2018年8月
總第156期
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天鴿一周年 特刊 政府減塑缺方案 膠袋徵費無期
樓市辣招沒成效 下半年樓市續升
2018年8月｜總第156期
息息相關 12 救命稻草 亂抓一通 ── 澳門缺乏減塑政策
18 獨家擁有 ── 不受政府資助的獨立出版社
地產樓市 22 變辣為甜
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── 樓市辣招無效樓市繼續升
封面故事 28 千瘡百孔 ──道路工程沒完沒了
特刊：“天鴿”一周年 36 擋潮閘 38 兩周後的選舉 40 最後一名受害人：馮瑞權 42 事實與數據 44 政府道歉之日 46 脫穎而出的英雄 48 娛樂場閉門之日 50 澳門無法處理混亂
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52 1874年、1964年、1983年、2017年
社會生活 54 澳門因人口販賣問題而受監察 58 人販子正等他們越過邊境
研究中心 62 為公眾而辦的盛事
發行人語 6 沉睡的監察者
主編前言 8 令人難以信任的政府
54
時事評論 34 病入膏肓
發行人語 雅士度
pazevedo@bizintelligenceonline.com
沉睡的監察者
澳
門非凡航空的醜聞已是舊聞，絕對沒有任
於一個已經被討論了近十年且早已眾所周知的話題嗎？人
何新鮮的消息，包括工業發展暨商業化基
們現在究竟在期待什麼？
金不負責任地在沒有任何擔保的情況下批出
政府可能會說案件未完結，將繼續探討追回資金的方
貸款。你知道當中的貓膩嗎？所有都已在本雜誌中一一羅
法，但我們都知道這只不過是推託之詞。批出貸款的決定
列，亦就在破產醜聞爆發之時。
是不負責任且不正常。相關的證據或可帶來刑事起訴的後
一個又一個問題，沒有人希望了解。沒有人願意提出 疑問。沒有一位議員曾經要求前任經濟財政司司長或行政 長官到立法會回答與貸款相關的問題。
果，但這差不多是十年後了，又或許，簡單一句“我錯 了”，便一如既往地，案件沒法尋得法律上的解決方案。 若有下一位工作出現異常的人士，便立馬遭到當局懲
貸款的責任並非來自A或B公司，他們只是發問。批出 貸款的人必須權衡風險。難道這些反對聲音的出現僅僅由
罰。在所有人都假裝擔心公共資源管理不善前，請不要永 無止境的等待，即使是政治上的偽裝也應該有限度。
大贈送
澳
門運輸工務司司長不久前授權持有金皇冠中
任何公開招標，另一宗發生在2007年，如今更允許其擴充
國大酒店地塊批給（2,709平方米）的天發投
酒店規模，據稱用於會議和展覽中心用途。然而，我本人
資有限公司以增加酒店用途的建築面積，和
卻從未在那裡看過任何會議或展覽的舉辦，這或許是由於
減少停車場用途的建築面積611平方米。
我沒有太注意城中發生的事情。
這個消息並不是那麼重要。在澳門進行的成千上萬
與非凡航空雷同的許多其他例子同樣令人質疑其決
宗，毫無解釋的億萬富豪商業交易中，這不過是其中一
策，當時亦發布了大量的相關信息。但我估計勢必發生重
宗。令人驚訝的是，2004年批出的25年土地租用權沒有經
大事件 ，令人開始探究背後的污垢，譬如競選期的臨近。
微笑，你被微型相機捕捉了
一
定是由於這是一個社交媒體的新世代，人們 喜歡於午餐和晚餐期間拍攝食物及其他垃圾 照片，並在網上分享。美好的、糟糕的，甚
至愚蠢的時刻，一概皆能共享。在城市的每個角落、警察 制服和電單車車手的頭盔上，這些攝錄機隨處可見。 現在，攝錄機將被安裝到位於路環監獄和青少年懲教所 的特殊囚室裡。他們辯稱，目的是為了提高監控效率。這究 竟是否符合囚犯擁有隱私的權利？當然，這不是出於缺乏人 手，否則懲教部門無需試圖解僱所有尼泊爾籍的警衛。
在作出某些決定之前，是否有真正的專家（那些具有 真正知識的專家）進行研究？ 那麼，在本地的士上安裝攝錄機，又怎麼樣呢？有議 員為此進行辯護，這一次，政府似乎站到了另一邊。 隱私與人。在與那些偽裝成職業的士司機的暴徒打交 道時，你無法佔領上風，便認為安裝攝錄機能夠解決問 題，對嗎？ 在所有這些事情發生的期間，個人資料保護辦公室又 在哪裡？真是一場鬧劇！
主編前言 Mandy Kuok
editor@bizintelligenceonline.com
令人難以信任的政府 期特區政府又再被揭發多件執法
近
詢。但撤回諮詢是否適當的回應？政府此舉有
不嚴、浪費公帑的問題，其中又
如與市民“鬥氣”，因為諮詢文本內還有涉及
以投資移民把關不嚴及非凡航空
衝紅燈等嚴重違例的罰則，衝紅燈等行為嚴重
2億債務問題最引起社會關注，加上近期官員有
危及道路安全和他人性命，相關罰則理應更嚴
關輕軌項目的輕率言論，更令市民不滿，對政
厲，但卻由於市民反對諮詢文本內影響一般市
府的信任度進一步降低。
民的不合理內容，便連這些涉及道路安全的條
特區政府積弱已久，市民對特區政府的信
文修訂一併擱置，不是“鬥氣”是什麼？
任度持續下降，尤其近年政府一再發生因施政
如果政府能平心靜氣，真正以民為本考慮
不當、政策失誤、執法不嚴、官員御責而造成
問題，這種“鬥氣”行為便不會出現。市民反
的問題，市民逐漸覺得出現這些問題已是政
對其中部分條文，亦提出相關理據和意見，政
府“常態”，政府已成功建立“無能”的形
府可以接納便接納，如不能接納可以提出政府
象，市民亦對政府越來越不信任。
的立場和原因，大家一起討論有何不可？何必
近年政府推出的政策、措施往往引起社會
意氣用事，一下子便全盤推翻？現在的情況更
很大反響，便是由於市民對政府的不信任，以
讓人覺得政府推出的政策只讓市民選擇接受或
及政府長期忽視民意造成的惡果。政府推出政
不接受，沒有商量餘地，諮詢變成是或否的
策或措施時，由於不信任政府，市民尚未細心
選擇，如果澳門政府是一個高效、負責、高能
了解政府的施政思路，便先在政策內挑錯處，
力、市民信任的政府，這樣的施政方式或許有
即使可能錯處有限，經一些有心人誇大後，便
效，可惜澳門政府是一個充斥低效、御責官員
變成惡策。當然，亦有不少政策確是十分“離
的弱政府，市民實在難以對政府施政有信心。
地”，完全脫離社會實際情況，引起社會強烈 反彈不足為奇。
現屆政府任期只餘一年多，要在短時間內 挽回民心民意很困難，且政府亦沒有這方面的
這些不信任政府的狀況已越演越烈，例如
考慮，但求安穩完成本屆任期便算，所以近期
《道路交通法》的修訂諮詢，由於有關調整部
雖然一再出現問題，但政府的應付方式仍是官
分輕微違規罰款的條文實在大過苛刻，而且是
樣文章，不大可能會見到大刀闊斧的改革，作
在沒有足夠條件令駕駛者守法的情況下大幅調
為市民或許可以寄望下一任政府。但若果各部
升罰款，自然引起社會不滿，致令連修訂還在
門的領導及主管仍維持現有作風，下一任政府
諮詢階段便有人上街遊行，最後政府撤回諮
亦難以力挽狂瀾，澳門居民亦只能自求多褔。
2018年8月號 總第156期 ISSN 1819-2327
息息相關
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2018年8月
救命稻草 亂抓一通 推行膠袋收費計劃的進展停滯不前， 體現了特區當局在減少塑料方面缺乏 具體步驟，這只不過是其中一個例 子。環保主義者只能自行採取行動， 填補有關領域的空白。 文 黎祖賢 tonylai@macaubusiness.com
佔
據社交媒體Facebook一定發貼比例的#減廢大挑機 (#ChallengeBigWaster)、#plasticfreejuly等活動，辦公室 一族的Virginia稱：“這些都是朋友發起的活動，目的
是鼓勵人們每天做一件小事，以減少浪費和減少使用塑料。” 隨著身邊多位朋友加入綠色生活，這位二十多歲的的文員對那 些環保行動已耳熟能詳，例如用可重複使用的袋子替換膠袋、用午 餐盒代替塑料容器、採用環保產品等等。然而，她有沒有跟隨朋友 們的的步伐？ “有時候我可以做到，就像對膠袋說不，但我從來沒有刻意這 樣去做。”她說，“我有時也想知道，這些舉動能否為這個不那麼 注重環保的城市帶來真正的改變？”
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息息相關 她的沮喪可以理解。本地環保主義 料和廢物，提倡綠色生活。儘管城中已 就此展開了多年討論，但澳門的減廢政 策依然嚴重滯後於全球標準。 根據《澳門固體廢物資源管理計 劃 (2017 ~ 2026)》，2016年的城市固 體廢物量約50.4萬公噸，即每日城市固 體廢物量達1,377公噸，又即是人均城市
“當 局 應 該 通 過 各
定所謂“藍天”計劃的一系列短期和長
— 傳新澳門協會 會長林宇滔
是由人均城市固體廢物棄置量減少至
固體廢物棄置量約每日2.11公斤。相較 之下，澳門的有關數據明顯高於許多地
緩慢進展 面對嚴峻且慘淡的前景，政府制 期措施，主要行動包括推動“膠袋收 費”措施，以希望達成在2026年時， 人均城市固體廢物棄置量減量30%，即 1.48公斤。 繼2016年初就“膠袋收費”進行
區，例如香港的人均城市固體廢物棄置 量為每人每日1.39公斤，新加坡為1.49
的80%。
種政策舉措，為 公眾提供更多便 利，讓居民在日 常生活中採用減 少廢物的做法。
“
人士和民間團體採取行動，推廣減少塑
處置量已達到焚化中心每日最高處理量
“但 到 目 前 為 止 ，
公眾諮詢，政府發現到大多數居民認同 在麵包店、超級市場和便利店等推行
東方蒙地卡羅在過去十年中，固體廢物
本地的減廢工作 仍然處於認識有 待提高的水平。
棄置量增長了76.2％以上。。雖然垃圾
— 立法會議員黃潔貞
議員林玉鳳便是其中之一。“中
根據環境保護局發佈的統計數據， 我們發現另一個令人擔憂的跡象，這個
“
公斤，英國為1.3公斤，美國為2公斤。
而，兩年後，有關措施仍未落實，引起 了立法會議員的批評和質疑。 國內地2008年開始實施膠袋稅政策，目
焚化中心於2008年擴建，但目前的日均
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收費，且每個膠袋收取不少於1元。然
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前該政策在全國范圍內有效實施，香港
完成，有的目標和措施甚至尚未啟
也在2015年全面推膠袋徵費。”她指， “雖然澳門政府也聲言考慮開徵塑膠袋
共識
動。”黃潔貞表示。她敦促當局盡快執
稅，但立法進度遲緩。”
在2016年初完成的六個方面的公眾諮詢
該設立更多塑料回收和加工設施，同時
活動中，社會已就膠袋收費達成共識：
考慮為回收業提供補貼。
“與制定其他所費需時的環保措施
行膠袋收費計劃，並補充說，當局還應
自2015年，回收業一直因政府未能
或興建基礎設施相比，膠袋收費方案相
• 有關費用由商戶自行保留
對容易處理。”她繼續道，“但這仍然
• 計劃應優先在超級市場、便利店、
為行業提供支持而感到遺憾。當局去年
需要很長時間才能實施；對於其他的舉
藥房、百貨公司、食品類手信店、
最終制定政策，為回收業購買所需設備
措，公眾能夠有怎樣的期待？”
麵包店、化妝美容衛生用品店推行
承擔一半成本。但有關的提議未被業界
她促請政府考慮通過設立塑膠袋及 塑膠吸管等物件的成份標準，以減少塑 膠對環境的污染程度。
意識水平 另一位立法會議員黃潔貞補充
• 每個膠袋收取 澳門幣1元或以上
認同。
的費用
馬上就到
• 基於衛生及食品安全所用的塑膠 購物袋毋需收費
就膠袋收費的諮詢，環境保護局在
• 違規的商戶建議罰款澳門幣600 至1,000元之間
一份聲明中指出，已完成有關法案的草 擬工作，現正根據各政府部門的意見進
說，2016年塑料廢物佔澳門城市固體廢
行修訂，盡量減少因法案的實施而造成
物量的21％左右，比其他高收入地區的
性膠碟、餐具和杯子，相關的用具將使
11-12％高出兩倍有多，這反映了減廢減
用可堆肥的生物原材料製成。“但到目
該局還指出，通過“減塑有禮”的
塑的緊迫性。
前為止，本地的減廢工作仍然處於認識
推廣活動、舉辦研討會、利用數字媒體
有待提高的水平。”她感嘆道。
等不同途徑，鼓勵消費者在購物時使用
“許多地方都有不同的具體行動推
的影響。
動減塑，例如禁止使用塑料餐具及一次
有記錄表明，政府同樣未有履行其
較少的塑料製品，在社會中營造“使用
性塑料製品等。”她說。例如，法國已
環境承諾。“《澳門環境保護規劃2010-
更少塑料”的氛圍。環保局稱，為順利
通過法律，2020年禁止使用一切的一次
2020》中列出的諸多目標和措施尚未
實施相關計劃鋪平了道路。
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息息相關 “減塑有禮”是環保局組織的年 度活動，居民到指定商店購物時避免 使用膠袋，有機會贏取超市優惠券等禮 品。根據該局的資料，自活動推出以 來，約有19萬人參與，今年6月至8月期 間有超過300家商店加入該計劃。 儘管政府行動缺乏進展，民間團 體已主動採取行動，在城中推動減塑 減廢。Stuff
BOX是澳門的一家環保商
店，上月推出“減塑七月挑戰” 活動。 參與者需拍下自己一連七天內每天減少 塑料用量的照片，並將其發佈到社交媒 體賬戶。 “我們相信，若每個人能夠分享 自己減少使用塑料製品的經驗，可以激 勵他們的親朋戚友了解塑料對環境的 影響。” Stuff BOX介紹道，“我們希 望，讓更多人知道，澳門有這麼一群 人……正以減塑的方式生活。”
切入點
2.11公斤 澳門人均每日城市 固體廢物棄置量
21% 塑料廢物佔澳門城市 固體廢物量的比例
傳新澳門協會、綠色未來及澳門減
提供了切入點。“許多人接受在生活中
的派發。” 林宇滔說。他對環保局的回
塑日常三家本地民間組織最近在Google
使用較少塑料的概念，卻不知道該怎麼
應表示滿意。
地圖和微信上共同發佈了“澳門斟水地
做。”他感嘆道。
他認同政府必須加大力度，制定
圖”，把整個城市的補水點都標識出，
在編製地圖時，三家機構向多個政
減塑減廢政策，並推動措施的落實。他
期望藉此鼓勵居民減少購買及使用即棄
府部門查詢取水點資訊，並收到積極的
認為，政府以身作則，也是至關重要
水樽。這三家組織稱，有官方數據表
回應。 他們還與環境保護局代表會面，
的。“例如，政府應該禁止所有會議使
明，澳門每一分鐘棄置的膠樽數量約為
局長譚偉民對地圖的發佈表示了讚同。
用瓶裝水。”他提議，“同時，當局應
四百七十二個。
“該局表示，將在今年內起草公
該通過各種政策舉措，為公眾提供更多
傳新澳門協會會長林宇滔指，該
共取水點的標準指引，同時通過與博監
便利，讓居民在日常生活中採用減少廢
地圖為居民減少日常生活中使用的塑料
局合作，鼓勵博彩運營商減少瓶裝水
物的做法。”
雄心勃勃的減廢計劃 政府提出了一項雄心勃勃的減廢計劃，計劃於2017年至2026年間實行，其中包括一系列短期和長期措施。 然而，措施效果如何，又或措施是否可以實施，還有待觀察。 2017年至2019年
2020年至2022年
2023年至2026年
• 廢舊電池收集計劃 (已推行)
• 完善回收業界資助計劃
• 推動城市固體廢物收費制度的落實
• 電腦及通訊設備回收計劃(已推行)
• 擴大廚餘回收網絡
• 設立回收工業園
• 廚餘回收計劃試行階段 (已推行)
• 開展相關城市固體廢物收費制度
• 推行工商廚餘中央處理計劃
• 回收業設備資助計劃(有待實施)
的公眾諮詢
• 廚餘處理設備資助計劃 (有待實施)
• 焚化爐第三階段擴充
• 膠袋收費(有待實施)
• 發展廚餘回收設施第一階段
• 推行廢料管理制度(有待實施) 16
2018年8月
• 建造木材處理設施 • 設立回收材料渠道
8 -9月號 2018年8月
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息息相關
獨家擁有
有本地出版公司在沒有政府補貼支持的情況下，計劃明年 出版數本書籍。這標誌著行業普遍做法的改變。 文 黎祖賢 tonylai@macaubusiness.com
這
攝影 張金加
個故事追溯到十多年前。
大後，會開一家出版公司，會幫你們出
張燕青曾經學習過傳媒和新聞，並
當時的張燕青還是一名高
版自己的書。”她許下承諾——這亦是
擁有相關專業的學士和碩士學位。她認
中生，是一名名副其實的
她一直努力實現的承諾。
為，出版業充滿了挑戰。自2014年從中國
愛書狂。她喜愛的閱讀種類從小說、漫
兩年前，張燕青張燕青終於成立
畫到教科書，書店則是她最喜歡的外出
了自己的出版公司 - 澳門人出版有限公
活動之一。但她發現，填滿書架的都是
司，諸多跡象都表明，在澳門這樣的做
遭受挫折後，她在一家活動公司
香港作家的書籍，本地作家的作品幾乎
法十分不明智。從最初沒有收入，到現
工作了一年多，存下了一定的積蓄。至
不存在。
在為協會機構提供文案和編輯服務，公
2016年初，她終於實現了之前許下的承
司接下來的計劃很簡單：在沒有政府補
諾：與合作夥伴一起成立了澳門人出版
貼的支持下，明年出版數本書籍。
有限公司。
她認為，這種情況很可憐，因為身 邊有許多對寫作感興趣的朋友。“我長 18
2018年8月
內地學成回澳後，她嘗試在本地的出版公 司尋找工作，但全部都沒有得到答覆。
“很多人都說我們有勇氣，非常勇 敢，因為在政府補貼較少的情況下，本 地出版公司越來越難以生存。”她說。
商業產品 澳門大多數出版公司都極度依賴來 自政府的補貼。例如，許多本地報紙和 雜誌都定期獲得補貼，才能保持業務正 常運作；部分公司則專注於政府外包的 工作，包括為官方出版物提供文案、編 輯和排版服務。對於圖書出版而言，大 部分書籍書籍都是出版社在收到政府部 門和官方基金的資助後，才得以出版。 “在澳門，每天約有一到兩本書出 版，但你有沒有在市場上看過它們？” 張燕青質疑道。根據《澳門年鑑》， 籍出版了，再前兩年分別是717本和 632本。 “政府補貼有其優點和缺點：本 地出版的許多書籍並不打算在市場上出 售。”她說，“你必須遵循政府補貼的 規定，並做很多行政工作，如提交報告 等，這限制了出版的諸多自由……我們 不會為即將出版的書籍向協會申請補 貼——我們的書籍將成為市場上的真正
“ 政府補貼有其優點和缺點：本地出版的許多 書籍並不打算在市場上出售。”澳門人出版 有限公司的張燕青說，“你必須遵循政府補 貼的規定，並做很多行政工作，如提交報告 等，這限制了出版的諸多自由……我們不會 為即將出版的書籍申請補貼——我們的書籍 將成為市場上的真正商品。
“
2016年約有599本帶有ISBN代碼的書
商品。” 經過兩年多的經營，張燕青表示，
多家協會出版了自己刊物，包括澳門中
的作家，並幫助他們發表作品。“澳門
公司仍在“學習和探索”澳門出版市
華教育會、澳門中華學生聯合總會和澳
是一個人際關係的社會：我知道你擅長
場。當澳門人出版初成立之時，曾經
門中華新青年協會等教育領域的協會。
寫作，所以我會聯繫你。但如果還有
“接近破產”，因為整整六個月沒有收
該公司還為銀行和酒店提供廣告設計
其他人也擅長呢？我怎麼知道並聯繫他
入。“我們沒有客戶，沒有聲譽。”她
服務。
們？”她質問道，“這個平台有助於探
說，“對我來說這是一個非常艱難的時 期;
我沒有任何收入，不得不自己補貼
公司的日常運作。”
雄心勃勃的作家
索更多可能性。” 此外，公司還希望利用平台數據，
為了出版自己的書籍，公司於7月
更好地了解讀者的習慣 - 即他們喜歡的
後來，團隊想到一個主意，就是推
推出了名為“閱讀澳門”的在線平台，
文章類型和讀者結構統計數據。截至7
出一本以房地產市場為主題的雜誌，但
為有興趣分享個人寫作作品的本地人提
月中旬，約有27位作者在平台上註冊，
由於缺乏廣告銷售人員，這本雜誌在首
供了空間。“除了澳門基金會兩年一度
公司的目標是有約100名作者到“閱讀
次出版後便夭折了。
組織的澳門文學節，以及澳門筆會和其
澳門”上註冊。
“然而，這本雜誌為我們在市場上
他協會定期出版的刊物外，澳門作家發
“我們不會盲目地為所有作者出版
贏得了聲譽。”她說，“有本地協會開
布作品的渠道不多。” 張燕青說，“每
書籍；將選擇那些擅長寫作並且深受讀
始讓我們為協會的出版物提供文案、編
屆文學節都會收到數百份參賽作品，這
者歡迎的作家。”
輯、排版和設計服務。”
表明澳門有很多人致力於寫作。”
公司計劃明年出版數本書籍——包括一
澳門人出版有限公司至今已協助
張燕青強調道。該
公司希望利用該平台尋找有抱負
本靈感來自澳門發現的螞蟻物種圖書和
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息息相關
一本作家描寫自己台灣四年大學經歷的 書——不僅針對澳門市場，而是整個華 文讀者市場。
正確的策略 “那些獲得政府補貼的書籍，讀者 的利益可能不是他們最關心的問題。與 它們相比，我們的書籍主要針對讀者的 利益。”她指出，“我很實際：我告訴 作者，你的書如果賣不出，我就沒有錢 支付你的工作。”她笑著說。 實際上，書籍銷售的利潤率並不 高。例如，零售價在70至80澳門元之間 的圖書，經銷商和批發商從中抽取大約 四成的收入，書店則獲得三成左右，餘 下的則由作家和出版社共享。“賣出 出1,000本，作者則可以獲得8,000澳門 元。” 張燕青說。 但與毗鄰的香港對比，在被指為 “文化沙漠”的澳門，賣出1,000本 20
“我們只是希望外面 的世界知道有澳門 作家和書籍，而且 可以暢銷。 — 張燕青
“
每本書，作者可能只獲得8元，如果賣
2018年8月
164 2016年從事出版業 事務的本地機構數量
出版公司減少 根據最新官方統計數據，本地從事出版業的公司數量減少， 但行業收入增加。統計暨普查局發布的文化產業統計數據顯 示，2016年有164家機構經營出版業務，比之前一年減少了 7.3％。從事該行業的人數也下降了2.1％，降至1,818人。 但根據數據，出版業的收入在2016年增長了4.7％，達到 7.98億澳門元。所謂的數字媒體產業 - 即信息、出版、廣播和 電視節目製作、電影製作和發行、電影院業務 - 收入受到信息 產業增長的推動，比上一年增長16.2％，至2016年的34.8億 澳門元。數字媒體行業的機構數量在2016年達到564個，同比 增長9.7％，僱員人數增加了4.7％，達到4,812。
是否可行？澳門人出版表示樂觀。
把青少年時期的想法轉變為現實，
沒有動搖。 “我們在過去兩年沒有任何
張燕青女士認為，關鍵是要找到合適的
這位出版商認為，與許多本地的中小企
重大目標，但我們已經成功地從一個小
營銷策略，並針對書籍定位受眾。例
業一樣，最大的挑戰是人力資源，因為
辦公室搬到了一個較大的辦公空間。”
如，關於台灣大學經歷的書，目標受眾
每月需要為人員支出大量資金。因此，
她在皇朝商業大樓的辦公室裡說道。該
是學生，他們將尋找機會到學校舉辦研
公司只聘請了數名全職員工，其中部分
公司今年早些時候搬進了一座工業大
討會；繪本則可能會製作娃娃與書籍進
工作外盤給自由職業者。
樓，“我們只是希望外面的世界知道有
行捆綁銷售。
然而，展望未來，她的樂觀看法並
2018年8月
澳門作家和書籍，而且可以暢銷。”
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息息相關
變辣為甜 儘管當局之前推出的樓市限價措施均無功而返， 但社會中仍有聲音要求政府繼續推出辣招，原因 是今年房價將繼續上漲15％。 文 黎祖賢 tonylai@macaubusiness.com
命
中注定會失敗，即時在
113,355.5元（折合約14,231.9美元），
的限制措施完全“無效”；即購買第
真正實施之前。正如
較去年同期的98,932.7元攀升15.1％。
二個住宅物業時須加徵5%的取得印
諸多評論家所預測的那
2018年1月至6月間，單位的銷售總量
花稅，購買第三個或以上住宅則加徵
為6,790套，同比增長16％。
10%的取得印花稅。
樣，政府2月推出的樓市調控措施依 然無法抑制房價上漲的勢頭。這些所
作為另外一個官方指標，《住
“鄰埠香港政府計劃針對新落成
謂的“辣招”已成為樓市的甜味劑，
宅樓價指數》顯示，3月至5月期間，
的單位徵收空置稅，澳門政府自2月推
但公眾仍呼籲政府進行更多干預，因
全澳的指數值高達265，寫下了2017
出干預措施遭到慘敗後，似乎沒有任何
為現時的樓市已經超出了大部分居民
年開始設有關指數以來的新高。政府
進一步的計劃。”這位議員猛烈抨擊。
的負擔能力。
辣招實施前，即去年12月至今年2月
6月下旬，香港特區政府公佈最
根據經濟局的統計數據，今年 上半年每平方米的平均房價為澳門幣
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間，有關指數的漲幅為5.2％。 立法會議員吳國昌慨歎，二月
2018年8月
新的房屋政策措，對空置6個月以上、 並未作居住或出租用途的一手私人
2018年8月
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息息相關 住宅單位徵收空置稅，大約相等于樓價的 5%。有關措施旨在阻止開發商囤積未售出 的單位，緩解香港市場供應短缺的困境。
“只不過是推銷” 吳國昌認為澳門政府應該效仿香港 當局，向開發商徵收空置稅，穩定新建 單位的供應。他還補充說，這項措施加 大了開發商為日後加價而分層出售新單 位的難度，有利於保持房價穩定。 港澳兩地的開發商常常只推出新項 目的部分單位作銷售或預售用途，令人 誤以為該項目大受歡迎，需求量很大， 從而提高後續銷售的價格。 官方數據顯示，第二季度部分 新落成項目的平均交易價格或未封頂 項目的預售價格較上一季度貴得多。 位於黑沙環的高端住宅項目海上居設有 2,700多套單位，第二季度的平均售價為 每平方米158,708元，與第一季度的相比 上漲了8個百分點。 濠尚是位於氹仔的另一個高端住 宅項目。於4月至6月間，該項目的平均 成交價為每平方米162,690元，比上一 季度攀升了5.2％。澳門住宅第二季度 整體平均房價較第一季度下降4.3％， 至111,079元。 房地產代理商安世集團有限公司總 裁吳迪恆承認，有開發商分階段推出新 單位進行銷售。“但我不認為他們有任
澳門幣113,855.5元
2018上半年 平均房價 第六十位 2018年《全球不動 產透明度指數》研究 報告中的澳門排名 24
“半透明”的澳門房地產市場 全球房地產諮詢機構仲量聯行在2018
其他地處大中華地區的經濟體中，
年《全球不動產透明度指數》研究報告
香港和台灣均被列入“透明”級別，排
中，首次將澳門列入“半透明”級別。
名分別是第13和第26位，被視為“半透
報告顯示，在158個國家和地區
明”級別的中國內地則位居第33位。英
中，澳門的最新排名為第60位，較
國、澳大利亞和美國三個經濟體則被譽
2016年前進了10位。澳門與緬甸、泰
為2018年最透明的三大市場。
國、印度和韓國等國家成為2018年的十 大進步者。
該份研究報告每兩年出版一次，衡 量全球房地產市場在投資業績評估、監
報告稱，澳門排名的上升主要是由
管和法律制度等各種問題上的透明度，
於政府加大力度打擊洗錢，而且每月發
把房地產市場分為高透明、透明、半透
布詳細的住宅銷售數據。
明、低透明與不透明，共5個級別。
何囤積單位的意圖——他們只是希望測試
2018年中期回顧中預測，今年房價將
市場的接受度，並且以此為根據，制定相
繼續上漲15％。中美貿易戰等宏觀經
應的營銷策略。”他指出。
濟因素對本地房地產市場的影響微乎
吳迪恆理解公眾期望通過空置稅降低
其微，主要是由於本地市場供應不
房價，但他認為，影響有限，因為與香港相
足，城市經濟強勁，港珠澳大橋即將
比，澳門的新落成單位數量“不多”。
開放等亦起到了推動作用。根據最新
“澳門房價持續上漲的原因在於缺乏
的政府數據，澳門經濟繼2017年錄得
供應。”他辯稱，“政府應該探尋新的途
全年增長9.1％，2018年第一季度的增
徑以增加房屋供應量，解決供需不平衡的
幅為9.2％。
問題，穩定住宅市場。”
行業諮詢機構仲量聯行（澳門） 有限公司雖未如中原地產般看好，但
強大的前景
對前景仍保持樂觀，預計至2018年年
今年上半年強勁增長後，行業中介預
底房價將上調10％。仲量聯行在2018
料，下半年的市場將繼續保持上升的勢頭。
年的中期回顧中解釋說，全球經濟波
中原（澳門）地產代理有限公司在
動和利率上調對今年下半年房價的上 漲起到輕微的減緩作用。 雖然美國自2015年12月共加息
“鄰埠香港政府計 劃針對新落成的 單位徵收空置 稅，澳門政府自 2月推出干預措 施遭到慘敗後， 似乎沒有任何進 一步的計劃。
“
— 吳國昌議員 2018年8月
六次，澳門貨幣通過港元與美元間接 掛鉤，但由於流動性資金保持充裕， 港澳兩地的商業銀行迄今維持利率不 變。人們大多預計，澳門銀行將在今 年年內調高利率。
最終用家市場 仲量聯行還認為，隨著政府最近 實施的干預政策，本地房地產市場變 得“更健康”，因為目前的交易都是 由最終用家推動。今年2月在推出擁有 多項物業的買家需支付額外印花稅的 25
息息相關 當天，澳門政府同時公佈了21至44歲的 首次置業買家所需支付按揭貸款的新比 率，此舉的目的是幫助年輕人購置屬於 自己的物業。政府最新數據顯示，3月至
“ 這是房地產市場第一次被首次 “
置業買家及那些希望小單位換 大單位的買家所主導。 — 仲量聯行的澳門住宅部主管黃智威
6月期間，首次置業的成交量為2,931個單 位，佔住宅銷售總量的81.5％，去年的數 量僅為43.7％。 “這是房地產市場第一次被首次置 業買家及那些希望小單位換大單位的買 家所主導。” 仲量聯行的澳門住宅部主 管黃智威表示，“當局的措施成功抑制 了市場的投機行為，理由是今年上半年 僅有4％的住宅被那些擁有兩處或更多房 產的投資者購入。” 從他的角度來看，房價上漲是由於 供應短缺；例如，在過去五年中，澳門 每年註冊結婚的平均人數為3,946人，同 期新建單位的年平均數量僅為2,576。黃 智威認為，政府必須考慮增加二手住宅 的供應，因為“通過土地開發建造新的 住宅需要至少7至10年時間”。
克服障礙 今年早些時候，社會上曾開展過關 於二手樓空置稅的討論，公眾希望以此增 加可供出售、出租的單位數量，但政府迄 今仍猶豫不決，因為技術上有諸多困難， 例如，如何界定一個單位是否被空置呢？ 官方數據顯示，截至去年年底，空置單位 總數為15,252個單位，佔住宅單位總數的 6.82％，遠高於2016年的5.7％。 立法議員何潤生強調，無論面臨何 種挑戰，政府都必須關注這個問題。“ 不能因為技術問題或意見分歧，便忽視 這個問題。”他指出，“當局應該盡快 開始研究在澳門實施空置稅的方法，借 鑒存在類似稅收的地區和國家的做法， 研究界定空置單位的方法。” 與其他人一樣，他認為除非供應 方面的問題得到解決，否則市場將繼續 保持炙熱。“只有通過樓市調控和增加 供應……居民的住房問題才能得到緩 解。”他總結道，“儘管困難重重，政 府仍應致力解決問題。”
26
2018年8月
擎天匯榮登上半年暢銷榜榜首 政府數據顯示，與石排灣公屋毗鄰的豪華住宅項目成為
2018年上半年共售出431個單位，平均售價為每平方米
今年上半年最暢銷的新項目。
141,071.4元。
該項目名為擎天匯，由新康怡投資股份有限公司發
雙鑽是由中國國有企業中國海外發展開發的新項
展，行政會成員廖澤雲持有該公司5%股份。根據財政局
目，雖然交易的數量較少，卻寫下了1月至6月最高的平
數據計算，項目於1月至6月間共售出732個單位，平均
均成交價格。該項目位於皇朝，由410多個高端住宅單
售價為每平方米139,359.2元（折合約17,419.9美元）。
位組成，上半年共錄得95筆交易，平均售價為每平方米
項目今年上半年售出的樓花佔整個項目1,850個單位的
171,645.5澳門元。
39.5％。 位於黑沙環的海上居同樣是一個高端的開發項目， 設有2,700多個單位，登上了2018年上半年暢銷榜第二
位於高士德的高端項目楹峯疊翠共設有約100套單 位，2018年首六個月共錄得30筆交易，平均售價為每平 方米165,66.8元，稍遜於雙鑽。
位。項目於今年首六個月賣出459個單位，平均成交價
另一個新項目東方海岸，毗鄰筷子基的澳門遊艇
為每平方米153,180元。該項目由保利達洋行有限公司
會，由約1,000個住宅單位組成。項目於1月至6月期間，
開發，並趕在土地批給合同到期前，於去年7月完工，再
共錄得334宗交易，平均售價為每平方米115,742元。由
者，去年成交的單位數量為392個。
香港上市公司信德集團有限公司發展的高端住宅項目濠
位於路氹金光大道的金峰名鑄由聯生發展有限公
尚有1,775個單位，計劃於今年年底落成。迄今為止，該
司發展，與金峰南岸及金峰名匯一起，組成了一個擁
項目以平均每平方米158,891.8元的價格，售出了250個
有4,000多套豪華公寓單位的大型住宅群落。該項目在
單位。
2018年8月
27
封面故事
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2018年8月
千瘡百孔 澳門的部分道路情況實在令人沮喪， 促使公眾重新思考道路工程項目的標準、 監督和協調。 文 黎祖賢 tonylai@macaubusiness.com
澳
“
門的地底有寶藏”，這是近年來本地網 民鍾愛的戲語，表達他們對城市不停的 道路施工項目的厭煩和不滿。
然而，公眾不滿卻往往無足輕重：許多道路的狀
況依然問題重重——坑洼、裂縫和路面凹凸不平—— 因此，針對看似永遠不會完成的路政工程，批評人士 敦促當局提高質量、做好監督，同時加強協調。
2018年8月
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封面故事 多項措施控制車輛數量的增長，包括提
新馬路作為澳門的主要道路正在 進行為期兩個月的改造工程。該工程於 6月下旬動工，造成一條車道關閉，大
“政 府 應 該 與 其 他
高相關的車輛稅項和違規處罰。無論如 何，最新數字仍然比十年前的數據上漲
發生在大型建築工地附近的範圍之內，
長，影響道路狀況。”他說，“道路工
公用實體進行協 調，於同一時間 在同一地點同時 開展不同的地下 工程，同時，加 強與公眾的溝 通，解釋道路工 程項目將帶來的 影響。
程項目的標準和監督卻無法跟上城市發
— 工程師兼議員胡祖杰
府必須提高道路重鋪項目的標準，從材
萬人的日常出行造成了影響。再者，本 次改造工程包括地下排水系統的改造及 道路修復，根由是3月時新馬路部分路 面曾發生沉降事故。 立法會議員梁孫旭表示，城市道 路經常出現坑洼、裂縫和地面沉降等問 題，例如，數年前，氹仔宋玉生博士圓 形地附近區域便曾經出現了一個大坑洞。 “車輛和大型施工項目數量不斷增
“
約15條公交線路需要改道 ，對城中逾16
了近35.9％，同期的本地人口數量增幅 只有22.5％。
車流之後 “過去，我們往往認為地面沉降只 但新馬路的事故告訴我們，問題比想像 的更為普遍。”梁孫旭說。 “在鋪路工程完成後不久，城市中 的許多道路迅速破裂，路面出現了裂縫 且凹凸不平。”他繼續道，“這表明政
展的速度，也是造成澳門道路條件惡劣
料質量到工程實施……改善道路狀況，
的原因。”
保障行人和車輛等用家的安全。”
官方數據顯示，2018年第一季度，
負責道路施工的民政總署發表聲
全澳註冊機動車共238,970輛，與2016
明稱，2016年的道路惡化與交通流量有
年第四季度25萬多輛創下的歷史高峰相
關，這意味著交通越繁忙，道路狀況越
比，降幅達4.6％。此前，政府已採取
差。然而，審計署去年發表報告，措辭
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2018年8月
強硬地表明，道路惡化亦同樣歸咎於當
間缺乏合作。“相 關部門無論是前線人
劃方面已經採取了或計劃採取的措施，但
局未有對道路工程項目進行妥善的監督
員還是管理階層均在工作崗位上得過且
截至發稿時，我們仍未收到回覆。
審計署嚴厲地批評：“由於道路工 程監管不嚴，標準不一，經常需要額外
過……令道路工程變成整個社會的沉重 本刊記者向民政總署查詢，自審計
然而，一位來自該部門的官員最
署發表有關報告後，該部門在道路施工計
近回應稱，民政總署計劃在新馬路的工
修補，造成各區的路面質量參差。”同 時，報告指，
政府部門、公共實體之
更新標準
負擔。” 審計署總結道。
優劣之處 瀝青路面
混凝土路面
耐用性
壽命較短（約10年）
壽命較長（30年至40年不等）
維護
需要不斷的修補和整復；由於新的路面能夠直 接鋪放於舊有的層面上，故更容易進行維護。
需要較少的維護，然而，當路面出現裂縫或斷裂時，必須更 換整個路面的平底板，因此需要更多的工作才能完成修復。
修築成本
低
高
修築時長
一旦完成路面鋪設，技術上，汽車可以馬上在 道路上行駛。
鋪設後，路面需要數天才能凝固。
漬澇
因多雨天氣而出現的水浸會對路面造成破壞， 道路必須經常整修。
較少
噪音控制
更平滑，車輛通過時發出較少噪音。
不那麼平滑，車輛通過時發出較大噪音。
車輛的燃料消耗
高
低
牽引力和防滑性
高
低 資料來源： 本地建築資料
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封面故事
他指出，並補充說，政府當局亦應設立
程完成後，啟動荷蘭園正街、美副將馬 路及友誼橋大馬路的翻新工程，這三條 道路亦是澳門半島的主幹道。該位官員
“道 路 工 程 項 目 的
機構。中心副理事長陳家良認為，當局
標準和監督卻無 法跟上城市發展 的速度，也是造 成澳門道路條件 惡劣的原因。
為施工項目制定全面的工作計劃是關鍵
— 梁孫旭議員
後，於“適當時間”進行，盡量減少對 公眾的影響。 群力智庫中心是一個以澳門主要的 民間組織街坊會聯合總會為中堅力量的
“
指，相關工程將在與交通部和警方商討
專門的體制，即時監察全澳的路面狀 況，並按要求進行修復。 建築界的消息來源指，澳門目前主 要使用兩種類型的道路鋪設材料，即瀝 青和混凝土。由於道路工程項目頻繁， 前者更受歡迎。
混合 “瀝青就是我們所說的‘質地柔
所在，以此保證質量，減少對居民生活
軟的材料’，能夠快速進行修補和整理
的影響。
工作……但瀝青路面需要不停地維護修
“建築材料和道路設計的諸多標 準均已在數十年前定下，且始終保持不 變，這明顯落後於當今的交通和道路狀
472.5 公里 澳門道路總長度
理。”澳門土木及結構工程師學會理事 長兼立法會議員胡祖杰解釋道。 “鋼筋混凝土就是我們所說的 ‘質地堅硬的材料’：進行修理工作所
況。”陳家良說。 “政府應與承包商合作，提出統
費的時間較長，亦要付出更多勞力，車
一的要求，包括使用確保道路耐久性的
輛在道路行駛時發出更嘈雜的聲音，
適當材料，建立獎懲制度，鼓勵承包商
但路面通常可持續更長時間的正常
在一定時間內完工且工作質量達標。”
狀態。”他繼續道。
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2018年8月
保持不變 官方數據顯示，儘管過去十年發 展迅速，但近年來澳門道路總長 度保持不變。
胡祖杰指，澳門的鄰居珠海市採用
“若道路工程花費太長時間，政
瀝青和混凝土混合物進行道路鋪設，減少
府會擔心公眾會對交通產生抱怨。”一
工作時間的同時亦提高了道路的耐用性。
位不願透露姓名的本地建築人士表示，
他認為，特區政府可以借鑒有關經驗。
“因此，它只能不時進行小修小補，造
“政府應該與其他公用實體進行 協調，於同一時間在同一地點同時開展
成道路施工項目無法完結惡劣的路面 狀況。”
根據地圖繪製暨地籍局數
不同的地下工程，同時，加強與公眾的
談到本地五幅新填海土地的未來發
據，去年澳門道路總長度為427.5
溝通，解釋道路工程項目將帶來的影
展，這位人士稱，政府應當吸取路氹教
公里，與前兩年相比略有變化。
響。”他說。
訓，“路氹的道路狀況最差：道路和基
上一次錄得逾1％的年增長率可追 溯到2009年，當年錄得的城市道 路總長度增長率為2.1%，氹仔和 路氹的道路長度增幅達4.9％。 427.5公里是多長？假設澳門 共有238,970輛機動車，而且全部 都是長度為4.8米的私家車，那麼 只需要89,062輛便可完全佔用道 路，剩下其餘三分之二的車輛則 沒有空間。
不存在路氹失誤
礎設施在填海後便馬上在原址興建，土 地和水都沒有足夠的時間沉澱。”
現行的《預防和控制環境噪音》規
“除了進行和新馬路一樣的全面
定，土建工程只能在每天上午8:00至晚
翻修工程外，當局能夠為路氹地區道路
上8:00進行，週日和公眾假期除外。鑒
所做的事情並不多，實在不應在五幅新
於對公眾生活造成破壞的規模，新馬路
填海土地上犯下同樣的錯誤。”他提出
的翻新工程獲行政長官崔世安批准，可
警告，“當局應該為這五幅新填海土地
全日24小時進行，盡量減少影響。胡祖
鋪設相同的公用設施管道，以避免不同
杰認為，法律可以修改，使道路施工項
的公用事業公司在同一地點不同時間
目免受時間限制，縮短施工時間，減少
進行工程，就像澳門目前面對的困境
對交通的滋擾。
一樣。”
2018年8月
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時 事 評 論
甄慶悅
資深傳媒人
病入膏肓 假的澳門熱火朝天，政壇同樣火爆，政治事件浪接 浪，單七月，便鬧出貿促局投資移民變相濫發身份 證，非凡2億公帑債務凍過水，輕軌車廠判給計錯 分要重批，巴士公司合同秘而不宣續約15個月，火葬場、危險 品臨時倉庫選址惹爭議，加上逸園狗場結業所引發的格力犬安 置鬧劇，無一不叫澳人擰頭。澳門病了，而且病入膏肓，病毒 來源於政府，廉署最忙。 上述事件有兩個層面，第一，貿促局的投資移民、非凡 2億公帑貸款幾近泡湯、輕軌車廠判給計錯分，三單事件均諸 多不合情理之處，甚至有違法違規之嫌，層層把關、審批都可 出如此大錯，是否另有文章，社會早有不少精闢評論，在此不
澳門官場長期有權冇責，形成不到問責文化，反催生疏懶、
贅，廉署亦會或應該介入調查，盡快還社會一個公道，儘管投
庸碌、埋堆、鬥氣、識人好過識字等不良文化，令部分好的官
資移民、非凡事件乃上屆政府惹的禍，但違法違規者，必須有
員、人員，有志不能伸，久而久之，淹沒在滾滾俗流之中，劣
相應懲處及處理，否則難以服眾，特區政府施政必更寸步難
幣驅逐良幣，吏治不靖，施政自然開倒車，這是今天澳門公共
行，這已是老生常談。
行政的死穴及寫照。在此不得不強調，高官問責並非人頭落
對違法違規行為，尚且有法可依，但對第二個層面，即一
地，一犯事即革職查辦。相反，陪隨高官問責的是權責分清、
些政府官員施政作風、態度敗壞及政策連接失敗，近如巴士合
獎罰分明、良性競爭，這是做人做事的基本，如此才能選賢立
同秘而不宣續約15個月，火葬場、危險品臨時倉庫選址爭議，
士、眾志成城，遺憾特區政府成立十九年，依然未做得到，士
遠有廉署、審計署之前揭發的種種行政不當行為等，雖未必違
氣低迷，並有惡化甚至放棄治療的跡象。
法，但其操作肯定有違公開透明、公共參與等善治原則，霸王
有怎樣的社會，便有怎樣的政府。澳門問題叢生，內在
硬上弓，反拖政府後腳，威信低處未算低，惡化官民關係。針
因素是高官問責得把口，外因社會各層面的監督依然薄弱，社
對這些問題，真係無符？本來有，政府一直說有俗稱“高官問
會參與並不高，變相縱容政府及官員的行政霸道，最好例子是
責”的相關法律制度，亦說嚴格執行，事實上，一次都未正正
居民有切之痛的交通問題，當局的行為越來越離地，如突推一
式式用過。當大事發生如馮瑞權事件等，就推說法律不完善要
百部全電動新的士牌，盲推駕照互認，強推加費終激起民憤，
修訂。試想一部法律實施近十年，幾乎未用過就陷入不斷的修
後“一刀切”取消諮詢，將加強醉駕處罰等急需修法的內容
訂，何等荒謬。總之就無人會因行為、施政、行政失當、表現
也一併放棄，擺明鬥氣格，六月萬人上街遊行，便是日積月累
欠佳等問題而被問責，不是官官相衛，社會信嗎？這主要責任
的怨氣被逼出來。再例如，沙崗火葬場、路環危險品臨時倉庫
在於政府，問題不是今時今日才出現。
確是有需要的公共設施，政府亦曾公佈過相關意向。當然，政
澳門現處眾多困局，交通、房屋、挖路、輕軌、環保、
府沒有主動交待詳細內容及選址，繼而去排難、解說、遊說，
公共工程、公共行政、公帑資助等，均被詬病多時。民生或政
反自製社會矛盾，必須要批評，但若社會時刻關注並早表達意
策出問題的原因眾多，每項都有其前因後果，但卻有一個共通
見，情況或許未必到今時今日。總而言之，政府若繼續如此這
點，即沒有政策兼且施政差。蛇無頭不行，沒有好的政策及高
般，小城將繼續原地踏步甚至走回頭路，必須革新。若我們覺
質官員帶領、執行，小問題就像雪球般，越滾越大。所以說，
得政府不濟及不予人信心，便應積極參與、監督，不能將城市
高官問責沒有真正落實，是眾多問題形成的其中一個主因。
的生命放在別人手上，否則有些事米已成炊，最終受害的是澳
權與責分不開，權力越大，責任越大，失衡就大件事。
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2018年8月
門及市民。共勉之。
特刊合作伙伴
“天鴿”後一年
拖泥帶水 澳門經歷了不少颱風的洗禮，然而，“天鴿”卻 在當中最為突出。當局把它歸類為“超強颱風” ，從中便能見一斑。 事實上，在過去50多年中，澳門從未經歷過被 一場如此具有破壞性的颱風肆虐，但從中亦能看 到不少問題。 “天鴿”令這個世界上其中一個最富裕的城市的 脆弱表露無遺。澳門人都不會忘記8月23日。這 天，10人死亡，城中多家娛樂場關閉（部分娛 樂場停止營業時間維持了數個小時，其他的則閉 門數天）。這份記憶將停留在人們腦海多年。
事實上，一年的時間不足以解決颱風“天鴿” 造成的一切麻煩，計劃於內港興建的擋潮閘便 是其一。 這只是本次專題報道的其中一個角度：回顧過 去的同時，思考如何迎接下一個“天鴿”，我 們能夠如何做好準備。 在這樣的情況下，問題不再是會否有另一個 “天鴿”，而是什麼時候會發生。氣候變化卻 似乎希望製造問題。 撰文：João Paulo Meneses
jpmeneses@macaubusiness.com
2018年8月
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擋潮閘 為做好準備，迎接下一個超強颱風，特區政府提出了 10項重點措施及承諾。然而，未來的一切將取決於 唯一一項舉措：位於內港的擋潮閘。
政
府承認，未有做好準備應對如“天
“目前，我們能夠面對與‘天鴿’類似的強颱風。”
鴿”一樣的災難。這毫無疑問，且與
保安司司長黃少澤四月在行政長官與檢討重大災害應變機
社會的廣度和深度要求相呼應。
制暨跟進改善委員會召開的新聞發佈會上表示。
自此之後，延伸了另外的問題：
他強調：“在行政長官的帶領下，我們壯大了民防架
遭遇了這樣的不幸後，澳門是否要為應對類似災難做較好
構及民防行動中心，民防架構內的29個公共服務部門之間
的準備？
的合作亦更加密切。”
36
2018年8月
應急預案和建設應急指揮平台。 然而，並非人人都如此樂觀。 兩個月前，林玉鳳議員在立法會會議上直言：“特區 政府不是沒有針對去年‘天鴿’襲澳的教訓而檢討和改善 澳門的防災機制，可是，如果我們檢視一下，政府已經公 開承諾了會改善的工作，不難發現，在風季已經到臨的今
“我們（2014年）的工作沒有 發揮效用，我們不得不加快 工程進度以阻擋（‘天鴿’ 帶來的）洪水。本次超強 颱風期間，沒有天降大雨。 如果有，那麼……？
“
會議上提出的“十項防災重點工作”，包括制訂突發
— 李燦峰（2017年）
天，我們其實仍然沒有準備好。” 她批評道：“先說防災基建，目前進度緩慢，大小工 程基本上都處於規劃階段，大的如內港擋潮閘，最快2019 年動工，由2012年提出到落成，恐怕都將近十年時間 。” 作為最大型的政府工程項目，於灣仔水道近媽閣河口處 建造的擋潮閘被視為颱風期間阻擋風暴潮和漲潮的關鍵。 當局四個月前公佈：“計劃建設的擋潮閘寬650米，分 為3個通行閘及3個非通行閘。當預報風暴潮會出現高水位 時，擋潮閘會逐一關閉，最後形成一道可抵擋5.8米潮高的 人工屏障，高於‘天鴿’期間的最高潮位5.58米，以應對 200年一遇的洪水為標準。” 澳門特別行政區行政長官崔世安則形容，擋潮閘是今 年十項防災重點工作之一。 林玉鳳對有關問題的質疑及當局所關注的焦點都應當 從2017年的事件考慮：雖然，為避免內港低窪地區發生洪 澇，特區政府2014年在部分地區加裝閘門和擋水牆等，並 取得一定進展，然而，時任工務局局長李燦烽卻表示“結 果不甚理想”。 “我們的工作沒有發揮效用，我們不得不加快工程進度 以阻擋洪水。”李燦峰於天鴿過境數天後說。他回憶道，本 次超強颱風期間，“沒有天降大雨。如果有，那麼……？”
強颱風及超強颱風 澳門地球物理暨氣象局（以下簡稱“氣象局”）修訂
當熱帶氣旋近中心最高持續風速維持在150公
後的《風暴潮警告系統》於6月12日生效，新系統把
里/小時 至 184公里/小時，會出現“強颱風”，“
警戒級別從原來三級提升至五級：在原來的第一級
超強颱風”則會產生185公里/小時或以上的風速。
警告（黃色）、第二級警告（紅色）及最高級警告
氣象局最近幾個月針對以下多種情況進行了調
（黑色）基礎上新增兩個級別，分別是藍色（第一級
整：修訂風速評估標準，以改善熱帶氣旋強度及信
警告）及橙色（第三級警告）。
號的預測，設立熱帶氣旋的內部諮詢機制，改進信
新熱帶氣旋強度分級亦相應作出了改動，引入了 “強颱風”及“超強颱風”兩種最極端的天氣現象。
息發布機制，增強粵澳間氣象資料交換帶寬，優化 自動氣象站及水位監測站網絡。 2018年8月
37
兩周後的選舉 2017年立法會選舉定於9月17日舉行，當時亦按時舉行了。 天鴿成為了競選活動的主題。然而，這對投票帶來了什麼 真正的影響？
林
玉鳳當選者之一，當被問及當選原因 時，林玉鳳表示，在一定程度上，得 益於她本身在颱風天鴿過境後所採取 的立場。
然而，這個說法並未獲得共識。與本地泛民陣營聯繫 頗多的時事評論員仇國平認為，以此為直接原因不正確。 “颱風對選舉結果影響不大。親政府派別表現良好， 民主黨人難以因政府對災難處理不當而受益。”這位前澳
林玉鳳並不是唯一一個把天鴿與選舉結果打上關係的
門大學教師告訴記者。
人士。政治評論員盧兆興告訴本刊：“政府就颱風天鴿作
他甚至提出了一個悖論：“福建同鄉會在災難中迅速
出的應對令人失望，使民主派獲勝，亦使那些在颱風過境
作出了回應，但他們在選舉中依然遭遇挫折。這表明政府
後走出來真心真意關心、幫助市民的候選人脫穎而出。”
的表現並非影響選舉結果的主要因素，親政府團體的選民
香港教育學院莊璟珉教授就此觀點作出了回應： “民主黨保留了原來的三個席位，新增的一個席位則體現
動員策略反而更加重要，這些策略對北京管治澳門而言具 有重要作用。”
了澳門社會對民主派別日益擴大的支持。這可能是由於年
根據仇國平的說法，如果立法會選舉取決於政府的表
輕人對當局在颱風期間的不濟處理手法不滿”，以及其他
現，工聯及街坊總會等傳統陣營應獲得強差人意的結果，
因素。
但事實卻並非如此：“如果政府的表現能夠造成影響，
38
2018年8月
颱風季節後 人們仍停留在天鴿過境帶來的恐懼中，議員兼候選人
澳門大學教授Jorge Godinho提出了更為激進的觀
梁安琪呼籲把選舉推遲兩週舉行，讓居民有更多的時
點。“一個實際的問題是，競選活動將在9月舉行。”
間和空間為選舉做準備。梁安琪認為，在諸如選舉
他說，“這是一個問題，因為這是一年中最炎熱和潮
等嚴重問題上，有必要集中所有資源，為民眾提供援
濕的時候，也是颱風季節。在惡劣的天氣條件下進行
助，使公眾能夠在不受天鴿困擾的情況下進行投票。
選舉，不僅無益於候選人，也會損害公眾。選舉最好
然而，這項提議被不了了之。
在10月舉行。”（Godinho在2014年這樣寫道）
傳統的派別應無法獲得那麼多的選票，因為他們是最接近
個事件是刑事起訴前氣象局局長馮瑞權，要求檢察院對他
決策層的人士，這些黨派的形象亦會受損。”
進行過失殺人調查。有一名候選人為幫助颱風受害者而散
有一點是肯定的：颱風過境為競選活動打下印記，競
盡錢財，放棄了競選宣傳。
選活動的主調（住房、交通、就業和外勞）在8月23日後
兩名候選人舉行集會，要求政府領導人崔世安對天鴿
發生了戲劇性變化。在許多情況下，候選人並非單純地同
造成的破壞負上責任。另一名候選人則提交了請願書，要
情居民的遭遇，亦沒有公佈自己參與救災的照片。其中一
求崔世安就“不進一步採取措施防止颱風的悲慘後果”作
“政府就颱風天鴿作出的應對 令人失望，使民主派獲勝， 亦使那些在颱風過境後走出 來真心真意關心、幫助市民 的候選人脫穎而出。
“
— 政治評論員盧兆興
出解釋；還有人士要求政府領導人對天鴿造成的影響負上 個人責任。 民主派的候選人之一成為最具爭議性事件的主角：區 錦新對駐澳解放軍進行三天的街頭救災進行了前所未有的 猛烈轟擊。他聲稱，這是對澳門特別行政區自治的干預， 造成了負面影響。在一次電視辯論中，這位民主黨人士收 回了自己之前說過的“不當言論”。
2018年8月
39
最後一名受害人： 馮瑞權 地球物理暨氣象局(以下簡稱“氣象局”)局長在天鴿 過境24小時後辭職。然而，這只不過是一切麻煩事的 開端。行政長官用最苛刻的言辭對他進行批判，被認為 “更像殺人兇手的角色”。
氣
象局前局長馮瑞權的審判或將成為一 次科學討論，各方都在撰寫報告，召 集專家進行辯論。 在颱風天鴿過境後的第二天，馮
瑞權辭去了局長一職；隨後，當局就馮瑞權在8月22日和 23日的表現展開了調查，結果建議緩刑240天。 然而，事實上行政長官根據《澳門公共行政工作人 員通則》所載的最高紀律處分作出了撤職處分的決定，除 了失去工作外，行政長官同時作出中止馮瑞權退休金四年 的決定，若按退休基金計算的每月80,000澳門元退休金計 算，罰金高達四百萬元。 馮瑞權已就此向中級法院提出上訴。早前中級法院在 上訴案審理前，同意馮瑞權要求對其遭撤職處分及中止發 放四年退休的批示採取保全措施，認為馮瑞權的申請符合 法定要件，加上其若在司法上訴案中敗訴，也不會對有關 處分所謀求的公共利益有太大影響。行政長官對於中級法 院的決定表示“不反對”。這意味著馮瑞權在中級法院就 其上訴作出裁決前，可以繼續領取退休金。 當局對馮瑞權及副局長梁嘉靜作紀律處分並總結 道：“‘該兩名工作人員因有過錯地未以有效的方式執行
馮瑞權
職務而須負上紀律責任。’同時，發現‘有資料顯示，
在唯一一份公開聲明中，馮瑞權在辭職當天向公眾道
2名氣象局人員在天鴿襲澳期間決定懸掛熱帶氣旋信號的過
歉，聲稱：“氣象局已早一步發放部分相關信息。颱風的
程中因有過錯地不遵守職務上的義務而應承擔紀律責任的
預測是一項非常困難的工作，這次數據的偏差很小……氣
事實’。”
象局已經盡其所能。”
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2018年8月
澳門未有求助 颱風委員會1968年於泰國曼谷成立，後於1971年遷 至馬尼拉。在菲律賓運作了39年後，委員會與中國 及澳門分別簽訂協議，2007年在澳門設立秘書處， 並一直運作至今 颱風委員會是亞太經濟及社會委員會(ESCAP) 和世界氣象組織（WMO）共同成立的一個獨立的 政府間組織。 更高水平的預防措施有關；三號戒備與八號戒備之間的差 異可能對社會和經濟的管理方式產生重大影響。例如，在 澳門，所有學校和辦事處在八號風球或更高級信號期間處 於關閉狀態，連接澳門兩個主要島嶼的三座大橋也關閉， 對依賴博彩旅遊業的澳門經濟而言，將產生重大影響。” 然而，他們承認，“就懸掛熱帶氣旋信號的決定而 言，兩個地區的發布決策均屬合理，尤其是考慮到天鴿的 香港卻能夠更迅速地發出10號風球的信號，這位氣象
移動和增強的速度……在天鴿登陸之前，風暴信號水平未 能相應快速地調高（至少在澳門）。”
局前任局長的處境變得更加複雜。 最近，Hiroshi Takagi，Yi Xiong與Fumitaka Furukawa
前香港天文台台長林超英是其中一位對此持反對意見
三名來自東京工業大學的研究人員發表了一篇題為《Track
的人士。在紀律處分程序中，他的意見被視為專業意見。
analysis and storm surge of 2017 Typhoon Hato: were the
他認為，澳門氣象局已竭盡全力盡量減少人命損失。
warning signals issued in Macau and Hong Kong timed appropriately?》的文章。
他似乎預料到這三位日本學者無法同意自己的想法， 向記者解釋：“我不十分重視日本文章的評論，因為那些
三人得出以下結論：“澳門和香港分別發布了熱帶氣 旋警告的信息。此外，在澳門和香港，警戒級別的提高與
作者對香港和澳門一知半解。” 事實上，政府難以尋到專家去駁斥馮瑞權的表現。澳 門地球物理暨氣象台前台長黎梓建（Olavo Rasquinho）
“
馮先生勝任其職責，並在多 個氣象和地球物理活動中代 表澳門特別行政區，為澳門 贏得榮譽。他卻十分不幸： 在職業生涯結束之時，由於 一種異常的現象，成為嚴重 指責的對象，因為天鴿與經 過證明的統計學相反，在接 近陸地時變得更加強烈。
“
— 黎梓建
認為，“嚴厲的懲罰，似乎更像是殺人兇手，下決策的人 持非常嚴肅的態度才作出的決定。這些決定為將來決定颱 風或風暴潮信號的人製造了一種恐懼氣氛。” 葡萄牙氣象協會前會長兼WMO TCS/颱風委員會前 任秘書長撰寫了一篇新聞評論，稱“馮先生勝任其職，並 在多個氣象和地球物理活動中代表澳門特別行政區，為澳 門贏得榮譽。他卻十分不幸：在職業生涯結束之時，由於 一種異常的現象，成為嚴重指責的對象，因為天鴿與經過 證明的統計學相反，在接近陸地時變得更加強烈。此外， 大氣壓力的最小值與漲潮同時發生，這意味著海岸附近的 海平面上升。” 2018年8月
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事實與數據 據官方統計，天鴿是自1953年澳門有記錄以來最具破壞力的 颱風。這將存在我們的記憶多年，而事實上是這樣的……
颱
亡人數為32），逾240人受傷。
風天鴿是2017年10大國際天氣亮點
以下是記錄是次颱風的主要事實和數據：
之一。作者Douglas Le Comte（災
• 造成十人死亡（若把整個颱風期間納入考慮，死
難性颶風、亞洲季風洪水、近乎全球 氣候變暖）綜合考慮其稀有度、受影
• 根據專家組撰寫的《澳門“天鴿”颱風災害評估
響區域面積、損失、持續時間和社會經濟影響（ 死亡、受
總結及優化澳門應急管理體制建議》（只有中文版本），
傷、停電、無法前往等）進行排名。天鴿與這一切都有所
天鴿被描述為“極端”、“罕見”和“嚴重”。
關聯。
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• 澳門29%的地區被洪水淹沒
2018年8月
“天鴿”將不再出現 颱風委員會根據所有會員國或地區的意見，定期為 即將到來的熱帶風暴準備名單。委員會還會應成員 的要求刪除名稱。 今年發生的事情是中國要求取消熱帶氣旋 “天鴿”的名字。也就是說，（至少）在未來幾 年，將不會出現另一個“天鴿”。建議這個名字的 日本已經提供了另一個名字。 • 據估計，內港海平面上升至5.5米（創下澳門1925 年有記錄以來的歷史新高）。 珠海潮位站錄得最大風暴增 水達2.79米，最高潮位達6.14米。 • 陣風峰值為60英里/小時（廣東省達到150英里/ 小時），8月23日的降雨量為31毫米。 天鴿的前進速度最 快，達到32.5公里/小時。 • 根據統計暨普查局統計各種來源的數據，天鴿對 澳門造成的經濟損失估計為125.5億澳門元（直接損失90.5 億澳門元，間接虧損為35億澳門元）。 全球經濟損失估計
受天鴿影響期間，沿海地區出現嚴重的風暴潮。天鴿於下
為300億澳門元
午 1 時前後在廣東珠海市登陸，此時也最接近澳門，距本
• 8月20日早上，在西北太平洋菲律賓以東外海域形 成一股熱帶低氣壓，經呂宋海峽向西移動至南中國海。該 股熱帶低氣壓於8月21日凌晨2時增強為熱帶風暴，並被命 名為天鴿（1713）
澳西南偏西約 40 公里。登陸後仍以時速 25 公里向西北偏 西方向移動並減弱。（地球物理暨氣象局） • “一般颱風臨近登陸前強度會減弱，‘天鴿’卻 出現強度急劇加強的異常現象，歷史少見”（地球物理暨
• 天鴿於8月22日下午2點增強為強烈熱帶風暴，並
氣象局）。“天鴿在香港以南水域短暫發展為超強颱風，
於下午6點升級至颱風。8月23日上午7點，天鴿位於澳門
是自1979年荷貝以來，首次有熱帶氣旋在八號或以上信號
東南200公里範圍內，保持向珠江三角洲以西移動
生效期間達到超強颱風的強度。”（香港天文台）
• 與此同時，天鴿繼續加強並在中午達到峰值（中
• “天鴿在廣東、廣西、福建、貴州及雲南至少造
心氣壓 945 百帕，近中心最高風力達每小時 165 公里）。
成15人死亡，一人失蹤，約有74萬人受災，超過6,500間 房屋倒塌，直接經濟損失超過272億元人民幣。”（香港
超級天鴿及其他 2015年
2016年
2017年
熱帶氣旋數目
3
8
8
負面影響 (案件數量)
57
126
1,504
-
-
10
24
46
157
被破壞的窗戶或玻璃數量
-
-
127
洪澇
2
5
88
最高風速(公里/小時)
-
79.6
217.4
最高平均風速(公里/小時)
-
46.8
132.0
傷亡人數 倒塌的樹木數量
資料來源：統計暨普查局
天文台） • 香港氣象當局要求修訂颱風天鴿的數據並重新分 類為超強颱風（超強颱風被歸類為熱帶氣旋，接近中心最 高持續風速每小時185公里以上） • 8月19日，呂宋島（菲律賓，被稱為伊桑）的東部 形成一股熱帶低氣壓。 該熱帶低氣壓進一步增強，並在第 二天成為熱帶風暴天鴿。在風力減弱的同時，天鴿在越南 形帶來傾盆大雨和龍捲風。 2018年8月
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政府道歉之日 從諸多方面而言，天鴿都令澳門感到害怕。 其中最令人出奇且前所未有的是：政府接受 了廣泛批評，承認過失，甚至道歉。
在
天鴿過境48小時後，在 面向全澳市民的新聞發佈 會上，行政長官親自出席 並前所未有地作出道歉。
“在過去兩天，我們共同面對非常艱難
的考驗。颱風天鴿是53年來最強的颱風，對 澳門特別行政區造成巨大的破壞，”崔世安 說，“面對這場災難，我們承認存在不足之 處，有改善的空間。在此，我代表澳門特別行 政區政府向廣大居民誠意表達我們的歉意。” 這次發佈會以為風災不幸遇難的人士默哀 一分鐘開始，崔世安仍然試圖表達政府已經做 了“適當的準備”，但沒有人希望聽到這些。兩天來，特
管理體制建議》時，一切都不足為奇了。
區政府遭到不同媒體的攻擊（主要是通過社交網絡），社
文件中寫道：社會的憂患意識不强且應急準備不充
會上傳來各種各樣的討論。小問題例如未即時懸掛十號風
分，在預防和應對災難方面幾乎沒有做到任何準備；預防
球（比香港遲了2小時20分鐘）等；嚴重的問題包括，緊
颱風破壞和擋潮的工作基礎薄弱；預防、減少及應對自然
急熱線繁忙，無法接聽所有電話；電力及供水服務恢復緩
災害的政策及體系不健全；急需提升城市的基本救災及應
慢；當局與公眾的溝通不暢等。
對自然災害的能力，包括專業技術人才、設備，監測和警
行政長官堅持道：“颱風天鴿是53年來最強的颱風，
報服務，為準備和救援提供支持等；提高公眾對自然災害
對澳門特別行政區造成巨大的破壞”。但是，相信許多市
風險的意識，加強公眾在處理災害事故時的合作意願，包
民依然記得（加上新聞報道），2008年至2012年間造成了
括尋求庇護及提供援助。 這份報告的內容直白亦十分明確地沒有採取進一步行
洪水氾濫的颱風黑格比、韋森特和巨爵。 “短期措施將很快到位，預計可抵禦‘十年一遇的風
動。但當區錦新及吳國昌議員嘗試在立法會舉行聽證會，
暴潮’，中長期的整治方案，即在內港沿海加高堤岸，以
以便理清責任歸責時，他們只得到5票贊成（22票反對）。
確保澳門能夠抵禦‘百年一遇風暴潮’。”
“澳門政府的反應非常不當。”時事評論員仇國
誰說的？前運輸工務司司長劉仕堯2012年時說的。
平認為，“那些因颱風而房屋受損的居民，幾乎無法得
那麼，天鴿過境一個月後，當局發佈由國家減災委專
到政府的庇護。海關和消防部門派遣救援隊，拯救溺水
家編寫《澳門「天鴿」颱風災害評估總結及優化澳門應急
人士及護送人們到更安全的避難所，進展卻十分緩慢。
44
2018年8月
民調顯示不贊成 香港大學的《澳門週年調查》是與選擇澳門行政長官 選舉最為“相似”的調查。 查看一下該份民意研究計劃中所羅列的指標，我 們不難發現崔世安敗得一塌糊塗：“特首崔世安評分 （2009-2017）”錄得有史以來的最低值。 “市民對崔世安出任特首的假設投票結果”則更 為明確：超過65％的受訪者表示不會投票選崔世安做 特首。 “低迷的支持率肯定與天鴿所造成的後果有關。
對行政長官崔世安的評分(2009-2017)
崔世安未能將自己定位為救災領導者，也未能使公 眾相信澳門特別行政區政府能夠恢復秩序。由於政府 長期疏忽防洪和穩定供電，加劇了公眾所遭受的困 境。”仇國平說。 “崔世安領導的政府，也許在部分市民心中是平 庸的，依靠年度津貼解決收入差距問題，危機管理、 公共行政及有遠見的住房改革方面卻沒有令人印象深 刻的表現。天鴿是其中的一個原因，卻不是唯一的因 素。”盧兆興補充道。
崔世安在假設行政長官選舉的得票 (2009-2017) 評分
贊成
反對
得票淨值
評 分
調查日期
調查日期
淡水供應不足，停電使居民同時失去了自來水供應。” “使用公共停車場等政府物業而受到財產損失的車主
數十億
未能獲得足夠的賠償。政府沒有足夠的官員參與救災，救
8月23日，政府肯定會回顧過去一年為颱風受害者
災扶困的處理手法亦不當。在引入預防措施以減輕洪水風
所做的工作。
險方面的進展緩慢。”仇國飄告訴本刊記者。
這絕不會是最終的結果，但崔世安卻可以把它 提升到非常接近結束的效果。 有兩個領域的賠償需要更長的時間才能完成： 受損房屋及車輛（就車輛而言，購入新車或電單車 的減稅法案上月底才在立法會細則性通過）。 在其他領域的回塵則較為迅速。風災過後三個 月，澳門經濟局收到了大約21,000份申請，以獲得 政府對中小企業的援助，當中約有17,000份申請已 獲批准，援助總額約20億澳門元。 風災過後的首六個月，澳門基金會已為不同項 目撥款超過4億澳門元。
另一位評論員盧兆興則著眼未來，質問政府能否把是 次危機轉化為機遇：“當局依賴誠邀而來的內地專家評估 形勢。雖然那些有關天鴿襲澳的報告確實將內地專家代表 團的部分見解與自己的評估結合了起來，但整個颱風事件 和政府的反應遲緩顯示了政府和居民多年來的自滿情緒。 現在是時候讓政府變得更加積極主動，展現真正的領導 力，並始終保持危機意識。” 澳門大學余永逸教授在介紹一份關於澳門危機管理的 研究及颱風天鴿的影響研究時表示，“政府似乎沒有向公 眾作出任何解釋，只是告訴我，他們不知道該做什麼，他 們亦沒有收到任何協調層面的指示。” 2018年8月
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脫穎而出的英雄 一年前勇於救人的超級英雄洛雷托(Loreto Guia Mijares) 在眾多英雄人物中脫穎而出，於2017澳門商務大獎上 領取領導楷模大獎 。
天
鴿去年8月23日製造
Jhunnafe當時站在窗戶旁，拍攝上升
的不幸事件促使了
的洪水。這時，她“注意到有一對老夫
什麼的出現呢？數
婦被困在深水中，而且開始尖叫。風很
百名志願者齊心協
大，水一直湧入街道。
力、共同參與，主動上街救災。
在不到幾分鐘
的時間裡，洪水已經從膝蓋上升至肩膀
畢竟，澳門不僅僅擁有娛樂場、博
處。”她向菲律賓媒體回憶道。
彩業和金錢，還有居民，至少其中的部
洛雷托聽到了尖叫聲並從公寓裡跑
分人士並未有放棄人道精神，願意無私
了出去。幾秒鐘後，他已經在水中了。
地奉獻個人的時間和精力，投身救援。
“我沒想太多：我只是跑到了地面
在這數百名匿名的救災人士中，有一人脫穎而出—— 他不再是無名英雄。
層。”洛雷托解釋說，“我知道自己必須做些什麼，所以當 我跳入水中時，我請求上帝給我力量。我很害怕，這是我第
來自菲律賓的洛雷托在澳門特別行政區居住了一年
一次面對颱風，而且我沒有在大洪水中拯救溺水者的經驗。
多。他現已成為眾多英雄中最知名的人物 ——被授予2017
我也不是一名職業游泳運動員，所以對我來說很難。但我無
澳門商務大獎領導楷模類別的優秀獎，這只是他去年收穫
法抗拒，只知道，我需要以某種方式拯救他們。”
的眾多獎勵之一。他贏得了菲律賓社區團體、菲律賓政府 及其雇主澳門巴黎人的榮譽獎狀。
這對老夫妻姓龔，在下環街市經營肉店。事發時他 們正在回家的路上，只是短短幾分鐘，洪水迅速上升至肩
洛雷托和妻子Jhunnafe居住在媽閣下環街一帶。 當超強颱風天鴿吹襲澳門時，他們正在家裡準備午餐。
高。 洛雷托拯救的不止是龔先生和太太，還有當時在場的 第三位求助者。洛雷托把三人全部拉到附近車輛的頂部。 他們在那裡停留了15分鐘左右。之後，他們得救了，只有 身上的傷痕證明他們曾經經歷的驚險。 儘管擔心洛雷托在水中的安危，Jhunnafe設法定心拍 攝正在發生的事情，這很快在Facebook上傳播開來。她寫 道，很擔心，卻為丈夫的行為感到驕傲，並大聲說：“我 的丈夫是我真正的英雄！” “我們救出的男人和老夫妻現在像家人一樣對待我 們。”Jhunnafe說。 作為故事的結尾，洛雷托夫婦為2歲女兒申請簽證 時，向移民局提交了獎勵證書，然後在菲律賓，“我們很 快收到了他們的電話，說申請已獲批准。”
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2018年8月
娛樂場閉門之日 時光飛逝，2017年8月23日將因空無一人的賭場 大廳而被銘記。對此，從無人能預知，亦不大可 能會重演。有部分賭場甚至閉門逾兩週……
2
017年8月博彩收入出現下降，自7月的230億 澳門元下跌至227億澳門元。9月，收入繼續下 跌：這些結果都離不開颱風天鴿所造成的影響。 有投資分析師估計，因為颱風，澳門8月賭收的
增長速度下跌了約6個百分點。 “當災難性的颱風天鴿襲擊澳門時，它帶來了嚴重的 洪水並對包括博彩業在內的諸多行業造成了破壞。天鴿造 成的停電影響了許多家庭、中小企業及娛樂場。大部分娛 樂場場無法倖免，在短時間內均受影響，只有少數因遭受 更多不利影響，需要關閉。”據博彩監察協調局（以下簡 稱“博監局”）提供的信息，“根據博監局的記錄，截至 2017年9月4日，因颱風天鴿造成的損壞而需要繼續閉門的 娛樂場和角子機大廳僅包括勵宮娛樂場、百老匯娛樂場和
與此同時，受熱帶風暴影響最嚴重的另外一家娛樂場 並未列入博監局名單——位於內港重災區的十六浦。 “截至2017年12月31日，持有這所澳博合資企業49 ％股權的實德環球與十六浦的聯營公司共同承擔了虧損，
摩卡內港。” 在這三家娛樂場中，值得強調的是當時的勵宮娛樂場
主要原因是十六浦的表現受到2017年8月超強颱風天鴿造
僅僅開業了六個月。因為它的位置最接近海邊，所以成為洪
成的不利因素拖累，加上該集團旅遊業務進一步虧損。”
水的最大受害者之一，需要更多時間從災害中恢復過來。
實德環球在一份文件中寫道。
數以百萬的捐款 六家博彩運營商受到公眾批評，因為在某些情況下，
根據本地媒體的其他報導，銀河創始人呂志和承
至少他們能夠把企業利益用於滿足員工的個人需求之
諾捐出6,000萬澳門元，款項由旗下企業和家族基金會
上……儘管他們很快就作出了為城市清理和重建捐款
撥出。
的回應。
何超瓊和何猷龍也分別從美高梅、美高梅中國和
金沙中國有限公司表示，捐贈了6,500萬澳門元 （來自金沙中國的3,000萬澳門元和來自艾德森家族基 金會的3,500萬澳門元），用於協助澳門的長期救濟、 恢復和重建工作。
新濠博亞娛樂撥出捐款，合共6,000萬澳門元。數百名 新濠博亞志願者加入了清理城市的工作。 永利度假村捐款3,000萬澳門元，博彩中介人太 陽城集團宣布向受影響家庭捐贈500萬澳門元。 *以上資料並非詳盡無遺
48
2018年8月
“
大部分娛樂場無法倖免， 在短時間內均受影響， 只有少數因遭受更多不利 影響，需要關閉。
“
— 博彩監察協調局 一般來說，所有賭場都遭受了天鴿的影響——與路 氹的娛樂場相比，位於澳門半島的娛樂場遭受到更大的損
幾天后，博監局“對危機期間的娛樂運營特許經營 者的內部程序，以及危機情況下的局內監督程序進行了審 查。”該部門告訴本刊記者。 “為了更好地應對未來的危機局勢，博監局採取的一 項加強措施是與六家博彩特許營運商建立緊急通信機制， 以便在颱風、電力、水資源短缺等危機出現時，雙方之間 保持暢順且充分的溝通，能夠及時採取措施，保護及維持 場內員工和訪客的秩序和安全。”
失，僅僅承受斷電之苦的娛樂場則成為受影響最少的業
我們無需花太長時間去測試這種新機制：2017年10
者。在某些情況下，供電的中斷導致了運營中斷。中午
月15日颱風帕卡吹襲澳門時“啟用了上述通信機制，且看
12:24，整個澳門特別行政區遭到了停電的打擊，電力逐漸
到了積極的成果”，博監局表示。 去年6月，政府就修改
恢復的時候，當局優先考慮的是居民住宅。
草案的立法展開了公眾諮詢，若能獲得批准，澳門特別行
這一天，娛樂場關門，酒店無法歡迎新的住客，儘管 許多人盡一切可能，希望可以維持運作，房價和美食的售 價大幅打折，努力重新獲得業務——但，這是我們第一次 在澳門看到空無一人的娛樂場大廳！ 儘管博監局當天下午發布了指令：“為確保娛樂場博
政區行政長官將有權在發生“無法預見的公共事故”時， 下令關閉邊境檢查站和娛樂場。 根據澳門統計暨普查局的數據，8月下旬訪問澳門的 旅客人數有所減少：訪客人數同比下降0.6％，至286萬人 次。按月計算，訪客人數跌幅為1.8％。
彩耍樂能夠公平誠實地進行，並確保人員安全，博監已下
“是次颱風表明，澳門與世界級旅遊休閒中心之間的
令受停電影響的娛樂場暫停所有博彩活動並為場內人士提
距離仍然很大，例如基礎設施、預警系統和危機處理。”
供必要的幫助。”
澳門大學社會科學及人文學院院長郝雨凡總結道。 2018年8月
49
澳門無法處理混亂 行政長官為澳門處理颱風的方式道了歉。然而，他轄下 政府的一個決定卻引來了更多的批評。一年後的今天， 這依然是崔世安其中一個最具爭議性的抉擇：至少 五名 來自香港的記者被拒絕進入澳門，社會相信理由是澳門 政府希望隱瞞天鴿造成的損失。
與
此同時，政府企圖以“安全理由”
政府再次重複一樣的理由：拒絕某些香港居民（記者
（為了阻止十多位試圖採訪接下來的
和政客）入境的決定與他們的專業無關。同時，政府還多
選舉活動的記者進入澳門而不斷重複
次否認黑名單的存在，並表示這些決定對全世界的所有國
這一言論）合理化閉門不迎客的舉
家來說都屬“正常做法”。
動，港澳多個不同領域和機構均對這一決定表示不滿。
很少有人會被說服，認為這些人如果不是記者就不會
“限制記者和媒體工作者的行動自由和窒礙他們自由
被禁止進入澳門。同樣地，保安司所堅稱的另一個論據似
報道的能力，並最終阻礙新聞自由。”國際記者聯會發表
乎同樣不可靠：“如果不做好邊境管制工作，將來澳門出
聲明說，“香港記者入境澳門的情況仍然不清晰，令人對
現混亂的話，我要承擔責任。”
區內的新聞自由有所質疑。” 50
“這是多年來最好的笑話；精彩幽默。黃少澤應 2018年8月
“如果不做好邊境管制的工作， 將來澳門出現混亂的話，我要 “
承擔責任。
— 黃少澤
參加英國愛丁堡藝穗節，必定立馬捧走 Amused Moose Comedy
Award，他定讓評委樂不開支，捧腹大笑。
據報導，最離譜的是，他將澳門與美國作了比較，稱 後者“禁止了整個國家進入美國”，即人數上而言超 過了澳門。所以呢？妙語連珠；簡直就是一出可笑的 鬧劇。”本地知名專欄作家Keith Morrison曾經為本雜誌 寫道。 更令人感到奇怪的是，部分能夠進出內地的人士未 能入境本澳。黃司長回應時指：“不等於內地禁本澳就 要禁。”，並補充說每個國家地區均有自己的標準。 澳門葡英傳媒協會會長馬天龍(José Carlos Matias) 稱：“協會對於澳門政府拒絕多名香港記者入境的決定 感到極度遺憾，當局的有關解釋難以令人滿意且令人費 解。我們必須提出警告並且重申，此舉若普遍化，會令 澳門的國際形象蒙污。” 立法會亦沒有忽視該次事件。區錦新議員認為： “這難以被接受。”。他把問題帶入了議會，“如果它 是針對有組織犯罪和恐怖主義，在這種情況下我們可以 拒絕這些人進入澳門，但這似乎被濫用了，成為了拒絕 那些不受歡迎人士時所用的藉口，這與澳門國際旅遊休 閒城市的形象互相矛盾。”
機構都提出了批評。“目前尚不清楚來自香港的特派記
正面報道
者或中國公民，單單拍攝街道上的垃圾、倒下的樹木或
颱風天鴿的新聞報導引發了另一場爭議：澳門其
正如人們所意識到的那樣，本地律師團體等許多
公共設施，會否危害澳門特別行政區的安全。”高禮華 （Sérgio de Almeida Correia）律師在報章撰文寫道，“ 當局的決定以及執行的方式，危及了澳門特區為捍衛‘ 第二種制度’所做的所有工作——同時，忘記了納稅人 以政府補貼的形式，協助中文及葡文媒體捍衛新聞和信 息自由的權利。”
中一家主要由華人組成的傳媒工作者協會收到消息 指，至少有五家本地媒體指示記者在超級颱風過境 後對當局的努力作出積極的報導。 該協會透露，據有關消息，記者被要求多報 道“好人好事等正面報道，向社會積極散播正能 量，少向政府特別是最高負責人問責”。 行政發言人立即回應：“未有干涉任何澳門記
“可憐的黃少澤，被視為馬戲團的小醜，高舉這個
者的工作。”數週後，崔世安讚揚本地記者表現出
城市所鐘愛的‘穩定’旗幟，以個人名義提出疑問的人
令人欽佩的專業精神，並在事件發生時堅守前線工
們則被封鎖。”作者和教育家Keith Morrison在數月前發
作，提供最新資料。
表的評論中總結道。 2018年8月
51
1874年、1964年、1983年 四個標誌著澳門遭受颱風最猛烈攻擊的時刻。天鴿是其中 之一……但在1874年，一場颱風造成大約5,000人死亡。
哪
一個是澳門歷史上最具破壞力的颱
然而，我們必須回到再上一個世紀，才能找到澳門歷
風？可以肯定，這是一個複雜的問
史上最嚴重的颱風（或者至少從1738年氣象局開始記錄
題，因為當時使用不同的標準而獲得
之時算起，當時亦出版了《澳門與颱風》一書）。
不同的結果，除此之外，沒有歷史記
錄，尤其是葡萄牙來到澳門的最初兩個世紀。 行政長官崔世安8月24日表示，天鴿是1953年以來，
澳門檔案館在2014年舉辦的颱風展覽目錄中介紹： “自1874年9月22日晚至9月23日清早，強勢的颱風掠過珠 江口，造成巨大損失，歷史上稱之為‘甲戌風災’。”
澳門最強的風暴。他提到了1964年吹襲澳門的颱風露比， 發生一宗嚴重火警”根據地球物理暨氣象局資料（以下簡 稱“氣象局”）。 數天後，記者在現有記錄中尋找，並喚起了公眾關於 颱風愛倫的記憶，據氣象局資料記載，這場1983年的颱風 釀成“道路沉陷，十多人死亡”。 當時發布的消息指有18人死亡，主要是由於內港的 沉船事故。也就是說，愛倫才是上世紀最猛烈的颱風， 並非露比。天鴿是53年來最強的颱風，最強風速超過每小 時200公里，風速達到211級的露比僅略勝一籌。 52
2018年8月
（1874年）颶風、大浪及 大火推到了無數建築及設 施，2,000多艘漁船、蝦艇沉 沒，幾艘較大的輪船也被摧 毀。約5,000人死亡：澳門半 島的死亡人數為3,600人，氹 仔的死亡人數為1,000人，路 環的死亡人數為400人，損失 約200萬銀元。 — 澳門檔案館
“
“
當時造成了一人死亡，“導致本地區大量財物損毀外，又
、2017年 同一份資料亦寫道：“颶風、大浪及大火推到了無數 建築及設施，2,000多艘漁船、蝦艇沉沒，幾艘較大的輪船 也被摧毀。約5,000人死亡：澳門半島的死亡人數為3,600 人，氹仔的死亡人數為1,000人，路環的死亡人數為400 人，損失約200萬銀元。” “短暫的平靜後，無法形容的狂風暴雨忽然而至，大 風席捲大嶼山海面，這只不過是颶風來臨的信號。海面不
那一刻，不幸的士兵再也無法逃脫，只有一名士兵飛快穿
斷生成洶湧的巨浪，升起了一堵可怕的水牆，在澳門的東
過軍營的小巷而救了自己一命。繼第一波巨浪後，南灣許
部爆發。位於南灣的房屋大門盡毀，房屋底層均被洪水淹
許多多居民及房屋開始崩潰、倒塌。”1874年10月12日的
沒。此時，法蘭西斯科兵團飽受折磨。當海水湧入堡壘的
一份政府報告中如此描述。
1874年的災難性颱風 陳鵬之撰寫的小說《甲戌風災的那天》
運用生活聲音在現實空間中的再創作，以現
講述了1874年氹仔鄉紳、居民和葡人
代的角度窺探過去，重現1870年的氹仔，讓觀眾
政府糾纏不清的關係。“一場突如其來
身臨其境，回到過去，探索無限的想像空間。
的風災襲澳，氹仔頓失三份一人口。
在導演林婷婷的構思下，第28屆澳門藝術
這場甲戌風災後，一切人和事均推倒重
節為觀眾上演了這個故事的戲劇改編版，旨在打
來。”
造“聲影劇場，為觀眾帶來令人振奮的全新影院
陳鵬之憑這部小說，贏得第十
一屆「澳門文學獎」小說組優異獎。
體驗。”
2018年8月
53
社會生活
美國國務院連續第二年將澳 門特區列入人口販賣的第二 級監察類別名單，理由是特 區當局“未能完全落實杜絕 人口走私的標準”。報告 指，當局2017年對有關販 賣人口的調查較上一期報告 少，而且“沒有一個人因販 賣人口而被判刑”。 文 Inês Almeida 及 Salomé Fernandes
根
據美國國務院發表的《2018年販運 人口報告》，澳門特別行政區政府 “仍未達到打擊人口販賣的最低標
準”，因而維持對澳門評級為“二級觀察名單” 。這已經是澳門連續第二年被列入該名單，名單 上的國家和地區被指在打擊人口販運方面存在進 一步改進空間。 報告稱，澳門特區政府儘管致力辨認受害 人、與非政府機構建立夥伴關係、協助把未成年 受害人送回家，但相較以往未作出“更大努力” 。該報告同時指出，多位人員接受了相關領域的 培訓，澳門當局亦投入了550萬澳門元，為受害人 提供保護服務。 另一方面，華盛頓認為，“當局著手調查的 案件數量相對較少，已經連續第三年無法打擊性 販運，對人口販運的罪行更是從未試過譴責。因 此，澳門需繼續留在第二級別的監察名單中。”
澳門因人口販賣 54
2018年8月
問題而受監察 2018年8月
55
社會生活 在這種情況下，美國政府再次重申 自己的建議，包括“增加對性工作和勞
性販運的推廣活動，讓旅客明白，付款
案，2018年第一季度只有一名受害人，
與未成年人發生性關係是犯罪行為”。
以上三名受害人均持中國國籍，且“均
務相關的人口販運調查，加大起訴和量
該份官方報告還列出事實作為例
為性販運的未成年受害人。”社工局多
刑的力度；提供與人口販運法律有關的
子，表明了立場。澳門當局2017年僅調
年來照顧過的受害人中，最小的年齡只
培訓；繼續改進和實施辨認受害人的方
查了三宗可疑案件，其中一宗案件被
有13歲。
法，特別是針對移民勞工和遭性行業剝
列為“賣淫”，未有以人口販運提出起
至目前為止，所有兒童均已返回
削的兒童等弱勢群體。”
訴。“政府連續第三年未有因性販運罪
原籍，“社工局主要通過國際移民組織
行而提出起訴，亦未曾對任何販運人口
或內地的其他公共機構，協助所有人口
的案件提出起訴。”
販賣的受害兒童返回原居地”。去年，
美國國務院還認為，有必要加大力 度辨認人口販運受害人及男性受害人，當 中又以“流動人口”為重。此外，澳門
根據社會工作局（以下簡稱
該部門轄下的24小時熱線未有接到任
特別行政區應“提高外籍家庭傭工享有
“社工局”）向《澳門論壇報》提供的
何與譴責和請求、打擊人口販運有關
的保障，引入最低工資制度且開展針對
數據，2017年有兩名受害人被記錄在
的求助。
56
2018年8月
作為阻嚇販賣人口措施關注委 員會成員，社工局的其中一項職責
保安司回應： “有欠公允的指控”
是向受害人提供援助。
2017年，該
委員會的年度預算為360萬澳門元， 比上一年的預算開支增加了40萬
保安司司長反對美國國務院《2018年販運人口報告》中的結論。有關報告繼
澳門元。
續將澳門列入“二級觀察名單”。司長說，政府“堅決打擊人口販賣犯罪”。 黃少澤辦公室稱，“美方在毫無事實根據的前提下，連年對本澳的情況作 出輕率且有欠公允的評論”。
澳門是人口販賣 的主要“目的地”
從司長的角度來看，該報告“妄指本澳成為婦女兒童性販運和強迫勞動目 的地或中轉站。保安當局對於美方報告罔顧客觀事實所作的錯誤解讀、不實論
按照過去五年的趨勢，澳門是 人口販運的主要目的地，是販運婦女
斷和無理猜測表示不能接受，並予以堅決反對。”
兒童從事賣淫和強迫勞動的中轉站， 或許這兩者間的關聯不大。該報告還 提到，“性販運的受害人主要來自中 國內地和東南亞，當中大部分受害人 來自中國北部省份，他們通常前往廣 東省邊境，找尋更好的就業機會。” 此外，報告還寫道，“許多人 口販運的受害人相信了虛假的招聘廣 告，包括那些聲稱與澳門娛樂場有關 的廣告，然而，剛到埗便被迫賣淫 了。”根據美國國務院的說法，人販 子通常從“按摩院、非法妓院、公寓 和房屋中尋找受害人，受害人遭到嚴 密監視及暴力威脅，同時，被迫長時 間工作且身份證明文件均被沒收”。 該份美國報告聲稱，建築工人 和家庭僱傭“可能是勞動剝削的受害 人”，並引用了人販子為到其他國家 續簽工作簽證，把受害人帶到澳門的 案件，這些受害人的自由受到限制， 甚至可以算是被俘虜了，護照則被人 販子從身上搜走，這清楚表明他們為 了償還債務而被迫工作。 報告列出數條可能會加劇移民 勞工淒慘狀況的政策與措施。例如， 若勞工因正當理由被解僱或無正當理 由而自動辭職的話，他們將無法在六 個月內獲得工作簽證，當局亦未為外 籍家庭僱傭設最低工資。 勞工事務局調查了13宗與職業 介紹所收取超額佣金有關的投訴，其 中4宗得到確認，2宗仍在調查中。
2018年8月
57
社會生活 息息相關
“人販子正等他們越 善牧會婦女互助中心（以下簡稱“善牧中心”）與社會工作局（以下簡 稱“社工局”）合作，為未成年受害人提供援助。中心主任狄素珊修女 (Juliana Devoy)表示，本澳關於人口販運罪案的報道較少，但這並不代 表著案件的數量就少。她呼籲，延長體制內支援受害人逗留澳門的時 間，並在受害人被送返原居地後，執行更徹底的跟進。她相信，政府可 能已準備好採取下一步措施。 文 Salomé Fernandes
善
牧中心主任狄素珊修女認
社工局主要透過與善牧中心、澳門
為，為人口販賣受害兒童
婦女聯合總會、國際移民組織等三家非
儘管所知的受監視案件和遭到販賣
提供後續支援的行動必須
政府機構合作，向受害人提供以上支援
的人口數量明顯減少，但無法確定罪案
服務。
的數量降低。
作出改變。她指的是，受害人在澳門逗 留時間短，以及這些兒童一旦離開澳門
人販子是越來越高明了。”
狄素珊修女告訴《澳門論壇周報》
“這是否意味著實際存在更少的
記者：“十年前，中心與政府簽訂了協
個案呢？我們根本無法得知。事實上，
社工局向《澳門論壇周報》介紹，
議，開始接收未成年受害人。自此之
案件數量可能增加了，但人們不知道這
澳門特區政府向人口販賣受害人提供醫
後，我們接收了50多名女孩。然而，數
些案件。這難以確定。”她說，“若受
療、藥物、經濟及法律援助，同時，當
量的波動卻很大，例如，2013年接收的
害人年齡為18歲或以下，聯合國則認為
局還為受害人提供返回原居地所必需的
人數是29人、2012年是16人，2016年只
他們是未成年人，必須得到保護，因此
路費。透過私人機構，受害人還可獲得
有3個女孩，可見一開始的數量還是較
警察可以在街上或其他任何地方攔截他
居住或庇護所服務和心理諮詢服務。
多。只是難以找到根源——在我看來，
們，檢查他們的身份證明文件，確認他
58
2018年8月
後，就失去所有聯繫了。
過邊境”
2018年8月
59
社會生活 們的年齡，如果他們是未成年人，他們
碗。有些孩子十分好，很可愛。為她們
中發現未成年人，或者在娛樂場附近
將被拘留。但是，那些年齡超過18歲的
做點事情卻如此艱難，令我感到遺憾。
分發卡片時遭到拘留，她們都會保持
人士——考慮到賣淫在澳門並不構成犯
她們從不與警方合作，也不會公開那些
沉默。
罪——受害人必須主動尋求幫助。”
把他們帶到澳門的人的信息。”
“人販子把女孩從客戶那裡得到
狄素珊修女指，受害人存在一種特
開立刑事卷宗的困難源於缺乏證
的金錢保留一、兩個月後，才會開始向
性。大多數被發現的未成年受害人來自
據和受害人證詞。“這些女孩不會作
她們發放一些薪酬。因此，如果在這段
中國內地較偏遠地區，女性，均已放棄
證。他們受人販子的嚴密監控。”修女
時間內，女孩們碰巧被警察逮捕，她們
學業，在家得不到滿意的生活，這都使
感嘆道。
希望盡快離開，並且找到人販，收回款
她們更容易受到人販子的引誘。“這些
項。” 劉姑娘解釋說。
威脅與承諾
都是好孩子。”中心主任認為，她們對
另一邊等待她們，女孩們受他們的強烈
“這讓我心碎，因為他們明明可
說，那些被稱作“叔叔”的人販子不但
控制，特別是金錢的承諾”。當她們返
以發展、學習（......）。其中一名女孩
威脅這些女孩，還會以金錢承諾作為誘
回原居地時，考慮到中心涉及的所有案件
為自己烹煮了一碗麵條，也為我做了一
惑。因此，無論何時在夜店的突襲檢查
均與內地公民有關，人販向她們提供新的
60
善牧中心劉姑娘（Debbie
狄素珊修女強調，“人販在邊境的 Lau）
自己的遭遇感到後悔。
2018年8月
電話號碼，那麼一切的聯繫都丟失了。 解決方案經歷了兩種不同的機制。 該非政府組織負責人提議，可延長受害 人在澳門停留的時間，同時實施更徹底 的後續跟進措施。 “政府的立場是，無法強迫受害 人留在澳門，因為這會違背他們的基本 人權。
我反對這一立場，我發現它不
連貫，完全不符合邏輯。” 根據修女的看法，作為未成年 人，這等同了為他們提供保護的必要 性，那麼同樣的原則證明，即使受害人 來自另一個行政區域，他們都不會被立 即遣返原居地。
劉姑娘與狄素珊修女
“他們需要一段時間，進行反思
她相信：“如果能夠延長時間，
和恢復，這是不無道理的，因為這樣的
我們的團隊就有更大的機會與女孩建
經歷具創傷性，無論當中涉及的金額有
立聯繫。你不可能在兩、三天內就與
多少。我仍然試圖說服政府，考慮我的
人建立融洽關係。”停留數月是可以
提議，我認為，當局或許已經做好準
鼓勵，不僅是受害人的合作，還能夠
備。”她指出。
賦予他們想像不同未來的能力。
該中心主任指，政府行動的變化
預防措施
主要體現在去年，其中一名未成年人被 護送回家，而不是單獨乘飛機返回原居
善牧中心將發表一段兩分鐘的視
地，這是第一次。2018年，這一程序同
頻來解釋這個問題。中心的想法是一
樣應用在新的受害人身上，以便將來更
場在整個社會傳播的運動，不僅僅是
容易保持聯繫。
針對某個特定的社會群體，因此所有
他們回到原居地後，當地機構亦
人都需要認識到，正常人可能對人口
缺乏支援系統，這可能使他們無法學習
販賣產生的影響。此舉的目的是希望
或改變自己的生活。“我們必須面對現
獲得在移民局等公眾地方張貼推廣海
實：他們很容易成為人販子的犧牲品，
報的許可。人們通過掃描海報上的QR
因為他們在家裡不快樂。也許有例外，
碼，便能直接觀看這段視頻。
但單純地把他們送回家，往往無法解決
在娛樂行業方面，美高梅是澳
問題。所以我在內地尋找資源，希望有
門特別行政區唯一一家註冊成為打擊
機構會跟進這些案件，他們需要身處在
人口販運機構湄公河俱樂部成員的博
一個有條理的環境中。”她肯定地說。
彩運營商。金沙中國和文華東方酒店
此外，澳門亦可能設立一個項目。
等酒店經營者都是該組織的觀察員。
雖然逗留澳門的期限可以延長，但通常
當被問及人口販運和行業信息時，美
情況下，如果年輕婦女不與警方合作，
高梅和金沙中國都拒絕向本報發表評
案件將被結案，受害人在幾天內將被遣
論，該報亦未收到來自其他博彩運營
返原居地。
商的回覆。 2018年8月
61
《商訊》與澳門旅遊學院之合作項目
為公眾而辦的盛事 兩位旅遊學院學者在一份研究報告中，探討了澳門居民 對本地盛事的看法和支持，並分享了見解。
由
於澳門政府日漸把節慶盛
“居民是社區節慶的主要利益相關
事作為推動城市旅遊多元
者，所以他們對活動的看法十分重要；
Sustainable
化的一種方式，政府應確
若失去他們的支持，活動無法實現可持
道，研究結果顯示居民對節慶活動的看
保這些活動從本地社區得到足夠的支
續性和取得成功。”旅遊學院學者李湘
法受到“情感團結”和社區依戀的影
持，才能保證活動取得成功。因此，澳
萍和溫艷瓊說。
響，這三個因素都影響了居民對有關活
門旅遊學院兩位學者以此為主題，進行 了相關的學術研究。 62
她們的論文以《Residents’ Support for Festivals: Integration of emotional
2018年8月
solidarit》為題，去年於《Journal
of
Tourism》上發表。文中寫
動發展的支持。 研究以問卷調查的方式，對300多
此外，兩位學者還指出“社區依
向居民解釋舉辦有關活動的好處，並指
戀與情感團結之間存在正相關關係”，
出：“澳門有超過4,000個宗族/社會團
顯示“居民與社區及活動參與者的團結
體，其中不乏歷史悠久且功能強大的組
感”可被理解為決定居民對活動發展態
織，他們都能影響政府政策及本地居民
度的關鍵因素，理由是居民與旅客之間
的意見。”
的交流過程或會超越經濟層面。 “特別是在節慶的環境中，社會和
育機構進行類似的探訪。“通過組織活
文化等無形的影響更為重要。”兩位學
動，例如帶孩子參加某些本地的節慶活
者表示。
動，讓他們體驗參加活動，以及與旅客 互動的樂趣。繪畫比賽這類型的活動，
爭取支持
則能夠促使學生思考舉辦相關盛事的益
李博士和溫博士在研究中向澳門 政府旅遊局、節慶盛事的策劃者和推廣
越來越多的好處。” 李博士和溫博士還表示，由於研究
區對參與澳門節慶活動旅客反感的可
發現當居民對遊客有更深層次的情感團
能性”。
結時，居民對活動的發展和支持變得更
兩位學者認為，“由於居民對節慶
加積極，活動策劃者“應該以這種方式
活動帶來利益的正面看法，與社區對旅
設計節慶活動，促進居民和旅客之間的
遊業的支持水平有直接關係，旅遊業和
正向互動。”
活動策劃者應通過不同的推廣技巧和渠
兩位學者認為，這些工作具可行
道，宣傳發展節慶盛事的好處，尤其是
性，並強調培養兩個群體分享共同的信
文化和社會效益，從而得到本地居民的
念和行為。她們提出的第三個建議是活
配合和支持。”
動策劃者在把活動策劃成節慶前，應該 評估活動與社區間的關聯。
重要。因為大多數節慶活動的背後，不
“同樣重要的是，讓本地居民在旅
僅僅是商業利益，更多是推動城市經濟
遊和節慶活動的發展決策中擁有更大的
及旅遊產品多元化的發展。
發言權。”兩位學者補充，“通過積極
兩位旅遊學院學者建議，旅遊業 和活動策劃者可定期到訪社區協會，
論。受訪者包括持有澳門永久居民身份
處，讓本地居民了解，舉辦活動會帶來
人員提供了多個建議，目的是“降低社
她們強調，對澳門而言，這點尤為
名受訪者進行了訪問，並以此得出結
她們建議對從幼稚園到大學等教
參與節日規劃，居民對城市和本地節慶 的歸屬感和擁有感將大大增強。”
研究人員
證且在澳門居住了七年或以上的18歲或 以上人士。 此外，這些受訪者在過去一
李湘萍是澳門旅遊學院副教授，擁有美國維吉尼亞理工學院暨州立大
年，從預先選定的活動清單中至少親身
學（Virginia Polytechnic Institute and State University）酒店與旅遊管理
參與了一個節慶活動。
博士學位。她的研究興趣包括旅遊規劃和發展、目的地營銷與旅客行為。
“情感團結”
旅遊學院副教授溫艷瓊擁有香港大學博士學位，曾是多家知名學術期 刊的編輯委員會成員，並擔任審稿人。她的學術研究重點是旅遊規劃和
研究人員認為，越來越多的學術
發展、文物遺產保護、娛樂場博彩管理和酒店服務。
研究採用“情感團結”的概念，並把其 作為“檢驗居民與旅客的密切關係如何 影響居民對旅遊業發展的態度”的理論 框架。
研究論文
李博士和溫博士根據調查得出以下
李湘萍和溫艷瓊，《Residents’ Support for Festivals: Integration of emotional
結論：居民“在情感認同上”的程度越
solidarity》於2017年發表在《Journal of Sustainable Tourism》第25卷，第4期，第517
大，他們“更可能”正面地看待節慶活
頁至535頁
動帶來的影響，從而支持活動的發展。
https://doi.org/10.1080/09669582.2016.1224889
2018年8月
63
二零一八澳門商務大獎
一同見證全城傑出成就
一
年一度本澳商界盛事——澳門商務大獎又再 動。2010年澳門經濟開始起飛，由於博彩業擔 當着龍頭角色，很多人都忽視了其他一直默默 耕耘，同樣為澳門經濟貢獻良多的公司。有見及此，澳門 商務讀者慈善會於2013年創立澳門商務大獎，表揚領導才 能、人才、創新、企業社會責任和公司策略等領域的傑出 人士和機構，提供平台讓社會大眾了解本地商界的成就。 第六屆商務大獎的報名截止日期已延至八月二十六 日，讓參加者有更足夠的時間準備文件。今年共設十一個 獎項範疇：領導楷模大獎、傑出企業家大獎、青年企業家 大獎、傑出人才大獎、最具價值品牌大獎、創新大獎、企 業社會責任大獎、環境績效大獎、中小企大獎、非牟利組 織大獎、卓越優異大獎。前十個範 設一個金獎及最多四 個優秀獎，卓越優異大獎則為評審團挑選出來，獨一無二 的獎項。
為澳門商界建立品牌的平台 澳門商務大獎總監萬淑華表示，商務大獎此類活動於外國 盛行多年，原因是西方商業文化早就意識到品牌的價值， 創立品牌就需要多宣傳，被更多人認識，不能閉門造車。 商務大獎正是一個品牌免費作市場推廣及建立信譽的平 台。經過五年的努力推廣，現時主辦方已成功將商務大獎 文化引入澳門，參加者亦由最初以投資澳門的外資公司為 主，演變至現今以本土公司居多。 64
國際化標準為「大獎」的一大特色 萬淑華表示，既然商務大獎本身是一個國際性的概念，評 審標準也不能降低。商務大獎的評審團由本澳不同界別、 不同文化、不同國藉的知名人士組成，每一位都具國際視 野及專業經驗，針對不同的獎項範 ，以他們的專業知識 作評分，對結果做到絕對公平公正。萬淑華表示稍後會公 佈今年評審團名單，當中確定包括商界，學術界，金融 界，經濟界及法律界的知名人仕。
與澳門商界一同進步 於籌辦商務大獎的過程中，萬淑華見證着澳門企業及人才 的質素不斷進步，喜見商務大獎於第一届的時候，大部份 得獎者都是於澳門投資的國際企業，去到第五届，大部份 得獎者已是本地企業、企業家及人才，而且很多都有擴充 業務到內地及葡語系國家。根據過往經驗，與一些國際投 資者及大客戶洽談合作時，企業曾經獲頒一些具公信力的 獎項亦會有所加分。
青年創業及傑出人才 萬淑華表示上一届特別多年青人參加，最年青的青年企業 家得主只有二十五歲，喜見現在的青年企業家都非常有創 意及熱心。傑出人才大獎的參與程度亦反映本澳的雇主及 上級越來越注重人才，積極提名傑出的員工參加商務大獎 並獲嘉許。
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