y los nuevos medios de comunicación hacen que la formación haya de ser continua a lo largo de la vida de la persona. Por ejemplo, los conocimientos informáticos impartidos hace quince años no tienen nada que ver que los que se manejan en la actualidad. Y este cambio es extensible a casi todas las ramas del saber. Así, la instrucción básica, además de educar en los conceptos fundamentales que toda persona debe conocer, ayuda a "aprender a aprender". En segundo lugar, el mundo más desarrollado está experimentando una revolución demográfica. En síntesis se puede decir que la tercera edad es cada vez más importante en peso relativo y que las sociedades tienden a una multiculturalidad motivada, en gran parte, por las altas tasas de inmigración, (fundamentalmente norteafricana, hispanoamericana y de Europa del este, en nuestro país).Todo esto conduce a un nuevo escenario en el que la educación juega un papel clave.

• Apoyo al turismo ferial, congresual y de incentivos. • Construcción de un Pabellón Arena multiusos. • Plataforma para la modernización y la competitividad del comercio. Además, hay un proyecto relacionado con la línea estratégica de desarrollo industrial cuyo desarrollo influye en la línea de Turismo, Comercio y Servicios: • Ronda de circunvalación de Burgos que comunique los polígonos industriales entre sí y con las principales vías de comunicación.

Por último, la competitividad de la empresa y la industria, concepto clave en un mercado donde la diferenciación y la calidad son requisitos para la supervivencia, se fundamentan necesariamente sobre unos recursos humanos preparados. La formación "académica" debe estar orientada, pues, hacia esta situación de competencia, pero también es importante la formación continua y la ocupacional. Burgos, ciudad de referencia en ciertas materias, como la Formación Profesional y la Escuela de Aparejadores, tiene una gran oportunidad para construir su futuro de la mano de la UBU, de su entramado

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empresarial y de su patrimonio histórico-artístico. Coordinando todos los agentes y obteniendo frutos del trabajo en equipo podrá alcanzarse esa excelencia que se propone como valor fundamental. Asimismo, juega un importante papel la educación especial, elemento clave de integración social. 5.4.5.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA FORTALEZAS Como primera fortaleza se puede afirmar que la población burgalesa tiene un elevado nivel cultural (en comparación con otras regiones y ciudades del entorno). Parte de la explicación reside en el hecho de que Burgos cuenta con una alta capacidad formativa. Es reseñable, al respecto, la Formación Profesional, de reconocido prestigio, muy relacionada con el tejido industrial y empresarial de la ciudad. Es igualmente importante la generalización de conciertos en el seno de la comunidad educativa, lo que constituye un correcto criterio de actuación. La Universidad de Burgos tiene una notable autonomía de gestión, característica beneficiosa por la flexibilidad que supone en la conexión con la realidad burgalesa. Asimismo, se trata de un centro con un gran futuro por delante. DEBILIDADES Esta autonomía de gestión contrasta con determinadas dependencias de la comunidad educativa (más allá del ámbito puramente universitario) de administraciones cuya jurisdicción excede los límites municipal y provincial burgalés. Este hecho tiene sus ventajas e inconvenientes, encontrándose entre estos últimos las rigideces que supone la no-adecuación de los planteamientos a la realidad burgalesa. Las relaciones escuela - empresa son mejorables; para ello hará falta, por una parte, conseguir una mayor financiación del sector público y, por otra, realizar inversiones fuertes en equipamientos. Pero no sólo los equipos y materiales deben ser renovados: también deben serlo las metodologías de enseñanza, adecuando sus prestaciones a los nuevos condicionantes demográficos (en concreto el envejecimiento de la población y la llegada de inmigrantes). Por último, y como contrapartida a la existencia de conciertos generalizados (comentado en el apartado de fortalezas), hay que hablar de la inestabili-

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dad de acuerdos a largo plazo, no generalizable pero sí más frecuente de lo deseable. OPORTUNIDADES Entre las oportunidades hay que situar la oferta de titulaciones acordes con las necesidades de la ciudad y sus diferentes sectores; es lo que a lo largo de toda este epígrafe se denominará orientación a la demanda. La modernización del sector pasa por una mayor apertura de la educación a las pymes, tanto para FP y universidad como para formación continua y ocupacional; pasa por la internacionalización de los conocimientos (estudio del inglés, convenios con universidades y centros educativos extranjeros, etc); y pasa por la implantación de la calidad como concepto inherente a todo el proceso educativo. En este sentido sería positivo generalizar modelos de calidad y mejora continua como el EFQM (modelo europeo de excelencia empresarial cuyo objetivo es ayudar a las organizaciones a conocerse mejor a sí mismas y, en consecuencia, a mejorar su funcionamiento en búsqueda de la excelencia). Por último, añadir como oportunidades importantes la atención a la multiculturalidad, proveniente en parte de la inmigración existente en los últimos años, y la formación especial como instrumento de integración de los colectivos más desfavorecidos.Y, finalmente, la oportunidad que supone el ejercicio de la capitalidad provincial, en ocasiones olvidada. AMENAZAS La principal amenaza consiste en el olvido de todos aquellos colectivos que requieren formación y que por distintas circunstancias no la reciben. Los descensos de natalidad, el alargamiento de la vida, las jubilaciones anticipadas, la incorporación de la mujer al mercado laboral, etc. determinan un nuevo escenario al que la educación ha de responder. Otra amenaza proviene de la nueva legislación en marcha, no por su contenido en sí sino porque supone un cambio (y en principio siempre hay rechazo al cambio) y la consiguiente falta de flexibilidad inicial. Esta flexibilidad tampoco debe ser ahogada por un exceso de burocracia, que aleje la gestión de la educación de su público objetivo. En último lugar, pero no por ello menos importante, ha de hacerse referencia a la educación de

Humanidades. Ante el predominio actual de conocimientos de carácter técnico queda en peligro dicha formación, importante en cualquier lugar pero más aún en Burgos. 5.4.5.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA La visión que se propone para el Burgos del futuro en materia de educación, nos dibuja una ciudad capaz de orientar la educación y la formación en Burgos hacia la demanda, atender a las implicaciones de las actuales tendencias demográficas y promocionar la excelencia de materias y centros que constituyan referentes en el entorno para provocar la atracción de personas, inversiones e ideas. 5.4.5.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA Los objetivos a alcanzar con la aplicación de la línea estratégica y las líneas de acción que se describen más adelante quedan comprendidos en los siguientes conceptos: 86

ORIENTACION A LA DEMANDA Una de las ventajas con que cuenta Burgos es un rico y diversificado parque empresarial e industrial. Y también es una ventaja para su sistema educativo, que debe contar con esta realidad a la hora de definir sus programas. Además de esta orientación a la industria - como se detalla en otras líneas de acción - la educación debe dirigirse hacia nuevas materias, de gran interés para la ciudad; una importante oportunidad se plantea en el área de la Sanidad (tanto en lo que se refiere a la Formación Profesional en el ámbito de las Ciencias de la Salud como a la posibilidad de desarrollar una formación de alto nivel en determinadas especialidades hospitalarias, en las cuales se cuente con un reconocido prestigio –p.ej. la microcirujía-); la geriatría (íntimamente ligada a la anterior y de creciente vigencia a tenor de la evolución demográfica de los últimos tiempos); la música (dando un impulso al conservatorio); la antropología (por todas las implicaciones que los hallazgos de Atapuerca va a tener en la ciudad, comenzando por el Museo de la Evolución Humana y el centro de investigación); el patrimonio histórico-artístico de Burgos y la lengua española, que, encontrando en las cercanías de Burgos sus

orígenes, debe ser aprovechada en todo su potencial; o el Derecho (aprovechando la capitalidad judicial de Castilla y León y potenciando el Tribunal Superior de Justicia). Con este enfoque a la demanda se consigue una vocación eminentemente práctica en la formación sin que por ello deban perder vigor las enseñanzas más abstractas y/o teóricas. Al mismo tiempo, quedan conectadas dos realidades, la educativa y la laboral, cuyo tradicional desencuentro ha supuesto una importante pérdida de oportunidades. COMUNICACION DE LA EXCELENCIA Este objetivo consiste en hacer saber fuera de Burgos las excelencias, tanto en conocimientos como en recursos humanos, con las que cuenta la ciudad. Esta labor de comunicación tendría por fin último la captación de flujos. Flujos de tres tipos. En primer lugar, de personas, interesadas en la educación que se imparte en Burgos acudirían para recibirla. Un ejemplo de ello es, a día de hoy, la escuela de aparejadores. En segundo lugar, de inversiones; ya se ha hablado de que una buena formación en alguna disciplina atrae a empresas con fuerte dependencia de la misma. Una buena formación de torneros atraerá, por la riqueza burgalesa en recursos humanos, a empresas intensivas en torneros. Y por último flujos inteligentes, es decir, ideas, investigación, propuestas, etc. lo que redundará en beneficio del propio sistema educativo y de Burgos en general. De cualquier modo, para comunicar la excelencia de un sistema formativo es imprescindible que dicho sistema formativo sea verdaderamente excelente. ¿Cuáles son los principales factores? Coordinación institucional. La distribución de distintas competencias entre las administraciones públicas presentes en la ciudad, vital en esta línea estratégica, exige de ellas una coordinación. Coordinación que debe hacerse extensible a los centros educativos, a los institutos científicos de Burgos y a todos los agentes que puedan resultar "públicoalumno-objetivo". Estructuras de coordinación. La importancia de provocar un intercambio de conocimientos entre agentes, fundamentalmente entre el sistema educativo y el mundo laboral, ya ha quedado reflejada en otras partes de esta. Para estructurar dicho cambio es necesario detectar foros - físicos y/o inteligentes - e identificar a sus participantes, de modo que se asegure su funcionamiento eficaz.

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Formación e incentivación del profesorado. Muy importante para asegurar la calidad de la docencia y la actualidad de los conocimientos impartidos - sean teóricos, sean prácticos - es contar con un profesorado bien formado. La inversión en dicha formación así como el estrecho contacto con el mundo laboral en la materia que corresponda son factores esenciales. Es igualmente importante que el profesorado se encuentre motivado. Se requieren, por lo tanto, actuaciones tendentes a obtener una mayor consideración social de su labor, acorde con la categoría de la misma, e instrumentos y políticas de remuneración más incentivadoras que las actuales. Promoción de I+D+I. La Investigación, el Desarrollo y la Innovación son factores clave para alcanzar la competitividad. El triángulo formado por la industria/empresa, los centros tecnológicos y de innovación y los centros formativos debe ser dinamizado de forma que concurran en un mismo espacio - bien físico, bien virtual - los recursos humanos, la financiación, la demanda y los conocimientos y la información. FORMACION INTEGRAL Los nuevos condicionantes demográficos, marcados por un descenso de la natalidad, un alargamiento de la esperanza de vida y un consecuente envejecimiento de la población, determinan un nuevo enfoque de la formación, orientada a su presencia en todas las etapas de la vida. Casos específicos son la enseñanza infantil (a niños menores de tres años), en la cual la Administración Municipal puede hacer efectiva su capacidad de gestión y combinarla con la financiación de las Administraciones responsables; la enseñanza a la tercera edad (para lo cual es necesaria una concepción más abierta de los centros educativos, abierta en cuanto a público objetivo, en cuanto a materias y actividades a desarrollar y en cuanto a horarios e infraestructuras físicas); y la enseñanza a los padres, es decir, formación a los formadores. La inmigración es un fenómeno a tener en cuenta en el diseño de una estrategia formativa y educativa. Las particularidades culturales de los inmigrantes requieren de una atención diferencial tendente a su inclusión completa en la sociedad (con sus valores fundamentales) sin que por ello se vean obligados a perder sus especificidades. Asimismo, la formación especial supone un reto y un instrumento de primera línea en lo que a sus

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objetivos se refiere, por lo que debe encontrarse en cualquier estrategia formativa futura. La formación no debe limitarse a la "vida académica" de la persona. La formación del empleado y del desempleado debe realizarse continuamente para que sus conocimientos gocen de vigencia en un mundo en el que el conocimiento avanza a gran ritmo. Surge aquí de nuevo la necesaria coordinación entre agentes para orientar la formación hacia la demanda existente en la actualidad y la previsible a medio y largo plazo. 5.4.5.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de los objetivos se concreta una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen: 1. REFUERZO DE LA FORMACION PROFESIONAL La Formación Profesional, cuyo prestigio se ha señalado al hablar de las fortalezas de la ciudad, debe verse reforzada por la importancia que tiene en una ciudad con un carácter industrial tan marcado. Su refuerzo puede sintetizarse en las cuatro siguientes orientaciones: Mejora/expansión de la imagen La imagen de la Formación Profesional, si bien mejorada en los últimos tiempos, debe seguir siendo objeto de una promoción que logre su perfecto conocimiento por toda la sociedad e iguale su consideración a la que pueden tener otras opciones formativas, como puede ser la universitaria. Su importancia es, si cabe, mayor en Burgos, cuyas características, en lo que a entramado industrial se refiere, apuntan a una alta interdependencia empresa - Formación Profesional. Asimismo es importante incidir en la alta estima que tiene la FP burgalesa como instructora de excelencia, una de las mayores fortalezas con las que cuenta la ciudad. Integración social de colectivos sensibles La educación especial y su concreción en lo que a FP se refiere debe jugar ese papel de integrador social de colectivos sensibles. En particular, debe atender a los aspectos étnicos y culturales (provenientes, en gran parte, del fenómeno inmigratorio actual)y a los discapacitados físicos y psíquicos.

Igualmente, la inclusión que se consigue a través de la inserción de la persona en el mercado laboral es muy importante con las mujeres. Proyección al exterior El proceso de globalización en el que nos encontramos inmersos, la internacionalización de la empresa burgalesa y la implantación en la propia ciudad de industrias extranjeras establecen un marco de actuación que condiciona, para orientar efectivamente la educación hacia la demanda existente, la estructuración de la Formación Profesional. Una necesidad básica es el aprendizaje de la lengua inglesa con conocimientos tanto generales como técnicos.

Aprendizaje en el centro laboral La vocación eminentemente práctica de la Formación Profesional recomienda la presencia constante de los alumnos en el centro de trabajo. Pero no son sólo ellos los que deben estar en íntimo contacto con la realidad empresarial: los profesores y, en general, los orientadores de los centros educativos deben mantener actualizados sus conocimientos y estar al tanto de las nuevas necesidades de la industria y su previsible evolución. En este sentido, la nueva ley de FP determinará las certificaciones de cualificación profesional que los centros autorizados podrán expedir. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Observatorio de Educación. 2. MATERIAS DE REFERENCIA El objeto sobre el que realizar la comunicación de excelencias señalada en el primer punto de esta página lo constituyen las materias de excelencia que se imparten en Burgos y los centros de formación respectivos. Para ello es necesario identificar cuáles son dichas materias y centros de referencia y garantizar su excelencia mediante inversiones en tecnología, medios audiovisuales, profesorado de calidad, relaciones con otros centros nacionales e internacionales, etc. Es necesario impulsar la formación, tanto la reglada como la continua y la ocupacional, en nuevas tecnologías, de forma que se asegure el futuro de las industrias asociadas a las mismas y el propio futuro del alumno/receptor mediante la actualización de conocimientos.

Especialmente interesante resulta la formación en las nuevas tecnologías de la Información y la Comunicación, las llamadas TICs, cuyo ámbito de influencia se extiende por todas las áreas de nuestras vidas. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Observatorio de Educación. • Apoyo a la conservación y restauración. • Potenciación del Tribunal Superior de Justicia. 3. DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD La formación universitaria burgalesa cuenta con dos grandes soportes: la Universidad de Burgos (UBU) y la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). La UNED cumple un importante papel formativo con todas aquellas personas que por motivos geográficos, laborales o de otro tipo se acogen a sus especiales características. No obstante, debido a estas mismas características así como a su dirección central y limitaciones en la autonomía de cada centro provincial, en la línea estratégica de Educación y Formación y en esta línea de acción es la UBU la principal protagonista. Respondiendo a la visión y a los objetivos establecidos se pueden identificar dos grandes áreas de trabajo en las cuales incidir durante los próximos años: Proyección al exterior De igual manera a lo comentado en la primera línea de acción (Refuerzo de la Formación Profesional), la proyección al exterior supone un imperativo de los tiempos. Esta proyección al exterior se materializa de dos maneras diferentes: por un lado, supone salir con fuerza de una endogamia académica (común a la práctica totalidad de los centros universitarios españoles) y abrirse a las demás dimensiones de la ciudad: la cultural, la industrial o la comercial, por citar sólo algunas. Con ello se reforzarán las relaciones establecidas entre agentes (a las que tanta importancia se ha venido dando desde el comienzo del Plan Estratégico) y saldrá beneficiada la ciudad. Por otra parte supone, si bien dentro del ámbito académico o educativo, establecer alianzas con otras universidades (también extranjeras), mantener una comunicación fluida con la formación pri-

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maria y secundaria, con la formación profesional (de gran importancia en Burgos) y con las formaciones ocupacional y continua. Liderazgo La juventud de la Universidad de Burgos (juventud en términos de duración de vida, en comparación con universidades como las de las vecinas Salamanca y Valladolid) constituye una notable oportunidad para liderar un crecimiento en nuevas carreras y estudios adecuados a las demandas realizadas por la sociedad. Se refuerza, de esta manera, el componente burgalés de su nombre, exigiendo de ella un protagonismo en el futuro de la ciudad. La propia Asociación del Plan Estratégico -y la arquitectura estratégica de ella emanada- debe ser testigo de este protagonismo de la UBU. 5.4.5.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LINEA ESTRATEGICA A continuación se especifican qué proyectos, tanto los denominados tractores como los asociados, van a contribuir a poner en práctica estas líneas de acción correspondientes a la línea estratégica de Educación y Formación. PROYECTOS TRACTORES Los proyectos tractores (descritos en el apartado 5.5 de este mismo documento), que afectan a la línea estratégica de educación son los siguientes: • Centro Tecnológico / Parque empresarial. • Clusterización Industrial. • Programa Burgos Sociedad de la Información. • Proyecto Urbanístico de Ciudad. • Proyectos asociados al nodo Atapuerca. PROYECTOS ASOCIADOS Al margen de la relación entre esta línea estratégica y algún proyecto correspondiente a otras líneas estratégicas como el Apoyo a la Conservación y Restauración y Potenciación del Tribunal Superior de Justicia, el proyecto asociado principal a desarrollar es la puesta en marcha de un Observatorio de Educación.

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Este Observatorio de Educación ya ha sido descrito en el apartado correspondiente a la línea estratégica de Desarrollo Industrial, con el nombre "Observatorio Comunidad Educativa - Empresa (que facilite las relaciones entre el mundo empresarial y el educativo y formativo)", ya que los contenidos propuestos para el mismo son compartidos, como indica su propio nombre y la relación a la que alude entre ambas comunidades.

5.4.6. INCLUSION SOCIAL 5.4.6.1. INTRODUCCION La inclusión social es un desafío para toda ciudad e incumbe a los poderes públicos, a las iniciativas sociales, a las empresas, a los sindicatos y a todos los ciudadanos en general. Se pueden detectar distintos ámbitos en los que se concreta este fenómeno: la pobreza (en el sentido de ingresos económicos), la dificultad en la integración laboral, los problemas de acceso a la educación y los mínimos educativos, la ausencia de una vivienda digna, la carencia de salud, de capacidad psico-física o de asistencia sanitaria, la ausencia o insuficiencia de apoyos familiares, los ámbitos de marginación social, la dificultad en el acceso a la justicia y los problemas para el aprendizaje o acceso a las nuevas tecnologías. Más concretamente, la comunidad autónoma de Castilla y León y, en particular, la provincia de Burgos, presentan una problemática social caracterizada por los dos aspectos siguientes principalmente; en primer lugar, un progresivo envejecimiento de la población, cuyas consecuencias en un futuro inmediato constituyen uno de los principales problemas actuales y conduce al planteamiento de cuestiones como el aislamiento social futuro de este colectivo, el crecimiento de factores limitantes de la autonomía, el afianzamiento de enfermedades crónico - degenerativas y sus consecuencias, etc. En segundo lugar, la exclusión social en este territorio no tiene un carácter geográfico tan marcado como puede ocurrir en otras ciudades, sino por el contrario, presenta un elevado grado de dispersión y concentración de la problemática en colectivos muy específicos, lo que lleva a la conveniencia de una descentralización en los servicios sociales de base. A todo lo anterior, debiera añadirse un escenario futuro en el que los movimientos migratorios representan un factor esencial de transformación y cam-

bio de las sociedades occidentales en general y, por tanto, también presente esta problemática en la ciudad de Burgos. Se plantea el reto de una configuración pluricultural y pluriétnica, en las que se deben establecer relaciones armónicas de convivencia, rechazando las tendencias xenófobas y racistas. 5.4.6.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA FORTALEZAS

Hoy en día se puede hablar de una amplia presencia del tercer sector en la ciudad de Burgos, con el enorme potencial que esto supone en la resolución de los problemas de la exclusión social. La especial flexibilidad de las ONGs (Organizaciones No Gubernamentales), su cercanía a la problemática social y su capacidad para canalizar las preocupaciones ciudadanas, convierte a estas organizaciones solidarias en entidades decisivas de toda estrategia eficaz en la lucha contra la exclusión social. Además, la legitimación de las Administraciones Públicas para planificar y priorizar acciones de relevancia y dar cobertura a las necesidades sociales de la comunidad, y la ausencia de núcleos geográficos con problemática muy avanzada en la ciudad, constituyen dos factores adicionales a considerar de cara a afrontar la exclusión social en Burgos. DEBILIDADES El transcurso hacia la desaparición de la problemática social en Burgos pasa por dinamizar la conexión y coordinación entre las diferentes Administraciones Públicas, y éstas con los diversos agentes sociales que actúan en la ciudad, proporcionando las herramientas y mecanismos que resulten oportunos. Del mismo modo, la escasa implicación social existente hoy en día, y la insuficiencia de infraestructuras de servicios sociales constituyen dos obstáculos adicionales que se debieran superar.

tiones, a la iniciativa Equalbur liderada por la Agrupación de Desarrollo creada específicamente para este proyecto; aúna esfuerzos de diferentes agentes representativos de la ciudad de Burgos (Ayuntamiento, Junta de Castilla y León, Universidad de Burgos, Cámara de Comercio, Federación de Empresarios, sindicatos, numerosas organizaciones de acción social, entidades financieras locales, etc.). No sólo pondrá en marcha experiencias innovadoras en materia de desarrollo local, susceptibles de ser consideradas como ejemplos de buenas prácticas de resolución de problemas similares, sino que se acercará a la planificación y al desarrollo de políticas activas de empleo y desarrollo local a los ciudadanos, a las personas que padecen exclusión del mercado de trabajo. El enorme potencial existente en esta iniciativa viene dado por el hecho de que sea punto de encuentro de diferentes colectivos, que posibilita sinergias de todo tipo: • La presencia de agentes públicos y privados favorece la cooperación y el éxito en estrategias de todo tipo, especialmente en esta materia, cuya solución requiere una actuación integral en las diferentes dimensiones y departamentos de una ciudad. • La presencia de la mayoría de colectivos de acción social que operan en la ciudad de Burgos, favorece, por un lado, la optimización en el uso de los recursos y, por otro, la coordinación de sus esfuerzos e iniciativas, de modo que permite aglutinar esfuerzos en una dirección determinada y conseguir una mejor cobertura de las necesidades de la comunidad. • La presencia de colectivos diversos, como son las asociaciones empresariales, sindicatos, Universidad, administraciones públicas, Cámara de Comercio, etc. junto con otros que tratan de forma exclusiva aspectos de la inclusión social, facilita la implicación, sensibilización y posterior movilización de todos ellos.

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

Existen interesantes iniciativas y programas específicos en materia de acción social hoy en día en la ciudad de Burgos, que pueden favorecer e impulsar el avance hacia un sistema de servicios sociales cualificado y que suponen experiencias de esfuerzos coordinados. Se hace referencia, entre otras cues-

Sin embargo, el tratamiento y desarrollo de esta línea estratégica permitirá afrontar o, lo que es más importante, adelantarse a los retos de exclusión futura que se presenten, los cuales pueden considerarse hoy como verdaderas amenazas al bienestar de la sociedad del mañana.

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En este sentido, hay que hacer especial mención al fenómeno migratorio que amenaza, de forma general, a todas la sociedades occidentales, entre las que se encuentra la ciudad de Burgos. La integración social de los inmigrantes exige la consideración del inmigrante en su globalidad, no sólo como trabajador, sino como ciudadano, con necesidades y requerimientos en los ámbitos educativos, cultural, sanitario, de convivencia territorial y de participación social. Por ello, implica un largo proceso dirigido a conseguir su incorporación gradual en un clima de respeto y aceptación recíproco con los ciudadanos del lugar de destino. De ahí que sea necesario adoptar medidas de largo alcance, que requieren un lento proceso de maduración. 5.4.6.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA Burgos busca, para el horizonte temporal fijado en el Plan Estratégico en el marco de la inclusión social, contar con una comunidad implicada y movilizada en las diferentes problemáticas individuales que atañen a la misma. Que cuente para ello con todo un Sistema de Servicios Sociales compacto, cohesionado y coordinado, que sea vertebrado por un organismo central y esté dotado de la totalidad de los recursos que hoy están repartidos entre diferentes iniciativas individuales así como aquellos otros que sean necesarios y no existen; es importante que sea percibido como un ente, independientemente de la naturaleza de los agentes que intervengan. Del mismo modo, cobra especial importancia en esta área y constituye un claro objetivo la profesionalidad de las acciones a acometer; para ello se requiere de recursos humanos perfectamente cualificados y, lo que es más ambicioso, una transformación de la mentalidad y sensibilización de la población en su conjunto. Es preciso orientar todas las acciones a acometer, en la línea de aprovechar las oportunidades que ofrecen los colectivos a tratar, precisamente por sus características diferenciales, y potenciar la educación y convivencia multicultural. Esta actuación integral se conseguirá a través de una concienciación general de la inclusión social. Por ello, como se ha venido diciendo hasta el momento, esta línea estratégica tiene también una naturaleza transversal a las demás líneas estratégicas: en todas ellas se deberán atender

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las recomendaciones y los preceptos que en la primera se establezcan, y sólo así se conseguirá esa ciudad amable y atractiva para el conjunto de sus habitantes. 5.4.6.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA La línea estratégica de inclusión social se basa en la potenciación de los siguientes conceptos, que deberán estar presentes en las líneas de acción y proyectos que se propongan: COORDINACION Numerosos organismos están implicados en la gestión de la inclusión social y, precisamente, la planificación e implantación coordinada de los mismos redunda en una indudable optimización de sus labores. La coordinación, la participación social y del asociacionismo a los diferentes niveles y en sus más variadas expresiones constituye una línea de acción prioritaria a desarrollar, en varios sentidos, en materia de inclusión social en Burgos. La lucha contra la exclusión social corresponde tanto a las diferentes administraciones públicas (Ayuntamiento de Burgos, Diputación Provincial de Burgos, Junta de Castilla y León) como a aquellas entidades e instituciones sociales que tradicionalmente y de manera permanente vienen trabajando con los colectivos de exclusión. Las primeras dotan en gran medida de recursos económicos a ciertas organizaciones privadas en función de las necesidades observadas en su conjunto. Las segundas, por el contrario, aportan sus experiencias, observaciones y necesidades con respecto al ámbito en el que actúan. Se requiere por tanto, un continuo proceso de retroalimentación entre ambos grupos que evite posibles ineficiencias como la multiplicación de prestaciones a determinados grupos de personas, la falta de atención a otros colectivos, la dotación de recursos en una línea que no responda a objetivos prioritarios, etc. Por otro lado, la consideración de la exclusión como un fenómeno social en el que inciden múltiples factores obliga a contemplar para su solución una estrategia multidimensional, planteando objetivos y medidas de carácter integral que intervengan simultáneamente en las diferentes causas que producen la exclusión. Es por ello, por lo que resulta también fundamental añadir a la necesidad de coordinación entre las Administraciones Públicas y

entre éstas y los agentes sociales, la coordinación entre los diferentes departamentos de una misma administración para poder plantear acciones completas e integrales. IMPLICACION En esta materia, desarrollar una labor social adecuada y educar a la sociedad en ciertos valores que creen actitudes en la persona se considera una pieza clave en este proceso. De este modo, resulta más eficaz poner en marcha una serie de intervenciones encaminadas a la movilización social en términos generales.

Mejorar el conocimiento de la situación de exclusión social en Burgos, generar la participación de los afectados en programas de inclusión social y promoción, potenciar y apoyar estratégicamente a las ONG que operan en la ciudad de Burgos, como agentes proactivos para la inclusión social, y la implicación de las empresas en este tipo de políticas a través de diferentes convenios, acuerdos u otros medios, pueden ser iniciativas generadoras de acciones más concretas que contribuyan a la divulgación de la materia e implicación de la población burgalesa. VERTEBRACION Un elemento fundamental en el planteamiento de la consecución de objetivos ambiciosos en materia de inclusión social parte de la premisa de considerar la totalidad de los servicios sociales como un sistema dotado de una red de recursos y equipamientos compacta y suficiente, que sea percibido como tal independientemente de la naturaleza de los agentes que la provean.

5.4.6.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de los objetivos planteados y de la visión de futuro definida para la inclusión social de Burgos, la línea estratégica se concreta en una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen: 1. VERTEBRACION DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES Es una prioridad disponer un Sistema de Servicios Sociales al servicio de la comunidad burgalesa, que reúna los requisitos y condiciones necesarias para dar un servicio de calidad, y permita la cobertura de la totalidad de necesidades. Por ello, en la ciudad de Burgos resulta conveniente estructurar los recursos existentes hoy en día en materia de acción social, de forma que se permita la creación de todo un sistema, en el que se reúnan los recursos, tanto físicos como humanos, provenientes de los diferentes agentes que actúan en este campo, bien sean públicos o privados, así como la incorporación de los que se crean necesarios para llegar a toda la población.

e sos cur e re s d n a ió anc niciativ i Asig

Centros de Acción Social (CEAS)

Usuario final

ORGANISMO CENTRAL

Información sobre necesidades y colectivos

Asi gan ció nd inic e re iati cur vas sos e

Otros centros

Usuario final

ORIENTACION FORTALEZAS A diferencia de la consideración de los denominados "colectivos sensibles" como grupos de personas que presentan un problema asociado a su condición de edad, sexo, procedencia, etc., la orientación adecuada para el tratamiento de sus especificidades es una consideración primaria de las oportunidades que ofrecen precisamente por las características diferenciales que presentan. Es beneficioso indagar en las mismas y desarrollar el potencial que ofrecen.

Por tanto, esta línea de acción que se presenta se basa fundamentalmente en un proyecto asociado de extraordinaria relevancia, como es la creación de una Instrumento de Acción Social, cuyos órganos consultivos fuesen los propios agentes sociales de la ciudad. Este órgano debiera actuar, por un lado, como centro receptor de la información (observatorio social) proveniente de los usuarios destinatarios de este tipo de actividades, bien a

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través de los Centros de Acción Social del Ayuntamiento de Burgos, bien a través de los centros propios de los agentes sociales de la ciudad. Por otro lado, y una vez detectada la situación actual de la ciudad, debiera coordinar y ordenar las iniciativas creadas a partir de todos los recursos existentes y permitir la cobertura de la totalidad de necesidades de la población. Del mismo modo, es recomendable que sea éste el órgano adecuado para liderar, elaborar y posteriormente implantar, un plan estratégico de acción social, que se realice sobre la base del diagnóstico detectado previamente, y contemple entre sus líneas de acción las que se presentan a continuación. Por ello, se resaltan en cada una de las líneas posteriores, determinadas acciones que se pueden considerar, pero en ningún caso, se presentan como proyectos, dado que son iniciativas posibles que deben encajar en el marco de las directrices pensadas para el plan. Por último, resaltar la oportunidad que existe, en el marco de definición de dicho órgano, para designar un equipo de dos o tres personas que acudan a los diferentes proyectos que se encuentren en fase de proyección y diseño para la ciudad y puedan detectar las posibilidades concretas en materia de acción social, e incluso emitan algo similar a un informe de aprobación desde el punto de vista social. En definitiva, de esta forma se pretende que exista coordinación entre los distintos departamentos y administraciones de forma bidireccional; es decir, que se recoja por un lado, la visión de acción social en cada proyecto de la ciudad por parte de los técnicos de esta agencia (barreras físicas, nuevas oportunidades, etc.) y por otro lado, coordinar los diferentes departamentos municipales que se requieran en cada iniciativa de Acción Social. Luego, el proyecto de mayor relevancia y fundamental asociado a esta línea de acción, y en definitiva, a esta línea estratégica de inclusión social, es el siguiente: • Crear un Instrumento de Acción Social, que estructure la totalidad de recursos existentes, tanto físicos como humanos, como un ente compacto y cohesionado. Debiera actuar como observatorio de la realidad social de la ciudad que diagnostique sus necesidades, como coordinador de las iniciativas en esta materia que permita la cobertura de las necesidades previamente identificadas sobre la base de un

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Plan estratégico de acción social que se cree oportuno realizar, y por último, coordinador con el resto de departamentos de la ciudad. 2. FOMENTAR EL EMPLEO Y ACCESO A LOS RECURSOS Garantizar los recursos mínimos para las personas en situación de exclusión en Burgos es una línea de acción clave para conseguir el resultado final pretendido y, por lo tanto, debiera ser contemplada como tal en el plan estratégico de acción social. De forma particular, en la ciudad de Burgos el acceso al empleo y a la vivienda son dos preocupaciones importantes para la población, por lo que se deben contemplar determinadas acciones en esta materia, entre las cuales podrían estar: • Establecer acuerdos con empresas para que incorporen personal en situación de exclusión, diseñando mecanismos de seguimiento, evaluación y difusión entre colectivos afectados. • Favorecer planes integrales y comunitarios para barrios degradados y zonas de transformación social, caracterizados por una mayor incidencia de personas en situación de exclusión. • Favorecer el uso de los puntos públicos en los ayuntamientos, bibliotecas públicas y oficinas de correo de acceso a Internet a las personas y grupos más desfavorecidos. • Establecer mecanismos de cooperación y acciones concretas en la Administración Pública, entre los Servicios Sociales y los servicios públicos de promoción de la vivienda, etc. En cuanto a los proyectos asociados a esta línea, no es recomendable definir ninguno (salvo directrices ya dadas en los apartados de objetivos y visión) antes de la elaboración del plan estratégico específico para esta materia, dado que los proyectos que se propongan en el futuro deberán quedar en él integrados. 3. ACTUACIONES EN FAVOR DE GRUPOS ESPECIFICOS Al margen de las medidas recogidas en el resto de apartados, las cuales tienen un carácter transversal en su mayor parte, siempre se deben contem-

plar programas especializados para aquellos colectivos particulares y bien delimitados que se hayan identificado. En concreto, en la sociedad burgalesa los colectivos más desfavorecidos y, por lo tanto, objeto de acciones específicas, son los siguientes: • Población de avanzada edad, cada vez más predominante en la sociedad burgalesa (por ello, se puede planificar para este colectivo una red suficiente de alojamientos alternativos, ya sean residencias asistidas, minirresidencias, o alojamientos compartidos, una red de centros de día, etc.) • Población inmigrante (de cara a ellos, se debiera llevar a cabo un plan de integración social de los inmigrantes, garantizar la cobertura de sus necesidades básicas, la adaptación a nuevos modelos de convivencia, una progresiva disminución del número de inmigrantes en situación irregular, etc.)

• Mujer (se puede pensar en campañas o acciones para promover la eliminación de malos tratos y explotación sexual, medidas favorecedoras del empleo femenino, etc.) • Población discapacitada (puede ser interesante elaborar e implantar un plan de accesibilidad que incluya programas de accesibilidad arquitectónica, urbanística, en la comunicación, en el transporte, etc.) • Colectivo de la juventud, y en especial, los jóvenes en riesgo (pensar en un plan de juventud refiriéndose a la formación, empleo o vivienda, promover alternativas educativas adaptadas, programas preventivos en entornos de riesgo, programas de sensibilización social, etc.) Al igual que en el caso anterior, el desarrollo específico queda encomendado a la realización del plan estratégico propuesto. 4. APROVECHAR FORTALEZAS DE COLECTIVOS FUTUROS Un punto importante de partida para paliar la problemática social es por un lado, interiorizar y asumir que las características diferenciales detectadas en los colectivos considerados como más vulnerables pueden suponer una fuente de

oportunidad de gran valor y, por otro, desarrollar el enorme potencial que esto supone, como el que corresponde a discapacitados físicos y psíquicos, personas mayores e inmigrantes, entre otros. Por ello, esta debiera ser otra de las líneas transversales que queden recogidas en el plan estratégico exclusivo de esta materia, y entonces, elaborar programas específicos de educación y transmisión a la sociedad de estos valores, y acciones encaminadas a su ejecución. Esta medida contribuye de forma extraordinaria a paliar los retos de exclusión futuros que puedan llegar, y de ahí, la importancia de su tratamiento. Con todo, la exclusión social no debe centrarse exclusivamente en colectivos concretos sino que debe encontrarse en permanente estado de alerta a nuevas necesidades y retos como los que suponen la vivienda, la educación, la salud y el mercado laboral. 5. MOVILIZACION DE TODOS LOS AGENTES Contemplar una serie de intervenciones destinadas a la movilización social en términos generales es pieza clave de cara a poner en práctica acciones para paliar la problemática social en Burgos, e incluso se puede afirmar que la eficacia de las mismas se incrementa sustancialmente con la participación de los propios afectados en su diseño o ejecución. Por ello, se han de contemplar acciones como las siguientes: • Promover programas formativos para el profesorado y contenidos en los programas escolares referidos a la educación en la diversidad. • Crear una unidad de seguimiento y evaluación del propio Plan estratégico de acción social que se vaya a elaborar, para favorecer la coordinación entre todos los agentes involucrados. • Realizar estudios sectoriales sobre la exclusión social en Burgos y realizar campañas de comunicación sobre los mismos con el fin de sensibilizar a la sociedad. • Apoyar el mantenimiento de las asociaciones que incorporan a personas y colectivos vulnerables. • Establecer acuerdos con las empresas y conguir su implicación en este tipo de tareas.

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De nuevo, no se desarrollan en esta línea proyectos asociados a la espera de su tratamiento oportuno dentro del propio plan. De este modo, sólo se pretende ofrecer unas iniciativas a considerar. 5.4.6.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LINEA ESTRATEGICA La inclusión social como línea estratégica para el futuro de la ciudad se concreta o materializa básicamente en el proyecto que se presenta a continuación, pieza clave para elaborar a partir de él otros proyectos como pueden ser el plan estratégico de acción social o el equipo de coordinación. PROYECTOS TRACTORES Los proyectos tractores (descritos en el apartado 4.5 de este mismo documento), que afectan a la línea estratégica de inclusión social son los siguientes: • Proyecto Urbanístico de Ciudad. • Revitalización del Centro Histórico. PROYECTOS ASOCIADOS El proyecto clave para el desarrollo de la línea estratégica de inclusión social es el de la puesta en marcha de un Instrumento de Acción Social, proyecto que se explica con detalle a continuación.

5.4.7. SALUD 5.4.7.1. INTRODUCCION La Sanidad y todos los servicios que lleva asociados constituyen un ámbito de gran impacto sobre la calidad de vida de un país, y más concretamente, de una ciudad. No en vano, la salud es un factor muy relevante en Burgos, dónde preocupan varias cuestiones y entre ellas, de forma especial, el progresivo envejecimiento de la población y las consecuencias que de él se derivan en cuanto a infraestructuras necesarias y específicas, y políticas de prevención y revisión. Son tres los ejes fundamentales que vertebran la cantidad de aspectos y cuestiones que merecen

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ser tratadas en el espacio sanitario de la ciudad de Burgos; en primer lugar, la infraestructura sanitaria, tanto concerniente a atención primaria como a atención especializada; en segundo lugar, la coordinación entre administraciones públicas valorando también la situación una vez producido el traspaso de competencias sanitarias desde el Gobierno Central a las Comunidades Autónomas que todavía quedan pendientes de ello (Asturias, Castilla-León, Castilla La Mancha, etc.); y, por último, el espacio sociosanitario, muy importante en esta ciudad dado el problema cada vez mayor, de envejecimiento poblacional. En lo que se refiere a infraestructura sanitaria, Burgos presenta hoy seis centros de atención especializada, con diferentes órganos gestores y grado de operatividad en cada uno de ellos: • Hospital General Yagüe: pertenece hoy a la red del Insalud, y fue inaugurado en 1959. Se encuentra sobreutilizado y obsoleto. Existe un nuevo proyecto para crear un nuevo hospital y sustituir el presente. • Hospital Militar: pertenece al Ministerio de Defensa y data de 1880, aunque recientemente ha sufrido una profunda remodelación. Se encuentra infrautilizado y dispone de buenas instalaciones y profesionales. Por el momento, existen conversaciones entre el Ministerio de Defensa y la Junta de Castilla y León, para que sea traspasado al Gobierno Regional. • Hospital Divino Vallés: dependiente de la Diputación Provincial, y en la actualidad funciona en régimen de consorcio con la Junta de Castilla y León. Se presenta infrautilizado y parte de sus instalaciones se encuentran alquiladas al Insalud. • Hospital de Fuentebermeja: en 1996 fue transferido a la Junta de Castilla y León, y funciona en régimen de consorcio hospitalario con la Diputación Provincial. Se orienta fundamentalmente a psiquiatría. • Hospital de Cruz Roja: gestionado por la Cruz Roja (de carácter privado), es de pequeño tamaño y se encuentra infrautilizado.

• Hospital San Juan de Dios: regentado por la orden religiosa de San Juan de Dios, también es de carácter privado. Con el paso de los años está convirtiéndose en un geriátrico, y de tamaño relativamente pequeño. Por otro lado, el Insalud garantiza la atención primaria de la población a través de siete centros de salud y un ambulatorio, distribuidos a lo largo del municipio de Burgos.

La situación anterior de diferentes agentes gestores en los hospitales de Burgos, pone de relieve la necesidad de coordinación entre las administraciones públicas que operan en la materia. En este apartado merece hacer especial mención a la culminación del proceso de transmisión de competencias en materia de Sanidad a la comunidad autónoma de Castilla y León. En este momento se creará un Servicio de Salud integrado por todos los centros, servicios y establecimientos ubicados en el territorio castellano-leonés, y esta comunidad será la responsable de su gestión para la consecución de sus objetivos. La creación de este futuro Servicio de Salud debe realizarse contemplando las máximas garantías de ofrecer asistencia sanitaria de la más alta calidad, de conseguir medios humanos y materiales precisos para que no existan desequilibrios territoriales, de conseguir profesionales motivados, incentivados y bien formados, y de procurar mayor coordinación entre diferentes niveles asistenciales, y especialmente entre atención primaria y especializada. La pirámide poblacional de la sociedad de Burgos se está invirtiendo de forma muy acentuada, lo que hace que cobre cierta relevancia el espacio sociosanitario en esta ciudad. Las personas son objeto de este tipo de atención cuando presentan simultáneamente necesidad de servicios sociales y de servicios de salud. Intentar cubrir las necesidades sociosanitarias de una población con un funcionamiento descoordinado de los sistemas de protección de la salud y de los servicios sociales conlleva, a veces, un derroche de recursos, y frecuentemente la existencia de carencias para esa población, al no estar cubiertas sus necesidades ni por un sistema ni por el otro. Este riesgo se debiera contemplar en el tratamiento que se plantee para la ciudad de Burgos.

5.4.7.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA FORTALEZAS Hoy en día se puede hablar de una buena cobertura en materia de atención primaria mediante los diversos centros de salud y el ambulatorio distribuidos a lo largo de la ciudad. Del mismo modo, también se percibe como positivo la existencia de dos grandes hospitales en la provincia, el de Aranda de Duero y el de Miranda de Ebro, que actúan como foco de desahogo para la ciudad. En general, la buena oferta de infraestructuras materializada en el alto número de camas disponibles en Burgos, y el lanzamiento de algunas iniciativas de promoción de la salud, y apuestas por la sostenibilidad como la Agenda Local 21, son consideradas como fortalezas en el espacio sanitario de la ciudad. DEBILIDADES El futuro desarrollo de la sanidad en Burgos pasa por paliar algunas debilidades y deficiencias técnicas y tecnológicas en ciertas infraestructuras hospitalarias y por conseguir superar la necesidad imperiosa de coordinación hospitalaria. En este sentido, la falta de centros de asistencia de media y larga estancia en la ciudad, el envejecimiento de las plantillas de atención especializada, y la falta de información, contribuyen con las anteriores a crear el cuadro de debilidades que se debieran superar en este campo. OPORTUNIDADES Los próximos meses tendrá lugar el traspaso definitivo de las competencias sanitarias a cada comunidad autónoma, y por consiguiente, la creación en nuestro caso, del Sistema de Salud castellano-leonés. En cualquier caso, supone un momento decisivo para optar por la reflexión estratégica y la planificación en el campo sanitario, y avanzar hacia esa coordinación e involucración de los agentes representativos en esta materia en la ciudad de Burgos.

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AMENAZAS Sin embargo, el desarrollo que se haga de esta línea estratégica de salud es decisivo para evitar una pérdida de excelencia en prestaciones sanitarias que conlleve al desplazamiento de la población burgalesa hacia otras instalaciones hospitalarias fuera de la provincia y a la disminución de la calidad y referencia alcanzada en determinadas especialidades, principalmente. De igual modo, el no aprovechar el momento óptimo en el que se encuentra la ciudad de Burgos previo al traspaso de competencias sanitarias para planificar estructural y organizativamente este espacio, puede generar una pérdida importante de la calidad de vida de la población burgalesa e impedir adelantarse a los cambios demográficos caracterizados por un envejecimiento de la sociedad y alto grado de dispersión en la provincia de Burgos. 5.4.7.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA Burgos quiere concebir para su ciudad, en el horizonte temporal marcado en el Plan Estratégico, un escenario de salud en el que se practique una optimización de los recursos existentes, considerando las necesidades actuales y futuras de calidad de vida de las personas. Al mismo tiempo, en este campo se demanda un trabajo continuo de organismos públicos y privados, y la introducción de nuevas tecnologías. De igual modo, se quiere que la información en este sector, la promoción de la salud y la sostenibilidad sean potenciadas como elementos clave para el desarrollo de esta línea estratégica. El traspaso de competencias en materia de salud del Insalud a la Comunidad Autónoma de Castilla y León, previsto para el año que viene, va a provocar el surgimiento de nuevas oportunidades y una necesidad de reajustar los roles de las distintas instituciones. En este sentido será necesario, a partir de entonces, lograr una definición del papel de los ayuntamientos en el nuevo escenario. Por la parte de los contenidos, habrá que revisar el estado y la evolución deseada de la educación y la promoción de la salud así como la integración y coherencia del sector sociosanitario.

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5.4.7.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA La línea estratégica de salud se basa en la potenciación de los siguientes conceptos, que deberán estar presentes en las líneas de acción y proyectos que se propongan: OPTIMIZAR RECURSOS Y ESTRATEGIAS La optimización de los recursos existentes en la actualidad, tanto físicos (infraestructuras, tecnología, medios y herramientas) como humanos, pasa por poner en práctica estrategias de mejora y por lograr acuerdos entre las instituciones y las administraciones públicas implicadas para planificar el futuro. Esta planificación de futuro debe considerar los elementos con los que cuenta actualmente la sanidad burgalesa y las necesidades existentes y previsibles. En este sentido, y para lograr este uso racional de los recursos, la coordinación institucional es especialmente importante y ha de figurar como pieza clave en la estructuración del sistema hospitalario burgalés, en el cual conviven diferentes agentes públicos y privados. FORMACION E INFORMACION Una población formada en los elementos clave de su salud (hábitos más beneficiosos, importancia de la dieta alimenticia, actividad deportiva, etc.) así como informada de los recursos y las estructuras (hospitalarias, farmacéuticas, centros de salud en su área metropolitana, etc.) de las que dispone es una garantía para la sanidad de la ciudad. SOSTENIBILIDAD Y PROMOCION DE LA SALUD Asistimos, en nuestros días, a un alargamiento de la esperanza de vida debido, en gran parte, a los últimos avances científicos y tecnológicos. Como consecuencia, y actuando conjuntamente con un generalizado descenso de las tasas de natalidad, el panorama científico ha cambiado hacia un escenario de envejecimiento. La tercera edad crece proporcionalmente en tamaño en Burgos y se ha de dar una respuesta cada vez mayor a los desafíos que de ello se derivan.

Por otro lado, esta atención específica a la tercera edad junto con labores de promoción de la salud, constituyen ambos los pilares básicos para conseguir la sostenibilidad y población sana pretendida en el desarrollo futuro de la ciudad de Burgos. 5.4.7.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de los objetivos planteados y de la visión de futuro definida para la salud de Burgos, esta línea estratégica se concreta en una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen: 1. MECANISMOS DE COORDINACION QUE PERMITA LA OPTIMIZACION DE RECURSOS Y ESTRATEGIAS

La optimización de recursos físicos y humanos como línea de acción parte del análisis de la situación actual de Burgos en materia sanitaria, y especialmente, hospitalaria. La descoordinación existente, los distintos grados de ocupación (desde casos de clara infrautilización hasta casos de absoluta masificación) o la obsolescencia de algunos equipos son hechos ciertos que deben ser resueltos en el presente y prevenidos en el futuro. Por ello resulta prioritario, y al mismo tiempo oportuno, dado el momento presente de próxima transferencia de competencias sanitarias, establecer mecanismos de coordinación entre las administraciones públicas y los agentes representativos del mundo sanitario en Burgos, para tratar las necesidades actuales y futuras de estructuración y organización de recursos. Del mismo modo, es conveniente el planteamiento de nuevas estrategias en la sanidad de Burgos, que debieran ser tratadas y cuestionarse su oportunidad y adecuación a la realidad burgalesa; véase por ejemplo, la posibilidad de nuevos métodos de incentivación como forma preventiva de la falta de motivación del personal de salud especializado, o acciones encaminadas a gestionar la demanda que facilite la orientación a los usuarios, etc… El proyecto asociado a esta línea de acción, es el siguiente: • Equipo de coordinación entre las diferentes administraciones públicas y los agentes representativos de la sanidad en la ciudad de Burgos.

2. POBLACION FORMADA La inversión en promoción de la salud redunda en beneficios sociales y económicos para una ciudad, ya que una población sana contribuye a una economía más dinámica, genera menos gastos en servicios sociales y alienta un mayor clima de bienestar social. Continuar aumentando los gastos en servicios asistenciales no es suficiente para mejorar la salud de la población, en tanto que las acciones de promoción de la salud son efectivas, de bajo coste y alto rendimiento. Por ello, fomentar hábitos sanos, el autocontrol de la salud, la buena alimentación, la actividad física, etc. son distintas medidas en las cuales la administración municipal de Burgos tiene una gran importancia por su mayor cercanía al ciudadano: puesta a disposición del público de espacios de deporte y paseo, fomento de los mismos, campañas pro-hábitos saludables, información a la ciudadanía, defensa del medioambiente, etc. son distintas posibilidades y acciones que debieran quedar integradas en un plan de educación sanitaria, que pretenda educar en estos valores a la sociedad, y al mismo tiempo, facilitarle el acceso a estos recursos. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Plan de educación sanitaria. • Centro de atención y respuesta especializada. 3. POBLACION INFORMADA Básico para tomar decisiones de futuro es contar con un eficaz y eficiente sistema de información que, permanentemente actualizado, permita disponer de datos fiables sobre la salud de los burgaleses, sobre sus enfermedades, su actividad hospital, su gasto en salud, etc… Del mismo modo, es importante mantener a la población informada de los recursos y estructuras disponibles en Burgos en materia sanitaria; en este sistema de información deberían colaborar todas las administraciones públicas afectadas y jugaría un importante papel la administración municipal y sería un primer paso en el proceso de orientación hacia la demanda de este sector. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Sistema de comunicación de las estructuras y servicios sanitarios. • Centro de atención y respuesta sanitaria.

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4. ATENCION SOCIOSANITARIA PARA LA TERCERA EDAD En Burgos existe una importante masa de población de avanzada edad, y la presencia de este colectivo es cada vez más pronunciada en la ciudad, lo que hace que éste sea un problema que deba ser tratado de forma específica. Este colectivo se caracteriza por presentar necesidades de servicios sociales y de servicios de salud, lo que conlleva una perfecta coordinación y colaboración entre los servicios de acción social de la ciudad de Burgos, y los sistemas de protección sanitaria. Simplemente, se pretende transmitir que se trata de una línea cuyo tratamiento y desarrollo es de gran importancia para asegurar el desarrollo futuro de la ciudad, y garantizar la calidad de vida en la misma. Entonces, se propone que se trate de forma puntual y detenida esta problemática entre los servicios de acción social de Burgos, y los servicios sanitarios; se debiera diagnosticar la situación actual y previsible para el horizonte temporal contemplado en el plan, detectar las necesidades presentadas y plantear medidas oportunas como una red de centros geriátricos adecuada a la situación actual y futura, adecuar el sistema hospitalario a las nuevas necesidades, formar a profesionales capaces de trabajar en este sector, facilidades y ayudas para las personas cuidadoras, etc… Por ello, no se propone ningún proyecto asociado concreto sino únicamente, que sea tratado este problema con cierto detenimiento y compromiso por parte de los agentes que puedan tener competencias en la materia, y de forma específica, los servicios de acción social y servicios sanitarios de Burgos. 5.4.7.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LINEA ESTRATEGICA La "Salud" como línea estratégica para el futuro de la ciudad se concreta o materializa en una serie de proyectos asociados que a continuación se describen: • Sistema de Comunicación en materia de salud. • Elaboración de un Plan de Educación Sanitaria. • Equipo de coordinación. • Centros de atención y respuesta sanitaria.

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5.4.8. DESARROLLO CULTURAL 5.4.8.1. INTRODUCCION En el año 1994 se descubrieron en Atapuerca los restos del que se ha venido a llamar homo antecessor, como su propio nombre indica, uno de los antepasados del hombre moderno. Estos hallazgos han supuesto una verdadera revolución en el mundo de la antropología y al mismo tiempo la confirmación de Burgos como ciudad de vocación cultural. Y es que Burgos es una ciudad donde se respira cultura. Esta ha venido tradicionalmente asociada a su Historia. Sus principales monumentos, la Catedral, el Arco de Santa María o el Castillo, son testigos excepcionales de diferentes momentos históricos, distribuidos entre los más de mil años de vida de la antigua Cabeza de Castilla. Hoy en día, suponen una notable fuente de ingresos en cuanto motivos de atracción turística. Pero además, la cultura ha venido siendo un elemento de identificación de la ciudadanía, de vertebración de su municipio. La línea estratégica Desarrollo Cultural busca potenciar este carácter integrador para, partiendo de una situación actual comentada en las siguientes líneas, alcanzar de manera eficaz el futuro deseado. 5.4.8.2. SITUACION ACTUAL DE LA LINEA ESTRATEGICA FORTALEZAS La primera fortaleza a la que hay que referirse es, según lo dicho hasta el momento, el conjunto histórico artístico de la ciudad de Burgos, del que cabe destacar los tres monumentos declarados Patrimonio de la Humanidad: la catedral, los hallazgos de Atapuerca y el Camino de Santiago; además de toda la Historia reflejada en estos monumentos y cuyo máximo exponente es la figura de Rodrigo Díaz de Vivar, el Cid Campeador. Dentro de este patrimonio debe ser incluida, asimismo, la lengua española, que encuentra su cuna en tierras burgalesas. Pero además de las obras artísticas propiamente dichas, Burgos cuenta con varios museos, salas de exposiciones y, en general, con la propia ciudad como gran escaparate estructurado en las riberas del río Arlanzón. El tejido asociativo burgalés en torno a la cultura

y el trabajo individual de cada una de las asociaciones presentes en la ciudad es otra de los factores positivos reseñables. DEBILIDADES Entre las debilidades se puede citar la dispersión de centros de interés cultural, que más que cercanía física (en muchos casos evidentemente irrealizable) precisan de una estructuración de la que actualmente carecen. Esta estructuración no debe ser sólo física sino también organizativa, las llamadas infraestructuras blandas, ya tratadas en capítulos anteriores. El anclaje a la tradición puede llegar a resultar un obstáculo cuando en lugar de ser aprovechado como fuente de identidad lo que hace es impedir el surgimiento de nuevas fuerzas creativas e innovadoras.

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Finalmente dos deficiencias de carácter administrativo. Por un lado, la amplitud de una provincia poco poblada conduce a una situación de escasez de recursos financieros para soportar un amplísimo patrimonio artístico. Por otro, es constatable cierta descoordinación entre las administraciones públicas presentes en la ciudad, especialmente la municipal y la autonómica. OPORTUNIDADES Unos recursos como los comentados son generadores de una ingente cantidad de oportunidades en el terreno cultural. Los descubrimientos antropológicos realizados en Atapuerca pueden llevar a la ciudad de Burgos a una capitalidad mundial de Evolución Humana. El turismo cultural debe ser una de las fuentes de riqueza y desarrollo económico, máxime si se ve complementado por nuevas formas de atracción de visitantes como lo son el turismo congresual, el de ferias y el de incentivos, aprovechando en todo momento la ubicación estratégica de la ciudad. La coordinación con el resto de la provincia debe ejercer de elemento revitalizador.Y al mismo tiempo, la presencia de Burgos en distintas áreas de carácter cultural (regiones atravesadas por el Camino de Santiago, una zona de yacimientos antropológicos y pinturas rupestres, el arte medieval extendido a lo largo de Castilla y León) da pie a poner en práctica políticas de inclusión en redes

de ciudades con las cuales trabajar. En este sentido, cobra especial interés la colaboración continua con la diáspora burgalesa cuya aportación desde el exterior puede ser verdaderamente fructífera. Para concluir con esta breve relación de oportunidades hay que añadir más formas de cultura que igualmente pueden tener su desarrollo, como la música, el deporte y la gastronomía. Y todo para configurar, como gran oportunidad de Burgos, una ciudad vertebrada por una cultura integradora. AMENAZAS ¿Qué amenazas se ciernen sobre el futuro de la cultura burgalesa? Fundamentalmente el alcanzar un estado de estancamiento que impida el dinamismo de la sociedad y su actividad cultural. Que la falta de ambición y el enfrentamiento político impidan desarrollar todo el potencial que tiene Atapuerca, verdadero diamante por pulir. Y, en resumen, perder un protagonismo frente a otras ciudades y regiones, que, por derecho y patrimonio propios, debería pertenecerle a Burgos. 5.4.8.3. VISION DE FUTURO DE LA LINEA ESTRATEGICA Sintéticamente se puede decir que la línea estratégica Desarrollo Cultural busca la proyección de la cultura como elemento primordial de identificación de la ciudad de Burgos, considerada bajo el prisma de los nuevos conceptos asociados cultura-economía y promovida mediante la inclusión participativa en redes espaciales y de conocimiento, a través de la innovación permanente y la estructuración de estrategias, recursos e instrumentos de gestión. Esta definición de la visión de futuro cuenta con los siguientes puntos: • Búsqueda de la identidad de la ciudad en sus elementos culturales, que al mismo tiempo sirven de factores vertebradores de la misma, vertebración física y vertebración inteligente. • Asimilación del concepto cultura-economía, aplicado tanto al turismo como a industrias relacionadas con la cultura. Ciudadanos y ciudadanas como consumidores y, al tiempo, creadores de cultura. El concepto Cultura-Economía hace referencia al conjunto de relaciones que se establecen entre sus dos mundos. Es un concepto que conlleva ciertas implicaciones: economía y cultu-

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ra no son disciplinas opuestas sino que forman parte de una misma realidad; el hecho cultural es un bien económico, un producto y como tal debe ser tratado; cultura entendida como inversión y no como gasto; la cultura es rentable. • Desarrollo del potencial que tiene Burgos como ciudad natal de la lengua española, potencial apenas explotado en la actualidad. • La cultura, en definitiva, como componente principal de la persona y factor clave en la aportación de calidad de vida a la sociedad. 5.4.8.4. OBJETIVOS DE LA LINEA ESTRATEGICA Los objetivos a alcanzar con la aplicación de la línea estratégica y las líneas de acción que se describen más adelante quedan comprendidos en los siguientes conceptos: IDENTIDAD La diferenciación construida sobre las características específicas que fomente cada ciudad constituye una fuente de ventaja competitiva que marca la dirección en su evolución. En este sentido, construir futuros culturales basándose en elementos diferenciales facilita que el perfil cultural de Burgos sea identificado como único, eliminando así la competencia masiva y fomentando sinergias culturales con otros entornos. El sector cultural de la ciudad - el sector en sentido amplio, es decir, no tan sólo el artístico, sino el universitario, la empresa cultural, las divisiones de investigación de las industrias, etc.- tiene unas posibilidades enormes de convertirse en el protagonista de la transformación de la ciudad del siglo XXI. La coordinación de esta variedad multidisciplinar debe alcanzarse partiendo una identidad de la ciudad coherente con su realidad y trayectoria histórica y compartida por todos los componentes de la sociedad. CONECTIVIDAD El perfil identificativo de Burgos cultural se verá potenciado en la medida en que entre en conexión directa y activa con aquellas redes culturales generadoras de sinergias. Burgos no debe sus-

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traerse del proceso de globalización cultural vigente, participando en las conexiones virtuales y físicas que se vienen generando a partir del cambiante contexto mundial. La ciudad de Burgos debe emprender un proceso consciente de búsqueda de su papel en el entorno de red que mejor potencie sus características. Este objetivo beneficiará de igual manera a su entorno y, por lo tanto, es preciso que se lleve a cabo este esfuerzo no sólo desde la sociedad civil, sino con la implicación coordinada del conjunto de las administraciones y agentes involucrados. En pos de una oferta y evolución diferenciadas e integrales, la estructuración de la realidad cultural de Burgos en su dimensión física e intangible se apunta como valor a asumir. Para su consecución, la coordinación y consenso de agentes implicados constituye el condicionante básico que sirva de punto de partida para el avance. El desarrollo cultural de una ciudad requiere y debe evolucionar de forma pareja al desarrollo en el resto de dimensiones (infraestructuras, industria, educación, etc…) que conforman el entramado de la sociedad. De este modo, cualquier acción en materia cultural exige acciones paralelas que optimicen su implantación. INNOVACION Las gentes de cada época, y por tanto los burgaleses del siglo XXI, deben asumir un compromiso con las generaciones futuras de transmisión de una cultura adicional a la heredada. De esta forma, resulta necesario mirar hacia el futuro creando nuevos órdenes y, haciendo uso de las herramientas y formas de gestión de vanguardia, proyectar asimismo el legado de sus predecesores. Burgos debe mirar al pasado porque este es extraordinariamente rico; pero no debe olvidar el futuro que tiene por delante sino afrontarlo con la ambición de estar a la altura de los que levantaron su catedral. El sector cultural en Burgos debe ser objeto, asimismo, de la aplicación de las técnicas más precisas para buscar su auténtico nicho de mercado, así como de procesos de Investigación, Desarrollo e Innovación, de forma equivalente a su aplicación empresarial, para conseguir un sector vivo en constante avance.

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5.4.8.5. LINEAS DE ACCION Y PROYECTOS ASOCIADOS Para conseguir el cumplimiento de los objetivos se concreta una serie de líneas de acción y proyectos que a continuación se describen:

desarrollo. Apoyándose en el recientemente constituido Instituto Castellano y Leonés de la Lengua (cuya sede se encuentra en Burgos), cuyo fin es hacer del idioma un elemento de riqueza para la comunidad, la ciudad puede desarrollar en torno a la lengua toda una industria. Algunas de sus actividades pueden ser las siguientes:

1. MARKETING DE UNA CIUDAD CULTURAL

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La imagen que Burgos tiene en el exterior no se corresponde, a menudo, con su realidad. Cuando se piensa que es poco más que la Catedral, el monasterio de Las Huelgas y la Cartuja de Miraflores se está pasando por alto la existencia de un rico patrimonio histórico-artístico que, con los descubrimientos de Atapuerca, completa toda la trayectoria evolutiva del ser humano. Uno de los proyectos tractores propuestos en este Plan Estratégico es un ambicioso plan de marketing que comunique eficazmente al exterior todas las excelencias de la ciudad de Burgos en sus diversas dimensiones haciendo énfasis en aquellas de carácter cultural. Junto a ésto, puede resultar oportuno transmitir al exterior una imagen de marca, es decir, asociar a la ciudad de Burgos un concepto que la haga atractiva frente a otras ciudades. Es una prioridad reforzar los factores de identidad específicos de la ciudad de Burgos, identificando aquellos elementos diferenciadores en el área cultural que consigan "situarla en el mapa". Esta imagen única puede venir asociada al concepto Atapuerca, verdaderamente único, difícilmente imitable y con un potencial enorme cuyos límites son a día de hoy desconocidos (se estima que durante los próximos veinte años continuarán los descubrimientos). Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Apoyo a la creación de producto turístico (ya definido en la línea de "Comercio, Turismo y Servicios"). • Identificación de la imagen de marca de Burgos. 2. DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA La lengua española, como ya se ha dicho en epígrafes anteriores, tiene en Burgos su tierra natal, lo que constituye una relevante oportunidad de

• Atracción de estudiantes extranjeros de la lengua española a la ciudad, para lo cual son necesarios unas infraestructuras y unos recursos para su recepción, un plan de comunicación y de llegada a universidades y centros educativos extranjeros y la estructuración de programa de intercambios dinámico, flexible y, especialmente, muy ambicioso. • Desarrollo de una industria multimedia, cuyo principal reclamo sea la docencia de la lengua española y que servirá para contribuir al desarrollo de Burgos Sociedad de la Información (ver Línea Estratégica de Desarrollo Industrial) de la mano de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. • Fomento y promoción de foros, encuentros, cursos de verano, escuelas de trabajo, etc. sobre la lengua española; con ello se conseguirá la atracción de flujos, no sólo de personas y de fondos sino también de conocimientos, ideas y talento, lo cual es al menos tan importante como lo anterior. • Fomento y promoción de encuentros e intercambios con otras comunidades hispanoparlantes, siendo la lengua el elemento vertebrador pero extensible y aplicable a otro tipo de ámbitos (como pueden ser el industrial, el comercial o el social). Hay que recordar que en el mundo hay más de cuatrocientos millones de hispanoparlantes, lo que constituye un enorme mercado, expresado en términos empresariales, con mucho futuro. La lengua española debe ser, pues, un elemento de desarrollo económico de Burgos al tiempo que un elemento vertebrador. La integración de la sociedad en un proyecto de ciudad (y con mayor con las actuales tendencias demográficas de inmigración) debe venir propiciada, en gran parte, por unos elementos culturales entre los que se encuentra la lengua.

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Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Apoyo al Instituto de la Lengua. • Promoción de industria relacionada. • Programa para la recepción de estudiantes extranjeros. 3. DINAMISMO CULTURAL Partiendo de la fortaleza que constituye el patrimonio cultural con el que cuenta Burgos actualmente, conviene generar múltiples y constantes iniciativas en torno al mismo; se requiere una presentación de la riqueza cultural de la zona empleando metodologías, herramientas y formas de gestión vanguardistas que proporcionen al cliente una experiencia completa y fomenten su formación y la inquietud por volver a visitar dicho patrimonio. Los burgaleses son herederos de una incomparable riqueza cultural; no obstante, esta capacidad de creación no debe considerarse agotada; es necesario realizar un esfuerzo en clave de aportaciones novedosas y significativas de la ciudad de Burgos para el próximo siglo. Conseguir una imagen de "ciudad de creadores" y "atractiva para la creación" son objetivos ambiciosos que se deben contemplar evitando la sensación de que la aportación cultural de la ciudad ya ha concluido. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Nuevas infraestructuras culturales.

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la clara competición con las mismas, sino generando estrategias de coopetición con cada eje y buscando nichos o campos sinérgicos en los que abrir mercado. No hay proyectos asociados a esta línea de acción: en cada uno de los proyectos asociados relacionados con esta línea estratégica (correspondientes a otras líneas de acción) así como en los tractores habrá que tener en cuenta, en su desarrollo, lanzamiento y gestión las relaciones con ejes y ciudades con las que puedan lograrse sinergias. 5. DESARROLLO DE LA GASTRONOMIA Y EL DEPORTE Toda actividad cultural interesante debe contemplar la dimensión de ocio y entretenimiento que el ciudadano reclama. Para ello existe la oportunidad de complementar la oferta propiamente cultural de la ciudad con otros servicios asociados de carácter gastronómico, deportivo, etc. de forma que todo ello constituya una oferta integrada de servicios capaz de generar estancia e intercambio en los visitantes así como mejorar la calidad de vida de los burgaleses. Los proyectos asociados a esta línea de acción, son los siguientes: • Programa de promoción de la gastronomía burgalesa. • Plan de acciones de promoción de la salud (descrito en la línea estratégica Salud y en cuyo contenido destaca la presencia de acciones tendentes a promocionar la práctica deportiva).

• Apoyo a la conservación y restauración. • Esquemas de apoyo a la creación artística. 4. POTENCIACION DE EJES CULTURALES SINERGICOS Se trata de implicar a Burgos en los ejes culturales determinados, donde las ciudades que lo conforman guarden importantes sinergias con esta urbe en campos específicos como pueden ser el de la Antropología, el turismo, etc… nunca buscando

5.4.8.6. INVENTARIO DE PROYECTOS ASOCIADOS A LA LINEA ESTRATEGICA A continuación se especifican qué proyectos, tanto los denominados tractores como los asociados, van a contribuir a poner en práctica estas líneas de acción correspondientes a la línea estratégica de Desarrollo Cultural. PROYECTOS TRACTORES Los proyectos tractores (descritos en el apartado

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5.5 de este mismo documento), que afectan a la línea de desarrollo cultural son los siguientes: • Proyectos relacionados con el Nodo Atapuerca. • Proyecto Urbanístico de Ciudad. • Revitalización del Centro Histórico. PROYECTOS ASOCIADOS Los proyectos asociados que afectan a la línea de desarrollo cultural y que se describen son los siguientes: • Identificación de la imagen de marca de Burgos. • Apoyo al Instituto de la Lengua. • Promoción de la industria relacionada con la lengua española. • Programa para la recepción de estudiantes extranjeros. 104

• Nuevas infraestructuras culturales.

todas las administraciones públicas con capacidad de influencia directa sobre la ciudad, incluyendo entre ellas la Central y la Europea. La línea estratégica de optimización de roles institucionales es especial por dos razones. En primer lugar, por la importancia que tiene para el desarrollo de la ciudad y porque es la condición sine qua non para el desarrollo de la mayoría de los proyectos tractores y asociados. En segundo, porque afecta de manera transversal al desarrollo de todas las demás líneas estratégicas. Este carácter transversal invita a dar un tratamiento más abstracto a la línea, identificando una serie de valores a promover que se concretan en determinados instrumentos ya definidos en las líneas estratégicas anteriores. Analizando los proyectos tractores y asociados, se observa que en la mayoría de los casos hay, al menos, una administración pública con un papel principal en su desarrollo. Además, el reparto competencial establecido provoca la coincidencia en los mismos proyectos de dos agentes principales, el Ayuntamiento de Burgos y la Junta de Castilla y León. Esta línea estratégica hace referencia sobre todo a estos dos agentes, pero también se refiere a la necesaria coordinación con otras instituciones como el Gobierno Central y la Unión Europea.

• Apoyo a la Conservación y Restauración. • Esquemas de apoyo a la creación artística. • Programa de promoción de la gastronomía burgalesa. Además de estos proyectos asociados directamente con la línea de desarrollo cultural, se encuentran el proyecto de Apoyo a la creación de proyecto turístico (correspondiente a la línea de Turismo, Comercio y Servicios) y el Plan de acciones de promoción de la salud (correspondiente a la línea de Salud).

5.4.9. OPTIMIZACION DE ROLES INSTITUCIONALES Burgos tiene la obligación de hacer una apuesta de futuro que vaya más allá de los niveles competenciales y de los medios y recursos de su administración local y provincial. Por ello es necesario implicar en el desarrollo de este Plan Estratégico, primer paso de esta necesaria apuesta de futuro, a

Las líneas de acción (que en este caso se pueden llamar casi valores) a potenciar son, a nuestro juicio, las siguientes: • En primer lugar, esta optimización de roles institucionales debe venir dada en las relaciones entre distintas administraciones públicas, estableciéndose entre las mismas marcos de colaboración que permitan llevar a cabo los distintos proyectos, y utilizando cuantos instrumentos sean necesarios para materializar esos marcos. En este sentido, es de especial importancia la coordinación entre Ayuntamiento y Junta, y sobre todo la involucración de esta última en los proyectos de futuro de la ciudad, complementando los recursos municipales. Será el Ayuntamiento quien deba llevar la iniciativa en esta relación, ya que la Junta abarca un ámbito territorial más amplio, y debe repartir sus recursos entre todas las ciudades de la comunidad autónoma. • Por otro lado, esta optimización debe de tener un carácter más operativo, referido a los distintos

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departamentos, agencias, organismos oficiales y sociedades públicas que funcionan en el ámbito de la ciudad, evitando duplicaciones de recursos y lagunas, de manera que se optimice la dedicación de recursos. En este sentido, será interesante también involucrar a aquellos departamentos o agencias del Gobierno Central que detenten competencias no transferidas y que sean importantes para el desarrollo de la ciudad. • El Gobierno Central y la Unión Europea tienen ámbitos de actuación mucho más amplios, y por lo tanto, la atención que dediquen a Burgos siempre será inferior, ya que sus competencias atañen a asuntos globales. Será labor del propio Ayuntamiento (y de la Asociación del Plan Estratégico) el promocionar la ciudad en los distintos foros institucionales, y despertar el interés de estas administraciones en Burgos, de forma que se dediquen recursos y se aceleren los plazos de desarrollo de los distintos proyectos de infraestructuras que están previstos. Los casos

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del tren de alta velocidad y el aeropuerto son ejemplos claros de la importancia de esta promoción. En este sentido, el propio Plan Estratégico, en la medida en que representa un bloque compacto de ideas y proyectos de futuro, puede ser un instrumento de promoción válido para facilitar la participación de estas instituciones. • Por último, los mecanismos de relación entre agentes privados y las distintas instituciones deben ser mejorados para aprovechar mejor las capacidades y recursos de ambas partes, evitando un defecto o exceso de protagonismo de los agentes públicos según los casos concretos. Como se ha mencionado, esta línea estratégica no se concreta en proyectos, sino que su desarrollo se realiza a lo largo del resto de líneas, y además constituye un valor a promover en toda la ejecución del Plan (según se recoge en el capítulo 7 de este documento).

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5.5. PROYECTOS TRACTORES Se denomina proyectos tractores a aquellos que impulsarán el futuro desarrollo de la ciudad y cuya magnitud requiere un desarrollo más detallado de los mismos. Los proyectos deben considerarse prioritarios en su ejecución, ya que solo a través de ellos se realizará una verdadera transformación de la ciudad. Los proyectos tractores que se describen se pueden agrupar en distintos nodos. • Bajo un nodo que se puede denominar "Villafría" se encuadran los dos proyectos clave de apoyo a la industria (aunque su ejecución también favorece otras líneas estratégicas): El proyecto que se denomina "Centro tecnológico / Parque empresarial" y el proyecto "Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal".

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• El proyecto "Clusterización" hace referencia al proyecto de clusterización de las industrias de automoción y agroalimentaria, pero también a la clusterización bajo el trinomio cultura – educación – economía, y a la del turismo – ocio – gastronomía, formando todos ellos un nodo aislado. • Bajo el nodo "Atapuerca" se engloban todos aquellos proyectos relacionados con los yacimientos, su promoción y en general el desarrollo de la ciudad ligado a los mismos. Así, están recogidos el "Museo de la Evolución Humana", el "Palacio de Congresos y Auditorio" y el "Centro de Investigación". • Sobre la temática del urbanismo, se proponen dos proyectos tractores: el "Proyecto Urbanístico de Ciudad" y la "Revitalización del casco histórico". Desarrollo Industrial Centro tecnológico / Parque empresarial Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal Clusters Proyectos Nodo Atapuerca Proyecto Urbanístico Ciudad Revitalización Casco Histórico Sociedad de la Información

Configuración Urbanística

Turismo, Comercio, Servicios

• Por último, como proyecto tractor aislado, se desarrollará el llamado "Programa Burgos Sociedad de la Información". Para cada uno de estos proyectos, se realizará una descripción exhaustiva de su contenido y se identificarán los agentes principales cuya implicación es necesaria para el éxito del proyecto, que dotación de recursos aproximada es necesaria para la puesta en marcha de los mismos, quiénes son los agentes implicados en su financiación, cuáles son los plazos en los que se podría ejecutar, y qué papel deberá jugar la Asociación en la ejecución de los mismos. Cada uno de estos proyectos afecta a una o más líneas estratégicas, según se recoge en la matriz representada a pie de página. Para cada uno de estos proyectos tractores conviene llevar a cabo las siguientes funciones de forma previa al comienzo de su ejecución: • Realizar una redefinición convergente; es decir, que los agentes implicados en el desarrollo del mismo definan el estado actual del proyecto en cuestión, y posteriormente, determinen los pasos que debieran que dar para su puesta en práctica en el marco de la estrategia definida. • Conseguir un compromiso pluri-institucional y social en la ejecución de los proyectos. • Definir un instrumento gestor concreto para cada uno de los proyectos.

Educación

Inclusión Social

Salud

Desarrollo Cultural

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5.6. RELACION CON LAS AREAS HOMOGENEAS En este apartado se describirán las áreas homogéneas (concepto descrito en el apartado 2.1.5. dentro del marco teórico) a las que pertenece o con las que Burgos tiene una relación más estrecha, con el objetivo de identificar con cuales de ellas tiene más sentido "coopetir" en el desarrollo de las líneas estratégicas que se ha descrito. Cada una de las áreas homogéneas identificadas tiene un elemento "vertebrador" y que puede estar ligado a distintos conceptos, como la cultura, la especialización industrial, la propia definición política y administrativa del territorio, etc. A continuación se describen las áreas homogéneas que pueden potenciar el desarrollo de Burgos.

5.6.1. DESCRIPCION DE LAS AREAS HOMOGENEAS 5.6.1.1. EJE MADRID-NORTE Burgos se encuentra a 240 Km de Madrid, camino de sus salidas naturales hacia el mar Cantábrico (fundamentalmente el puerto de Bilbao, y, además, los de Santander y San Sebastián) y hacia Francia (por la carretera de Irún). A través de este eje, vertebrado fundamentalmente a través de infraestructuras terrestres (autopistas y autovías), fluyen al año grandes volúmenes de mercancías, y con menor peso específico, el eje da salida al turismo que busca las playas de las costas cántabra y vasca. Este área comprende partes de las comunidades de Madrid, Castilla y León, La Rioja, Navarra, País Vasco y Cantabria (abarcando unos 40.000 km2 y una población de 8.500.000 habitantes), y en ella se encuentran ciudades como Madrid, Bilbao, Vitoria, Santander, Logroño, Pamplona y San Sebastián. ELEMENTOS VERTEBRADORES El elemento físico principal que vertebra esta área homogénea es el eje compuesto por las distintas autovías (N-1) y autopistas (A-1, A-68, etc.) que conectan Madrid con el norte de la Península y con la entrada a Europa por el sur

de Francia. Asociado a este elemento físico está la idea de constituirse como núcleo logístico intermedio tanto para los tráficos que vengan desde Madrid, como para aquellos que van desde Europa y el norte, buscando su distribución hacia el resto de la península. En esta vocación de ser un punto logístico distribuidor de flujos, Burgos competirá directamente con otras ciudades como Vitoria o Miranda de Ebro, que cuentan también con una buena localización en ese eje, y además se encuentran más cerca del cruce con la A-68, que conecta con el Mediterráneo y el puerto de Barcelona. En este mismo ámbito se halla otro elemento vertebrador de menor entidad como es la presencia de otros puntos de interés cultural, ligados a la prehistoria, destacando las cuevas de Altamira en Cantabria (pero acompañadas de otras como las de Puenteviesgo, Santimamiñe, Ramales, Riclones y Escobedo). Por último, la zona geográfica del norte de la península a la que se hace referencia, sobre todo las comunidades de Navarra y País Vasco, tienen una tradición y un peso industrial importante, pudiéndose encontrar importantes oportunidades de interacción con las industrias burgalesas. ESTRATEGIAS DE COOPETICION Las líneas estratégicas y proyectos tractores que pueden ser potenciados a través de la coopetición con otras ciudades o regiones dentro de esta área son los siguientes: • La línea estratégica de desarrollo industrial puede potenciarse en el seno de esta área homogénea en un doble sentido. Por un lado, aprovechando la situación estratégica dentro del eje, como ya se ha mencionado en múltiples ocasiones para potenciar empresas asociadas a la logística. En este mismo sentido, el proyecto tractor que se denomina "Puerto Seco / Centro logístico intermodal" se verá potenciados en la medida en que se consolide ese eje Madrid – Norte y que Burgos se posicione para jugar un papel central en el mismo. Por otro lado, los proyectos de clusterización, sobre

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todo el referente a la industria auxiliar del automóvil pueden encontrar grandes oportunidades de desarrollo a través de la creación de marcos de "coopetición" con las industrias vecinas de las comunidades más industrializadas del norte, nutriéndose de sus experiencias (el concepto de clusterización está implantado en el País Vasco desde hace ya una década), y participando en estrategias de promoción y de intercambio de conocimiento conjuntas.

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• Las líneas estratégicas de desarrollo cultural y "turismo, comercio y servicios" tienen buenas oportunidades de cooperación dentro de este área, fundamentalmente ligando Atapuerca y el concepto de prehistoria (salvando las evidentes distancias y diferencias que desde un punto de vista científico pueden existir entre unas cosas y otras) a los distintos conjuntos de arte rupestre y vestigios prehistóricos existentes a lo largo de la cornisa cantábrica. Los proyectos tractores incluidos bajo el nodo Atapuerca – Caballería tendrán un potencial mayor si se promocionan elaborando una oferta conjunta y más completa desde el punto de vista turístico y cultural. • Bajo el mismo paraguas de potenciación de la cultura y el turismo, en esta área homogénea se pueden plantear asimismo estrategias más específicas de colaboración utilizando otros elementos comunes a parte del mencionado argumento "prehistórico": - Por un lado, la idea de "cuna de la lengua española" elaborando una oferta cultural y turística (en este caso más cultural que turística) conjunta con otras zonas cercanas a Burgos en las que el castellano tuvo su origen, como Santo Domingo de Silos, San Millán de la Cogolla, etc. - Por otro, sería interesante aprovechar el tirón del "efecto Guggenheim" y la atracción de turistas nacionales e internacionales que está provocando, y ofrecer Burgos como un destino complementario por su cercanía y por su riqueza cultural. En este sentido sería interesante plantear estrategias conjuntas que beneficiasen a ambas ciudades y con la posibilidad de incluir a otras con una oferta clara de cultura o turismo (p.ej. San Sebastián, o La Rioja, con el auge del turismo gastronómico ligado al sector vitivinícola).

5.6.1.2. CORREDOR DEL EBRO El área homogénea llamada comúnmente Corredor del Ebro está compuesta por aquellas provincias y regiones que se sitúan a ambas orillas del río. Este río, que nace en Cantabria y desemboca en Cataluña, constituye una vía natural (desde la época del Imperio Romano) y une el mar Cantábrico con el mar Mediterráneo, dos de las zonas más industrializadas de España. Esta región se caracteriza por el fuerte peso de la industria (especialmente la relacionada con el automóvil) y por tener un PIB superior en un ocho por ciento a la media de España. Este área comprende partes de las comunidades de Cantabria, Castilla y León, La Rioja, Navarra, País Vasco, Aragón y Cataluña (abarcando aproximadamente 122.000 km2 y una población de 11.100.000 habitantes), y en ella se encuentran ciudades como Bilbao, Vitoria, Logroño, Pamplona, Zaragoza, Tarragona y Barcelona. ELEMENTOS VERTEBRADORES El área homogénea se vertebra alrededor del río Ebro, pero apoyándose en infraestructuras de transporte terrestre entre las que destacan las autopistas A-68 y A-2. Este mismo eje es el que conecta los puertos de Barcelona y Bilbao, uniendo el Mediterráneo con el Atlántico y constituyendo una ruta alternativa a las rutas marítimas que atraviesan el estrecho. Por ello constituye también un área de oportunidad para Burgos, en la medida en que se constituya como plataforma logística dentro de ese flujo de mercancías. En este caso, al igual que en las estrategias planteadas para el eje Madrid – Norte, Burgos contará con una fuerte competencia de ciudades como Zaragoza o Miranda de Ebro, cuya situación respecto del eje principal es mejor que la nuestra. Otro de los elementos que tradicionalmente ha vertebrado esta zona ha sido una riqueza superior al resto de la península, basada en las últimas décadas en el desarrollo industrial de las distintas provincias que la integran. La industria de la automoción, con presencia de fabricantes internacionales y multitud de empresas de componentes y auxiliares del sector, es la que destaca en este aspecto, pero no es la única.

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ESTRATEGIAS DE COOPETICION

ELEMENTOS VERTEBRADORES

Las líneas estratégicas y proyectos tractores que pueden ser potenciados a través de la coopetición con otras ciudades o regiones dentro de esta área son los siguientes:

El elemento vertebrador de este área es el propio Camino, el espíritu del peregrinaje, ya sea en su vertiente histórica, con la cultura y el arte que ha dejado en las ciudades por las que pasa, o en su vertiente moderna, ligada fuertemente al turismo rural y cultural.

• Fundamentalmente se verá potenciada la línea de desarrollo industrial, en la medida en que la ciudad sea capaz de aprovechar la base industrial existente en el sector auxiliar de automoción burgalés, y de participar, conjuntamente con otras industrias del mismo sector en el resto de regiones, en estrategias conjuntas de promoción. La figura de un cluster (siguiendo las ideas propuestas bajo el proyecto tractor de clusterización) de la industria burgalesa auxiliar de automoción, ayudaría a desarrollar estrategias conjuntas al permitir actuar a esa industria como una unidad a la hora de plantear una posible colaboración.

ESTRATEGIAS DE COOPETICION Las líneas estratégicas con posibilidades de potenciación por esta vía son las de Desarrollo Cultural y la de Turismo, Comercio y Servicios. La ciudad debe potenciar y promocionar su pertenencia al Camino, e integrarse en nuevas estrategias de promoción. Asociados fuertemente a esta idea están los proyectos tractores de Revitalización del Centro Histórico y de Proyecto Urbanístico de Ciudad. 5.6.1.4. EJE OPORTO - IRUN

• También se debe potenciar el proyecto tractor denominado "Puerto Seco / Centro logístico intermodal" tratando de posicionarse como punto de referencia logístico, y explotando el aspecto diferencial que supone su ubicación en los dos ejes logísticos principales (Eje Ebro y Eje Madrid – Norte) y su carácter de "rótula" entre ambos. 5.6.1.3. CAMINO DE SANTIAGO Desde la Edad Media el Camino de Santiago ha ejercido de elemento vertebrador de toda Europa. El constante flujo de peregrinos supuso una columna vertebral no sólo de la cristiandad sino también de las corrientes culturales y artísticas de la época. La herencia de este camino es un patrimonio monumental único, que alcanza su esplendor en catedrales como las de Santiago de Compostela, León y Burgos. Pero además, la resurrección turística del Camino, motivada entre otras causas por la acertada campaña del Xacobeo 93, ha revitalizado ciertos tramos constituyendo un poderoso reclamo turístico internacional. El camino principal es el que transcurre por las comunidades de Galicia, Castilla y León, La Rioja, Navarra y Aragón, destacando en el trayecto por su interés histórico y cultural las ciudades de Jaca, Pamplona, Puente la Reina, Estella, Logroño, Burgos, León, Astorga, Ponferrada, y por supuesto Santiago de Compostela.

Otro de los ejes logísticos en auge desde la apertura de las fronteras en Europa es el que une el noroeste peninsular con las vías de acceso hacia Europa por los Pirineos. Una vez más, el flujo de mercancías a través de las infraestructuras terrestres es el elemento que potencia un área homogénea. Este eje abarca las regiones de Porto en Portugal y de Galicia, Castilla y León y País Vasco en España, y sus ciudades principales son Oporto, Valladolid, Vitoria y San Sebastián. ELEMENTOS VERTEBRADORES El elemento vertebrador se constituye, como ya se ha mencionado, en torno a infraestructuras de transporte terrestre (entre otras N-620, A-1, A68, etc.) que se verán complementadas por el tren de alta velocidad en el futuro, al menos en algunos tramos del eje. Al igual que en los casos de las áreas homogéneas Madrid – Norte y Eje del Ebro, las posibilidades en torno a la logística son las que dan razón de ser a su definición como área. ESTRATEGIAS DE COOPETICION La línea estratégica más afectada en este caso será la de desarrollo industrial, ligada sobre todo al desarrollo del sector logístico y del proyecto tractor "Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal". Las sinergias existentes con el área son las mismas que las mencionadas para los otros ejes, y

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las ciudades con las que Burgos tendrá que competir para consolidarse como núcleo logístico serán una vez más Miranda de Ebro, Vitoria y en este caso también Valladolid. 4.6.1.5. COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA Y LEON La comunidad autónoma de Castilla y León constituye otra de las áreas homogéneas que Burgos debe tener como referencia. Otro de los ejes logísticos en auge desde la apertura de las fronteras en Europa es el que une el noroeste peninsular con las vías de acceso hacia Europa por los Pirineos. Una vez más, el flujo de mercancías a través de las infraestructuras terrestres es el elemento que potencia un área homogénea. ELEMENTOS VERTEBRADORES

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Los elementos que vertebran esta área homogénea se pueden dividir en dos apartados. Por un lado, la comunidad autónoma comparte una serie de elementos ligados a su historia y a su cultura, que se materializan en un conjunto de ciudades y pueblos con un patrimonio histórico - artístico muy rico y de características similares (León, Salamanca, etc.). Por otro, la unidad administrativa que conforma dentro del marco autonómico nacional supone que la Junta ejerce las competencias transferidas por el estado y desarrolla políticas de promoción económica, cultura, educación, etc. ESTRATEGIAS DE COOPETICION Las líneas estratégicas y proyectos tractores que pueden ser potenciados a través de la coopetición con otras ciudades o regiones dentro de esta área son los siguientes: • Por un lado la línea de turismo, comercio y servicios, y en cierto modo también la de desarrollo cultural, en la medida en que la ciudad sea capaz de definir estrategias de promoción conjunta con el resto de la comunidad autónoma, y de crear una oferta conjunta ligada a los elementos comunes que las ciudades castellano-leonesas en materia de historia y cultura. • Las mayores potencialidades se hallan sin embargo en el marco de las competencias transferidas a la comunidad autónoma, y para explotarlas Bur-

gos deberá promocionar su papel como una de las ciudades principales del área homogénea, de forma que se dediquen esfuerzos y recursos al desarrollo de la ciudad. De esta forma muchas de las líneas estratégicas se pueden ver potenciadas, pero sobre todo las de desarrollo industrial, desarrollo cultural, sistema educativo, turismo, comercio y servicios y, con la futura transferencia de competencias desde el INSALUD, la línea estratégica de "salud". En el mismo sentido, los proyectos de infraestructuras ligados a Villafría (Centro Tecnológico / Parque Empresarial, Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal), así como todos los que giran en torno a la cultura (Nodo Atapuerca, Revitalización Centro Histórico) deberán ser desarrollados teniendo en cuenta necesariamente la pertenencia al área homogénea de Castilla y León. La participación de la Junta de Castilla y León en la Asociación Plan Estratégico de Burgos y en la elaboración de este plan es un punto de partida interesante para el desarrollo futuro de las líneas y proyectos mencionados, en el marco de esta área homogénea de carácter administrativo. 5.6.1.6. BURGOS "METROPOLITANO" Un fenómeno existente en muchas ciudades modernas, y que afecta también a la ciudad de Burgos es la fusión o choque entre el municipio originario y aquellos municipios colindantes con los que necesariamente debe coordinarse para que la ciudad pueda crecer y desarrollarse en todos los ámbitos. El área correspondiente al municipio de Burgos se muestra ya insuficiente para el desarrollo de la ciudad y es una realidad que ciertas infraestructuras que dan servicio a la ciudad se encuentran sobre tierras de otros municipios como Villalbilla, Quintanadueñas y Villagonzalo Pedernales. ELEMENTOS VERTEBRADORES El elemento vertebrador en este caso es la proximidad entre municipios, y la necesaria interrelación entre los mismos para buscar un desarrollo conjunto óptimo. La ciudad necesita crecer, y los municipios cercanos deben plantear una planificación adecuada del desarrollo de los distintos proyectos y del papel que van a jugar dentro del esquema global definido.

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ESTRATEGIAS DE COOPETICION Todas aquellas líneas estratégicas y proyectos tractores cuya localización geográfica rebasa el ámbito del término municipal de Burgos, y aquellos que aún no lo hacen pero cuyo desarrollo futuro pasa necesariamente por su implantación en otros municipios, se verán condicionados por la capacidad de Burgos para "coopetir" en esta área homogénea. El propio proyecto tractor denominado Proyecto Urbanístico de Ciudad debe ser planteado necesariamente en términos supramunicipales, ya que afecta y condiciona el desarrollo de la ciudad en el muy largo plazo (piénsese que la ciudad tiene ya más de mil años de vida), y en ese horizonte temporal es previsible que se haya convertido en una metrópoli que haya "fagocitado" a algunos de los municipios colindantes. 5.6.2. CONCLUSIONES Y RESUMEN ENTRE AREAS HOMOGENEAS, LINEAS ESTRATEGICAS Y PROYECTOS Como conclusión podemos decir que Burgos debe jugar un doble papel dentro de las áreas homogéneas a las que pertenece:

Madrid Norte

Desarrollo Industrial Configuración Urbanística Comercio, Turismo y Servicios Sistema Educativo Inclusión Social Salud Desarrollo Cultural

Eje Ebro

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• Por un lado, debe moverse en el campo de la acción legal y competencial en el marco de la comunidad autónoma de Castilla y León, buscando su protagonismo y atrayendo recursos de las administraciones competentes. • Por otro, debe entender que los proyectos no siempre coinciden en el ámbito de la comunidad autónoma, y así abrirse y buscar nuevos núcleos de desarrollo potencial real en otros territorios. A lo largo de la exposición se ha descrito cada área homogénea, sus elementos vertebradores y su potencial impacto sobre el desarrollo de algunas líneas estratégicas y proyectos tractores. A continuación se procede a ilustrar en forma de resumen esos impactos, utilizando algunas matrices donde se cruzarán los distintos conceptos. 5.6.2.1. MATRIZ AREAS HOMOGENEAS – LINEAS ESTRATEGICAS Esta matriz identifica que líneas estratégicas pueden ser potenciadas mediante su desarrollo en el ámbito del área homogénea, buscando sinergias en las relaciones "coopetitivas" entre distintos agentes, ya sea en forma de cooperación interinstitucional, entre industrias o empresas.

Camino de Santiago

Oporto Irún

Castilla y León

Burgos Metropolitano

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5.6.2.2. MATRIZ AREAS HOMOGENEAS – PROYECTOS TRACTORES En esta matriz se busca ilustrar cuáles de los proyectos tractores pueden encontrar mayores posibilidades de éxito buscando sinergias dentro de las distintas áreas homogéneas.

Madrid Norte Centro tecnológico / Parque empresarial Puerto Seco / Centro Logístico Intermodal Clusters Proyectos Nodo Atapuerca Proyecto Urbanístico Ciudad Revitalización Casco Histórico Sociedad de la Información

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Eje Ebro

Camino de Santiago

Oporto Irún

Castilla y León

Burgos Metropolitano

Plan Econ贸mico y Social de Burgos

IDEAS

Presentaci贸n

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PARA UN PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD 113

Territorio para el consenso La Ciudad supone para la mayor parte de sus habitantes el escenario habitual de su vida cotidiana, aunque la evolución de los medios de transporte y las telecomunicaciones estén alterando este concepto tradicional. Históricamente la ciudad surge como lugar de intercambio, frente a la aldea cuya finalidad es el simple asentamiento de humanos; así Ciudad y Mercado llevan una historia paralela, interaccionándose mutuamente. Pero la Ciudad también es sinónimo de los derechos de sus habitantes, frente a otros poderes absolutos o naturales que prevalecen fuera de ella, de forma que el ciudadano, como persona titular de derechos propios, se contrapone al súbdito, siervo o esclavo, que los tienen muy limitados o, sencillamente, carecen de ellos. De modo que la ciudad como suma de las vidas particulares de sus habitantes, enunciado por Ortega y Gasset, transciende al poder de decidir sobre ella, al Derecho a la Ciudad de sus Ciudadanos, como postuló Henry Léfèbvre en los años "60".Todos los ciudadanos vivimos en la ciudad y participamos de ella. Una diferencia se establece entre los que viven "de" y quienes viven "en" la ciudad. En primer lugar figurarían los funcionarios que la mantienen o prestan sus servicios en ella, continuarían los que la construyen, una variada gama de oficios vinculados a un sector productivo. Pero quienes producen en ella, también tienen interés en disponer de condiciones para su actividad, incluso el destino mayoritario de su producción suele ser

DAVID DOBARCO LORENTE

Presidente del Colegio de Arquitectos

otras ciudades. Así aparece una competencia entre las ciudades y el concepto tradicional de Mercado tiende globalizarse. Pocos colectivos escapan de la participación productiva en el Mercado, son los más débiles: niños, ancianos, personas sin ocupación, marginales, etc...Para corregir su escaso poder de incidencia aparece otro concepto: la Cohesión Social. Mediante ella se pretende satisfacer las demandas de quienes no pueden solicitarlas, o facilitar la integración de colectivos desfavorecidos en el engranaje productivo. El objetivo final es conseguir una sociedad más justa, que a su vez será más segura. La Urbanización progresiva de nuestro planeta supone la utilización cada vez mayor de los recursos naturales. La situación ha pasado a ser tan grave que no sabemos durante cuánto tiempo el planeta podrá "sostener" la evolución de los acontecimientos. Así se produce una primera aproximación al desarrollo sostenible: el que mantiene la calidad de vida, asegura un acceso continuado a los recursos naturales y evita la persistencia de daños ambientales. Pero esta idea resulta demasiado simple para la compleja realidad, por eso se ha introducido la noción de un "capital a transferir de generación en generación, con tres componentes: capital artificial (edificios e infraestructuras), capital humano (ciencia, conocimientos, técnicas) y capital natural (aire puro, agua pura, diversidad biológica)". Según prevalecen conceptos naturales o artificiales se habla de sostenibilidad fuerte o débil, pero no debemos engañarnos el capital natural no puede seguir dilapidándose y su margen de maniobra es cada vez más estrecho. Concretamente las ciudades consumen el 90% de los recursos utilizados, de ello corresponden la mitad a los edificios y el resto a partes iguales entre la industria y el transporte. Surge así un nuevo valor: la Sostenibilidad. Participación Ciudadana, Mercado, Cohesión Social y Sostenibilidad son los pilares sobre los que se debe asentar la Ciudad Actual. Las relaciones entre estos factores no son fáciles y de su equilibrio depende el "ecosistema urbano", la calidad de vida de sus habitantes y la supervivencia en el tiempo de la ciudad. Históricamente el azar ha funcionado, aparentemente, como factor determinante de ascenso o decadencia urbana. Actualmente conocemos lo suficiente como para no delegar, exclusivamente en él, nuestra responsabilidad. El Plan Estratégico de Burgos se describe como "un proceso de reflexión por parte de un conjunto de agentes, que forman una ciudad, mediante el cual definen cual es el futuro que desean para su ciudad, las bases sobre las que se sustentará ese futuro y las estrategias y proyectos concretos a ejecutar a lo largo del horizonte temporal para el que se ha definido". Se inicia así un proceso, ciertamente novedoso

en nuestra ciudad, de concertación entre Agentes Sociales, públicos y privados. La existencia de esa Plataforma de Consenso resulta básica para iniciar un urbanismo, basado en los cuatro pilares básicos citados, y que nos deben conducir a una ciudad más competitiva, con mayor calidad de vida, solidaria y participativa. Trascendiendo de las propuestas formuladas, podíamos definir un escenario en torno a las siguientes imágenes. Una población de 200.000 habitantes, incluyendo los municipios del alfoz. Ello precisará rejuvenecer la edad media de la ciudad, y un porcentaje significativo serán inmigrantes que se establecerán definitivamente. Para ellos y para recuperar a muchos burgaleses, que desearían vivir en su ciudad, se precisará un mercado de vivienda bastante más asequible. La actual capacidad industrial deberá mantener su nivel de crecimiento y mejorar con nuevas empresas asociadas a tecnologías de la información y comunicación. Aparecerán consultoras técnicas, favorecidas por la consolidación de la Universidad y las empresas asociadas a la Investigación y Desarrollo, cuya colaboración potenciará la actividad investigadora. La Universidad será un referente básico para captar estudiantes, que en el caso de Burgos ofrece un saldo negativo; además de especialidades propias de prestigio se orientará a atraer estudiantes extranjeros, mediante la promoción de la lengua española. El sector servicios verá mejorada su actividad por el desarrollo de diversos nodos de actividad logística (ferrocarril de velocidad alta, aeropuerto, estación de mercancías); el turismo cultural será otra baza de interés, con una oferta basada en la recuperación del Centro Histórico, la calidad del entorno natural y el efecto Atapuerca, como seña de identidad específicamente burgalesa. La infraestructura sanitaria resultará acorde con la calidad de vida planteada, siendo irrenunciable mantener el prestigio alcanzado en algunas especialidades, evitando la pérdida de profesionales cualificados y de equipamientos ya existentes, Hospital Militar y de la Cruz Roja. Sorprende asumir el justo interés en recuperar pequeños edificios del Centro Histórico, por su interés ambiental, y contemplar impotentes la desaparición del Hospital Militar, remozado hace diez años. Es un mal precedente, cuya solución adecuada puede partir de la incorporación a la red sanitaria de la Junta de Castilla y León. La Estructura Urbana verá reforzado su carácter lineal, definido por el río Arlanzón y el Camino de Santiago, por dos nuevos y vitales ejes al norte y al sur, con origen en el poderoso nodo logístico de Villafría. El primero de carácter industrial y logístico, asociado al nuevo trazado ferroviario y la conexión entre los polígonos industriales. El segundo una avenida, vinculada al actual trazado del ferrocarril, que conectará Gamonal con el Centro y la Universidad, asociado a un nodo de actividad terciaria en la

zona sur, que compensará la pérdida de funcionalidad originada por el desplazamiento de las estaciones de ferrocarril y de autobuses. Esta linealidad se verá interconectada por ejes transversales fundamentales: la Avda. de Cantabria, Martín Cobos y el antiguo trazado del Santander Mediterráneo, además de otros de menor incidencia. La reestructuración de funciones urbanas, en diferentes zonas, será una de las consecuencias de procesos de gran trascendencia, fundamentalmente el desvío del ferrocarril y la desaparición de usos militares en Burgos. Será preciso una negociación con el Ministerio de Defensa que favorezca la mejora de la estructura urbana, más allá de la simple recalificación lucrativa de terrenos, de lamentable resultado. Tampoco olvidemos el impacto que supone, para la ciudad, el obligado "goteo migratorio" de muchas familias burgalesas vinculadas al Ejército. La Regeneración Urbana será un desafío a afrontar en los próximos años, como consecuencia de la problemática expuesta, la degradación de barrios y criterios de sostenibilidad urbana, que favorecen la recuperación de la ciudad construida frente a expansiones difusas de baja densidad. El primer caso a afrontar será el Centro Histórico, una deuda pendiente para todos los burgaleses; pero deberá mejorarse la calidad urbana de Gamonal, del barrio de San Pedro de la Fuente, la Revitalización de la zona Sur, etc...Un variado mosaico de piezas que precisarán ser atractivas, mejorando el conjunto urbano. El respeto al Medio Ambiente supondrá mantener y enriquecer la buena situación actual de parques, así como consolidar la creación, ya iniciada, de un anillo y vías verdes que nos relacionen con nuestro entorno inmediato.Todo ello será facilitado por una red preexistente de vías pecuarias y viejos trazados ferroviarios. Finalmente Burgos, que es una ciudad bastante equilibrada socialmente, deberá hacer un esfuerzo en los próximos años para la integración de colectivos de inmigrantes. Será una labor compleja, para un proceso ya iniciado cuyo objetivo es la Cohesión Social, y precisará un esfuerzo conjunto de las Administraciones. Aunque es un problema general en Europa y España, la crisis de población es especialmente dramática en Castilla y León. Este escenario posible requerirá una capacidad de iniciativa, esfuerzo y consenso, por parte de todos los Agentes Sociales, que resultan desconocidos hasta la fecha en Burgos, pero si no lo conseguimos seremos menos atractivos que otras ciudades de nuestro entorno, con las que competimos. El Burgos deseado para el año 2.015 supondrá mejoras reales para la calidad de vida de los ciudadanos y, ciertamente, el camino se ha iniciado. En nuestras manos está dar los pasos con la dirección y el ritmo adecuados hacia ese territorio de consenso.

MERCEDES VIELBA VALLEJO

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Presidenta de la Federación de Asociaciones de Vecinos de Burgos

Desde el punto de vista morfológico nuestra milenaria ciudad puede considerarse relativamente nueva, habiendo sufrido importantes procesos de transformación en las últimas décadas que han conllevado ciertos desequilibrios en la capacidad de acceso a los servicios, e incluso a un cierto abandono de los barrios más consolidados. A estos problemas sin resolver del desarrollo, se han sumado recientemente el envejecimiento de la población, la integración de los barrios de la periferia, y la llegada paulatina de población inmigrante, en una ciudad con un elevado precio del suelo que expulsa población hacia otros municipios colindantes. En nuestra opinión, ese modelo importado de vivienda constituye un coste inasumible en términos de dotaciones, transporte e infraestructuras, el cual genera mayores tensiones y desigualdades entre los ciudadanos. Por ello consideramos imprescindible reflexionar sobre la ciudad que queremos y podemos permitirnos al objeto de poner en marcha una estrategia capaz de reequilibrar la población y los barrios de Burgos. El Plan Estratégico ha venido a arrojar nueva luz sobre la difícil cuestión que se plantea, proponiendo un escenario de crecimiento sostenible, y posibilitando el diálogo constructivo en un foro en el que todos los intereses y visiones de la ciudad están presentes en pie de igualdad facilitando el dialogo y el consenso. Desde la Federación de Asociaciones de Vecinos de Burgos hemos aportado nuestro conocimiento más cercano de la realidad social de una ciudad que necesita transformarse para mejorar, sin renunciar a la esencia de su origen, de su modelo de burgo comercial, de foro abierto a la cultura y a las nuevas ideas, y de autonomía y cooperación institucional para dar respuesta a una población comprometida con el desarrollo de su ciudad.

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Ideas para un proyecto urbanístico de ciudad

IDEAS PARA UN PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD

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ESTE CAPÍTULO ESTÁ A MEDIO CAMINO ENTRE LO ESTRATÉGICO Y LO URBANÍSTICO, Y TRATA DE ESBOZAR ALGUNAS IDEAS DE PARTIDA SOBRE LAS QUE CONSTRUIR UN FUTURO "PROYECTO URBANÍSTICO DE CIUDAD". EN ÉL SE EXPLICA EN QUE CONSISTE ESTE CONCEPTO Y PORQUÉ PUEDE SER INTERESANTE ABORDARLO PARA LA CIUDAD. A CONTINUACIÓN SE PROFUNDIZA EN ALGUNAS IDEAS CLAVE, IDENTIFICANDO DISTINTOS ELEMENTOS A DESARROLLAR, DESDE LOS EJES DE VERTEBRACIÓN DE LA CIUDAD, HASTA LOS ELEMENTOS DE EXCELENCIA Y SOBRE TODO BUSCANDO ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA UBICAR LOS PROYECTOS DEL MAÑANA.

6.1. INTRODUCCION – UN PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD PARA BURGOS Para elaborar esta introducción, en la que se trata de explicar en qué consiste un proyecto urbanístico de ciudad, cuáles son los valores que deben impregnar su elaboración y qué contenidos debe tener el mismo, se ha contado con el apoyo de la Fundación Metrópoli, impulsora de la iniciativa Proyecto Cities3, cuyas ideas clave sobre el tema están incluidas en este documento y que ha estado representada asimismo en algunas de las mesas de trabajo. ¿QUE ES UN PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD? Un "proyecto urbanístico de ciudad" es un instrumento novedoso que complementa a la planificación urbanística tradicional (tal y como se concibe en el marco legal existente), tratando de potenciar aquellos aspectos que el planeamiento municipal, por sus características y requisitos, no cubre adecuadamente. El proyecto urbanístico de ciudad constituye una reflexión para un horizonte temporal amplio sobre el futuro urbanístico de la ciudad (en este sentido es un complemento ideal para este Plan Estratégico), un trabajo de investigación ágil y participativo, cuyos

resultados se pueden incorporar posteriormente al planeamiento urbanístico. El proyecto trata de conseguir una visión de la ciudad que se quiere para el futuro, identificando sus formas, sus elementos de excelencia y buscando nuevos proyectos para rellenar aquellas áreas que son una oportunidad desde un punto de vista urbanístico. PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD Y URBANISMO TRADICIONAL Los planes generales convencionales han adquirido una rigidez que los hace insuficientes para plantear verdaderos proyectos de futuro, y como instrumentos de planificación no favorecen la participación (aunque se prevean procedimientos para ella) ni permiten la flexibilidad y el ejercicio de la imaginación que el urbanista municipal necesita. A continuación se analizan algunas de sus carencias y cómo el proyecto urbanístico de ciudad puede cubrirlas: • El plan general ni siquiera permite al gobierno municipal ejercer adecuadamente su función de líder en el proceso de transformación de la ciu-

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dad, ya que los plazos para su elaboración y aprobación son demasiado lentos y rígidos para que en una legislatura se pueda proponer y poner en marcha un modelo de ciudad. En este sentido, el proyecto urbanístico de ciudad (de forma similar al Plan Estratégico) permite elaborar una visión con un horizonte más amplio y, al ser un documento consensuado, puede desarrollarse a lo largo de varias legislaturas, incorporando sus conclusiones a los distintos planeamientos. • El proceso de redacción y revisión de los planes no genera el clima de participación que sería deseable, y las instituciones, colectivos y ciudadanos no ejercen sus derechos activamente, más allá de impugnaciones puntuales cuando son afectados directamente. El creciente carácter técnico de la redacción de los planes dificulta aún más esta participación. El proyecto urbanístico de ciudad se plantea como un instrumento más ligero, más abierto y menos burocratizado, expresado además en un lenguaje menos técnico y más humano, que active a la sociedad civil para fomentar su participación. 118

• El contexto actual de las ciudades requiere instrumentos más ágiles de lo que demuestran ser los actuales de planeamiento urbanístico, que se adapten rápidamente a los cambios y den respuesta a las demandas de la ciudad. En este sentido, el proyecto urbanístico de ciudad trata de superar las barreras burocráticas que implica el planeamiento urbanístico, útiles para asegurar la legalidad del proceso y la defensa de los derechos de instituciones y ciudadanos, pero que entorpecen la imaginación y la flexibilidad necesarias para imaginar la ciudad del futuro en su conjunto. CARACTERISTICAS DEL PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD A continuación se exponen algunas ideas que deben servir de guía para abordar el proyecto tractor que se ha llamado "Proyecto urbanístico de ciudad" una vez que éste se ponga en marcha. La filosofía de un proyecto urbanístico de ciudad se puede resumir en los siguientes puntos: • El proyecto se plantea como un proceso abierto donde se debe promover la participación institucional y ciudadana de una forma activa. En este

sentido, debe constituir una especie de "libro blanco" al que los ciudadanos puedan acceder de manera simple. • El proyecto urbanístico de ciudad está concebido para potenciar el "urbanismo de ideas", basado en una labor investigadora (incluso utópica) que permita recuperar la dinámica creadora de la actividad urbanística. • La flexibilidad del proyecto es otro de los valores que debe primar en su elaboración. Los proyectos específicos a desarrollar deben plantearse en un marco de flexibilidad que permita aprovechar al máximo las oportunidades de desarrollo de la ciudad. • El marco de reflexión territorial del proyecto urbanístico de ciudad rebasa el ámbito municipal, y debe plantearse más allá de la estrecha óptica del municipio como unidad administrativa. • El horizonte temporal del proyecto urbanístico de ciudad debe ser de muy largo plazo, debiendo adaptarse a la voluntad política de los distintos equipos de gobierno pero respetando una serie de ideas básicas. • El proyecto urbanístico de ciudad, por su mayor simplicidad, se plantea también como un instrumento de difusión de la cultura urbanística de la ciudad y de "marketing" de la misma. Para asegurar su éxito, y sobre todo para adquirir un sentido más allá del planeamiento urbanístico municipal, el "Proyecto urbanístico de ciudad" de Burgos debe plantearse respetando esta filosofía, sobre todo en cuanto a la flexibilidad, la generación de ideas y la apertura del proceso. CONTENIDO DEL PROYECTO URBANISTICO DE CIUDAD Plantear una estructura cerrada para un proceso de estas características carece de sentido, precisamente porque va en contra de la buscada flexibilidad del mismo. Sin embargo, a la hora de proponer las ideas que se cree pueden sustentar un futuro proyecto urbanístico de ciudad para Burgos, se pueden dividir los conceptos en tres grupos:

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Ideas para un proyecto urbanístico de ciudad

• Ejes vertebradores: Son aquellos elementos que definen la estructura de la ciudad, y alrededor de los cuales se sitúan los distintos servicios, infraestructuras y proyectos. Si se toma como ejemplo la ciudad de Bilbao, podemos decir que la Ría es uno de sus ejes vertebradores. • Elementos de excelencia: Son aquellos proyectos emblemáticos que distinguen a la ciudad, que aportan un carácter diferencial y son referencia dentro de la misma. Algunos ejemplos de ele-

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mentos de excelencia son la catedral de Burgos, la torre Eiffel, el museo Guggenheim, etc. (cada uno en el contexto de su ciudad). • Areas de oportunidad: Son espacios en los que se halla el futuro de la ciudad, áreas de expansión o zonas degradadas cuya revitalización daría un impulso a la ciudad, donde se pueden ubicar los proyectos de futuro. Por ejemplo, Villafría es una de las áreas de oportunidad que se han identificado para Burgos.

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6.2. VISION GENERAL DE LA CIUDAD DE BURGOS A la hora de definir los elementos tentativos del Proyecto urbanístico de ciudad para Burgos, se utilizan una serie de gráficos donde se representarán los mismos, y que están basados en una visión amplia de Burgos. Así, en el plano se ha huido de la representación de municipio de Burgos, centrándose en una serie de áreas urbanas e industriales -clave, que en ocasiones abarcan partes de algunos municipios colindantes. Así, en el plano se representa el núcleo urbano de Burgos (atravesado por el río Arlanzón), con sus distintos distritos: Centro, Río Vena, San Pedro de la Fuente, San Pedro y San Felices, San Julián y Gamonal. Asimismo, en él aparecen las tres áreas industriales de la ciudad: Villalonquéjar, Monte de la Abadesa y Gamonal – Villímar. 120

Para representar los distintos elementos del proyecto urbanístico de ciudad se transforma este mapa de planificación urbanística en un espacio en blanco, donde se ubican los ejes, elementos de excelencia y áreas de oportunidad. Antes de iniciar la exposición, se ha de resaltar una vez más que el proyecto urbanístico de ciudad, y las ideas presentadas a continuación, no pretenden sustituir a los instrumentos de planificación urbanística sino más bien servir como guía o punto de partida para que esa planificación pueda desarrollarse bajo un paraguas creativo y válido para el muy largo plazo.

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6.3. EJES VERTEBRADORES DE LA CIUDAD Desde su fundación, la ciudad de Burgos ha tenido dos períodos claramente diferenciados de desarrollo urbanístico. En una primera etapa, la ciudad crece en torno al Castillo y la Catedral, desarrollándose lo que hoy llamamos centro histórico alrededor de estos elementos y siempre al norte del río Arlanzón. Sin embargo, en una segunda fase, y sobre todo a lo largo del último siglo, la ciudad empieza a crecer siguiendo el curso del río, manteniéndose la orilla norte como zona más amplia en cuanto a superficie edificada y población, pero con un desarrollo cada vez mayor en la otra orilla del Arlanzón. Así, se puede afirmar que el río constituye hoy el eje vertebrador principal de la ciudad; Va acompañado en sus orillas de una vegetación que aporta el elemento verde a la ciudad, distribuida en distintos parques fundamentalmente en la orilla sur (Fuentes Blancas, La Quinta, Parque de la Isla, Parque del Parral). Por esta razón, se denomina este eje fundamental el Corredor Verde - Azul. Este eje constituye una gran oportunidad para vertebrar la ciudad en torno a sus elementos culturales, ya que algunos de los elementos de excelencia (que serán explicados en el siguiente apartado) presentes y futuros se encuentran dis-

tribuidos a lo largo de este eje. Las ciudades de hoy en día con "waterfronts" o elementos de encuentro entre el mar o un río, y la propia urbe, están invirtiendo recursos y esfuerzos en recuperarlos para la ciudad, ya que se consideran activos muy importantes. Burgos parte con ventaja en este sentido, ya que a lo largo de su historia ha sabido respetar los espacios que constituyen ese eje, y por tanto podrá desarrollar nuevas estrategias utilizándolo como base. Otro de los ejes que necesariamente deberá tener en cuenta el futuro proyecto urbanístico de ciudad de Burgos será el próximo Bulevar que se constituirá a lo largo del trazado del ferrocarril cuando el proyecto de desvío de este se lleve a cabo. Esta liberación de espacios habilitará un nuevo eje desde Gamonal hasta la universidad que será claramente uno de los ejes vertebradores de futuro Burgos. Por último, el Camino de Santiago debe ser otro de los ejes vertebradores de la ciudad, ya que forma un elemento clave de la estrategia, por su carácter diferenciador. En este sentido, su desarrollo como eje va muy ligado a la revitalización del casco histórico y de las partes de Gamonal que el mismo atraviesa.

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6.4. ELEMENTOS DE EXCELENCIA Los elementos de excelencia de la ciudad de Burgos hoy son, en su mayoría, una serie de obras arquitectónicas heredadas del pasado de la ciudad, que constituyen los emblemas de Burgos, y que deben perdurar como referencia en el futuro de la ciudad. Según la numeración establecida en el esquema adjunto, los elementos de excelencia que identificados son:

ELEMENTOS DE EXCELENCIA

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Camino de Santiago

8. Atapuerca 3

Bulevar 4 Corredor verde-azul 5

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1. La zona de ubicación del antiguo Castillo que constituye un punto de mira privilegiado sobre Burgos, un futuro lugar de esparcimiento y uno de los pulmones de la ciudad. 2. La Catedral que ha sido y es hoy en día el referente arquitectónico de la ciudad por excelencia, y constituye además gran parte de la imagen que las personas del exterior tienen de Burgos. Su restauración está siendo un éxito y ayudará a mantener esta obra de arte gótico como elemento de excelencia por muchos años. 3 y 4. El Monasterio de las Huelgas y la Cartuja de Miraflores que se constituyen como elementos de referencia cultural y turística de la ciudad, ambos situados en las afueras de la urbe, marcando el inicio y el final del eje verde – azul ligado a la cultura. La combinación de estos dos elementos con otros distribuidos a lo largo del eje puede ayudar a esa vertebración y a potenciar el desarrollo cultural y turístico de Burgos.

5. El Arco de Santa María que es otro de los elementos identificados porque además de su importancia como referente del pasado medieval de la ciudad, constituye una puerta abierta al visitante, dándole entrada al conjunto histórico del centro. 6. Otro de los elementos de excelencia en lo cultural y turístico es la Casa de Cordón, que si bien no tiene tanta notoriedad a nivel exterior, si es un referente histórico importante de la ciudad, por cuanto representa en cierto modo el período de máximo esplendor de Burgos como referente político en la etapa más gloriosa de la historia. 7. La inclusión del Hotel Landa el cual como elemento de excelencia puede chocar, si se compara con los demás elementos que forman este grupo, pero su inclusión está justificada. Muchos de los viajeros que pasan por Burgos en sus viajes hacia otras ciudades paran exclusivamente en este hotel para hacer un alto en el camino que podemos calificar de tradicional. Se constituye así como una referencia de la ciudad, aunque esté relativamente alejado del centro, y debe aprovecharse su notoriedad para que los viajeros no solo paren en el Landa sino que se sientan atraídos hacia la ciudad. 8. Por último, los propios yacimientos de Atapuerca (al margen de las consideraciones que hacemos posteriormente sobre el Museo y el solar de Caballería) que si bien se encuentran alejados del centro de la ciudad, deben ser incluidos como elemento de excelencia, ya que representan el lugar físico donde habitaba el homo antecessor. La combinación de ofertas desde el futuro Museo hacia los propios yacimientos debe ayudar a "acercarlos" a la ciudad. El futuro proyecto urbanístico de ciudad deberá respetar estos elementos de excelencia en su planeamiento, construyendo una ciudad que aproveche y ensalce los mismos. Las distintas líneas estratégicas del Plan (sobre todo la línea de desarrollo cultural, por el carácter de los elementos existentes) deben apoyarse asimismo en los elementos existentes y en el diseño urbanístico que se haga de la ciudad.

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6.5. AREAS DE OPORTUNIDAD El futuro de la ciudad de Burgos pasa por el desarrollo de algunos espacios libres que por su ubicación o su amplitud pueden constituir la ubicación de nuevos elementos de excelencia. No se trata tanto de hacer un inventario de espacios libres sobre los que edificar, sino de identificar cuales son las áreas clave en las que la ciudad encontrará su desarrollo en el futuro. Las áreas de oportunidad que se han identificado son las siguientes:

• Villafría es otra de las áreas clave para el desarrollo de la estrategia de Burgos, por cuanto en ella se ha planteado la ubicación de dos de los proyectos tractores clave, el parque empresarial / centro tecnológico, y el puerto seco / centro logístico intermodal (con todas las infraestructuras que lleva asociadas). Pensamos que esta área debe reservarse, diseñarse y planificarse de forma que favorezca el desarrollo de los proyectos mencionados.

• El Solar de Caballería es una de las áreas de oportunidad más claras, por su cercanía al centro, por su posicionamiento estratégico en el corredor verde – azul, y porque su futuro está bien definido, ya que albergará los proyectos tractores ligados a Atapuerca y el Museo de la Evolución humana, y en ese sentido será la ubicación de futuros elementos de excelencia.

• El centro histórico es un área de oportunidad en la medida en que la ciudad sepa recuperar y revitalizar esa zona, ya que su desarrollo está muy ligado a las líneas estratégicas de turismo, comercio y servicios y de desarrollo cultural.

AREAS DE OPORTUNIDAD

Centro Histórico

Villatoro

Villafría

Terrenos RENFE Solar de Caballería

• Los terrenos de la actual estación de ferrocarril que quedarán libres como conse-cuencia del desvío del mismo (previsiblemente concluido en 2007), están situados en una ubicación privilegiada y constituyen además la expansión natural de la ciudad en la orilla sur del río. Sin aventurarnos a proponer la ubicación de ningún proyecto concreto en esta zona (salvo quizás apuntar la posibilidad de reservar un espacio para el futuro Pabellón Arena), es necesario destacar que lo que se planifique para esta área debe constituir un claro elemento de excelencia y además debe tener en cuenta las necesidades de financiación del proyecto de desvío.

• El barrio de Gamonal, el más populoso de la ciudad, necesita abordar urgentemente un proyecto de mejora urbana y puesta en valor, que contemple medidas encaminadas a corregir desequilibrios puntuales, mejorar espacios dotacionales, reordenar el tráfico y mejorar el urbanismo comercial, en consonancia con las demandas estudiadas y planteadas por diferentes colectivos y asociaciones recogidas en el informe elaborado por el Instituto de Urbanística de la Universidad de Valladolid. • Por último, el área de Villatoro puede ser un espacio de oportunidad para el desarrollo de las infraestructuras de ocio (p.ej. campos de golf) que la ciudad está demandando, y por lo tanto queremos mencionarla en este documento para su inclusión en el futuro proyecto urbanístico de ciudad. Parque Empresarial

VISIÓN GENERAL DE FUTURO

Puerto Seco/ Intermodal 6 1

Camino de Santiago

8. Atapue 3

Boulebard 4 5 Nodo Atapuerca

Recinto Ferial

Areas de Oportunidad Elementos de Excelencia Hoy Elementos de Excelencia Mañana

Corredor Verde-azul

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6.6. CONCLUSIONES Y VISION GENERAL

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Este conjunto de ideas que se han planteado no pretenden ser sino un punto de partida para un futuro desarrollo del "proyecto urbanístico de ciudad" urbanístico de Burgos. Este proyecto, que ha sido considerado tractor, deberá dar respuesta a cuestiones importantes y que aquí no se resuelven, como son el futuro planteamiento del "Bulevar" o de los terrenos que liberará la salida de la estación de RENFE, los parámetros para la revitalización del casco histórico y el Camino de Santiago a su paso por la ciudad, etc. Dejando al margen estas cuestiones, con este conjunto de ideas se puede dibujar ya un primer mapa donde aparecen los elementos que se han ido mencionando a lo largo de la exposición. Se tendrá así una ciudad cuyo núcleo aglutinará las infraestructuras culturales básicas, ensalzando el pasado medieval de la ciudad, pero con nuevos elementos (el Museo y el Pabellón Arena), y con

infraestructuras industriales situadas fuera del núcleo urbano. Se puede visionar asimismo un eje verde – azul potenciado y vertebrando la oferta cultural de la ciudad, complementado por un nuevo eje – el Bulevar – y por el Camino de Santiago. Por último, se identifican tres áreas que transformarán la ciudad, modernizándola y en armonía con el resto del conjunto: Villafría (dedicada fundamentalmente a infraestructuras de apoyo a la industria), el solar de Caballería (donde se ubicará el futuro museo de la evolución humana y proyectos relacionados) y el terreno donde actualmente se ubica la estación de RENFE. Para terminar este capítulo, se ha de destacar una vez más que este es un proyecto que debe ser abordado por la ciudad cuanto antes, y sobre todo planteado siguiendo las guías establecidas en el apartado 6.1., es decir, flexibilidad, ámbito supramunicipal, proceso abierto, etc.

Plan Econ贸mico y Social de Burgos

IMPLANTACION Y

Presentaci贸n

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SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO 125

ANTONIO MIGUEL MENDEZ POZO

Presidente de la Cámara Oficial de Comercio e Industria de Burgos

Todo plan que no está orientado a la acción carece de valor, por ello tan importante como el contenido del documento, es la organización que sustenta la estrategia, y los mecanismos que seamos capaces de arbitrar para el impulso y seguimiento de este proyecto de proyectos. La Cámara de Comercio, al igual que el resto de los asociados, nos hemos comprometido con los cuidadanos de Burgos a implantar la Estrategia, si es preciso modificándola y adaptándola a las nuevas aportaciones y sugerencias que recibamos durante su vigencia, pero indudablemente llevándola a cabo en sus aspectos esenciales. Como no podía ser de otra manera, la Asociación no puede desarrollar todos los proyectos contenidos en el Plan, pero confiamos en que con el apoyo de la sociedad civil, las entidades y Administraciones con competencias en la materia sabrán valorar la colaboración que desde la Asociación Plan Estratégico se les brinda en forma de búsqueda de alternativas y soluciones, consenso, proyectos de viabilidad, y todo aquello que podemos aportar. Lo mismo que otras ciudades han sentido que el reloj se detenía en la puerta de su casa, o que el tren de la modernidad se desviaba hacia otros destinos, los ciudadanos de Burgos hemos pensado que una ciudad hecha únicamente de proyectos dista mucho de ser la ciudad que necesitamos. Por ello, a través de la Asociación hemos creído conveniente canalizar el impulso de modernidad y progreso que caracteriza nuestro espíritu emprendedor, y nos hemos reunido en una asociación abierta a la participación de quien desee trabajar con nosotros. Estoy plenamente seguro que con el apoyo de los ciudadanos, el consenso alcanzado en este documento, y el trabajo de todos, muy pronto la ciudad alcanzará la posición que se merece.

Plan Económico y Social de Burgos

Implantación y seguimiento del plan estratégico

IMPLANTACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO

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EN ESTE ÚLTIMO CAPÍTULO SE VA A PRESENTAR UNA SERIE DE PAUTAS QUE DEBEN AYUDAR A EJECUTAR LAS IDEAS QUE SE HAN EXPUESTO A LO LARGO DE TODO EL DOCUMENTO. EL PLAN ESTRATÉGICO DEBE SER, COMO YA SE HA MENCIONADO EN EL PRIMER CAPÍTULO, MÁS QUE UN DOCUMENTO, UN PROCESO VIVO. A LO LARGO DE ESTE APARTADO SE DESCRIBIRÁN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN, LOS AGENTES IMPLICADOS EN SU EJECUCIÓN Y SUS DISTINTOS ROLES EN EL SEGUIMIENTO DEL PLAN QUE PERMITAN LLEVAR A CABO LOS PROYECTOS EXPUESTOS. POR ÚLTIMO, SE EXPONDRÁN UNA SERIE DE CALENDARIOS TENTATIVOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN QUE DEBERÁN SERVIR DE GUÍA A LO LARGO DEL HORIZONTE TEMPORAL DEFINIDO.

7.1. INTRODUCCION – IDEAS CLAVE LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN - UN GRAN RETO El camino recorrido hasta ahora supone un paso importante para la ciudad, en la medida en que los principales agentes se han puesto de acuerdo para abordar un proceso de definición del futuro que quieren para su ciudad. Además, se puede decir que ese proceso ha sido participativo, metodológicamente correcto y en definitiva, que ha dado sus frutos en forma de una estrategia cohesionada para los próximos 15 años y de un conjunto de proyectos (tractores y asociados) que deberían llevar a la ciudad hacia ese futuro deseado. A partir de ahora Burgos se enfrenta a otro gran reto, quizás más complejo que el propio proceso de definición, y es el de conseguir que todas las ideas que se han venido madurando a lo largo de los últimos meses no queden en meras palabras y se materialicen. Para ello será necesario poner en marcha cuanto antes los procesos de decisión de los agentes clave implicados para que los proyectos empiecen a andar cuanto antes. El mayor peligro que existe a partir de ahora para

la ciudad es pensar que el Plan Estratégico se va a implantar solo, y dejar que las cosas sigan su curso natural. Frente a esta actitud errónea, los líderes de la ciudad deberán poner todo su empeño para romper con el ritmo habitual de la ciudad e impulsar la puesta en marcha inmediata de los proyectos mencionados. En este capítulo trataremos de sentar las bases que aseguren que ese proceso de puesta en marcha vaya por el buen camino. LA IMPLICACION DE LOS AGENTES CLAVE – ADMINISTRACIONES PUBLICAS El éxito de prácticamente la totalidad de los proyectos descritos en este Plan Estratégico pasa por la implicación, desde el minuto cero, de las administraciones públicas con competencias sobre los distintos aspectos de la ciudad. Aunque también se deberá buscar el apoyo del Gobierno Central y la Unión Europea, en forma de inversiones en infraestructuras clave (Aeropuerto, nuevas carreteras, etc.) o de subvención de determinados proyectos, las administraciones que deberán jugar un papel

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principal en la ejecución del plan son el Ayuntamiento y la Junta de Castilla y León, y en menor medida la Diputación Provincial de Burgos.

públicas (Ayuntamiento y Junta) las que deben convocar y coordinar los esfuerzos públicos y privados para que los proyectos salgan adelante.

Esta implicación de Ayuntamiento y Junta requiere, cuanto antes, de una aceptación formal por parte de ambas instituciones de las conclusiones del Plan y de un compromiso firme de dedicación de recursos por ambas partes. Este compromiso es especialmente importante en el caso de la Junta, ya que como institución abarca un ámbito superior a la ciudad y por tanto debe repartir sus recursos entre todo el territorio castellano-leonés. Es fundamental que la Junta comprometa una serie de recursos desde distintos departamentos para aplicarlos a la ciudad de Burgos, y para ello debe tomar las conclusiones del Plan Estratégico como suyas.

Para ello será necesario un cambio de actitud, que rompa con el estancamiento, y un nuevo marco de relación entre instituciones, tal y como se ha descrito en el apartado 5.4.9. (Optimización de roles institucionales).

La participación de las administraciones públicas no debe darse solamente en forma de recursos financieros (sin olvidar que estos son imprescindibles), sino que estas deberán liderar, promover y poner en marcha al resto de agentes sociales y económicos. Los ciudadanos o las empresas actuando de forma individual no tienen ni los recursos ni la capacidad de movilización necesaria para llevar a cabo casi ninguno de los proyectos que se han expuesto en este Plan. Son las administraciones

LA IMPLICACION DE LOS AGENTES CLAVE – LA SOCIEDAD BURGALESA La implantación del Plan Estratégico verá aumentadas sus posibilidades de éxito en la medida en que la sociedad burgalesa tome el proyecto con ilusión y lo apoye. Para ello será necesario dar a conocer una estrategia que hoy, en diciembre de 2001 no es conocida por todos, explicarla y, lo que es más difícil, conseguir crear un nuevo espíritu ilusionante en la ciudad, una sensación de que Burgos camina hacia un futuro mejor y que para ello necesita el apoyo de todos. Para conseguir este ambicioso objetivo, será necesario poner en marcha instrumentos de comunicación, siguiendo las directrices del Plan de Comunicación que se ha elaborado, que motiven a la ciudadanía y fomenten su implicación en el proceso.

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7.2. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLANTACION 7.2.1. LA ASOCIACION PLAN ESTRATEGICO DE BURGOS DESCRIPCION La Asociación Plan Estratégico de Burgos ha sido el canal a través del cual se ha puesto en marcha el primer proceso de reflexión de estas características que ha tenido lugar en la ciudad, con una participación multitudinaria de agentes de todos los ámbitos. Una vez terminada la elaboración del Plan Estratégico, la Asociación se constituye como un instrumento al servicio del Plan y no viceversa; es decir, debe seguir existiendo como instrumento vivo, como foro de participación de los agentes, y como responsable de velar por la correcta implantación del Plan y el respeto a los valores estratégicos clave reflejados en el mismo. Por ello, se puede decir que esta Asociación debe evolucionar, esto es, que los papeles que ha de desempeñar y la intensidad de sus funciones debe ir cambiando con el tiempo, ajustándose a las situaciones nuevas, al igual que lo debiera hacer su organización y recursos. Si se mira hacia un horizonte temporal de largo plazo, existen dos peligros que debemos cuidar y que afectan a la Asociación. El primero es que sus miembros piensen que una vez culminado el proceso de reflexión no tiene sentido dedicar más recursos a la Asociación y retiren paulatinamente su apoyo financiero. De esta manera, la Asociación quedaría vacía de todo contenido y "moriría", desapareciendo así el único foro activo donde se encuentran todos los agentes de la ciudad. El segundo es que con el paso del tiempo se pierda el impulso inicial que existe hoy en día y los agentes asociados dejen de participar en los distintos foros habilitados en el seno de la Asociación, y que esta quede como un mero instrumento coordinador de los distintos planes, pero sin el apoyo de los agentes ni la oportunidad de desarrollar nuevas ideas al margen de las ya identificadas en este documento.

FUNCIONES La Asociación como tal (al margen de sus órganos de dirección, que serán descritos a continuación) tendrá como funciones: • Servir como referente e imagen del proceso de "reinvención" de la ciudad frente a los ciudadanos burgaleses y en las relaciones con agentes externos. • Ser un foro de debate activo para sus miembros, donde se discuta la problemática de los distintos proyectos en marcha, las nuevas ideas que deben ser incorporadas a la estrategia, y en general los aspectos relacionados con el desarrollo de la estrategia de la ciudad. Para ello, se utilizará la Asamblea General, así como las distintas mesas temáticas que se organicen. 129

• Permitir nuevas incorporaciones al proceso a lo largo del horizonte temporal.

7.2.2. ORGANOS DIRECTIVOS Y EJECUTIVOS DE LA ASOCIACION Si bien a lo largo del proceso de reflexión la Asociación ha funcionado con tres órganos de dirección distintos (Asamblea, Comité de Dirección y Comité de Seguimiento), pensamos que una vez culminado este tiene mayor sentido reducir estos a dos órganos, la Asamblea General y un Comité de Dirección, acompañados siempre por un instrumento ejecutivo que llamamos "Oficina del Plan Estratégico". 7.2.2.1. LA OFICINA DEL PLAN ESTRATEGICO DESCRIPCION La Oficina del Plan Estratégico debe ser el instrumento activo de la Asociación, representando sus intereses en el día a día, y llevando a cabo las directrices que se marquen desde los órganos de dirección. Su existencia es fundamental, ya que sin

ella la Asociación queda como un mero foro pasivo, donde los temas se discuten pero no se llevan a cabo, y debe mantenerse a lo largo del horizonte temporal definido. La Oficina es además un referente físico para los distintos agentes institucionales, privados y para los ciudadanos, y un depósito de toda la información referente al Plan Estratégico. Por último, la Oficina se encargará de la gestión administrativa de la propia Asociación, tramitando las aportaciones de sus asociados, las entradas de nuevos asociados y ejecutando los gastos que sean necesarios para su funcionamiento. Este instrumento estará liderado en todo momento por su Gerente, que dispondrá del presupuesto existente para dotarse de cuantos recursos humanos y materiales necesite para llevar a cabo las funciones asignadas. La Oficina podrá dotarse del apoyo externo de una empresa consultora especializada para el desarrollo y planificación de determinadas funciones. FUNCIONES 130

La Oficina, como órgano ejecutivo único de la Asociación, deberá asumir múltiples funciones en el marco del seguimiento e implantación del Plan Estratégico: • La función principal de la Oficina es conseguir que el Plan Estratégico sea un proceso dinámico y que las líneas de acción y proyectos estratégicos que en él se hallan definidos se lleven efectivamente a cabo en el horizonte temporal del Plan. Por ello, y de forma complementaria a lo anterior, debiera realizar las funciones propias de un observatorio socioeconómico de la realidad burgalesa; es decir, realizar labores de investigación, estudios, recopilación y difusión de información de carácter socioeconómico referida a la ciudad de Burgos, haciendo especial hincapié a los aspectos planteados en el Plan, y los proyectos tanto tractores como asociados catalogados en el mismo. Para ello deberá llevar a cabo una serie de tareas de manera continuada: - Una actividad continua de contacto con los distintos agentes - miembros y no miembros de la Asociación - impulsando como representante de la misma los distintos proyectos. Es importante que se cree, para cada uno de los proyectos tractores identificados, nuevas sociedades públicas de gestión al uso para cada uno de ellos.

- La organización periódica de mesas de trabajo, reuniones, foros, seminarios, etc. orientados a la profundización en las distintas líneas estratégicas, buscando el encuentro entre los agentes clave para cada proyecto. - Realizar un seguimiento periódico del estado de las líneas estratégicas, proyectos tractores y asociados, identificando desviaciones y proyectos estancados. Como herramientas de apoyo a esta función, la Oficina contará con el propio Plan Estratégico, en el que se definen los agentes implicados en cada proyecto, así como con un "mapa de prioridades" en la ejecución del plan y un "cronograma orientativo" para los proyectos tractores. Por ello, y de forma implícita, debiera actuar como un órgano que permita la convergencia de prioridades de todas las actuaciones recogidas en el Plan. • Otra de las funciones de la Oficina será la de coordinar y llevar a cabo la comunicación del Plan Estratégico, tanto en una primera fase de comunicación de las conclusiones, como posteriormente cuando el objetivo sea mantener el interés de los distintos agentes y ciudadanos burgaleses para que el proceso siga vivo. Para ello, deberá profundizar en el Plan de Comunicación, utilizando los distintos instrumentos o canales y llegando a los grupos de agentes con mensajes específicos. De especial importancia será el comunicar el Plan a los ciudadanos, sobre todo en un primer momento, y el fomentar un espíritu activo de cambio en la ciudad. Para ello, se deberán utilizar distintas herramientas específicas que den a conocer el Plan, ilusionen, y permitan al ciudadano más curioso profundizar en sus conclusiones. • Dentro de estas labores de comunicación cobra especial importancia la inclusión de la Asociación en distintos foros de ciudades, la promoción del proceso de reflexión estratégica llevado a cabo y de la imagen de Burgos como ciudad activa en proceso de cambio. • Realizar funciones de lobby, actuando como grupo de presión en los diferentes foros políticos emitiendo opiniones públicas sobre los distintos asuntos relacionados con el Plan y sus proyectos en nombre de sus asociados, apoyando o rechazando distintas iniciativas.

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• La Oficina deberá asimismo velar por la coherencia estratégica a lo largo del horizonte temporal. Esto implica, por un lado, vigilar que los proyectos definidos se lleven a cabo según las directrices marcadas en el Plan y por otro, que las modificaciones a la estrategia y los nuevos proyectos que vayan surgiendo sean coherentes con la estrategia. La Oficina analizará el desarrollo de los proyectos y las nuevas ideas que surjan a lo largo del horizonte temporal, emitiendo opiniones que – tras ser sometidas a la aprobación de los órganos directivos – se comunicarán en nombre de la Asociación. Como herramienta de apoyo a esta función la Oficina se apoyará en el Mapa de Articulación Estratégica, que es el esquema donde se resumen las conclusiones del Plan.

posiciones de poder de sus miembros, el desarrollo de los proyectos y la implantación del Plan. En él deben estar representados de forma equilibrada todos los intereses de la ciudad y de los asociados, y debe primar el consenso, al menos en lo que hace referencia a las grandes líneas estratégicas marcadas por el Plan. Su composición deberá ser aprobada por la Asamblea y en los estatutos de esta misma se establecerá la duración del mandato de dicho Comité y los mecanismos para su renovación.

• Acompañar a las instituciones en las negociaciones de diferentes temas, de modo que se asegure la coherencia con las directrices del Plan en todos los proyectos y actuaciones que lleven a cabo en la ciudad.

• Impulsar el Plan Estratégico desde los distintos grupos de interés, promoviendo la puesta en marcha de los proyectos y apoyando firmemente a la Oficina en su labor de convocatoria de los agentes implicados.

• Realizar un benchmarking permanente donde se conozcan constantemente las mejores prácticas genéricas en estrategia de ciudades, así como las mejores prácticas en cuestiones concretas de aspectos del Plan.

• Reflexionar y plantear modificaciones a la estrategia, sobre todo en forma de nuevos proyectos tractores y asociados que ayuden a implantar la visión y valores definidos.

• Anualmente, la Oficina deberá recoger información para completar el "cuadro de mando" y realizará un Informe de Seguimiento del plan, donde se analizará el grado de avance de la estrategia, la evolución de los indicadores, y el estado de los distintos proyectos tractores y asociados. Este informe podrá servir de incentivo y elemento de marketing que permita comunicar las excelencias de Burgos y los logros conseguidos en la práctica de la estrategia. • Por último, la Oficina llevará a cabo las funciones administrativas (tesorería, finanzas, contabilidad, personal, recaudación) que sean necesarias para el mantenimiento de la Asociación.

FUNCIONES El Comité de Dirección desarrollará las siguientes funciones:

• Transmitir a la Oficina del Plan Estratégico las directrices respecto a la prioridad de los proyectos, respecto a los mensajes e instrumentos de comunicación a utilizar, y asignar a la misma nuevas funciones según las necesidades del Plan. • Servir de foro de discusión entre los líderes de la ciudad, donde se asuman los compromisos de impulsar los distintos proyectos desde las instituciones, empresas y asociaciones que representan. • Aprobar las propuestas operativas que realice la Oficina y revisar aquellas que tengan un carácter estratégico o afecten al funcionamiento de la Asociación para someterlas a la aprobación de la Asamblea.

7.2.2.2. EL COMITE DE DIRECCION DESCRIPCION El Comité de Dirección debe estar compuesto por los líderes institucionales, políticos, empresariales y sociales de la ciudad, de forma que se constituya en un núcleo activo que impulse, desde las distintas

7.2.2.3. LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACION DESCRIPCION La Asamblea es el órgano donde están presentes todos los asociados, y por lo tanto, es el foro

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máximo de debate entre los mismos. Su tamaño, sin embargo, hace difícil el establecimiento de procedimientos operativos de participación, y sus funciones deben estar ceñidas a las posibilidades prácticas que ese tamaño permita. La participación de los asociados debe canalizarse, tal y como se ha comentado, a través de la propia Oficina, quien establecerá mesas y foros más reducidos que faciliten esa participación. FUNCIONES La Asamblea realizará, según lo descrito, las siguientes funciones: • En ella se presentarán los resultados del Plan Estratégico, así como los avances periódicos que

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se realicen en las distintas líneas estratégicas, proyectos tractores y asociados. Estas presentaciones se realizarán con una periodicidad variable, en función de la intensidad de los avances, pero en cualquier caso es conveniente mantener vivo este foro manteniendo al menos 2 reuniones plenarias al año. • A la Asamblea deberán someterse todas aquellas cuestiones de carácter estratégico que requieran la aprobación de la Asociación, relativas a la ejecución de proyectos, la opinión que la Asociación debe dar sobre distintos temas, la coherencia estratégica del proceso y aquellas cuestiones que afecten al funcionamiento de la Asociación y a la incorporación de nuevos asociados.

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7.3. HERRAMIENTAS DE GESTION 7.3.1. CUADRO DE MANDO – INDICADORES DE SEGUIMIENTO En este apartado se trata de explicar cómo encajan los indicadores de seguimiento en el proceso de planificación estratégica que se está desarrollando, cuál es el proceso seguido para su elaboración, y por último, los indicadores seleccionados describiendo cada uno de ellos con cierto detenimiento y precisando aquellas características que creemos oportunas, para un perfecto entendimiento de los mismos. ¿QUE ES UN INDICADOR? El concepto de indicador proviene del verbo latino indicare, que significa revelar, señalar. Lo cual, aplicado a un proceso de planificación estratégica, se concreta en un conjunto de parámetros especialmente diseñados para obtener información específica, según objetivos predeterminados, de algún aspecto considerado prioritario, lo que en el caso de este proyecto equivale a cada una de las líneas estratégicas que se han elegido. La información obtenida a partir de tales indicadores es relevante para la supervisión y el control, convirtiéndose además en impulsores del proceso. El conocimiento de la información deberá dar lugar a una rápida reacción proactiva frente a las desviaciones, y no a reacciones retardadas frente a los hechos consumados e irreversibles.

los que está trabajando actualmente la iniciativa de la Agenda Local 21 en Burgos y está sometiendo a participación pública; por ello, han de estar sujetos a las modificaciones, depuraciones y nuevas incorporaciones que se consideren oportunas desde este órgano. Para cada uno de los indicadores seleccionados se han señalado una serie de aspectos necesarios para completar su definición: • Fuente de información: indica cúal es la fuente que puede proveer la información que se requiere. • Justificación; hace referencia al objetivo que se quiere medir con cada indicador. • Objetivo: indica el valor óptimo que debe alcanzar el indicador, o la tendencia que debe mostrarse cada vez que sea sometido a revisión. • Período: explica la periodicidad en la que se señala que es conveniente su revisión. A continuación se presentan en primer lugar los indicadores específicos para cada línea estratégica extraídos del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de la ciudad de Burgos, del conjunto de indicadores urbanos de Proyecto Cities y de los indicadores de innovación y transferencia de tecnología del programa de innovación y pymes de la Comisión Europea.

PROCESO PARA SU ELABORACION De forma previa a la selección de los indicadores mostrados a continuación, se ha realizado un benchmarking o comparación de los indicadores que resultan ser las mejores prácticas del mercado. Basándose en ello, y atendiendo a aspectos concretos, se han elegido aquellos más adecuados para cada una de las líneas estratégicas seleccionadas y siempre, teniendo en cuenta, la importancia de disponer de un indicador cuya fuente de información sea perfectamente accesible en la ciudad de Burgos, para poder realizar el seguimiento oportuno de los mismos. En este sentido, se incorporan gran parte de los indicadores con

INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE DESARROLLO INDUSTRIAL A continuación, se muestran los indicadores seleccionados que pretenden controlar el cumplimiento de los objetivos marcados para la línea estratégica de Desarrollo Industrial: • Tamaño y concentración de las empresas de Burgos por sectores: este ratio pretende responder al objetivo contemplado en el plan de consolidación de los sectores ya presentes en Burgos. Es importante que muestre cierta tendencia al aumento en cada una de sus revisiones anuales.

133

• Volumen Total de población empleado en Pymes, y número medio de trabajadores: un control y actuaciones sobre estas cifras el trabajo realizado en la línea de acción referente a potenciar la pequeña y mediana industria burgalesa. Por ello, es conveniente al igual que en el caso anterior, una revisión anual del mismo y recoger una tendencia al aumento. • Porcentaje de empresas y empleos asociados dedicados a los sectores estratégicos de la economía: este indicador quiere reflejar que Burgos está completando su desarrollo económico basado en sectores tradicionales con la potenciación de los segmentos considerados estratégicos, como son los sectores de automoción y agroalimentario. Al igual que en los casos precedentes, la tendencia al aumento se percibe como factor positivo en cada una de sus revisiones anuales. INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE CONFIGURACION URBANISTICA 134

En este apartado se exponen los indicadores que permitan un seguimiento de los objetivos contemplados en materia de configuración urbanística en el horizonte temporal contemplado en el Plan: • Tiempo de acceso a pie a los servicios básicos y espacios verdes más cercanos. Porcentaje de los desplazamientos inferiores a 10 minutos. Porcentaje de población con acceso a pie (<500m) a los servicios básicos y del municipio: valores favorables en estos ratios facilitan la movilidad interna en la ciudad y el acceso a los servicios básicos desde diferentes puntos a pie. Por ello, se pretende para el primero de ellos una tendencia a la disminución en el tiempo empleado a los desplazamientos a los servicios básicos; para el segundo, se busca una mayor proporción de desplazamientos menores; y para el último, se quiere trabajar para conseguir el óptimo que sea que el 100% de la población tenga acceso a pie a los servicios básicos.Todos ellos, es conveniente seguirlos anualmente. • Media diaria de usuarios del transporte público municipal: con esta cifra se quiere conocer que efectivamente se trabaja por proporcionar un mejor acceso a los servicios básicos, y garantizar la movilidad y accesibilidad interna. Por tanto, la tendencia óptima es mostrar progresivas reducciones en cada revisión anual.

• Modos de transporte y distancia media recorrida en desplazamientos intermunicipales; con este indicador se quiere controlar que no se supere la capacidad de carga ni la capacidad de regeneración del medio, y poder garantizar la movilidad y accesibilidad. Por ello, se quiere conseguir un aumento del transporte público, colectivo y no contaminante, y la consiguiente tendencia a la reducción en la distancia. Conviene extraer este dato también de forma anual. • Precios medios de la vivienda de nueva construcción por distritos: se quiere controlar este indicador para disminuir el problema de la vivienda, conseguir un incremento de la equidad y justicia social, y garantizar, en definitiva, una buena calidad de vida. En este caso, el objetivo al que deben tender todas las revisiones trianuales ha de ser el de la estabilización de precios de la vivienda y reducción. • Porcentaje de vivienda principal por distrito. Porcentaje de vivienda secundaria por distrito. Porcentaje de vivienda desocupada por distrito.: Conociendo estos índices, se quiere garantizar el uso sostenible del suelo, y buscar en el primer caso una tendencia al aumento en cada revisión anual, y por el contrario, tendencia a la disminución para los dos ratios siguientes. INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE EDUCACION Y FORMACION A continuación se muestran los indicadores seleccionados para la línea estratégica de Educación y Formación, que permitan controlar el buen cumplimiento de las acciones programas en aras a conseguir los objetivos propuestos: • Distribución de la población según niveles de estudio: este indicador muestra que el correcto desarrollo de la educación en Burgos es reflejo de un buen empleo de los recursos locales y diversificación de la economía, y poder garantizar de este modo, una buena calidad de vida. Por ello, la tendencia óptima buscada en cada revisión anual es la tendencia al aumento de la formación. • Población que no sabe leer ni escribir: un valor favorable de este dato garantiza, al igual que en el caso anterior, un empleo óptimo de los recur-

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sos locales, y de ahí, que el conseguir el 0% en este dato es la tendencia que deben seguir la sucesivas revisiones anuales. • Porcentaje de estudiantes que no completa la enseñanza obligatoria: una vez más, este ratio asegura que se trabaja en línea a conseguir un buen empleo de los recursos locales y diversificación de la economía. También en este caso, se quiere un óptimo del 0% anualmente. • Porcentaje del presupuesto municipal anual destinado a educación ambiental: Una tendencia al aumento en este dato siempre que exista la necesidad de sensibilización refleja una mejora importante de la implicación social en el proceso de Sostenibilidad Local y acceso a la información garantizada. • (Resultados del Observatorio Educativo). INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE TURISMO, COMERCIO Y SERVICIOS En este apartado se presentan los indicadores referentes a la línea estratégica de Turismo, Comercio y Servicios que permite seguir el cumplimiento de los objetivos enmarcados en esta sección: • Estancia media anual en establecimientos hoteleros de Burgos: este indicador controla que se trabaja eficazmente por fomentar el turismo en la capital, persiguiendo una tendencia al aumento en cada revisión anual. • Grado de ocupación hotelera: al igual que en el caso anterior, este indicador muestra un trabajo intenso en la ciudad de Burgos por fomentar el turismo en la capital, considerando óptima una revisión de este ratio cada tres meses, intentando conseguir una tendencia al aumento equilibrado. • Grado de ocupación de locales comerciales: indicador de materia comercial muy relacionado con la problemática urbanística. El objetivo sería alcanzar las mayores cotas posibles, respetando siempre un porcentaje de ajuste coyuntural de oferta y demanda.

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• Vida media de las empresas comerciales: este indicador muestra la profesionalización del sector, en relación directa con la vida media de las empresas; su valor debe aumentar con el paso del tiempo. INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE INCLUSION SOCIAL En esta ocasión se muestran los indicadores seleccionados para la línea estratégica de Inclusión Social, que da a conocer el buen cumplimiento de las políticas y acciones encomendadas: • Porcentaje de actuaciones anuales en cuanto a la eliminación de barreras arquitectónicas en edificios públicos y en la vía pública, respecto del total: este ratio muestra que se trabaja eficazmente para fomentar las acciones en beneficio de personas discapacitadas, y poder garantizar de este modo, la movilidad y accesibilidad interna. Por ello, se quiere un aumento constante mientras existan limitaciones, aunque el óptimo sería del 0% de actuaciones por adecuación en obra. Su revisión debiera ser anual. • Porcentaje de la población en situación de precariedad y pobreza beneficiada de recursos públicos. Porcentaje de hogares que presentan situaciones de precariedad o pobreza, analizado por categorías de pobreza y por distritos censales: una tendencia anual a la disminución en este indicador refleja las acciones realizadas para fomentar la creación de programas a favor de personas pobres, población gitana e inmigrantes. • Número anual de actividades municipales de formación para desempleados. Número anual de viviendas de protección oficial construidas respecto al total de nuevas viviendas, por distrito.: con estos ratios se muestra que se está trabajando por facilitar el acceso al empleo, y a la vivienda principalmente. Por ello, para el primero se recoge como objetivo un equilibrio según demanda y perfiles, y para el segundo dato, el valor óptimo es considerar una tendencia a la estabilidad de los valores, y mostrar equilibrio con el resto de viviendas. Su revisión ha de ser anual.

135

INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE SALUD A continuación se exponen los indicadores recogidos para la línea estratégica de Salud, que muestran el buen tratamiento de las acciones programadas: • Porcentaje de presupuesto municipal dedicado a prevención: este ratio refleja que se está trabajando por la promoción y prevención de la salud, objetivos contemplados en esta línea estratégica. Por ello, el resultado deseado es una tendencia al aumento en cada una de sus revisiones anuales. • Porcentaje de presupuesto de atención sanitaria dedicado a la atención de personas mayores de 65 años: este indicador refleja las actuaciones realizadas para este colectivo específico, objetivo contemplado en el desarrollo del Plan. También se quiere una tendencia al aumento anualmente.

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• Número de camas hospitalarias por 1.000 habitantes. Número de médicos por 1.000 habitantes, y número de médicos especialistas por 1.000 habitantes: controlar estos indicadores nos ayuda a conocer que se trabaja adecuadamente por una buena calidad de vida, y atención a los servicios de salud. En este caso, se busca un equilibrio con la demanda existente, y se han de revisar de forma anual. INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE DESARROLLO CULTURAL En este apartado, se presentan los indicadores encuadrados en la línea de Desarrollo cultural: • Número de actividades culturales de organización pública por mil habitantes y año, asistencia

media a las mismas: la justificación de este indicador radica en fomentar la participación activa de los ciudadanos por actividades culturales, y garantizar la calidad de vida generando cultura en la ciudad. Su tendencia es al aumento en cada revisión anual. • Presupuesto municipal destinado a actividades culturales: se quiere fomentar la realización de actividades innovadoras en materia de cultura. Anualmente, se quiere conseguir una tendencia al aumento. • Porcentaje de edificios históricos rehabilitados respecto al total: la justificación en este caso es el óptimo empleo de los recursos locales que evite la existencia de edificios en ruina. También se busca una tendencia al aumento en cada revisión anual, siendo el óptimo el 100%. • Porcentaje de edificios en ruina respecto al total. Se quiere una protección y mejora del paisaje urbano con un objetivo del 0%. INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA LA LINEA DE OPTIMIZACION DE ROLES INSTITUCIONALES Dado el carácter de esta línea estratégica, no se proponen indicadores específicos para la misma. Sin embargo, es interesante comentar el interés de plantear una observación cuantitativa y cualitativa de las inversiones realizadas por las distintas administraciones públicas en la ciudad. Este análisis, que la Oficina debería realizar con una periodicidad suficiente para poder observar una tendencia (cada 3/4 años) permitiría por un lado analizar la mayor o menor involucración de las distintas administraciones públicas, y serviría al mismo tiempo como elemento de apoyo a la labor de "lobby" de la Asociación.

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RESUMEN DE INDICADORES - CUADRO DE MANDO Los cuadros de mando a utilizar para el seguimiento se resumen en las tablas que a continuación se exponen:

Indicadores de Desarrollo Industrial

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Periocidad

Tamaño y concentración de las empresas en Burgos por Sectores

Cámara de Comercio

Fomentar la consolidación de sectores ya presentes en Burgos

Tendencia al aumento

Anual

Volumen Total de población empleado en Pymes, y número medio de trabajadores

Cámara de Comercio

Potenciar la pequeña y mediana empresa burgales

Tendencia al aumento

Anual

Porcentaje de empresas y empleos asociados dedicados a los sectores estratégicos de la economía

Cámara de Comercio

Completar el desarrollo económico basado en los sectores estratégicos de la economía

Tendencia al aumento

Anual

Indicadores de Configuración Urbanística

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Perioricidad

Tiempo de acceso a pie a los servicios básicos y espacios verdes más cercanos. Porcentaje de los desplazamientos inferiores a 10 minutos

Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Burgos

Facilitar la movilidad interna en la ciudad y el acceso a los servicios básicos desde diferentes puntos a pie

Tendencia a la disminución en el tiempo, y mayor proporción de desplazamientos menores

Anual

Porcentaje de población con acceso a pie (<500 m) a los servicios básicos y del municipio

Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Burgos

Facilitar la movilidad interna en la ciudad y el acceso a los servicios básicos desde diferentes puntos a pie

Óptimo del 100%

Anual

Media diaria de usuarios del transporte público municipal

Autobuses urbanos del Ayuntamiento

Acceso a los servicios básicos. Garantizar la movilidad y accesibilidad

Tendencia al aumento

Anual

Modos de transporte en desplazamientos intermunicipales

Tráfico del Ayuntamiento

No superación de la capacidad de carga ni de la capacidad de regeneración del medio. Garantizar la movilidad y accesibilidad

Aumento del transporte público, colectivo y no contaminante

Anual

137

138

Indicadores de Configuración Urbanística

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Perioricidad

Distancia media recorrida en desplazamientos intermunicipales

Encuestas

No superación de la capacidad de carga ni de la capacidad de regeneración del medio. Garantizar la movilidad y accesibilidad

Tendencia a la reducción en la distancia

Anual

Precios medios de la vivienda de nueva construcción por distritos

Sociedad de Tasación

Incremento de la equidad y justicia social. Garantizar una buena Calidad de vida

Estabilización de precios y reducción

Anual

Porcentaje de vivienda principal por distrito

Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento

Uso sostenible del suelo

Tendencia al aumento

3 años

Porcentaje de vivienda secundaria por distrito

Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento

Uso sostenible del suelo

Tendencia a la disminución

3 años

Porcentaje de vivienda desocupada por distrito

Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento

Uso sostenible del suelo

Tendencia a la disminución

3 años

Distancia media recorrida en desplazamientos intermunicipales

Encuestas

Implicación social en el proceso de Sostebilidad Local

Tendencia a la reducción de la distancia

Anual

Indicadores de Turismo, Comercio y Servicios

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Perioricidad

Estancia media anual en establecimientos hoteleros de Burgos

Dirección General de Turismo, Junta de Castilla y León

Fomentar el turismo en la capital

Tendencia al aumento equilibrado

Anual

Grado de ocupación hotelera

Dirección General de Turismo, Junta de Castilla y León

Fomentar el turismo en la capital

Tendencia al aumento equilibrado

Trimestral

Grado de ocupación de locales comerciales

IBI, Sistema de Información Geográfica Comercial

Adecuar urbanismo comercial

Incremento hasta niveles cercanos al 100%

Anual

Vida media de las empresas comerciales

IBI, Ayuntamiento de Burgos, FEC, Cámara de Comercio

Profesionalización de servicios

Tendencia al aumento

Anual

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Indicadores de Educación y Formación

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Periodicidad

Distribución de la población según niveles de estudios

Centro de Cálculo Municipal

Empleo de los recursos locales y diversificación de la economía

Tendencia al aumento en la formación

Anual

Población que no sabe ni leer ni escribir

Centro de Cálculo Municipal

Empleo de los recursos locales y diversificación de la economía

Óptimo del 0%

Anual

Porcentaje de estudiantes que no contempla la enseñanza obligatoria

Coordinación General de la

Empleo de los recursos locales y diversificación de la economía

Óptimo del 0%

Anual

Porcentaje de población con educación universitaria

Junta de Castilla y León Centro de Cálculo Municipal

Fomentar la formación universitaria en la ciudad

Tendencia al aumento

Anual

Porcentaje del presupuesto municipal anual destinado a educación ambiental

Ayuntamiento de Burgos

Implicación social en el proceso de Sostenibilidad Local y acceso a la información garantizada.

Tendencia al aumento mientras exista necesidad de sensibilización

Anual

Número de conexiones a Internet por 1.000 habitantesFuente de Informació

Estudio General de Medios

Fomentar la educación y formación en nuevas tecnologías

Tendencia al aumento

Anual

Indicadores de Inclusión social

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Periodicidad

Actuaciones anuales en cuanto a la eliminación de barreras arquitectónicas en edificios públicos y en la vía pública

Centro de Cálculo Municipal

Empleo de los recursos locales y diversificación de la economía

Tendencia al aumento en la formación

Anual

Población que no sabe ni leer ni escribir

Centro de Cálculo Municipal

Empleo de los recursos locales y diversificación de la economía

Óptimo del 0%

Anual

Porcentaje de estudiantes que no contempla la enseñanza obligatoria

Coordinación General de la Junta de Castilla y León

Empleo de los recursos locales y diversificación de la economía

Óptimo del 0%

Anual

Porcentaje de población con educación universitaria

Centro de Cálculo Municipal

Fomentar la formación universitaria en la ciudad

Tendencia al aumento

Anual

Porcentaje del presupuesto municipal anual destinado a educación ambiental

Ayuntamiento de Burgos

Implicación social en el proceso de Sostenibilidad Local y acceso a la información garantizada

Tendencia al aumento mientras exista necesidad de sensibilización

Anual

Fomentar la educación y formación en nuevas tecnologías

Tendencia al aumento

Anual

Número de conexiones a Internet por 1.000 habitantes

}

139

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Indicadores de Salud

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Periodicidad

Porcentaje del presupuesto de atención sanitaria decidado a prevención

Insalud

Garantizar actividades para promoción y prevención de la salud

Tendencia al aumento

Anual

Porcentaje del presupuesto de atención sanitaria deciado a la atención de personas mayores de 65 años

Intervención del Ayuntamiento

Garantizar actuaciones específicas para la tercera edad

Tendencia al aumento buscando el equilibrio con la demanda

Anual

Número de camas hospitalarias por 1000 habitantes

Dirección General de Salud Pública

Garantizar una buena calidad de vida y acceso a los servicios de salud

Equilibrio con la demanda de población

Anual

Número de médicos por 1000 habitantes, y número de médicos especialistas por 1000 habitantes

Dirección General de Salud Pública

Garantizar una buena calidad de vida y acceso a los servicios de salud

Equilibrio con la demanda de población

Anual

Indicadores de Desarrollo Cultural

Fuente de Información

Justificación

Valor objetivo

Periodicidad

Número de actividades culturales de organización pública por mil habitantes y año, asistencia media a las mismas

Instituto Municipal de Cultura

Fomentar la participación activa de los ciudadanos por actividades culturales. Garantizar calidad de vida, generando cultura

Tendencia al aumento

Anual

Porcentaje de presupuesto municipal destinado a actividades culturales

Intervención del Ayuntamiento

Fomentar la realización de iniciativas innovadoras en materia de cultura. Garantizar calidad de vida

Tendencia al aumento

Anual

Porcentaje de edificios históricos rehabilitados respecto al total

Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento Dirección Gral. Patrimonio y promoción cultural JCYL

Empleo de los recursos locales y diversificación de la Economía. Garantizar una buena Calidad de Vida

Óptimo 100%

Anual

Porcentaje de edificios del centro histórico en ruina, respecto al total

Oficina del PECH del Ayuntamiento

Protección y mejora del paisaje urbano. Garantizar una buena Calidad de Vida

Tendencia al 0%

Anual

Plan Económico y Social de Burgos

Implantación y seguimiento del plan estratégico

SISTEMA EUROPEO DE INDICADORES COMUNES Además de estos indicadores al uso, se incluyen en este apartado los indicadores que por iniciativa comunitaria han de compartir todas las ciudades para mantener unos estándares fijos y controlables de calidad y medio ambiente. Estos indicadores, que forman parte del Sistema Europeo de Indicadores Comunes son los siguientes: • Contribución per cápita al cambio climático. Emisiones de CO2: una adecuada evolución de este indicador contribuye a generar mayor solidaridad ante los problemas en el ámbito global, y poder garantizar una buena calidad de vida. Por ello, es conveniente conseguir una tendencia a la reducción constante en cada revisión anual. • Número de días al año que pueden considerarse buenos o muy buenos en cuanto a calidad de aire: en este caso, es interesante controlar este ratio para no superar la capacidad de carga ni la capacidad de regeneración del medio. Cada revisión anual debiera recoger una tendencia al máximo valor de calidad todos los días del año. • Porcentaje de habitantes expuestos a niveles de ruido por encima de lo recomendado por la OMS: al igual que en el caso anterior, también se quiere contribuir con una regulación de este indicador a la no superación de la capacidad de regeneración del medio. Es considerado como valor óptimo para este ratio el cero (es decir, que ningún habitante esté expuesto a niveles de ruido superiores a los recomendados por la OMS), y por ello, sus revisiones anuales debieran tender a esta cuantía. • Número de vehículos diarios que circulan por las calles de Burgos: el seguimiento de este ratio permite garantizar la calidad de vida de los ciudadanos, y garantizar también la movilidad y accesibilidad interna. También es deseable, una tendencia a la reducción en cada revisión anual. • Modo de transporte utilizado por los niños para ir al colegio: conocer los valores correspondientes a este indicador y actuar sobre el correctamente permite garantizar un mejor acceso a los servicios básicos y contribuir a la seguridad de la población. Sería deseable que este indicador reflejase cada año un aumento del transporte público y colectivo.

}

• Porcentaje de suelo no urbanizable sujeto a planificación detallada: es importante conocer la evolución de este porcentaje para asegurar un uso sostenible del suelo y apostar por la valoración y protección de la biodiversidad. En esta ocasión, se debiera revisar cada cinco años y conseguir recoger un equilibrio con el resto de usos, según el valor del territorio. • Porcentaje de empresas con certificación de calidad y/o gestión medioambiental: con esto pretendemos fomentar la imagen de calidad y seriedad de la industria burgalesa, valores éstos que han de estar presentes en su desarrollo industrial. De nuevo, se persigue una tendencia al aumento de estas cifras a lo largo de los años. • Percepción de la calidad de vida por parte de los ciudadanos de Burgos: simplemente, la justificación de este indicador radica en garantizar una buena calidad de vida para la población en su conjunto. Por ello, es conveniente su revisión cada dos años y recoger un aumento en la valoración positiva hacia la calidad de vida por parte de la ciudadanía burgalesa. • Consumo de productos biológico-ecológicos, sobre el total: un control y actuación sobre este indicador permitiría mejorar la implicación social en el proceso de Sostenibilidad Local y acceso a la información garantizada. Sería interesante recoger una tendencia al aumento en este valor para cada revisión anual.

7.3.2. MAPA DE ARTICULACION ESTRATEGICA Este instrumento es un resumen gráfico de la estrategia definida, y su finalidad es la de garantizar la coherencia con la estrategia de cada acción propuesta para la ciudad a lo largo del horizonte temporal contemplado para el Plan.

141

142

Plan Económico y Social de Burgos

Implantación y seguimiento del plan estratégico

7.3.3. PRIORIDADES EN LA EJECUCION DEL PLAN A la hora de definir prioridades, se establecen como proyectos a ejecutar necesariamente y en la mayor brevedad posible, los proyectos tractores, según el cronograma elaborado al efecto y mostrado en el siguiente apartado. En el caso de los proyectos asociados, se han establecido las prioridades atendiendo: • Por un lado, a la situación actual de cada proyecto que se plantea, lo cual determina la mayor o menor urgencia de su ejecución. Para ello establecemos una escala según el siguiente esquema: - (1) Concepción de la idea: El proyecto está aún en la fase de definición abstracta, sin haberse reunido siquiera los agentes clave para el desarrollo del mismo. Por lo tanto en esta fase lo esencial es concretar y congregar a todos los agentes implicados en el desarrollo de la idea. - (2) Diseño del proyecto: Los agentes se han sentado y han decidido que a primera vista el

proyecto es interesante. En este punto, es necesario elaborar un estudio de viabilidad que permita tomar la decisión firme de acometer el proyecto y dotar los recursos necesarios. - (3) Lanzamiento: El proyecto ha sido considerado viable y está en su fase inicial de lanzamiento. - (4) En proceso de desarrollo: El proyecto está en plena fase de desarrollo. - (5) Gestión: El proceso está concluido y se está gestionando. • Por otro, a la importancia que tenga cada proyecto por los efectos multiplicadores directos e indirectos que pueda generar. En este sentido, hemos clasificado los proyectos asociados de mayor a menor importancia, según la siguiente escala: - (5) Muy Alta. - (4) Alta. - (3) Media. - (2) Baja. - (1) Muy Baja.

JERARQUIA DE PROYECTOS ASOCIADOS POR GRADO DE DESARROLLO CONCEPTO DE IDEA Programa para asociar a la industria los conceptos de seriedad y calidad Etiqueta de calidad que identifique la excelencia de productos y servicios Instrumentos de apoyo financiero a la creación de empresas Observatorio Comunidad Educativa-Empresa Centro de herramientas y técnicas para la pyme Plan de actuaciones para paliar el problema de la vivienda Pabellón Arena Multiusos Instrumento de Acción Social Política Industrial de Burgos Sistema de comunicación en materia de salud Elaboración de un plan de educación sanitaria Centros de atención y respuesta sanitaria Esquemas de apoyo a la creación artística Programa de promoción de la gastronomía burgalesa DISEÑO DEL PROYECTO Suelo industrial de calidad y a precios competitivos Estudio sobre el Ciclo del Agua Apoyo a la creación de producto turístico Apoyo al turismo ferial, congresual y de incentivos Potenciación del Tribunal Superior de Justicia Equipo de coordinación en materia sanitaria Identificación de la imagen de marca de Burgos Apoyo al Instituto de la Lengua Promoción de industria relacionada con la lengua Programa para la recepción de estudiantes extranjeros Apoyo a la conservación y restauración LANZAMIENTO Ronda de circunvalación Plataforma para la modernización y competitividad del comercio EN PROCESO DE DESARROLLO Nuevas infraestructuras culturales Esquemas de apoyo a la creación artística Programa de promoción de la gastronomía burgalesa

}

143

JERARQUIA DE PROYECTOS ASOCIADOS POR GRADO DE IMPORTANCIA RELATIVA MUY ALTA Ronda de circunvalación Suelo industrial de calidad y a precios competitivos Instrumento de Acción Social Pabellón Arena Multiusos Política Industrial de Burgos ALTA Plan de actuaciones para paliar el problema de la vivienda Sistema de comunicación en materia de salud Elaboración de un plan de educación sanitaria Equipo de coordinación en materia sanitaria Centros de atención y respuesta sanitaria Potenciación del Tribunal Superior de Justicia Nuevas infraestructuras culturales Apoyo a la conservación y restauración MEDIA Programa para asociar a la industria los conceptos de seriedad y calidad Instrumentos de apoyo financiero a la creación de empresas Estudio sobre el ciclo del agua Observatorio Comunidad Educativa-Empresa Apoyo a la creación de producto turístico Apoyo al turismo ferial, congresual y de incentivos Plataforma para la modernización y competitividad del comercio Identificación de la imagen de marca de Burgos Apoyo al Instituto de la Lengua Promoción de industria relacionada con la lengua Programa para la recepción de estudiantes extranjeros BAJA

144

Etiqueta de calidad que identifique la excelencia de productos y servicios Centro de herramientas y técnicas para la pyme Esquemas de apoyo a la creación artística Programa de promoción de la gastronomía burgalesa

7.3.4. CRONOGRAMA TENTATIVO El cronograma tentativo que se puede establecer como guía para la ejecución y seguimiento de los proyectos tractores es el mostrado a continuación.

Del mismo modo, este gráfico ilustra cuál es la fecha óptima en la que conviene tener finalizado y funcionando a pleno rendimiento cada proyecto.

UN PROCESO PARTICIPATIVO

RAUL SIERRA ARENAS

Secretario Provincial de Comisiones Obreras de Burgos

Por más que sintamos que Burgos es una ciudad cómoda y relativamente agradable para vivir, comparto la opinión generalizada de la necesidad de crecer tanto cualitativa como cuantitativamente. Es decir, en el contexto de ciudades actual, el tamaño de población necesario para poder acceder a un nivel de servicios suficiente se encuentra entorno a los 200.000 habitantes. Ese crecimiento de un 20-25% sólo puede alcanzarse mediante la conjunción de la creación de un área funcional mayor que el mero término municipal y aumentando la "Atractividad" de la misma. Todo lo cual nos lleva a reflexionar sobre el modelo de ciudad que pretendemos construir y como impulsarlo. Por ello, es esencial determinar cuales son los mecanismos de reactivación productiva, y las infraestructuras y dotación de servicios que van a componer la oferta de la ciudad en el futuro. Desde Comisiones Obreras nos gustaría profundizar sobre la incidencia que tienen los procesos de transformación urbana sobre la igualdad de oportunidades y la labor de redistribución de la riqueza que deben desempeñar las Administraciones Públicas. El Burgos de hoy es una ciudad con un modelo productivo asentado sobre la industria, con plantillas medias muy envejecidas y un suelo industrial y residencial escaso y muy concentrado. Necesitamos abordar ambos problemas de forma urgente, y pensamos que el Plan Estratégico es el mecanismo adecuado para alcanzar un gran pacto ciudadano que impulse la innovación industrial, el despegue del sector servicios y una nueva configuración urbana que posibilite ese crecimiento ordenado y generador de nuevas oportunidades. Por primera vez en Burgos hemos sido capaces de abordar de forma integrada los retos de la ciudad, y además de hacerlo de forma unida y consensuada. Si no somos capaces de aprovechar el momento, habremos perdido la gran oportunidad de hacer las cosas bien, sobre segundas oportunidades no quiero pronunciarme. En esta parte final del libro se recoge la relación de personas y entidades que hemos trabajado con especial interés para construir un gran consenso, y en el que Comisiones Obreras ha creído desde el principio. Sirvan estas líneas como mi más sincero agradecimiento a todos ellos, en el pleno convencimiento de que continuaremos apoyando un proceso de crecimiento ordenado para generar más y mejores oportunidades.

Plan Económico y Social de Burgos

Un proceso participativo

UN PROCESO PARTICIPATIVO

}

(8) 147

I. COMPONENTES DE LA ASOCIACION PLAN ESTRATEGICO CIUDAD DE BURGOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA NOMBRE

CARGO-EMPRESA-ENTIDAD

DIRECCION

Angel Olivares Ramírez

Alcalde del Ayuntamiento de Burgos

C/ Plaza Mayor s/n

09001 Burgos

José Antolin Toledano

Grupo Antolin, S.A.

Carretera Madrid Irún, Km 244,5

09001 Burgos

Fernando Rodríguez Porres

COGIDO POSTAL

Delegado Territoria Junta de Castilla y León C/ Plaza de Bilbao, 3

09006 Burgos

José Antonio Martínez Martínez Vicerrector de la Universidad de Burgos

C/ Hospital del Rey s/n.

09003 Burgos

Antonio Miguel Méndez Pozo

Cámara de Comercio e Industria de Burgos

C/ San Carlos 1

09003 Burgos

José María Arribas Moral

Federación Asociaciones Empresariales

C/ San Pablo 12-C, 4ª planta

09002 Burgos

Juan José Aguilar Martínez

Bridgestone Firestone Hispania, S.A.

Carretera Madrid – Irún, Km 244 Apto. 300

09080 Burgos

Miguel Angel Ortega Bernal

Campocarne, S.A.

C/ La bureba s/n. Políg. Industrial Gamonal-Villímar

09007 Burgos

José Ortega González

Caja de Ahorros Círculo Católico de Obreros C/ Avda. Reyes Católicos 1.

09004 Burgos

Raúl Sierra Arenas

Unión Provincial de Comisiones Obreras

C/ San Pablo 8,4º

09002 Burgos

Julián Juez Orcajo

Unión General de Trabajadores

C/ Avda. Reyes Católicos 21, bajo

09005 Burgos

Angel Ariznavarreta Estaban

Partido Popular

C/ Plaza del Rey San Fernando 2.

09003 Burgos

Luis Escribano Reinosa

Partido Socialista de Castilla – León

C/ Vitoria 105 bajo

09006 Burgos

Antonio de Santiago Díaz Güemes

Colegio Oficial de Economistas

C/ Plaza Alonso Martínez 8, 3º

09003 Burgos

MIEMBROS DE LA ASOCIACION PLAN ESTRATEGICO DE BURGOS NOMBRE

CARGO-EMPRESA-ENTIDAD

DIRECCION

COGIDO POSTAL

Juan Carlos de la Fuente

Ayuntamiento de Villagonzalo Pedernales

C/ Pl. de la Constitución, 1

Luis Manero Venero Martínez

Ayuntamiento de Villalbilla

C/ Plaza del Ayuntamiento, 2

Luis Marcos Maveira

Tierra Comunera Partido Nacionalista Castellano

C/ Pl. del Rey San Fernando, 2-3ºD

09003 Burgos

Luis Castro Berrojo

Izquierda Unida de Burgos

C/ Fernán González, 21 bajo

09003 Burgos

09195 Villagonzalo de Pedernales 09139 Villalbilla

Ignacio Palma Barcenilla

Nueva Izquierda

C/ Arco del Pilar, 3-1ºD

09003 Burgos

José Manuel Nuño Fuente

Grupo Mixto

C/ Plaza Mayor, s/n

09003 Burgos

Valentín Santos Revilla

Unión Sindical Obrera

C/ Concepción, 20 bajo

09002 Burgos

Pablo Pérez Acitores

Colegio Oficial de Agentes Comerciales

C/ Azorín, 8 bajo

09005 Burgos

David Dobarco

Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla – León Este

C/ Virgen del Manzano, 1

09004 Burgos

Beatriz Domínguez Cuesta

Colegio Oficial Procuradores de los Tribunales de Burgos

C/ Paseo de la Isla, 10

09003 Burgos

José Ignacio Pérez Díaz

Colegio de Mediadores de Seguros Titulados C/ Melchor Prieto, 1

09005 Burgos

Jesús Manuel González Juez

Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos

C/ Delicias, 7-bajo

09005 Burgos

Rosa García Ibeas

Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales

C/ Calera, 35-4º Izquierda

09002 Burgos

Esther Reyes Díez

Colegio Oficial de Enfermería

C/ Azorín, 9

09005 Burgos

José Félix Rodríquez

Colegio Oficial de Secretarios, Interventores C/ San Pablo, 14-2º y Tesoreros de Administración Local

09002 Burgos

Jesús de Garay Mañueco

Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Industriales

C/ Antonio de Cabezón, 10

09004 Burgos

Javier Cobo Valeri

Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Burgos y Palencia

C/ Madrid, 17-2º

09002 Burgos

Juan Manuel Velázquez

Decano Colegio de abogados de Burgos

C/ Benito Gutierrez, 1-1º

09003 Burgos

Jaime Rasanz Lafuente

Colegio Oficial de Titulares Mercantiles

C/ Plaza del Cordón, 9-2º

09004 Burgos

Jesús Ojeda Ortega

Federación Empresarial de Comercio de Burgos

C/ Avda. Castilla y León, 22

09006 Burgos

Eloy López Díaz

Federación Provincial de Empresarios de Hostelería

C/ San Lesmes, 3-3º

09004 Burgos

Jesús de las Heras de Miguel

Federación Empresarios de la Construcción

C/ Julio Sáez de la Hoya, 8

09005 Burgos

José Peñacoba Arroyo

Asociación Provincial de Operadores de Transporte de Cargas Completas de Burgos

C/ San Pablo, 12-C-4ª planta

09002 Burgos

Hugo Martínez Ortiz

Federación de Discapacitados Físicos de Burgos (Fedisfibur)

C/ Paseo Comuneros de Castilla, 7-bajo

09006 Burgos

Miguel Santos González

Fundación Lesmes

C/ Plaza San Juan Bautista, s/n.

09001 Burgos

148

Carlos del Pozo Díez

Federación de Asociaones de Vecinos

C/ Aranda de Duero, 7-4º D

09002 Burgos

José María Ibáñez

Aspanias

C/ Federico Olmeda, 1-bajo

09006 Burgos

José Luis Arlanzón

Arans Burgos

C/ Fuente Lugarejos, s/n.

09001 Burgos

Enrique Lorente López

Cruz Roja Española

C/ Cruz Roja, s/n.

Simona Palacios Antón

Asociación de Padres de Personas con Autismo C/ Valdenuñez, 8

09001 Burgos

Francisco José Isasi

Caja de Burgos

C/ Plaza de la Libertad, s/n

09004 Burgos

Manuel Luque Miravalles

Aventis Animal Nutrition España, S.A.

C/ Merindad de Castilla La Vieja, 2-Pol. Villalónquejar

09001 Burgos

09006 Burgos

Francisco Javier Díaz de Terán

Iberdrola S.A.

C/ Alcalde Fernando Dancausa, s/n 09007 Burgos

Jesús Arranz Acinas

Cosntrucciones Arranz Acinas S.A.

C/ Plaza España, 1

09005 Burgos

Plan Económico y Social de Burgos

Un proceso participativo

}

NOMBRE

CARGO-EMPRESA-ENTIDAD

DIRECCION

COGIDO POSTAL

Ricardo García García

Benteler España, S.A.

C/ Avda. López Bravo, 57 Pol. Ind. Villalonquéjar

09001 Burgos

Juan Luis Royo Rodés

Industrias del Ubierna, S.A.

C/ Avda. López Bravo, 94 Pol. Ind. Villalonquéjar

09001 Burgos

Luis Jesús Hernández de la Fuente

Productos Capilares Lóreal, S.A. Productos Capilares Lóreal, S.A.

C/ Avda. López Bravo, 78 Pol. Ind. Villalonquéjar

09001 Burgos

Carlos Araujo Maté

ZF Ansa Lemforder, S.L.

C/ Avda. Alcalde Martín Cobos, s/n. 09007 Burgos Polígono Gamonal – Villímar

Angel Zamarriego Monedero

La Cellophane Española

C/ Luis Rodríguez Arango, s/n.

José Mª Basconcillos Fernández

Grupo Cropu, S.L.

C/ Condado de Treviño, 55

09001 Burgos

Arturo Sagredo

Gonvarri Industrial S.A.

C/ La Bureba s/n. Pol. Ind. Gamonal-Villímar

09007 Burgos

José Ignacio Nicolás Correa

Nicolás Correa, S.A.

C/ Avda. Alcalde Martín Cobos, s/n. 09007 Burgos

Juan Carlos Méndez Pozo

Inmobiliaria Río Vena, S.A.

C/ Venerables, 10-1º

09003 Burgos

Gonzalo de la Mata

Tebycon Empresa Constructora

C/ Avda del Cid, 37

09005 Burgos

Pedro Irure Gorestegui

Interbon, S.A.

C/ Barrio de Castañares, s/n.

09199 Burgos

José María Vela Castresana

Instituto Tecnológico Castilla y León

C/ Avda. López Bravo, 70 Pol. Ind. Villalonquéjar

09001 Burgos

José Vicente Orden Santarmaría

Centro Europeo de Empresas e Innovación de Burgos

Aeropuerto Villafrías

09004 Burgos

Rafael Prieto Rodríguez

Sociedad Cooperativa Limitada de viviendas "Luis Lavín"

C/ Avda. Castilla y León, 20-bajo

09006 Burgos

D. José Manuel Huesa Laza

Cerveza San Miguel, S.A

Cra. Logroño, Km 110

09007 Burgos

D. Ramiro García

Asociación de Jóvenes Empresarios

Av. Reyes Católicos, 7-Of. 10

09005 Burgos

D. Luís Mayoral Palau

Asociación Síndrome Down Burgos

Paseo de los Pisones, 49

09005 Burgos

09001 Burgos

OFICINA DEL PLAN ESTRATEGICO NOMBRE

CARGO-EMPRESA-ENTIDAD

Eduardo Escudero Javier Mendiri

Gerente de la Oficina Plan Estratégico de Burgos Adjunto a la Gerencia de la Oficina del Plan Estratégico

II. COMPONENTES DEL COMITE DE SEGUIMIENTO NOMBRE

CARGO-EMPRESA-ENTIDAD

DIRECCION

COGIDO POSTAL

José María Arribas Moral

Federación Asociaciones Empresariales

C/ San Pablo, 12 C-4ª planta

09002 Burgos

Raúl Sierra Arenas

Unión Provincial de Comisiones Obreras

C/ San Pablo, 8-4º

09002 Burgos

Julián Juez Orcajo

Unión General de Trabajadores

C/ Avda. Reyes Católicos, 21 bajo

09005 Burgos

Luis Escribano Reinosa

Partido Socialista de Castilla – León

C/ Vitoria, 105 bajo

09006 Burgos

David Dobarco

Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla – León Este

C/ Virgen del Manzano, 1

09004 Burgos

José María Vela Castresana

Instituto Tecnológico Castilla y León

C/ Avda. López Bravo, 70 Pol. Ind. Villalonquéja

09001 Burgos

Javier Cobo Valeri

Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Burgos y Palencia

C/ Madrid, 17-2º

09002 Burgos

149

III. GRUPO DE CONTRASTE NOMBRE

CARGO-EMPRESA-ENTIDAD

Juan José Laborda

Senador del PSOE

Vicente Orden Vigara

Diputación Provincial de Burgos

Felix Miranda

Profesor Universidad

Luis Sáez

Pintor

Antonio Naval

Magistrado

Inés Praga

Facultad de Humanidades y Educación

Virgilio Mazuela

Escritor

Esteban Granado

Tribunal de Cuentas

Begoña Bernal

Facultad de Humanidades y Educación

Jesús Carazo

Escritor

José Carazo

Pintor Acuarelista

Tino Barriuso

Escritor

Santiago Martínez Acebes

Arzobispo de Burgos

José María Yartu

Ex. Pte. Cámara Comercio

Juan Antonio

Escuela Politécnica Superior

Fernández del Campo

150

Luis Angel de la Viuda

Serfusión

Pedro Ballvé

Campofrí

Francisco Riberas

Gonvarri Industrial S.A

José María Abril

Banco Bilbao Vizcaya Argentaria

Claudio Taboada

Petronor

Luis Abril

Banco Santander Central Hispano

Rafael Miranda

Consejero Delegado de Endesa

Arturo Gil Pérez de Andujar

Clesa

Juan Carlos Aparicio

Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales

Juan Vicente Herrera

Presidente de Junta de Castilla y León

Ernesto Saénz de Buruaga

Servicios Informativos de Antena 3 de Televisión, S.A.

Ángeles Gil

Periodista RTVE

Alex Grijelmo

El País

Máximo San Juan

El País

Sol Alameda

El País

Rosa María Mateo

Antena 3 Televisión, S.A.

Juan Carlos Elorza

Sociedad Estatal para la Conmemoración Centenarios Felipe II- Carlos V

Gonzalo Martínez

Colegio San José

Antonio Giménez Rico

Director de cine

Juan Manuel Reol Tejada

Ex. pte. Junta de Castilla y León

José María Concejo

Abogado del Estado

Fernando Manero

Catedrático de Geografía Humana. Fdad. de Filosofía y Letras Universidad de Valladolid

Fernando González Urbaneja

Periodista

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Un proceso participativo

IV. INVITADOS A LA SESION DE VISIONING

V. INVITADOS A LAS SESIONES DE PRIORIZACION DE LINEAS ESTRATEGICAS

REPRESENTANTES DE LA ASOCIACION

PRIMERA SESION PRIORIZACION LUNES, 9 DE JULIO, 2001

PLAN ESTRATEGICO CIUDAD DE BURGOS 1. Angel Olivares Alcalde de Burgos, Presidente APEB 2. Antonio Méndez Pozo Cámara de Comercio e Industria de Burgos 3. José Ortega Caja de Ahorros del Círculo Católico de Obreros 4. Raúl Sierra Unión Provincial de Comisiones Obreras 5. Enrique Sáiz Partido Popular 6. Luis Escribano Partido Socialista Obrero Español 7. Antonio de Santiago Colegio de Economistas 8. Juan José Aguilar Bridgestone – Firestone Hispania 9. Fernando Dal Re Grupo Antolin 10. José Antonio Martínez Universidad de Burgos 11. Javier Cobo Colegio de Ingenieros 12. Berta Carpintero Colegio de Arquitectos

21. Jesús de Garay Mañueco Colegio Oficial Ingenieros Técnicos Industriales 22. Jesús Manuel González Colegio Oficial Aparejadores y Arquitectos Técnicos 23. Ana Gigante / Martín Barbero Colegio Oficial Diplomados de Trabajo Social 24. Antonio de Santiago Díaz Colegio Oficial de Economistas 25. Jesús Ojeda Federación Empresarios de Comercio 26. Luis Antonio Marcos Naveira Tierra Comunera 27. Luis Castro Berrojo Izquierda Unida 28. Julián Juez UGT 29. Juan Carlos de la Fuente Ayuntamiento de Villagonzalo 30. Marta González Alvarez Fedisfibur 31. Simona Palacios Asociación Padres de Autistas 32. Enrique Lorente Cruz Roja 33. Jesús Arranz Acinas Construcciones Arranz Acinas 34. Jose Mª Basconcillos

EXPERTOS

Grupo Cropu, S.L.

13. Jon Azua

35. Luis Jesús Hernández

Experto en estrategia de ciudades de Andersen 14. Alfonso Vegara Fundación Metrópoli 15. José Antonio Fdez. del Campo Universidad de Burgos 16. Begoña Bernal Universidad de Burgos 17. Elixabete Idoiaga Experta en Medio Ambiente de Andersen 18. Carmelo Canales 19. Gonzalo Sánchez 20. Iratxe Hernández

}

Productos Capilares L´oreal 36. Arturo Sagredo Gonvarri Industrial 37. Juan Carlos Méndez Inmobiliaria Río Vena 38. Pedro Irure Gorostegui Interbon

151

SEGUNDA SESION PRIORIZACION LUNES, 9 DE JULIO, 2001

SEGUNDA SESION PRIORIZACION MARTES, 10 DE JULIO, 2001

39. Berta Carpintero Colegio Oficial Arquitectos de Castilla – León 40. José Félix Rodríguez Colegio Oficial Secretarios, Interventores y Tesoreros 41. Umberto Pérez de Arévalo Colegio Oficial de Abogados 42. Eloy López Díez Federación Empresarios de Hostelería 43. Ignacio Palma Nueva Izquierda 44. Juan Antonio Gallego Acción Popular Burgalesa Independiente 45. Valentín Santos Unión Sindical Obrera 46. Luis Manuel Venero Ayuntamiento de Villalbilla 47. Miguel Santos Fundación Lesmes 48. Carlos del Pozo Díez Federación de asociaciones de vecinos

152

49. Enrique Vallés Aventis Animal Nutrition 50. Angel Zamarriego La Cellophane Española 51. Ricardo Garcia Benteler 52. Javier Díaz de Terán Iberdrola 53. Fernando Martínez Tebycon 54. Jose Mª Vela Instituto Tecnológico Castilla y León

55. Fernando Santamaría Colegio de Procuradores de los Tribunales de Burgos 56. José Manuel Castellanos Colegio de Mediadores de Seguros Titulados 57. Javier Cobo Colegio Oficial Ingenieros Industriales Burgos y Palencia 58. Esther Reyes Colegio de Enfermería 59. Jesús de las Heras Federación Empresarios Construcción 60. José Manuel Nuño Grupo Mixto 61. José Luis Arlanzón Arans Burgos 62. José María Ibañez Aspanias 63. José Antonio Martínez Martínez Universidad de Burgos 64. Enrique Sánchez Caja de Burgos 65. José Ignacio Martínez ZF Ansa Lemforder 66. Juan Luis Royo Ubisa 67. Carolina de Miguel Fraternidad Muprespa 68. José Vicente Orden Santamaría CEEI 69. José Ignacio Nicolás Correa Nicolás Correa 70. José Peñacoba Astracc 71. Fernando Rodríguez Porres Junta de Castilla y León 72. Rafael Prieto Rodríguez Cooperativa viviendas "Luis Lavín"

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Un proceso participativo

VI. MIEMBROS DE ANDERSEN PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

VII. INVITADOS A LAS MESAS DE PENSAMIENTO ESTRATEGICO

EL EQUIPO DE ANDERSEN ENCARGADO DE LA COORDINACIÓN Y REDACCION DEL PLAN ESTRATEGICO FORMA PARTE DE LA "BUSINESS SOLUTION" DE ESTRATEGIA, CON SEDE EN LA OFICINA DE BILBAO.

MESA DE DESARROLLO CULTURAL, 5 DE OCTUBRE 2001

}

1. Fernando Dal Re Director de Recursos Humanos del Grupo Antolin 2. Pablo Otaola Subdirector del IVAM, Instituto Valenciano de

Andersen • C/ Ródriguez Arias, 15 – 5ª Planta 48008 Bilbao• España www.andersen.com • www.andersen.es

Arte Moderno 3. Pedro del Barrio Director del Instituto Universitario de Restauración de Burgos

EQUIPO DIRECTOR DEL PROYECTO 1. Jon Azua - Socio Director del Proyecto jon.azua@es.andersen.com 2. Gonzalo Sánchez - Gerente del proyecto gonzalo.sanchez@es.andersen.com

4. Javier Vicente Secretario General del Consejo de Caja de Burgos 5. Begoña Hernández Directora de Patrimonio Cultural 6. Isabel Abad Concejala de Cultura del Ayuntamiento de Burgos

CONTROL DE CALIDAD 3. Carmelo Canales - Socio Quality Assurance carmelo.canales@es.andersen.com

7. Ignacio González Coordinador Cultural del Instituto Municipal de Cultura 8. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos

EQUIPO DE TRABAJO 4. Iratxe Hernández 5. Pedro Zumárraga

9. Javier Hernáez Socio de Garrigues & Andersen 10. Iratxe Hernández Andersen

pedro.zumarraga@es.andersen.com 6. Iñigo Maguregui 7. Ignacio de Cáceres ignacio.de.caceres@es.andersen.com 8. Beatriz López-Molina beatriz.lopez@es.andersen.com 9. Jorge Bujanda jorge.bujanda@es.andersen.com 10. Desiree Medrano

MESA DE SALUD, 8 DE OCTUBRE 2001 1. Esther Reyes Colegio Oficial de Enfermería de Burgos 2. Juan Carlos Acosta Jefe de Servicios Provincial de Salud, Junta de Castilla y León 3. Ignacio Elías Jefe de Sección de Sanidad del Ayuntamiento de Burgos

EXPERTOS DE ANDERSEN PARTICIPANTES EN EL PROYECTO 11. Ignacio Riesgo Socio Director del Area de Sanidad de Andersen 12. Celestino Fernández Argüelles Socio responsable de Infraestructuras y Transporte de Andersen 13. Javier Hernáez - Socio de Garrigues Anderen 14. Javier Jiménez - Socio responsable de Turismo de Andersen 15. Isabel Raluy Gerente experta en Urbanismo

4. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 5. Ignacio Riesgo Socio de consultoría en el Area de Sanidad de Andersen

153

MESA DE INCLUSION SOCIAL, 9 DE OCTUBRE 2001 1. Luis Escribano Concejal de Promoción Económica y Empleo del Ayto. Burgos 2. Ana Reka Responsable del Area Socioeconómica Bilbao La Vieja 3. Juan Carlos Rebollo Técnico de Cáritas 4. Adela Ortiz Jefe de Sección Técnica de Acción Social 5. Lourdes Martín Concejala de Acción Social del Ayuntamiento de Burgos 6. José Mª Arribas Gerente Territorial de Servicios Sociales, Junta de C y L 7. Florentino Jaramillo Jefe de Servicio, en Servicios Sociales del Ayto de Burgos 8. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 9. Iratxe Hernández Andersen

MESA DE CONFIGURACION URBANISTICA, 10 DE OCTUBRE 2001 1. David Dobarco Colegio Oficial de Arquitectos de Burgos 2. José Antonio Martínez Universidad de Burgos 3. Alfonso Vegara Presidente de la Fundación Proyecto Cities 4. Antón Pérez Sasía Socio Director del Despacho de Abogados APS 5. Lorenzo Saldaña Jefe de Sección de Proyectos y Obras 6. Rosario Martín Letrada del Servicio de Urbanismo de la Delegación 7. Enrique Sáiz Arquitecto Concejal del Ayuntamiento de Burgos 8. Rafael Infante Técnico de Urbanismo del Ayuntamiento de Burgos 9. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 10. Celestino Fdez. Argüelles Director especialista del Sector Transportes de Andersen 11. Gonzalo Sánchez Gerente de consultoría en Andersen, Area de Estrategia

154

Plan Económico y Social de Burgos

Un proceso participativo

MESA DE DESARROLLO INDUSTRIAL, 11 DE OCTUBRE 2001 1. Jose Mª Arribas Federación de Asociaciones Empresariales 2. Fernando Dal Re Grupo Antolin 3. Antonio Miguel Méndez Pozo Cámara de Comercio e Industria de Burgos 4. José Ignacio Nicolás-Correa Nicolás Correa, S.A. 5. José Ortega Caja de Ahorros del Círculo Católico de Burgos 6. Jorge Simón Caja de Burgos 7. Miguel Ángel Manzanedo Dpto de Innovación y Calidad de la Universidad de Burgos 8. José Mª Vela Instituto Tecnológico Castilla y León 9. Jesús Ignacio Sesé Agencia de Desarrollo Económico 10. Jaime Cabezas Asesor Técnico de la Agencia de Desarrollo Económico 11. Luis Escribano Concejal de Promoción Económica y Empleo Ayto. de Burgos 12. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 13. Jon Azua Socio Director de Andersen, Area Estrategia 14. Gonzalo Sánchez Gerente de consultoría en Andersen, Area de Estrategia

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MESA DE EDUCACION Y FORMACION, 15 DE OCTUBRE 2001 1. José Ortega Caja de Ahorros del Círculo Católico de Burgos 2. José Mª Leal Villalba Rector de Universidad de Burgos 3. Pedro Ignacio Sáez Cuesta Comisiones Obreras 4. Roberto Rebolleda Unión General de Trabajadores 5. Guzmán Martín Director del Colegio Padre Aramburu 6. Juan Francisco García Director de la UNED en Burgos 7. Alejandro Martín Director Colegio Zatorre de Caja de Ahorros Círculo Católico 8. Juan Carlos Rguez. Santillana Delegado Provincial de Educación 9. Antonio Fernández Santos Concejal de Personal y Régimen Interior Ayto. Burgos 10. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 11. Carmelo Canales Socio de Consultoría de Andersen 12. Mª Jesús Escobar Gerente de la División de Educación y Gobierno

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MESA DE TURISMO, COMERCIO Y SERVICIOS, 18 DE OCTUBRE 2001

VIII. INVITADOS A LAS MESAS DE CONTRASTE

1. Antonio Miguel Méndez Pozo Cámara de Comercio e Industria de Burgos 2. José Mª Arribas Federación Asociaciones Empresariales 3. José Mª Vicente Secretario Gral. Cámara Comercio Burgos 4. Jesús Ojeda Federación Empresarios Comercio 5. José Manuel Villanueva Vicerrector de Economía de la Universidad de Burgos 6. Eloy López Federación Empresarios Hosteleros 7. Enrique Guzmán Consejero Delegado Grupo Cosimet 8. Francisco Jiménez Conde Gerente de la OTR de Burgos 9. Ricardo Porres Director ED Escuela de Español 10. Javier Vicente Fundación Atapuerca 11. José Mª Bermúdez de Castro

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Co-director del Equipo de Investigación de Atapuerca 12. Mª Emiliana Molero Sotillo Directora General Comercio, Junta de Castilla y León 13. Mercedes Sánchez Gutierrez Directora General de Turismo, Junta de Castilla y León 14. Yolanda Barriuso Munguía Jefe de Sección de Turismo, Junta de Castilla y León 15. César Pérez Velázquez Jefe de Sección de Comercio, Junta de Castilla y León 16. Mª Ángeles Pérez Concejala de Mercados, Comercio e Industria Ayto. Burgos 17. Ana Córdoba Técnico de Turismo, del Ayuntamiento de Burgos 18. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 19. Javier Jiménez Experto de Andersen, Area de Hostelería y Turismo 20. Gonzalo Sánchez Gerente de consultoría de Andersen, Area de Estrategia

MESA DE DESARROLLO CULTURAL, 22 DE OCTUBRE 2001 1. Isabel Abad Ayuntamiento de Burgos 2. Ignacio Mª González Coordinador del Instituto Municipal de Cultura 3. Jesús Berzosa Concejal del Ayuntamiento de Burgos, Partido Popular 4. Luis Antonio Marcos Naveira Concejal del Ayuntamiento de Burgos, Tierra Comunera 5. Francisco Javier Álvarez Unión General de Trabajadores 6. Laura Garcia Suárez Colegio Oficial Arquitectos de Castilla – León 7. José Mª Garrido Cámara de Comercio e Industria de Burgos 8. Sergio González Reyes Federación Empresarios Comercio 9. Fernando Dal Re Grupo Antolin 10. Pedro del Barrio Riaño Instituto Universitario de Restauración 11. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 12. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 13. Gonzalo Sánchez Gerente de Andersen en el Area de Estrategia 14. Iratxe Hernández Andersen 15. Beatriz López-Molina Andersen

Plan Económico y Social de Burgos

Un proceso participativo

MESA DE INCLUSION SOCIAL, 23 DE OCTUBRE 2001

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24. Teresa Carrancho Vicerrectorado estudianes y extensión Universidad Burgos

1. Lourdes Martín Ayuntamiento de Burgos 2. Luis Escribano Ayuntamiento de Burgos 3. Florentino Jaramillo Junta de Castilla y León 4. Lourdes Villares Partido Popular 5. Andrés Rodríguez Tierra Comunera – Partido Nacionalista Castellano 6. Julián Juez Orcajo Unión General de Trabajadores 7. Luis Diez Maestro Unión Sindical Obrera 8. Luis Garaindia Unión Sindical Obrera 9. José Dixneuf Colegio Oficial Diplomados en Trabajo Social 10. Esther Reyes Colegio Oficial de Enfermería 11. José Mª Garrido Cámara de Comercio e Industria de Burgos 12. Roberto Alonso Garcia Federación Asociaciones Empresariales 13. Marta González Federación Discapacitados Físicos de Burgos 14. Miguel Santos González Fundación Lesmes 15. Mercedes Vielba Federación Asociaciones Vecinos 16. Lucilo Camarero San José Aspanias 17. María Ortega Camarero Aspanias 18. María Yolanda Cuevas Cruz Roja Española 19. Javier Arnáiz Sancho Asociación Padres de Personas con Autismo 20. Guzmán Martín Salesianos Padre Aramburu 21. Teresa Curiel Acción Social del Ayuntamiento de Burgos 22. Marcos González Ayuso Acción Social del Ayuntamiento de Burgos 23. Adela Ortiz Acción Social del Ayuntamiento de Burgos

25. Isidoro Martín Martín Proyecto Hombre 26. Berta Alonso Bárcena Instituto Tecnológico Castilla y León 27. José Luis Arlanzón Arans-Bur 28. Montserrat Gómez Prosame 29. Pedro Pampliega Fundación Dida 30. Juan Carlos García Fundación Dida 31. Juan Carlos Rebollo Cáritas Diocesana de Burgos 32. José Manuel Pérez Cruz Roja Española 33. Yolanda González Apace Burgos 34. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 35. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 36. Iratxe Hernández Andersen 37. Beatriz López-Molina Andersen

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MESA DE CONFIGURACION URBANISTICA, 24 DE OCTUBRE 2001 1. Rosario Martín Junta de Castilla y León 2. María Martina Izquierda Unida de Burgos 3. Jesús Manuel González Colegio Oficial Aparejadores y Arquitectos Técnicos 4. Luis Galán Sáez Colegio Oficial Aparejadores y Arquitectos Técnicos 5. Miriam Gutierrez Cámara de Comercio e Industria de Burgos 6. Jesús Arranz Monje Federación Asociaciones Empresariales 7. Alfredo Model García Federación Empresarial de Comercio 8. Felix Escribano Federación Empresarial de Comercio 9. Mª Carmen Yenes Federación Discapacitados Físicos Burgos 10. Aurelio Rubio Marcos Cooperativa Luis Labín 11. José Antonio Martínez

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Universidad de Burgos 12. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 13. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 14. Gonzalo Sánchez Gerente de Andersen, Area de Estrategia 15. Iratxe Hernández Andersen 16. Beatriz López-Molina Andersen

MESA DE DESARROLLO INDUSTRIAL, 25 DE OCTUBRE 2001 1. Daniel Fernández Tierra Comunera – Partido Nacionalista Castellano 2. Raúl Sierra Unión Provincial Comisiones Obreras 3. Julián Juez Unión General de Trabajadores 4. Jesús T. Serna Colegio Oficial Arquitectos de Castilla-León Este 5. Jesús de Garay Mañueco Colegio Oficial Ingenieros Técnicos Industriales 6. Francisco Javier Cobo Colegio Oficial Ingenieros Industriales de Burgos y Palencia 7. José Peñacoba Federación Provincial de Operadores Transporte de Burgos 8. Lucilo Camarero San José Aspanias 9. María T. Ortega Aspanias 10. Jorge Simón Caja de Burgos 11. Ricardo García García Benteler España S.A. 12. Juan Luis Royo Industrias del Ubierna S.A. 13. Juan José Aguilar Bridgestone / Firestone Hispania S.A. 14. Luis Hernández de la Fuente Productos capilares L’oreal, S.A. 15. Isidro Alfonso Ramos Grupo Cropu, S.A. 16. José Mª Vela Instituto Tecnológico de Castilla y León 17. José Vicente Orden Centro Europeo Empresas e Innovación de Burgos 18. Miguel Angel Manzanedo Universidad de Burgos 19. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 20. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 21. Gonzalo Sánchez Gerente de Andersen, Area de Estrategia 22. Iratxe Hernández Andersen 23. Beatriz López-Molina Andersen

Plan Económico y Social de Burgos

Un proceso participativo

MESA DE SISTEMA EDUCATIVO Y FORMACION, 29 DE OCTUBRE 2001 1. Juan Carlos Rodríguez Junta de Castilla y León

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MESA DE TURISMO, COMERCIO Y SERVICIOS, 30 DE OCTUBRE 2001 1. Antonio Miguel Méndez Pozo Cámara de Comercio e Industria de Burgos 2. José Manuel Garrido

2. Heliodoro Briongos Tierra Comunera – Partido Nacionalista Castellano 3. Carlos Pampliega Unión Sindical Obrera 4. Arturo de Riaño Colegio Oficial Ingenieros Técnicos Indutriales 5. José Manuel Barrido Cámara de Comercio e Industria de Burgos 6. Enrique Bañuelos Federación Empresarial de Comercio 7. Eduardo Treviño Federación de Discapacitados Físicos 8. Concha Peña Aspanias 9. Javier Arnaiz Asociación Padres de personas con autismo 10. Miguel Alejandro Martín Caja de Ahorros Círculo Católico de Obreros 11. Fernando Saiz Estrada Grupo Cropu, S.A. 12. Valeriana Guijo Universidad de Burgos 13. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 14. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 15. Gonzalo Sánchez Gerente de Andersen, área de estrategia 16. Iratxe Hernández Andersen 17. Beatriz López-Molina Andersen

Cámara de Comercio e Industria de Burgos 3. Ana Córdoba Ayuntamiento de Burgos 4. Isabel Abad Ayuntamiento de Burgos 5. César Pérez Velazquez Junta de Castilla – León 6. Ana Belén Güemes Güemes Tierra Comunera – Partido Nacionalista Castellano 7. Jesús Ojeda Izquierda Unida de Burgos 8. Mariano González Unión Provincial de Comisiones Obreras 9. Juan Ignacio Presa Amo Unión Sindical Obrera 10. Alberto Meiss Colegio Oficial Arquitectos de Castilla – León Este 11. Jesús Ojeda Ortega Federación Empresarial de Comercio de Burgos 12. Eloy López Federación Provincial Empresarios de Hostelería 13. José Peñacoba Federación Provincial de Operadores de Transporte 14. Francisco Jiménez Conde OTR Burgos, S.A. 15. Santiago Aparicio Castillo Universidad de Burgos 16. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos) 17. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 18. Jon Azua Socio Director de Andersen, área de estrategia 19. Gonzalo Sánchez Gerente de Andersen, área de estrategia 20. Iratxe Hernández Andersen

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MESA DE SALUD, 5 DE NOVIEMBRE 2001 1. Juan Carlos Acosta Junta de Castilla - León 2. Esperanza Rad Tierra Comunera – Partido Nacionalista Castellano 3. Angeles Ruiz Izquierda Unida de Burgos 4. Fidel Angel Velasco Unión Provincial de Comisiones Obreras 5. Juan Carlos Vella Unión General de Trabajadores 6. Esther Reyes Colegio Oficial de Enfermería 7. Consuelo Rodríquez Colegio Oficial de Enfermería 8. Javier Domínguez Colegio Oficial de Médicos 9. José Manuel Garrido Cámara de Comercio e Industria 10. Eduardo Escudero Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos 11. Javier Mendiri Oficina Plan Estratégico Ciudad de Burgos

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12. Iratxe Hernández Andersen 13. Beatriz López – Molina Andersen