Boyaca En Cifras 2015 by Cámara de Comercio de Tunja

Boyacá en Cifras Año 2015

Boyacá en cifras 2015/ Juan Carlos Avella Castelblanco, Yeiny Liset Sierra Umaña, Gustavo Avella Barrera, Doris Amanda Suárez Díaz, María Quisphi González, Silvia Patricia Barrera Malpica, Claudia Lucia Parra, Leonel Humberto Rodríguez Morales, Omar Gustavo Moyano Mesa, Angélica Cabra Delgado, Alix Mayorli Peña García, Cesar Augusto Puentes Arcila, María Solange Viviescas Pineda, Jeisson Garrido Garzón, Jonathan Ferley Solarte Carvajal, Mayra Alejandra Fajardo Barreto, Leidy Marcela Mariño Cedeño, Silmaris Rangel Díaz, Lina Rocío Osorio Sandoval, Silvia Marcela Duarte Nova, Nelly Soraya Abril Fernández, German Andrés Chaparro Leguizamón, Zenaida Espitia Plazas, Zulay Katalina Acevedo Torre, Liliana Cárdenas Velásquez, Nony Geraldine Vargas Gavidia, Jhimy Fabián Ortiz Tarache, Haen Alejandra Jiménez Pinto, Edward Tupanteve Barrera, Juan David Zubieta Rodríguez, Jesús Omar Estupiñán Álvarez, Lida Yaneth Rincón y Mayte Helena Durán Tumay – Yopal, Casanare: Fundación Centro de Desarrollo Tecnológico para la Sostenibilidad y Competitividad Regional. 279 pág. medidas 21,6 X 28 Incluye índice ISBN: 978-958-58776-3-4

Primera edición - Septiembre 2015 © Cámara de Comercio de Tunja Calle 21 No. 10-52 Teléfono: (57+8) 742 0099 Tunja, Boyacá. http://www.ccomerciotunja.org.co/ © Cámara de Comercio de Duitama Transversal 19 No. 23-141 Teléfono: (57+8) 760 2596 – 762 1259 Duitama, Boyacá. https://www.ccduitama.org.co/ © Cámara de Comercio de Sogamoso Carrera 11 No. 21–90 - Centro Comercial y de Negocios Iwoka Teléfono: (57+8) 770 0522 Sogamoso, Boyacá. http://www.camarasogamoso.org/ © Fundación Centro de Desarrollo Tecnológico para la Sostenibilidad y Competitividad Regional Carrera 27ª No. 14–62 Teléfono: (57+8) 633 3126 Sogamoso, Boyacá. http://www.cstar.com.co/

ISBN: 978-958-58776-3-4

Corrección de Estilo: Jacqueline Contreras Marín. Diseño y Diagramación: Jacqueline Contreras Marín, Elver Hernando Barreto. Grupos de investigación: Scientia Karayurú, Hidrocarburos y Desarrollo Regional. Entidades Cooperantes: Fundación Universitaria de San Gil – UNISANGIL.

Boyacá en Cifras Año 2015

BOYACÁ EN CIFRAS 2015 Equipo de trabajo Investigadores Juan Carlos Avella Castelblanco Yeiny Liset Sierra Umaña Gustavo Avella Barrera Doris Amanda Suárez Díaz María Quisphi González Silvia Patricia Barrera Malpica Claudia Lucia Parra Leonel Humberto Rodríguez Morales Omar Gustavo Moyano Mesa Angélica Cabra Delgado

Auxiliares de investigación Alix Mayorli Peña García Cesar Augusto Puentes Arcila Maria Solange Viviescas Pineda Jeissón Garrido Garzón Jonathan Ferley Solarte Carvajal Mayra Alejandra Fajardo Barreto Leidy Marcela Mariño Cedeño Silmaris Rangel Diaz Lina Rocio Osorio Sandoval Silvia Marcela Duarte Nova Nelly Soraya Abril Fernández German Andres Chaparro Leguizamon Zenaida Espitia Plazas Zulay Katalina Acevedo Torre Liliana Cárdenas Velásquez Nony Geradine Vargas Gavidia Jhimy fabian Ortiz Tarache Haen Alejandra Jiménez Pinto Edward Tupanteve Barrera Juan David Zubieta Rodríguez Jesús Omar Estupiñán Alvarez Lida Yaneth Rincón Mayte Helena Durán Tumay

Agradecimientos

Julián Andrés Galvis Pabón Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Tunja José Orlando Manosalva Rodríguez Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Duitama Sandra Tiuzo Martínez Presidente Ejecutiva Cámara de Comercio de Sogamoso Entidades del Estado: Gobernación de Boyacá y las alcaldías de los 123 municipios del Departamento Departamento Nacional de Estadística - DANE Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MinHacienda Ministerio de Educación Nacional de Colombia – Men Ministerio de Cultura - MinCultura Instituciones de Educación: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC Universidad de Boyacá – UNIBOYACA Observatorio Nacional del Mercado de Trabajo - ORMET Boyacá

Presentación 9

Boyacá en Cifras comprende una publicación que busca recopilar los datos estadísticos socioeconómicos más relevantes del Departamento de Boyacá; bajo esta connotación y dentro del presente año, a través de los esfuerzos liderados por las Cámaras de Comercio del Departamento fue posible generar la publicación Boyacá en Cifras 2015 la cual contiene la información estadística correspondiente a los años 2012–2014 para 13 importantes sectores en los que se encuentran: Actividad Económica; Mercado Laboral; Gestión Fiscal y Financiera; Educación; Innovación y Desarrollo; Salud; Medio Ambiente; Gestión del Riesgo; Servicios Públicos Domiciliarios; Espacio Público y Equipamiento; Movilidad y Transporte; Construcción; Planeación Local y finalmente Presupuesto Participativo. Además, dentro del presente documento es posible acceder a la información relacionada tanto con el comportamiento de los sectores económicos y la población ocupada, como la dinámica del desarrollo humano, junto con el comportamiento en matriculas, renovaciones y cancelaciones de empresas; así mismo, también es posible acceder a los datos respecto a la gestión de ingresos, la ejecución de gastos y su comportamiento; todo lo anterior como parte de los tres primeros sectores analizados y que a su vez describen la dinámica económica del Departamento.

Boyacá en Cifras

Entre tanto, otras de las temáticas trabajadas corresponden a las inversiones realizadas por los municipios en materia de educación, innovación y desarrollo; salud; medio ambiente; gestión del riesgo; servicios públicos domiciliarios; espacio público y equipamiento; movilidad y transporte y construcción; las cuales fueron descritas y analizadas a nivel de las provincias del Departamento. Cabe enunciar que, el resto de indicadores en cada uno de los sectores, fue descrito según la disponibilidad de información reportada por las fuentes oficiales. Finalmente y para el análisis de la información de planeación local y presupuesto participativo, se hace necesario señalar que solo se tuvo en cuenta la capital del Departamento, ya que es la única identificada dentro de los 123 municipios del mismo por el equipo de investigación, este que a la fecha adelanta acciones de planeación local y presupuesto participativo. Concluyendo, las Cámaras de Comercio generaron un especial aporte a este documento, como parte de una iniciativa que permita la construcción de una sociedad de conocimiento y en donde se espera que pueda servir de insumo a los diferentes actores de sociedad para la toma y planificación de decisiones; además de la construcción de un Departamento mucho más competitivo.

JULIÁN ANDRÉS GALVIS PABÓN Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Tunja

Contenido

Agradecimientos...................................................................................7 Presentación.........................................................................................9 1.

Generalidades...........................................................................17

Actividad Económica ................................................................27 PRODUCCIÓN........................................................................................ 30 Producto Interno Bruto - PIB ........................................................................... 30 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca.............................................. 32 Explotación de minas y canteras...................................................................... 33 Industria manufacturera................................................................................... 35 Comercio, reparación, restaurantes y hoteles................................................... 36 Transporte, almacenamiento y comunicaciones............................................... 38 Turismo........................................................................................................... 39

Mercado Laboral.......................................................................43 POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR.................................................... 47 TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN......................................................... 47 TASA DE OCUPACIÓN............................................................................ 48

Boyacá en Cifras Estadísticas porcentuales de matrículas, renovación y cancelación por clasificación CIIU....................................................................................... 49 Matrículas, renovaciones y cancelaciones de las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso................................................... 53

OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD............................................... 54 Perfiles ocupacionales..................................................................................... 57 Ocupación lechera........................................................................................... 58 Ocupación metalmecánica............................................................................... 60

PRODUCTIVIDAD LABORAL................................................................... 61 Agroindustria alimentaria ................................................................................ 61 Industria manufacturera................................................................................... 63 Percepción de la eficacia del mercado laboral.................................................. 63 Tasa de desempleo.......................................................................................... 64 Tasa de desempleo abierto.............................................................................. 65 Tasa de desempleo oculto............................................................................... 65 Tasa de subempleo subjetivo........................................................................... 66 Insuficiencia de horas...................................................................................... 67 Empleo inadecuado por competencias............................................................. 68 Empleo inadecuado por ingresos .................................................................... 69

Gestión fiscal y financiera..........................................................73 GESTIÓN DE LOS INGRESOS................................................................. 76 Ingresos tributarios.......................................................................................... 77 Ingresos no tributarios..................................................................................... 78 Recurso de capital .......................................................................................... 79

EJECUCIÓN DE GASTOS ....................................................................... 79 Ejecución de gastos de funcionamiento .......................................................... 80 Servicio de la deuda ...................................................................................... 80 Gastos de inversión......................................................................................... 81 BALANCE FINANCIERO.................................................................................... 82

Educación ................................................................................85 INVERSIÓN EN EDUCACIÓN................................................................... 89 NIVELES DE EDUCACIÓN: PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA................... 91

Cobertura a nivel preescolar, básica y media.................................................... 91 Matrículas ...................................................................................................... 92 Establecimientos educativos ........................................................................... 98 Deserción en los niveles de preescolar, básica y media.................................... 99 Calidad en los niveles de preescolar, básica y media...................................... 100

Contenido NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR....................................................... 104 Inscritos ....................................................................................................... 104 Admitidos ..................................................................................................... 104 Matriculados................................................................................................. 105 Graduados ................................................................................................... 105 Metodología.................................................................................................. 106 Absorción de bachilleres................................................................................ 107 Índice de calidad........................................................................................... 108

Innovación y Desarrollo...........................................................111 GRUPOS DE INVESTIGACIÓN............................................................... 114 INVESTIGADORES............................................................................... 117 Formación..................................................................................................... 118 Jóvenes Investigadores................................................................................. 118 Becas de postgrado....................................................................................... 119

PROYECTOS E INVERSIONES.............................................................. 120

Salud......................................................................................125 CAPACIDAD INSTALADA...................................................................... 129 Sedes Instituciones Prestadoras de Salud ..................................................... 129 Consultorios en IPS ...................................................................................... 131 Unidades de odontología .............................................................................. 132 Salas en IPS.................................................................................................. 133 Camas en IPS ............................................................................................... 134 Ambulancias ................................................................................................ 136 Elementos de apoyo terapéutico en IPS ......................................................... 136

COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL.................................................. 137 Afiliaciones a Régimen Subsidiado, Régimen Contributivo y Régimen de Excepción................................................................................................. 137 Inversión en Salud......................................................................................... 138 Régimen Subsidiado...................................................................................... 138 Salud Pública................................................................................................ 139 Cobertura de vacunación............................................................................... 140

MORTALIDAD...................................................................................... 142 Razón de mortalidad fetal y perinatal por 100 nacidos vivos en el Departamento....................................................................................... 142 Número de defunciones fetales y perinatales, según grupos de causas de defunción en el Departamento.................................................. 142

Boyacá en Cifras Número de defunciones no fetales, según grupos de causas de defunción en el Departamento............................ 143

Medio Ambiente......................................................................147 CORPORACIONES............................................................................... 150 HIDROGRAFÍA..................................................................................... 152 Cuenca hidrográfica....................................................................................... 153

ÁREAS PROTEGIDAS Y DE CONSERVACIÓN........................................ 154 RESIDUOS........................................................................................... 158 Inversiones .................................................................................................. 158

Gestión del Riesgo .................................................................169 ZONAS DE RIESGOS............................................................................ 172 Inventario de eventos..................................................................................... 172 Inversiones en prevención y atención de desastres ....................................... 176

10. Servicios Públicos Domiciliarios..............................................181 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO..................................................... 183 Empresas de acueducto................................................................................ 183 Suscriptores del servicio de acueducto.......................................................... 187 Facturación del servicio de acueducto............................................................ 189 Empresas de alcantarillado............................................................................ 190 Suscriptores del servicio de alcantarillado...................................................... 192 Facturación del servicio de alcantarillado....................................................... 193

ASEO.................................................................................................. 195 Empresas de servicio de aseo....................................................................... 195

ENERGÍA Y GAS.................................................................................. 199 Consumo de energía ..................................................................................... 199 Suscriptores de energía ................................................................................ 200 Facturación de energía .................................................................................. 201 Subsidios y contribuciones en energía .......................................................... 202 Suscriptores del servicio de gas ................................................................... 203

INVERSIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS................................................. 204

11. Espacio público y equipamientos ............................................209 PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL................................................ 212 Inversión en espacio público y equipamientos............................................... 213

Contenido Mejoramiento y mantenimiento del espacio público y los equipamientos........ 217 Construcción de espacios públicos y equipamientos...................................... 219 Bibliotecas públicas....................................................................................... 222 Escenarios de recreación y deporte............................................................... 225

12. Movilidad y Transporte ...........................................................231 INVERSIÓN.......................................................................................... 234 Vías............................................................................................................... 239 ACCIDENTALIDAD......................................................................................... 241

13. Construcción..........................................................................245 DINÁMICA DEL SECTOR...................................................................... 249 Despacho de cemento gris ........................................................................... 249

USO DE SUELO EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ........................... 254 Licencias para construcción según destino dentro del Departamento de Boyacá......................................................................... 254

VIVIENDA............................................................................................ 255 Unidades de vivienda aprobadas según destino.............................................. 255

NÚMERO DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS.............................................. 257

14. Planeación Local y Presupuesto Participativo...........................261 Participantes................................................................................................. 266 Zona ............................................................................................................. 266 Genero ......................................................................................................... 267 Iniciativas ..................................................................................................... 268 Zonas............................................................................................................ 268 Recursos ...................................................................................................... 269

Referencias Bibliográficas.................................................................271

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1. Generalidades

Generalidades 19

Ubicado en el centro del país, el Departamento de Boyacá comprende un rico y extenso territorio que a su vez cuenta con gran diversidad tanto en flora como en fauna; así mismo, corresponde a un sector de Colombia en cuya diversidad cultural pueden encontrarse las raíces de la historia misma; partiendo de lo anterior, a continuación dentro de la Tabla 1.1., se describen algunas de sus principales características: Tabla 1.1. Principales características del Departamento de Boyacá, 2015. ÍTEM

VALOR

Departamento

Boyacá

Creado

1821 (Congreso de Cúcuta)

Capital

Tunja

Superficie Departamento

23.189 Km2

Población proyectada (2015)

1.405.112

Número de municipios (2015)

123

Número de provincias

Parques Nacional Naturales

Pisba (1977) El Cocuy (1977)

Santuarios de Flora y Fauna

Iguaque (1977) Guanentá (1993)

Boyacá en Cifras ÍTEM

VALOR

Temperatura

-0º a 35º

Corporaciones Autónomas Regionales

Cuencas

Cabe mencionar también, que Boyacá cuenta con dos zonas especiales: la región estratégica de Puerto Boyacá, ubicada en la Provincia de Occidente y la unidad especial de desarrollo fronterizo de Cubará, ubicada en la provincia de Gutiérrez; dado lo anterior, en la Tabla 1.2., son relacionadas las provincias y las capitales de cada una de ellas. Tabla 1.2. Capitales de las provincias del Departamento de Boyacá, 2015. Provincia

Capital

Centro

Tunja

Gutiérrez

El Cocuy

Lengupá

Miraflores

Márquez

Ramiriquí

Neira

Garagoa

Norte

Soatá

Occidente

Chiquinquirá

Oriente

Guateque

Ricaurte

Moniquirá

Sugamuxi

Sogamoso

Tundama

Duitama

Valderrama

Socha

Libertad

Labranzagrande

Fuente: Gobernación de Boyacá. (2015).

Por otra parte; dentro de la Figura 1.1. (Pág. Sig.), es posible observar la división provincial dentro del Departamento de Boyacá. En suma, Boyacá tiene 123 municipiosy 191 centros poblados1;mientras tanto, el código de división política del Departamento es 15. (Ver Tabla 1.2.).

1 Para fines estadísticos, este concepto agrupa los caseríos, corregimientos municipales e inspecciones de policía, que cuenten con veinte o más viviendas adosadas, contiguas o vecinas entre sí.

CENTRO

CUNDINAMRCA

OCCIDENTE

Fuente: Gobernación de Boyacá. (2015).

VALDERRAMA

TUNDAMA

SUGAMUXI

RICAURTE

ORIENTE

OCCIDENTE

NORTE

NEIRA

MARQUEZ

LENGUPA

LA LIBERTAD

GUTIERREZ

LEYENDA

CALDAS

ANTIOQUIA



ORIENTE

LENGUPA

SUGAMUXI

TUNDAMA

META

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2. Actividad Econ贸mica

Actividad Económica

Dentro de la presente sección, son analizadas tanto las variables del producto interno bruto total y percápita, así como las actividades económicas de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, junto con la explotación de minas y canteras, la industria manufacturera, el comercio, la reparación, los restaurantes y hoteles; por último, el sector del transporte, junto con el almacenamiento y las comunicaciones; todos correspondientes al Departamento de Boyacá. A su vez, la información empleada dentro de la misma, es suministrada por el DANE, hecho que permite comparar año tras año, la dinámica económica de Boyacá con respecto al comportamiento nacional y con el crecimiento sectorial del Departamento. Cabe resaltar que, con los datos analizados se hace pertinente dar a conocer la dinámica de los diversos sectores económicos, partiendo desde el año 2000 hasta el año 2013p y tomando a su vez las actividades más influyentes de la economía boyacense, en donde se destaca principalmente el turismo, ya que este se posiciona como un motor del crecimiento para el departamento; finalmente, se darán a conocer también, sus principales atracciones.

Boyacá en Cifras

PRODUCCIÓN Producto Interno Bruto - PIB A continuación, dentro de la Tabla 2.1., es posible identificar el Producto Interno Bruto (PIB), para el Departamento de Boyacá durante el periodo 2000-2013 respectivamente: Tabla 2.1. Producto Interno Bruto (PIB); Departamento de Boyacá, 2000-2013p. AÑO

TOTAL COLOMBIA (Miles de millones de pesos)

Boyacá (Miles de millones de pesos)

Participación de Boyacá en el PIB (%)

2000

284.761

7.997

2,8

2001

289.539

7.955

2,7

2002

296.789

8.119

2,7

2003

308.418

8.393

2,7

2004

324.866

8.314

2,6

2005

340.156

8.721

2,6

2006

362.938

9.138

2,5

2007

387.983

10.321

2,7

2008

401.744

11.059

2,8

2009

408.379

11.161

2,7

2010

424.599

11.575

2,7

2011

452.578

12.658

2,8

2012

470.880

13.050

2,8

2013p

494.124

13.416

2,7

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Partiendo de los datos relacionados con anterioridad, se deduce entonces que dentro del período 2000 al 2013p,la contribución de Boyacá en la participación del Producto Interno Bruto presentó una tendencia a mantenerse constante, con un promedio de 2,7%.

Mientras tanto y en otras instancias; la producción en el Departamento de Boyacá mantuvo una tendencia creciente año tras año durante el período de análisis (2.000-2.013p), con una tasa promedio de crecimiento del 4,1%. Cabe anotar que para el año 2012, Boyacá ocupó el noveno puesto como departamento en aporte al PIB nacional con un 2,8%; sin embargo, las menores tasas de variación de PIB departamental se reportaron para los años 2001 y 2004 con -0,5% y -0,9% respectivamente. Por otro lado; en los años 2007, 2008 y 2011, se presentaron las mayores tasas de variación con el 2,9%; el 7,2% y el 9,4%.

Actividad Económica Gráfica 2.1. Producto Interno Bruto (PIB); Departamento de Boyacá, 2000-2013p; (En miles de millones de pesos). 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p Año

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

A su vez; la dinámica en el comportamiento de la tasa de valor agregado del Departamento de Boyacá frente a la nacional, muestra un comportamiento similar, (tal como se muestra en la Gráfica 2.2.), ya que durante el periodo de 2001 al 2004 se reflejó una situación atípica: mientras que a nivel nacional esta creció, en Boyacá esta misma decreció. Por otra parte y en relación con los sectores económicos en el Departamento, aquellos que más se destacan en el trascurso del tiempo corresponden a: los de explotación de minas y canteras, la construcción y transporte, el almacenamiento y finalmente las comunicaciones. Gráfica 2.2. Tasa de crecimiento del valor agregado, Departamento de Boyacá, 2001-2013p. 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p Año Boyacá

Colombia

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Boyacá en Cifras Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Dentro del período analizado y respecto a los sectores comprendidos por las actividades de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y el sector primario (excluida la minería),se denotó una producción constante; sin embargo, se perdió participación frente al PIB de Boyacá, a partir del año 2004. (Ver Tabla 2.2.). Tabla 2.2. Valor agregado en agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, a precios constantes de 2005; Departamento de Boyacá, 2000-2013p. AÑO

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA (Miles de millones de pesos)

2000

7.997

1.668

2001

7.955

1.593

2002

8.119

1.574

2003

8.393

1.661

2004

8.314

1.594

2005

8.721

1.604

2006

9.138

1.559

2007

10.321

1.643

2008

11.059

1.702

2009

11.161

1.708

2010

11.575

1.669

2011

12.658

1.698

2012

13.050

1.825

2013p

13.416

1.927

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

En concordancia; la tasa de crecimiento del sector que abarca lo agrícola, la ganadería, la caza y la silvicultura, expone un comportamiento pro cíclico con relación a la tasa de crecimiento agregado del Departamento; pese a ello, se presentaron tasas negativas en los años 2001, 2004, 2006 y 2010. (Ver Gráfica 2.3. - Pág. Sig.).

Actividad Económica Gráfica 2.3. Tasa de crecimiento del sector agrícola, ganadería, caza y silvicultura; Departamento de Boyacá, 2001-2013p. 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 2013p

-4,0 -6,0

Año Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca Pib total departamental

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Explotación de minas y canteras Por su parte y respecto a la explotación de minas y canteras, cabe mencionar que esta actividad se ha incrementado notablemente dentro del Departamento. Bajo lo anterior y a partir del año 2006, este crecimiento corresponde a cerca del 100% con respecto al 2005 y continuando con una dinámica de crecimiento muy fuerte, hecho reflejado acorde con el crecimiento departamental en este mismo periodo. (Ver Tabla 2.3). Tabla 2.3. Valor agregado en la explotación de minas y canteras a precios constantes de 2005, Departamento de Boyacá, 2000-2013p. AÑO

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS (Miles de millones de pesos)

2000

7.997

452

2001

7.955

462

2002

8.119

453

2003

8.393

415

2004

8.314

321

2005

8.721

344

Boyacá en Cifras AÑO

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS (Miles de millones de pesos)

2006

9.138

401

2007

10.321

806

2008

11.059

982

2009

11.161

996

2010

11.575

1.184

2011

12.658

1.378

2012

13.050

1.414

2013p

13.416

1.468

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

En suma y dentro del comportamiento de la tasa de crecimiento del sector de explotación de minas y canteras, fue posible identificar dos periodos relevantes; el pirimero, en el año 2004, en donde se presentó la mayor tasa de crecimiento negativa, con el -22,7% y en el año 2007, en donde la tasa de crecimiento fue del 101%. (Ver Gráfica 2.4.). Gráfica 2.4. Tasa de crecimiento del sector de explotación de minas y canteras, Departamento de Boyacá, 2001-2013p. 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 -20,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

-40,0 Año Explotación de minas y canteras

Pib total departamental

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Actividad Económica Industria manufacturera A continuación, dentro de la Tabla 2.4., son expuestos los valores agregados en la industria manufacturera dentro del Departamento durante el periodo 2000-2013: Tabla 2.4. Valor agregado en la industria manufacturera a precios constantes de 2005, Departamento de Boyacá, 2000-2013p. AÑO

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

INDUSTRIA MANUFACTURERA (Miles de millones de pesos)

2000

7.997

848

2001

7.955

823

2002

8.119

920

2003

8.393

1.069

2004

8.314

1.126

2005

8.721

1.282

2006

9.138

1.217

2007

10.321

1.321

2008

11.059

1.500

2009

11.161

1.508

2010

11.575

1.425

2011

12.658

1.676

2012

13.050

1.678

2013p

13.416

1.693

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Como es posible analizar dentro de la Gráfica 2.5. (Pág. Sig.); la industria manufacturera ha mantenido su crecimiento y muestra una tendencia muy similar al PIB de Boyacá. En concordancia con lo anterior; su producción en el período 2011-2013 no presentó incrementos significativos. Pese a lo anterior y para los años 2001, 2006 y 2010, se generaron tasas de incremento negativas correspondientes al -2,9%; el 5,1% y el 5,5% respectivamente. Concluyendo, el año 2011 se posicionó como el de mayor nivel de crecimiento, con una tasa de 17,6%.

Boyacá en Cifras Gráfica 2.5. Tasa de crecimiento del sector de la Industria manufacturera, Departamento de Boyacá, 2001-2013p. 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p -5,0 -10,0

Año Industria manofacturera

Pib total departamental

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Comercio, reparación, restaurantes y hoteles Dentro de la Tabla 2.5., son expuestos los valores agregados en los sectores del comercio, la reparación, los restaurantes y hoteles, durante el periodo 2000-2013 dentro del Departamento de Boyacá: Tabla 2.5. Valor agregado en el comercio, la reparación, los restaurantes y hoteles, a precios constantes de 2005; Departamento de Boyacá, 2000-2013p.

Año

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES (Miles de millones de pesos)

2000

7.997

1.068

2001

7.955

1.081

2002

8.119

981

2003

8.393

1.073

2004

8.314

1.106

2005

8.721

1.134

2006

9.138

1.232

Actividad Económica Año

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES (Miles de millones de pesos)

2007

10.321

1.292

2008

11.059

1.352

2009

11.161

1.342

2010

11.575

1.375

2011

12.658

1.423

2012

13.050

1.455

2013p

13.416

1.497

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Por otra parte y al igual que los otros sectores; el comercio, la reparación, los restaurantes y hoteles, presentaron una tendencia de crecimiento. Aunque para los años 2002 y 2009, estas caen en su producción a 9,3% y a 0,7% respectivamente. Finalmente, los datos muestran un crecimiento promedio del 2,7% anual, en donde los puntos más altos de crecimiento se dieron en el año 2003 y 2006 con 9,4 y 8,6% respectivamente. (Ver Gráfica 2.6.). Gráfica 2.6. Tasa de crecimiento del sector del comercio, la reparación, los restaurantes y hoteles, Departamento de Boyacá, 2001-2013p. 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

-10,0 -15,0

Año Comercio, reparación, restaurante y hoteles Pib total departamental

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Boyacá en Cifras Transporte, almacenamiento y comunicaciones Tabla 2.6. Valor agregado de transporte, almacenamiento y comunicaciones a precios constantes de 2005, Departamento de Boyacá 2000 - 2013p. AÑO

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL (Miles de millones de pesos)

COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES (Miles de millones de pesos)

2000

7.997

767

2001

7.955

736

2002

8.119

734

2003

8.393

629

2004

8.314

638

2005

8.721

707

2006

9.138

777

2007

10.321

868

2008

11.059

920

2009

11.161

877

2010

11.575

995

2011

12.658

1.160

2012

13.050

1.160

2013p

13.416

1.195

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Consulta: julio de 2015.

Respecto a la industria de transporte, almacenamiento y comunicaciones del Departamento, esta reportó decrecimiento hasta el año 2004; sin embargo la misma repuntó y se recuperó a partir del mismo año y hasta el 2013. Concluyendo entonces, su crecimiento más alto se dio en el año 2011 con el 16,6%. (Ver Gráfica 2.7.). Gráfica 2.7. Tasa de crecimiento del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, Departamento de Boyacá, 2001-2013p. 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

-10,0 -15,0 -20,0

Año Transporte, almacenamiento y comunicaciones Pib total departamental

Fuente: Cálculo propios con base en DANE - Dirección de síntesis y Cuentas Nacionales. (2015).

Fuente: Gobernación de Boyacá. Consulta: julio de 2015.

epartamento dministrativo de  laneación  istemas de nformación  erritorial



Figura 2.1. Principales sitios turísticos del Departamento de Boyacá, 2008.

Dada su amplia gama de sectores y servicios turísticos, se hace necesario dar a conocer la ubicación de los mismos dentro de la Figura 2.1., en donde es posible observar los principales atractivos del Departamento:

Turismo

Actividad Económica

Boyacá en Cifras En Boyacá se encuentran destacados ejemplos de la arquitectura y el urbanismo del periodo prehispánico, colonial, arquitectura conmemorativa con la localización de únicos escenarios de la gesta libertadora, hasta la arquitectura civil e infraestructura para el desarrollo industrial del país como son: la línea férrea y sus estaciones de pasajeros, ejemplos de la arquitectura republicana y moderna. Por ello, la actividad del Turismo en el departamento de Boyacá, remite de inmediato hacia los sectores en que se fundamenta la economía y de manera particular al sector de los servicios donde reposa esta actividad. Cuando se revisan los POT’s y EOT’s, de los diferentes municipios se identificanintenciones de apoyo al desarrollo turístico del territorio en los siguientes frentes: • Turismo en la naturaleza. Apuestas al desarrollo del ecoturismo, protección ambiental, senderos interpretativos, avistamiento de aves, etc. • Turismo Cultural en sus especialidades. Interés por el desarrollo del turismo religioso, haciendo uso de esa gran riqueza de capilla, santuarios y conventos; el turismo histórico desde los diferentes estadios como son el precolombino, hispánico, republicano y moderno. • Turismo rural, desde la perspectiva del desarrollo del turismo comunitario, el agroturismo. (Plan sectorial de turismo - mayo 2010-2011).

En la información presente en la agenda contempla el turismo como una de las actividades de la competitividad del departamento de Boyacá. A continuación, dentro de la Tabla 2.7., son expuestos los productos o actividades que corresponden a la apuesta productiva del Departamento de Boyacá: Tabla 2.7. Productos o actividades - Apuesta productiva, Departamento de Boyacá, 2007. SECTOR Agroindustria Agroindustria

PRODUCTOS O ACTIVIDADES Clúster agroalimentario: papa; frutas y hortalizas, quinua; caña panelera;cárnicos y lácteos. Fique. Producción de empaques (Ecofiques) y extracción de sustancias farmacéuticas junto con alcoholes carburantes. Cadena forestal

Actividad Económica SECTOR

PRODUCTOS O ACTIVIDADES Esmeraldas certificadas para exportación.

Minería y energía

Carbones metalúrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfórica.

Artesanías y joyería

Producción y comercialización de artesanías. Turismo histórico, cultural y ecoturismo.

Servicios

Transporte y logística.

Fuente: Agenda Interna de Competitividad de Boyacá. Consulta: julio 2015.

Finalmente, dentro de la Figura 2.2., es posible identificar los circuitos turísticos del Departamento de Boyacá. Figura 2.2. Circuitos turísticos del Departamento de Boyacá, 2006.

  epartamento  dministrativo de  laneación

Fuente: Gobernación de Boyacá. Consulta: julio de 2015.

foto

3. Mercado Laboral

Mercado Laboral 45

El mercado laboral en general, se ha convertido en uno de los temas de estudio más importantes dentro de la economía global, ya que por medio de este se logran determinar los factores que influyen en su desarrollo; así mismo y gracias a ello, es posible identificar entre otros factores, tanto los niveles de pobreza y desempleo, como la tasa de población ocupada y desocupada, además de visualizar un gran número de indicadores con los cuales se adquiere un conocimiento específico, acerca de las fallas económicas y sociales que tiene un país o sector predeterminado (en este caso en Colombia y especialmente dentro del Departamento de Boyacá). Luego y una vez se tenga clara aquella información a medir, el país, departamento o sector competente, deberá centrarse en estos resultados y posicionarlos como un tema de estudio e investigación, ya que así mismo se enfrentará a un reto social, político y económico, que luego le permitirá tomar decisiones y lograr los objetivos, especialmente en temas de pobreza, empleo y calidad, para que a través de ello contribuya en su progreso. Dentro de este punto, es importante tener un enfoque basado en el mercado laboral regional, para ello es substancial tener en cuenta las consideraciones que expone al respecto Fedesarrollo dentro de su publicación mensual acerca del mercado laboral, en el cual inicialmente reflexiona y analiza el avance importante del mercado laboral estimulado principalmente por

Boyacá en Cifras el dinamismo que ha presentado la actividad productiva, pero también la reducción de parafiscales asociados a la contratación de mano de obra tras la aprobación de la reforma tributaria del 2012. En este orden de ideas y con las cifras reportadas por el DANE, se ha identificado una considerable reducción de la tasa de desempleo, además de un incremento en los indicadores de informalidad y subempleo; sin embargo, si son tomados estos datos a nivel territorial, aún existen bastantes brechas que prevalecen dentro de este, tal es el caso de la tasas de participación, ocupación, desempleo y finalmente no menos importante, del salario. Según el DANE (2012, 2013,2014), el comportamiento del mercado laboral ha presentado avances notables, dado el mejoramiento de los niveles de desocupados, así como la calidad de empleo e inclusión social; pese a ello, cabe mencionar que la tasa de desempleo disminuyó en 20 de las 23 ciudades más importantes de Colombia; cabe agregar que: Estas cifras aún presentan contrastes que exhiben las regiones y para esto se ha implementado un proceso de convergencia con el cual, quienes presentaron peores indicadores en el 2007 han tenido mayores avances. Aunque si se observa en términos de informalidad con las ciudades más aquejadas por este problema, siguen presentando mayor persistencia en este indicador. (Fedesarrollo, 2013). Dentro de la presente sección, el desarrollo de la temática se encuentra basado principalmente en un enfoque económico, cuyo objetivo pretende conocer la estructura del mercado laboral para el Departamento de Boyacá; para esto, se han tenido en cuenta inicialmente algunos de los aspectos teóricos más relevantes, los cuales contribuyen en el estudio de esta línea; luego, se han tomado los resultados obtenidos en cifras, tanto a nivel nacional como en el Departamento, con el fin de identificar la situación en la que este se encuentra frente al resto del país. Finalmente, también se encuentra presente un enfoque social, en donde se pretende identificar a la población ocupada y a sí mismo otros factores que puedan indicar en dónde se ocupa, cuáles son los sectores económicos más importantes, cuáles son los ingresos que se obtienen y adicionalmente cuáles son las problemáticas a las que se enfrenta el Departamento.

Mercado Laboral

POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR Durante el periodo de análisis (2012 a 2014), es importante observarqueel incremento de la población en edad de trabajar (PET) se ha mantenido constante;entre tanto y a partir del año 2012, la ciudad de Tunja presentó un crecimiento del 0,2%, superior al del promedio nacional y para el año 2013, esta misma ciudad crece en un 0,4%, referente al año anterior. (Ver Gráfica 3.1.). Gráfica 3.1. Población en edad de trabajar a nivel nacional y dentro del Departamento de Boyacá, 2008-2013. 80 79,5

Porcentaje

79 78,5 78 77,5 77 76,5 76 2008

2009 Nacional

2010 Boyacá

20100

2012

2013

Tunja

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH, Dirección General de Promoción del Trabajo – DGPT, Grupo de Fomento de Programas de Trabajo – GFPT, Ministerio de la Protección Social – MPS & Cálculos propios, con base en proyecciones de población del Censo 2005. Consulta: julio de 2015.

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN Tras analizar la serie 2008-2014 respecto a la Tasa Global de Participación (TGP), fue posible observar que a nivel nacional se ha presentado un crecimiento en la misma; pese a ello,

Boyacá en Cifras este hecho se dio sólo hasta el año 2012, ya que para los años 2013 y 2014, en la TGP se generó una disminución del 0,3% con referencia al año 2012. Entre tanto y en un porcentaje muy significativo; la TGP de Tunja fue mayor en todos los años, respecto a la obtenida por el Departamento dentro de este mismo periodo. Además, también es posible percibir que en el 2014, esta misma ciudad estuvo por encima del porcentaje nacional en un 1,5%. (Ver Gráfica 3.2.). Gráfica 3.2. Tasa global de participación a nivel nacional y dentro del Departamento de Boyacá, 2008-2014. 68 66 64

Porcentaje

62 60 58 56 54 52 50 2008

2009

2010 Nacional

2011 Boyacá

2012

2013

2014

Tunja

TASADE OCUPACIÓN

Dentro del periodo de tiempo comprendido entre el año 2008 al 2014, 6,4% corresponde a la cifra de incremento de la Tasa de Ocupación (TO) a nivel nacional; en ese mismo sentido y para el 2014, la TO de la ciudad de Tunja superó en 0,4% a la nacional; la cual a su vez, es 2,1% mayor que la departamental. Cabe mencionar que en general, las tasas de variación de la TO presentaron un comportamiento creciente. (Ver Gráfica 3.3. - Pág. Sig.).

Mercado Laboral Gráfica 3.3. Tasa de ocupación a nivel nacional y dentro del Departamento de Boyacá, 2008-2014. 60 58

Porcentaje

56 54 52 50 48 46 2008

2009 Nacional

2010

2011 Boyacá

2012

2013

2014

Tunja

Estadísticas porcentuales de matrículas, renovación y cancelación por clasificación CIIU Luego de las consideraciones anteriores; basados en los reportes de las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso y haciendo énfasis en las ramas de actividad por Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU)1; a continuación dentro de la Tabla 3.1. (Pág. Sig.), se dan a conocer las estadísticas porcentuales respecto a las matrículas, las renovaciones y las cancelaciones según la clasificación CIIU, tomando como base las Cámaras de Comercio enunciadas con anterioridad.

1 Resolución No.066 del 31 de enero de 2012. Clasificación de Actividades Económicas CIIU - Revisión 4 adaptada para Colombia, Resolución No. 139 de 2012.

Boyacá en Cifras Tabla 3.1. Estadísticas porcentuales de matrículas, renovación y cancelación de las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso, por clasificación CIIU, 2012-2014. Cancelación

Matrículas

Renovación

Cancelación

Matrículas

Renovación

Cancelación

2014

Renovación

2013

Matrículas

2012

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

Comercio al por mayor y al por menor; reparación.

Construcción

Explotación de minas y canteras

Hoteles y restaurantes

Industrias manufactureras

Intermediación financiera

Otras actividades de servicios comunitarios y sociales

Pesca, producción de peces en criaderos y granjas

Servicios sociales y de salud

Suministro de electricidad, gas y agua

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

TOTAL

100

CLASIFICACIÓN CIIU

Fuente: Cámara de Comercio de Tunja, Cámara de Comercio Duitama, Cámara de Comercio de Sogamoso, “Movimiento Empresarial en Cifras 2010-2014”. Consulta: julio 2015.

Según lo expuesto dentro de la tabla anterior y para el Departamento de Boyacá; en lo que respecta al registro de matrículas de las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, fue posible identificar que: en el año 2012 se generaron 646 registros; en contraste con el 2013 en donde dicha cantidad disminuyó en 115, puesto que para ese año el total de registros de matrículas correspondió a 531; sin embargo, la variación más drástica y signi-

Mercado Laboral ficativa fue para el 2014, año en el cual se hicieron tan solo 7 registros. Por otra parte y en el caso de las renovaciones, los años 2012 y 2013 se mantuvieron constantes a diferencia del año 2014, el cual tuvo una disminución de 1982 matrículas (una cifra bastante significativa frente a los años anteriores).Concluyendo, fueron reportadas 3 cancelaciones de registros de matrículas para el 2014; año en dónde se destaca una disminución de 208, referente al año anterior. Según se ha citado; la clasificación de agricultura, ganadería, caza y silvicultura, obtuvo un total de 310 matrículas para el año 2012; pese a ello, esta cantidad disminuyó para el 2013 en 46 matrículas respectivamente; no obstante, en el 2014 se dio un nuevo aumento, para un total de 302. Así mismo, las renovaciones para esta actividad económica aumentaron en 146 del año 2012 al 2014. Por último, las cancelaciones tuvieron un alza mayoritaria en el año 2013 con respecto al año anterior y en una cantidad de 1871; aun así y para el 2014, estas mismas disminuyeron registrando un total de 74 cancelaciones. Además de lo mencionado; también se observa claramente que aunque corresponden a una de las líneas de actividad con mayor porcentaje en cuanto a matriculas, el comercio al por mayor y al por menor junto con las actividades de reparación, han venido disminuyendo notoriamente puesto que, entre los años 2012 a 2014 obtuvieron una disminución de 3148 matrículas. A su vez, las renovaciones al igual que las matriculas, obtuvieron las cifras más elevadas respecto al resto de las actividades, ya que su incremento entre dicho periodo de tiempo fue de 1139 renovaciones; finalmente y en relación a las cancelaciones, estas disminuyeron en 19 para el año 2014,respecto al año inmediatamente anterior. Es preciso enunciar, que la actividad de construcción se mantuvo constante durante los tres años de análisis y que así mismo, los resultados han sido muy promediados presentando un total de matrículas anuales correspondientes a 459 para el año 2012, 432 en el 2013 y 445 en el 2014. Por otro lado; las renovaciones se mantuvieron en aumento, sumando un total de 1301 a 2014; concluyendo y en dicha actividad económica, las cancelaciones aumentaron cada año, dando como resultado un total de 135 para el 2014. En cuanto a la explotación de minas y canteras, esta presentó una amplia variación entre el año 2102 y 2013 con 198 matrículas de disminución; pero, para el 2014 su total aumentó a 295 matrículas. Para el caso de las renovaciones, del año 2012 a 2013 hubo una disminución pequeña y correspondiente a 64 renovaciones; no obstante, para el 2014 estas se incrementaron en 1238 respecto al año anterior; en efecto, las cancelaciones tuvieron un aumento de 92 entre el año 2013 y 2014 respectivamente.

Boyacá en Cifras Las actividades de hoteles y restaurantes disminuyeron sus matrículas en 599, entre los años 2012 a 2014; a su vez, las renovaciones para esta actividad económica aumentaron en 861, entre el 2012 y el 2013; sin embargo para el año 2014, hubo un cambio en el cual esta actividad sufre una disminución de 2096; por último y en el caso de las cancelaciones, entre los años 2012 a 2014, estas disminuyeron en 301. Tal como se ha visto durante los tres años de análisis y frente a las industrias manufactureras, cabe mencionar que esta actividad presentó un aumento de 276 matrículas en el 2013; sin embargo, dicha cifra disminuyó para el 2014, dado que su total para ese año correspondió a 728 respectivamente; así mismo y para el caso de las renovaciones, entre los años 2012 a 2014 estas disminuyeron en 612; mientras tanto, se presentó un aumento en 13 cancelaciones en los años 2012 a 2013. Por su parte, la clasificación de la actividad de intermediación financiera ha venido creciendo año tras año; pero cabe resaltar que su variación más significativa fue entre 2013 y 2014, puesto que hubo un aumento en sus matrículas correspondiente a 638. En cuanto a las renovaciones, estas fueron aumentando considerablemente (en 2212) entre los años 2012-2014, para un total de 4320; por último y respecto a las cancelaciones, estas también aumentaron cada año de estudio, registrando así un aumento de 287 entre los años 2012 a 2014. Para el caso de otras actividades de servicios comunitarios y sociales; su cambio más evidente fue dentro del año 2014, en el cual estas aumentaron en 59 matrículas frente al año inmediatamente anterior; por otro lado, las renovaciones se ampliaron en 1451 entre los años 2012 al 2014; concluyendo, en relación con las cancelaciones, estas presentaron también un aumento anual, registrando un incremento de 67 entre los años de 2012 a 2014. En efecto; la pesca, la producción de peces en criaderos y las granjas, se posicionan como la clasificación de actividad con la menor cantidad de matrículas, ya que solo fueron registradas 6 para el año 2012 y luego, para los años 2013 y 2014 no se presentaron registros; en cuanto a las renovaciones y al igual que las matrículas, solo se dieron13 de estas para el año 2012;mientras tanto para los otros dos años, no hubo registro; finalmente y en relación a las cancelaciones, dentro del año 2012 solo se presentaron 2; haciendo énfasis en que para los otros dos años, tampoco hubo registro. Bajo las mismas circunstancias, los servicios sociales y de salud han disminuido considerablemente sus matrículas entre los años 2012 a 2014, presentando una cifra de 481 en su

Mercado Laboral reducción; en suma y dentro de esta actividad económica, las renovaciones disminuyeron en 577 para el 2014, con referencia del año anterior; por último y en el caso de las cancelaciones, estas permanecieron constantes entre los años 2012 y 2013 con una cantidad de 235; pese a ello, en el 2014 dicha cantidad disminuyó en 82 cancelaciones. Luego de lo expuesto con anterioridad y para la clasificación de suministro de electricidad, gas y agua, se hace necesario mencionar que en estas actividades se generó un incremento de 62 matrículas, entre los años 2012 a 2014; enfatizando en que, las renovaciones al igual que las matriculas aumentaron también entre 2012-2014, en un total de 387 renovaciones. Se concluye además, que en el caso de las cancelaciones estas aumentaron cada año, registrando un incremento de 14 entre los años 2012 a 2014 respectivamente. Dadas las condiciones que anteceden; en la clasificación de actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones, se afirma que esta presentó una disminución del 2012 al 2013, puesto que su cantidad de matrículas fueron de 1680 y de 1114 respectivamente; sin embargo, para el 2014 hubo un aumento en el registro de matrículas al llegar a un total de 1649. Para el caso de las renovaciones, estas aumentaron muy significativamente entre los años 2012 a 2014, bajo una cifra de 2062; en suma y para el caso de las cancelaciones, estás a su vez aumentaron cada año, registrando un incremento de 511 entre los años 2012 a 2014.

Matrículas, renovaciones y cancelaciones de las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso Según se ha visto y en relación con las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso; las matrículas han disminuido entre el periodo de tiempo de 2012 a 2014, en 4177 registros; por su parte y en cuanto a las renovaciones, cabe mencionar que estas al contrario de las matriculas, presentaron una tendencia creciente, hecho que se ve reflejado en su aumento año tras año, lo que significó una suma de 5292 renovaciones respecto a dicho periodo. Por otra parte y en materia de cancelaciones de las empresas, estas sí fueron constantes en general; así mismo, el cambio más relevante se vio en el año 2013, dado que aumentaron en 2583 con respecto al año inmediatamente anterior; sin embargo para el 2014, obtuvieron una disminución de 1886 cancelaciones respecto al 2013. (Ver Gráfica 3.4.Pág. Sig.).

Boyacá en Cifras Gráfica 3.4. Número total de matrículas, renovaciones y cancelaciones de las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso, 2012-2013. 60000

Cantidad (Miles)

50000 40000 30000 20000 10000 0 2012 Matrículas

2013 Renovaciones

2014 Cancelaciones

Fuente: Cámara de Comercio de Tunja, Cámara de Comercio Duitama, Cámara de Comercio de Sogamoso, “Movimiento Empresarial en Cifras 2010-2014”. Consulta: julio 2015.

OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD En relación con la cantidad de ocupados por ramas de actividad, a continuación dentro de la Tabla 3.2., se dan a conocer las cifras correspondientes a la ciudad de Tunja, durante el periodo de 2009 a 2013: Tabla 3.2. Población ocupada según rama de actividad; Ciudad de Tunja, 2009-2013.2 RAMA DE ACTIVIDAD

2009

2010

2011

2012

2013

Total (Miles)

Industria manufacturera

Construcción

Comercio, restaurantes y hoteles

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediación financiera

Actividades inmobiliarias

Servicios comunales, sociales y personales

Otras ramas

No informa

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Informe de Coyuntura Económica Regional(ICER) - 2013. Consulta: julio 2015. 2 Agricultura, ganadería, pesca, caza y silvicultura; explotación de minas y canteras; suministro de electricidad, gas y agua.

Mercado Laboral Tras el análisis de la información anteriormente expuesta, puede afirmarse que Tunja registró un incremento de su población ocupada entre el año 2009 y el año 2013 correspondiente al 15,0%, hecho que traduce en que dicha población ascendió en 10 mil personas. Además, los sectores más dinámicos en el 2013 fueron: servicios comunales, sociales y personales (33,4%); comercio, restaurantes y hoteles (31,6%) y transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,2%). Por otro lado, los sectores con menor ocupación fueron: intermediación financiera (2,0%); otras ramas (agricultura, ganadería, pesca, caza y silvicultura; explotación de minas y canteras; suministro de electricidad, gas y agua con un 2,4%) e industria manufacturera (6,3%). En relación con las actividades económicas desarrolladas dentro del Departamento de Boyacá; a continuación dentro de la Tabla 3.3., se exponen las cifras correspondientes a la especialización de los ocupados por actividad económica para 13 provincias del mismo: Tabla 3.3. Especialización de los ocupados por actividad económica, en las provincias del Departamento de Boyacá, 2011.

PROVINCIA

Municipios por provincia

Agricultura

Minería

Industria

Construcción

Comercio

Transporte

Establecimientos financieros

Servicios sociales

No informa

PORCENTAJES

Centro

38,44

0,24

1,78

2,46

1,50

1,42

0,87

5,23

47,93

Lengupá

20,01

0,06

0,14

0,59

0,16

0,11

0,16

3,50

75,24

Márquez

50,52

0,12

1,42

2,48

2,12

1,21

0,71

5,67

35,65

Neira

20,90

0,10

1,78

7,45

2,77

1,53

2,35

9,62

53,05

Norte

34,79

0,42

1,23

3,53

1,71

0,97

0,93

11,06

45,26

Oriente

52,95

0,25

3,05

4,26

4,68

1,95

2,50

14,74

15,36

Occidente

34,42

0,29

0,95

1,96

1,33

0,89

0,41

7,16

52,36

Ricaurte

40,23

0,45

5,02

4,70

3,05

1,70

0,74

9,52

34,53

Sugamuxi

30,92

1,32

2,16

2,41

2,02

0,92

0,83

9,42

49,92

La Libertad

16,90

0,00

0,10

1,03

0,25

0,00

0,05

3,93

77,70

Tundama

17,19

0,40

2,54

2,22

2,32

1,43

0,87

10,18

62,68

Valderrama

23,61

0,50

1,59

1,14

1,27

1,00

0,83

7,93

62,10

Gutiérrez

52,51

0,17

2,37

5,10

3,11

1,60

1,99

19,93

12,73

Fuente: Arias, H. (2011). Aglomeración Económica y Sistemas Locales de Trabajo en Boyacá. Consulta: julio 2015.

Boyacá en Cifras En términos de desarrollo productivo, la variedad de climas permite que la agricultura produzca una gran diversidad de productos; así, esta es la actividad que genera la mayor parte del empleo en las 13 provincias del Departamento de Boyacá; seguida por la línea de los servicios sociales, que también es predominante en dichas provincias; de otro lado, la rama de la construcción cumple con un nivel muy importante de población ocupada en 10 de las 13 provincias analizadas (ver Tabla 3.3.). Sin embargo y dentro de la provincia de Ricaurte, la actividad de la industria presenta una importante incidencia, al igual que en las provincias de Tundama y Valderrama. En referencia con la anterior clasificación; la Provincia de Oriente corresponde a la que concentra el porcentaje más alto en cuanto a la población ocupada dentro de la actividad de agricultura, con un 52,95% respectivamente; este hecho es dado gracias a que dicha provincia cuenta con una importante riqueza hídrica, así como con terrenos fértiles ya su vez, dispone de una gran variedad en cultivos tanto de frutas como de otros importantes cultivos, tal es el caso del maíz, el plátano y el café. No obstante, las provincias de Márquez y Gutiérrez también presentan una equilibrada distribución sectorial del empleo, en relación con las actividades económicas. Precisando, Neira y Gutiérrez son las dos provincias con mayor incidencia en la actividad de la construcción; pese a ello y en las provincias de Gutiérrez, Oriente, Norte y Tundama, existe una distribución más homogénea del empleo dentro de los servicios sociales. Cabe resaltar que la industria juega un papel importante en las provincias de Ricaurte, Oriente y Tundama, posicionándose como la primera actividad, hecho significativo debido a su porcentaje frente a las demás. Por otra parte, el comercio tiene una mayor influencia en las provincias de Oriente, Gutiérrez y Tundama; mientras tanto y referente a la actividad de establecimientos financieros, se adjudica a este grupo la Provincia de Neira. Simultáneamente y dentro de la mayoría de las provincias, se mantiene una tendencia muy promediada en las actividades relacionadas con el transporte; sin embargo y para el caso de Lengupá, cabe enunciar que su porcentaje es muy mínimo frente al resto, junto con la situación de la provincia de La Libertad que no registra actividad.

En materia de generación de empleo respecto a las actividades de minería, la provincia de Sugamuxi corresponde a la que mayor índice presenta; así y más exactamente, su fuente principal es el Municipio de Tópaga con un 13,3%, ya que la base económica de este se

Mercado Laboral fundamenta en la minería del carbón, sirviendo así de sustento para un gran porcentaje de la población; a su vez, esta se desarrolla de forma artesanal y se encuentra en proceso de transición hacia una minería intermedia; además cabe resaltar que, dicha actividad se desarrolla con pocos elementos de seguridad personal, por ello se cataloga como una actividad de alto riesgo. Adicionalmente y en un alto porcentaje, la comercialización del carbón es efectuada con las empresas termoeléctricas, así mismo este ejercicio se efectúa con empresas industriales y nacionales; concluyendo, también es usado en ladrilleras, calizas y consumo doméstico. En este mismo orden y dirección está la Provincia de Valderrama y específicamente el municipio de Socotá; lugar en donde la minería ocupa el segundo renglón de la economía socotense, pues esta se ha convertido en una fuente de trabajo dado el alto número de mano de obra no calificada que se emplea en la extracción del carbón. Pese a lo anterior, esta actividad ha mejorado las condiciones de vida de los propietarios o arrendadores que explotan sus minas y comercializan el producto y así mismo, la de quienes trabajan por administración del patrón o bajo la modalidad del “destajo”, proporcionándoles ciertos recursos para su subsistencia familiar. Por el contrario y frente a la actividad minera, la Provincia La Libertad no cuenta con actividad minera, puesto que su fuente de economía es la agricultura, seguida por los servicios sociales.

Perfiles ocupacionales En Colombia, la población en edad de trabajar se encuentra representada en las personas entre los 15 y 59 años; partiendo de ello, en los últimos años se ha manifestado un crecimiento considerable de la misma, lo cual conlleva a estimar que este sería un hecho beneficioso para el país, tras indicar que la cantidad de personas en edad de trabajar es aún mayor, por lo tanto representan un activo importante y dicho acontecimiento reflejaría resultados positivos para la economía nacional. Cabe agregar que, este suceso será posible siempre y cuando se mantenga un dinamismo en las actividades que se lleven a cabo; ahora bien, es de enfatizar que, el éxito de lo anunciado depende directamente de la suficiente generación de empleo que se de en el territorio para poder así abarcar a la población que lo requiera, hecho que corresponde a la Población Económicamente Activa (PEA). De acuerdo con lo anterior y en ese mismo sentido, Boyacá comprende un departamento que presenta una población económicamente activa y bajo una edad mayor de trabajar; así, esta se ubica especialmente en la zona rural y tanto económica como culturalmente, se

Boyacá en Cifras enfoca en el sector agropecuario. Según reportes del DANE (2012), las actividades agropecuarias tienen un promedio del 13.9% del PIB regional y además, reportan el tercer renglón de empleo que se genera en este Departamento; sin embargo y a pesar de estas cifras, según algunos analistas, Boyacá atraviesa una crisis tanto en la agricultura como en el sector pecuniario, lo cual ha generado un incremento en la tasa de subempleo y tercerización en la economía regional, llegando así a precarizar tanto la calidad del empleo y la distribución de los ingresos, como la calidad y costo de vida.

Ocupación lechera En el país, el perfil ocupacional en la industria de lácteos (que a su vez hace parte del sector agropecuario), es considerado uno de los más importantes en la economía gracias a su aporte al PIB nacional; además del alto nivel de participación de dichos productos en la canasta familiar, la importancia del mismo también radica en el grado nutricional; sin dejar de lado que, esta actividad se encuentra directamente relacionada con el número de ocupados en la mano de obra que hacen parte de este proceso productivo; cabe mencionar que según cifras del DANE, este sector ha enfrentado una crisis debido a los bajos niveles de producción. Según Red Ormet (2013); en este sector, el Departamento de Boyacá ha tenido un dominio y es considerado de gran importancia, pues ha logrado el desarrollo rural y es base económica regional; desafortunadamente, está acompañado de abundantes condiciones de informalidad, hecho representado por una tasa muy alta, ya que dentro de la industria de lácteos, la población ocupada desempeña labores especialmente dedicadas al ordeño, la cría y cuidado del ganado; así mismo, este tipo de actividades ha involucrado a un número importante de la población infantil y de la tercera edad, quienes no están dentro de la Población Económicamente Activa (PEA) y en donde su trabajo casi nunca es retribuido, ya que es considerado como un Trabajo Familiar No Remunerado (TFNR).

Dadas las condiciones anteriores; el sistema productivo de leche en Boyacá se centra especialmente en el altiplano de Tunja, el Valle de Sogamoso y el Valle del Alto Chicamocha, junto con las provincias de Tundama, Centro y Sugamuxi, además de los municipios de Arcabuco, Tota, Samacá, Oicatá, Toca, Sotaquirá, Paipa, Duitama, Santa Rosa de Viterbo, Belén, Cerinza, Nobsa, Tibasosa, Sogamoso, Iza, Pesca y Firavitoba. A su vez y teniendo en cuenta el nivel de participación de las empresas en los municipios, los que representan un mayor número son: Belén, Chiquinquirá, Ciénega, Sogamoso, Sotaquirá y Venta Quemada con aproximadamente 3 empresas de lácteos ubicadas allí. Debido a estos resultados, se

Mercado Laboral se puede afirmar que “este número de empresas han incursionado en estos municipios, debido a que cuentan con características socioeconómicas especiales” (Ormet,s.f). En cuanto a la estructura de la producción de lácteos y según los datos arrojados por las Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso; Boyacá cuenta con aproximadamente 263 empresas de lácteos registradas, en donde 28 de ellas están ubicadas en16 de los municipios pertenecientes al Departamento, hecho que surge debido a la demanda. En relación con esto último; de esas 28 empresas, 21 corresponden a microempresas que disponen de un número de trabajadores igual o menor a 10; así, las demás corresponden a empresas pequeñas que cuentan con una cantidad que oscila entre 11 a 50 empleados. Enfatizando, la actividad lechera en Boyacá se basa principalmente en la producción de la leche cruda, como segundo lugar se encuentra el proceso de pasteurización y finalmente se producen los derivados (estos que corresponden a la producción de leches ácidas o fermentadas y quesos); según CREPIB (2014), el sector lechero está compuesto por siete eslabones productivos: ►► 1. Lecha fresca. ►► 2. Leche pasteurizada. ►► 3. Grasas, cremas y mantequillas. ►► 4. Queso. ►► 5. Leche azucarada, helados y postres. ►► 6. Leches ácidas fermentadas. ►► 7. Leche en polvo. Para el periodo anterior al 2013 y respecto al promedio de trabajadores que hacen parte de este sector, fueron calculados aproximadamente cinco (5) empleados; de ellos, el 87% están vinculados de manera permanente y el 37% son mujeres; en suma y para el año 2013, el 91% de los empleados fueron permanentes y el 38% mujeres. En otros aspectos; el nivel educativo que más tiene participación dentro de esta actividad corresponde al de bachillerato, el cual cuenta con un promedio del 66%; mientras que, tan son un 2% de los mismos cuentan con un grado de estudios más avanzados, así como del dominio de otro idioma. Finalmente y respecto a los indicadores de productividad, es posible asegurar que, el valor bruto de la producción promedio por establecimiento superó aproximadamente los $88 millones de pesos; mientras que, el valor agregado estuvo por encima de los $29 millones

Boyacá en Cifras de pesos. Básicamente, en promedio los trabajadores tuvieron un costo de más de $20 millones de pesos y el aporte de cada trabajador al valor agregado fue de casi $4 millones de pesos; lo cual indica que la productividad del capital fue de 0.11% en 2013 y el Coeficiente Técnico de Rendimiento (CT), fue de 27.76%.

Ocupación metalmecánica Como parte de su definición, “la metalmecánica corresponde a un sector de las empresas manufactureras, cuyos insumos base son el metal y las aleaciones de hierro” (Almario, 2012). Partiendo de lo anterior y en relación con un nivel global, en el mundo la actividad de metalmecánica desarrollada por Colombia es poco representativa; sin embargo: A nivel interno se destaca la importancia de una significativa cadena productiva, la cual presenta a su vez una incidencia en la economía nacional del 21% del total de los personas que se emplean en esta actividad, según lo registrado en la Encuesta Nacional Manufacturera en el año 2010. (DANE, 2010). Por otra parte se hace necesario enunciar que: El mayor porcentaje de establecimientos de las empresas encuestadas, lo tiene el subsector de fabricación de productos metálicos para uso estructural. Asimismo, el 54% de las empresas lleva más de 10 años en el mercado y por ello, son catalogadas como empresas consolidadas; por su parte, el 29% se ubican como empresas maduras (más de 10 años) y finalmente, el 17% se posicionan como empresas nacientes. (Botía, 2013). En lo referente al recurso humano, Botía (2013) enuncia que dentro de este sector, laboran aproximadamente 3.268 personas, de las cuales el 76% corresponden a trabajadores de nómina o fijos; mientras tanto, el 91% son hombres y de ellos un 86% ejecutan un cargo operativo. Simultáneamente, un 43% solo cuentan con educación primaria, hecho que indica un considerable nivel de informalidad dentro del Departamento de Boyacá. Pese a lo anterior, en este sector sí se presenta una estabilidad laboral, ya que los reportes indican que los trabajadores que cuentan con un contrato laboral, corresponden a un promedio del 58%.

En el marco de las observaciones anteriores y teniendo en cuenta el perfil de empleados que solicitan estas empresas, es posible identificar y establecer un perfil empresarial del

Mercado Laboral sector siderúrgico y metalmecánico del Departamento de Boyacá, el cual puede detallarse de acuerdo a: ►► La composición predominante de las empresas que favorece la vinculación de personal operativo, con baja exigencia en términos de formación educativa en promedio y predominio del género masculino, dada la característica general del tipo de tecnología y labor asociada con este sector. ►► La alta densidad de microempresas con dificultades para poder ampliar su capacidad productiva y por tanto de generación de empleo. ►► La informalidad generalizada de las relaciones laborales en los procesos operativos de las empresas, que no solamente restringe la capacidad de respuesta de las mismas ante la demanda, sino que inhibe la oportunidad de generar negocios inclusivos con las empresas grandes. (Botía, 2013). Concluyendo y en relación con la producción del sector metalmecánico, “el hierro y el acero constituyen más del 47% de la producción industrial de Boyacá; por lo tanto, la importancia de las actividades del sector metalmecánico representa más del 73% de la industria” (DANE, 2010). Por otra parte, “cabe enunciar entonces que esta industria se encuentra concentrada principalmente dentro del corredor Duitama-Sogamoso” (Departamento Administrativo de Planeación de Boyacá, 2010).

PRODUCTIVIDAD LABORAL Agroindustria alimentaria Según las base de datos de las Cámaras de Comercio del Departamento, junto con la información disponible en el Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá - CREPIB y la Secretaría de Productividad, TIC y Gestión del Conocimiento de la Gobernación de Boyacá – PSTGC (entidades que corresponden a la mayor fuente de información en relación con la temática agroindustrial y alimentaria), se afirma que la mayoría de empresas que desarrollan dicha actividad se encuentran agrupadas en cuatro ciudades (Duitama, Tunja, Paipa, Sogamoso); hecho que permite deducir que dentro de estos sectores del Departamento, existe una mayor demanda para dichos productos y así mismo el mercado es más favorecido; cabe resaltar también que, entre ellas se encuentran algunas de las ciudades más grandes del Departamento y con mayor cantidad de población.

Boyacá en Cifras Tabla 3.4. Indicadores de productividad, Departamento de Boyacá, año 2013. TRANSFORMAINDICADORES CIÓN DE FRUTAS Y VERDURAS

LÁCTEOS

PANADERÍA Y AMASIJOS

BOCADILLOS

BEBIDAS

PANELA

VBPe ($)

81.883.333

88.018.750

98.031.000

167.400.000

115.240.000

198.051.000

VAe($)

21.305.333

29.675.000

17.656.667

60.632.000

29.410.000

47.656.667

VAvbp (%)

31,40%

28%

21%

53,40%

37,85%

24%

CPL ($)

21.579.666

20.510.000

20.800.000

29.062.857

9.418.000

49.550.000

POe

PT($)

3.341.238

3.966.666

3.274.444

6.666.666

8.089.583

10.600.000

3,45

0,11

2,09

2,45

2.76

0,26

CT (%)

31,42

27,76

21,49

37,36

37.85

12,2

Fuente: Secretario de productividad, Tic y Gestión del Conocimiento de Boyacá - CREPIB (2014). Boyacá agroindustria productiva y competitiva, Boletín N.5. Tunja. Consulta: julio 2015.

Como es posible visibilizar dentro de la Tabla 3.4. y en cuanto al Valor Bruto de la Producción promedio por Establecimiento (VBPe); tanto el sector de la panela (con $198.051.000) como el sector de los bocadillos (con $167.400.000), son quienes presentan los valores más altos; por otra parte, quien registró el menor valor en relación con este mismo, corresponde al sector de transformación de frutas y verduras (con $81.883.333). Para el caso del Valor Agregado promedio por Establecimiento (VAe),quienes generaron los mayores valores corresponden al sector de empresas de bocadillos (en primer lugar con $60.632.000), seguido por el sector de la panela (con $47.656.667); finalmente, quien presenta menor valor dentro de este mismo, es el sector de panadería y amasijos (con $17.656.667.). Referente al Costo Laboral Promedio (CPL); se hace necesario enfatizar que los trabajadores le costaron más a las empresas del sector panelero, ya que esto conllevó un valor de $49.550.000; sin embargo y a quien le costó menos, fue a las empresas de bebidas, cuyo valor fue de $9.418.000. Además y en cuanto a la Productividad del Trabajo (PT), esta fue mayor para el caso de las empresas de panela, con un valor de $10.600.000; seguido por las empresas de bebidas, con una productividad de trabajo equivalente a $8.089.583 respectivamente; hecho contrario al de las empresas de panadería y amasijos, cuya productividad de trabajo fue la menor, representada por un valor de $3.274.444.

Concluyendo y respecto a la productividad de capital; pese a que sus porcentajes no fueron muy altos, puede afirmarse que la mayoría de estos son muy equilibrados ya que, quienes presentaron un mayor porcentaje fueron las empresas de trasformación de materia prima,

Mercado Laboral como es el caso de las frutas y las verduras con un 3,45%; mientras tanto, el menor porcentaje correspondió al 0,11%, que para este caso fue el de las empresas de lácteos. Finalmente y para el caso de las empresas de bebidas, el Coeficiente Técnico de rendimiento (CT) presentó el mayor valor porcentual correspondiente a 37,85%;mientras que, las empresas del sector de la panela obtuvieron el 12,2%, ubicándose como el valor más bajo.

Industria manufacturera En sí, las industrias manufactureras se dedican especialmente a la transformación de materias primas, que luego son convertidas en un sinnúmero de productos y que finalmente son distribuidos a los consumidores. Luego de las consideraciones expuestas con anterioridad y bajo los datos reportados por el DANE; para el año 2014, Colombia presentó un comportamiento no muy favorecedor ni beneficioso dentro de este sector, ya que por tercer año consecutivo el resultado en materia de crecimiento presentado por el país, alcanzó tan solo el 1,3%; sumado a lo anterior, las 42 actividades registradas en el país y que hacen parte del mismo, no registraron ningún crecimiento es su producción; pese a que fueron creadas 27 de estas empresas, desafortunadamente 14 de las mismas fracasaron, hechos entre los cuales fue posible identificar algunas del sector petrolero y textil.

Percepción de la eficacia del mercado laboral Con base en el análisis comparativo entre sectores y a nivel nacional realizado por Zambrano (2012) es posible identificar la eficiencia que ha tenido el mercado laboral en Boyacá con respecto al nivel nacional; para ello, fue tomada una prueba que para el caso del Departamento, estuvo representada por la muestra de Sogamoso y que contaba con 169 empresas manufactureras, además de la muestra que presentaba 134 empresas ubicadas dentro del sector de servicios; así y para el análisis a nivel nacional, se obtuvo una muestra de 101 empresarios, en donde se consiguió también una clasificación según el pilar estudiado. Luego de las consideraciones anteriores puede afirmarse que, en relación con la eficiencia de la industria manufacturera, esta no fue lo suficientemente estable y positiva; sin embargo, fue dada una calificación mayor en la cual se refleja el nivel de eficiencia frente al país, en relación con los siguientes pilares: ►► En cuanto a la satisfacción de los negocios y a nivel de Sogamoso; esta obtuvo un puntaje de 4,76 en una escala de 1 a 7 lo cual refleja un nivel de eficiencia significativo; hecho que a su vez genera un grado de confianza respecto al mismo.

Boyacá en Cifras ►► Por su parte, la innovación fue otro de los pilares dentro del cual se destacó el Municipio de Sogamoso frente al nivel nacional; ya que obtuvo una calificación de 4.21, en una escala de 1 a 7, lo que indica que este se posicionó dentro de un buen promedio de eficiencia. En efecto y de acuerdo con el presente análisis comparativo; se concluye finalmente que el pilar del mercado laboral obtuvo un mejor nivel de eficiencia en el sector de servicios dentro del municipio de Sogamoso; hecho demostrado a través del mayor puntaje obtenido (con un 5,15); en dónde se observó tan solo un 1,5 de diferencia con respecto al mercado laboral del país.

Tasa de desempleo Gráfica 3.5. Tasa de de sempleo a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008–2014. 14 12

Porcentaje

10 8 6 4 2 0 2008

2009

2010 Nacional

2011

2012

Boyacá

Tunja

2013

2014

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

En relación con la problemática del desempleo; cabe mencionar que la mayor Tasa de Desempleo (TD) la presenta la ciudad de Tunja frente al porcentaje tanto nacional como a nivel departamental y dentro todos los años analizados (2008 a 2014); pese a ello y para los tres casos, esta ha disminuido paulatinamente desde el año 2009 en adelante; entre tanto, la nación bajó del 12% (que corresponde a su nivel más alto) al 9,1%,para el 2014 respectiva-

Mercado Laboral mente; por su parte, el Departamento de Boyacá presentó su porcentaje más alto en el 2010 con 10,1% y el cual se redujo a 7,5% para el 2014; finalmente, la ciudad de Tunja presentó un 13,3 % para el 2009 y bajó a 10,5% en 2014. (Ver Gráfica 3.5. - Pág. Ant.).

Tasa de desempleo abierto En Boyacá, la Tasa de desempleo abierto está por debajo del porcentaje tanto a nivel nacional como en relación con el de la ciudad Tunja; además, aunque este obtuvo un crecimiento para el año 2010, no los superó. Simultáneamente, Tunja está por encima del porcentaje tanto del Departamento como respecto al nivel nacional, hecho generado dentro de los periodos comprendidos entre el año 2008 al 2013, en dónde presentó su punto máximo para el año 2010 con el 13%; pese a lo anterior, este disminuyó en el 2014 al 11,8%. (Ver Gráfica 3.6.). Gráfica 3.6. Tasa de sempleo abierto a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008-2013. 14 12

Porcentaje

10 8 6 4 2 0 2008

2009 Nacional

2010

2011 Boyacá

2012

2013

Tunja

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Tasa de desempleo oculto Tal como se observa dentro de la Gráfica 3.7. (Pág. Sig.).; la tasa de desempleo oculta para la nación tuvo una alta variación en el año 2010,en donde su valor correspondió al 0,92%;

Boyacá en Cifras aun así, esta bajo al 0.7% para el año 2013. En el caso de Boyacá; del 2009 al 2010, esta misma creció en un 0,3%; pero para el periodo 2012-2013, bajó en 0,4%. Por otro lado; dentro de la ciudad de Tunja y para el 2008, la tasa de desempleo oculto estuvo por encima del porcentaje de Boyacá en un 0,1%;luego, esta misma bajó considerablemente en los años 2011 y 2012 en un 0,4%, para subir así un 0,2% en el 2013. Gráfica 3.7. Tasa de desempleo oculto a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008-2013. 1 0,8

Porcentaje

0,6 0,4 0,2 0 2008

2009 Nacional

2010 Boyacá

2011

2012

2013

Tunja

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Tasa de subempleo subjetivo Al hablar de la tasa de subempleo subjetivo, es preciso enunciar que esta se mantuvo con el mayor porcentaje a nivel nacional, seguida del Departamento de Boyacá y por último se ubicó la ciudad de Tunja. Así y basado en lo anterior; para la nación y en el año 2012, este porcentaje correspondió al mayor con el 32,6%, mientras tanto el menor se dio en el año 2008, con el 29,14%; para Boyacá, las cifras fueron del 32% en el 2010 y del 19,5% en el 2009; concluyendo y para la ciudad de Tunja, el mayor porcentaje se dio en el 2010 con el

Mercado Laboral 22,8% y el menor se dio en el año 2009 con el 14,9%; concluyendo, estos hechos significan que, Boyacá y Tunja presentaron tanto las alzas como las bajas en los mismos años. (Ver Gráfica 3.8. - Pág. Sig.). Gráfica 3.8. Tasa de subempleo subjetivo a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008–2013. 35 30 25

Porcentaje

20 15 10 5 0 2008

2009 Nacional

2010 Boyacá

2011

2012

2013

Tunja

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Insuficiencia de horas Respecto a la tasa de subempleo por insuficiencia de horas; es de resaltar que en tres ocasiones (2008, 2010, 2013), Boyacá superó el porcentaje nacional; así mismo, dicho Departamento también superó el porcentaje correspondiente a la ciudad de Tunja en todos los años analizados. Sin embargo y pese a lo anterior, el porcentaje nacional superó a Boyacá significativamente en el año 2009 con una cifra correspondiente al 4,63%; así, Tunja se mantuvo por debajo del porcentaje tanto nacional como el de Boyacá en todos los años; además y en el 2013, esta ciudad bajó su porcentaje en 0,2% con referencia al 2012, año en el cual se dio su mayor porcentaje. (Ver Gráfica 3.9. - Pág. Sig.).

Boyacá en Cifras Gráfica 3.9. Insuficiencia de horas a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008-2013. 14 12

Porcentaje

10 8 6 4 2 0 2008

2009 Nacional

2010 Boyacá

2011

2012

2013

Tunja

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Empleo inadecuado por competencias Como es posible identificar dentro de la Gráfica 3.10. (Pág. Sig.) y en relación con el empleo inadecuado por competencias, se deduce que el porcentaje nacional superó tanto a Boyacá como a Tunja en todos los años de estudio; sin embargo, la ciudad de Tunja presentó un alto porcentaje. A su vez, las variaciones más importantes de estos tres, corresponden al 17% como el mayor porcentaje para la nación en el año 2012; el 8,7% para Boyacá en el año 2008 y el16,4% en Tunja para el 2011; aún así y para el año 2013, los tres presentaron los siguientes cambios: en el caso de la nación, de presentar un 16,9% bajó a un 0,1% (respecto al año anterior); a su vez, Boyacá contaba con el 8,4% (con referencia al año anterior) y subió un 1%; finalmente, Tunja presentó un 14% y luego, este subió de acuerdo al año anterior en un 0,1%; concluyendo y pese a ello, este último bajó un 2,4% con referencia a su alza en el 2011 (que fue 16,4%).

Mercado Laboral Gráfica 3.10. Empleo inadecuado por competencias a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008-2013. 18 16 14

Porcentaje

12 10 8 6 4 2 0 2008

2009

2010

Nacional

Boyacá

2011

2012

2013

Tunja

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Empleo inadecuado por ingresos Según se ha visto y en relación con el empleo inadecuado por ingresos; el porcentaje presentado por Boyacá en el 2010 correspondióal 29,7%, superando tanto al nacional (en 1,25%)como al de Tunja (en 8,8%); no obstante, para el año 2012, el porcentaje de Boyacá bajó un 8,5% frente al nacional; por otra parte, en el 2013 bajó el porcentaje nacional en 1,3% (respecto al año anterior); finalmente y para este mismo año, Boyacá subió un 3,4% y Tunja un 0,5% respectivamente.

Boyacá en Cifras Gráfica 3.11. Empleo inadecuado por ingresos a nivel nacional y para el Departamento de Boyacá, 2008–2013. 35,00 30,00

Porcentaje

25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2008

2009 Nacional

2010 Boyacá

Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

2011 Tunja

2012

2013

Salud

foto

4. Gesti贸n Fiscal y Financiera

Gestión fiscal y financiera

En materia de gestión fiscal y financiera, respecto al nivel municipal dentro de cada departamento y en relación con el manejo u asignación de recursos, cabe destacar que: Desde la década de los ochenta se profundiza el proceso de descentralización pública en Colombia con la elección popular de alcaldes. En casi todos los trabajos relacionados con esta materia, se menciona que, uno de los propósitos de tal medida es el de otorgar mayor autonomía a las regiones y localidades para mejorar la asignación de recursos en la provisión de los bienes públicos locales, hecho que se reflejaría en el manejo de las finanzas públicas municipales. (Tobar, 2011, p.9). Partiendo de lo anterior, se afirma entonces que a partir de la constitución de 1991 fueron reasignados los recursos del estado y se establecieron instrumentos que mejoraron sustancialmente el papel de descentralización; así mismo: La experiencia Colombiana ha sido destacada internacionalmente como un modelo que se ha venido desarrollando gradualmente, comenzando por los aspectos políticos relacionados con la elección de alcaldes y gobernadores para posteriormente entregar a los territorios parte de los recursos económicos concentrados en la nación. (Blanco, 2007, p.165).

Boyacá en Cifras Por otra parte, es necesario hacer énfasis en la existencia de la relación directa entre la disponibilidad de recursos y el desarrollo de los planes y programas de gobierno; ya que el impacto en su ejecución, en gran parte depende de la efectividad en los procesos de recaudo y fiscalización de los mismos; a su vez y dentro del Departamento de Boyacá, “actualmente la administración, contempla como nuevas fuentes de apalancamiento para el desarrollo, todas aquellas que por gestión directa debe hacerse desde los sectores”. (Plan Departamental de Desarrollo - Boyacá Se Atreve, 2012-2015).

GESTIÓN DE LOS INGRESOS Para el año 2012 y respecto a la gestión de los ingresos, (esta que implica tanto la calidad crediticia como la capacidad de pago, en relación con otros emisores del país), el Departamento de Boyacá se destaca ya que este: Gestiona ante la Sociedad Calificadora de Valores “Fitch Ratings”, la calificación de riesgo crediticio, obteniendo como resultado la calificación de largo plazo “BBB+(Col)” y que representa una adecuada calidad crediticia, frente a otros emisores del país y la calificación de corto plazo “F3(Col)”, que corresponde a una adecuada capacidad de pago oportuno de los compromisos financieros respecto de otros emisores del país. (Informe Financiero y de Ejecucion del Plan Departamental de Desarrollo - Boyacá Se Atreve, 2012-2015, p.6). Finalmente y dando claridad a lo anterior; según la Fitch Ratings se hace necesario precisar que: Dentro de los factores que apoyan la calificación del Departamento de Boyacá se destacan los buenos niveles de recaudo de las principales rentas, la provisión del pasivo pensional, los convenios de inversión apoyados por el Gobierno Nacional; así como el nivel de deuda actual y proyectada, las vigencias futuras, disminución de asignaciones directas del Sistema General de Regalías, aumentos en gastos corrientes y contingencias asociadas a procesos jurídicos. (Informe Financiero y de Ejecucion del Plan Departamental de Desarrollo - Boyacá Se Atreve, 2012-2015, p.6).

Gestión fiscal y financiera Tabla 4.1. Ejecución de ingresos, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En millones de pesos). Ingresos

Presupuesto Definitivo 2012

Presupuesto Ejecutado 2012

Presupuesto Definitivo 2013

Presupuesto Ejecutado 2013

Presupuesto Definitivo 68,83% 2014*

Presupuesto Ejecutado Junio de 2014**

Tributarios

200.055

206.771

220.292

215.703

235.658

No tributarios

598.656

588.126

1.112.912

626.934

526.759

Recursos de capital

235.033

227.153

232.256

234.938

298.767

492.405

Ingresos Totales

1.033.744

1.022.050

1.565.460

1.077.575

1.061.184

605.374

112.969

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del departamento de Boyacá - 2012 -2013. Consulta: Julio 2015. *Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. **Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dirección General de Apoyo Fiscal. Informe sobre Viabilidad Fiscal de los Departamentos. (2014).

Como puede observarse en la Tabla 4.1., la relación entre el presupuesto ejecutado y el definitivo en el año 2012 y 2013 es de 98,87% y 68,83%, respectivamente; sin embargo y para este último, se observa una fuerte reducción en la ejecución, principalmente en el rubro de no tributarios.

Ingresos tributarios En el año 2012, los ingresos tributarios del Departamento de Boyacá superaron en un 3,36% el valor de lo presupuestado, debido a la dinámica en rubros presentada en los conceptos de: registro y anotación, vinos, cerveza, degüello de ganado mayor, estampillas y contribución. Sin embargo, el total de los ingresos tributarios se ubicó un 2,08% por debajo del presupuestado en el año 2013, principalmente por el comportamiento de las rentas en los conceptos de: impuesto de consumo de licores, vinos, cerveza, juegos de suerte y azar, junto con la sobretasa a la gasolina. (Ver Tabla 4.2.). Tabla 4.2. Ejecución de ingresos tributarios, Departamento de Boyacá, 2012-2013.(En miles de pesos). INGRESOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

INGRESOS TOTALES

1.033.744.077

1.022.050.627

1.565.460.275

1.077.575.915

TRIBUTARIOS

200.054.691

206.771.366

220.292.020

215.703.434

Boyacá en Cifras INGRESOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

Vehículos automotores

9.890.000

8.994.618

10.566.766

10.729.873

Registro y anotación

12.000.000

12.964.207

13.941.158

14.658.474

Impuesto consumo licores

14.600.000

14.364.015

17.456.030

14.003.834

Vinos

1.407.000

2.846.578

3.735.098

2.885.936

Cerveza

117.000.000

121.853.648

123.705.461

120.666.340

Cigarrillos y tabaco

13.430.000

13.334.811

13.684.822

15.505.317

Degüello ganado mayor

1.065.000

1.172.292

1.106.893

1.445.213

Juegos de suerte y azar

14.400.691

14.094.198

15.194.732

13.977.862

Sobretasa a la gasolina

12.000.000

10.244.399

11.210.219

10.030.254

Estampillas

2.230.000

3.142.584

6.629.736

9.089.918

Contribución. 5% contratos

2.032.000

3.759.745

3.061.102

2.710.409

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del departamento de Boyacá - 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

Ingresos no tributarios Dentro del Departamento, tanto para el año 2012 como para el 2013, los ingresos no tributarios se ubican por debajo de lo presupuestado; así, en el año 2013 se evidencia una fuerte reducción en los ingresos, cuya equivalencia corresponde al 43,67%, hecho ocasionado principalmente por los conceptos de: tasa, multas y sanciones, Sistema Nacional de Regalías (SNR), participaciones y por otros ingresos, lo cual significó un cumplimiento tan solo del 12,76%. (Ver Tabla 4.3.). Tabla 4.3. Ejecución de ingresos no tributarios, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En miles de pesos).

INGRESOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

INGRESOS TOTALES

1.033.744.077

1.022.050.627

1.112.912.116

626.934.371

NO TRIBUTARIOS

598.656.398

588.126.066

1.112.912.116

626.934.371

Tasas

3.438.500

2.836.401

3.459.494

3.096.293

Multas y sanciones

1.648.450

1.251.753

860.321

735.141

Contribuciones

2.992.000

1.856.948

40.480

46.440

SGP

435.909.970

435.637.783

437.183.730

437.183.475

SGR

57.960.898

82.563.145

113.647.639

98.335.321

Gestión fiscal y financiera INGRESOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

Participaciones

17.937.000

20.069.854

21.119.065

19.092.116

Otros ingresos

78.769.580

43.910.182

536.601.385

68.445.583

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del departamento de Boyacá - 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

Recurso de capital Los ingresos de recursos de capital son conformados por: recursos de crédito, recursos del balance, reservas de la Ley 819 de 2003 y otros recursos de capital. Partiendo de lo anterior; en el año 2012, los recursos del balance dentro del Departamento son los de mayor participación con el 49,94%; mientras tanto, para el año 2013, son los recursos de reserva de la Ley 819 de 2003, los que participan en una mayor medida, con el 55,17% del total de recursos de capital. (Ver Tabla 4.4.). Tabla 4.4. Ejecución de ingresos de recursos de capital, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En miles de pesos). INGRESOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

INGRESOS TOTALES

1.033.744.077

1.022.050.627

232.256.139

234.938.110

RECURSOS DE CAPITAL

235.032.989

227.153.195

232.256.139

234.938.110

Recursos del crédito

6.772.031

2.000.000

Recursos del balance

112.286.304

113.449.033

95.283.626

95.860.257

Reserva - Ley 819/2003

119.132.299

95.382.615

130.531.945

129.638.482

Otros recursos capital

3.614.386

11.549.516

6.440.568

7.439.371

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del Departamento de Boyacá, 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

EJECUCIÓN DE GASTOS En relación con el presupuesto inicial de gastos dentro del Departamento de Boyacá, para el año 2012 este correspondió a una suma de $748.016.006.000 de pesos; luego de algunas las modificaciones, este se incrementó a $1.033.743.873.000 de pesos, en donde cuya variación comprendió el 38,20%. Por otra parte y en el año 2013, el presupuesto inicial de gastos sumó $698.640.510.000 de pesos; así y al finalizar el año, su incremento fue del 124,07%. (Ver Tabla 4.5. - Pág. Sig.).

Boyacá en Cifras Tabla 4.5. Ejecución de gastos, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En miles de pesos). GASTOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

Gastos Totales

1.033.743.873

881.560.305

1.565.460.276

918.997.824

Funcionamiento

104.333.063

99.194.629

127.817.078

106.943.456

Servicio de la deuda

40.692.992

35.351.949

43.774.651

27.205.088

Inversión

888.717.818

747.013.727

1.393.868.547

784.849.280

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del Departamento de Boyacá, 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

Ejecución de gastos de funcionamiento Para el Departamento, la participación de los gastos de funcionamiento en relación al total de gastos fue del 11,25% para el año 2012 y del 11,64% para el 2013. A su vez y dentro de los rubros de gastos de funcionamiento, el correspondiente a las transferencias corrientes, comprende el de mayor participación con el 61,34% y el 59,72% para los años 2012 y 2013 respectivamente. (Ver Tabla 4.6.). Tabla 4.6. Ejecución de gastos de funcionamiento, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En miles de pesos). FUNCIONAMIENTO

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

Gastos Totales

1.033.743.873

881.560.305

1.565.460.276

918.997.824

Funcionamiento

104.333.063

99.194.629

127.817.078

106.943.456

Gastos de personal

26.742.007

26.390.891

28.515.980

28.453.551

Gastos generales

12.526.371

11.958.305

16.958.820

14.626.240

Transferencias corrientes

65.064.685

60.845.433

82.342.277

63.863.664

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del Departamento de Boyacá, 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

Servicio de la deuda

En el año 2011, el Departamento adquiere una deuda para inversión en los sectores de vivienda, infraestructura y salud, por lo cual los montos de los rubros de la deuda de Boyacá se incrementan para el año 2012, en 203.82%. Pese a ello, en el año 2013 la ejecución de la deuda se reduce en un 23,05%. (Ver Tabla 4.7. - Pág. Sig.).

Gestión fiscal y financiera Tabla 4.7. Comportamiento del servicio de la deuda, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En miles de pesos). Servicio de la Deuda

2011

2012

2013

Amortización

6.990.803

28.301.322

20.724.858

Variación %

-2.29

304,84

-26,77

Intereses

4.645.090

7.050.626

6.480.229

Variación %

26.11

5,18

- 8,09

Total

11.635.893

35.351.948

27.205.087

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del Departamento de Boyacá, 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

En concordancia; el valor de la deuda pública total del Departamento, presenta una tendencia decreciente durante los años de 2012 al 2014 (tal y como se observa en la Tabla 4.8.), con una tasa de variación de -26,75%; por su parte, la Gobernación y los municipios de Boyacá, son los actores que representan la mayor participación en la deuda total del Departamento; así el valor amortizado de la deuda, es mayor por parte de la Gobernación que por parte de los municipios. Concluyendo y respecto a la Gobernación, la tasa de variación de la deuda al 2014 y con relación al 2013 es de -47,19%; mientras que para los municipios, esta es de -6,39% respectivamente. Tabla 4.8. Comportamiento de la deuda pública por sectores, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En miles de pesos). ENTIDADES

Saldo a 31 de diciembre de 2012

Saldo a 31 de diciembre de 2013

Saldo a 31 de diciembre de 2014

Gobernación

90.328.423

68.529.228

47.704.147

E.S.E Hospitales

1.194.092

651.256

301.199

Institutos Departamentales

5.000.000

4.811.966

4.186.966

Institutos Municipales

1.189.286

3.906.586

4.906.246

Municipios

71.052.703

71.716.761

66.515.384

TOTAL

168.764.504

149.615.797

123.513.942

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Sistema Estadístico Unificado de Deuda Pública – SEUD- Departamento de Boyacá. (2014).

Gastos de inversión En el Departamento de Boyacá, la ejecución de gastos de inversión se ubicó por debajo de lo presupuestado con un 15,94% y 43,69%, para los años 2012 y 2013 respectivamente. A su vez, el rubro de mayor gasto de inversión correspondió al del Sistema General de Parti-

Boyacá en Cifras cipación (SGP), con una participación del 59,09% y el 56,13% en dicho periodo de tiempo. (Ver Tabla 4.9.). Tabla 4.9. Ejecución de gastos de inversión, Departamento de Boyacá, 2012 - 2013. (En miles de pesos). GASTOS

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2012

PRESUPUESTO EJECUTADO 2012

PRESUPUESTO DEFINITIVO 2013

PRESUPUESTO EJECUTADO 2013

Gastos Totales

1.033.743.873

881.560.305

1.565.460.276

918.997.824

Inversión

888.717.818

747.013.727

1.393.868.547

784.849.280

Recursos Propios

60.328.658

57.145.340

29.223.159

68.861.193

SGP

451.958.869

441.457.318

478.982.344

440.534.878

Otros Recursos

376.430.292

248.411.069

885.663.042

275.453.207

Fuente: Contraloría General de Boyacá - Dirección Operativa de Economía y Finanzas. Situación de las finanzas públicas del Departamento de Boyacá, 2012-2013. Consulta: Julio 2015.

BALANCE FINANCIERO La ley 617 de 2000 tiene como fin el consolidar entidades territoriales fuertes, equilibradas y económicamente viables, tanto en el corto como en el largo plazo; así miso, esta Ley plantea el saneamiento fiscal y la racionalización del gasto de las entidades territoriales y establece el porcentaje máximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos de primera categoría en un 55%. A su vez y en cada vigencia fiscal, los departamentos deben realizar un control en sus gastos de funcionamiento, de tal manera que estos no superen sus ingresos corrientes de libre destinación y que se encuentran contemplados en la Ley. Cabe mencionar que el incumplimiento en la racionalización de dichos gastos de funcionamiento, conduce a los departamentos a ser inviables fiscal y financieramente, por ello tendrían que acogerse a la Ley de Intervención económica. Con base en lo anterior, cabe destacar que el Departamento de Boyacá actualmente mantiene su sostenibilidad financiera, al registrar superávit presupuestal de $52.660 millones para el año 2011; luego y para el cierre del 2012, el superávit correspondió a $140.491 millones; finalmente y en el 2013, este alcanzó un valor de $158.578 millones de superávit presupuestal.

Salud

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5. Educaci贸n

Educación 87

La educación comprende un factor principal dentro de cualquier entorno, comunidad o sociedad, esta a su vez es entendida como “un proceso de formación permanente, personal, cultural y social, que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes” (Ley 115, 1994). A sí mismo y en concordancia con las tendencias de “educación durante toda la vida”, estas implican el aprendizaje consensuado y comunitario que motiven al individuo a considerar su preparación académica, intelectual y humana, como un proceso permanente, sin límites de edad y espacio. En consideración de lo anterior y en miras de optimizar dichos procesos educativos, el Estado ha trazado algunas políticas de educación virtual así como de manejo de las TICs y de educación para el trabajo, medidas por estándares y competencias que permiten hacer efectivo el proceso; además, cabe resaltar que: Debe imponerse el concepto de educación durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio, debe ser una estructuración continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero también de su facultad de juicio y acción de uso para desempeñar su función social. (Delors, 1996).

Boyacá en Cifras Por otra parte; se considera entonces que la educación entendida como un compromiso social, debe permitirle al individuo recibir educación de calidad, sin discriminación de raza, clase social o de regionalismo, esto entre otros términos; de allí que: Las políticas educativas se consideran como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad técnica, pero también y quizá sobre todo, como una estructura privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones. (Delors, 1996). Además, dichas políticas también deben convocar a determinar la educación como un proceso cambiante, dinámico, estructurado y con fines u objetivos precisos, que promueva el desarrollo individual y colectivo. En ese mismo sentido, el Estado colombiano analiza el accionar mediante la puesta en escena de una serie de políticas contenidas en el Plan Nacional Decenal de Educación - PNDE1; documento que señala las directrices que favorecen el uso de políticas públicas de inversión, así como los planes y proyecciones que se tienen en esta materia; partiendo de este orden de ideas y para la formulación de los planes de desarrollo territoriales, es fundamental que estos actúen de manera articulada en el adelanto de sus competencias; es decir, los planes educativos territoriales, deben considerar las directrices emanadas por el PNDE. Por consiguiente y para desarrollar esta articulación, se hace de gran importancia contar con información base, que permita determinar el desempeño que ha tenido la educación durante un periodo determinado; es decir, extraer información suficiente que permita generar indicadores importantes y que a su vez faciliten el seguimiento al cumplimiento de los programas y proyectos educativos. Dada las condiciones que anteceden al sector educativo, a través del Plan Decenal de Educación 2006-2016 se vienen abordando temas en relación con la inversión, la cobertura, la deserción y la calidad; recalcando que este documento recolecta tanto información como datos e indicadores de fuentes confiables, acerca del accionar en el campo de la educación dentro del Departamento de Boyacá y para los años 2012 a 2014 respectivamente. Es de énfasis recalcar, que los datos obtenidos dentro de la presente sección corresponden a fuentes oficiales como lo es el Ministerio de Educación - MEN, El Directorio Único de

1 La Ley General de Educación de 1994 en su Artículo 72., establece que el Ministerio de Educación Nacional preparará en coordinación con las entidades territoriales y por lo menos cada diez años, el Plan Decenal de Desarrollo Educativo que incluirá las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales sobre la prestación del servicio educativo. El Plan tendrá un carácter indicativo y será evaluado y revisado permanentemente, además de ser considerado en los planes nacionales y territoriales de desarrollo.

Educación Establecimientos Educativos - DUE, el Sistema Integrado de Matricula – SIMAT, el Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP y del Reporte de la Excelencia, con el fin de generar un análisis de los mismos respecto a los años en mención.

INVERSIÓN EN EDUCACIÓN De la inversión pública total realizada por los municipios del Departamento de Boyacá en el sector educativo, se destinó el 29%, 23% y 25% del presupuesto durante los años 2012, 2013 y 2014 respectivamente; en este propósito la inversión se distribuyó en rubros destinados a conceptos tales como la cobertura, la calidad–matrícula, la calidad–gratuidad, la eficiencia en la administración del servicio educativo, las necesidades educativas especiales, los internados y la educación superior. (Ver Tabla 5.1). Por su parte y dentro del concepto de cobertura, fueron asignados recursos para pagos de personal, aportes patronales, contratos por prestación de servicios educativos, entre otros; así mismo y en materia de calidad-matrícula, se tuvieron presentes rubros para la alimentación escolar, la construcción, la ampliación, el mantenimiento y la adecuación de infraestructura educativa, entre otros. Adicionalmente, se realizaron transferencias destinadas a la calidad-gratuidad (sin situación de fondos); en relación con la eficiencia en la administración del servicio educativo, hubo un recurso dirigido al concepto de conectividad; mientras tanto, en necesidades especiales se distribuyó el recurso para el servicio del personal de apoyo. Concluyendo, en el rubro de internados fue realizada una destinación para la adecuación y el mejoramiento de infraestructura; mientras que en educación superior, dicha inversión fue efectiva para los fondos destinados a becas, subsidios y créditos educativos universitarios. Tabla 5.1. Inversión pública en educación, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). RUBRO

2012

2013

2014

Cobertura

167.992.764

112.368.288

171.177.838

Calidad–Matricula

71.189.842

84.700.150

112.340.089

Calidad–Gratuidad

13.994.238

15.949.365

17.984.569

Eficiencia en la administración del servicio educativo

737.557

1.866.090

3.069.239

Necesidades educativas especiales

1.730.828

1.430.327

1.088.685

Internados

762.307

466.396

750.866

Otros gastos en educación no incluidos en los conceptos anteriores

1.573.620

469.742

7.064.635

Boyacá en Cifras RUBRO

2012

2013

2014

Educación superior

36.374.204

176.529

Total

257.981.157

253.624.563

313.652.449

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015.

Como es expuesto en la tabla anterior, es posible afirmar que la mayor inversión se presentó en los conceptos relacionados con la cobertura, la calidad-matrícula y la calidad-gratuidad, en donde su equivalente corresponde a más del 92,75% en promedio de los gastos públicos en educación departamental, durante los últimos tres años. Ahora bien; para el año 2012, se destinó el 65,12% de los recursos por conceptos de cobertura; sin embargo, para el año siguiente la inversión decrece a una tasa del 33,1%, hecho que implicó que para el año 2013, el rubro de cobertura recibiera inversiones por alrededor de un 44,3% del total de la inversión en educación; mientras tanto, para el último año a este mismo le es destinado el 55,6%. Del mismo modo y teniendo en cuenta la clasificación de los rubros de inversión en el sector educativo, fue realizada la siguiente clasificación por provincias para el Departamento de Boyacá: Tabla 5.2. Inversión pública en educación por provincia, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos).

INVERSIÓN EN EDUCACIÓN POR PROVINCIA

2012

2013

2014

Centro

63.827.727

70.271.696

68.847.771

Gutiérrez

2.273.341

3.181.544

3.273.807

La Libertad

957.159

1.777.350

2.142.651

Lengupa

2.590.533

3.602.381

3.360.853

Márquez

56.365.197

39.788.796

80.240.564

Neira

2.645.985

3.542.599

3.777.385

Norte

3.526.984

3.759.283

4.553.900

Occidente

17.998.075

19.016.110

17.502.395

Oriente

3.304.553

4.175.481

3.869.743

Ricaurte

4.820.469

7.490.349

8.914.445

Sugamuxi

46.475.382

49.153.451

57.581.911

Tundama

49.528.918

44.996.127

54.096.074

Valderrama

3.666.834

2.869.397

5.490.951

TOTAL

257.981.157

253.624.563

313.652.449

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015.

Educación Con base en la Tabla 5.2., es posible observar que la provincia que obtuvo mayor inversión para los años 2012 y 2013 corresponde a la Provincia Centro, representando el 24,74% y 27,70% del total de la inversión; mientras tanto, para el año 2014 en la provincia de Márquez, la inversión fue aproximadamente del 25,58% del total de inversión en el Departamento, cabe resaltar que estas dos provincias representan la mayor inversión en los últimos tres años.

NIVELES DE EDUCACIÓN: PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA Para contextualizar la información de los presentes niveles, se hace necesario referenciar los grados que comprenden: ►► Nivel de educación preescolar: corresponde a pre-jardín, jardín y transición, el cual atiende a niños desde los tres a los cinco años de acuerdo con la reglamentación del Decreto 2247 de 1997. ►► Nivel de educación básica: está compuesto por dos ciclos, la básica primaria: con los grados de primero a quinto y la básica secundaria: con los grados de sexto a noveno. ►► Nivel de educación media: comprende los grados décimo y once.

Cobertura a nivel preescolar, básica y media Como un aspecto fundamental en la educación, tanto las acciones como las medidas generadas por el Estado son vitales para garantizar la prestación del servicio al 100% de los ciudadanos; se afirma entonces que todo colombiano debe tener acceso a la educación y por consiguiente el efecto más importante dentro de ello, corresponde a la disminución de la brecha existente entre el grupo de personas que no pertenecen al sistema y los que sí tienen acceso a la educación. Además, dicha cobertura debe presentar un nivel de calidad, en donde esta sea comprendida como un ejercicio educativo realizado en instituciones que brinden aprendizajes que permitan asegurar un desempeño satisfactorio en la sociedad misma, así como una educación que trascienda a través de los proyectos pedagógicos en la vida del individuo. Ante la situación planteada, dentro del presente documento son presentados algunos datos que reflejan la tasa neta de cobertura y el acceso por matrículas en diferentes aspectos. Para los años 2012 y 2013 dentro del Departamento de Boyacá, es posible identificar la participación relativa en la realización de matrículas respecto a la edad teórica correspon-

Boyacá en Cifras diente al nivel de enseñanza y con relación a la población en dicha edad, al observar la tasa de cobertura neta2; a su vez, también se visibiliza la cobertura más alta, correspondiente a la educación primaria con el 81,46% y el 81,56% respectivamente. Sin embargo, el nivel que ha presentado mayor incremento dentro de este mismo periodo de tiempo corresponde al de secundaria, ya que presentó una tasa de cobertura del 74,61% y posteriormente tuvo un incremento que la ubicó en un 75,19%; por el contrario, la educación en el nivel de transición ha sido la única que ha disminuido en estos tres años, ya que pasó de tener una tasa de cobertura neta del 70,48% a una tasa del 66,11% respectivamente. (Ver Tabla 5.3). Tabla 5.3. Tasa de cobertura neta a nivel preescolar, básica y media, Departamento de Boyacá, 2012-2013. NIVEL

2012

2013

Media

48,24%

48,43%

Primaria

81,46%

81,56%

Secundaria

74,61%

75,09%

Transición

70,48%

66,11%

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Proyecciones de población basadas en el censo 2005. Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT, Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Cálculos propios.

Matrículas

Para conocer el panorama en relación a la cobertura en educación, se hace necesario indagar acerca del estado de las matrículas, hecho por el cual es utilizado el Sistema Integrado de Matrícula - (SIMAT), ya que este constituye el principal recurso de apoyo para la obtención de información referente a la cobertura. En este mismo orden de ideas y a partir del año 2008, todas las secretarías de educación en Colombia deben gestionar sus matrículas en línea y posterior a ello, el SIMAT procede a recoger los datos de inscripción, matrícula, promoción, traslados, retiros y graduación. Concluyendo, a la fecha dicho sistema es utilizado por 90 de las 94 secretarías de educación en la nación; mientras tanto, las cuatro restantes emplean un sistema propio que luego es reportado al SIMAT. De acuerdo a lo anterior; a continuación es reflejada la información concerniente a las matrículas por cada sector educativo y por cada zona de afectación, así como también por nivel educativo, por grado, por jornada y por género. 2.

La tasa de cobertura, es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad teórica para cursarlo y el total de la población correspondiente a esa misma edad.

Educación Dentro del sector educativo, puede observarse que existe una mayor cantidad de alumnos matriculados en el sector oficial con respecto al no oficial, entre los años 2012 a 2014; así, los colegios oficiales albergan un rango de estudiantes entre 264.833 y 238.659, lo cual corresponde a una cantidad mucho mayor respecto a los no oficiales, quienes han matriculado estudiantes entre las cantidades de 37.561 y 39.070 respectivamente. Aunque la brecha entre los dos sectores es grande, puede afirmarse que el sector oficial ha tendido a disminuir en un 6,56% del año 2012 al 2013 y con respecto al año 2014, su disminución correspondió a un 3,55%; de otro lado, el sector oficial obtuvo un crecimiento del 4,39% del año 2012 al 2013; sin embargo y con respecto al año 2014, este disminuyó en un 0,36%. Gráfica 5.1. Matrículas según sector educativo, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 300.000

264.833 247.457

Cantidad

250.000

238.659

200.000 150.000 100.000 50.000

37.561

39.070

39.212

2012

2013 No oficial

2014

Oficial

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

Para continuar, se afirma que la cantidad de matrículas es relevante dependiendo de la zona en que se encuentren las instituciones educativas; por tanto, dentro de la Tabla 5.4. (Pág. Sig.) se observa que existe una gran diferencia entre la cantidad de matriculados, respecto a la zona en que se encuentran los establecimientos educativos. Partiendo de las afirmaciones anteriores, se visibiliza que en la zona urbana fue registrada una mayor cantidad de estudiantes en relación con la zona rural, aunque existe una tendencia a la disminución en las dos zonas. Como es reflejado entre los años 2012 y 2013, la zona rural disminuyó un 9,35%, mientras que la urbana presentó una disminución del 3,53%; con respecto al año 2014, estas disminuyeron en un 4,09% y 2,75% respectivamente.

Boyacá en Cifras Tabla 5.4. Matrículas según zona de afectación, Departamento de Boyacá, 2012-2014. ZONA

2012

2013

2014

Rural

86.457

78.366

75.156

Urbana

215.937

208.303

202.573

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

En relación con los niveles de educación y teniendo en cuenta los datos suministrados dentro de la siguiente gráfica (ver Gráfica 5.2.), tanto el nivel de pre jardín como el de jardín presentan una tendencia a la disminución, ya que entre los años 2012 y 2013 bajaron un 4,06% y con respecto al año 2014, un 12,35%; de igual manera, en el nivel de transición las matrículas disminuyeron el 11,9% entre los años 2012 y 2013, además de un 3,84% con respecto al 2014. Por su parte, en los niveles de primaria y secundaria también se pueden identificar tendencias a la disminución, ya que entre los años 2012 y 2013, el nivel de primaria disminuyó el 2,41% y el de secundaria en un 9,51%; a su vez, en relación con el año 2014 disminuyeron un 3,46% y un 1,23% respectivamente. De otro lado, la cantidad de matrículas en el nivel de educación media no se ha mantenido constante, dado que entre los años 2012 y 2013 aumentó en un 1,65%, pero con respecto al año 2014, esta disminuyó en un 5,10%. Gráfica 5.2. Matrículas según nivel educativo, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 140.000 116.967

120.000

Cantidad

100.000

114.139 112.955 110.182 102.209

100.944

80.000 60.000 44.792 45.533 43.208

40.000 22.288 19.615 18.861

20.000 5.392 5.173 4.534 Pre jardín y Jardín

Transición

2012

Primaria

2013

Secundaria

Media

2014

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

Educación Dentro de la siguiente tabla (ver Tabla 5.5.) y respecto a la cantidad de matrículas por grado, también se observa una notable tendencia a la disminución, ya que entre los años 2012 y 2013, los siguientes grados presentaron una reducción: pre jardín (3,6%), jardín (4,4%), transición (12%), tercero (6,5%), cuarto (5,4%), quinto (1,6%), sexto (2,8%), décimo (0,9%), once (2%), 12º Normal (4,1%), 13º Normal (1,4%), ciclo 1 adultos (66,7%), ciclo 2 adultos (44,8%), ciclo 3 adultos (32,4%) y ciclo 4 adultos (55,4%). Para el año 2014, la disminución continúa con excepción de los grados segundo, octavo y noveno; ya que los siguientes grados presentaron una reducción: pre jardín disminuyó en un 15,4%; jardín en 10,2%; transición en un 38%; tercero en 3,2%; cuarto en 5,4%; quinto en un 4,9%; sexto en un 1,7%; décimo en un 3,5%; once en un 0,5%; 12º Normal en un 25,4%; 13º Normal en un 8,7%; ciclo 1 adultos en un 39,9%; ciclo 2 adultos en un 1,7%; ciclo 3 adultos en un 5,2% y ciclo 4 adultos en un 7,7%. De otra parte, hay grados que no han seguido una tendencia en el número de matrículas; así como también es reflejado entre los años 2012 y 2013, aumentaron los grados primero en un 10,1%, séptimo en un 0.8%, octavo en un 2,4% y ciclo 5 adultos en un 80%; pese a ello y con respecto al año 2014, estos mismos presentaron una disminución en un 10,4% (primero), un 3,9% (séptimo), un 2% (octavo) y un 55,1% (ciclo 5 adultos) respectivamente. Finalmente, la tendencia efectuada para otros sectores durante los años 2012 y 2013, presentó también una disminución en un 2,6% en segundo, en un 3% para noveno y en 30,5% en ciclo 6 para adultos; por el contrario y en relación con el año 2014, estos grados obtuvieron un crecimiento del 8,8% (segundo), el 2,2% (noveno) y el 55,4% (ciclo 6 adultos). Tabla 5.5. Matrículas según grado, Departamento de Boyacá, 2012-2014. GRADO

2012

2013

2014

Pre jardín

2.178

2.099

1.775

Jardín

3.214

3.074

2.759

Transición

22.288

19.615

18.861

Primero

22.147

24.386

21.839

Segundo

21.746

21.188

23.060

Tercero

23.045

21.553

20.873

Cuarto

23.755

22.476

21.258

Quinto

23.533

23.156

22.026

Sexto

26.865

26.103

25.647

Séptimo

23.867

24.048

23.121

Octavo

21.181

21.696

22.127

Noveno

19.723

19.126

19.552

Boyacá en Cifras GRADO

2012

2013

2014

Decimo

18.557

18.382

17.745

Once

16.192

15.868

15.789

12º normal

296

284

212

13º normal

221

218

199

Ciclo 0 adultos

100

Ciclo 1 adultos

1.039

346

208

Ciclo 2 adultos

1.691

934

918

Ciclo 3 adultos

7.512

5.076

4.812

Ciclo 4 adultos

13.807

6.160

5.685

Ciclo 5 adultos

3.768

6.781

3.046

Ciclo 6 adultos

5.758

4.000

6.217

Aceleración del aprendizaje

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

Otra aspecto que muestra una disminución en cuanto a la cantidad de matrículas tanto para los colegios oficiales como no oficiales, corresponde al de la jornada de estudio, ya que para los años 2012 y 2013 se presentaron reducciones de la siguiente forma: un 0.86% dentro de la jornada completa, mientras tanto un 3,73% en la jornada mañana y un 34,16% para la jornada de fin de semana; así mismo, hubo una disminución del 24,25% para la jornada nocturna; de igual manera y en relación con el año 2014, estas mismas jornadas disminuyeron en un 3,82%, 0,53%, 19,54% y 20,74% respectivamente. Por el contrario, la jornada de la tarde no presentó la misma tendencia, ya que entre el año 2012 y el año 2013 disminuyó el 4,08%; pero en el año 2014, esta aumentó al 3,98%. (Ver Gráfica 5.3.Pág. Sig.). Uno de los desafíos en materia de atención educativa, corresponde a que el Estado pueda garantizar el acceso al servicio público educativo, así como la permanencia en él, tanto para los niños y niñas como para los jóvenes y adultos, sin distinciones de raza, género, ideología, religión o condición socioeconómica. Partiendo de lo anterior, la Gráfica 5.4 (Pág. Sig.) da a conocer el estado de las matrículas según género, dentro del Departamento de Boyacá y durante los años 2012 a 2014 respectivamente:

Educación Gráfica 5.3. Matrículas según jornada, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 160.000 140.000

144.549 143.313 137.834

120.000 94.214

Cantidad

100.000

90.701 90.217

80.000 60.000 32.777

40.000

31.441

32.691 21.763

20.000

14.328

11.529

9.091 6.886 5.458

Completa

Mañana

2012

Tarde

2013

Fín de seman

Nocturna

2014

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

Gráfica 5.4. Matrículas según género, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 155.000 151.224

151.170

150.000 145.324 Cantidad

145.000

142.006

141.345 140.000 135.723 135.000 130.000 125.000 2012

2013 Femenino

2014

Masculino

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

Boyacá en Cifras En consecuencia, la cantidad de estudiantes matriculados en los géneros tanto femenino como masculino para el año 2012, presentó una diferencia mínima y tan solo de 54 estudiantes en donde el género femenino se encuentra por encima (en cantidad) del masculino; pero, para los años 2013 y 2014, la diferencia fue más notoria ya que el número de estudiantes de género masculino que existen con respecto al femenino es de 3.979 y de 6.283 respectivamente. Además, la tendencia de los dos géneros durante estos años fue de disminución, ya que entre los años 2012 y 2013, el género femenino disminuyó un 6,53% y el masculino un 3,86%; así mismo y para el año 2014, la disminución para cada uno fue de 3,97% y 2,28% respectivamente.

Establecimientos educativos Otro de los aspectos importantes a tener en cuenta dentro de la cobertura, corresponde al número de establecimientos educativos con que cuenta el Departamento; por ello el Directorio Único de Establecimientos Educativos – DUE, comprende una herramienta por la cual, cada secretaría de educación realiza eficientemente la administración de sus establecimientos educativos y efectúa el reporte de las novedades al Ministerio de Educación Nacional de Colombia (MEN); así mismo, el DUE permite centralizar el reporte de las novedades de manera única y por cada uno de los establecimientos educativos nacionales, tanto del sector oficial como no oficial. Por consiguiente; el sector de la educación hace referencia también al propietario de la licencia de funcionamiento, en el caso de los establecimientos privados y del acto de creación de los establecimientos educativos, en el caso de los oficiales. Bajo lo anterior, para el Departamento de Boyacá la cantidad de establecimientos pueden ser observados en la Gráfica 5.5. (Pág. Sig.). Cabe decir que, en el año 2012 se observa un mayor número de establecimientos educativos tanto oficiales como no oficiales; mientras que, la reducción para el año siguiente es

Educación del 0,66% (oficiales) y del 1,38% (no oficiales) respectivamente; con relación al año 2014, los establecimientos oficiales se incrementaron a una tasa del 0,33%, mientras que los no oficiales continuaron decreciendo con relación al año anterior a razón del 2,10%. Gráfica 5.5. Establecimientos educativos de preescolar básica y media, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 305

302

301

300

300 295 Cantidad

290

289 285

285

279

280 275 270 265 2012

2013 No oficial

2014

Oficial

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia – MEN, Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media – SINEB & Directorio Único de Establecimientos educativos – DUE. Consulta: julio 2015.

Deserción en los niveles de preescolar, básica y media La deserción escolar traduce el abandono de los estudios formales durante el periodo de estudios o en un lapso de tiempo determinado; por lo tanto, es importante identificar la proporción de alumnos matriculados y que por factores culturales, coyunturales o de prestación del servicio educativo, abandonan sus estudios durante el año lectivo.

Boyacá en Cifras Gráfica 5.6. Deserción intra-anual, Departamento de Boyacá, 2012-2013. 4,00%

3,64%

3,50%

Porcentaje

3,00%

2,68%

2,50% 2,00% 1,50% 1,00% ,50% ,00% 2012

2013 Deserción intra - anual Bayacá

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. Consulta: julio 2015.

En consecuencia y para tal identificación, la tasa de deserción intra-anual3 refleja el porcentaje de estudiantes que abandonan el sistema educativo antes de finalizar el año lectivo; hecho para el cual se ha tenido una disminución, ya que en el año 2012 la tasa de deserción correspondió al 3,64%; mientras que en el año 2013, esta disminuyó a una tasa del 2,68%, (ver Gráfica 5.6.). Se hace necesario mencionar que, cuando el indicador toma valores cercanos a cero (0), este señala que una menor cantidad de alumnos abandonan la escuela.

Calidad en los niveles de preescolar, básica y media Actualmente existen muchas definiciones de calidad, dependiendo de los distintos panoramas en los cuales se enfoque; en materia de la calidad en la educación, esta definición se expresa: Como la acumulación de una serie de competencias, habilidades y capacidades mínimas por parte de los estudiantes. Una educación es de calidad si ofrece los recursos y ayudas que cada quien necesita para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas y ejercer el derecho a la educación. (PNDE, 2006-2015).

100

Es una medida porcentual del abandono estudiantil en el transcurso del ciclo escolar; es decir, la interrupción o desvinculación de los estudiantes a sus estudios, sin haber terminado el nivel para el cual se matricularon.

Educación Por lo anterior; para evaluar las competencias y habilidades en los estudiantes, se destaca el esfuerzo tanto del Ministerio de Educación Nacional de Colombia (MEN) como del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), al conseguir realizar las pruebas censales de calidad de la educación a los estudiantes de 5° y 9° grado del país en las áreas de lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas; con el fin de contar con herramientas básicas para su mejoramiento. Igualmente, también se cuenta con los Exámenes de Estado que aplica el ICFES a los estudiantes de 11º grado a nivel nacional, como un requisito para acceder a la educación superior. Por su parte y a través de la red de conocimiento Colombia Aprende, el MEN ha diseñado una herramienta conocida como el Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE), la cual brinda su apoyo en el seguimiento del progreso de las instituciones educativas y a su vez de manera objetiva, permite identificar en qué estado se encuentran las instituciones educativas del país. Así, el ISCE toma como referencia los resultados de las Pruebas Saber y su puntaje tiene en cuenta cuatro componentes: progreso, desempeño, eficiencia y ambiente escolar; al sumarlos, es posible obtener el puntaje total del Índice Sintético de Calidad Educativa; finalmente, dicho resultado se representa en una escala del 1 al 10, siendo 10 el valor más alto que se puede obtener. El promedio nacional de ISCE para el nivel de básica primaria según el “Reporte de la Excelencia 2015”, corresponde a 5,1; mientras tanto, dentro del Departamento de Boyacá este corresponde a 5,22; a su vez, para el nivel de básica secundaria el promedio nacional es de 4,9 y para Boyacá corresponde a 5.45; finalmente, para el nivel de educación media, el promedio nacional es 5,6 y para el Departamento es de 5,34. (Los datos corresponden a los expuestos en la Tabla 5.6.). Tabla 5.6. Resultados por nivel según componente ISCE, Departamento de Boyacá, 2015. COMPONENTE

PUNTAJE PRIMARIA

PUNTAJE SECUNDARIA

PUNTAJEMEDIA

Progreso

1,10

1,40

1,25

Desempeño

2,46

2,47

2,32

Eficiencia

0,90

0,82

1,76

Ambiente Escolar

0,75

N.R

ISCE

5,22

5,45

5,34

Fuente: Colombia Aprende, Reporte de la Excelencia 2015. Consulta: julio 2015.

Dentro del componente de progreso en el nivel de básica primaria, cabe considerar el cambio en el porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel de desempeño insuficiente de las

101

Boyacá en Cifras Pruebas Saber 3° y 5° en las áreas de matemáticas y lenguaje; esto quiere decir que, a medida que el porcentaje disminuye, la excelencia aumenta. Por otro lado y para el nivel de básica secundaria, es de considerar el desempeño de las Pruebas Saber 9° en las áras de matemáticas y lenguaje, como es posible observar dentro de las siguientes tablas bajo una escala de valores de 0 a 100%. (Ver Tablas 5.7 y 5.8). Tabla 5.7. Porcentajes en Pruebas Saber para el área Matemáticas, Departamento de Boyacá, 2013-2014. MATEMÁTICAS COMPONENTE Saber 3°

2013 Saber 5°

Saber 9°

Saber 3°

2014 Saber 5°

Nivel avanzado

24%

16%

27%

17%

Nivel satisfactorio

28%

24%

26%

29%

22%

28%

Nivel mínimo

31%

56%

28%

29%

52%

Nivel insuficiente

18%

29%

13%

15%

32%

15%

Saber 9°

Fuente: Colombia Aprende, Reporte de la Excelencia 2015 - Boyacá. Consulta: julio 2015.

Tabla 5.8. Porcentajes en Pruebas Saber para el área de lenguaje, Departamento de Boyacá, 2013-2014. LENGUAJE COMPONENTE Saber 3°

2013 Saber 5°

Saber 3°

2014 Saber 5°

Saber 9°

Nivel avanzado

15%

14%

19%

12%

Nivel satisfactorio

32%

39%

34%

30%

39%

Nivel mínimo

33%

41%

43%

30%

41%

44%

Nivel insuficiente

21%

14%

17%

16%

13%

Fuente: Colombia Aprende, Reporte de la Excelencia 2015 - Boyacá. Consulta: julio 2015.

102

Respecto al componente de progreso en el nivel de la educación media; es de considerar el cambio en el porcentaje de estudiantes ubicados en el quintil insuficiente de las Pruebas Saber 11°, dentro de las áras de matemáticas y lenguaje; ya que a diferencia de los niveles de desempeño usados en las Pruebas Saber 3°, 5° y 9°, para lograr la comparabilidad año a año en Saber 11°, la calificación obtenida por los estudiantes es distribuida en cinco grupos llamados quintiles, siendo el quintil 5 el que agrupa los mejores puestos y el quintil 1 los más bajos; esto quiere decir que, a medida que el porcentaje de estudiantes en el quintil 1 disminuye, la excelencia aumenta.

Educación Tabla 5.9. Distribución de estudiantes según resultados Pruebas Saber 11°, Departamento de Boyacá, 2013-2014. PRUEBA SABER 11 2013

2013

Quintil 5 Puestos 1-200

20%

18%

Quintil 4 Puestos 201-400

23%

22%

Quintil 3 Puestos 401-600

21%

23%

Quintil 2 Puestos 601-800

19%

20%

Quintil 1 Puestos 801-1000

14%

15%

COMPONENTE

Fuente: Colombia Aprende, Reporte de la Excelencia 2015 - Boyacá. Consulta: julio 2015.

En relación con la calificación del componente de desempeño, esta depende directamente del puntaje promedio de la ETC en los diferentes grados y áreas tenidos en cuenta en cada ciclo escolar. Así; en básica primaria, se tienen en cuenta los resultados de Saber 3° y 5° dentro de las áreas de matemáticas y lenguaje; es decir, entre mayor sea el puntaje promedio obtenido, mayor será la calificación. Por otra parte, en básica secundaria se tienen en cuenta los resultados de Saber 9° y en la el nivel de la educación media, se tienen en cuenta los resultados de Saber 11°. Cabe enunciar que, la escala de valores es de 100 a 500, siendo 500 el promedio más alto posible para básica primaria y básica secundaria; mientras tanto, para la educación media la escala de valores es de 1 a100, siendo 100 el promedio más alto posible. Tabla 5.10. Puntaje promedio en las Pruebas Saber, Departamento de Boyacá, 2014. COMPONENTE

Saber 3°

MATEMATICAS Saber 5° Saber 9° Saber 11° Saber 3°

LENGUAJE Saber 5° Saber 9° Saber 11°

Nuestra ETC

311

313

316

310

305

303

Colombia

308

298

316

305

299

Fuente: Colombia Aprende, Reporte de la Excelencia 2015 - Boyacá. Consulta: julio 2015.

En efecto y para el componente de eficiencia, la calificación obtenida equivale a la tasa de aprobación en cada nivel (primaria, secundaria o media); es decir, la proporción de alumnos que aprueban el año escolar y son promovidos al grado siguiente. Por último y para el componente de ambiente escolar, este comprende los indicadores de ambiente en el aula, que a su vez evidencian la existencia o inexistencia de un clima propicio para el aprendizaje; en donde el seguimiento al aprendizaje, hace referencia a la calidad y frecuencia de los procesos de retroalimentación que los maestros realizan al trabajo de sus alumnos.

103

Boyacá en Cifras

NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Para acceder a una Institución de Educación Superior (IES), se hace necesario seguir ciertos pasos, con el fin de dar cumplimiento a los requisitos solicitados por las mismas, tal es el caso de los procesos de inscripción, admisión y matricula; luego de cumplir con lo mencionado, es determinada la cantidad de graduados, hecho que permite reflejar la metodología a desarrollar junto con la modalidad de estudio. Por consiguiente y al observar los datos anteriores, es posible analizar la tasa de absorción de bachilleres que ha tenido el Departamento, junto con su índice de calidad.

Inscritos El número de inscritos corresponde a las solicitudes de personas naturales, para el ingreso a un programa académico de educación superior y en calidad de estudiante; para el Departamento de Boyacá y dentro de los años 2011 a 2013, estos son descritos a continuación dentro de la Tabla 5.11.: Tabla 5.11. Inscritos, Departamento de Boyacá, 2011-2013. DEPTO. BOYACÁ

2011

2012

2013

Inscritos

25.285

22.241

19.827

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

Luego de lo expuesto; cabe mencionar que la cantidad de personas inscritas en Boyacá ha tendido a disminuir, luego de visibilizar que entre los años 2011 y 2012 hubo una reducción del 12,03%; igualmente y respecto al año 2013 esta disminución correspondió al 10,85%.

Admitidos En el orden de las ideas anteriores, los admitidos corresponden a las personas que estando inscritas en un programa académico, cumplieron con los requisitos demandados por el MEN y por la Institución de Educación Superior elegida. A continuación y para Boyacá, dentro de la Tabla 5.12. son expuestas las cantidades de admitidos durante los años 2011 a 2013 respectivamente: Tabla 5.12. Admitidos, Departamento de Boyacá, 2011-2013.

104

DEPTO. BOYACÁ

2011

2012

2013

Admitidos

12.899

11.765

12.676

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

Educación Según la tabla anterior, es evidente entonces que la cantidad de personas admitidas en un programa académico de educación superior, disminuyó en un 8,79% entre los años 2011 y 2012; sin embargo, esta misma cantidad aumentó en un 7,74% para el año 2013.

Matriculados Como resultado de lo expuesto, los matriculados corresponden a los estudiantes que se encuentran cursando un programa académico de educación superior; así y dentro de la Tabla 5.13., se dan a conocer las cantidades de matriculados dentro del Departamento de Boyacá para los años 2011 a 2013 respectivamente: Tabla 5.13. Matriculados, Departamento de Boyacá, 2011-2013. DEPTO. BOYACÁ

2011

2012

2013

Matriculados

52.001

56.529

61.208

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

Por consiguiente; en la anterior tabla se observa que la cantidad de personas matriculadas en una IES ha presentado una tendencia al aumento, ya que entre los años 2011 y 2012 esta creció en un 8.70% y para el 2013 en un 8.27% respectivamente.

Graduados Finalmente y bajo los procesos anteriores, los graduados corresponden a aquellas personas naturales que, previa culminación del programa académico y bajo el cumplimiento de los requisitos de ley, junto con los exigidos por la respectiva institución de educación superior, reciben el título académico. Tras lo anterior; a continuación dentro de la Gráfica 5.7.(Pág. Sig.), es expuesta la cantidad de graduados de las IES dentro del Departamento de Boyacá, para los años 2011 y 2012 respectivamente: De la misma manera, dentro de la gráfica anterior es posible observar la cantidad de estudiantes que han culminado a satisfacción algún programa académico en una IES; cabe resaltar que se refleja una disminución del 18,53% entre los años 2011 y 2012 respectivamente.

105

Boyacá en Cifras Gráfica 5.7. Graduados de las IES, Departamento de Boyacá, 2011-2012. 4.000

3.760

3.500

3.063

3.000

Cantidad

2.500 2.000 1.500 1.000 500 2011

2012 Graduados

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

Metodología Los procesos metodológicos comprenden un conjunto de estrategias educativas, métodos y técnicas estructuradas y organizadas, que posibilitan el aprendizaje de los estudiantes dentro del proceso formativo; así mismo, estas metodologías corresponden a las presenciales y a las de distancia tanto tradicional como virtual. Dentro de la Tabla 5.14., es posible visibilizar la cantidad de matriculados según el tipo de metodología implementada dentro de las IES para el Departamento de Boyacá, durante los años 2012 y 2013: Tabla 5.14. Matriculados según metodología, Departamento de Boyacá, 2012- 2013 TIPO DE METODOLOGÍA

2011

2012

2013

A distancia (Tradicional)

12.373

14.052

16.758

A distancia (Virtual)

115

277

Presencial

39.584

42.362

44.173

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

106

Tras lo anterior; se infiere que la cantidad de matriculados según las diferentes metodologías de formación presentaron un aumento, ya que la modalidad de formación presencial corresponde a la metodología con mayor número de estudiantes. Además, el aumento de

Educación matriculados entre los años 2011 y 2012 fue del 13,56% para la metodología de distancia (tradicional) y del 161,3% para la modalidad de distancia (virtual); finalmente, un aumento del 7.01% se presentó para la metodología presencial. Así mismo, en el año 2013 el comportamiento del aumento fue del 99,88%, 140.86% y 4,27% respectivamente.

Absorción de bachilleres Respecto a la absorción, esta corresponde a los estudiantes bachilleres que se graduaron en el año inmediatamente anterior y están matriculados en el primer curso de pregrado de una carrera universitaria, técnica profesional o tecnológica; por ello a continuación dentro de la Gráfica 5.8., se exponen las cantidades de absorción de bachilleres para el año 2013 dentro del Departamento: Gráfica 5.8. Absorción de bachilleres, Departamento de Boyacá, 2013. 700.000 596.342

600.000

504.365

Cantidad

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000

20.990

11.988

No. de bachilleres 2012

Estudiantes en 1 curso 2013 Boyacá

84.58% Tasa de absorción

Nacional

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

Dado lo expuesto en la anterior gráfica, puede entonces visualizarse que el número de bachilleres graduados para el año 2012 a nivel nacional corresponde a 596.342; mientras tanto y en Boyacá, dicha cifra corresponde a 20.990 (de la suma total nacional). Por otra parte, para el Departamento y en el primero curso del año 2013, se matricularon 11.988, de los 504.365 matriculados a nivel nacional; finalmente, se concluye que la tasa de absorción de bachilleres fue de un 84,58% respectivamente.

107

Boyacá en Cifras Índice de calidad Con el fin de asegurar la consolidación del Sistema de Aseguramiento de Calidad de la Educación Superior (SACES), el MEN ha determinado que sus principales objetivos vayan orientados a que las Instituciones de Educación Superior rindan cuentas ante la sociedad y el Estado, con relación al servicio educativo que prestan y que además de ello, también provean información confiable a los usuarios del servicio educativo; propiciando a su vez, un permanente autoexamen dentro de las instituciones y sus programas académicos, bajo el contexto de una cultura de la evaluación. Ahora, dentro de la Gráfica 5.9. son expuestos los índices de calidad educativa dentro del Departamento de Boyacá respecto al nivel nacional, durante los años 2011 a 2013: Gráfica 5.9. Índice de calidad educativa, Departamento de Boyacá, 2011-2013. 29,0% 28,4%

28,5% 28,0%

27,4%

Porcentaje

27,5%

27,1%

27,0% 26,5% 26,0%

26,4%

26,2%

25,7%

25,5% 25,0% 24,5% 24,0% 2011

2012 Boyacá

2013

Colombia

Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia - MEN & Sistema de Información Nacional de Educación Superior - SNIES. Consulta: Julio 2015.

108

Por su parte, el índice de calidad que obtuvo Colombia para el año 2011 fue del 27,1%; respecto a este, Boyacá presentó el 26,2%. Por otro lado y para el año 2012, el país obtuvo un índice del 26,4%, del cual el Departamento presentó el 25,7%, enfatizando en que este disminuyó con respecto al año anterior; pese a ello, para el año 2013 Colombia obtuvo un índice del 27,4%, al que Boyacá participó con un 28,4%, deduciendo entonces que este fue más alto que del año anterior.

Salud

109

foto

6. Innovaci贸n y Desarrollo

Innovación y Desarrollo

113

Decretado por la Ley 1286 de 2009, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) se encuentra definido dentro de la misma indicando entonces que: Es la entidad pública que lidera, orienta y coordina la política nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para generar e integrar el conocimiento al desarrollo social, económico, cultural y territorial del país. (Colciencias, s.f). Cabe enunciar que, todo anterior es factible a través de los Programas Nacionales de: Tecnología e Innovación en Salud, Investigaciones en Energía y Minería, Formación de Investigadores, Electrónica, Telecomunicaciones e Informática, Desarrollo Tecnológico e Innovación Industrial, Ciencia Tecnología e Innovación de las Áreas Sociales y Humanas, Ciencias Básicas, Ciencia Tecnología e Innovación en Seguridad y Defensa, Ciencia Tecnología e Innovación en Educación, Ciencia Tecnología e Innovación en Ambiente, Biodiversidad y Hábitat, Ciencia Tecnología e Innovación del Mar y de los Recursos Hidrobiológicos, Ciencia Tecnología e Innovación Agropecuaria; además de las estrategias de Apropiación Social del Conocimiento, Internacionalización de la CTeI, el Programa Ondas y la Regionalización de la CTeI. Así mismo, esta última estrategia promueve la construcción del “Plan Estratégico Departamental de Ciencia Tecnología e Innovación” (PEDCTI) Boyacá, en el cual el Departamento define como Visión:

Boyacá en Cifras En el 2022, el Departamento de Boyacá se reconoce a nivel regional y nacional como epicentro para la generación de conocimiento por sus capacidades de formación de talento humano especializado e idóneo para jalonar el desarrollo productivo y competitivo, a través de la consolidación de sus líneas y programas de investigación y fomento de la CTeI, las cuales se encuentran articuladas a las necesidades departamentales y regionales mediante una fuerte alianza entre la universidad, las empresas, el Estado y la sociedad; sus cadenas productivas gozan de un alto valor agregado y avanzan hacia la integración, facilitando una mayor articulación con las dinámicas y tendencias mundiales orientadas al establecimiento de modelos de desarrollo sostenible y socialmente incluyentes. (PEDCTI, 2012, pág. 219). Por otra parte y en pro de la Visión del PEDCTI 2012; la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), en apoyo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT), lideraron la construcción de los indicadores en Ciencia Tecnología e Innovación (CTeI) para el Departamento de Boyacá; así, para el año 2015 consiguieron generar la publicación de la “Línea Base de Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación - Boyacá 2014”.

GRUPOS DE INVESTIGACIÓN Se entiende como grupo de investigación, desarrollo tecnológico o de innovación: Al conjunto de personas que interactúan para investigar y generar productos de conocimiento en uno o varios temas, de acuerdo con un plan de trabajo de corto, mediano o largo plazo (tendiente a la solución de un problema)”. Un grupo es reconocido como tal, siempre que demuestre continuamente resultados verificables, derivados de proyectos y de otras actividades procedentes de su plan de trabajo y que además cumpla con requisitos mínimos establecidos por Colciencias para su reconocimiento. (COLCIENCIAS, p.24, 2014). En concordancia; Colciencias reporta en Colombia una total de 3.970 grupos de investigación reconocidos según la Convocatoria 693 de 2014, los cuales cumplen con los criterios mínimos exigidos. Por su parte, el Departamento de Boyacá aporta el 2,75% del total de grupos reconocidos a nivel nacional.

114

Innovación y Desarrollo Tabla 6.1. Número de grupos de investigación reconocidos por Colciencias, Departamento de Boyaca, 2012-2014.

AÑO

CANTIDAD

2012

1641

2013

131

2014

109

Fuente: Colciencias. Consulta: junio 2015. 1

Por otra parte; en el año 2013 Colciencias llevó a cabo la Convocatoria 640 de 2013, cuyo objetivo comprendía tanto la identificación como la medición de grupos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación para poder generar el reconocimiento de investigadores del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación; finalmente, su resultado arrojó el reconocimiento de 131 grupos en el Departamento. Así mismo y para el 2014, dicha convocatoria que clasifica a grupos e investigadores gestionada por Colciencias, correspondió a la 693 de 2014 y sus resultados permitieron identificar 109 grupos para Boyacá. Tabla 6.2. Número de grupos de investigación por categoría, Departamento de Boyacá 2013-2014. CATEGORÍA

2013

2014

Reconocidos (no inscritos en proceso de medición /clasificación)

Fuente: Colciencias. Consulta: junio 2015.

En relación con la conformación de las categorías; para el año 2013 aproximadamente el 70% de los grupos de investigación se concentraron en las categorías C y D; a diferencia del año 2014, en donde la mayor concentración se orientó en los grupos de categorías B y C. No obstante; en la tabla anterior es posible observar que, para el año 2014 el Departamento no contó con grupos en la categoría D; pero a su vez, los grupos en categoría C muestran un incremento de más del 24% con relación al año inmediatamente anterior.

1 En el año 2012 es realizada la convocatoria 589 de 2012 de Colciencias, solamente para el reconocimiento de grupos.

115

Boyacá en Cifras Gráfica 6.1. Clasificación de los grupos de investigación, Boyacá, 2013-2014.

Reconocidos no categorizados 13%

D 36%

A1 2% A 4%

A1 0% A 5%

B 11%

C 34%

Reconocidos no categorizados 30% D 0%

B 14%

C 51%

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

De acuerdo a la clasificación llevada a cabo; los grupos de las categorías A y B se mantuvieron constantes en ambas convocatorias, a diferencia del grupo de la categoría A1, que para el año 2014 se vio reducido. En relación a la clasificación de los grupos reconocidos y no categorizados en el Departamento, se visibilizó un incremento del 48,5% aproximadamente. Tabla 6.3. Número de grupos de investigación por cada 100 mil habitantes Departamento de Boyacá, 2012-2014. AÑO

VALOR

2012

12,9

2013

10,3

2014

8,6

Fuente: Proyecciones de población basadas en el CENSO 2005, Departamento administrativo Nacional de Estadística – DANE, Colciencias. Consulta: Junio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

116

Teniendo en cuenta el promedio de la cantidad de grupos de investigación por cada 100 mil habitantes, cabe recalcar que este cálculo pasa de 12,9 grupos en el año 2012 a 10,3 grupos por cada 100.000 habitantes en el 2013; partiendo de allí, dicha cantidad pasa final-

Innovación y Desarrollo mente a un promedio de 8,6 grupos para el 2014; así, este último equivale a un decremento del 33,3% (del 2013 al 2014). Sin embargo; cabe resaltar que, Colciencias realizó algunos ajustes a los criterios con los que fue valorada la producción científica de los grupos en la Convocatoria 693 de 2014, en de busca de la unificación y homologación de los mismos, bajo los estándares internacionales.

INVESTIGADORES Bajo la profesión y las actividades encaminadas a la investigación, Colciencias reconoce y certifica tres tipos de investigadores: Investigador Senior, Investigador Asociado e Investigador Junior. Partiendo de lo anterior y con base en los datos obtenidos dentro del Departamento de Boyacá en las últimas dos convocatorias, la Gráfica 6.2., permite identificar a los de investigadores reconocidos dentro del mismo. Gráfica 6.2. Investigadores reconocidos por tipo, Departamento de Boyacá, 2013 – 2014. 139

Total

130 110

Junior

104 25 22

Asociados 4 4

Senior

100

120

140

160

Número de investigadores 2014

2013

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015.

A saber; la Convocatoria 640 de 2013 reconoció un total de 130 investigadores para el Departamento de Boyacá, de los cuales el 80% se encontraron en la categorización Junior; por otra parte el 16,92% hacen parte de la categoría Asociado y finalmente el 3,08% restante pertenecen al nivel Senior. Por otra parte, los resultados para el año 2014 reportan un incre-

117

Boyacá en Cifras mento del 6,92% con relación al año anterior en el número total de investigadores reconocidos por Colciencias; así, de los 139 investigadores reconocidos, un 79,13% corresponden a nivel Junior, un 17,99% al nivel de Asociados y un 2,88% a Senior.

Formación Respecto a los programas de formación para investigadores cabe mencionar que: El Programa Nacional de Fomento a la Formación de Investigadores hace parte de la estrategia de Apoyo a la Formación de Recursos Humanos de alto nivel para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTI), contemplada en la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia Construye y Siembra Futuro”. (Colciencias, s.f). Así, unos de los objetivos del programa mencionado con anterioridad, comprende el formar investigadores que se encuentren interesados en potenciar su conocimiento; de igual manera, se busca incrementar las capacidades a nivel nacional en cuanto a Investigación e Innovación de las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, tal es el caso de las empresas, los centros de investigación y las universidades.

Jóvenes Investigadores En cuanto a la formación de jóvenes investigadores, es necesario resaltar uno de los programas diseñados para dicha población; así, este se posiciona como la oportunidad de obtener una beca-pasantía en donde: El Programa de Formación de Jóvenes Investigadores e Innovadores “Virginia Gutiérrez de Pineda”, se crea para facilitar el acercamiento de jóvenes profesionales colombianos con la investigación y la innovación, que deseen vincularse a grupos de investigación mediante una beca – pasantía. (Colciencias, s.f). Por otra parte, dicha oportunidad de formación para la población juvenil también ofrece otras ventajas ya que:

118

El programa se dirige a empresas, centros de investigación y desarrollo tecnológico, universidades, instituciones públicas o privadas y demás entidades del SNCTI, que presenten a jóvenes profesionales con interés y capacidades en el campo de la investigación científica y la innovación. (Colciencias, s.f).

Innovación y Desarrollo A continuación la Gráfica 6.3., permite visibilizar la cantidad de becas para jóvenes investigadores del Departamento de Boyacá en la Universidad Pedagógica y Tecnológica, en la Universidad de Boyacá y finalmente en la Universidad Santo Tomás en Tunja, entre los años 2012 al 2014 respectivamente. Gráfica 6.3. Becas-pasantías, jóvenes investigadores del Departamento de Boyacá, 2012- 2014. 40

35 30

Número

25 20 15 10

11 5

0 2012

2013

4 1 2014

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Universidad de Boyacá Universidad Santo Tomas - Tunja

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015.

Partiendo de los datos expuestos en la gráfica anterior, cabe destacar que entre los años 2012 a 2014 se han otorgado 91 becas; por ello, en el año 2013 fue asignado el 48,35% del total de becas otorgadas desde 2012, siendo el año 2014 el periodo que presenta el menor número de asignaciones. Por otra parte, 176 corresponde al número acumulado de becas-pasantías para jóvenes investigadores que Colciencias ha otorgado al Departamento de Boyacá a 2014.

Becas de postgrado En relación con las oportunidades de formación en Colombia, los profesionales de diversas partes del país que presenten un excelente desempeño académico cuentan con la oportunidad de estudiar, obteniendo becas para doctorados y maestrías desarrolladas en las mejores universidades del país y el exterior. Bajo lo anterior y respecto al Departamento de Boyacá, en los años 2012 y 2013 este obtuvo 78 becas otorgadas por Colciencias a nivel de doctorado y maestría.

119

Boyacá en Cifras Tabla 6.4. Becas de formación otorgadas por Colciencias, Departamento de Boyacá, 2012-2013.

BECAS

2012

2013

Doctorado

Maestría

Total

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015.

Como lo indica la Tabla 6.4., Colciencias otorgó becas de postgrado dentro del Departamento de Boyacá para los años 2012 y 2013 respectivamente; por lo cual, para el primer año, el 69% de los beneficiarios fueron para becas de doctorado, mientras que, las becas de maestría obtuvieron una cantidad menor de beneficiarios, con un 30% aproximadamente. Por otra parte; en el año 2013 fue otorgada una cantidad menor de becas en relación con el año anterior, donde la cantidad mayor fue para las maestrías con un total de diecinueve (19) becas, logrando así el 73% del beneficio sobre el total en el Departamento; sin embargo, las becas de doctorado presentaron tan sólo un total de siete (7) beneficiarios para dicho año, descendiendo un 80% en comparación con el año anterior.

PROYECTOS E INVERSIONES Partiendo de los proyectos y las inversiones en temáticas relacionadas con Ciencia Tecnología e Innovación dentro del Departamento, en el año 2012 Colciencias generó un reporte de ocho (8) proyectos aprobados; mientras tanto, para el año 2013 el incremento correspondió al 75% en proyectos aprobados. Finalmente, entre los años 2010 a 2013 se aprobó un total de 27 proyectos para Boyacá. Tabla 6.5. Proyectos aprobados en CTeI por Colciencias, Departamento de Boyacá, 2012-2013

120

AÑO

CANTIDAD

2012 2013 Total

8 14 22

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015.

Innovación y Desarrollo Gráfica 6.4. Proyectos aprobados en CTeI por Colciencias según áreas estratégicas, Departamento de Boyacá, 2010-2013.

11%

Regionalización CTel en áreas sociales y humanas

18% 56%

Investigación en energía y minería 15%

Otros

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Respecto a los proyectos de inversíon dentro del Departamento de Boyacá, los tres programas con el mayor nivel de inversión corresponden al de CTeI en áreas sociales y humanas con el 18% de los proyectos aprobados, lo cual equivale a cinco proyectos y una inversión de $3.032 millones de pesos; a su vez, aquellos desarrollados en investigación de energía y minería, con una inversión de $1.409 millones de pesos para cuatro proyectos y por último, el corerspondiente a la regionalización con un 11%, porcentaje que equivale a tres proyetos aprobados por Colciencias, con una inversion de $7.16 millones de pesos respectivamente. Tabla 6.6. Inversiones en proyectos aprobados por convocatorias de Colciencias, Departamento de Boyacá, 2012-2013. (En millones de pesos). AÑO

PESOS

2012

6,508

2013

6,153

Total

12,661

Fuente: Colciencias. Consulta: Junio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

121

Boyacá en Cifras Sumado a lo anterior; los recursos invertidos tanto en contrapartidas, así como por las entidades públicas y Colciencias en Boyacá para el año 2012, fueron del orden de 6.508 millones de pesos; suma de la cual el 75% corresponde a recursos de contrapartida y un 9,3% a recursos de Colciencias. Así mismo; para el año 2013 del total de inversión, el 20,2% corresponde a recurso de contrapartidas y el 31,1% a recursos de Colciencias; finalmente, el 48% aproximadamente hizo parte de lo destinado por las entidades públicas. Concluyendo; a partir del año 2012 es implementado el Sistema General de Regalías (SGR) para la financiación de proyectos y programas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) a nivel nacional, sistema en donde dichos apoyos económicos son destinados por mandato constitucional y estipulan el 10% de las sumas que el Estado Colombiano obtiene por la explotación de los recursos naturales no renovables. Tabla 6.7. Inversión a proyectos integrales de CTeI, por parte de la Administración Pública; Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). PROVINCIA

2012

2013

2014

Centro

610.750

1.063.586

Lengupa

19.993

Márquez

6.000

Norte

53.000

Occidente

80.000

2.000

Oriente

24.000

Ricaurte

17.800

Sugamuxi

51.800

82.671

98.571

Tundama

31.492

56.289

Valderrama

57.697

TOTAL

213.497

768.706

1.273.445

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública. Consolidador de Hacienda e Información Pública - CHIP. (2015).

122

Por último y de acuerdo con lo expuesto dentro de la tabla anterior (ver Tabla 6.7.); en el año 2012 la provincia de mayor inversión a proyectos integrales de CT eI por parte de la Administración Pública corresponde a la de Occidente, con un 37% aproximadamente respecto del total invertido en los municipios del Departamento. Además, para los años 2013 y 2014 esta misma provincia vuelve a posicionarse en primer lugar con un 79% y 83% respectivamente.

Innovación y Desarrollo Gráfica 6.5. Inversión a proyectos integrales de Ciencia, Tecnología e Innovación, por parte de la Administración Pública; Departamento de Boyacá, 2012-2014. 4% 1%

0% 1%

Lengupa

10%

1% 2%

Centro

Marquez Norte

Occidente 74%

Oriente Ricarute Sugamuxi Tundama Valderrama

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública. Consolidador de Hacienda e Información Pública - CHIP. (2015).

Con relación a lo mencionado anteriormente y como es posible analizar dentro de la Gráfica 6.5., la provincia que presenta la mayor inversión acumulada durante el periodo 2012 a 2014 corresponde a la de Centro, que refleja un 74% y cuyo equivalente es de $1.674.336.600 de pesos; seguida de la Provincia Sugamuxi con $233.042.706 de pesos, cifra que equivale al 10% del total.

123

7. Salud

Salud 127

El sistema de salud en Colombia, hace parte del Sistema de Seguridad Social cuya regulación se encuentra a cargo del Gobierno Nacional, ejercidas a través del Ministerio de Salud y Protección Social y del Ministerio de Trabajo. Así mismo; la Ley 100 de 1993, estableció el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), el cual fue constituido con el propósito de garantizar la salud como un derecho social, mediante la promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de la salud de las personas, además de crear condiciones para que la población (independientemente de su capacidad de pago), acceda a todos los servicios y beneficios del sistema, resaltando entonces que: La operatividad del SGSSS se centra en un sistema de aseguramiento con un plan de beneficios o Plan Obligatorio de Salud (POS), que se financia con una prima de seguro llamada Unidad de Pago por Capitación (UPC). Las aseguradoras o Empresas Promotoras de Salud (EPS) utilizan la UPC para contratar los servicios de salud incluidos en el POS con las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS).El Estado tiene la función de dirección y control del SGSSS y las entidades territoriales (departamentos y municipios) juegan un papel importante en la operación del sistema, fundamentalmente en lo relacionado con la administración de la red pública hospitalaria y con las prio-

Boyacá en Cifras ridades en salud pública, tanto colectiva como individual, definidas desde el nivel nacional. (MINSALUD, 2010). Respecto al esquema de aseguramiento, el SGSSS contempla dos regímenes del mismo: el contributivo, financiado con los aportes de las empresas y personas con capacidad de pago, tal es el caso de los trabajadores formales e independientes, así como de los pensionados y sus familias y por otra parte, el subsidiado, dirigido a las personas más vulnerables y financiado con aportes de la Nación, así como también de las entidades territoriales, además del aporte de solidaridad efectuado por los afiliados del régimen contributivo, entre otros recursos. En Colombia, el Plan Nacional de Salud Pública define las prioridades en las temáticas relacionadas a la salud, sobre las cuales se focalizan los mayores esfuerzos y recursos por parte de los actores involucrados; además, dentro de este se determinan las estrategias necesarias para abordar las prioridades sobre las mismas y lograr así, un impacto considerable en la calidad de vida de la población. Por otra parte, la construcción de líneas base de información se hace indispensable para el sector, ya que estas permiten contar tanto con datos acerca del desempeño que ha tenido el mismo durante un determinado periodo de tiempo, así como con un conjunto de indicadores estratégicos seleccionados, estos que a su vez facilitan la evaluación y seguimiento en relación con políticas públicas, planes, programas y proyectos de salud, con el fin de poder ejecutarlos de manera eficiente. En síntesis; el presente documento comprende un instrumento de difusión de información, cuyo objetivo establece el proporcionar al lector tanto datos como indicadores acerca del comportamiento del sistema de salud en el Departamento de Boyacá; presentando a su vez, contenidos que permitan aportar una visión global sobre su estado para los años 2012 – 2015, en relación con algunos de los objetivos del Gobierno Nacional, como los son: ►► Mejorar la salud de la población colombiana y controlar los principales factores que la afectan. ►► Garantizar el acceso a los servicios de salud para toda la población, sin ninguna discriminación. ►► Mejorar la calidad y la eficiencia del Sistema General de Seguridad Social en Salud1.

128

1 MinSalud. (2010). Ministerio de Salud y Protección Social: Informativo de Seguimiento y Evaluación de la Protección Social. Co. Recuperado de: <http://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/BOLETIN%20SALUD.pdf>

Salud Bajo lo anterior, dicha información permite generar un ejercicio comparativo frente a los logros o avances que se hayan obtenido respecto a un año de referencia y así mismo, proporciona los datos necesarios para que aquellos encargados del proceso decisorio, puedan medir el desempeño posterior; confrontándolo reiterativamente en periodos de tiempo, tanto como se considere necesario. Cabe mencionar que, aunque la línea base hace referencia a los indicadores, su estructuración tiene como punto de partida el aprovechamiento y la utilidad de la información, por lo tanto se hace importante el uso de fuentes confiables. En suma; la información analizada dentro de esta sección, fue obtenida de importantes fuentes oficiales, tal es el caso del Ministerio de Salud y Protección Social – Min Salud, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, el Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP, el Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda y por último el Sistema Integral de Protección Social - SISPRO; todo lo anterior, para los años 2012 a 2015.Concluyendo, los indicadores que se dan a conocer en el presente artículo para el sector salud, fueron consolidados en temáticas que abarcan tanto la capacidad instalada en el Departamento como el número de afiliaciones al sistema de salud, así como la inversión en el sector y en protección social, además de la cobertura en vacunación para niños entre 0 a 1 añoy la mortalidad fetal y no fetal.

CAPACIDAD INSTALADA Uno de los aspectos fundamentales para la prestación de los servicios de salud, implica el contar con los recursos físicos necesarios, estos a su vez y entre otros factores abarcan: consultorios, equipos, salas de trabajo, habitaciones, camas y demás elementos, que sirven de soporte para el proceso misional en la prestación de servicios de salud en primer nivel de complejidad. Por su parte; la información expuesta en este aparte señala, cuáles son las instalaciones mínimas con las que cuenta el Departamento de Boyacá por cada uno de los recursos del mismo, para los años ya referenciados y respecto al número de IPS, consultorios, unidades de odontología, salas, camas, ambulancias y elementos de apoyo terapéutico, entre otros.

Sedes Instituciones Prestadoras de Salud El Departamento de Boyacá cuenta en total con una capacidad instalada en Instituciones Prestadoras Salud (IPS de 1.991 sedes, de las cuales el 81,6% corresponden a instituciones públicas y el 18,4% a instituciones privadas respectivamente. Además, es de mencionar

129

Boyacá en Cifras que para el año 2015, el Departamento cuenta con una población de 1.276.407 habitantes (DANE, 2015); lo que podría traducir, que por cada sede es posible atender 641 usuarios. (Ver Gráfica 7.1.). Gráfica 7.1. Sedes de IPS según su naturaleza, Departamento de Boyacá,2015.

Sedes Privadas

366

Sedes Públicas

1.625

500

1.000

1.500

2.000

Número Fuente: Ministerio Nacional de Salud – MinSalud. (2015).

Con base en lo anterior y entre las provincias del Departamento de Boyacá; la provincia Centro cuenta con el mayor número de sedes de IPS públicas, lo cual equivale al 31,4% del total de sedes en el Departamento, respecto a las provincias Tundama, Sugamuxi y Occidente, que representan el 23,6%, 18,6% y 11,6% del total de sedes respectivamente. (Ver Tabla 7.1.). Tabla 7.1. Sedes de IPS públicas por provincia, Departamento de Boyacá, 2015.

130

PROVINCIA

NÚMERO DE SEDES DE IPS PÚBLICAS

Centro

511

Gutiérrez

La Libertad

Lengupa

Márquez

Neira

Norte

Salud

PROVINCIA

NÚMERO DE SEDES DE IPS PÚBLICAS

Occidente

189

Oriente

Ricaurte

Sugamuxi

302

Tundama

384

Valderrama

TOTAL

1.625

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – MinSalud. (2015).

De igual manera, las provincias del Departamento de Boyacá que cuentan con un mayor número de sedes de IPS privadas son las provincias de Centro, Tundama, Sugamuxi y Occidente, correspondiendo al 24%, 15%, 12,8% y 11,7% del total de sedes en el Departamento respectivamente. (Ver Tabla 7.2.). Tabla 7.2. Sedes de IPS privadas por provincia, Departamento de Boyacá, 2015.

PROVINCIA

NÚMERO DE SEDES DE IPS PRIVADAS

Centro

Gutiérrez

La Libertad

Lengupa

Márquez

Neira

Norte

Occidente

Oriente

Ricaurte

Sugamuxi

Tundama

Valderrama

TOTAL

366

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. (2015).

Consultorios en IPS Para el año 2012, dentro de las Instituciones Prestadoras de Salud del Departamento de Boyacá, se encontró un total de 635 consultorios, de los cuales el 76,9% estaban ubicados

131

Boyacá en Cifras en instituciones públicas y el 23,1% en instituciones privadas. Por otra parte y para el año 2013; fueron localizados 585 consultorios en total, ubicados así: el 85% en instituciones públicas y el 15% en instituciones privadas. Finalmente y para el año 2014, se identificó un total de 566 consultorios, en donde el 87,3% se ubicaron en instituciones públicas y el 12,7% en instituciones privadas. Respecto al total del año 2012 (ver Gráfica 7.2.), se evidencia una disminución de consultorios del 1,85% respecto al 2013 y para el año 2014 un 0,69% con respecto al año anterior. Gráfica 7.2. Número de consultorios en IPS según finalidad, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 600 488

497

494

Número

500 400 300 147

200

100 -

2012 Consultorios Consulta Externa

2013

2014

Consultorios Urgencias

Fuente: Sistema de Información Hospitalaria – SIHO. Consulta: julio 2015.

Unidades de odontología Para los años 2012 al 2014, el Departamento de Boyacá contaba con una capacidad instalada, en unidades de odontología de: 252, 241 y 234 respectivamente. Así, tomando el dato del año 2014, por cada unidad odontológica le corresponden 5.447 habitantes o usuarios. De otro lado, el número de unidades de odontología presentó una disminución del 4,37% entre los años 2012-2013 y del 2,9% entre los años 2013-2014. (Ver Gráfica 7.3. - Pág. Sig.).

132

Salud Gráfica 7.3. Número de unidades de Odontología en IPS, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 255

452

Número

250 245

241

240

234

235 230 250

2012

2013

2014

Unidades Odontología

Fuente: Sistema de Información Hospitalaria – SIHO. Consulta: julio 2015.

Salas en IPS Con relación a las salas existentes dentro de las IPS en el Departamento de Boyacá; para el año 2015 existen en total: 36 salas de parto, 24 salas de procedimientos y 56 salas de quirófano. De acuerdo a la Gráfica 7.4. (Pág. Sig.), del total de salas de parto, el 80,56% están ubicadas en instituciones públicas y el 19,44% en instituciones privadas. En cuanto a las salas de procedimiento, la mayoría se localizan en instituciones privadas, equivaliendo al 87,50% de su total. Respecto a las salas de quirófano, el 58,93% se hallan en instituciones privadas y el 41,07% en instituciones públicas. Según cifras del DANE y con base en su población; para el año 2015 dentro del Departamento se puede establecer que, según la capacidad instalada del mismo: por cada sala de parto, le concierne una población de 35.456 habitantes o usuarios; de igual manera y por cada sala de procedimiento, le compete una población de 53.184 usuarios o población para atender; con respecto a las salas de quirófano, este dato corresponde a una población usuaria de 22.793 por cada sala.

133

Boyacá en Cifras Gráfica 7.4. Número de salas según finalidad y naturaleza, Departamento de Boyacá, 2015. 35 30

33 29 23

Número

20 15 10 5

7 3

Salas públicas Partos

Salas privadas Procedimientos

Quirófano

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. (2015).

Camas en IPS En relación con elementos como las camas; cabe enunciar que 1.450 camas se ubican en las IPS del Departamento de Boyacá, localizadas en su mayoría en las áreas de urgencias y hospitalización para adultos; hecho que equivale a que el 52,07% del total de estas son identificadas dentro de estos servicios, mientras que en las salas obstétricas y pediátricas, se ubican el 13,59% y 14% del total de las mismas respectivamente. (Ver Gráfica 7.5. y Gráfica 7.6. - Pág. Sig.). En total y respecto a su disposición; las camas de las IPS dentro del Departamento de Boyacá se encuentran ubicadas así: 59,66% en instituciones públicas y 40,34% en instituciones privadas. Al mismo tiempo;para el año 2015 y teniendo en cuenta la población del Departamento (DANE, 2015), se puede determinar que, se cuenta con una capacidad instalada de 0,0011 camas por persona.

134

Salud Gráfica 7.5. Número de camas en el sector público según su finalidad, Departamento de Boyacá, 2015. 500

432

Número

400 300 149

200 58

100

153

Públicas Adultos

Cuidado agudo mental

Cuidado básico neonatal

Cuidado intensivo adulto

Cuidado intensivo neonatal

Cuidado intensivo pediátrico

Cuidado intermedio adulto

Cuidado intermedio neonatal

Cuidado intermedio pediátrico

Institución paciente crónico

Obstetricia

Pediátrica

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. (2015).

Gráfica 7.6. Número de camas en el sector privado según su finalidad, Departamento de Boyacá, 2015.

Número

350 300 250 200 150 100 50 -

323

71 -

Privadas

Adultos

Cuidado agudo mental

Cuidado básico neonatal

Cuidado intensivo adulto

Cuidado intensivo neonatal

Cuidado intensivo pediátrico

Cuidado intermedio adulto

Cuidado intermedio neonatal

Cuidado intermedio pediátrico

Institución paciente crónico

Obstetricia

Pediátrica

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. (2015).

135

Boyacá en Cifras Ambulancias En cuanto al servicio de ambulancias para el año 2015, dentro del Departamento de Boyacá existe un total de 233 ambulancias, de las cuales el 78,11% pertenecen a instituciones públicas y el 21,89% a instituciones privadas (ver Gráfica 7.7.).Teniendo en cuenta lo anterior; ello implica que, si 1.625 IPS corresponden al sector público (ver Gráfica 7.1.), el 10,7% de las IPS contarían entonces con un vehículo de Transporte de Atención Básica (TAB), mientras que el 0,5% tendría un vehículo de Transporte de Atención Medicalizada (TAM). Concluyendo y respecto al sector privado, de 366 IPS (ver Gráfica 7.1.), el 8,74% cuentan con un TAB y el 5,2% con un TAM. Gráfica 7.7. Número de ambulancias según tipo y naturaleza, Departamento de Boyacá, 2015. 200

174

180 160

Número

140 120 100 80 60

20 Públicas

Ambulacia básica

Privadas Ambulancia medicalizada

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. (2015).

Elementos de apoyo terapéutico en IPS

136

Dentro del Departamento de Boyacá algunas IPS cuentan con elementos de apoyo terapéutico, tal es el caso de las sillas de hemodiálisis y las sillas de quimioterapia, las cuales pertenecen en su totalidad a instituciones privadas. Tras lo anterior y para el año 2015, Boyacá cuenta así, con un total de 57 sillas de hemodiálisis y 10 sillas de quimioterapia para atender al total de la población que lo requiera. (Ver Gráfica 7.8. - Pág. Sig.).

Salud Gráfica 7.8. Número de elementos terapéuticos en IPS del sector privado, Departamento de Boyacá, 2015. 60

Número

40 30 20 10 10 Privadas Sillas de hemodiálisis

Sillas de quimioterapia

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. (2015).

COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL Afiliaciones a Régimen Subsidiado, Régimen Contributivo y Régimen de Excepción Con relación al número de afiliaciones al sistema de salud en el Departamento de Boyacá, aquellas del Régimen Contributivo presentaron un leve incremento, variando en un 0,24% entre los años 2012-2013 y en un 3,82% entre los años 2013 – 2014 respectivamente. Por otra parte, el Régimen Subsidiado presentó una disminución del 2,37% entre los años 2012-2013 y del 3% entre los años 2013 – 2014; enfatizando, las afiliaciones al Régimen Subsidiado representan el 61,99%, 61,37% y 59,30% del total de afiliaciones en los años 2012-2014 respectivamente. En menor proporción, las afiliaciones al Régimen Contributivo representan el 36,46% del total de afiliaciones en el año 2012, el 37,06% en el 2013 y el 38,33% en el 2014. Por último, el Régimen de Excepción2 representa el 1,55%, 1,56% y 2,37% del total de afiliaciones en los años 2012-2014 respectivamente. (Ver Gráfica 7.9. - Pág. Sig.). 2 El régimen de excepción, es aquel sector de población que continua rigiéndose por las normas legales imperantes en sistemas de seguridad social concebidos con anterioridad a la entrada de la vigencia de la Ley 100 de 1993, o los que se regulen en forma especial para los mismos.

137

Boyacá en Cifras Gráfica 7.9. Número de afiliaciones a IPS según régimen, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 800.000 700.000

694.735

678.252

657.898

Número

600.000 500.000

408.631

425.239

409.609

400.000 300.000 200.000 100.000 -

17.396 2012 Subsidiado

26.316

17.265 2013 Contributivo

2014 Excepción

Fuente: Ministerio Nacional de Salud – Min Salud. Consulta: julio 2015.

Inversión en Salud Para los años 2012-2014, el Departamento de Boyacá realizó una inversión en el sector de la salud que ascendió de $306 millones a $387 millones y finalmente a $422 millones respectivamente; los cuales fueron destinados tanto a cubrir los gastos del Régimen Subsidiado de salud (de acuerdo a la Tabla 7.3.) como a la inversión en salud pública. Así mismo; para el año 2012, la inversión en el Régimen Subsidiado correspondió al 96,88% del total de la inversión; mientras tanto, en el año 2013 al 97,03% y para el año 2014 al 96,89%.

Régimen Subsidiado

138

En concordancia, la inversión en salud destinada al Régimen Subsidiado en el Departamento de Boyacá tuvo un incremento del 26.66% para el año 2013, en relación con el año anterior; mientras que para el año 2014, esta incrementó solo en un 8.88% con respecto al año 2013. Además, entre las provincias que recibieron mayor inversión se encuentran las provincias de Centro con un 16,39% del total de inversión en el año 2014 y Márquez, Sugamuxi, Occidente y Tundama, con un 14,31%, 13,56%, 12,90% y 10,53% del total de inversión respectivamente. (Ver Tabla 7.3.- Pág. Sig.).

Salud Tabla 7.3. Inversión en Régimen Subsidiado por provincias, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). INVERSIÓN EN RÉGIMEN SUBSIDIADO

2012

2013

2014

Centro

50.322.607

63.182.608

66.989.312

Gutiérrez

7.903.289

11.808.233

14.146.390

La Libertad

3.418.848

4.228.273

4.836.926

Lengupa

6.574.552

9.939.171

11.575.250

Márquez

50.064.345

44.411.489

58.512.294

Neira

9.291.370

14.318.203

15.313.287

Norte

10.232.418

17.191.943

18.255.554

Occidente

49.332.564

63.268.486

52.720.741

Oriente

9.089.498

13.274.240

14.663.864

Ricaurte

22.202.790

31.584.631

35.558.643

Sugamuxi

37.729.790

50.721.266

55.450.410

Tundama

28.955.381

38.354.440

43.034.745

Valderrama

11.772.597

13.667.206

17.742.905

TOTAL

296.890.049

375.950.189

408.800.322

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: julio 2015.

Salud Pública Al hablar de inversión, cabe enunciar que los recursos invertidos en salud pública son destinados para cubrir gastos en relación con salud infantil, salud sexual y reproductiva, salud oral, salud mental y lesiones violentas evitables, enfermedades transmisibles y las zoonosis, enfermedades crónicas no transmisibles, nutrición, seguridad sanitaria y del ambiente y gestión para el desarrollo operativo y funcional, correspondientes al Plan Nacional de Salud Pública. A partir de lo anterior y de acuerdo a la Tabla 7.4. (Pág. Sig.), dentro del Departamento de Boyacá y respecto a la inversión en salud pública, es posible observar que la provincia que obtuvo mejor inversión para el año 2012 corresponde a la del Tundama, representando el 23.46% del total de la inversión. Por otra parte; para el año 2013, la mayor inversión se concentró en la provincia Centro, con un 22.91%; mientras que, para el año 2014 la provincia de Márquez obtuvo la mayor inversión, con un 30.84% del total en el Departamento, representando así la provincia con mayor inversión en los últimos tres años. Finalmente; la inversión destinada a salud pública en el Departamento, tuvo un incremento del 20,46% entre los años 2012 -2013 y del 14,24% entre los años 2013-2014.

139

Boyacá en Cifras Tabla 7.4. Inversión en salud pública por provincias, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). INVERSIÓN EN SALUD PÚBLICA

2012

2013

2014

Centro

1.514.395

2.635.006

2.648.279

Gutiérrez

330.281

332.105

270.305

La Libertad

322.746

344.516

174.123

Lengupa

612.409

1.093.764

486.502

Márquez

768.942

620.685

4.052.423

Neira

149.556

316.461

266.471

Norte

303.393

379.873

363.248

Occidente

1.395.306

1.509.857

1.618.059

Oriente

142.974

1.259.784

187.437

Ricaurte

555.691

540.564

613.518

Sugamuxi

920.466

1.484.203

1.340.883

Tundama

2.245.831

697.168

799.949

Valderrama

309.212

287.365

318.199

TOTAL

9.571.201

11.501.348

13.139.397

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP. Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: julio 2015.

Cobertura de vacunación Dentro del área de la salud, un sistema efectivo de vacunación comprende otro de los aspectos relevantes dentro de la misma; en vista de lo anterior, “el esquema de vacunación en Colombia comprende uno de los más completos y modernos de América Latina” (Min Salud, 2013). Por su parte, este esquema cuenta con 16 vacunas para el control de 19 enfermedades entre las cuales se encuentran: tuberculosis, hepatitis B, poliomielitis, difteria, tos ferina, tétano, meningitis, neumonía, otitis y otras infecciones bacterianas causadas por neumococo, enfermedad diarreica aguda, influenza, hepatitis A, fiebre amarilla, sarampión, rubéola, parotiditis y cáncer de cuello uterino causado por el virus del papiloma humano. En concordancia, en la Tabla 7.5., se da a conocer el porcentaje de cobertura en vacunación para niños entre 0 y 1 años dentro del Departamento de Boyacá. Tabla 7.5. Cobertura de vacunación en niños menores de 1 año, Departamento de Boyacá, 2012 a 2014.

140

NOMBRE BIOLÓGICO

2012

2013

2014

Antituberculosa - recién nacido

93,24%

88,04%

88,53%

Hepatitis B - recién nacido

90,20%

86,51%

87,30%

Salud NOMBRE BIOLÓGICO

2012

2013

2014

Rotavirus - <1 año - 2a dosis

90,84%

88,52%

87,76%

Influenza estacional - <1 año - 2a dosis

35,34%

45,58%

85,26%

Polio - <1 año - 3a dosis

92,68%

89,96%

88,21%

Difteria, tos ferina, tétano -<1 año - 3a dosis

92,70%

89,96%

88,26%

Neumococo - 1 año - 3a dosis

90,64%

87,36%

87,87%

Fiebre amarilla - 1 año - única dosis

94,13%

88,03%

88,05%

81,55%

87,98%

87,86%

88,04%

Hepatitis A - 1 año - única dosis Sarampión, rubeola, paperas (TV) – 1 año - única dosis

93,82%

Fuente: Sistema Integral de Información de la Protección Social – SISPRO. Ministerio de Salud y Protección Social – MINSALUD. Consulta: julio 2015.

En relación con el porcentaje promedio en cobertura de vacunación a recién nacidos dentro del Departamento de Boyacá, para los años 2012-2014 este fue del 88,97%; donde se observa que la mayor cobertura fue posible en el año 2012, alcanzando un 93.24% en vacunación antituberculosa y un 90.20% en vacunación contra la hepatitis B. En general, la cobertura de vacunación disminuyó en un 4,83% entre los años 2012-2013 y en un 0,73% entre los años 2013-2014. Sumado a lo anterior, para la vacunación aplicable a niños menores de 1 año fue posible alcanzar una cobertura promedio del 81,26% para los años 2012-2014. Por su parte, la vacunación que presentó una menor cobertura fue contra la influenza, la cual cubrió en el año 2012 sólo el 35,34%; sin embargo, este porcentaje de cobertura incrementó en un 28,98% para el año 2013 y en un 87,06% para el año 2014, alcanzando el 85,26% de cobertura. En general, se obtuvo un incremento del 5,13% en la cobertura de vacunación para niños menores de 1 año, entre los años 2012-2013 y un 20,59% entre los años 2013-2014. En relación a la cobertura de vacunación para niños de 1 año, fue posible alcanzar un promedio del 88,67% entre los años 2012-2014; mientras tanto, se presentó una disminución promedio del 5,48% entre los años 2012-2013, la cual posteriormente tuvo un incremento entre los años 2013-2014 del 2,90%. Cabe concluir que; para los años 2012 al 2014, la vacunación que en promedio obtuvo un mejor comportamiento en cobertura corresponde a la efectuada contra la difteria, la tos ferina y el tétano, abarcando en promedio el 90,31%; a su vez, la que alcanzó menor cobertura corresponde a la efectuada contra la influenza estacional, la cual solo alcanzó en promedio el 55,39% de cobertura.

141

Boyacá en Cifras

MORTALIDAD Razón de mortalidad fetal y perinatal por 100 nacidos vivos en el Departamento Respecto a la razón de mortalidad fetal y perinatal en el Departamento de Boyacá, esta presentó una reducción constante en los años objeto de análisis, presentando una variación del 9,48% entre los años 2012-2013 y del 23,83% entre los años 2013-2014. (Ver Gráfica 7.10.). Gráfica 7.10. Número de mortalidad fetal y perinatal, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 3,50 3,06 3,00

2,77

Número

2,50

2,11

2,00 1,50 1,00 0,50 2012

2013

2014

Razón mortalidad fetal y perinatal

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Consulta: julio 2015.

Número de defunciones fetales y perinatales, según grupos de causas de defunción en el Departamento

142

Para los años 2012-2014 en el Departamento de Boyacá, las complicaciones obstétricas y los traumatismos al nacimiento corresponden a la principal causa de defunciones fetales y perinatales; dichas causas abarcan el 69,89% del total de defunciones en el año 2012; así, para el año 2013 abarcaron el 71,30% y el 64,56% en el 2014. Sin embargo, las defunciones dadas por estas causas presentaron a su vezuna disminución, variando en un 12,47% entre los años 2012-2013 y un 33,44% entre los años 2013-2014. (Ver Tabla 7.6. - Pág. Sig.)

Salud Tabla 7.6. Número de defunciones fetales y perinatales, Departamento de Boyacá, 2012-2014. CAUSA DE DEFUNCIONES FETALES

Nº DEFUNCIONES DPTO. BOYACÁ 2012 2013 2014

Feto y recién nacido afectado por ciertas afecciones maternas.

Feto y recién nacido afectado por complicaciones obstétricas y traumatismo al nacimiento.

369

323

215

Retardo en crecimiento fetal, desnutrición fetal, bajo peso/ nacer, gestación corta.

Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal.

Enfermedad hemolítica del feto y del recién nacido, kernícterus.

Otras afecciones originadas en el periodo perinatal.

Malformaciones congénitas, deformidad y anomalías cromosómicas.

Total

528

453

333

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Consulta: julio 2015.

Número de defunciones no fetales, según grupos de causas de defunción en el Departamento Las principales causas de defunciones no fetales en el Departamento de Boyacá para los años 2012-2014 corresponden a la presencia de tumores malignos y enfermedades isquémicas del corazón; las cuales representaron el 15,40% y el 16,52% del total de defunciones en el año 2012; el 15,44% y el 17,92% en el año 2013 y el 17,75% y el 15,93% en el año 2014 respectivamente. En general, el número de defunciones no fetales presentó una disminución en los dos años, variando en un 3,78% entre los años 2012-2013 y en un 3,91% entre los años 2013-2014. (Ver Tabla 7.7.). Tabla 7.7. Número de defuncionesno fetales, Departamento de Boyacá, 2012-2014. CAUSA DEFUNCIÓN

Nº DEFUNCIONES DPTO BOYACÁ 2012 2013 2014

Enfermedades infecciosas intestinales.

Tuberculosis, inclusive secuelas.

Ciertas enfermedades transmitidas por vectores y rabia.

Ciertas enfermedades prevenibles por vacuna.

Meningitis.

Septicemia.

143

Boyacá en Cifras CAUSA DEFUNCIÓN Infecciones con modo de transmisión de predominio sexual.

Enfermedad por el VIH/SIDA.

Infecciones respiratorias agudas.

181

186

217

Otras enfermedades infecciosas y parasitarias.

Tumores Malignos.

982

947

1.046

Carcinoma in-situ, tumores benignos y de comportamiento incierto o desconocido.

Fiebre reumática aguda y enfermedad cardíaca reum, crónicas.

340

316

310

1.053

1.099

939

Enfermedad cardiopulmonar, de la circulación pulmonar y otras enfermedades del corazón.

166

151

147

Insuficiencia cardíaca.

107

Enfermedades cerebro vasculares.

561

504

438

Enfermedades hipertensivas. Enfermedades isquémicas del corazón.

Aterosclerosis.

Resto de enfermedades del sistema circulatorio.

Enfermedades y afecciones en feto y recién nacido.

Accidentes de transporte terrestre, inclusive secuelas.

187

173

107

Caídas.

Accidentes causados por máquinas, instrumentos corto-punzantes y disparos de armas de fuego.

Ahogamiento y sumersiones accidentales

Exposición al humo, fuego y llamas.

Envenenamiento accidental y por exposición a sustancias nocivas.

Complicación de la atención médica y quirúrgica, inclusive secuelas.

Otros accidentes, inclusive secuelas.

Lesiones autoinfligidas intencionales (suicidios), inclusive secuelas.

Agresiones (homicidios), inclusive secuelas.

131

118

Intervención legal y operaciones de guerra, inclusive secuelas.

Eventos de intención no determinada, inclusive secuelas.

Diabetes mellitus.

241

205

172

Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales.

Trastornos mentales y del comportamiento.

Enfermedad del sistema nervioso, excepto meningitis.

Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores.

511

505

637

Otras enfermedades de las vías respiratorias superiores.

144

Nº DEFUNCIONES DPTO BOYACÁ 2012 2013 2014

Salud CAUSA DEFUNCIÓN

Nº DEFUNCIONES DPTO BOYACÁ 2012 2013 2014

Enfermedades del pulmón debidas a agentes externos.

Otras enfermedades respiratorias.

108

110

Apendicitis, hernia cavidad abdominal y obstrucción intestinal.

Ciertas enfermedades crónicas del hígado y cirrosis.

101

110

Otras enfermedades del sistema digestivo.

264

257

227

Enfermedades del sistema urinario.

132

142

164

Hiperplasia de la próstata

Embarazo, parto y puerperio.

Malformaciones congénitas, deformidad y anomalías cromosómicas.

Residuo.

181

157

151

Síntomas, signos y afecciones mal definidas.

116

148

119

6.375

6.134

5.894

Total

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Consulta: julio 2015.

145

foto

8. Medio Ambiente

Medio Ambiente 149

Localizado en el centro oriente de Colombia, el Departamento de Boyacá cuenta con una superficie 23.189 km2 y es atravesado por la Cordillera Oriental de la Región Andina; dichas condiciones permiten que dentro del mismo exista gran diversidad de accidentes geográficos tales como llanuras, colinas, mesetas y montañas; es así como el paisaje se compone además, con el sistema hidrológico conformado principalmente por las cuencas de los ríos Chicamocha, Suárez, Garagoa, Súnuba, Guavio, Lengupá y Upía. Gracias a su topografía, Boyacá presenta todos los pisos térmicos, con temperaturas que oscilan desde -0°C en páramos, hasta de 35 °C en Municipios como Puerto Boyacá. En ese mismo sentido; el Departamento de Boyacá tiene 3.074,9 km2 de páramos que a su vez representan el 18.3% de los páramos de la Nación y el 36% de los nevados, estos importantes recursos proveen y regulan las cuencas hidrográficas que corren hacia el Río Magdalena y el Río Orinoco. Por otra parte; en el marco de las áreas protegidas, Boyacá cuenta con parques naturales como: Pisba, El Cocuy, Iguaque y Guanentá; así mismo y complementando la región, se encuentran algunos de los cuerpos hídricos de gran importancia y de orden natural como las lagunas de Socha y Fúquene, Los Patos en Socotá, Las Garzas, Las Leches en el Cocuy y finalmente Tota; entre otras y de orden artificial, el Lago Sochagota en Paipa, la Represa de Chivor, el Embalse de la Copa en Toca, las represas de Teatinos y Gachaneca en Samacá, como

Boyacá en Cifras las más representativas construidas con fines económicos y sociales; cabe agregar que, dado lo anterior el Departamento cuenta con gran capacidad productiva agrícola y con gran diversidad de flora y fauna. Hechas las consideraciones anteriores; los actores comprometidos con la administración y protección de los recursos ambientales que ofrece el Departamento están conformadas por cuatro (4) corporaciones autónomas, posicionándose como la autoridad ambiental del departamento: la Corporación Autónoma Regional de Boyacá - Corpoboyacá, con ochenta y siete (87) municipios en su jurisdicción; la Corporación Autónoma Regional de Chivor – Corpochivor, con veinticinco (25) municipios en su jurisdicción; la Corporación Autónoma Regional de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá – CAR, con seis (6) municipios y la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia, Corporinoquia con cinco (5) municipios; adicionalmente, se dispone de las 123 Administraciones Municipales y el ente territorial central correspondiente a la Gobernación de Boyacá, los cuales designan en sus presupuestos anuales, rubros para invertir en la prevención, mitigación y protección de los recursos naturales. El presente aparte, identifica los diferentes indicadores medioambientales del Departamento de Boyacá durante el periodo 2012-2014, cuya base informativa está determinada entre otras, por la Gobernación de Boyacá, las corporaciones autónomas, el Sistema Único de Información (SUI), el Consolidado de Hacienda e Información Pública(CHIP) y los Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuenca POMCA.

CORPORACIONES Las Corporaciones Autónomas Regionales creadas por la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por el Decreto 1768 de 1994, corresponden a: Entes corporativos de carácter público encargados dentro del área de su jurisdicción, administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente. (Decreto 1768 del 3 de Agosto de 1994).

150

Mencionado anteriormente y en cuanto al Departamento de Boyacá, cabe recalcar que este se encuentra regulado por cuatro corporaciones autónomas regionales: Corpoboyacá, Corpochivor, CAR y Corporinoquia, cuya distribución espacial a lo largo del territorio se determina en la siguiente figura:

Medio Ambiente Figura 8.1. Jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales, 2008.

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



Fuente: Gobernación de Boyacá. Consulta: julio 2015.

Adicionalmente, el Departamento cuenta con 123 municipios y la participación de cada corporación dentro de este, es definida de acuerdo con el área y número de municipios en su jurisdicción, los cuales son establecidos dentro de la siguiente tabla: Tabla 8.1. Jurisdicción de las Corporaciones en el Departamento Boyacá, 2015. SINA INSTITUCIONAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

ÁREAS (ha)

MUNICIPIOS DE JURISDICCIÓN

Corpoboyacá

1,648,012

Corpochivor

311,700

Corporinoquia

297,839

151

Boyacá en Cifras SINA INSTITUCIONAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

ÁREAS (ha)

MUNICIPIOS DE JURISDICCIÓN

CAR

92,990*

TOTAL

2,350,541*

123

Fuente: Corpoboyacá, “Plan Gestión Ambiental Regional 2009-2019”.Consulta: julio 2015.*Incluye las áreas por conflicto de límites departamentales y municipales y que es de 35.612 ha.

En referencia a la clasificación anterior; la cobertura en área de las corporaciones autónomas en el Departamento, está representada por Corpoboyacá con el 70% de esta, posicionándose así como la entidad ambiental con mayor control de extensión en el territorio, al tener jurisdicción en 10 de las 13 provincias; seguida por el 13,3% proporcionado a Corpochivor; luegoun 12,7% a Corporinoquia y el 4% restante corresponde a la CAR.

HIDROGRAFÍA La hidrografía del Departamento de Boyacá, está conformada por 23 afluentes principales en dónde se encuentran los ríos de Chicamocha, Suárez, Moniquirá, Minero, Ermitaño, Toca, Negro, Pesca, Sunguaque, Cobugón, Orozco, Derrumbada, Royatá, Bojabá, Cobaría, Tocaría, Pauto, Pisba, Cravo Sur, Lengupá, Garagoa, Cusiana, Upía, y Olarte; además de 9 lagunas entre las cuales están la Laguna de Tota, la Laguna de Fúquene, la Laguna de Iguaque, la Laguna de Socha, la Laguna de los Patos, la Laguna de la Estrellas, la Laguna de los Eucas, la Laguna de Garza y la Laguna Grande de la Sierra; sumado a lo anterior, Boyacá dispone también de 4 embalses que corresponden a La Esmeralda, Sochagota, Gachaneca y La Copa; sin dejar de lado las diferentes corrientes menores (caños y quebradas). Concluyendo, “la riqueza hídrica también está representada por lagos, lagunillas y cascadas que se constituyen como una valiosa reserva para las épocas de verano, como abastecimiento de los acueductos municipales y como sitios de atracción turística”. (Corpoboyacá, PGAR 2009). A continuación; dentro de la Figura 8.2. (Pág. Sig.), se encuentra representada la hidrografía dentro del Departamento de Boyacá.

152

Medio Ambiente Figura 8.2. Hidrografía del Departamento de Boyacá, 2005.

 epartamento dministrativo de laneación

Fuente: Gobernación de Boyacá. Consulta: julio 2015.

Cuenca hidrográfica Poe su parte, “los ríos que corren por el territorio boyacense conforman cinco cuencas hidrográficas que llevan sus aguas a cinco ríos importantes en los que están el Magdalena, el Suárez, el Chicamocha, el Arauca, el Meta”. (Corpoboyacá, 2009). La Figura 8.3. (Pág. Sig.), corresponde a la representación de las cuencas hidrográficas del Departamento de Boyacá.

153

Boyacá en Cifras Figura 8.3. Cuencas hidrográficas del Departamento de Boyacá, 2008.

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Fuente: Gobernación de Boyacá. Consulta: julio 2015.

ÁREAS PROTEGIDAS Y DE CONSERVACIÓN

154

A fin de garantizar la protección y conservación de los ecosistemas naturales proveedores de bienes y servicios ambientales en el Departamento de Boyacá, que han venido siendo intervenidos en pro del desarrollo social y económico del territorio, los actores territoriales y ambientales han implementado acciones que buscan la planificación del territorio bajo el desarrollo sostenible, sin desconocer la importante participación de los ecosistemas naturales; por ello, dentro de los territorios se han establecido algunas rondas de protección o

Medio Ambiente áreas protegidas, como una de las medidas de restauración de los ecosistemas explorados y explotados por la sociedad. Ante la situación anteriormente planteada, cabe resaltar que la Ley 99 de 1993, establece las categorías para las áreas naturales protegidas en el país; de acuerdo a esta categorización, el Departamento de Boyacá cuenta con dos parques nacionales naturales, así como con dos santuarios de flora y fauna; a su vez, cinco parques naturales regionales y cinco parques naturales municipales; en suma, también se dispone de siete reservas naturales municipales, un distrito de manejo integrado, cuatro reservas forestales protectoras y finalmente doce reservas naturales de la sociedad civil. Por su parte; las áreas de protección de mayor relevancia identificadas en el Departamento de Boyacá, corresponden a las ubicadas dentro del Parque Natural de Pisba, sector comprendido por los municipios de Soacha, Socotá, Tasco y Mongua, cubriendo un área de 45.000 ha y el Parque Natural de El Cocuy, localizado dentro de los municipios de El Cocuy, Chita, Güicán, Chiscas, El Espino y Cubará (Boyacá), Tame (Arauca), La Salina y Sácama (Casanare), bajo una extensión de 306.000 ha; además, por el Santuario de Flora y Fauna Iguaque, localizado en compresión de los municipios de Villa de Leyva y Arcabuco, abarcando 6.750 ha y el Santuario Guanentá, que cuenta con una extensión de 10.429 ha, localizado en comprensión de los municipios de Duitama (Boyacá), junto con los municipios de Encino, Charalá y Gámbita (Santander)1. Cabe anotar que: Boyacá tiene 221.400 hectáreas en bosques naturales y plantados, 150.000 hectáreas en rastrojos y aproximadamente 10.000 hectáreas en humedales. Las áreas protegidas que han sido definidas legalmente en Boyacá corresponden a 153.256 hectáreas en parques nacionales naturales y 94.674 hectáreas en zonas protegidas regionales. (Corpoboyacá, 2013). Por otro lado, la Cordillera Oriental presenta una participación del 54% del área de páramos a nivel nacional; partiendo de lo anterior, cabe enunciar que el Departamento de Boyacá está situado dentro de esta cordillera y por tanto le corresponde el 34% del área de paramos y un 18.86% con relación al nivel nacional en área de los mismos; dentro de estos, la Sierra Nevada del Cocuy se ubica como uno de los complejos de páramos más extensos con el 36%, respecto al área de páramos en el Departamento. (Ver Figura 8.4. - Pág. Sig.).

155 1 Boyacacultural.com – Parque Naturales.

Boyacá en Cifras Figura 8.4. Distrito de Paramos de Boyacá, 2012.

Fuente: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt – IavH, Nueva Cartografía de Páramos de Colombia. Consulta: julio de 2015.

En relación con las reservas forestales, a continuación dentro de la Tabla 8.2. (Pág. Sig.), son relacionadas las dos reservas pertenecientes al Departamento de Boyacá.

156

Medio Ambiente Tabla 8.2. Reservas forestales de Ley 2da de 1959, Departamento de Boyacá. RESERVA FORESTAL

ÁREA DECLARADA (ha)

ÁREA SUSTRAÍDA (ha)

ÁREA ACTUAL (ha)

Cocuy

869,458.00

139,193.00

730,265.00

Río Magdalena

5,823,468.00

3,667,878.00

2,155,590.00

TOTAL

6,692,926.00

3,807,071.00

2,885,855.00

Fuente: Proyecto Reservas Forestales, Convenio Min Ambiente – IDEAM, 097/01. Consulta: julio 2015.

Boyaca participa con un total de 232.414 ha y 10 municipios en participación (Chiscas, Chita, Cubará, El Cocuy, El Espino, Guacamayas, Güicán, La Uvita, Panqueba y San mateo) de la Reserva Forestal del Cocuy, lo cual equivale al 31.83% aproximadamente del área actual de la reserva. Por otra lado, la participacion de Boyacá de la Reserva Forestal del Río Magdalena a la cual pertenece el Municipio de Otanche es mínima, ya que cuenta tan solo con 1.475 ha, equivalentes al 0.07% del area actual. Gráfica 8.1. Porcentaje de área de conservación según cuenca, Departamento de Boyacá, 2015. Cane Iguaque

28,2

Río Chicamocha

Río Cravo Sur

24,4

C. Alta del Río Chica

Río Cusiana

18,5

Río Garagoa

Río Pauto

Área de conservación

16,6 0

Porcentaje

Fuente: Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

En relación con esto último; el límite deseable del área de conservación según POMCAS, corresponde al 30% del área total de la cuenca; por ello y como es posible observar dentro

157

Boyacá en Cifras de la gráfica anterior, el Río Chicamocha cuenta con un 52% del área protegida, seguido de la cuenca del Río Cane Iguaque con un 28,2%; luego se encuentran: la cuenca del Río Cravo Sur con un 24,4%, el Río Garagoa con un 21%, el Río Cusiana con el 18,5%, concluyendo entonces con las dos cuencas que presentan la cobertura más baja de esta área: Río Pauto con un 16,6% y la cuenca alta del Río Chicamocha con un 16%.

RESIDUOS La generación de residuos sólidos en el Departamento de Boyacá para el periodo 2012 a 2014, es definida en la Tabla 8.3.; a su vez, la información corresponde a lo reportado por los sitios de disposición final al Sistema de Información Único –SUI. Tabla 8.3. Residuos sólidos dispuestos en el Departamento de Boyacá, 2012-2014. PERIODO

KILOGRAMOS/ANUAL

SUSCRIPTORES

PPC SUSCRIPTOR/DÍA

2012

59.868.798

158.982

1,05

2013

58.770.582

162.783

1,00

2014

54.880.073

161.453

0,94

Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: C-Star. (2015).

Con base en lo anterior, puede afirmarse entonces que la tendencia de disposición de residuos sólidos del Departamento de Boyacá es decreciente para el periodo evaluado; ya que esta pasó de 59.869 toneladas dispuestas para el año 2012 a 54.880 toneladas para el año 2014, presentando entonces una reducción en la cantidad de residuos dispuestos en un 8% aproximadamente; esta tendencia se pudo presentar debido a la implementación de políticas ambientales enmarcadas al aprovechamiento de los residuos sólidos a través de la generación de la cultura de la separación en la fuente de los mimos.

Inversiones A continuación dentro de la Gráfica 8.2. (Pág. Sig.), se relacionan las inversiones realizadas por las entidades territoriales gubernamentales del Departamento de Boyacá, en el componente medio ambiental.

158

Medio Ambiente Grafica 8.2. Comparativo entre la inversión ambiental presupuestada y ejecutada; Departamento de Boyacá, 2012-2014. $ 70.000.000,00

En miles de pesos

$ 60.000.000,00 $ 50.000.000,00 $ 40.000.000,00 $ 30.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 10.000.000,00 $Inversión ambiental presupuestada

Inversión ambiental ejecutada

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Dado lo anterior y en relación con la destinación de recursos para el periodo comprendio entre el año 2012 y 2014, el Departamento ha presupuestado una inversión de $59.228.874 de pesos para la adquision tanto deáreas de intereses para acueductos municipales, como de predios de reserva hídrica; a sí mismo, para las zonas de reserva naturales y las tierras para protección de microcuencas asociadas al Río Magdalena. También, parte de los recursos se han destinado al pago de servicios ambientales, a la reforestación y control de la erosión, al control de las emisiones contaminantes del aire, a la conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente,a la conservación de microcuencas que abastecen el acueducto y a la protección de fuentes y reforestación de cuencas, entre otros; cabe resaltar que, los recursos invertidos durante el periodo evaluado corresponden al 44.37% de lo presupuestado. A continuación, son especificadas las inversiones realizadas por provincias con los rubros más relevantes para el medio ambiente en el Departamento de Boyaca:

159

Boyacá en Cifras Inversión en descontaminación de corrientes y/o depósitos de aguaafectados por vertientes, durante el periodo 2012-2014: Grafica 8.3. Recursos invertidos en la descontaminación de corrientes y/o depósitos de agua afectados por vertientes, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 0%

Centro

Gutierrez

4% 9%

2% 3%

Lengupa Neira Norte Occidente Oriente

79%

Ricaute Sugamuxi Tundama

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Como es posible analizar dentro de la Gráfica 8.3. y respecto al periodo evaluado; la provincia que ha realizado una mayor inversiónal tratamiento de las aguas superficiales captadoras de los vertimientos proveneintes del sistema de manejo de aguas residuales de los centros urbanos,corresponde a la Provincia Tundama con un 79% de la inversión total respecto a dicho rubro en el Departamento de Boyacá, porcentaje que equivale a $1.291.897.86 de pesos. Por otra parte, la Provincia Oriente realizó una inversión quivalente al 9%; seguida de la Provincia Neira, que invirtió el 4%; a su vez, la inversión de Sugamuxi correspondió al 3% y las proviencias de Lengupá y Ricaurte realizaron inversiones del 2%. Finalmente, la provincia con la menor inversión corresponde a la del Norte con el 1%; cabe aclarar que las provinicias restantes no destinaron recursos para este concepto.

160

Inversión en disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos, durante el periodo 2012-2014:

Medio Ambiente Grafica 8.4. Recursos invertidos en la disposición, eliminación y reciclaje deresiduos líquidos y sólidos, Departamento de Boyacá, 2012-2014. Valderrama Sugamuxi Oriente Norte

2014

Marquez

2013 2012

La Libertad Centro 0,00

50.000,00

100.000,00

150.000,00

200.000,00

250.000,00

En miles de pesos

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

El buen manejo de los residuos líquidos y sólidos contribuye en la disminución de su impacto en el medio ambiente; por ello, para los años 2012, 2013 y 2014 varias provincias del Departamento de Boyacá invirtieron parte de su presupuesto en la disposición, eliminación y reciclaje de dichos residuos; así, dicha suma para este periodo de tiempo correspondió un valor de $1.125.291,58 de pesos. En la gráfica anterior, es dada a conocer la participacion anual de este rubro por cada una de las provincias; sin embargo, cabe aclarar que del total invertido durante dicho periodo de tiempo, las provincias que presentaron mayor participación corresponden a las de Márquez, Centro y Occidente con el 32%,19% y 16% respectivamente; mientras tanto, el 33% restante se distribuye en las provincias de Oriente (13%), Neira (11%), Lengupa (5%), Gutiérrez (2%), Tundama (1%) y Valderrama (1%) respectivamente. Así mismo; es poisble identificar que las provicias de Sugamuxi, La Libertad y Ricaurte no destinaron recursos para tal fin. (Ver Gráfica 8.4.). Inversión en el control delas emisiones contaminantes del aire, durante el periodo 2012-2014:

161

Boyacá en Cifras Grafica 8.5. Recursos invertidos en el control de las emisiones contaminantes del aire, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 0% 4% 6%

Centro Gutierrez

Marquez Neira Norte

41% 34%

Occidente Ricaute Sugamuxi

Valderrama 0%

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

En relación con la contaminación del medio ambiente, se hace preciso enunciar que: Las concentraciones de algunos contaminantes en la atmósfera por encima de los estándares fijados en las normas ambientales en largos periodos de exposición, han generado la necesidad de continuar impulsando la gestión de la calidad del aire para proteger la salud de la población y el ambiente. (MinAmbiente, 2010).

162

En Boyacá y respecto al control de las emisiones contaminantes del aire, las provincias de Sugamuxi y Neira, corresponden a las de mayor inversión para dicho concepto, con un 41% y 34% del total de la inversión ($225.801,33 de pesos) realizada en el periodo evaluado. Seguidamente, se observa que la Provincia de Ricaurte ha invertido el 8% del mismo, mientras que la provincia Gutiérrez el 7%; por otra parte, las provincias de Centro y Márquez efectuaron una inversión equivalente al 6% y 4% respectivamente; por otro lado, también es posible visualizar que las provincias de Valderrama, Norte y Occidente no inviertieron recursos para este fin. (Ver Gráfica 8.5.).

Medio Ambiente Inversión en manejo y aprovechamiento de las cuencas y microcuencas hidrográficas, durante el periodo 2012-2014: Grafica 8.6. Recursos invertidos en el manejo y aprovechamiento de las cuencas y microcuencas hidrográficas; Departamento de Boyacá, 2012-2014. 0% 3% 6%

4% 3% 3%

Centro Gutierrez

3% 5%

La Libertad Lengupa Marquez Neira

21%

Norte Occidente Oriente 4%

Ricaute 47%

Sugamuxi Tundama Valderrama

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

La inversión total del Depatamento de Boyacá en el rubro destinado al manejo y aprovechamiento de las cuencas y microcuencas para el periodo evaluado, corresponde a una cifra de $2.785.824,01 de pesos. Tras lo anterior; dentro de la Gráfica 8.6., es posible visualizar la participación del mismo por cada una de las provincias; así, dentro de las provincias de mayor participación se encuentran las de Occidente y Ricaurte con el 47% y 21% respectivamente; mientras tanto, el 32% restante se distribuye en las provincias de Centro (3%), Márquez (3%), Neira (3%), Norte (5%), Oriente (4%), Sugamuxi (6%), Tundana (3%), La Libertad (1%) y Valderrama (4%); además, también se identifica que la provicia de Lengupá no destinó recursos para dicho concepto. Inversión en la conservación de microcuencas que abastecen el acueducto e inversión en la protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas, durante el periodo 2012-2014.

163

Boyacá en Cifras Grafica 8.7. Recursos Invertidos en la conservación de microcuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas; Departamento de Boyacá, 2012-2014. Valderrama Sugamuxi Oriente Norte

2014

Marquez

2013 2012

La Libertad Centro 0

100.000

200.000

300.000

400.000

En miles de pesos

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Para la conservación de las microcuencas que abastecen alos acueductos en el Departamento de Boyacá, fueron invertidosrecursos por un valor de $1.912.759,22 de pesos, durante el 2012 al 2014; partiendo de lo anterior, las provincias de mayor participación corresponden a las de Sugamuxi, Márquez, Lengupa, Tundama y Centro respectivamente, con el 77% de la inversión total y cuyo valor suma alrededor de los $1.459.129,36 de pesos.(Ver Gráfica 8.7.).

164

Una de las estrategias definidas en las políticas públicas para garantizar la conservación, protección y uso adecuado de los recursos naturales, es a través de ejercicios de educación ambiental no formal dirigidos a la población en general, con el fin de crear una cultura del buen manejo de los recursos naturales y así minimizar los impactos negativos en el medio ambiente; es por ello que, las administraciones municipales del Departamento de Boyacá realizaron inversiones destinadas al rubro de la educación ambiental por un valor de $874.046,04 de pesos, durante el periodo comprendido entre el año 2012 al 2014. Así mismo, las provincias que más invirtieron dentro de este concepto, corresponden a las de Tundama, Centro, Sugamuxi, Ricaurte y Oriente, representadas por el 70% de lo invertido; mientras tanto, la provincia que menos invirtió fue la de Norte con el 1% respectivamente. (Ver Gráfica 8.8. - Pág. Sig.). Inversión en educación ambiental no formal, durante el periodo 2012-2014:

Medio Ambiente Gráfica 8.8. Recursos invertidos en la educación ambiental no formal, Departamento de Boyacá, 2012-2014. Valderrama Sugamuxi Oriente Norte

2014

Marquez

2013 2012

La Libertad Centro 0

40.000

20.000

80.000

60.000

En miles de pesos

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Inversión en la conservación, protección, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, durante el periodo 2012-2014. Grafica 8.9. Recursos invertidos en la conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente, Departamento de Boyacá, 2012-2014. $ 1.400.000,00 $ 1.200.000,00 $ 800.000,00 $ 600.000,00

Valderrama

Tundama

Sugamuxi

Ricaute

Oriente

Norte

Occidente

Neira

Marquez

2014 Lengupa

2013

$La Libertad

2012

$ 500.000,00 Gutierrez

$ 400.000,00

Centro

En miles de pesos

$ 1.000.000,00

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

165

Boyacá en Cifras Entre los años 2012 a 2014, la inversión realizada para la conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente en el Departamento, fue por un valor de $6.161.873,70 de pesos, en donde la provincia que evidencia una mayor participación corresponde a la de Tundama con el 24.90% respectivamente y ya que para el año 2012, esta se destacó dada una inversión del 49.67% con respecto al total invertido en el Departamento. Cabe anotar que, de este total invertido por la provincia, el Municipio de Duitama presentó la mayor participación en inversión con el 95.67%; mientras que, la provincia de Neira invirtió 0.73% del total de las inversiones de los tres años. (Ver Gráfica 8.9. - Pág. Ant.). Inversión en adquisición de predios de reserva hídrica y zonas de reserva natural, durante el periodo 2012-2014: Grafica 8.10. Recursos invertidosen la adquisición de predios de reserva hídrica y zonas de reserva natural, Departamento de Boyacá, 2012-2014. $ 3.500.000,00

En miles de pesos

$ 3.000.000,00 $ 2.500.000,00 2014

$ 2.000.000,00

2013

$ 1.500.000,00

2012

$ 1.000.000,00 $ 500.000,00

Valderrama

Tundama

Sugamuxi

Ricaute

Oriente

Occidente

Norte

Neira

Marquez

Lengupa

La Libertad

Gutierrez

Centro

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Adaptación: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

166

Medio Ambiente Para la adquisición de predios de reserva hídrica y zonas de reserva natural, el total de la inversión dentro de Boyacá correspondió a $12.397.952 de pesos, hecho que surgió durante el periodo 2012 a 2014; mientras tanto y con referencia en lo anterior, fue posible identificar que las tres provincias que presentaron una mayor participación corresponden a la de Centro (23.40%), Ricaurte (11.46%) y Gutiérrez (10.26%). Por otro lado, las provincias con menos partición en las inversiones fueron: Valderrama (2.67%), Norte (2.44%) y La Libertad (1.42%) respectivamente. (Ver Gráfica 8.10. - Pág. Ant.).

167

foto

9. Gesti贸n del Riesgo

Gestión del Riesgo 171

Dentro del globo, Colombia se encuentra posicionada en un sitio estratégico; así, este hecho le permite contar con un enriquecido conjunto de ecosistemas, estos que a su vez son destacados (entre otros elementos) ya que corresponden a un componente importante tanto para la economía, como para la estabilidad de las regiones. Además, dada la diversidad de climas, dentro del país se ha generado una historia de accidentalidad y desastres que no fue posible reducir o minimizar, ya que la ausencia de planes y proyectos que permitieran gestionar apoyos a la comunidad, fueron nulos. Dadas las condiciones anteriores y por tales motivos, se ha comenzado a desarrollar un proceso evolutivo en conjunto con organizaciones especializadas, partiendo de los lineamientos de las leyes, decretos y planes de desarrollo, generando así algunas formas de capacitación y estandarización de la distribución de zonas, con el fin de determinar cuáles son las que generan riesgos (en todas sus escalas) frente a la comunidad. Enfatizando, es posible establecer que el Departamento de Boyacá comprende un territorio que cuenta con un variado ecosistema, en donde hacen parte de él,todas las zonas térmicas, (hecho que a su vez le permite ser un factor de desarrollo económico y turístico); proporcionando a su vez diversos puntos de generación de economía y estabilidad para sus habitantes. Sin

Boyacá en Cifras embargo; se debe tener presente que, al ser un territorio con climas variados y así mismo, con altos relieves y zona montañosa, este tiende a ser muy inestable y propenso a constantes riesgos, tal es el caso del movimiento de masas, las inundaciones y los vendavales, entre otros.

ZONAS DE RIESGOS En relación con las zonas y situaciones de riesgo, es posible afirmar que: El mayor riesgo que presentan los municipios del departamento de Boyacá son los deslizamientos con una probabilidad de ocurrencia media en su mayoría, además delo anterior, existen otros riesgos; como el que presenta el municipios de Chita en su mayoría por mal manejo de aguas que generan inestabilidad en las vías. En otros municipios se presentan desbordamientos debido a las quebradas o cuerpos de aguas existente como son el caso de Aquitania, Arcabuco, Belén, Briceño, Cubará y Puerto Boyacá y en municipios como Sáchica, Cuitiva, Duitama, Floresta y Aquitania se presentan incendios forestales. (Gobernación de Boyacá, 2012-2015, pág. 22). Partiendo de lo mencionado con anterioridad, a continuación dentro de la Figura 9.1. (Pág. Sig.), es posible visualizar el mapa preliminar correspondiente a las amenazas existentes dentro del Departamento.

Inventario de eventos Los eventos identificados como emergencias y ocurridos durante el periodo 2012-2014, tanto en el Departamento de Boyacá como dentro del territorio nacional, fueron registradospor el Centro de Reportes de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Colombia - UNGRD, hecho dentro del cual se identificaron las afectaciones que trajeron consigoluego de sucedidos, tal como se define en la Tabla 9.1. Tabla 9.1. Afectaciones de emergencia de orden nacional vs Boyacá, 2012 – 2014.

172

TERRITORIO

MUERTOS

HECTAREAS

FAMILIAS

HERIDOS

PERSONAS

VIVIENDAS DESTRUIDAS

VIVIENDAS AVERIADAS

Nacional

1.048

162.870

1.290.228

3.750

1.854.217

213.705

139.887

Boyacá

3.341

27.937

186

7.721

5.663

1.699

Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia – UNGRD. Consulta: julio 2015.

Fuente: Gobernación de Boyacá. (2005).

 epartamento  dm inistrativo de  laneación



Figura 9.1. Mapa preliminar de amenazas dentro del Departamento de Boyacá.

Gestión del Riesgo

173

Boyacá en Cifras En consecuencia, la tendencia de afectación más relevante del Departamento con respecto a los eventos ocurridos en el territorio nacional durante el periodo estudiado, corresponde a: un 5% representado por heridos; un 4,7% por muertos; el 2,6% lo constituyen las viviendas destruidas; el 2,2% las familias; el 2,1% las hectáreas; el 1,2% las viviendas averiadas y con el 0,4% las personas afectadas. Por otra parte, en la Tabla 9.2., se relacionan los efectos presentados a causa de los sucesos de emergencia en el Departamento de Boyacá y por cada año evaluado: Tabla 9.2. Afectaciones de emergencias dentro del Departamento de Boyacá, 2012-2014. AÑO

MUERTOS

HECTAREAS

FAMILIAS

HERIDOS

PERSONAS

VIVIENDAS DESTRUIDAS

VIVIENDAS AVERIADAS

2012

26394

5644

250

2013

1451,25

1179

106

5863

1138

2014

1885,5

364

1856

311

TOTAL

3340,75

27937

186

7721

5663

1699

Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia – UNGRD. Consulta: julio 2015. Consolidado C-Star.

Así, en el año 2012 se reportó el 94% del total de las familias damnificadas durante el tiempo evaluado, junto con el 99,7% de las viviendas destruidas durante el mismo periodo; finalmente el 15% de las viviendas averiadas y un 11% de heridos. Luego, la tendencia para el año 2013 con respecto al total reportado se determinó por el 76% de personas afectadas, el 67% de viviendas averiadas, el 65% de muertos, el 57% de heridos, el 43% de hectáreas afectadas, el 4% de familias damnificadas y el 0,3% de viviendas destruidas. Concluyendo y para el año 2014, la propensión de casos de emergencia disminuyó para seis de las afectaciones reportadas, en donde se encuentran: muertos (35%), Heridos (32%), personas (24%), viviendas averiadas (18%), familias damnificadas (1%), viviendas destruidas (0%); mientras que, para el número de hectáreas afectadas, este porcentaje incrementó en un 56%.

174

Finalmente cabe mencionar que, los eventos ocurridos en Boyacá durante los años 2012 a 2014, hacen relación a sucesos no solo meteorológicos, sino también a fallas en el desarrollo de actividades humanas.

Gestión del Riesgo A continuación dentro de la Tabla 9.3., es posible acceder a la información correspondiente a los eventos vs las afectaciones dentro del Departamento, para el periodo 20122014 respectivamente: Tabla 9.3. Eventos vs afectaciones; Departamento de Boyacá, 2012-2014. EVENTO

MUERTOS

Accidente

Accidente de tránsito

HECTÁREAS FAMILIAS HERIDOS PERSONAS 4

Accidente en mina Accidente minero

Avalancha

Colapso

103

Explosión

790

8.068

240

1.643

133

Granizada

535

Incendio estructural

Incendio forestal Inundación

105

Contaminación Deslizamiento

VIVIENDAS VIVIENDAS DESTRUIDAS AVERIADAS

3.330

15.535

158

3 4

107 2

2.648

3.334

683

Sequía Sismo Tormenta eléctrica

Vendaval Total

2.873

4.486

400

855

3.341

27.937

186

7.721

5.663

1.699

Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia – UNGRD. Consulta: julio 2015. Consolidado C-Star.

Como es posible observar; del total de los casos de emergencia reportados por el Departamento de Boyacá a la UNGRD en los años 2012 a 2014, el de mayor incidencia correspondió al de incendios forestales, hecho que significó un total de 386 casos y que equivalen al 57%, seguido por 108 casos referentes a inundación (16%), luego de 69 por deslizamientos (10,2%), 28 casos por vendaval (4,1%), 15 por incendio estructural (2,2%), 14 por colapso (2,1%), 13 por accidente minero (1,9%) y los reportes restantes (6,2%) se distribuyeron en eventos tales como accidentes de tránsito, accidentes de minas, avalanchas, contaminación, explosiones, granizadas, sismos y tormentas eléctricas.

175

Boyacá en Cifras Inversiones en prevención y atención de desastres En relación con las inversiones realizadas en temas de prevención y atención de desastres, dentro del Departamento de Boyacá para el periodo 2012-2014, es posible visualizar dicha información dentro de la siguiente tabla: Tabla 9.4. Inversión en prevención y atención de desastres por provincia; Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). PROVINCIA

2012

2013

2014

TOTAL

Centro

493.184

556.187

690.887

1.740.258

Gutiérrez

158.889

177.780

193.387

530.056

La Libertad

53.475

77.644

54.732

185.851

Lengupá

50.807

139.414

306.799

497.020

Márquez

976.541

212.685

1.577.667

2.766.893

Neira

234.895

331.027

141.386

707.308

Norte

303.028

94.246

186.421

583.695

Occidente

1.247.826

1.435.492

2.133.038

4.816.355

Oriente

272.876

73.705

335.699

682.280

Ricaurte

228.400

239.519

533.522

1.001.440

Sugamuxi

1.321.486

789.116

1.468.318

3.578.921

Tundama

771.911

1.050.359

1.137.653

2.959.923

Valderrama

268.936

102.060

155.221

526.217

TOTAL

6.382.254

5.279.233

8.914.729

20.576.216

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Min Hacienda. Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP. (2015).

Como es posible observar dentro de la Tabla 9.4., del total de inversión realizada por los municipios del Departamento de Boyacá, en materia de prevención y atención de desastres durante los años 2012-2014, en el último año es donde se realizó la mayor inversión, con un 43,32% de participación. Por su parte, la Provincia de Occidente es la que más invierte recursos en rubros de atención de desastres y contratos celebrados con el cuerpo de bomberos para la atención de desastres; así, la participación de la provincia en el total de inversión fue del 23,40%, seguida de lasprovincias de Sugamuxi, Tundama, Márquez y Centro con el 17,39%, 14,38%, 13,44% y 8,45% respectivamente.

176

Con base en lo mencionado con anterioridad; a continuación dentro de la Tabla 9.5. (Pág. Sig.), se dan a conocer los rubros de inversión en prevención y atención de desastres dentro del Departamento de Boyacá, durante el periodo 2012-2014 respectivamente:

Gestión del Riesgo Tabla 9.5. Rubros de inversión en prevención y atención de desastres; Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). RUBRO

2012

2013

2014

TOTAL POR RUBRO

Adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo.

506.598

287.131

473.389

1.267.118

Adquisición de bienes e insumos para la atención de la población afectada por desastres.

312.645

59.839

219.559

592.043

Aseguramiento de bienes públicos contra desastres.

46.558

Asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo.

76.995

33.970

4.800

115.765

Atención de desastres.

2.097.336

1.148.264

2.135.727

5.381.327

Capacidad comunitaria para la gestión del riesgo de desastres.

11.000

38.000

1.000

50.000

Contratos celebrados con cuerpos de bomberos para la prevención y control de incendios.

827.605

1.647.041

2.348.262

4.822.908

Dotación de máquinas y equipos para los cuerpos de bomberos oficiales.

102.945

42.800

127.780

273.525

Educación para la prevención y atención de desastres con fines de capacitación y preparación.

63.795

101.529

96.841

262.165

Elaboración, desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia.

514.514

725.425

196.390

1.436.329

Fortalecimiento de los comités de prevención y atención de desastres.

619.306

433.900

867.806

1.921.012

Infraestructura de defensa contra las inundaciones.

90.998

56.556

41.677

189.231

Inversiones en infraestructura física Para la prevención y el reforzamiento estructural del sector.

704.647

194.569

1.034.703

1.933.919

Monitoreo, evaluación y zonificación del riesgo para fines de planificación.

13.000

43.746

49.336

106.082

10.000

Pago del déficit de inversión en prevención y atención de desastres. Plan para la gestión del riesgo de desastres.

96.445

191.878

817.095

1.105.418

Preinversión en infraestructura.

22.190

17.100

39.290

177

Boyacá en Cifras RUBRO

2012

2013

2014

TOTAL POR RUBRO

Prevención, protección y contingencia en obras de infraestructura estratégica.

207.205

227.296

421.810

856.311

Sistemas integrados de informaciónpara la gestión del riesgo de desastres.

137.220

25.100

4.896

167.217

TOTAL

6.382.254

5.279.233

8.914.729

20.576.216

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Min Hacienda. Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP. (2015).

Tras lo anterior; es posible identificar que los rubros en que más invirtieron las entidades territoriales durante los años 2012 a 2014,corresponden a: la atención de desastres, con una participación del 26% (respecto al total invertido en el Departamento), seguido porel 23%, invertido en el rubro para los contratos celebrados con cuerpos de bomberos para la prevención y control de incendios; luego se encuentra el 9,4%, que está dirigido a Inversiones en infraestructura física para prevención y reforzamiento estructural; mientras tanto, un 9,3% fue invertido en el fortalecimiento de los comités de prevención y atención de desastres; concluyendo, el 7% fue destinado a la elaboración, desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia y el 6,2%, a inversiones de adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo. Finalmente, la tendencia de inversión en prevención y atención de desastres en el Departamento esfluctuante,teniendo en cuenta que para el año 2012 la participación fue del 31%; mientras que, para el año 2013, se reportó el 26%; por último, para el año 2014 se incrementó a un 43%, con respecto al total invertido.

178

Salud

179

foto

10. Servicios PĂşblicos Domiciliarios

Servicios

Públicos Domiciliarios

183

En Colombia, la prestación de los servicios públicos domiciliarios se efectúa conforme a lo dispuesto en las leyes 142 y 143 de 1994, junto con las normas que expiden las Comisiones de Regulación de cada sector; a su vez, la prestación de los servicios públicos es vigilada y controlada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual es un organismo de carácter técnico, creada por la Constitución de 1991; a su vez, las empresas prestadoras de servicios públicos reportan toda aquella información referente a su operación en el Sistema Único de Información (SUI). Bajo lo anterior, los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, gas natural, servicio de aseo y energía eléctrica son los analizados dentro de la presente sección, conforme a la disponibilidad de información en fuentes de carácter oficial.

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Empresas de acueducto En relación el servicio de acueducto, el número de empresas prestadoras de este servicio que operaron en el Departamento de Boyacá y reportaron información a la Superintendencia de

Boyacá en Cifras Servicios Públicos Domiciliarios durante los años de 2012 a 2014 asciende a 92; así, estas se encuentran enumeradas dentro de la Tabla 10.1. Tabla 10.1. Empresas prestadoras del servicio de acueducto, Departamento de Boyacá, 2012 a 2014. N°

EMPRESA

Administración Pública Cooperativa de Panqueba - SERVIPANQUEBA

Administración Pública Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Guayatá

Administración Pública Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Tinjacá - AQUATINJACA E.S.P.

Administración Publica Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de San Miguel de Sema - EMSAN E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos Aguas de Chitaraque S.A. E.S.P

Alcaldía Especial de Cubará

Asociación de Suscriptores del Acueducto Interveredal de las veredas de Quemados, Peñas Blancas, Alcaparros, Monte Suárez y cabeceras del Municipio de Arcabuco

Asociación de Suscriptores del Acueducto Regional Agua Blanca del Municipio de Jenesano - Departamento de Boyacá

Asociación de Suscriptores del Acueducto de la Vereda del Salvial y el centro del municipio de Motavita

Asociación de Suscriptores del Acueducto de la Vereda Pijaos

Asociación de Suscriptores del Acueducto el Petaquinal del Municipio de Cómbita

184

Asociación de Usuarios de Servicio de Agua Potable del Perímetro Urbano del Municipio de Tasco

Asociación de Usuarios del Acueducto Rural Comunitario del Municipio de San Mateo

Asociación de Usuarios del Acueducto Urbano del Municipio de Turmequé

Asociación de Suscriptores del Acueducto de las Veredas Firaya, Tocavita, Juruvita y Turga

Asociación de Suscriptores del Acueducto Rural de Oicatá

Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso S.A. E.S.P.

Dependencia Empresa de Servicios Públicos de Guateque

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Ráquira E.S.P.

Empresa de Acueducto Alcantarillado Aseo y Servicios Complementarios de Otanche S.A.S. - Aguas de Otanche S.A.S. E.S.P.

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Tenza S.A E.S.P.

Empresa de Servicios de Nobsa S.A. E.S.P

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de la Provincia de Lengupá - SERVILENGUPA S.A. E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable, Alcantarillado y Recolección de Basuras de Campohermoso

Servicios Públicos Domiciliarios N°

EMPRESA

Empresa de Servicios Públicos de Almeida - ESPALMEIDA S.A. E.S.P

Empresa de Servicios Públicos de Macanal Manantial S.A. E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos de Moniquirá S.A E.S.P

Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Cuitiva – EMCUITIVA S.A. E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Duitama – EMPODUITAMA S.A. E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de la Provincia de Márquez - SERVIMÁRQUEZ S.A. E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Soracá- SERVIR-SORACÁ S.A. E.S.P.

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Soatá – EMPOSOATÁ E.S.P.

Empresa Industrial y Comercial de Servicios Públicos de Chiquinquirá -Empochiquinquirá E.S.P

Empresa Municipal de Servicios Públicos de Villa de Leyva - ESVILLA E.S.P.

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Chinavita E.S.P.

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Mongua - EMSOMONGUA

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de El Cocuy

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de Floresta - EMPOFLORESTA E.S.P.

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de Motavita - SERVIMOTAVITA E.S.P.

Empresa Solidaria de Servicios Públicos Domiciliariosde Nuevo Colón Boyacá

Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Empresas Públicas de Garagoa S.A. E.S.P

Empresas Públicas de Puerto Boyacá E.S.P.

Junta Administradora del Acueducto Urbano Municipal de la Capilla - Boyacá

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Pauna

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Sativanorte

Municipio de Beteitiva

Municipio de Chivatá

Municipio de Gachantivá

Oficina de Servicios Públicos Municipio de Boavita

Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios de Chivor

Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.

Red Vital Paipa S.A. E.S.P.

Unidad Administradora de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Paya

Unidad Administradora de los Servicios Públicos Domiciliarios Del Municipio de Caldas - Boyacá

Unidad Administradora de Servicios Públicos del Municipio de Maripí

Unidad Administradora de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Sutamarchán

Unidad de los Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Pajarito

185

Boyacá en Cifras

186

N°

EMPRESA

Unidad de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Jenesano

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Paz de Río

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Toca

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Cómbita

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Firavitoba

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Güicán de la Sierra

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Jericó

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Socotá

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio del Municipio de Zetaquirá

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Susacón

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Siachoque

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Busbanzá

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Chíquiza

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de San Pablo de Borbur

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Tuta

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio El Espino

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Iza

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de La Victoria

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Muzo

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Santa María

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Santa Sofía

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Sativasur

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Sora

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y aseo del Municipio de Aquitania

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Covarachía

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de La Uvita

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Tipacoque

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de San Luís de Gaceno

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de San Eduardo

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Páez

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Tununguá

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Berbeo

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Somondoco

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de AAA de Sutatenza

Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos. (2015).

Servicios Públicos Domiciliarios Suscriptores del servicio de acueducto En las Gráficas 10.2., 10.3. y 10.4., ubicadas dentro del siguiente aparte, es posible apreciar que para los años 2012, 2013 y 2014, las provincias Centro, Sugamuxi y Tundama reportaron un mayor número de suscriptores del servicio de acueducto; así, para el año 2012, estas tres provincias agruparon el 67,1% del total de suscriptores del Departamento. Cabe destacar que se presentó un comportamiento similar en el año 2013, con un 67,2% y finalmente para el 2014 el porcentaje fue del 70,6%. Por su parte, la Provincia Centro cuenta con el 27,3% de los suscriptores, posicionándose entonces como la de mayor la número de abonados dentro del Departamento de Boyacá; así mismo, las tasas de variación de suscriptores de la provincia Centro para los años 2013 y 2014 correspondieron al 0,6% y al 2,5% respectivamente. Concluyendo, la Provincia La Libertad cuenta con una participación del 0,3% de los suscriptores registrados en el Departamento y ubicándose entonces, como la provincia con el menor porcentaje de participación durante los años 2012 a 2014. Gráfica 10.1. Suscriptores de servicio de acueducto; Departamento de Boyacá, 2012. Valderrama Tundama Sugamuxi Ricaute Oriente Occidente Norte Neira Marquez Lengupa La Libertad Gutierrez Centro

2.682 31.182 38.235 7.326 6.243 20.879 4.878 4.895 4.108 2.793 502 3.162 47.688 0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Número

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

187

Boyacá en Cifras Gráfica 10.2. Suscriptores de servicio de acueducto; Departamento de Boyacá, 2013. Valderrama

2.319

Tundama

33.292

Sugamuxi

41056

Ricaute

7.850 6.337

Oriente Occidente

15.668

Norte

5.045 4.875

Neira Marquez

4.134 2.852 509

Lengupa La Libertad Gutierrez

2.744

Centro

47.972 -

10.000

20.000

30.000 Número

40.000

50.000

60.000

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Grafica 10.3. Suscriptores de servicio de acueducto; Departamento de Boyacá, 2014. Valderrama Tundama Sugamuxi Ricaute Oriente Occidente Norte Neira Marquez Lengupa La Libertad Gutierrez Centro

2.393 34.410 40.230 7.661 5.933 15.675 5.159 4.945 3.911 2.896 509 2.764 49.595 -

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Número

188

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Servicios Públicos Domiciliarios Facturación del servicio de acueducto Respecto al total de facturación del servicio de acueducto en el Departamento de Boyacá, las provincias que registraron mayor facturación corresponden a las de Centro, Sugamuxi y Tundama en concordancia con el volumen de suscriptores. Ver Gráfica 10.4. Gráfica 10.4. Facturación de servicio de acueducto; Departamento de Boyacá, 2012-2014. 51.699.471.103

51.800.000.000 51.600.000.000

Pesos

51.400.000.000

51.367.762.997

51.200.000.000 51.000.000.000 50.723.874.974

50.800.000.000 50.600.000.000 50.400.000.000 50.200.000.000 2012

2013

2014

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Bajo lo anterior; en la Provincia Centro fueron facturados $16.772.699.060 de pesos durante el año 2012 por concepto de servicio de acueducto, cifra equivalente al 32,7% del total facturado dentro del Departamento en dicho periodo de tiempo. Además, para los años 2013 y 2014 la facturación de la provincia ascendió a $18.126.637.547 de pesos y $18.014.176.873 de pesos respectivamente. Al mismo tiempo; la Provincia Sugamuxi presentó un 19,5% de la facturación en el Departamento de Boyacá para el año 2012, hecho que corresponde a $10.005.855.325 de pesos. Sin embargo, los montos registrados para los años 2013 y 2014 corresponden a $11.894.340.347 y $12.251.099.299 de pesos respectivamente. Finalmente para el año 2012, la Provincia de Tundama reporta un total de $7.268.586.544 de pesos; mientras tanto, para el año 2013 registra un valor de $7.623.641.008 de pesos y en el año 2014, un total de $ 7.669.461.470 de pesos.

189

Boyacá en Cifras Empresas de alcantarillado A continuación, en la Tabla 10.2. Pueden identificarse las 78 empresas (según municipio) que prestan el servicio de alcantarillado y que además, reportaron información a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios durante los años de 2012 a 2014, dentro del Departamento de Boyacá. Tabla 10.2. Empresas prestadoras del servicio de alcantarillado, Departamento de Boyacá, 2012-2014.

190

N°

MUNICIPIO

EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Almeida

Empresa de Servicios Públicos de Almeida – ESPALMEIDA S.A. E.S.P.

Aquitania

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Aquitania

Berbeo

Unidad Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Berbeo

Beteitiva

Municipio de Beteitiva

Boavita

Oficina de Servicios Públicos del Municipio de Boavita

Caldas

Unidad Administradora de los Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Caldas

Campohermoso

Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable, Alcantarillado y Recolección de Basuras del Municipio de Campohermoso

Chinavita

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de Chinavita E.S.P.

Chiquinquirá

Empresa Industrial y Comercial de Servicios Públicos de Chiquinquirá - EMPOCHIQUINQUIRÁ E.S.P

Chíquiza

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Chíquiza

Chitaraque

Aguas de Chitaraque S.A. E.S.P.

Chivatá

Municipio de Chivatá

Chivor

Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios Del Municipio de Chivor

Cómbita

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Cómbita.

Coper

Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Coper

Covarachía

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Covarachía

Cubará

Alcaldía Especial de Cubará

Cuitiva

Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Cuitiva - EMCUITIVA S.A. E.S.P.

Duitama

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Duitama - EMPODUITAMA S.A. E.S.P.

El Espino

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de El Espino

Floresta

Empresa Solidaria de Servicios Públicos Domiciliariosdel Municipio de Floresta

Gachantivá

Municipio de Gachantivá

Garagoa

Empresas públicas de Garagoa S.A. E.S.P.

Guateque

Dependencia Empresa de Servicios públicos del Municipio de Guateque

Servicios Públicos Domiciliarios N°

MUNICIPIO

EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Guayatá

Administración Pública Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Guayatá.

Güicán

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Güicán

Iza

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Iza

Jenesano

Unidad de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Jenesano

Jericó

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Jericó

La Capilla

Junta Administradora del Acueducto Urbano Municipal de La Capilla

La Victoria

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de La Victoria

Macanal

Empresa de Servicios Públicos de Macanal Manantial S.A. E.S.P.

Maripí

Unidad Administradora de Servicios Públicos del Municipio de Maripí

Miraflores

Empresa de Servicios públicos Domiciliarios de la Provincia de Lengupá - SERVILENGUPA S.A. E.S.P.

Mongua

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Mongua - EMSOMONGUA

Monguí

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Monguí

Moniquirá

Empresa de Servicios públicos de Moniquirá S.A. E.S.P.

Motavita

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de Motavita

Muzo

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Muzo

Nobsa

Empresa de servicios de Nobsa S.A. E.S.P.

Nuevo Colón

Empresa Solidaria de Servicios Públicos Domiciliarios de Nuevo Colón

Otanche

Empresa de Acueducto Alcantarillado Aseo y Servicios Complementarios de Otanche S.A.S. - Aguas de Otanche S.A.S. E.S.P.

Páez

Unidad Municipal de Servicios Públicos de Páez

Paipa

Red vital Paipa S.A. E.S.P.

Pajarito

Unidad de los Servicios Públicos Domiciliarios de Pajarito

Panqueba

Administración Pública Cooperativa de Panqueba - SERVIPANQUEBA

Pauna

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Pauna

Paya

Unidad Administradora de los Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Paya

Paz de Río

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Paz de Río

Puerto Boyacá

Empresas Públicas de Puerto Boyacá E.S.P.

Ráquira

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Ráquira - HIDRORAQUIRA

San Eduardo

Unidad Municipal de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de San Eduardo

San Luís de Gaceno

Unidad Municipal de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de San Luís de Gaceno

San Miguel de sema

Administración publica cooperativa empresa solidaria de servicios públicos del municipio de san miguel de sema

San Pablo de Borbur

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de San Pablo de Borbur

Santa María

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Santa María

191

Boyacá en Cifras N°

MUNICIPIO

EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Santa Sofía

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Santa Sofía

Sativanorte

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Sativanorte

Sativasur

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Sativasur

Siachoque

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Siachoque

Socotá

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del municipio de Socotá

Sogamoso

Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso COSERVICIOS S.A. E.S.P

Somondoco

Unidad Municipal de Servicios Públicos de Somondoco

Sora

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Sora

Soracá

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Soracá – Servir-Soracá S.A. E.S.P.

Susacón

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Susacón

Sutamarchán

Unidad Administradora de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Sutamarchán

Sutatenza

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de AAA de Sutatenza

Tenza

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Tenza S.A. E.S.P.

Tibasosa

Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Tinjacá

Administración Pública Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Tinjacá - AQUATINJACA E.S.P

Tipacoque

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Tipacoque

Toca

Unidad de Servicios Públicos de Toca

Tunja

Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.

Tununguá

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Tununguá

Tuta

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Tuta

Villa de Leyva

Empresa Municipal de Servicios Públicos de Villa de Leyva E.S.P.

Zetaquirá

Unidad de Servicios Públicos del Municipio de Zetaquirá

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos - SUI. (2015).

Suscriptores del servicio de alcantarillado Respecto a los suscriptores del servicio de alcantarillado, la tasa de variación más fuerte se presenta en el año 2014 en relación al año 2013, ya que es posible identificar un incremento de 7.668 suscriptores, cifra que equivale a un 5%; sin embargo, el incremento del año 2013 con relación al 2012 tan solo alcanzó el 0,5%.

192

Servicios Públicos Domiciliarios Grafica 10.5. Suscriptores del servicio de alcantarillado, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 161.153

162.000 160.000

Número

158.000 156.000 154.000

153.485 152.718

152.000 150.000 148.000 2012

2013 Año

2014

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Concluyendo entonces y con base en la Gráfica 10.5., los municipios con mayor número de suscriptores corresponden a Tunja, Sogamoso, Duitama y Puerto Boyacá con un promedio de 41.503, 27.492, 27.146 y 8.036 suscriptores por año.

Facturación del servicio de alcantarillado Dentro del presente aparte, es expuesto el promedio de facturación mensual por consumo residencial y no residencial generado por suscriptor dentro de las capitales de las provincias del Departamento y registradas por año, tal como se da a conocer en la Tabla 10.3. y la Tabla 10.4. (Pág. Sig.) respectivamente; por otro lado, los datos demarcados con N.R (No Reporte) dan referencia a la información que no se encuentra disponible en el SUI, durante los años 2012, 2013 y 2014.

193

Boyacá en Cifras Tabla 10.3. Promedio de facturación mensual por consumo residencial, por suscriptor dentro de las capitales de las provincias; Departamento de Boyacá, 2012-2014. 2012

VALOR 2013

2014

Tunja

8.147

8.160

8.221

Gutiérrez

El Cocuy

N.R

1.438

1.395

Lengupá

Miraflores

2.473

2.010

2.293

Márquez

Ramiriquí

N.R

Neira

Garagoa

1.784

1.893

3.071

Norte

Soatá

N.R

1.946

2.238

Occidente

Chiquinquirá

5.291

20.785

N.R

Oriente

Guateque

2.338

2.205

2.350

Ricaurte

Moniquirá

7.048

N.R

Sugamuxi

Sogamoso

5.690

6.142

N.R

Tundama

Duitama

6.631

8.344

9.235

Valderrama

Socha

N.R

Libertad

Labranzagrande

N.R

PROVINCIA

CAPITAL

Centro

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Tabla 10.4. Promedio de facturación mensual por consumo no residencial, por suscriptor dentro de las capitales de las provincias, Departamento de Boyacá, 2012-2014.

194

2012

VALOR 2013

2014

Tunja

21.210

19.602

20.832

Gutiérrez

El Cocuy

N.R

6.430

6.782

Lengupá

Miraflores

6.649

4.622

6.051

Márquez

Ramiriquí

N.R

Neira

Garagoa

7.510

7.648

11.765

Norte

Soatá

N.R

12.119

10.143

Occidente

Chiquinquirá

11.239

14.447

N.R

Oriente

Guateque

N.R

Ricaurte

Moniquirá

11.430

N.R

Sugamuxi

Sogamoso

12.816

11.862

N.R

Tundama

Duitama

10.888

14.189

15.690

Valderrama

Socha

N.R

Libertad

Labranzagrande

N.R

PROVINCIA

CAPITAL

Centro

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Servicios Públicos Domiciliarios En concordancia con el número de suscriptores, los municipios que más facturaron el servicio de alcantarillado corresponden a los de Tunja, Sogamoso, Duitama y Puerto Boyacá; hecho que se ve reflejado para el año 2012, en donde presentaron una facturación por el 79,3% del total departamental; mientras tanto en el 2013, dicho porcentaje ascendió al 80,5% y finalmente en 2014 fue del 80,5%. En suma, el total de facturación departamental durante los años 2012 a 2013 presentó unas tasas de variación de 10,4% y 9,2% respectivamente. Grafica 10.6. Facturación del servicio de alcantarillado, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 14.000.000.000 11.617.456.967

12.000.000.000

12.689.315.758

10.521.005.571

Pesos

10.000.000.000 8.000.000.000 6.000.000.000 4.000.000.000 2.000.000.000 2012

2013

2014

Año

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

ASEO Empresas de servicio de aseo Las empresas de servicios de aseo que reportan información ante el SUI para el Departamento de Boyacá ascienden a 85, bajo el periodo 2012-2014 respectivamente; así mismo, estas son enumeradas en el siguiente reporte (Tabla 10.6. - Pág. Sig.), dentro del cual son relacionadas tanto las empresas como su número de suscriptores por año.

195

Boyacá en Cifras Tabla 10.5. Suscriptores servicio de aseo, Departamento de Boyacá, 2012-2014.

196

EMPRESA

2012

2013

2014

Administración Pública Cooperativa de Panqueba

208

Administración Pública Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Guayatá

416

503

Administración Pública Cooperativa - Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Tinjacá E.S.P.

248

257

Administración Pública Cooperativa de Guacamayas

198

Aguas con Futuro S.A. E.S.P.

304

290

Alcaldía Especial de Cubará

415

Central Colombiana de Aseo S.A. E.S.P.

11.845

12.769

Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso S.A. E.S.P.

30.598

32.188

35.233

Dependencia Empresa de Servicios Públicos de Guateque

3.053

2.060

Empresa de Servicios de Nobsa S.A. E.S.P.

2.782

3.546

2.987

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de la Provincia de Lengupá – Servilengupa S.A. E.S.P.

1.522

1.494

1.544

Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Coper

182

Empresa de Servicios Públicos de Almeida

Empresa de Servicios Públicos de Buenavista S.A. E.S.P.

172

Empresa de Servicios Públicos de Macanal Manantial S.A. E.S.P.

353

373

397

Empresa de Servicios Públicos de Moniquirá S.A. E.S.P.

3210

Empresa de Servicios Públicos de Soatá

1.552

Empresa de Servicios Públicos de Togüi

309

Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Cuitiva S.A. E.S.P.

107

114

120

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Sáchica E.S.P.

619

585

634

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Soracá – Servir-Soracá S.A. E.S.P.

325

279

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Chinavita

472

Empresa Solidaria de Servicios Públicos de Mongua

540

469

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de El Cocuy

672

675

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de Floresta

914

Empresa Solidaria de Servicios Públicos del Municipio de Motavita

156

166

Empresa Solidaria de Servicios Públicos Domiciliarios de Nuevo Colón

374

383

Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

1.409

Empresas Públicas de Garagoa S.A. E.S.P

3.222

3.434

3.540

Empresas Públicas de Puerto Boyacá E.S.P.

9.650

Junta de Servicios Públicos del Municipio de Chita

581

Servicios Públicos Domiciliarios EMPRESA

2012

2013

2014

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Pauna

523

567

Junta Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Sativanorte

249

239

Municipio de Rondón

212

Municipio de Beteitiva

102

Municipio de Chivatá

Municipio de Gachantivá

198

Municipio de Cerinza

415

Oficina de Servicios Públicos del Municipio de Boavita

657

740

750

Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios de Chivor

157

Red Vital Paipa S.A. E.S.P.

3.288

Servigenerales Ciudad de Duitama S.A. E.S.P.

31.669

33.084

34.559

Servigenerales Ciudad de Tunja S.A. E.S.P.

44.614

49.930

52.796

Unidad de Servicios Públicos Domiciliariosde Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Pesca

842

Unidad Administradora de los Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Paya

115

Unidad Administradora de los Servicios Públicos Domiciliarios de Caldas

100

Unidad Administradora de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Tota

311

Unidad Administradora de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Oicatá

Unidad Administradora de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Sutamarchán

494

Unidad de los Servicios Públicos de Pajarito

230

Unidad de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Briceño

140

136

Unidad de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Jenesano

598

617

964

Unidad de Servicios Públicos de Corrales

505

500

Unidad de Servicios Públicos de Paz de Río

821

822

821

Unidad de Servicios Públicos de Toca

993

1.006

1.042

Unidad de Servicios Públicos del Municipio de combita

341

354

Unidad de Servicios Públicos del Municipio Firavitoba

576

Unidad de Servicios Públicos del Municipio Güicán

443

474

Unidad de Servicios Públicos del Municipio Jericó

244

262

Unidad de Servicios Públicos del Municipio Socotá

440

Unidad de Servicios Públicos del Municipio Zetaquirá

366

398

407

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Susacón

203

197

Boyacá en Cifras EMPRESA

2012

2013

2014

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Siachoque

394

397

Unidad de Servicios Públicos Domiciliariosde Busbanzá

124

141

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Chíquiza

130

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Pisba

491

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de San Pablo de Borbur

459

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Tasco

240

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Tuta

660

687

694

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio Covarachía

154

150

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio El Espino

919

451

481

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Iza

394

445

438

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de La Uvita

450

480

460

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio La Victoria

131

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Muzo

1.114

1.116

1.175

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio Santa María

615

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Santa Sofía

220

289

247

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Sativasur

106

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Sora

134

141

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Tipacoque

293

228

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de San Luís de Gaceno

766

775

778

Unidad Municipal de Servicios Públicos de Páez

402

417

419

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de AAA de Sutatenza

357

237

281

Unidad Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Tununguá

TOTAL GENERAL

158.982

162.783

161.453

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

198

Bajo la información suministrada dentro del anterior informe, puede afirmarse que los municipios con mayor número de suscriptores del servicio de aseo están adscritos a las empresas operadoras de los municipios de Tunja, Sogamoso y Duitama; así mismo, el porcentaje de abonados con relación al total departamental del Municipio de Tunja en el año 2012 corresponde al 28,1%, mientras tanto en el 2013 fue del 30,7% y finalmente para el 2014 fue del 32,7%; por otra parte, el Municipio de Sogamoso se posiciona con una participación del 19,2% en el 2012, 19,8% en el año 2013 y 21,8% para el 2014; finalmente, en el año 2012

Servicios Públicos Domiciliarios el Municipio de Duitama reporta un 19,9% del total de suscriptores, mientras que presenta un 20,3% en 2013 y concluye con el 21,4% en 2014.

ENERGÍA Y GAS Consumo de energía Tabla 10.6. Demanda promedio anual de energía eléctrica de suscriptores residenciales; Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En kWh). EMPRESA

2012

2013

2014

Codensa S.A. E.S.P.

1.821.776

1.821.459

1.833.371

Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. - ESSA

N.R

17.699

18.701

Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. - EBSA

332.179.056

335.804.859

342.927.707

Empresa de Energía de Casanare – ENERCA S.A. E.S.P.

265.621

330.147

N.R

Vatia S.A. E.S.P.

150.140

197.045

200.221

TOTAL GENERAL

334.416.593

338.171.209

344.980.000

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Tal y como se muestra en la tabla anterior (Tabla 10.6), los suscriptores de la Empresa de Energía de Boyacá S.A. E.S.P. representaron para el año 2012, el 99,3% del consumo de energía eléctrica de todos los suscriptores residenciales en relación con los comercializadores de energía dentro del Departamento; por otra parte, para el año 2013 el porcentaje de participación fue de 99,3% y finalmente en 2014 del 99,4%; concluyendo, las tasa de incremento en la demanda de energía de los suscriptores residenciales para el año 2013 correspondió al 1,1% y en el 2014 al 2,0% respectivamente. Tabla 10.7. Demanda promedio anual de energía eléctrica de suscriptores no residenciales; Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En kWh). EMPRESA

2012

2013

2014

Codensa S.A. E.S.P.

N.R

4.136.604

4.840.531

Distribuidora y Comercializadora de Energía Eléctrica - DICEL S.A. E.S.P.

1.416.588

546.388

1.349.258

Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. - ESSA

N.R

3.151

2.946

Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P. - Electricaribe

N.R

3.046.784

Grupo Energía de Bogotá – Emgesa S.A. E.S.P.

21.031.908

70.732.621

N.R

Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. - EBSA

247.702.878

258.816.304

273.171.275

Empresa de Energía de Casanare – ENERCA S.A. E.S.P.

40.659

45.520

N.R

199

Boyacá en Cifras EMPRESA

2012

2013

2014

Empresa de Energía del Pacífico S.A. E.S.P. - EPSA

N.R

3.804.415

6.878.705

Empresas Municipales de Cali - EMCALI E.I.C.E E.S.P.

N.R

717.294

881.160

Empresas Públicas de Medellín E.S.P. - EPM

161.784.890

229.235.341

209.160.569

Energía Empresarial de la Costa S.A. E.S.P.

N.R

8.352.298

806.476

Enermont S.A.S. E.S.P.

1.374.091

1.846.091

N.R

Enertotal S.A. E.S.P.

1.635.703

1.625.667

1.577.848

Generadora y Comercializadora de Energía del Caribe S.A. E.S.P. - GECELCA

61.156.061

58.528.868

53.125.459

ISAGEN S.A. E.S.P.

231.316.641

507.736.366

606.226.886

Vatia S.A. E.S.P.

27.288.206

28.416.535

29.142.227

TOTAL GENERAL

754.747.625

1.174.543.463

1.190.210.124

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Tras lo anterior y respecto al consumo de energía eléctrica de los suscriptores no residenciales, es posible evidenciar que las principales empresas comercializadoras de energía para este sector poblacional comprenden la Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. - EBSA; así como también las Empresas Públicas de Medellín E.S.P. - EPM e ISAGEN S.A. ESP. Además, la participación de dichas empresas para el año 2012 correspondió al 84,9%; a su vez y para el 2013, se presentó un promedio del 84,8% y en el año 2014, dicho porcentaje fue del 91,5%. En suma; dentro de las tres empresas mencionadas con anterioridad, aquella que presentó un mejor comportamiento en cuanto a la comercialización de energía dentro del Departamento de Boyacá corresponde a ISAGEN S.A. E.S.P., cuya tasa de crecimiento fue del 119,5% dentro de los años 2012 a 2014.

Suscriptores de energía Tabla 10.8. Suscriptores Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. - EBSA, 2012-2014.

200

ETIQUETAS DE FILA

2012

2013

2014

Residencial

349.698

360.089

363.413

No residencial

33.901

35.388

36.886

Total

383.599

395.477

400.299

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Servicios Públicos Domiciliarios Bajo el concepto de suscriptor residencial y no residencial cabe destacar que, del total de suscriptores de la Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. – EBSA, el 91% aproximadamente corresponden a suscriptores residenciales, cuya tasa de variación para el 2013 con respecto al año anterior fue del 2,97%; mientras tanto, para el año siguiente su incremento fue menor, presentando una tasa del 0,92%. Por otra parte y con énfasis en los usuarios residenciales, los correspondientes al estrato 2 agrupan la mayor participación de usuarios en el Departamento de Boyacá, con el 69% aproximadamente; seguido del estrato tres, que presentó un promedio de 55.550 usuarios por año.

Facturación de energía En relación con la demanda de energía y el número de usuarios, la Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. – EBSA factura el 99,5% de los ingresos totales del Departamento, por concepto de la demanda de energía a usuarios residenciales. A continuación en la Tabla 10.9., son expuestos los datos referentes a la facturación del servicio de energía residencial dentro del Departamento de Boyacá, dentro del periodo de 2012 a 2014 respectivamente. Tabla 10.9. Facturación del servicio de energía residencial, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En pesos). EMPRESA

2012

2013

2014

Codensa S.A. E.S.P.

783.558.428

696.510.957

686.520.529

Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. - ESSA

5.410.960

6.479.718

Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. - EBSA

175.385.360.296

172.785.168.792

174.749.469.086

Empresa de Energía de Casanare – ENERCA S.A. E.S.P.

55.478.351

72.025.931

Vatia S.A. E.S.P.

57.255.400

73.363.850

82.609.020

TOTAL GENERAL

176.281.652.475

173.632.480.490

175.525.078.353

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Como puede apreciarse dentro de la siguiente tabla de información (ver Tabla 10.10. - Pág. Sig.), la tasa de variación de facturación del servicio de energía a usuarios no residenciales del año 2013 y con relación al año 2012, presentó un crecimiento del 16,8%; sin embargo, para el año 2014 está desciende un 8,6% con relación al año 2013 respectivamente. Así, la Empresa de Energía de Boyacá se constituye como la que generó el mayor volumen de facturación, pero con tasas decrecientes.

201

Boyacá en Cifras Tabla 10.10. Facturación del servicio de energía no residencial, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En pesos). EMPRESA

2012

2013

2014

Codensa S.A. E.S.P.

3.442.372.808

4.271.046.737

Distribuidora y Comercializadora de Energía Eléctrica – DICEL S.A. E.S.P.

390.142.198

171.502.343

436.030.994

Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. - ESSA

12.618.886

4.830.154

Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P. Electricaribe

936.705.440

Grupo Energía de Bogotá – Emgesa S.A. E.S.P.

5.413.080.550

16.533.176.960

Empresa de Energía de Boyacá E.S.P. - EBSA

247.127.428.200

224.326.367.190

192.239.956.630

Empresa de Energía de Casanare – ENERCA S.A. E.S.P.

13.844.921

16.288.132

Empresa de Energía del Pacífico S.A. E.S.P. EPSA

849.438.810

1.561.365.110

Empresas Municipales de Cali - EMCALI E.I.C.E E.S.P.

172.741.875

224.295.479

Empresas Públicas de Medellín E.S.P. - EPM

37.467.401.930

53.136.171.856

46.674.471.034

Energía Empresarial de la Costa S.A. E.S.P.

2.361.408.500

235.795.890

Enermont S.A.S. E.S.P.

393.932.720

482.955.390

Enertotal S.A. E.S.P.

555.588.493

603.041.082

662.495.697

Generadora y Comercializadora de Energía del Caribe S.A. E.S.P. - GECELCA

10.283.918.970

12.295.591.521

10.627.199.955

ISAGEN S.A. E.S.P.

39.640.178.022

84.943.388.110

105.824.772.883

Vatia S.A. E.S.P.

10.083.178.330

10.886.347.110

11.181.064.890

TOTAL GENERAL

351.368.694.334

410.233.410.573

374.880.030.893

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Subsidios y contribuciones en energía

202

El Artículo 14.29 de la Ley 142 de 1994 define el subsidio como la “diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”. Bajo lo anterior, el mayor volumen de subsidio dentro del Departamento de Boyacá en relación con el servicio de energía a estratos beneficiarios es dado en el año 2012, con una tendencia general decreciente; a diferencia de las contribuciones, que presentan una tendencia creciente durante los tres años de estudio. (Ver Tabla 10.11. - Pág. Sig.).

Servicios Públicos Domiciliarios Tabla 10.11. Subsidios y contribuciones para el Departamento de Boyacá - Empresa de energía de Boyacá. (En pesos). Empresa

2012

2013

2014

Subsidios

48.263.406.162,00

40.860.032.807,00

44.377.277.289,00

Contribuciones

12.136.143.340,00

10.977.926.732,00

12.253.881.594,00

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Suscriptores del servicio de gas Respecto a los suscriptores del servicio de gas tanto residencial como no residencial dentro del Departamento de Boyacá, es necesario resaltar que se presentó un importante incremento correspondiente al 100,7% para el año 2014, respecto a los suscriptores de servicio de gas residencial y del 95,6% para los suscriptores de servicio de gas no residencial respectivamente, (ver Tablas 10.12. y 10.13.); hecho generado en parte por los proyectos de ampliación de la red de distribución de gas y así mismo, por el incremento en las unidades de vivienda; acciones apoyadas por la política pública de vivienda nacional, departamental y municipal. Tabla10.12. Suscriptores de gas residencial, Departamento de Boyacá, 2012-2014. EMPRESA

2012

2013

2014

Alcanos de Colombia S.A. E.S.P.

7.611

7.981

16.676

Espigas S.A. E.S.P.

1.755

2.005

4.640

Gas Natural Cundiboyacense S.A. E.S.P.

98.145

106.143

210.766

Gases del Sur de Santander S.A. E.S.P. - GASUR

6.159

955

148

Ingeniería y Servicios S.A. E.S.P.

258

2.043

2.469

Madigas ingenieros S.A. E.S.P.

2.458

4.302

10.718

Sociedad de Unidad Empresarial de Servicios Públicos E.S.P. - Publiservicios S.A.

4.380

5.864

14.248

TOTAL GENERAL

120.766

129.293

259.517

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Tabla10.13. Suscriptores de gas no residencial, Departamento de Boyacá, 2012-2014. EMPRESA

2012

2013

2014

Alcanos de Colombia S.A. E.S.P.

144

Espigas S.A. E.S.P.

135

203

Boyacá en Cifras EMPRESA

2012

2013

2014

Gas Natural Cundiboyacense S.A. E.S.P.

3.494

3.849

7.321

Gases del Sur de Santander S.A. E.S.P. - GASUR

Ingeniería y Servicios S.A. E.S.P.

Madigas ingenieros S.A. E.S.P.

129

407

Sociedad de Unidad Empresarial de Servicios Públicos E.S.P. - Publiservicios S.A.

106

279

TOTAL GENERAL

3.836

4.246

8.306

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos, Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI. Consulta: julio 2015.

Finalmente; se destaca la empresa de Gas Natural Cundiboyacense S.A. E.S.P., quien cuenta con el 81,5% en promedio de los suscriptores de gas residencial y del 89.9% de los suscriptores no residenciales.

INVERSIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS A continuación, en la Tabla 10.14. es dada a conocer la información agrupada por provincias y en relación a las inversiones realizadas por los municipios del Departamento de Boyacá, respecto a los servicios públicos que abarcan el agua potable y saneamiento básico; sin embargo, cabe aclarar que dentro de esta no fueron incluidas aquellas inversiones realizadas en los proyectos de vivienda de interés social; finalmente el rubro por concepto de “otros”, agrupa transferencias PDA inversión, transferencias PDA subsidios, pago de déficit de inversión en agua potable y saneamiento básico y pago de pasivos laborales. Tabla 10.14. Inversión en servicios de agua potable y saneamiento básico por provincias, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos).

204

PROVINCIA

2.012

2.013

2.014

Centro

5.939.651

21.455.312

11.094.890

Servicio de acueducto

3.821.852

3.963.450

4.762.432

Servicio de alcantarillado

988.212

16.409.538

5.002.794

Servicio de aseo

909.421

813.498

927.680

Otros

220.165

268.827

401.984

Gutiérrez

1.819.421

2.172.482

2.471.135

Servicio de acueducto

882.419

1.066.200

883.313

Servicio de alcantarillado

163.743

438.764

456.944

Servicio de aseo

173.459

223.136

557.061

Otros

599.800

444.382

573.817

La Libertad

998.201

991.737

951.102

Servicios Públicos Domiciliarios Servicio de acueducto

475.553

570.642

511.633

Servicio de alcantarillado

205.320

215.101

238.276

Servicio de aseo

317.329

205.994

164.690

Otros

36.503

Lengupá

2.666.638

3.617.644

2.479.846

Servicio de acueducto

1.576.052

2.438.411

1.228.214

Servicio de alcantarillado

600.145

520.438

506.817

Servicio de aseo

245.648

374.908

489.249

Otros

244.793

283.886

255.567

Márquez

5.854.244

4.640.512

8.400.451

Servicio de acueducto

2.346.689

1.816.973

4.407.777

Servicio de alcantarillado

2.215.425

1.569.943

1.503.452

Servicio de aseo

995.869

1.202.784

935.583

Otros

296.261

50.812

1.553.639

Neira

2.864.585

3.023.949

2.198.413

Servicio de acueducto

880.510

1.081.304

741.751

Servicio de alcantarillado

1.608.861

1.374.118

525.286

Servicio de aseo

241.658

386.817

368.059

Otros

133.557

181.709

563.317

Norte

1.967.907

2.478.627

3.418.239

Servicio de acueducto

947.957

1.113.691

1.280.871

Servicio de alcantarillado

274.813

433.597

1.091.801

Servicio de aseo

451.298

622.356

696.272

Otros

293.839

308.983

349.295

Occidente

7.583.415

8.753.796

9.421.295

Servicio de acueducto

3.998.956

5.944.184

6.254.224

Servicio de alcantarillado

1.175.434

977.147

1.317.655

Servicio de aseo

1.136.378

1.009.278

1.130.250

Otros

1.272.647

823.187

719.167

Oriente

1.826.681

2.443.168

2.726.545

Servicio de acueducto

865.290

1.100.300

1.305.772

Servicio de alcantarillado

425.359

787.916

955.535

Servicio de aseo

352.133

401.783

328.523

Otros

183.900

153.169

136.715

Ricaurte

2.876.289

4.997.501

5.013.689

Servicio de acueducto

1.764.891

2.452.186

2.236.959

Servicio de alcantarillado

609.196

1.383.444

1.356.009

Servicio de aseo

95.836

600.279

681.567

Otros

406.365

561.591

739.153

Sugamuxi

10.050.907

7.281.425

6.948.326

Servicio de acueducto

7.282.470

5.649.937

4.693.187

205

Boyacá en Cifras Servicio de alcantarillado

2.054.723

773.231

1.385.871

Servicio de aseo

354.019

416.539

487.112

Otros

359.695

441.718

382.156

Tundama

3.869.704

3.737.347

3.982.209

Servicio de acueducto

2.227.774

1.675.487

1.683.614

Servicio de alcantarillado

768.863

928.181

1.294.220

Servicio de aseo

656.816

853.800

701.986

Otros

216.251

279.879

302.389

Valderrama

2.577.644

1.392.950

2.273.449

Servicio de acueducto

944.537

611.041

1.007.052

Servicio de alcantarillado

879.561

428.796

509.439

Servicio de aseo

364.011

270.634

472.785

Otros

389.535

82.480

284.173

Total

50.895.288

66.986.452

61.379.590

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015.

206

Salud

207

foto

11. Espacio pĂşblico y equipamientos

Espacio público

y equipamientos

211

El espacio público puede definirse como un elemento ordenador de la ciudad que posibilita estructurar y vincular todo lo que existe en ella; así mismo, es incorporado en los Planes de Desarrollo Municipal y los Planes de Ordenamiento Territorial, por esta razón las acciones que se desarrollen en relación con su planeación, protección, recuperación y sostenibilidad permite mejorar cualitativamente el medio urbano y aumentar la calidad de vida de sus habitantes; además, el Gobierno Nacional lo incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo, como parte de la Política de Desarrollo Territorial. De igual forma, el equipamiento es un conjunto de edificaciones y espacios predominantemente de uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en los que se proporciona a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas; además, en función a las actividades o servicios específicos a que corresponden, estese clasifica en: equipamiento para la salud; para la educación; para la comercialización y abasto; para cultura, recreación y deporte; para la administración y finalmente para seguridad y servicios públicos. Por otra parte, existen algunos artículos que reglamentan el manejo del espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial; estos a su vez enuncian:

Boyacá en Cifras Artículo 2. El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los intereses individuales de los habitantes. (Decreto 1504, Cap.1, 1998). Artículo 7. El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial. (Decreto 1504, Cap.1, 1998). Artículo 19. Las áreas públicas de uso activo o pasivo, en especial parques, plazas y plazoletas, los municipios y distritos podrán autorizar su uso por parte de entidades privadas para usos compatibles con la condición del espacio mediante contratos. En ningún caso estos contratos generarán derechos reales para las entidades privadas y deberán dar estricto cumplimiento a la prevalencia del interés general sobre el particular. Se dispone, los parques y zonas verdes que tengan el carácter de bienes de uso público no podrán ser encerrados en forma tal que priven a la ciudadanía de su uso, goce, disfrute visual y libre tránsito. (Decreto 1504, Cap.1, 1998).

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

212

Dentro de los planes de desarrollo municipales 2012-2015 de los 123 municipios del Departamento de Boyacá son generados algunos diagnósticos y de esta manera son estipulados los rubros correspondientes a conceptos como: equipamiento municipal, infraestructura de equipamientos municipales, infraestructura pública, equipamientos sociales e institucionales entre otros; a su vez, estos dan a conocer con qué se cuenta en relación a los diferentes elementos articuladores de mismo, tales como: parques principales, palacios municipales, escuelas rurales junto con sus campos deportivos, escenarios deportivos, polideportivos municipales, bibliotecas municipales, edificios municipales, casas de la cultura, plazas de mercados, plazas de ferias, cementerios, mataderos, hospitales, coliseos municipales, estaciones de policía, iglesias, juzgados municipales, colegios, centros de culto religiosos, salones comunales, entre otros. Así mismo; dentro los planes también son

Espacio público y equipamientos contempladas las acciones específicas destinadas a la construcción y mantenimiento de los espacios públicos, por lo que estos son nombrados de acuerdo a cada sector en dónde se encuentran: el educativo, el sector salud, el cultural, el de servicios, el social, el administrativo, el de deportes y el de bienes raíces. Otro aspecto no menos importante relacionado con el equipamiento municipal tiene que ver con la adecuación, señalización y recuperación del espacio público; pues bien, la falta de vías de acceso a los diferentes espacios e infraestructuras públicas para personas en condición de discapacidad, comprende una de las necesidades apremiantes para este segmento de población. Finalmente; el Plan Nacional de Desarrollo plasma lineamientos entorno a la Política Nacional del Espacio Público, mediante los cuales pueden ser apoyadas aquellas entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa con el fin de facilitar la planeación, gestión, financiación y sostenibilidad del espacio público.

Inversión en espacio público y equipamientos Dentro del Departamento de Boyacá y durante los años 2012 a 2014, la inversión en espacio público y equipamientos acumulada por sus municipios sumó un total de $63.076.354.000 de pesos; cantidad distribuida dentro de los mismos como puede verse en la Tabla 11.1. Bajo lo anterior, cabe destacar que los municipios con la mayor inversión corresponden a los ubicados en la provincia Centro con el 20%, seguida por las provincias de Sugamuxi, Occidente y Márquez, con el 16%, 13% y 11% respectivamente; concluyendo, la provincia de menor inversión en equipamiento cuyo valor corresponde al 2% es La Libertad. Tabla 11.1. Inversión en equipamiento por municipios de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). MUNICIPIO

2012

2013

2014

Almeida

29.956

69.414

17.000

Aquitania

N.R

31.814

7.119

Arcabuco

N.R

100.041

44.896

Belén

81.885

N.R

34.209

Berbeo

10.499

4.690

22.035

Beteitiva

218.799

134.840

252.749

Boavita

15.800

87.195

N.R

Boyacá

74.929

182.093

102.576

Briceño

94.205

8.339

86.394

213

Boyacá en Cifras

214

MUNICIPIO

2012

2013

2014

Buenavista

94.205

25.573

N.R

Busbanzá

99.265

121.708

90.582

Caldas

218.432

88.891

83.859

Campohermoso

615.037

708.513

1.234.198

Cerinza

90.582

92.417

29.000

Chinavita

57.330

529.000

175.810

Chiquinquirá

368.852

663.795

861.575

Chíquiza

90.000

8.000

73.974

Chiscas

29.533

121.349

66.499

Chita

85.311

73.586

67.872

Chitaraque

86.898

85.226

50.406

Chivatá

257.411

66.194

272.290

Chivor

17.923

134.499

173.654

Ciénaga

1.066.973

2.206.630

1.838.351

Cómbita

11.814

18.194

N.R

Coper

56.900

38.984

140.299

Corrales

80.310

33.345

72.208

Covarachía

105.951

N.R

Cubará

60.390

29.178

62.314

Cucaita

N.R

283.167

75.303

Cuítiva

182.902

10.000

796.564

Duitama

N.R

486.122

357.512

El Cocuy

25.970

49.082

40.829

El Espino

43.863

47.881

34.606

Firavitoba

138.518

160.487

75.963

Floresta

13.589

45.170

84.673

Gachantivá

70.657

28.056

104.488

Gámeza

46.762

64.751

62.000

Garagoa

42.498

70.674

48.835

Guacamayas

148.400

188.475

297.451

Guateque

103.559

139.298

673.512

Guayatá

73.046

15.149

75.998

Güicán

7.682

201.369

79.261

Iza

75.798

150.985

81.467

Jenesano

292.530

72.534

71.708

Jericó

N.R

1.500

60.512

La Capilla

31.308

81.502

25.000

La Uvita

49.014

66.497

270.686

La Victoria

85.577

83.174

177.119

Espacio público y equipamientos MUNICIPIO

2012

2013

2014

Labranzagrande

11.450

52.509

72.100

Macanal

89.502

60.337

786.220

Maripí

33.587

133.293

1.114.271

Miraflores

152.098

225.646

411.072

Mongua

70.695

267.461

49.800

Monguí

202.866

43.434

29.500

Moniquirá

50.865

27.008

159.521

Motavita

25.020

91.451

41.998

Muzo

141.740

135.392

131.150

Nobsa

705.747

372.441

1.246.040

Nuevo Colón

11.000

N.R

Oicatá

41.570

55.645

110.598

Otanche

1.200

136.681

84.881

Pachavita

234.143

106.333

111.600

Páez

152.713

128.324

114.123

Paipa

47.622

166.081

287.926

Pajarito

71.170

185.650

82.674

Panqueba

77.559

191.356

129.498

Pauna

174.051

487.219

85.803

Paya

123.478

168.835

220.769

Paz del Río

153.178

N.R

17.367

Pesca

43.060

34.971

59.847

Pisba

167.963

62.857

4.996

Puerto Boyacá

30.316

175.159

256.093

Quípama

51.100

54.946

44.177

Ramiriquí

53.342

90.579

89.725

Ráquira

N.R

47.982

70.000

Rondón

31.875

59.947

48.890

Saboyá

80.358

194.427

N.R

Sáchica

19.414

25.688

16.609

Samacá

258.636

332.156

1.340.078

San Eduardo

25.987

81.505

541.180

San José de Pare

105.286

N.R

17.240

San Luis de Gaceno

62.308

103.015

652.161

San Mateo

54.866

136.241

117.800

San Miguel de Sema

26.649

21.418

23.183

San Pablo de Borbur

483.335

58.239

115.083

Santa MaríaBoyacá

58.737

71.159

59.819

Santa Rosa de Viterbo

6.999

107.945

173.895

215

Boyacá en Cifras

216

MUNICIPIO

2012

2013

2014

Santa Sofía

25.932

54.912

289.032

Santana

8.164

90.143

84.634

Sativasur

8.174

151.492

22.957

Sativanorte

N.R

109.729

36.000

Siachoque

100.427

217.646

450.997

Soatá

37.325

78.516

430.474

Socha

53.959

117.156

80.584

Socotá

61.000

46.931

25.689

Sogamoso

88.946

2.214.778

638.138

Somondoco

154.266

354.138

80.000

Sora

56.148

340.898

83.031

Soracá

95.945

122.593

200.919

Sotaquirá

9.863

222.326

182.145

Susacón

31.984

52.045

N.R

Sutamarchán

5.869

29.140

87.246

Sutatenza

72.350

73.414

148.933

Tasco

144.295

170.349

45.000

Tenza

58.389

40.372

9.994

Tibaná

63.647

121.831

89.699

Tibasosa

72.697

119.476

297.301

Tinjacá

51.097

38.500

N.R

Tipacoque

153.302

111.774

56.768

Toca

71.063

10.793

2.223.650

Togüi

N.R

44.927

N.R

Tópaga

24.030

N.R

40.477

Tota

15.713

140.330

1.233.970

Tunja

1.047.729

1.565.363

1.119.342

Tununguá

89.423

4.731

465.399

Turmequé

35.575

79.516

86.996

Tuta

152.978

145.693

533.551

Tutazá

2.318

84.169

4.000

Úmbita

15.874

16.802

173.217

Ventaquemada

89.700

171.348

207.631

Villa de Leyva

144.017

1.389.258

676.846

Viracachá

10.000

54.776

111.500

Zetaquirá

540.902

148.898

76.272

Total general

13.175.447

21.337.471

28.563.436

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015.

Espacio público y equipamientos Mejoramiento y mantenimiento del espacio público y los equipamientos Para el Departamento de Boyacá en 13 de sus provincias, fue posible contar con la inversión en el mejoramiento y mantenimiento de los espacios públicos comprendidos en zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, con un total de $13.634.287.000 de pesos durante los años 2012 a 2014; a su vez, el porcentaje más alto de inversión fue presentado por la Provincia Centro con el 31%, cifra que representa $4.265.332.000 de pesos; a quien le siguen la provincias de Sugamuxi, Neira y Lengupa cuyas inversiones corresponden a $2.025.060.000, $1.486.870.000 y $1.384.279.000 de pesos respectivamente; finalmente es posible identificar que la menor inversión se encontró dentro de la Provincia Norte con $107.720.000 de pesos. (Ver Gráfica 10.1.). Gráfica 11.1. Porcentaje de inversión en zonas verdes, parques, plazas y plazoletas para 13 provincias de Boyacá, 2012-2014. Tundama 4%

Valderrama 3%

Sugamuxi 15%

Centro 31%

Ricaute 6% Oriente 3%

Occidente 9% Norte 1%

Neira 11%

Lengupa 10%

Gutierrez 1% La Libertad 2%

Marquez 4%

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Por otra parte y en relación con la inversión en el mejoramiento y mantenimiento del equipamiento de las plazas de mercado, los mataderos, los cementerios y los mobiliarios del

217

Boyacá en Cifras espacio público del Departamento de Boyacá, fue posible contar con un total de inversión de $22.713.001.000 de pesos, durante los años 2012 a 2014.Así mismo, la mayor parte de la inversión se presentó en la Provincia de Márquez, con una suma de $5.155.036.000 de pesos; seguidas están las provincias de Occidente, Lengupá y Tundama, correspondientes a $3.021.247.000, $2.649.281.000 y $2.001.224.000 de pesos respectivamente; por último, la Provincia Valderrama corresponde a la de menor inversión con $365.500.000 de pesos.(Ver Gráfica 11.2.). Gráfica 11.2. Porcentajes de inversión en plazas de mercado, mataderos, cementerios y mobiliarios del espacio público, para las 13 provincias de Boyacá, 2012-2014. Valderrama 2% Sugamuxi 6%

Oriente 2%

Tundama 9%

Centro 15%

Gutierrez 2%

Ricaute 6%

La Libertad 4% Lengupa 12%

Occidente 13%

Norte 2% Neira 4%

Marquez 23%

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Por otra parte y en relación con el mejoramiento de las dependencias correspondientes al equipamiento de la administración, la inversión sumó un total de $32.195.082.000 de pesos; así, se observa que la provincia que mayor inversión reportó fue la Provincia de Occidente, con una suma de $5.757.998.000 de pesos; esta se encuentra seguida de las provincias de Márquez, Sugamuxi y Centro, con inversiones de $5.301.408.000, $4.826.344.000 y

218

Espacio público y equipamientos $4.455.063.000de de pesos respectivamente; a su vez, la menor inversión fue reportada en la Provincia La Libertad, con $348.820.000 de pesos. (Ver Gráfica 11.3.). Gráfica 11.3. Porcentajes de inversión en las dependencias de administración por provincia, Departamento de Boyacá, 2012-2014. Tundama 7%

Valderrama 4% Gutierrez 2% La Libertad 1%

Centro 14%

Lengupa 5%

Sugamuxi 15% Ricaute 4%

Marquez 16%

Oriente 7% Occidente 18%

Neira Norte 3% 4%

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Construcción de espacios públicos y equipamientos El Departamento de Boyacá, cuenta con un total de $7.747.177.000 de pesos en inversión para la construcción de espacios públicos comprendidos en zonas verdes, parques, plazas y plazoletas; tras lo anterior, puede afirmarse que la provincia con mayor inversión para dicho concepto corresponde a la de Occidente, quien presenta un 22% de dicha suma; además, le siguen las provincias de Centro, Lengupá y Sugamuxi que reportan el 16%, el 12% y el 11% respectivamente. Por su parte, la Provincia La Libertad no reporta inversión durante el periodo de los años 2012 a 2014 respectivamente.(Ver Gráfica 11.4. - Pág. Sig.).

219

Boyacá en Cifras

Provincias

Grafica 11.4. Inversión en zonas verdes, parques, plazas y plazoletas de Boyacá, 2012-2014. Valderrama Tundama Sugamuxi Ricaute Oriente Occidente Norte Neira Marquez Lengupa La Libertad Gutierrez Centro -

156.357 44.207 866.007 404.362 30.136 3.073.430 267.875 12.000 627.874 904.126

118.626

1.242.177 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 Pago en miles

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

En suma, la inversión en construcción de equipamiento destinada a las plazas de mercado, mataderos, cementerios y mobiliarios del espacio público en el Departamento de Boyacá, ascendió a un total de 26.369.674 de pesos durante los años 2012 a 2014 respectivamente; hecho en donde la Provincia Centro, corresponde a la de mayor inversión con un 32%, seguida de Sugamuxi, Neira y Oriente con el 25%, el 10% y el 7% respectivamente. (Ver Gráfica 11.5. - Pág. Sig.).

220

En cuanto a la construcción de equipamiento de las dependencias de la administración; el Departamento de Boyacá cuenta con un total de $13.120.414.000 pesos, así entre las provincias que recibieron mayor inversión se encuentran: la Provincia Centro con el 22%, seguida de las provincias de Sugamuxi, Lengupá y Ricaurte, cuyos porcentajes comprenden el 14%, el 12% y el 12% del total de inversión respectivamente; por último, la menor inversión con un 2% es presentada en la Provincia La libertad. (Ver Gráfica 11.6. - Pág. Sig.).

Espacio público y equipamientos

Provincias

Gráfica 11. 5. Inversión en plazas de mercado, mataderos, cementerios y mobiliarios del espacio público de Boyacá, 2012-2014. Valderrama Tundama Sugamuxi Ricaute Oriente Occidente Norte Neira Marquez Lengupa La Libertad Gutierrez Centro

105.179 270.694 6.690.037 1.495.538 1.889.740 1.380.163 907.699 2.587.634 195.056 1.241.431 7.988 1.219.933 8.378.581 -

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

Pago en miles

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

Provincias

Grafica 11.6. Inversión en equipamiento de las dependencias de la administración en Boyacá, 2012-2014. Valderrama Tundama Sugamuxi Ricaute Oriente Occidente Norte Neira Marquez Lengupa La Libertad Gutierrez Centro

1.067.483 320.449 1.772.995 1.589.700 295.166 495.166 1.102.889 366.182 1.070.007 1.621.227 230.404 404.124 2.814.369 -

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

Número

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública – CHIP; Ministerio de Hacienda Pública – Min Hacienda. Consulta: Julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

221

Boyacá en Cifras Bibliotecas públicas En materia de bibliotecas, el Departamento de Boyacá cuenta con 124 bibliotecas públicas registradas ante el Ministerio de Cultura (Min Cultura); por su parte, la Provincia de Occidente agrupa 16 bibliotecas públicas, ubicándose como la región con mayor concentración de las mismas; a estale siguen las provincias de Centro, Ricaurte y Sugamuxi con un total de 15, 13 y 12 bibliotecas respectivamente; por último, la provincia con el menor equipamiento en materia de bibliotecas corresponde a La libertad, que cuenta tan solo con cuatro bibliotecas. (Ver Gráfica 11.7.). Grafica 11.7. Bibliotecas públicas por provincia en Boyacá, 2015. Valderrama 6%

Tundama 8%

Centro 12%

Gutierrez 6% La Libertad 3% Lengupa 5%

Sugamuxi 10%

Ricaute 10%

Marquez 9% Neira 5%

Oriente 6% Occidente 15%

Norte 7%

Fuente: Biblioteca Nacional, Min Cultura. Consulta: Julio 2015.

Tras lo mencionado con anterioridad; de las 124 bibliotecas públicas con las que cuenta el Departamento de Boyacá, el 59% reportaron la carencia de adecuaciones en su infraestructura para poder brindar un adecuado servicio a la población con discapacidad; sin embargo, el 41% restante cuenta con la infraestructura requerida para que el personal y los usuarios discapacitados accedan oportunamente a los servicios de las mismas.(Ver Gráfica 11.8 Pág. Sig.).

222

Espacio público y equipamientos Gráfica 11.8. Disponibilidad de infraestructura adecuada para la población con discapacidad en las bibliotecas de Boyacá, 2015. 80

70 60

Número

50 40 30 20 10 0 Infraestructura adecuada

Infraestructura inadecuada

Fuente: Biblioteca Nacional, Min Cultura. Consulta: Julio 2015.

Por otro lado, el 97% de las bibliotecas del Departamento no poseen ludotecas para la estimulación del desarrollo físico y mental de los niños; mientras tanto, tan sólo el 3% de las mismas, sí cuentan con dichas instalaciones.(Ver Gráfica 11.9). Gráfica 11.9. Bibliotecas públicas que cuentan con ludotecas, Departamento de Boyacá, 2015. 140 120

120

Número

100 80 60 40 20

0 Sí

Fuente: Biblioteca Nacional, Min Cultura. Consulta: Julio 2015.

223

Boyacá en Cifras En concordancia, el 60% de las bibliotecas públicas dentro del Departamento de Boyacá tiene acceso a internet para sus usuarios; sin embargo, un 40% de las mismas no cuenta con dicho servicio. (Ver Gráfica 11.10.). Grafica 11.10. Bibliotecas que cuentan con acceso a internet, Departamento de Boyacá, 2015. 74

80 70 60

Número

50 40 30 20 10 0 Servicio internet

Sin servicio internet

Fuente: Biblioteca Nacional, Min Cultura. Consulta: Julio 2015.

Finalmente; del total de bibliotecas públicas del Departamento, el 97% son de tipo municipal, mientras tanto el 2% corresponde al de tipo rural y un1% al de tipo departamental. (Ver Gráfica 11.11.). Grafica 11.11. Bibliotecas públicas por tipo, Departamento de Boyacá, 2015. 140 120

120

Número

100 80 60 40 20

224

Rural

Municipal

Fuente: Biblioteca Nacional, Min Cultura. Consulta: Julio 2015.

Departamental

Espacio público y equipamientos Escenarios de recreación y deporte Actualmente, Boyacá cuenta con escenarios de recreación y deporte en cada uno de sus municipios, este hecho equivale a un total de 4.350 escenarios para el año 2015; así, dichos espacios se encuentran ubicados tanto en centros poblados, como en las zonas rural y urbana. Con base en lo anterior, el 50% de este equipamiento se ubica en la zona rural, el 45% en zona urbana y el restante 5% en centros poblados.(Ver Gráfica 11.12.). Grafica 11.12. Ubicación de escenarios de recreación y deporte, Departamento de Boyacá, 2015. 2500 2162

1980

Número

2000 1500 1000 500

208

0 Centro poblado

Zona rural

Zona urbana

Fuente: Coldeportes. (2015).

Con relación a su clasificación, los tipos de escenarios de recreación y deporte en el Departamento de Boyacá se encuentran divididos en: deportivos, no reportados, recreativos y recreo-deportivos. Cabe señalar entonces, que el 52% de estos corresponden a escenarios deportivos; por su parte los escenarios recreativos, no reportados y recreo-deportivos participan con un 39%, 8% y 1% respectivamente.(Ver Gráfica 11.13. - Pág. Sig.).

225

Boyacá en Cifras Grafica 11.13. Tipos de escenarios de recreación y deporte, Departamento de Boyacá, 2015. 2500

2242

2000

1700

Número

1500 1000 370

500

38 0 Deportivo

N.R.

Recreativo

Recreo - deportivo

Fuente: Coldeportes. (2015).

Respecto a los escenarios inconclusos, terminados y no reportados en los diferentes municipios del Departamento de Boyacá, el 58% de estos corresponden a escenarios terminados; así, el 41% son escenarios inconclusos y un 1% corresponde a no reportados dentro de los mismos. (Ver Gráfica 11.14.). Grafica 11.14. Escenarios no reportados, inconclusos y terminados, en los municipios de Boyacá, 2015. 3000

2519

2500 1796

Número

2000 1500 1000 500

226

N.R.

Fuente: Coldeportes. (2015).

Sí

Espacio público y equipamientos Dentro del Departamento de Boyacá, los escenarios de recreación y deporte también se encuentran divididos por tipo de propietario, así es posible encontrar los escenarios mixtos, los no reportados, los oficiales y finalmente los privados; por su parte, los de tipo oficial suman un total de 3.248 equivalentes al 75%; mientras tanto, los privados, no reportados y mixtos suman un total de 13%, 11% y 1% respectivamente.(Ver Gráfica 11.15.). Grafica 11.15. Tipo de propietarios de escenarios de recreación y deporte, Departamento de Boyacá, 2015. 3500

3248

3000

Número

2500 2000 1500 1000 500 0

581

457 64 Mixto

N.R.

Oficial

Privado

Fuente: Coldeportes. (2015).

Por último, el 44% de los escenarios de recreación y deporte tienen como destino las actividades de microfútbol (futbol de salón), seguido de las actividades de baloncesto, recreación y mini futbol, correspondientes al 31%,8% y 5% respectivamente. (Ver Tabla 11.2.). Tabla 11.2. Principal uso de los escenarios de recreación y deporte en Boyacá, 2015. USO PRINCIPAL DE ESCENARIOS

NUMERO

Atletismo

Baloncesto

1366

Fútbol

126

Gimnasia

Microfútbol (futbol de salón)

1920

Minibaloncesto

227

Boyac谩 en Cifras

228

Minifutbol

200

N.R.

121

Recreaci贸n

369

Tejo

Tenis de campo

Voleibol

Voleibol de playa (de arena)

Otros

TOTAL

4350

Fuente: Coldeportes (2015).

Salud

229

foto

12. Movilidad y Transporte

Movilidad

y Transporte

233

En desarrollo de lo dispuesto por el Artículo 24. de la Constitución Política de Colombia, todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional; sin embargo, dicha afirmación se encuentra sujeta a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los discapacitados físicos y mentales, con el fin de promover la preservación de un ambiente sano y la protección del uso común del espacio público. Sobre la base de las consideraciones anteriores y en su papel de autoridad suprema, el Ministerio de Transporte define, orienta, vigila e inspecciona la ejecución de la política nacional en materia de tránsito y transporte; así mismo, dentro de algunas de sus funciones se destaca la formulación de las políticas del Gobierno Nacional en materia de tránsito, transporte e infraestructura para los diferentes modos de transporte (carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo). En ese mismo sentido; los planes de gobierno municipal, departamental y el nacional, incluyen programas referentes a los temas relacionados con tránsito y transporte, cuyo objetivo pretende un mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad, así como de la competitividad y la integración regional.

Boyacá en Cifras

INVERSIÓN La inversión pública durante los años 2012, 2013 y 2014 por parte de los municipios del Departamento de Boyacá en relación con el sector de transporte, asciende a $306.703.310.240 de pesos, cifra que es desglosada dentro de la Tabla 12.1. Tabla 12.1. Inversión en transporte realizada por municipios, Departamento de Boyacá, 2012–2014. (En miles de pesos).

234

MUNICIPIO

2012

2013

2014

Almeida

253.861

745.666

706.777

Aquitania

420.183

1.418.036

479.262

Arcabuco

N.R

1.081.348

1.581.895

Belén

432.313

93.059

1.603.460

Berbeo

150.657

165.285

461.535

Beteitiva

387.984

802.392

315.139

Boavita

255.567

339.238

1.201.593

Boyacá

448.825

810.394

2.299.141

Briceño

326.985

307.467

448.299

Buenavista

326.985

530.055

552.985

Busbanzá

367.865

344.148

173.512

Caldas

307.196

713.249

989.855

Campohermoso

914.179

601.338

1.957.434

Cerinza

173.512

1.065.554

370.567

Chinavita

341.975

521.454

464.727

Chiquinquirá

1.263.494

1.442.373

377.511

Chíquiza

252.459

817.361

945.090

Chiscas

557.089

300.360

563.958

Chita

546.269

522.292

360.930

Chitaraque

313.030

410.037

1.552.444

Chivatá

622.732

1.195.104

784.284

Chivor

289.880

475.789

1.471.577

Ciénaga

114.015

918.147

1.731.374

Cómbita

315.510

675.134

782.416

Coper

574.481

515.855

1.267.246

Corrales

174.358

220.976

459.699

Covarachía

442.768

643.834

990.342

Cubará

53.039

947.322

867.849

Cucaita

280.126

1.008.560

1.561.165

Cuítiva

399.618

337.032

542.047

Duitama

1.871.491

3.104.215

4.530.852

El Cocuy

140.481

295.361

445.274

Movilidad y Transporte MUNICIPIO

2012

2013

2014

El Espino

302.802

282.785

655.387

Firavitoba

187.259

356.356

507.128

Floresta

185.898

453.026

486.095

Gachantivá

2.240.460

1.403.548

1.060.255

Gámeza

239.702

310.609

889.372

Garagoa

528.614

720.583

1.437.323

Guacamayas

121.562

764.965

1.461.480

Guateque

496.281

797.451

1.270.598

Guayatá

681.545

1.663.605

1.245.268

Güicán

460.075

457.808

306.184

Iza

143.726

161.668

595.234

Jenesano

469.051

1.077.958

1.133.789

Jericó

743.583

40.422

541.901

La Capilla

208.192

751.767

467.849

La Uvita

262.754

739.558

586.346

La Victoria

212.347

235.399

748.463

Labranzagrande

1.600.695

1.184.247

1.286.165

Macanal

1.014.840

1.112.798

3.646.862

Maripí

511.038

1.116.584

1.151.492

Miraflores

87.611

844.391

2.250.338

Mongua

549.228

869.095

1.121.600

Monguí

98.857

397.974

358.260

Moniquirá

649.294

1.900.109

1.501.779

Motavita

228.659

1.231.505

1.720.850

Muzo

265.113

1.244.247

1.481.757

Nobsa

302.592

1.276.429

907.181

Nuevo Colón

2.540.504

428.137

2.142.112

Oicatá

274.051

650.857

1.467.544

Otanche

212.110

1.309.723

560.877

Pachavita

434.375

857.187

534.376

Páez

295.003

1.469.273

2.567.450

Paipa

626.605

1.471.942

1.226.579

Pajarito

124.737

256.145

185.840

Panqueba

258.273

362.090

251.833

Pauna

386.876

738.538

599.203

Paya

889.034

1.201.454

1.197.936

Paz del Río

817.058

N.R

147.686

Pesca

530.729

612.967

1.012.436

Pisba

1.442.978

1.678.017

2.434.526

Puerto Boyacá

923.482

1.895.712

3.096.177

235

Boyacá en Cifras

236

MUNICIPIO

2012

2013

2014

Quípama

543.294

673.333

748.666

Ramiriquí

529.239

1.560.433

2.140.121

Ráquira

N.R

996.638

1.436.622

Rondón

246.649

354.457

1.120.116

Saboya

316.136

306.618

425.042

Sáchica

127.171

165.878

389.641

Samacá

651.983

678.069

3.911.594

San Eduardo

150.514

402.076

925.549

San José de Pare

454.396

538.000

2.075.220

San Luis de Gaceno

455.805

1.083.151

1.587.992

San Mateo

723.647

411.210

639.646

San Miguel de Sema

386.975

1.119.450

303.852

San Pablo de Borbur

245.116

370.245

591.286

Santa María Boyacá

737.637

1.162.832

1.431.393

Santa Rosa de Viterbo

207.450

364.609

860.394

Santa Sofía

215.145

329.677

1.070.804

Santana

1.736.564

895.851

1.747.004

Sativasur

85.325

302.939

566.877

Sativanorte

328.148

495.161

840.263

Siachoque

417.388

814.675

2.597.913

Soatá

210.508

274.999

722.991

Socha

285.572

2.251.847

109.194

Socotá

351.360

1.442.471

1.802.466

Sogamoso

828.531

1.783.359

3.366.707

Somondoco

277.691

773.709

340.344

Sora

505.896

897.274

1.352.166

Soracá

462.281

1.352.273

1.351.337

Sotaquirá

427.943

963.822

2.006.842

Susacón

122.608

383.926

144.560

Sutamarchán

201.817

260.669

1.252.580

Sutatenza

563.788

598.649

654.060

Tasco

327.654

328.061

585.893

Tenza

114.454

454.843

610.772

Tibaná

809.788

528.473

1.203.962

Tibasosa

799.002

733.818

249.703

Tinjacá

780.876

331.017

131.113

Tipacoque

430.869

282.616

299.418

Toca

556.216

1.511.405

633.758

Togüi

356.022

422.978

503.882

Tópaga

24.497

93.476

732.269

Movilidad y Transporte MUNICIPIO

2012

2013

2014

Tota

1.896.620

690.716

391.373

Tunja

3.259.820

7.717.719

8.173.377

Tununguá

152.318

724.933

3.638.212

Turmequé

196.306

380.818

773.951

Tuta

833.472

2.001.667

2.599.194

Tutazá

356.153

278.578

292.382

Úmbita

986.605

1.159.145

1.012.711

Ventaquemada

327.922

667.638

612.296

Villa de Leyva

609.683

1.598.919

824.754

Viracachá

63.602

281.327

643.290

Zetaquirá

284.270

509.725

963.206

Total

61.829.244

102.401.537

142.472.529

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. (2015).

Por su parte, Tunja, Nuevo Colón, Gachantivá, Tota, Duitama, Santana, Labranzagrande, Pisba, Chiquinquirá y Macanal corresponden a los 10 municipios con la mayor inversión en transporte para el año 2012, ya que en ellos se concentró el 30,5% del total de la inversión. Luego, en el año 2013 los 10 municipios con la mayor inversión fueron Tunja, Duitama, Socha, Tuta, Moniquirá, Puerto Boyacá, Sogamoso, Pisba, Guayatá y Villa de Leyva, atribuyéndose el 25% de la inversión. Finalmente en 2014, los 10 municipios con la mayor inversión dentro del Departamento fueron Tunja, Duitama, Sácama, Macanal, Tununguá, Sogamoso, Puerto Boyacá, Tuta, Siachoque y Páez, con un total del 25% de la inversión respectivamente. Gráfica 12.1. Participación en la inversión total en transporte por provincias, Departamento de Boyacá, 2012-2014. Tundama 7% Sugamuxi 9%

Valderrama 4%

Centro 20% Gutierrez 3%

Ricaute 11%

La Libertad 5%

Oriente 5% Occidente 12%

Marquez 9%

Norte 4%

Lengupa 5%

Neira 6%

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015. Cálculos: Cámara de Comercio de Tunja & C-Star. (2015).

237

Boyacá en Cifras En relación con la participación en inversión acumulada durante los años 2012 a 2014, Centro es la provincia cuya acumulación es superior ya que presentó un total de $62.099.344.971 de pesos (20%), seguida de Occidente, Ricaurte y Sugamuxi con un total de inversión en pesos de $37.178.649.017 (12%), 33.147.122.441 (11%) y 26.614.653.689 (9%) respectivamente. (Ver gráfica 12.1). Tabla 12.2. Rubros de inversión en transporte por municipios, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (En miles de pesos). Rubros

2012

2013

2014

Total

Compra de maquinaria y equipos

3.946.673

11.692.410

10.041.315

25.680.398

Construcción de terminales de transporte y aeropuertos

105.000

Construcción de vías

7.855.747

9.963.968

12.782.535

30.602.250

Estudios y preinversión en infraestructura

1.868.388

2.166.137

1.125.481

5.160.006

Infraestructura para transporte no motorizado (redes peatonales y ciclorutas)

10.500

53.352

92.465

156.317

Interventoría de proyectos de construcción y mantenimiento de infraestructura de transporte

232.612

1.015.962

434.287

1.682.861

Mantenimiento de instalaciones portuarias, fluviales y marítimas

15.189

Mantenimiento periódico de vías

4.781.113

9.360.994

9.809.491

23.951.598

Mantenimiento rutinario de vías

19.133.392

26.163.737

35.382.062

80.679.192

Mejoramiento de vías

17.697.214

28.929.369

53.808.577

100.435.160

Mejoramiento y mantenimiento de terminales de transporte y aeropuertos

14.461

127.906

294.802

437.169

Pago del déficit de inversión en transporte

74.297

849.268

4.100

927.665

Planes de tránsito, educación, dotación de equipos y seguridad vial

1.953.270

3.947.821

4.321.465

10.222.557

Rehabilitación de vías

4.179.806

7.918.830

14.375.948

26.474.584

Sistemas de transporte masivo

81.770

91.595

173.365

Total

61.829.244

102.401.537

142.472.529

306.703.310

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015.

238

Respecto a la inversión en compra de maquinaria y equipos durante el periodo 2012, 2013 y 2014, esta sumó un total de $25.680.398.000 de pesos, lo que corresponde a un 8.37 % del total de los recursos invertidos. A su vez, la inversión se focalizó en lo correspondiente a las vías; siendo así, los rubros de mantenimiento periódico, mantenimiento rutinario, mejoramiento, rehabilitación y construcción de nuevas vías, obtuvieron una participación del 85% del total de los recursos invertidos y que sumaron $264.745.583.870 pesos. Concluyendo, la Provincia de Occidente participó con el 11,6% de los recursos mientras que,

Movilidad y Transporte Ricaurte, Márquez y Sugamuxi participaron con el 10,6%, 9.8% y 9.7% de la inversión respectivamente. (Ver tablas 12.2. y 12.3.). Tabla 12.3. Inversión en transporte por provincias, Departamento de Boyacá, 2012- 2014. (En miles de pesos). PROVINCIAS

2012

2013

2014

Total

Participación

Centro

9.416.458

22.183.063

30.499.825

62.099.345

20,2%

Gutiérrez

1.893.321

3.410.691

4.551.965

9.855.977

3,2%

La Libertad

4.057.444

4.319.863

5.104.467

13.481.774

4,4%

Lengupa

1.882.234

3.992.087

9.125.513

14.999.834

4,9%

Márquez

6.404.584

7.499.288

14.200.568

28.104.440

9,2%

Neira

3.513.245

5.458.005

9.102.673

18.073.923

5,9%

Norte

2.862.194

3.873.481

5.992.037

12.727.712

4,1%

Occidente

6.953.946

13.243.781

16.980.923

37.178.649

12,1%

Oriente

2.885.692

6.261.479

6.767.245

15.914.416

5,2%

Ricaurte

7.684.459

10.334.670

15.127.994

33.147.122

10,8%

Sugamuxi

6.420.544

9.041.536

11.152.573

26.614.654

8,7%

Tundama

4.395.644

7.396.107

10.003.540

21.795.291

7,1%

Valderrama

3.459.480

5.387.485

3.863.209

12.710.174

4,1%

Total general

61.829.244

102.401.537

142.472.529

306.703.310

100%

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015.

Vías A continuación dentro de la Figura 12.1. (Pág. Sig.), es expuesto el mapa correspondiente a la red vial dentro del Departamento de Boyacá: A lo largo de los planteamientos hechos, cabe enunciar que en la Provincia Centro se realizó el 25,5% de la inversión del Departamento de Boyacá con destino a la construcción de vías; a su vez, en la provincia de Márquez fue dado 16,5% de la misma; concluyendo, en las provincias de Sugamuxi y Occidente, del total de inversión durante el periodo 2012-2014 fue invertido el 8% y 7,3% respectivamente. (Ver Tabla 12.4.). Tabla 12.4. Inversión por provincias en construcción de vías, Departamento de Boyacá, 2012- 2014. (En miles de pesos). PROVINCIAS

2012

2013

2014

Total

Centro

1.025.248

2.961.214

3.810.506

7.796.968

Gutiérrez

485.480

188.905

363.351

1.037.736

La Libertad

459.291

474.899

1.488.911

2.423.101

239

Boyacá en Cifras PROVINCIAS

2012

2013

2014

Total

Lengupa

473.042

1.436.706

1.908.151

3.817.899

Márquez

3.279.979

1.073.536

710.941

5.064.456

Neira

141.611

84.972

1.251.483

1.478.065

Norte

96.176

109.478

259.583

465.237

Occidente

212.845

855.621

1.155.210

2.223.676

Oriente

307.372

741.035

528.849

1.577.256

Ricaurte

220.422

61.909

23.252

305.583

Sugamuxi

744.256

937.025

816.929

2.498.210

Tundama

279.950

80.834

360.784

Valderrama

130.075

957.834

465.369

1.553.279

Total general

7.855.747

9.963.968

12.782.535

30.602.250

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. Consulta: julio 2015.

Figura 12.1: Red vial (400.000) - Departamento de Boyacá, 2008.

 epartamento  dministrativo de  laneación  istemas de nformación  erritorial

240 Fuente: Gobernación de Boyacá. Consulta: julio 2015.

Movilidad y Transporte Finalmente, dentro de la Tabla 12.5. se da a conocer el estado de la red vial reportado para el Departamento de Boyacá para el año 2013. Tabla 12.5. Estado de la red vial reportado por INVIAS, Departamento de Boyacá, 2013. PAVIMENTADO (Kms)

SIN PAVIMENTAR (Kms)

RED TOTAL CALIFICADA

TERRITORIAL MUY BUENO

BUENO

REGULAR

MALO

MUY MALO

MUY BUENO

BUENO

REGULAR

MALO

MUY MALO

PAV

SIN PAV.

Kms.

BOYACÁ

78,74

187,4

176,3

148

7,17

2,12

43,7

60,37

118,46

3,94

597,6

228,59

826,19

TOTAL RED VIAL

1418,7

3.035,05

2.364,33

1.760,85

172,11

68,06

228,07

912,17

1.203,74

321,61

8.751,03

2.733,65

11.484,68

Fuente: Instituto Nacional de Vías – INVIAS. Consulta: julio 2015.

ACCIDENTALIDAD Los accidentes de tránsito constituyen generalmente un panorama cotidiano dentro de las ciudades del país; así mismo, las tasas de lesionados y fallecidos por estas mismas causas crecen de manera alarmante, se dice entonces que: Cada año mueren 1.24 millones de personas y 50 millones padecen traumatismos alrededor del mundo. De cada 100 personas que fallecen, 22 son peatones, 23 motociclistas y 5 son ciclistas. Si se proyectan estas estadísticas, para el 2020 la accidentalidad en las vías se convertirá en la tercera causa de muerte en el mundo. Los accidentes de tránsito son un problema multicausal por lo tanto se requieren de políticas responsables y acciones serias encaminadas a diseñar y desarrollar estrategias transformados en programas y proyectos que al ser aplicados contribuyan a la mitigación de los diferentes factores causantes de la accidentalidad vial. (OMS, 2013). Hechas las consideraciones anteriores, a continuación son expuestas las tasas tanto de mortalidad como de lesionados dentro del periodo 2012 a 2014, en relación con los accidentes de tránsito dentro del Departamento de Boyacá. Tabla 12.6. Muertes en accidentes de tránsito, Departamento de Boyacá, 2012-2014. Año 2012

Hombre

Tasa por 100.000 habitantes

122

19,18

Muertos en accidentes de tránsito Tasa por Mujer 100.000 Total Muertos habitantes 35

5,51

157

Tasa por 100.000 habitantes 12,35

241

Boyacá en Cifras 2013

141

22,13

5,66

177

13,91

2014

115

18,01

5,82

152

11,93

Fuente: Instituto de Medicina Legal. Consulta: julio 2015.

Tabla 12.7. Lesionados en accidentes de tránsito, Departamento de Boyacá, 2012-2014. Año

Hombre

Lesionados en accidentes de tránsito Tasa por Tasa por 100.000 Mujer 100.000 Total Muertos habitantes habitantes

Tasa por 100.000 habitantes

2012

721

113,36

423

66,6

1.144

2013

696

109,22

465

73,16

1.161

91,21

2014

556

87,09

391

61,46

947

74,3

Fuente: Instituto de Medicina Legal. Consulta: julio 2015.

Tal como se observa en las Tablas 12.6. y 12.7., el número de hombres muertos y lesionados en accidentes de tránsito es mayor que el de mujeres; así, la tendencia tanto de muertes como lesiones es decreciente durante el dicho periodo, siendo el año 2013 el de mayor número muertes y lesiones, ya que en este fueron reportadas 13,91 muertes por cada 100.000 habitantes y 91,21 lesionados por cada 100.000 habitantes.

242

Salud

243

foto

13. Construcci贸n

Construcción 247

El crecimiento del Departamento de Boyacá se ha ido reflejando paulatinamente a través del aumento de las unidades habitacionales, hecho especialmente dado en el sector urbano; así mismo, este dinamismo se genera gracias a las acciones en relación con las inversiones públicas y privadas, que a su vez han impactado de manera positiva el sector de la construcción. Bajo lo anterior es necesario resaltar que, dentro del Plan de Desarrollo Departamental 20122015 de Boyacá, es citada como meta la disminución del déficit de vivienda urbana en un 40%, además de hacer énfasis en un plan de acción para obtener mejorías en cuestiones de la calidad de vivienda para cada uno de sus municipios; por ende, surge la necesidad de implementar programas que suplan las necesidades que demandan cada uno de estos sectores. Por otra parte, la problemática del eje social se encuentra representada por la persistencia de las condiciones de marginalidad e inequidad existentes en algunos territorios del Departamento, además de la desigualdad de oportunidades respecto al acceso a los bienes y servicios cuyo reflejo se da en la situación de pobreza en que habita gran parte de la población; sumado a lo anterior, la escasez de recursos económicos unida a la carencia de fuentes de empleo estables, son limitantes que disminuyen la posibilidad de contar entre otras condiciones, con el

Boyacá en Cifras goce de buena salud, una educación de calidad, el disfrute de una adecuada nutrición, el acceso a bienes culturales, recreativos y deportivos y primordialmente una vivienda digna. Adicionalmente, cabe enunciar que: El hacinamiento y la vivienda inadecuada (pisos en tierra, paredes en bahareque, cocina, sanitario), son entre otros los factores que impactan directamente a las familias boyacenses, las cuales presentan una marcada disfuncionalidad en cuanto a la composición, en donde la jefatura de hogar es femenina en un 30%, asociada a trampas de la pobreza y a un aumento de las cifras de violencia intrafamiliar, desnutrición entre otras. La vivienda campesina principalmente, está afectada por una carencia de acceso a saneamiento básico y agua mejorada, lo que conduce a que sus indicadores de necesidades básicas sean altos. De otro lado, durante la temporada invernal de 2010 y 2011, en Boyacá quedaron destruidas o averiadas 12.456 viviendas, donde habitaban 19.523 familias, la mayoría de ellas (87%) residentes en la zona rural. En Boyacá el nivel de ruralidad es alto, por lo cual el campo concentra las mayores problemáticas sociales y habitacionales, las cuales se refieren específicamente a viviendas en mal estado que afectan la calidad de vida de los hogares con implicaciones esencialmente en la salud y violencias de todo tipo. (Gobernación de Boyacá, 2012.) Dadas las condiciones mencionadas anteriormente y bajo el propósito de mitigar todos estos impactantes resultados:

248

En el año 2013 es creado por el Gobierno Nacional el programa de las viviendas 100% subsidiadas para hogares que viven en situación de extrema pobreza y por lo tanto, no logran acceder a un crédito para obtener su vivienda por los mecanismos tradicionales que ofrece el mercado. Este programa pretende entregar 100 mil viviendas y tiene como objetivo central seguir avanzando en el cumplimiento de las metas del Gobierno de crear empleo y reducir la pobreza en Colombia. En el Departamento de Boyacá este proyecto tuvo lugar en el Municipio de Tunja, capital del Departamento, se llamó Antonia Santos, con un total de 7.099 beneficiarios con salarios promedio por hogar de $409.007. El número de viviendas construidas fue de 1972 y con un valor total por vivienda de $37.874351. (MinVivienda, 2013).

Construcción

DINÁMICA DEL SECTOR El PIB proyectado y referente al sector de la construcción para el Departamento de Boyacá, presentó un incremento del 0,37% en el año 2013 con referencia al año anterior. (Ver Gráfica 13.1.). Gráfica 13.1. PIB de sector de la construcción, Departamento de Boyacá, 2012-2013. 806

805

805 805 804

Pesos

804 803 803

802

802 802 801 801 2012

2013

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

Despacho de cemento gris A nivel nacional, la dinámica del sector de la construcción se ve reflejada en el comportamiento de la producción de cemento gris en Colombia; la cual para el año 2014, presentó un incremento del 10% con respecto al año 2013. A su vez; del total de despachos en toneladas de cemento gris a nivel nacional, para el año 2012 el Departamento de Boyacá participó con el 3,1%; por su parte, en el año 2013 y 2014, la participación fue del 2,8%.

249

Boyacá en Cifras Gráfica 13.2. Despacho de cemento gris, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 14.000.000

11.943.728

10.866.037

12.000.000

10.495.994

Toneladas

10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000

325.265 299.107

333.475

0 2012

2013 Boyacá

2014

Nacional

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

Inversión en vivienda El total de la inversión relacionado con adquisicion y/o construccion de vivienda en el Departamento de Boyacá reporta un incremento corerspondiente al 45,29% en el año 2013, con respecto al año 2012. Por otra parte,para el año 2014 la inversión para dicho sector crece en un 2.27%; se observa también que, la provincia con mayor cantidad de recursos obtenidos durante los años 2012 y 2014 fue la Provincia Centro, mientras que en el año 2013 fue la Provincia de Tundama. (Ver Tabla 13.1.). Tabla 13.1. Total de inversión en vivienda, Departamento de Boyacá, 2012-2014. (Miles de pesos).

250

PROVINCIA

2.012

2.013

2.014

Centro

6.694.288

2.758.375

4.719.549

Gutiérrez

603.312

1.076.591

839.127

La Libertad

134.385

287.622

217.108

Lengupa

464.395

920.080

667.538

Márquez

806.365

1.172.627

1.456.369

Neira

279.070

696.493

809.380

Construcción PROVINCIA

2.012

2.013

2.014

Norte

592.527

1.509.896

1.729.325

Occidente

820.783

1.930.267

2.435.852

Oriente

381.242

1.354.130

1.086.901

Ricaurte

183.759

1.479.292

910.938

Sugamuxi

1.729.289

2.326.795

2.393.170

Tundama

783.538

4.251.782

1.060.080

Valderrama

517.444

563.976

2.463.568

Total general

13.990.398

20.327.924

20.788.905

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. (2015).

Adicionalmente, el aporte para la adquisicion de vivienda de interes social entregado en el Departamento de Boyacá para el año 2013, presentó un incremento del 7,10% en relación al año 2012; mientras que, para el año 2014 el incremento fue del 75,36% respecto al año anterior. Finalmente, las provincias que obtuvieron mayor inversión durante los años 2012, 2013 y 2014 fueron Márquez, Gutiérrez y Valderrama respectivamente. (Ver Tabla 13.2.). Tabla 13.2. Total de subsidios para adquisición de vivienda de interéssocial, Departamento de Boyacá,2012-2014. (Miles de pesos). PROVINCIA

2012

2013

2014

Centro

774.742

930.885

72.547

Gutiérrez

20.196

La Libertad

92.904

Lengupa

7.232

Márquez

1.045.173

60.000

34.120

Neira

122.720

2.160

501.686

Norte

182.600

671.882

359.960

Occidente

556.959

911.099

1.707.504

Oriente

48.812

227.304

Ricaurte

223.554

15.354

Sugamuxi

287.312

678.449

1.423.077

Tundama

56.100

172.531

40.000

Valderrama

94.196

8.000

2.174.980

Total general

3.419.595

3.662.311

6.422.132

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. (2015).

En suma, los subsidios para el mejoramiento de vivienda de interés social entregados en el Departamento de Boyacá en el año 2013, presentaron un incremento a razón del 75,10% con re-

251

Boyacá en Cifras lacion al año 2012; sin embargo, en el año 2014 se presentó una disminución del 42,30% con respecto al año 2013; a su vez, las provincias que obtuvieron mayor inversion durante los años 2012, 2013 y 2014 fueron Sugamuxi, Tundama y Oriente respectivamente.(Ver Tabla 13.3.). Tabla 13.3. Total de subsidios para mejoramiento de vivienda de interés social, Departamento de Boyacá,2012-2014. (Miles de pesos). PROVINCIA

2012

2013

2014

Centro

478.249

517.496

Gutiérrez

31.702

649.418

28.452

La Libertad

53.978

68.944

Lengupa

30.000

246.036

340.784

Márquez

62.992

472.978

60.000

Neira

340.984

33.000

472.152

Norte

424.166

390.114

1.400.150

Occidente

30.998

1.017.069

590.846

Oriente

580.427

1.182.162

1.161.446

Ricaurte

227.207

128.778

Sugamuxi

2.488.684

1.835.157

300.000

Tundama

430.644

1.939.719

230.628

Valderrama

31.403

68.320

199.292

Total general

4.930.249

8.632.653

4.981.472

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. (2015).

La inversión en relación con los planes y proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico en el Departamento de Boyacá obtuvo un crecimiento equivalente a $13.015.157.000 de pesos de 2012 a 2013; sin embargo, en el año 2014 la inversión decrece en un 17,12% respecto al año anterior. Por su parte, las provincias que obtuvieron mayor inversión fueron: Centro, en los años 2012 y 2014 y Tundama para el año 2013. (Ver Tabla 13.4.). Tabla13.4. Inversión en planes y proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, Departamento de Boyacá, 2012-2014.(Miles de pesos).

252

PROVINCIA

2012

2013

2014

Centro

$828.977

$ 2.034.959

$ 3.551.974

Gutiérrez

$638.898

$ 778.953

$ 682.101

Construcción PROVINCIA

2012

2013

2014

La Libertad

$ 113.203

$ 92.455

$ 33.968

Lengupa

$ 238.866

$ 883.441

$ 422.729

Márquez

$ 294.093

$ 1.267.556

$ 2.052.850

Neira

$ 36.742

$ 366.713

$ 161.607

Norte

$143.246

$ 620.328

$ 592.796

Occidente

$ 371.630

$ 782.212

$ 1.405.726

Oriente

$ 38.851

$ 678.085

$ 323.916

Ricaurte

$ 30.210

$ 1.574.783

$ 480.848

Sugamuxi

$ 252.793

$ 851.960

$ 1.985.149

Tundama

$ 225.534

$ 6.344.803

$ 683.048

Valderrama

$ 318.197

$ 270.149

$ 1.337.147

Total general

$3.531.240

$16.546.397

$ 13.713.861

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. (2015).

Respecto a la inversión en planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio en el Departamento de Boyacá, hubo un incremento bastante significativo correspondiente al 146% (del total para dicho concepto) en el año 2013 y con respecto al año anterior; así mismo y para el año 2014,el aumento fue a razón del 134% en relación al año 2013. Finalmente, la provincia con mayor inversión para el año 2012 fue Sugamuxi; mientras que, para los años 2013 y 2014 dicho lugar correspondió a la provincia Centro; sin embargo, durante el año 2012 no fue posible encontrar registros de información en fuentes oficiales respecto a la inversión para las regiones de Neira, Norte, Tundama y Valderrama, al igual que en los años 2013 y 2014 para las regiones de Valderrama y Tundama respectivamente. (Ver Tabla 13.5.). Tabla 13.5. Inversión en planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio, Departamento de Boyacá, 2012-2014.(Miles de pesos). PROVINCIA

2012

2013

2014

Centro

$133.046

$ 1.561.518

$5.451.571

Gutiérrez

$224.510

$386.988

$543.860

La libertad

$ 110.800

$34.400

Lengupa

$180.270

$ 79.726

$249.030

Márquez

$194.759

$ 133.000

$100.000

Neira

$ 150.000

$217.192

Norte

$ 497.356

$742.402

253

Boyacá en Cifras Occidente

$305.984

$ 399.463

$423.412

Oriente

$ 94.394

$ 132.642

$239.886

Ricaurte

$10.509

$ 310.881

$626.582

Sugamuxi

$429.789

$ 68.432

$33.784

Tundama

$ 46.510

Valderrama

$416.346

Total general

$1.573.261

$ 3.877.315

$9.078.465

Fuente: Ministerio de Hacienda Pública, Consolidador de Hacienda Pública – CHIP. (2015).

USO DE SUELO EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ Bajo relación de uso de suelo dentro del Departamento Boyacá y para información estadística en términos de licencias de construcción respecto a la información recopilada y suministrada por las fuentes oficiales dentro del mismo, fueron considerados dentro del presente aparte los municipios de Tunja, Sogamoso, Duitama y Chiquinquirá.

Licencias para construcción según destino, dentro del Departamento de Boyacá El área licenciada en m2 según destino en el Departamento de Boyacá para los años 20122014, presenta el siguiente comportamiento: Para el año 2013, los sectores que reportan una tasa negativa de crecimiento en relación al número de área licenciada para construcción, corresponden a los de: oficinas, comercio, hoteles, educación, hospital-asistencial y social-recreacional, con un 96,75%; 6,3%; 33,2%; 62,2%; 91,8% y 54,6% respectivamente; por otra parte, los sectores: industrial, bodega y religioso, son los que muestran una tasa de crecimiento positiva con el 88,4%, 48,2% y 186,4% respectivamente. Concluyendo; los sectores de comercio, hotel y social-recreación, continúaron decreciendo ya que para el año 2014 las tasas fueron del 24,2%, 28,1% y 49,5%; mientras que, los sectores de oficinas, educación y hospital-asistencial, son sectores que invirtieron la tendencia de variación y crecieron con tasas de 3015,3%; 11,2% y 289,4% respectivamente. (Ver Gráfica13.3. - Pág. Sig.).

254

Construcción Gráfica 13.3. Área licenciada para construcción según destino, Departamento de Boyacá,2012-2014. (En m2). Otros Social - recreacional Religioso Administración pública Hospital - asistencial Educación

2014

Hotel

2013

Comercio

2012

Bodega Oficina Industrial 0

10000

20000

30000

40000

50000

Metros cuadrados

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

VIVIENDA El sector vivienda corresponde a uno de los más importantes a nivel nacional en materia de desarrollo; así mismo y en materia de la legislación Colombiana se afirma que: Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda. (Constitución Política de Colombia, Artículo 51.).

Unidades de vivienda aprobadas según destino Dentro de las 16.803 licencias de construcción aprobadas para el Departamento de Boyacá durante los años 2012 a 2014, es preciso evidenciar un incremento del 59.9% en el año 2013 comparado con el año anterior; mientras tanto, el año 2014 presentó una disminución del 9,6% en la aprobación de licencias de construcción respecto al 2013. (Ver Tabla 13.6.)

255

Boyacá en Cifras Tabla 13.6. Unidades de vivienda aprobadas para construcción según licencias, Departamento de Boyacá, 2012-2014. AÑO

UND. TOTALES

2012

4.153

2013

6.644

2014

6.006

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

En la Gráfica 13.4., son expuestas las unidades habitacionales aprobadas con licencias y clasificadas bajo el concepto de Viviendas de Interés Social (VIS) y No Viviendas de Interés Social (No VIS), correspondientes al Departamento de Boyacá. Por su parte; las viviendas de interés social con licenciamiento para el año 2013, evidenciaron un incremento del 256,3% con base al año 2012; pese a ello y para el año 2014, estas mismas presentaron un incremento del 3% respecto al año anterior. A su vez, aquellas que no clasifican como Viviendas de Interés Social (No VIS) aprobadas en el año 2013, presentaron incremento del 36,8% respecto al año 2012; finalmente y para el 2014, se presentó un decremento del 13,6% con base al año anterior. Gráfica 13.4. Unidades de vivienda aprobadas para VIS y No VIS, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 6000 5080

Unidad

5000

4390

4000 3714 3000 2000 1000

1564

1616

439

0 2012

256

2013 VIS

2014

No VIS

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

Construcción Respecto a las unidades habitacionales por tipo de vivienda aprobadas para el año 2013, cabe enunciar que las casas presentaron un incremento del 18,2% a nivel nacional; mientras tanto, en el Departamento se presentó un decremento del 0,5%; por otra parte, del total de apartamentos construidos en 2013 a nivel nacional, esta tasa de crecimiento fue del 20,5%; simultáneamente, en el Departamento esta misma fue del 57,3%. (Ver Tabla 13.7.). Tabla 13.7. Tipos de vivienda según unidadesa nivel Nacional y en Boyacá, 2012-2015. 2012 REGIÓN

2013

CASAS VIS NO VIS

APARTAMENTO VIS NO VIS

CASAS VIS NO VIS

APARTAMENTO VIS NO VIS

Boyacá

273

1.215

372

2.910

127

1.353

1.437

3.727

Nacional

27.238

25.867

47.691

74.247

35.518

27.228

73.117

73.769

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

NÚMERO DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS En relación con el número de créditos hipotecarios asignados en el Departamento de Boyacá, estos ascendieron a un total de 184.740 durante los años 2012, 2013 y 2014; así, se puede evidenciar un crecimiento en el año 2013 correspondiente al 13,1%, comparado con el año 2012; mientras que, para el año 2014 se obtiene un crecimiento del 7,8% en los créditos otorgados. (Ver Gráfica 13.5.). Gráfica 13.5. Número de créditos hipotecarios otorgados, Departamento de Boyacá, 2012-2014. 80.000 70.000 60.000

62.373

67.216

2013

2014

55.151

Unidades

50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2012

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015.

257

Boyacá en Cifras Finalmente, la tasa de interés promedio en pesos para la adqusicion de vivienda se ubica en 11,2%, mientras que la tasa promedio en modalidad UVR se encuentra en 8,7%. Particularmente, la tasa en pesos para la unidad habitacional No VIS presentó un nivel del 11,9%; por su parte la tasa de interes en pesos para VIS fue del 12,5%. (Ver Gráficas 13.6. y 13.7.) Gráfica 13.6. Tasa de interés nominal en pesos a nivel nacional, 2012-2014. 11,0% 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 Ene-13 abr-13 jul-13 oct-13 Ene-14 abr-14 jul-14 oct-14 UVR

UVR

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015

Gráfica 13.7. Tasa de interés nominal en UVR a nivel nacional, 2012-2014. 11,0% 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 Ene-13 abr-13 jul-13 oct-13 Ene-14 abr-14 jul-14 oct-14

258

UVR

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Consulta: Julio 2015

Salud

259

foto

14. Planeaci贸n Local y Presupuesto Participativo

Planeación Local y Presupuesto Participativo

263

La Planeación Local (PL) y los Presupuestos Participativos (PP), surgen bajo la idea de hacer partícipe a la ciudadanía dentro la toma de las decisiones en relación con la mejoría y ampliación del cubrimiento de las necesidades básicas de su entorno así como del barrio, vereda, comuna, corregimiento, entre otros; así mismo, estos conceptos dieron su origen en Porto Alegre, la capital del estado brasileño de Río Grande do Sul (Brasil); lugar en donde a partir de 1989, la ciudadanía toma parte de la destinación de los recursos públicos municipales. Los Presupuestos Participativos son un tipo de democracia universal, directa y voluntaria, que brindan la oportunidad a la población de discutir sobre los presupuestos y la política pública tomando decisiones relevantes. Los ciudadanos no sólo votan, sino que están directamente involucrados. (Souza, 2000). Por su parte, la metodología de la PL y PP, se basa en un continuo diálogo entre la comunidad y el gobierno, haciendo posible que las comunidades locales cuenten con voz y voto a la hora de exponer las problemáticas que a consideración las afectan, siendo estas quienes conocen sus propias carencias y necesidades. A partir del año 2000, la Planeación Local y los Presupuestos Participativos han sido adaptados y aplicados en otros países del mundo, así como también dentro de Latinoamérica.

Boyacá en Cifras Tras lo anterior, en Colombia estos modelos fueron implementados inicialmente en Risaralda (por iniciativa de su Gobernación), seguida por Medellín, quien invirtió el 7% del presupuesto de inversión del 2004 a través del PP según el Proyecto de Acuerdo 403 de 2008. A su vez, en concordancia con la Ley Orgánica y en consecuencia con el Art 40, Parágrafo 3 de la Ley 1551 de 2012, el Departamento de Boyacá dio inicio a su proceso de adopción de los Presupuestos Participativos; sin embargo, este aún se encuentra en sus primeras instancias, ya que según la Secretaría de Planeación Departamental, el proceso está siendo evaluado dentro de los diferentes municipios del Departamento; concluyendo, actualmente solo la ciudad de Tunja ha iniciado exitosamente la ejecución presupuestal de los recursos públicos. Por tanto; en Tunja y mediante el Acuerdo Municipal N. 0006 de 2014, es reglamentada la política pública para la adopción de los PP y cuyo objeto principal corresponde a “establecer la política pública orientada a diseñar e implementar, en un marco de concertación interinstitucional y con las comunidades urbanas y rurales en el municipio, el PP”. (Acuerdo Municipal N. 0006, 2014). Esta a su vez se cimienta en principios tales como la participación, autonomía, coherencia, transparencia, control social, coordinación, solidaridad, reconciliación y corresponsabilidad, aplicados como fundamento para llevar acabo el eficiente desarrollo del plan a ejecutar. Cabe enunciar que, la ciudad de Tunja ha identificado una clara necesidad de apoyar y coordinar directamente con la comunidad la solución a sus necesidades básicas no cubiertas; creando espacios de dialogo para contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de su población y fortaleciendo la transparencia de los recursos asignados a los proyectos.

264

Tras lo anterior y para dar inicio a este proceso, fueron creadas cinco fases diseñadas partiendo del Alistamiento Institucional, fase en donde se dio conformación a los comités ejecutivo, técnico y operativo; los cuales fueron apoyados por el personal de las distintas dependencias de la Administración Municipal; seguido por el Diseño y Preparación del Proceso, fase en donde fue estructurado el procedimiento de participación y movilización; de igual forma se definió el reglamento a ejecutar y se realizó una convocatoria pública para la comunidad, implementando el plan de capacitaciones. En tercer lugar se encuentra el Proceso de Consulta, en donde se generó la elaboración de los diagnósticos sectoriales y la identificación de la propuesta de inversión, mediante convocatorias dirigidas a la comunidad y llevando a cabo su respectiva socialización; como cuarta fase, esta hace referencia a la Ejecución liderada por el comité técnico, donde se validaron las iniciativas que pueden ser financiadas a través de los Presupuestos Participativos; teniendo en cuenta su viabilidad técnica, financiera y jurídica. Por último; el Seguimiento y Evaluación, fase en la cual se retroalimentó el proceso participativo para su mejora y empoderamiento ciudadano y

Planeación Local y Presupuesto Participativo en donde se ejerció una rendición de cuentas a las Juntas de Acción Comunal, al Concejo Municipal y a la comunidad en general, mediante informes. En relación la financiación de este proceso y cada una de sus fases, este fue apoyado con recursos propios del presupuesto municipal (suma que fue asignada a los Presupuestos Participativos); a su vez, dentro del Acuerdo Municipal también fue expuesto un plazo de tres meses (siguientes a su aprobación), donde la Administración Municipal y la Asociación de Juntas de Acción Comunal dieron por reglamentado el acuerdo, estableciendo un sistema de calificación y asignación de puntaje teniendo en cuenta la prioridad de las necesidades de las comunidades. Por último, los Presupuestos Participativos en Tunja (PPT), dieron inicio a su proceso organizando la ciudad en seis zonas: Figura 14.1. Mapa Divisorio por zonas de Tunja.

265 Fuente: Comité Técnico de Presupuestos Participativos de Tunja - (PPT). (2015).

Boyacá en Cifras Respecto a la distribución y asignación de recursos, cabe enunciar que la totalidad de las iniciativas de la comunidad son tomadas en cuenta para tal efecto; sin embargo, partiendo del ejercicio de priorización es escogido el sector de inversión más prioritaria; a su vez, estos son clasificados en: inamovibles, urgentes, necesarios y secundarios, bajo en este orden de importancia. En suma, los PP hacen parte de una nueva estrategia en donde la comunidad pasa de ser espectadora, a ser protagonista dentro de la toma de decisiones que afecta tanto el entorno como su calidad de vida, teniendo voz y voto en la elaboración y aprobación del presupuesto.

Participantes Durante el proceso de convocatoria realizada en el año 2015, la participación total dentro de la misma correspondió a 568 habitantes de la ciudad de Tunja; en donde se resalta la suma de 188.380 habitantes a 2015 según el DANE. El dato anterior permite indicar, que por cada 100.000 habitantes, 302 participan en la toma de decisiones en relación a cómo invertir los recursos en el territorio.

Zona Con el fin de proporcionar un mayor cubrimiento y organización dentro del proceso de adopción de los Presupuestos Participativos, se hizo necesario conformar un total de seis zonas y de las cuales se obtuvo la siguiente información: Gráfica 14.1. Participantes por zonas en la ciudad de Tunja, 2015. 300

268

Participantes

250 200 150

132

147

100 21

50 0

266

Sectores 1 Suroccidente y 6 rural 3 Nororiente y 4 noroccidente

2 Suroriente 5 Centro

Fuente: Comité Técnico de Presupuestos Participativos de Tunja - (PPT). (2015).

Planeación Local y Presupuesto Participativo Luego de agrupar las zonas establecidas, es posible observar que un 47% del total de participantes pertenece al grupo Suroccidente y Rural, presentando la mayor intervención; seguido por el grupo conformado por el Nororiente y Noroccidente con un 26%; finalmente el Suroriente cuenta con un 23% y la zona Centro con un 4%, lo que representa la menor participación.

Genero La Planeación Local y los Presupuestos Participativos, incentivan a la población en general a tomar parte de los procesos presupuestales e inversión; por esta razón, es importante que tanto hombres como mujeres tomen parte activa en la toma de decisiones que posteriormente puedan afectar a sus comunidades. Gráfica 14.2. Participantes por género (m/f) en la ciudad de Tunja, 2015. 160

128 140

140

Participantes

120 100

60 40

0 Suroccidente y rural

Suroriente Masculino

Nororiente y noroccidente

Centro

Femenino

Fuente: Comité Técnico de Presupuestos Participativos de Tunja - (PPT). (2015).

Se puede observar en la gráfica anterior que de los 568 participantes en el proceso de selección de proyectos a ejecutar, la proporción de hombres con respecto a las mujeres es muy similar: 280 y 288, respectivamente, lo que corresponde a 49% y 51%, en el mismo orden, lo que indica que a pesar de que la participación sea baja, se destaca la igualdad de participación de género.

267

Boyacá en Cifras Iniciativas Dentro del proceso de selección de las iniciativas, una vez expuestas y socializadas tanto las obras como proyectos que los ciudadanos sugieren ejecutarse dentro de sus zonas, fue priorizado un total de 131 iniciativas, las cuales cumplían con los criterios establecidos dentro el Acuerdo 0006 de 2014.

Zonas Con el objetivo de organizar y clasificar la ciudad, Tunja se encuentra dividida en seis zonas; así cada zona plantea sus propuestas, las cuales son denominadas iniciativas, con el fin de que estas puedan se priorizadas o seleccionadas como viables para su ejecución. Gráfica 14.3. Iniciativas priorizadas por zonas en la ciudad de Tunja, 2015.

Iniciativas priorizadas

35 25

30 20

14 8

10 0 Sectores Suroccidente

Suroriente

Nororiente

Noroccidente

Centro

Rural

Fuente: Comité Técnico de Presupuestos Participativos de Tunja - (PPT). (2015).

268

Como resultado del desarrollo de las actividades para la ejecución de los Presupuestos Participativos, es posible determinar que, la mayor parte de las iniciativas priorizadas fueron obtenidas de las zonas del Suroriente (26,72%) y Suroccidente (25,95%) de la ciudad respectivamente, con más de la mitad de los proyectos seleccionados correspondientes en suma a un 52,67%; así, el 47,33% restante del total de iniciativas que pertenecen a las

Planeación Local y Presupuesto Participativo otras cuatros zonas designadas comprenden el Noroccidente (19,08%), Rural (11,45%), Nororiente (10,69%) y finalmente el Centro (6,11%).

Recursos Se establece que los recursos serán destinados según las necesidades y prioridades de la comunidad, dicho PP “no podrá ser inferior al 5% de los ingresos corrientes de libre destinación” (Art. 5, Acuerdo 0006, 2014).

Sectores

Gráfica 14.4. Distribución de recursos para cada sector de las iniciativas; ciudad de Tunja, 2015.

Fortalecimiento comunal

Equidad de género y primera infancia

Educación

Medio ambiente y saneamiento

148

Equipamiento MPAL y ESP público

513

Recreación y deporte

792

Infraestructura vial

1.148 0

200

400

600

800

1.000 1.200 1.400

Millones de pesos

Fuente: Comité Técnico de Presupuestos Participativos de Tunja - (PPT). (2015).

Finalmente y una vez terminado el proceso de consulta, fueron determinadas las áreas que requieren de atención inmediata; luego de lo anterior, se procedió a la asignación de un presupuesto total de $2.744.999.200 de pesos, para ser distribuidos en los siete sectores seleccionados. Como es posible observar en la Gráfica 14.4, la comunidad coincide en que, el sector con mayor deficiencia corresponde al de infraestructura vial, al cual se le es otorgado casi la mitad del presupuesto total, siendo este el mayor captador de recursos con un 41,84%; por ello, el 58,16% del presupuesto total, debe ser distribuido en los seis sectores restantes.

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