Suplemento Mides 2015 by Caras y Caretas

10 a単os del Mides la mano solidaria del Estado

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Marina Arismendi, la ministra-sinónimo de MIDES

Sistema Nacional de Cuidados es “un escalón superior en políticas sociales” Marina Arismendi conoce todos los vericuetos del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), cartera a la que este año regresó al ser reasignada en el cargo por el presidente Tabaré Vázquez. Sus primeros cinco años al frente de este Ministerio que vio nacer –allá por el año 2005–, le permiten saber bien hacia dónde debe apuntar en este segundo ciclo. En diálogo con Caras y Caretas, Arismendi aseguró que “sin estos diez años hoy no nos podíamos plantear el Sistema Nacional de Cuidados” al cual consideró como “un escalón superior” en materia de políticas sociales.

Cómo evalúa estos diez años del Mides en la mayoría de los cuales usted ha estado al frente? Lo paradójico es que cuando ganamos la elección en 2004 muy pocos creían que debía crearse un ministerio. Su existencia responde naturalmente a la iniciativa del doctor Tabaré Vázquez, quien con sentido práctico dijo que si queríamos un plan que abarcara y tuviera una interinstitucionalidad muy fuerte, se necesitaba de un nivel ministerial. A nivel mundial y latinoamericano había prendido fuerte la idea de que existiera un ministerio para atender estos temas. Y la vida le dio la razón porque el Plan de Emergencia requirió del apoyo de todos los ministerios, de los entes autónomos, realmente fue un ejercicio que requirió de un coordinador al cual la ley le da esas potestades de articulador de las políticas sociales. No es un ministerio de los pobres, es el ministerio de las después de diez años, tenemos que políticas sociales, en lo que inclu- seguir peleando para desarticular yo la educación, la vivienda y la sa- las chacras –para desalambrar dilud. Ese papel de articulador en un ría Viglietti– para poder trabajar en Estado muy fragmentado como el forma conjunta. nuestro, es fundamental. Aún hoy, Al mismo tiempo, fue un ministerio

que nació con una fuerte impronta descentralizadora. No hay forma de trabajar si no es a nivel de todo el territorio nacional. Es la única forma de llegar a las personas en condición de indigencia.

La descentralización parece haber jugado un papel fundamental... Exacto. Primero empezamos apoyándonos en Salud Pública que era el ministerio que tenía la infraestructura, también nos apoyamos

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en Defensa Nacional, fundamen- tuar con el MSP, con el INDA, con el Queremos atender los extremos, ¿Qué recursos se piensa que tendrá el talmente en el área logística ya Ministerio de Trabajo, con la edu- los niños, los ancianos y los dis- Mides en esta administración? que tienen los vehículos necesarios cación, lo cual fue importantísimo. capacitados ¿Cuántas madres De números no estamos hablando. para hacerlo. Trabajamos también Y ni qué hablar del papel que jugó la hay que postergan su materni- Quedó claro que tal como se hizo con los carteros que conocen a la Universidad de la República, y ella, dad porque no tienen quién les en su momento con el Plan Naa través del Instituto de Economía cuide los hijos? No pueden estu- cional de Emergencia, el Sistema gente y saben dónde vive. encabezado por Andrea Vigorito, diar, trabajar y cuidar al bebé. Por Nacional de Cuidados está blindaRodrigo Arín y Verónica Amaran- otro lado, están las adolescentes do desde el punto de vista presu¿Y con las intendencias? También, trabajamos con todas, sin te. Un equipo de fuste que crea el que tienen hijos porque quieren puestal –ya que es un compromiso ninguna distinción o diferencia de denominado Índice de Carencias ser alguien en la vida y en su en- de la campaña del presidente– y color político. Firmamos convenios Críticas que fue el que nos permi- torno. Terminan siendo madres y que todos repetimos y explicamos. adoptando una decisión condicio- Lo podemos hacer porque hicimos con todas las intendencias del país tió definir a quiénes asistir. nada por su vida social. A esto se lo otro. Sin estos diez años hoy no y con todas hicimos cosas. ¿De Ciencias Sociales se recibió apoyo? suman las personas en situación nos podríamos plantear el Sistema Se trata de acciones que terminan Por supuesto, así como fue im- de calle y con problemas menta- Nacional de Cuidados, que es un redundando en beneficio de los ha- portante el apoyo del Banco de les –ya sea por alcohol o sustan- escalón superior y muy necesario. Previsión Social que aún tenía el cias–, a los cuales tenemos que No tenemos otras urgencias porbitantes de esos departamentos... que se trabajó mucho para llegar a Efectivamente, y no sólo son re- Directorio nombrado durante el atender en esta etapa. cursos. Los beneficiarios del Plan gobierno de Jorge Batlle. Sin em- Queremos sacar a esta gente de este nivel. de Emergencia necesitaban ser bargo se esmeraron, se esforzaron la calle, pero también de los re- La idea también pasa por hacer capaces de hacer tareas con sus y dieron una mano porque la situa- fugios, así como a las mujeres en más efectivo el gasto de los recurpropias manos, como fue pintar ción era tan terrible que cualquier situación de calle que tienen hijos. sos con los que cuenta el Estado, plazas, repararlas, mejorarlas y persona sensible –sin importar su Tenemos que encontrarles una sa- de manera de no superponer funhoy vamos a esos lugares y aún sector político–, se mostraba dis- lida que puede ser una vivienda ciones. Estamos trabajando con que puedan compartir con auto- otras instituciones para tener un encontramos el “mano con mano” puesta a aportar. nomía. En ese sentido tenemos solo equipo por territorio pero del Plan de Emergencia pintado mucho por hacer, lo mismo con compuesto por representantes en las plazas que fueron mejora- ¿Qué infraestructura tenían? das. También se trabajó con escue- Nos apoyábamos en otros orga- las personas con las más diversas de todos los organismos involucrados. las, con hospitales, con policlínicas, nismos, en sindicatos. Hoy ya te- discapacidades. con plazas de deportes, con la poda, nemos oficinas en todos lados y en con el arreglo de las zonas aleda- este quinquenio vamos a reforzar ñas a las carreteras, en fin, hubo la experiencia de los municipios un trabajo muy grande hacia la co- trabajando en conjunto en su temunidad que tiene la medida de la rritorio. Ellos son el primer nivel dignidad, es decir, las personas se de gobierno, no el tercero. Están sentían reconocidas y nosotros en la primera línea. buscábamos que hicieran tareas que duren y que mañana, cuando ¿Esa es la perspectiva para los próxila persona pase, diga: “Esa pared mos cinco años? la pinté yo” o “Esa calle la ayudé a Tenemos tres ejes estratégicos que empedrar yo”. Cuando creamos la están entrelazados. Uno, tiene que tarjeta de alimentación en base a ver con el Sistema Nacional Inteexperiencias de otros países, vimos grado de Cuidados, el otro de la que era más digno y más autóno- Descentralización –que atraviesa mo que los portadores pudieran a todo el gobierno y que el presicomprar lo que quisieran, aunque dente Vázquez lo ha puesto como fuera lo mismo que nosotros les eje en la discusión presupuestal–, poníamos en la canasta, pero lo y el tercero es lo que llamamos la compraban cuándo, cómo y dónde pobreza que nos queda o la vulnequerían. Tratamos que se trabaja- ración de derechos que nos queda. ra con los almacenes pequeños, no Y acá podemos decir que aunque en las grandes superficies. Para eso la línea de pobreza bajó a un dígito, llamamos a una licitación para los y tiene un índice muy bueno –era post y no se presentó nadie porque uno de cada tres uruguayos cuando nadie apostaba a que fuera exitosa arrancamos–, igualmente hay cosas una tarjeta para pobres. Pero, a su para hacer en materia de saneavez, los almacenes se tuvieron que miento, agua potable o cuna para formalizar. Ayudamos a mover el dormir a los bebés, las que hoy son pequeño comercio en un momen- hechas por artesanos uruguayos. to donde las cosas no estaban bien. Todo eso fue generando un trabajo El Plan Nacional de Cuidados, ¿qué colectivo, que nos permitió interac- beneficios tiene?

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Con Julio Bango, futuro director del Sistema Nacional de Cuidados

Cuidados para todos, una meta social inmediata El futuro director del Sistema Nacional de Cuidados, Julio Bango, dijo que los organismos estatales “deben tener una mirada en común sobre las necesidades de la población” y luego “ver qué le toca a cada una de las partes del equipo, en el marco de sus competencias”. En entrevista con Caras y Caretas, Bango sostuvo que el desafío “que nos pone a prueba a todos” será articular las políticas sociales.

Cuándo estiman que se aprobará el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Cuidados? Acaba de entrar al Senado, ya se empezó a discutir a nivel de la Comisión de Población y Desarrollo Social y tendrá el trámite parlamentario que se estime conveniente porque no ha sido definido como de urgente consideración. La idea es que la discusión sea profusa y que salga un proyecto de alta calidad. Lo mejor es lograrlo cuanto antes posible, pero el proceso será largo. Lo que nos gustaría es que sea aprobado antes de que ingrese el Presupuesto Quinquenal al Parlamento, que será en setiembre.

Mientras tanto, ¿qué es lo que se va haciendo? Estamos trabajando en el armado del Plan Nacional de Cuidados, que debe definir las metas a alcanzar para cada quinquenio. Allí se definirán los servicios a implementar, la cantidad de personas en situación de dependencia y el presupuesto necesario para llevarlos adelante. Ahora también estamos trabajando en lo que va a ser la futura Junta

de Planeamiento y Presupuesto, el Banco de Previsión Social, el INAU y la ANEP. Hay mucho para coordinar... Para coordinar, para pensar y para articular juntos. Una de las claves del sistema es el modo en el que se arman las políticas; si se armaran de manera separada resultarían en un diseño que no es el que queremos; repetiría la fragmentación en materia de políticas sociales institucionales que históricamente ha tenido el país. Nosotros estamos apostando a otra forma de hacer las cosas, que pasa por reunirnos en esta mesa, partir de la situación de la población que va a ser nuestro foco de cuidados, los que tienen derecho a ello, y a partir de ahí estructurar los servicios. Hay que tener una mirada en común de las necesidades de la población y luego ver qué le toca a cada una de las partes del equipo, en el marco de sus competencias. Es la forma en que históricamente se ha trabajado. Es un desafío que nos pone a prueba a todos. Nacional de Cuidados. En ella intervienen los ministerios de Educa-

ción, Salud Pública, Trabajo, Econo- ¿A quiénes va a beneficiar? mía, Desarrollo Social y la Oficina Lo que hace la ley, es instalar el

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ejercicio del derecho a ser cuida- dad injusta que hay en Uruguay, ción de servicios de cuidados por estar en el Mides, que funcionará do, de todas las personas que ten- muchas veces esta tarea la hacen acuerdos entre empresas y sindi- como secretaría ejecutiva de todo gan situación de dependencia en el las mujeres y pierden posibilida- catos, en cómo vamos a trabajar el sistema. Uruguay, independientemente de des de salir al mercado de traba- con los centros de educación a ni¿El objetivo es centralizar las polítisu situación económica o de otro jo. Un Sistema de Cuidados debe vel privado. cas sociales? tipo. La clave es definir quiénes generar servicios que permitan son las personas que están en esa a esas personas –generalmen- ¿Cuánta gente piensa que va a es- Claro, de lo que se trata es de arcondición. Y hay tres poblaciones te mujeres–, salir al mercado de tar trabajando y cuántos recibirán ticular las políticas sociales, no quiere decir llevarlas adelante. que surgen nítidamente: los niños trabajo, emanciparse y tener me- atención? Son cifras de las que aún no dispo- Hay que resolver todos los prode 0 a 3 años que deben ser acom- jores ingresos. nemos, es en lo que estamos traba- blemas que existan y evitar los pañados en su desarrollo; en la otra punta, las personas que desde los ¿Y los que cuidan como trabajo re- jando. En función de la cantidad de problemas de exclusión. Vamos niños a los que debamos llegar en a ir a los organismos rectores en 65 años y fruto del ciclo de vida munerado? entran en situación de dependen- Bueno, ahí hay otro trabajo para esta primera etapa, será el presu- sus temas específicos. Veremos y cia –que es cuando se pierde total hacer con la formación de estas puesto; no vamos a llegar a todos. diagnosticaremos la situación, y o parcialmente la capacidad de de- personas, así como en la acredita- Pero la planificación nos va a llevar después iremos a los organismos competentes para ver cómo resarrollar actividades básicas de la ción de saberes y competencias de hasta fines de julio. solvemos los problemas. Para el vida cotidiana–; y hay una tercera quienes ya lo realizan. Para eso hay población, compuesta por perso- que implementar una estrategia de El Sistema Nacional de Cuidados ¿va tema de los cuidados, específicanas con discapacidad, de cualquier formación. La idea es que todas las a quedar bajo la órbita del Mides o mente, estamos viendo las necesidades para determinar cómo nos edad, que tienen recortada su au- personas que trabajen en cuidados será independiente? tengan una formación básica indis- Es un sistema global e involucra a repartimos el trabajo. tonomía. Hay además, una cuarta pobla- pensable que asegure la calidad de todos los organismos estatales que Otra cosa que haremos es vigilar le mencioné –más un Comité Con- los servicios de cuidados existención que hay que atender en el los servicios. marco de este sistema: las perso- En eso estamos ahora, así como en sultivo que va a estar integrado por tes, a través de una regulación nas que cuidan, algunas de forma la definición de metas en materia representantes de sindicatos, orga- coherente y de una definición de remunerada y otras no, a su fami- de ampliación de cobertura para nizaciones de la sociedad civil, del los estándares de calidad mínima. lia, a sus hijos chicos, familiares los centros CAIF, en los centros sector privado y de la Academia–, Vamos a intentar preocuparnos de mayores o con discapacidad. El diurnos del INAU, en los jardines y una Secretaría Nacional de Cui- los estándares de calidad desde el problema es que por la desigual- de infantes de la ANEP, en la crea- dados que somos nosotros y va a comienzo.

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Con la ex directora del Panes, Bertha Sanseverino

“Pensamos en tener 40.000 personas para atender y terminamos en 80.000” La ex directora del Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (Panes), Bertha Sanseverino, aseguró que cuando en el año 2005 se instrumentó el sistema “pensamos en tener 40.000 personas para atender y después terminamos en 80.000”. Sanseverino dijo a Caras y Caretas que en aquel entonces el panorama “era muy complicado”.

Cuál fue el objetivo principal del Panes? Antes de ganar las elecciones en 2004, en el Frente ya estábamos trabajando en una comisión de población y habíamos propuesto llevar adelante un plan de emergencia, dados los niveles de pobreza que se habían profundizado por la crisis de 2001-2002. Por tanto, una de las prioridades era hacer un plan de emergencia que resolviese varios temas, por ejemplo, un ingreso en efectivo que aliviara en algo a los sectores más sumergidos, así como atender lo relativo a la alimentación y a la salud. Finalmente, cuando armamos el esquema, tenía como siete grandes componentes que se empezaron a estructurar a partir de abril de 2005.

en tres grupos y salimos a visitar ¿Con qué panorama se encontraron? las localidades más pequeñas. FuiEra muy complicado. Había situa- mos a las localidades que el INE ciones muy graves. Para armar el había establecido que se enconplan le pedimos a la Universidad traban los mayores problemas. Yo que nos armara un formulario misma, y 32 estudiantes, hicimos donde –como en un censo– pudié- Cerro Largo, Treinta y Tres, Lavaramos determinar las situaciones lleja y Maldonado. En cinco días, más complejas de las familias a las en los que vivimos en cuarteles, que íbamos a visitar. El 1º de abril trajimos a Montevideo un total de de 2005 el BPS comenzó a inscri- 9.000 casos. A su vez, en las ciudabir a las familias y, al mismo tiempo, des capital el BPS también recogió nos dividimos el territorio nacional datos. Fue un formidable trabajo

nando en el MIDES realizaron un análisis de los datos, que incluían las condiciones de los baños, del resto de la vivienda, cuántos habitantes de la vivienda dormían en ella y dónde. Esa información se cruzaba con el denominado Índice de Carencias Críticas que hacía que se ingresara o no al Panes. Con estos relevamientos, en mayo se comenzó a pagar el ingreso ciudadano, fue casi inmediato. En ese momento se les pagó a casi 8.000 hogares e inmediatamente, cuando estuvieron prontos los formularios, se le comenzó a pagar a una segunda tanda. Se nos habían acumulado miles, las colas en el BPS eran terribles. Todo lo hacíamos con una infraestructura muy débil y no tiene de campo que nos permitió saber comparación con lo que se hizo cómo eran las situaciones en el en otros países, donde tuvieron interior del país. El problema que un año o más para prepararse. El más golpeaba entonces era la falta nuestro fue mucho más rápido: el de empleo, pero en materia de vi- 1º de marzo el presidente Vázquez vienda no era tan acuciante como dijo que había que empezar de inen los asentamientos. Había una mediato y el 1º de abril lo pusimos pobreza importante, pero la gente en marcha. la señalaba como consecuencia de Pero de inmediato de empezar con el ingreso ciudadano comenzamos la falta de empleo. con otros planes que entendimos necesarios y complementarios, ¿Qué se hizo con la información? Los equipos que estaban funcio- como la instalación de talleres para

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que la gente aprendiera un oficio Otro tema que se resolvió a través perder esa clientela cautiva. Ade- mienzo hasta que nosotros pudiécon gente de Montevideo, muchos de “Trabajo por Uruguay” fue que más, les pusimos como condición ramos establecer nuestra propia de los cuales vivían en pensiones. se les solucionaron problemas bu- que no les podían vender alcohol, red de locales. Para instalar nuesAsí nació el programa “Trabajo por cales a muchos jóvenes y así miles cigarrillos ni bebidas cola a los tras oficinas territoriales demorabeneficiarios. La idea era reacti- mos meses. Uruguay”, que fue uno de los más lograron un alivio a su situación. var el pequeño comercio y no las fuertes, se trabajaban 30 horas Si tuviera que definir el PANES, ¿qué grandes superficies. semanales, no era fácil armarlo, ¿Y el problema de los ojos? diría? participaron miles de personas y Estuvo más relacionado a adultos muchas ONG que nos ayudaron mayores, fue extraordinario el tra- Y después de 2007 ¿qué plan se ins- Que ayudamos mucho y nos sentimos muy bien, que la gente sintió mucho. A su vez, las empresas pú- bajo que se hizo. Llevamos 2.000 trumentó? blicas y otros organismos nos da- personas a Cuba a realizarse ope- El “Plan de Equidad” con el cual se que había una institución amiga, ban tareas para hacer, y así fue que raciones de cataratas. Después ya hizo una ampliación de las Asig- donde se le atendía muy bien, con se hicieron las veredas del Hospital se instalaron acá los especialistas y naciones Familiares y se retira el respeto. Eso es algo distintivo que Vilardebó. Se hacían brigadas de 15 el programa se amplió. Pero se ayu- ingreso ciudadano. El Mides ha tiene el Mides que me parece muy o 30 personas con uno o más coor- dó a gente que esperaba hacía años. impulsado ahora programas que importante. Una vez, en una reudinadores que sabían de construc- También hicimos cambios impor- buscan el fomento de la actividad nión con mujeres muy humildes, tantes en materia de alimenta- laboral, de emprendimientos, de una de las participantes reconoció ción y las dirigían. ción. Desde los años 60 en Uru- cooperativas. Otro aspecto que que le había servido mucho el taller, Se pasó de la mera ayuda económica guay la gente más pobre recibía establecimos es que para el “Plan pero que más le había importado las canastas alimentarias y los de Equidad” la asignación familiar que la ministra estuviera las cina una acción más educativa... Sí, evidentemente, nosotros pensa- más humildes, además, iban a los la cobra la mujer. Ese fue un cambio co horas que duró escuchando sus mos en tener 40.000 personas para comedores. Nosotros hicimos fue total porque el objetivo es asegurar planteos y opinando sobre lo que atender y terminamos en 80.000. una apuesta fuerte: no dimos más que el ingreso se destine al susten- se discutía: “Es la primera vez que veo que las autoridades se quedan Eran muchos para enfrentar esas la canasta y, en cambio, entrega- to de la familia. a escucharnos”, dijo la señora. realidades. No había estructura mos una tarjeta con la que adquique lo sostuviera. Pero las ONG rir los alimentos que se deseen en ¿Se puede decir que el Estado se puso Tal vez en el debe está que tuvimos se portaron muy bien, organiza- el comercio de la zona. Para ello a trabajar en forma conjunta con es- mucha mala prensa en relación al PANES, una actitud que terminaba ciones católicas, Gurises Unidos, los comercios se tuvieron que tos planes? El Abrojo, todos pusieron sus re- formalizar, adquirir un post, pero Sí, claro, el BPS, Salud Pública, las nublando lo mucho y bueno que se cursos a disposición del programa. optaron por aceptarlo para no intendencias, todos ayudaron al co- hacía por gente que lo valoraba.

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Con la investigadora Carmen Midaglia

Coordinación de las políticas de asistencia, un desafío para el Estado bajando con diferentes bases de conclusiones de todo lo que hace como el Siete Zonas, los interinstidatos. El Mides quería identificar el Estado es un error metodológi- tucionales, etc. dónde ir a operar. Era el equipo de co, es un error político, es un error Andrea Vigorito y armaron las pri- analítico. El Plan de Emergencia El Instituto de Ciencias Políticas meras aproximaciones territoriales era para atender una determinada, ¿cómo trabajó? y económicas para detectar dónde coyuntura. El Plan de Equidad pre- Hicimos varios convenios que nos llevaron a hacer relevamientos, estaba la gente con mayor pobreza. tendió ser otra cosa. Entonces, el Instituto de Economía Nuestra intervención como Ins- algunos muy costosos en tiempo nos invitó a mi equipo de trabajo y tituto de Ciencia Política finaliza y en recursos. Ayudamos a armar a mí a elaborar un programa de diciendo que hay un debate en la el rompecabezas. Fue una expetransferencias y determinar qué ciudadanía, pero que no se puede riencia muy interesante que terimpacto tenía a nivel político en medir por el programa, al que hay minó con nuestra participación en términos de ciudadanía. Cuáles que mirar en su conjunto. Además, la definición del Plan de Equidad. eran los debates que se iban a dar concluimos en que un programa no Relevamos todas las experiencias para la construcción de una ciuda- iba a definir el estatus de un ciuda- europeas de asistencia moderna danía más abarcativa, que tomara dano. Por su lado, el Instituto de que se estaban procesando, para algunas discusiones europeas acer- Economía siguió con cuestiones ver cómo se podían traducir en ca de programas similares, algunas más prácticas, más operativas y no- Uruguay en casos que no fueran experiencias latinoamericanas. En- sotros nos planteamos saber cuál de extrema pobreza. En base a eso se redactó el Plan de Equidad pero tonces, hicimos un trabajo teórico era la oferta que tenía el Estado. la Universidad entregó el informe y y de relevamiento de información se retiró, para habilitar la discusión a investigadora del Instituto de otras experiencias en el campo ¿Era muy amplia? de Ciencias Políticas, Car- de la asistencia y de la protección Inicialmente pensamos que rele- política. Había cosas que no estavando el BPS, Salud Pública, Tra- ban contempladas y para nosotros men Midaglia, afirmó que la a sectores vulnerables. bajo y el INAU teníamos todo, pero fue uun buen aprendizaje. uniformización de las calidades de la asistencia que presta el Estado a Todo con el objetivo de darle apoya- descubrimos que había por todos lados. Nos llevó un año armar la ¿Uruguay tiene los instrumentos adelos sectores más desprotegidos, así tura técnica al Panes... como una mayor coordinación de Sí, y también para construir un ín- información que relevara todas las cuados para dar asistencia social? las políticas de asistencia, son los dice de carencias críticas que per- prestaciones estatales, y sobre eso Creo que el país está bien en el contexto latinoamericano, ha sido desafíos a los que se enfrentan las mitiera saber a quién se le daba y hicimos una publicación. innovador, fue el primero en dar la autoridades. Desde ese instituto, a quién no. Nos incorporamos reasignación familiar por hijo, tiene Midaglia trabajó intensamente en levando algunas experiencias y los ¿Se ha ido corrigiendo eso? las primeras épocas del Ministerio debates más teóricos acerca de ese El Mides vino a intentar corregir la muchos instrumentos de asistende Desarrollo Social (Mides) para tipo de intervención estatal. Por dispersión, el objetivo era intentar cia, pero podría llegar a tener una intentar identificar las proteccio- ejemplo, buscamos determinar si ordenar la oferta pública. Ese fue versión moderna de ella. Pero prones sociales de distinto tipo que era caridad o no, e incorporamos el primer Mides, el que llevó el Plan tecciones hay y la población en tenía el país e intentar ordenarlas a esta cuestión muy empírica una Nacional de Emergencia e intentó general está protegida desde el mirada más de las experiencias la- trascenderlo con el Plan de Equi- ámbito público. El desafío es artipara obtener mejores resultados. tinoamericanas y un debate acerca dad que creó las nuevas asignacio- cular a nivel político-institucional. ¿Cómo surge la participación del Ins- de si generaba ciudadanía o no, de nes familiares. Se trató de ordenar El problema es la fragmentación tituto de Ciencia Política en la instru- manera de dar elementos para una la dispersión de asistencia social que hay. Es un sello que tiene Uruexistente, fundamentalmente a guay desde los años 30. Es parte de discusión más política. mentación del Panes? nivel central. La segunda fase fue su sello histórico. Los desafíos son A partir de un acuerdo que el Insun poco más accidentada, en ella se dos: disminuir las distancias de la tituto de Economía había firmado ¿En qué concluyeron? con el Mides, que en 2005 estaba En realidad un programa no va a puso énfasis en la extrema pobre- calidad de los servicios –esto es, armando la base de eventuales definir la orientación de la inter- za. Si bien estábamos en una fase que Salud Pública tenga servicios beneficiarios en un contexto de vención del Estado en el área so- de seguimiento, se fue a buscar los iguales a una mutualista– y el otro mucha pobreza. Se buscaba deter- cial. Un programa puede ser de co- nichos duros de pobreza. Fue un es evitar la segmentación en los beminar los territorios más proble- yuntura para atender una situación leve giro de lo que había dejado la neficios. La calidad es un desafío y máticos, dónde había mayor índice crítica, y además, hay que mirarlos primera administración del doctor la coordinación de las políticas es el de pobreza. No teníamos el nuevo en el conjunto. Eso de mirar un pro- Vázquez. En la segunda etapa se otro, ya que aún hay mucha dispercenso y, por lo tanto, se estaba tra- grama, verlo aisladamente y sacar fue a programas más focalizados sión en el Estado.

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Familia del Programa Cercanías logra mejorar su vivienda

Cuando ver llover se vuelve un placer

n el marco del Plan 7 Zonas pios de cualquier obra, y más aún se realizó un convenio entre cuando intervienen diversos actoel Ministerio de Vivienda, Or- res como en este caso. Pero es digno denamiento Territorial y Medio Am- de destacar que los esfuerzos realibiente (Mvotma), el Sindicato Único zados ponen en marcha un convenio de la Construcción y Afines (Sunca) que apunta a afrontar a uno de los y el MIDES, a través del cual esta déficit históricos de la población en familia, que reside en la zona de situación de vulneración en nuestro Cantera del Zorro, logró mejorar país: el derecho a la vivienda. considerablemente sus condiciones Lo que destacan los técnicos del Etaf Cepid de Nuevo París, es la habitacionales. El Equipo Territorial de Abordaje gran disposición de Dayana en todo Familiar Etaf Cepid, de Nuevo Pa- momento y el alto nivel de comprorís, estuvo a cargo de la interven- miso con la meta fijada. ción social, que culminó contando El territorio también aporta su con el compromiso de la familia y complejidad para el trabajo con la familia. El trabajo del Etaf se exlas instituciones involucradas. Ahora cuando llueve “mis hijos dis- tiende un año y medio, período en frutan de mirar la lluvia a través el que, junto con la familia, trabajan de la ventana”, no como antes, que en pos de la efectivización de sus “tenía que salir corriendo a poner derechos vulnerados. Gonzalo y tarritos para que no se me mojara Fátima, los técnicos del Etaf Cepid todo”, contó Dayana. Así cambió la Nuevo París que trabajaron con la situación de esta familia –Dayana y familia de Dayana, “siempre andan sus cuatro hijos–, al dejar su antigua en la vuelta”, van repartiendo saluvivienda ante la posibilidad de cons- dos y evacuando consultas como truir ,al fondo de su terreno, una parte natural de sus caminatas cotidianas por el barrio. Cabe recorcasa de material y techo de chapa. La familia está integrada por Da- dar que para ingresar al Programa yana que tiene 28 años y es mamá Cercanías, las familias son derivade Brandon, Agustina, Ana y Alan. das por la Dirección Nacional de Brandon y Agustina concurren a la Evaluación y Monitoreo del Mides escuela. El menor es Alan, de 2 años. (Dinem), y postuladas por disposiEl año pasado Ana fue a un jardín de tivos de despliegue territorial del la zona a partir de la prestación de Mides (como los Socat) y de otras instituciones tales como el Inau, las “Bonos de Cuidados”. Desde el primer momento en que el escuelas y/o policlínicas. A partir de equipo Etaf tomó contacto con esta esta información la situación famifamilia de Cantera del Zorro, que- liar es verificada por los registros dó claro que uno de los temas prio- administrativos del MIDES para su ritarios era la vivienda. La familia ingreso al programa. residía en una construcción preca- Mediante el convenio antes menria, básicamente de madera y otros cionado (Sunca, Mvotma y MIDES), materiales, pero tenía espacio en el se logró construir dos viviendas, que ya están prácticamente terterreno para construir al fondo. Fue así que en mayo de 2014 se minadas, hay dos más en proceso iniciaron las obras de la nueva casa, y una que está por comenzar sus construida de material y chapa, obras. En total son cinco en la zona consta de baño, cocina y una habi- que cubre el Etaf Nuevo París del tación. Dayana cuenta cómo mejoró Programa Cercanías. su vida y la de sus hijos al no tener En el marco de la estrategia Cercaque preocuparse más por la lluvia nías, Uruguay crece Contigo y Jóvedentro de la casa, los insectos o los nes en Red, el Mvotma, articulando roedores, que eran una amenaza con diversos actores ha desarrollapara los pequeños. En medio del do una serie de acciones que tienen proceso hubo contratiempos, pro- como objetivo mitigar las condicio-

nes habitacionales de las familias atendidas por dichos programas. En términos generales la solución propuesta para las familias consideradas en los tres programas prioritarios es una mejora en el sitio, entendida como “mitigación” de la situación de precariedad habitacional en la que se vive y no como solución habitacional definitiva. Dado que se trata de programas que se proponen atender a las familias en condición de indigencia, defi-

nida a partir del índice de carencias críticas (ICC), la prestación en vivienda es entendida como fase previa al acceso y permanencia a una solución habitacional adecuada y/o definitiva, ya sea en el sitio donde se reside o en otra localización. Es importante destacar la valoración positiva que las familias experimentan al mejorar sus condiciones habitacionales, así como el desarrollo de habilidades cuando participan de la autoconstrucción asistida.

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A sólo 20 días de la asunción de Tabaré Vázquez

Un ministerio creado en el primer gobierno del Frente Amplio

l Ministerio de Desarrollo Social del Uruguay (Mides) fue creado por ley de urgencia (Ley Nº17.866) del 21 de marzo de 2005, a los 20 días de asumir el presidente Tabaré Vázquez y con la finalidad de proponer políticas nacionales en materia de desarrollo social y hacer frente a la emergencia social existente en ese momento en Uruguay. Su sede central se encuentra en el barrio Cordón en Montevideo. El Plan de Emergencia Social (PANES) que llevó a cabo este ministerio, entre los años 2005 y 2007, tuvo un doble cometido: asistencial y promocional. A partir del mismo se brindó a los ciudadanos en situación de pobreza extrema (o indigencia) una transferencia monetaria (llamada “Ingreso ciudadano”) y un conjunto de programas de trabajo promovido (Trabajo por Uruguay), talleres socioculturales de inserción (Construyendo rutas de salida), atención a la salud (Emergencia sanitaria), mejoramiento de la vivienda (Mejoramiento del hábitat), refugios para los sin techo, así como un plan alimentario que garantizó una alimentación básica para niños, adolescentes y mujeres embarazadas. El Mides evaluó la situación de 246.681 hogares (23,42% del total del país) y atendió a 102.353 hogares (9,72% del total) con el Ingreso ciudadano y los otros 7 programas que integraban el PANES. Al finalizar el Plan de Emergencia, en diciembre de 2007, el gobierno de Uruguay aprobó la implementación del denominado “Plan de Equidad”, compuesto por varias reformas estructurales (Sistema impositivo, Salud, Reforma del Estado, Plan de igualdad de oportunidades) y una Red de asistencia e integración social, que se estructuró en un conjunto de medidas y estrategias de acción, entre ellas las siete

siguientes: régimen de prestaciones sociales no contributivas o de transferencias monetarias (Asignaciones Familiares y Pensiones a la vejez); seguridad alimentaria; políticas de educación para la infancia y adolescencia; políticas asociadas al trabajo protegido; promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos; políticas de promoción e inclusión social y políticas de atención de la discapacidad. La primera ministra designada por el presidente Tabaré Vázquez fue la maestra Marina Arismendi, integrante del Partido Comunista e hija del histórico dirigente comunista uruguayo Rodney Arismendi, la que culminó su mandato el 1º de marzo de 2010. En esa fecha fue sustituida por Ana María Vignoli quien ocupó el cargo hasta julio de 2011, cuando fue sustituida por el economista Daniel Olesker. El 1º de marzo de 2015, Arismendi también designada por Vázquez, reasumió la titularidad de la cartera. Dentro del Ministerio de Desarrollo Social funcionan: el Instituto Nacional de la Juventud; el Instituto Nacional de las Mujeres; el Programa Infancia y Familia; el Instituto Nacional del Adulto Mayor y el Programa Nacional de la Discapacidad. Así pues, la historia reciente dejó inaugurado con el Mides, un proceso de transformaciones en varias dimensiones; por un lado, se intro-

dujeron innovaciones en la estructura institucional del Estado social, tanto por la propia creación del ministerio como por la instauración del Gabinete Social y del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales por mencionar las más destacables; también cambiaron de manera sustantiva las orientaciones programáticas y estratégicas de las políticas públicas sociales. Y eso es lo que –más allá del relevo de los elencos de gobierno–seguramente continúe con este tercer período de gobierno de izquierda. Si durante décadas se desplegaron políticas sociales exclusivamente compensatorias y subsidiarias de las políticas económicas, fue a partir del gobierno del doctor Vázquez que las políticas sociales se sustentaron en la concepción de los ciudadanos como portadores de derechos y ya no más como “objetos de la asistencia pública”. Enfoque conceptual que se conjugó con una perspectiva integral del desarrollo humano, en donde políticas económicas y sociales resultaron imbricadas para garantizar niveles crecientes de bienestar, avanzando en el plano de la igualdad y de la equidad. Precisamente durante la segunda fase y, concretamente, a partir de 2008, se produjeron varias y significativas reformas sociales en el marco del Plan de Equidad, como eje articulador de las políticas sociales de largo aliento.

El tiempo ha demostrado que son absolutamente necesarios los programas sociales dirigidos a los sectores más vulnerables en tanto se robustezcan y extiendan las estructuras de oportunidades muy especialmente para este sector; y por otro, también son imprescindibles aquellas políticas públicas estructurales destinadas a toda la población en su conjunto. Para ser más claros, la focalización se aplica con el criterio de favorecer el acceso de los sectores sociales vulnerables a las prestaciones, bienes y servicios sociales, asegurando así el pleno ejercicio de los derechos sociales. Las políticas sociales universales suponen incluir a todas las clases y grupos sociales asumiendo que las asimetrías existentes exigen abordajes diferenciales, precisamente atendiendo a las dificultades que tienen miles de familias para subvenir a sus necesidades básicas. Pero hay que tener claro que las políticas sociales no se constriñen ni agotan en aquellos programas transitorios o de medio plazo dirigidos prioritariamente a la atención de la pobreza. Tal fue el origen y el propósito fundamental del Plan de Equidad: reconstruir una matriz de bienestar adecuada a las realidades diversas y complejas que presenta nuestra sociedad contemporánea. Y la edificación y reconfiguración del sistema de protección social implica necesariamente combinar la dimensión asistencial (provisión de bienes y servicios) con la dimensión promocional (desarrollo de procesos socioeducativos) y el polo no contributivo (organizado en la red de asistencia social) con el polo contributivo (básicamente constituido por la seguridad social), a fin de lograr la integración, la equidad y la justicia social.

Suplemento MIDES l 2015

Crecimos con ellos

Uruguay Crece Contigo se incorpora al Mides

las muertes de bebés por aplastantre los cambios de la nueva miento, donde la entrega de una administración del Mides, se cuna para evitar que el bebé duerencuentra la incorporación ma con sus padres y sea asfixiado, de Uruguay Crece Contigo (UCC). puede marcar una gran diferencia. Esta estrategia orientada a la priSi bien a simple vista puede paremera infancia funcionó a partir cer que se trata del mismo consede mayo de 2012 en la órbita de jo que se brinda en el consultorio la Oficina de Planeamiento y Prede un pediatra, se requiere de un supuesto OPP y a partir de ahora acompañamiento emocional a las pasará a conformar la red de promamás y sus familias para que intección y cuidado del Ministerio corporen efectivamente las pautas de Desarrollo Social, con carácter de crianza. de dirección nacional con Mariela Según destacó Solari, 55% de las Solari a la cabeza. mamás que pasaron por el acompaUruguay Crece Contigo surge en ñamiento de UCC tenían entre 15 y mayo de 2012 como una estrate18 años, y 80% de ellas no culminó gia orientada a captar a los niños, el ciclo básico educativo. Muchas niñas y sus familias desde el emde ellas tienen problemas urgenbarazo hasta los 36 meses de vida, por considerarse esta etapa un pe- Mientras funcionó en Presidencia plo, en todas las maternidades pú- tes de vivienda, adicciones, salud ríodo crucial donde intervenir para de la República, el equipo central blicas y privadas los sets de bienve- mental, por lo que se requiere un garantizar la vida y adecuado desa- de UCC no superaba las 30 perso- nida a todas las mamás. El mismo abordaje integral que atienda las nas, mientras contaba con casi 200 consta de libros sobre pautas de necesidades simbólicas, materiales rrollo de esta población. Tuvo como inspiración y referencia operadores trabajando con las fa- crianza y alimentación, más un ju- y emocionales de forma tal que ese Chile Crece Contigo, que funciona milias. Según Solari esta impron- guete simbólico, como para dar la período de 0 a 36 meses pueda ser dentro del equivalente al Minis- ta se mantendrá en el MIDES y se bienvenida al bebé. A las familias aprovechado al máximo por todos terio de Desarrollo en Chile, un enriquecerá con los recursos que más vulnerables se les entrega un los niños y niñas, sin importar el hoprograma de carácter universal; ya están trabajando con esta estra- set más completo, con juguetes de gar de donde provienen. y Canelones Crece Contigo, que tegia de proximidad, como Jóvenes estimulación temprana, una alfomse llevó adelante en dicho depar- en Red y Cercanías. bra para juegos, entre otros acce- UCC en cifras tamento, con buenos resultados, De hecho estos tres programas sorios que no podrían costear por Desde octubre de 2013 se realiza y que apuntó a la población más –UCC, Cercanías y Jóvenes en sus propios medios. la entrega de “Sets de bienvenida” vulnerable de embarazadas, niños Red–, elaboraron a partir de 2014 Según destacó Solari, otro desafío en todas las maternidades públiy niñas de hasta 36 meses y sus fa- un protocolo común de interven- que tiene por delante UCC en un cas y privadas del país (entregados ción para trabajar con las familias, momento en el que los esquemas a diciembre 2014: 56.890). milias. Desde el inicio, UCC se definió como en caso de que coincidiera alguna familiares se encuentran en cons- Un total de 184 operadores trabauna estrategia plural, que si bien instancia. No obstante, cabe desta- tante movimiento, es el de acom- jaron desde setiembre de 2012 a cumple un rol articulador, que se car que no se constató superposi- pañar esos cambios para que las fa- mayo de 2014 con 7.316 hogares verá reforzado con su incorporación ción de servicios con la población milias, más allá de los arreglos que en los que se acompañó en total al MIDES, siempre incluyó a otros ac- de UCC y, según manifestó Solari, realicen para la crianza, garanticen 12.224 casos: 8.997 niños y niñas tores involucrados en la primera in- las familias que participaron hasta las necesidades materiales, pero menores de cuatro años y 3.227 fancia como INAU, ASSE, MSP, MEC, el momento no habían sido capta- también simbólicas y afectivas de embarazadas. En total, contando ANEP, BPS, INDA, Plan CAIF, además das antes por el Mides. niños y niñas. todos los integrantes de los hogade la Sociedad Civil y otros actores res con los que se trabajó, suman estatales con presencia en las zonas Universal y focal 34.160 personas intervenidas por Moviendo las cabezas de intervención de UCC. Uno de los principales desafíos de Solari se refirió a la importancia UCC en este período. 65% de las Mariela Solari, actual directora UCC es lograr –más allá de las ac- de trabajar en las pautas de crian- embarazadas tuvo, desde el mode Uruguay Crece Contigo en el ciones focalizadas, como el trabajo za con las familias, para erradicar mento de la captación, una freMides, destacó entre otros aspec- con las familias más vulnerables–, problemáticas de índole cultural, cuencia de controles adecuada tos el hecho de que 70% de los re- seguir avanzando con políticas de que van más allá de la situación según norma, 58% de las embacursos de UCC se destina al trabajo corte universal. socioeconómica de las familias. razadas tuvieron al menos cinco en el territorio. Ya se están entregando, por ejem- Un ejemplo de esto es el caso de controles.