Secretaría de Asuntos Políticos Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE) Oficina del Director
TÉRMINOS DE REFERENCIA DGPE/SAP – Gobierno PRY # 01/2010 Proyecto de Innovación Estructural del Poder Ejecutivo
Consultor/a Institucional Internacional (CII-01) Organización Estratégica del Poder Ejecutivo 1. Antecedentes La presente convocatoria se enmarca dentro de las acciones de la Secretaría de Asuntos Políticos para dar respuesta al interés manifestado con anterioridad por el Gobierno de Paraguay en cuanto a contar con el apoyo técnico de la OEA al diseño, a la facilitación del diálogo político y a la coordinación y seguimiento de la primera fase de la iniciativa denominada “Proyecto de Innovación Estructural del Poder Ejecutivo del Gobierno de la República de Paraguay (de ahora en adelante denominado “Proyecto”)1 El “Proyecto” apunta a identificar duplicaciones, superposiciones y vacíos en el marco legal, funciones y estructuras de los Organismos y Entidades del Estado dependientes del Poder Ejecutivo (en especial Ministerios, Secretarías y otras dependencias de la Presidencia de la República). La iniciativa ha sido aprobada por parte del Presidente de la República, del Consejo de Ministros y del Gabinete Social. El mismo se fundamenta en los siguientes problemas detectados:
Base legal desactualizada y desordenada: instituciones creadas por leyes o sin una lógica que responda a criterios definidos, e incluso incoherente.
Superposición de funciones entre instituciones o falta de claridad sobre roles de acción sin responsables específicos y deficiencias en coordinación y ejecución.
Organización administrativa obsoleta, con sistemas de gestión pública caracterizados por la discrecionalidad en la actuación gubernamental, con sistema de control y evaluación de impactos de políticas y gestión poco desarrollados
Presentaciones aisladas de creaciones o modificaciones estructurales del Poder Ejecutivo en el Parlamento.
Según el documento referencial preparado por el Gobierno de Paraguay (con el apoyo de la Oficina Nacional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD), la primera fase del Programa contempla: 1 El documento de referencia para la Primera Fase del Proyecto se encuentra disponible en: http://www.sfp.gov.py
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1. Iniciativa 1: Realización de un estudio-diagnóstico de naturaleza comparada acerca de la estructura y funcionamiento del las organizaciones gubernamentales de 1er nivel (Ministerios, Secretarías, Direcciones, Agencias Ejecutivas y otras dependencias directas de la Presidencia de la República) que componen el Poder Ejecutivo del país, considerando sus metas propias en términos de desarrollo económico y social presentes en los documentos relevantes de su marco estratégico vigente (Constitución Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional de Inversiones Públicas y/o otros documentos similares) ; y 2. Iniciativa 2: Elaboración concertada de un proyecto de Ley de Reforma de la Función Pública, con la participación de los partidos políticos, sociedad civil, organizaciones gremiales y demás “stakeholders” involucrados. Las Instituciones que participarán más directamente en la implementación del proyecto son: la Secretaría General de la Presidencia de la República, la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría Técnica de Planificación, el Ministerio de Hacienda y la Secretaría de la Mujer. 2. Objetivo de la Contratación El Consultor/a tomará parte en las iniciativa (1) y (2) mencionadas anteriormente, trabajando en cooperación con la equipo de consultores locales contratada por el Gobierno de la República de Paraguay, con apoyo del PNUD. 3. Actividades El Consultor/a colaborará con el presente Proyecto, primordialmente: (a) en el ámbito del Componente 1 / Actividad no. 1 / Tareas 1.1, 1.2 y 1.3 (en especial) y demás acciones necesarias a consecución del Producto “Informe sobre Reformas del Poder Ejecutivo”, detalladas en el marco lógico presente a página 10 del documento de referencia “Proyecto Innovación Estructural del Poder Ejecutivo” preparado por la Secretaria de la Función Pública de la Presidencia de la República de Paraguay. (b) en el ámbito del Componente 2 / Actividad no. 1 / Tarea 1.1 y demás acciones necesarias a consecución del Producto “Marco Conceptual Definido”, detalladas en el marco lógico presente a página 10 del documento de referencia “Proyecto Innovación Estructural del Poder Ejecutivo” preparado por la Secretaria de la Función Pública de la Presidencia de la República de Paraguay. Tales actividades deben tomar en consideración el marco conceptual del Proyecto, con especial atención a la sección “Articulación con los Planes de Desarrollo”. 4. Productos Esperados 2
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El Consultor/a entregará / coordinará / organizará los siguientes productos esperados: Producto # 0 (para DGPE/SAP/OEA): Nota técnica sobre el marco estratégico nacional (Constitución Nacional, Plan Estratégico Económico Social – PEES 2008, Plan Estratégico del Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales 2009 y Plan Nacional de Desarrollo Social Paraguay 2020) que ofrece orientación estratégica para la presente iniciativa. Producto # 1 (para SFP y DGPE/SAP/OEA): Estado del Arte de las Reformas del Poder Ejecutivo en América Latina y Europa 1.1. Informe sobre el estado-de-arte de las reformas administrativas y reorganización estratégica del Estado, contemplando, entre otros: (a)
sistematización sumaria del marco teórico relevante,
(b)
identificación y discusión de los factores críticos para el éxito de la iniciativa, con un enfoque en: La estrategia para las reformas: el diseño de los reformas de instituciones y procesos; la articulación, convergencia y coherencia interna; el dilema entre el gradualismo y selección de secuencias o el enfoque ”Big-Bang.” La economía política de las reformas: balance de los intereses, presencia de incertidumbres, calculo y manejo de riesgos de “captura” de procesos de decisión. La credibilidad de los reformadores: capacidad técnica para diseñar administrar, implementar y comunicar; reputación y el capital político disponible, capacidad para resolver conflictos, etc. El contexto donde las reformas ocurren: factores no-institucionales (cultura, valores, ambiente político, cohesión social), instituciones incompletas y obstáculos relacionados al fenómeno del “sendero de dependencia” (“path dependence”), etc.
(c)
identificación y discusión de las nuevas tendencias en reorganización estratégica del Estado (vis a vis sus objetivos nacionales de desarrollo) y casos de experiencias innovadoras con enfoque en: mecanismos de coordinación intragubernamental, agencias ejecutoras para implementación de políticas públicas, uso de alianzas 3
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público-privadas para guiar políticas al nivel del gobierno central y agencias ejecutores y descentralización de competencias; y (d)
identificación y discusión preliminar de lecciones de 4-5 experiencias empíricas (exitosas y no exitosas) en America Latina y/o Europa, justificando su relevancia para el caso paraguayo.
1.2 Diseño (con apoyo de DGPE) de un Seminario / Taller Internacional sobre las experiencias de reforma administrativa de Poder Ejecutivo, con enfoque en las experiencias identificada en 1.1 (b). El seminario debe considerar la organización de mesas de trabajo donde tomarán parte funcionarios de alto nivel del Poder Ejecutivo, liderazgos de partidos políticos y miembros destacados de la sociedad civil paraguaya. 1.3 ‘White-Paper” con los resultados y recomendaciones del Seminario / taller para la elaboración del ante-proyecto de Ley de Función Pública.
5. Perfil del Candidato/a
Profesional universitario/a con por lo menos título de académico de posgrado (Maestría) en Economía, Ciencia Política, Administración Pública, Derecho Administrativo o similar.
Experiencia profesional y/o académica de más de 8 años en temas relacionadas a las reformas administrativas del Estado, en especial experiencias concretas de reforma de reorganización estratégica del Estado y Planes Estratégicos de Desarrollo en América Latina y/o Europa.
Eventual experiencia anterior en posiciones de liderazgo y/o de diseño, gestión y evaluación de proyectos de desarrollo y/o de reorganización institucional (deseable) .
Perfil técnico, con capacidad analítico-comunicacional justificada en un importante rol de publicaciones realizadas (deseable).
Perfil negociador, con capacidad de establecer buena comunicación interpersonal y de mediar en los distintos ámbitos del contexto en que el proyecto interviene para la generación de consensos, y con carácter para dirigir equipo de trabajo.
Conocimiento previo del marco institucional del Estado paraguayo deseable
Trayectoria ética (valores democráticos y del servicio público) 6. Competencias Personales 4
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Sensibilidad y adaptabilidad cultural, de género, religión, etnia, nacionalidad y edad.
Capacidad para compartir conocimientos y experiencia.
Excelente nivel de comunicación oral y escrita en español e inglés, con habilidades para elaborar múltiples y variados informes, así como documentos publicables.
Habilidad para trabajar con actitud positiva y constructiva.
Permanecer calmo/a en control, incluso bajo presión.
Apertura al cambio y habilidad para administrar situaciones complejas.
7. Dependencias e Informes El Consultor/a trabajará bajo la supervisión del Consultor-Líder del Proyecto, coordinador del equipo de consultores locales contratados por el Gobierno de la República de Paraguay. El Consultor/a reportará a la Secretaria de la Función Pública de la Presidencia de la República de Paraguay (SFP), en función de contraparte administrativa y como parte del Nivel Directivo. El Consultor/a coordinará acciones con la Oficina del Director del Departamento de Gestión Pública Efectiva de la Secretaria de Asuntos Políticos de la Organización de los Estados Americanos (DGPE/SAP/OEA), teniendo como su contraparte / punto focal, el economistajefe del dicho Departamento. 8. Periodo de Contratación El Consultor/a será contratado por un período de 6 (seis) meses, con inicio en 30 de septiembre de 2010 y término en 28 de febrero de 2011. El contrato podrá ser extendido de acuerdo con las necesidades del Proyecto, según evaluación del Director del DGPE/SAP/OEA.
9. Lugar de Trabajo El Consultor/a trabajará en la ciudad de Asunción, Paraguay por el periodo de 5 días hábiles consecutivos por mes y deberá estar disponible para eventuales viajes esporádicos a
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Washington-DC, EEUU, cuando sea solicitado. Además del período mencionado, el consultor trabajará según lo necesario desde su país de residencia. Al inicio del contrato, el Consultor/a tendrá una misión preliminar de orientación de 3 (tres) días en Washington para coordinar con el equipo del DGPE.
10. Modalidad de Contratación: El Consultor/a será contratado por la OEA bajo la modalidad “CPR de corto-plazo y tiempo parcial, basado en tiempo” (“Part-Time / Short-Term / Time-Based CPR”).
11. Modalidad de Pagos: Los honorarios totales están fijados en la suma de [a definir por la OEA] con pagos mensuales, efectuados por ocasión de la entrega y aprobación de un informe mensual de sus actividades a la SFP y el DGPE/SAP/OEA.
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