POLÍTICA MUNICIPAL DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO ¡Un camino para la igualdad! MUNICIPIO DE APACILAGUA
© Municipalidad de Apacilagua Barrio El Centro, calle principal, frente el Parque Central Apacilagua, Choluteca, Honduras. Primera Edición: Noviembre 2012 Facilitación técnica del proceso de construcción: Olenka García Revisión y Edición: Gloria Avilés Diseño y Diagramación: Jaime Sosa Impreso: Honduras
La publicación fue elaborada gracias a la asistencia técnica de CARE/Prosade y el financiamiento de Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, ACDI.
Contenido Mensaje del Alcalde Municipal de Apacilagua
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Capitulo 1
Introducción
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Capitulo 2
Marco Conceptual
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Capitulo 3
Hallazgos de Género en Apacilagua
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Capitulo 4
Marco Normativo para la Igualdad y Equidad de Género
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Capitulo 5
La Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género
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Capitulo 6
Actores Municipales
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Capítulo 7
Ejes o Líneas de Acción de la Política de Género
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Capítulo 8
Propuestas Concretas
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Capítulo 9
Mecanismos para la implementación y seguimiento de la política
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Acta de Compromiso Municipal
Mensaje del Señor Rafael Mendoza Cerrato Alcalde Municipal Para este gobierno local es un placer dirigir aprobar y ejecutar esta importante política municipal de equidad de género, cada día se vuelve más rápido el reconocimiento que se tiene el derecho de desigual de genero entre mujeres y hombres, como autoridad de este término municipal es de nuestra responsabilidad trabajar con las mujeres para que puedan conocer sus propios derechos, ya que estas son importantes para salir de la pobreza en que viven, asimismo se les da apoyo económicos cuando ellas lo necesitan a través de la OMM. La invitación de este gobierno local es actuar con mucha responsabilidad, esmero para que la mujer conozca la necesidad como salir adelante, y que actúen con una democracia positiva y participativa, donde se les respeten los derechos humanos, sus conquistas laborales que por años han venido trabajando para poder socializar la política municipal de género, hoy en día la mujer tiene la igualdad de elegir y ser electa en los procesos electorales democráticos que cada cuatro años se celebra en nuestro país. Por lo tanto no debemos tener discriminación por razones de sexo.
Rafael Mendoza Cerrato Alcalde Municipal
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Política Municipal De Igualdad y Equidad De Género> Apacilagua> Introducción
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Introducción
La Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género de Apacilagua tiene como objetivo de orientar el trabajo de la municipalidad en su intención de corregir la discriminación y exclusión histórica de las mujeres en el desarrollo económico, social, político y cultural. La política recoge las demandas de las mujeres de Apacilagua que surgen desde su cotidianidad y forma parte de una estrategia colectiva para obtener oportunidades, goce de derechos, beneficios y participar en toma de decisiones en condición de igualdad. Este documento forma parte de un marco normativo que incluye convenios internacionales que ha suscrito el Estado de Honduras asimismo como leyes y políticas públicas nacionales a favor de la igualdad y equidad de género. Se reconoce el Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2022 como una política de referencia para el trabajo del Municipio.
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Política Municipal De Igualdad y Equidad De Género> Apacilagua> Marco Conceptual
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Marco Conceptual
Para comprender la base del pensamiento de la política es necesario explicar los siguientes conceptos. El concepto de género se refiere a ideas, comportamientos y patrones que la sociedad ha establecido para cada sexo, y a las que se le asigna una valoración y un significado diferente. Es una construcción social, donde se pone en manifiesto una relación desigual entre lo que comprendemos lo qué es ser una mujer y lo qué es ser un hombre. El concepto sexo por otra parte se centra únicamente en lo biológico, en las características genéticas y anatómicas de la mujer y el hombre. Género es más bien una identidad adquirida y aprendida, que tiende a variar entre las culturas y el tiempo. A diferencia de la definición biológica, el concepto de género implica estudiar roles, relaciones, características de la personalidad, actitudes, comportamientos, valores, poder e influencia que la sociedad asigna a ambos sexos de manera diferenciada. Supuestamente mujeres y hombres gozan de los mismos beneficios, oportunidades y 8
posibilidades; tienen las mismas responsabilidades, y ambos contribuyen al desarrollo sostenible de su entorno en condiciones de igualdad. Sin embargo la práctica demuestra otra realidad muy diferente, en la cual hombres y mujeres no tienen el mismo nivel de acceso, oportunidades, responsabilidades o goce de derechos. Esto lo podemos ver en el ámbito: Político
baja participación de la mujer en espacios de toma de decisión.
Económico menos mujeres tienen acceso a un trabajo digno, hay diferencias salariales y es víctima de acoso sexual. Social
el acceso limitado a la salud, la educación, seguridad alimentaria, falta de protección a la violencia contra las mujeres.
Cultural
los estereotipos que existen sobre las mujeres, de asumir mayor responsabilidad del cuidado de las hijas y los hijos además del trabajo doméstico.
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Las mujeres, a pesar de estos obstáculos, están incursionando más y más en el trabajo asalariado asumiendo el sustento de sus propios hogares y ocupando roles claves en el desarrollo de las economías nacionales e internacionales. A pesar de los avances, las mujeres enfrentan una posición económica desventajosa en relación a los hombres y todavía son objetos de una serie de discriminaciones en el mundo laboral, además es importante notar que independientemente de su nuevo rol, mantienen siempre la responsabilidad del trabajo doméstico y el cuidado de hijos, hijas y familiares. Esto implica una mayor carga de
trabajo y responsabilidades, que no son remuneradas. Para lograr disminuir las brechas de género que surgen por causa de discriminación contra la mujer, se debe elaborar acciones que contribuyan a sobrepasar las barreras existentes y apoyar su empoderamiento. Es por esto que surge la iniciativa de desarrollar una política municipal de género como una forma de posicionar las demandas de las mujeres en los diferentes niveles y contribuir a mejorar sus condiciones y oportunidades.
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Política Municipal De Igualdad y Equidad De Género> Apacilagua> Hallazgos de Género en Apacilagua
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Hallazgos de Género en Apacilagua
Caracterización del municipio de Apacilagua Apacilagua significa Aguas Apacibles, está ubicado en el departamento de Choluteca y tiene una extensión territorial es 200.6 de kilómetros cuadrados, En su mayoría la población es rural (80%), mientras que la diferencia en peri-urbana y su topografía
es irregular con una mayoría de territorio quebrado de mucha serranía, una parte plana apta para la agricultura y ganadería y asimismo cuenta con el recurso hídrico el rio Choluteca.
Los límites del municipio son los siguientes: Al norte: con los municipios de Morolica y Liure Al sur: con los municipios de San Marcos de Colon y Choluteca Al este: con los municipios de San Marcos de Colon y Duyure Al oeste: con los municipios de Orocuina y Choluteca El municipio de Apacilagua tiene una población total de 11,616 habitantes, con la siguiente distribución;
Hombres
Mujeres
6,040
5,576
52.0 %
48.0%
El término municipal tiene las siguientes ocho aldeas con 162 caseríos. • Apacilagua (la cabecera del municipio) • La Garza • San Felipe • Mezcales
• • • •
Albarrada Monte-grande Somoina Limones
La ocupación mayoritaria es la agricultura de subsistencia, y como producción industrial el cultivo de granos básicos (maíz, maicillo, fríjol), hortalizas y melón, además se practica la ganadería en poca escala.
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Política Municipal De Igualdad y Equidad De Género> Apacilagua> Hallazgos de Género en Apacilagua
Hallazgos de Género En el año 2011, se realizó una consulta comunitaria sobre relaciones de género, a través de indicadores específicos en 6 temas principales:
• Violencia de género
• Economía
• Educación
• Salud
• Participación social y política
• Medio ambiente
Este levantamiento se realizó en 44 comunidades del municipio: urbanas y rurales; aproximadamente 240 mujeres consultadas, encontrándose los siguientes hallazgos:
Violencia: Se han reportado 31 casos de hogares que sufren violencia doméstica y cinco (5) casos de violencia sexual.
Participación: : El 24% de las mujeres forman parte de las organizaciones comunitarias pero sólo el 10% de las mujeres tienen o asumen el liderazgo.
Ambiente: El 30.8% de las personas que integran las 12 Juntas Administrativas de Agua del Municipio son mujeres, y 6% de ellas ejerce la presidencia.
Economía: El 20% de los hogares de Apacilagua las mujeres tienen la jefatura de sus hogares.
Salud: 28% de las adolescentes son madres.
Economía: En el tema de acceso a recursos, sólo el 3% de las mujeres tienen acceso a la tierra y el 97% NO. 11
Política Municipal De Igualdad y Equidad De Género> Apacilagua> Hallazgos de Género en Apacilagua
Participación: Sólo el 10% de las mujeres del municipio de Apacilagua conocen y reconocen sus derechos.
Salud: En promedio el 30% de las mujeres de Apacilagua asisten al centro de salud y sólo el 28% se han realizado la citología.
Economía: : El 10% de las mujeres venden su mano de obra en forma temporal a la empresa privada, (meloneras, ocra, etc.).
Educación: La tasa de analfabetismo del municipio es del 33.4%. Las mujeres con acceso a educación, especialmente en el casco urbano han llegado todas solas al nivel primario de escolaridad.
Salud: 45.5% de la población del municipio están sin acceso a fuentes de agua mejoradas.
Economía: El acceso a la asistencia productivo y al crédito es casi nulo (1%).
Salud: A nivel municipal no existe lugares de recreación y esparcimiento especialmente para las mujeres.
Economía: . Sólo el 7% de los hombres del municipio de Apacilagua asumen en forma temporal la realización de actividades domésticas. Las consultas demuestran que las mujeres siguen realizando el trabajo reproductivo (cuidado de hijas/os, ancianos/as, lavar, planchar, cocinar, etc.). 12
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Marco Normativo para la Igualdad y Equidad de Género
La Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género de Apacilagua se apoya en los siguientes compromisos internacionales y leyes nacionales asumidos por el Estado de Honduras. Desde 1975, año que fue declarado “Año Internacional de la Mujer”, se han desarrollado conferencias mundiales, y elaborado convenciones internacionales impulsadas por Naciones Unidas y los diversos movimientos de mujeres, con el objetivo de mejorar la situación de las mujeres a nivel mundial. Desde esa fecha se han organizado cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer:
• 1975 en México City, México;
• 1985 en Nairobi, Kenia y
• 1980 en Copenhague, Dinamarca;
• 1995 en Beijing, China.
Las declaraciones internacionales son instrumentos orientadores que expresan las prioridades en tema de derechos de la mujer. Las convenciones internacionales al ser ratificadas por el país llegan a formar parte de la normativa nacional.
DECLARACIONES INTERNACIONALES AÑO
2000 DECLARACIÓN Declaración del Milenio y Objetivo de Desarrollo del Milenio
Identifica una serie de metas y objetivos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, el deterioro del medio ambiente y la discriminación contra la mujer. El Objetivo 3 del Milenio apunta a “Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres” y viene a reconocer la importancia de luchar contra las desigualdades de género.
AÑO
1995 DECLARACIÓN Declaración y Plataforma de Acción de Beijing
La Plataforma de Acción de Beijing define medidas que deben adoptar los gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no-gubernamentales y el sector privado para eliminar los obstáculos que entorpecen el adelanto de la mujer y garantizar el acceso a derechos, oportunidades y beneficios de las mujeres en condiciones de igualdad. 13
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AÑO
1994 DECLARACIÓN Programa de Acción sobre Población y Desarrollo de Cairo
Se acordó necesario asegurar el acceso universal a servicios de planificación familiar, maternidad segura, manejo de las complicaciones del aborto, prevención de las infecciones de transmisión sexual, del VIH y el sida y el tratamiento de las infecciones de transmisión sexual, entre otras. Se enfatiza el derecho a formar una familia en forma voluntaria y a estar libre de coerción y de no ser víctima de violencia sexual.
AÑO
1993 DECLARACIÓN Declaración y Programa de Acción de Viena sobre los Derechos Humanos
Por primera vez, oficialmente, se reconoce los derechos de las mujeres como derechos humanos fundamentales. Reafirma que es necesario la plena participación, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional.
AÑO
1993 DECLARACIÓN Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer
AÑO
1992 DECLARACIÓN Declaración y Plan de Acción de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
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Reconoce “que la violencia contra la mujer es una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La Declaración urge a los Estados a condenar la violencia contra la mujer y no invocar ninguna costumbre, tradición o consideración religiosa para evitar su obligación de procurar eliminarla y a adoptar una serie de medidas dirigidas a erradicarla.
Expresa que las mujeres juegan un rol principal en el manejo ambiental y el desarrollo, y por esa razón su participación total es indispensable para lograr un desarrollo sustentable. Reconoce también que es necesario capacitar a mujeres en el uso y manejo de los recursos; reducir la enorme carga de trabajo de las mujeres a través de guarderías, la división igualitaria de las tareas domésticas entre hombres y mujeres y el uso de tecnologías ambientalmente sanas.
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MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL AÑO
1981 NORMATIVA Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer “CEDAW”
• Promueve la defensa de los derechos humanos de las mujeres. Parte de las obligaciones menciona que el Estado debe asumir el compromiso de adoptar medidas para: • Eliminar cualquier tipo de discriminación por parte del Estado. • Garantizar la no discriminación en la sociedad • Promocionar el acceso de la mujer al pleno disfrute de sus derechos y sus libertades en todos los espacios sociales.
AÑO
1993 NORMATIVA Convenio para la represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena
Fue formulado en 1949 pero llega a ser ratificado por Honduras mucho después. El Convenio expresa el deber del Estado y la sociedad en luchar contra la trata de personas forzada a la prostitución; considerando ésta última como un mal para el bienestar de la persona, la familia y la comunidad.
AÑO
1996 NORMATIVA Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer “BELEM DO PARA”
Busca proteger los derechos humanos de las mujeres y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarlas, ya que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.
AÑO
2003 NORMATIVA Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia organizada Transnacional y Protocolo para Prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños
El protocolo busca: a) prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y las niñas y los niños; b) Proteger y ayudar a las víctimas de la trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperación entre los países para lograr esos fines.
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MARCO JURÍDICO NACIONAL AÑO 1997 Reformada 2006 NORMATIVA Ley contra la Violencia Doméstica
Esta ley protege a las mujeres que son agredidas por el novio, esposo o compañero de hogar ya sea que la relación sea actual o pasada que haya procreado hijos/as o no. Esta ley fue reformada casi en su totalidad en el año 2005, con estas reformas se introdujeron significativos avances en la ley, entre ellos, la sanción del acto que motiva la denuncia de violencia doméstica.
AÑO
1999 NORMATIVA Ley del Instituto Nacional de la Mujer, INAM
Se crea el Instituto Nacional de la Mujer con el rango de Secretaría de Estado y regula su funcionamiento como Mecanismo Nacional para el Adelanto de la Mujer
AÑO
2000 NORMATIVA Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer
Promueve la igualdad de oportunidades en la familia, en la salud y el medio ambiente, en la educación, en la cultura y comunicación, en el trabajo y la seguridad social, en la tenencia de la tierra, el crédito y la vivienda y en la participación y toma de decisiones dentro de las estructura de poder.
AÑO
2004 DECLARACIÓN Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas (LEOP)
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Con las reformas a la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas (LEOP) del 2012 con el fin de buscar que el Estado promueva la igualdad de oportunidades política tanto a hombres como a mujeres se establece una cuota de un mínimo de 40% para la participación de las mujeres en los partidos políticos y que ellos mismos deben crear condiciones materiales que permitan la incorporación de las mujeres en la vida partidaria.
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AÑO 2009 (1990) NORMATIVA Ley de Municipalidades
En las reformas del año 2009 están entre otras que los gobiernos locales deben formular y ejecutar políticas públicas locales orientados a atender las necesidades de la mujer. Además estipula que las corporaciones municipales establecerán oficinas y programas de apoyo a la mujer y canalizar 2% del presupuesto municipal para estas iniciativas.
AÑO
2010 NORMATIVA Política Nacional de la Mujer y el Plan de Igualdad de Equidad de Género Honduras 2010-2022
Expresa las prioridades del Estado, para transformar la situación de desigualdad que afecta a las mujeres, y garantiza el ejercicio de sus derechos, en un marco de equidad. Se definen 6 ejes prioritarios: violencia, educación, economía, ambiente, salud, participación social y política.
AÑO
2012 NORMATIVA Ley Contra la Trata de Personas
Identifica la necesidad de formular políticas públicas para combatir la trata de personas, proteger y asistir así mismo propiciar la restitución y promoción de derechos de las víctimas.
La Política Nacional de la Mujer y su documento operativo: el II Plan de Igualdad y Equidad de Género, PIEGH 2010-2022 contiene en los siguientes seis ejes temáticos: Eje 1: Promoción, protección y garantía a la participación social, política y el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres. Eje 2: Promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a la paz y a una vida libre de violencia. Eje 3: Promoción, protección y garantía de la salud de las mujeres durante todo el ciclo de vida y de sus derechos sexuales y reproductivos. Eje 4: Promoción, protección y garantía del derecho a la educación, los derechos culturales e interculturalidad y el derecho a la información. Eje 5: Promoción, protección y garantía de los derechos económicos, trabajo, empleo y acceso a los recursos. Eje 6: Género, acceso, uso sostenible y control de la biodiversidad, los recursos naturales y gestión de riesgo. 17
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Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género
Es un documento en el que se plasman las principales demandas de las mujeres. Es, además, un instrumento de base para trabajar la concertación entre las diferentes instituciones que intervienen en las áreas de desarrollo, el gobierno local, las ONGs, las organizaciones sociales de base y los partidos políticos, entre otras. La política es importante porque se hacen públicas las preocupaciones y necesidades, para desde allí contribuir con un proceso de participación ciudadana a nivel local y que se puede insertar a nivel regional y nacional. A demás es una política que responde tanto a la realidad territorial, y se desprende de la experiencia de las mujeres.
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La política municipal de género se propone de manera participativa, concertada y democrática, a través de sus líneas orientadoras del camino que nos hemos propuesto alcanzar para nuestro pleno desarrollo como mujeres y como una contribución de transformar las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, de la invisibilización de las mujeres en la distribución de los recursos, de la escasez de políticas públicas, con una baja o nula asignación presupuestaria, de una baja representatividad y de vivir bajo modelos patriarcales.
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¿Cómo se construye? A través de la concertación de las mujeres hacia una visión de su participación en los procesos de desarrollo y a partir de eso definir importantes acciones (líneas estratégicas, ejes temáticos). Especificando que la ejecución, seguimiento y sostenibilidad del proceso está concentrado en las mujeres organizadas (redes), con funciones y responsabilidades bien definidas. Previo al iniciar el proceso de formulación de la política es necesario contar con los siguientes pre-requisito
• Creación y funcionalidad de la Coordinadora de la oficina municipal de la mujer. • Existencia de la red municipal de mujeres, con representación de todos los sectores geográficos y reconocido por el gobierno local. • Formación sistemática/ continua sobre temas relacionados con la equidad de género. ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA:
Etapa
Etapa
1
Definición y conceptualización de las líneas de acción de la política municipal: 1. Erradicación de la violencia contra la mujer. 2. Opciones educativas para la mujer 3. Participación social y política. 4. Oportunidades económicas para la mujer. 5. Mejoramiento de la Salud y de las relaciones de hombres y mujeres en el hogar y en la comunidad. 6. Medio ambiente.
2
Diagnóstico sobre la situación de las mujeres en el municipio. A través de consultas directas en los diferentes sectores geográficos del municipio. Facilitado por la OMM y miembros de la red de mujeres.
3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa
Definición de proyectos de corto, mediano y largo plazo priorizados por cada línea de acción. Cabildo Abierto para socializar y aprobar la política municipal de género. Edición, Impresión y distribución de la política municipal de género.
Objetivo general Generar condiciones de igualdad de oportunidades para mujeres del municipio de Apacilagua, a través del logro de acuerdos respecto a las principales demandas e iniciativas de las mujeres, fomentar procesos participativos en los que su voz sea escuchada y que su participación esté garantizada en la toma de decisiones, así como consolidar alianzas de trabajo en favor de las mujeres, en el marco del ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. 19
Política Municipal De Igualdad y Equidad De Género> Apacilagua> Principios de la Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género
Principios de la Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género
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Igualdad
Reconocer que mujeres y hombres son equivalentes en su dignidad y capacidades humanas, independientemente de todas las diferencias naturales, sociales y culturales.
Equidad
Trato justo, dirigido a lograr la igualdad mediante la aplicación de acciones deliberadas que corrijan y/o compensen desventajas y eliminen desigualdades originadas en diferencias del sexo o de cualquier otro factor de origen biológico o cultural. El efecto de la discriminación y exclusión produce un goce diferenciado de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades en hombres y mujeres.
Integralidad
Atender simultáneamente las situaciones de vulnerabilidad y exclusión de las mujeres para mejorar su calidad de vida y los servicios que reciben, así como asegurarse la participación política de las mismas en el diseño de proyectos y programas.
Transversalidad
Es un enfoque estratégico que de forma sistemática incorpora las necesidades, intereses, experiencias, contribuciones de hombres y mujeres en las políticas, ordenanzas y procesos administrativos.
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Actores Municipales
ENTIDADES
DEBERES
Corporación Municipal Electa por el pueblo
• Crear, reformar y derogar los instrumentos normativos locales. • Crear, suprimir, modificar y trasladar unidades administrativas • Aprobar el presupuesto anual • Emitir los reglamentos y manuales para el buen funcionamiento de la Municipalidad
Alcalde o Alcaldesa Municipal Depende de la Corporación Municipal
• Administrar (incluye elaborar el presupuesto municipal) y representar legalmente a la Municipalidad, • Presidir asambleas, sesiones, reuniones y demás actos en nombre de la Corporación Municipal y, • Hacer cumplir las disposiciones de la Corporación.
Auditor (a) Municipal Depende de la Corporación Municipal
• Apoyar al Alcalde(sa) Municipal y la Corporación en la gestión financiera municipal, • Velar por el control de los bienes de la Municipalidad e • Informar a la Corporación sobre los informes de gestión financiera.
Secretaria (o) Municipal Depende de la Corporación Municipal Oficina Municipal de la Mujer
• Formalizar todos los actos administrativos de la Corporación Municipal. • Apoyar en aspectos administrativos al Alcalde Municipal. • Atender correspondencia del Alcalde Municipal. • Abordar y desarrollar acciones con el objetivo de implementar el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género de Honduras a nivel local. • Coordinar acciones con la Red de Mujeres. • Establecer alianzas, planificar proyectos y acciones en beneficio de las mujeres, la familia y a la comunidad en general.
• Apoyar a las O.M.M en la implementación del PIEGH. Comités de Apoyo de las • Dar respaldo técnico y político a la O.M.M. OMM o Red de Mujeres • Hacer efecto multiplicador y • Vigilar por la no-politización de la O.M.M.
Unidad Ambiental Municipal
• Desarrollar la gestión ambiental a nivel del municipio • Crear, participar y coordinar comité inter-institucional municipal y comités locales • Formular e implementar estrategias para atender la problemática ambiental y lograr el manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales del municipio.
Comité de Emergencia Municipal (CODEM)
• Dirige y coordina las acciones orientadas a la Prevención, Mitigación, y Atención de las emergencias o desastres en el Municipio. • El CODEM estará integrado por las autoridades y los representantes de las fuerzas vivas de la Comunidad.
Comité Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS)
• Supervisar y apoyar en mejor forma las actividades que realizan Las Juntas de Agua locales. • Impulsar la sostenibilidad de los proyectos de Agua y Saneamiento. • Mejorar la salud de los habitantes en el municipio.
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Ejes o Líneas de Acción de la Política de Género Se presentarán las 7 líneas de acciones priorizadas en la Política Municipal de Igualdad y Equidad de Género de Apacilagua:
Fortalecimiento Institucional Municipal La creación de las Oficinas Municipales de la Mujer –OMM- como oficinas técnicas de apoyo a la municipalidad, responde precisamente a la necesidad de atender de forma eficiente y eficaz las demandas específicas de las mujeres que habitan en el territorio municipal. La OMM, con el objetivo de que las mujeres participen activamente en el espacio municipal y que sus necesidades Además la Oficina Municipal de la Mujer constituye el canal institucional entre la Alcaldía Municipal y las mujeres en lo individual así como las diversas expresiones organizativas de las mujeres a nivel local. Una de las funciones es proporcionar e impulsar respuestas institucionales a las necesidades e intereses de las mujeres asegurando su
visibilidad y participación en la planificación y presupuesto municipal. La formulación de una política municipal que orienta el trabajo para desarrollar programas y proyectos que busca la plena participación de la mujer y goce de derechos en todas las esferas de la comunidad. En este sentido, es necesario que la Oficina Municipal de la Mujer cuente con la capacidad técnica y los recursos financieros para realizar actividades estratégicas de incidencia, promoción y alianzas tanto dentro de la Alcaldía con las otras unidades o programas como hacía fuera con las redes de mujeres, organizaciones locales y agencias de cooperación.
Erradicación de la violencia contra la mujer Las mujeres están expuestas a la violencia en el ámbito familiar, al machismo, al maltrato físico, psicológico, sexual y al abandono. La falta de atención y respuestas efectivas ante esta situación han producido resignación entre ellas. Mujeres del municipio expresan “nosotras sentimos miedo de denunciar el 22
maltrato y el abuso por las represalias que pueda haber; preferimos no hacer nada ya que no vemos una respuesta a nuestras demandas”. Asimismo este contexto también contribuye a la reproducción de estos atropellos y a que las hijas asuman un papel sumiso, mientras nuestros hijos aprenden un
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papel dominante. La violencia y maltrato contra las mujeres no sólo se da dentro de los hogares, sino
también fuera, por ese motivo se exige mayor seguridad en el municipio y que la policía le otorgue la debida importancia a sus denuncias.
Opciones educativas para la mujer Anteriormente, el acceso de las mujeres a la educación básica y superior era muy limitado, siendo notorio el nivel de discriminación debido a patrones culturales machistas. Hoy en día, ese pensamiento se ha ido erradicando y las brechas son menores. Las mujeres demuestran día a día su capacidad personal de alcanzar grandes logros en diversos campos, incluso en aquellos que se consideraban sólo para hombres. A pesar de esto, los nuevos desafíos del mundo actual les exige una óptima preparación, y por eso las mujeres demandan mayor preparación y especialización en oficios técnicos como por ejemplos computación, electricidad, artesanía, costura, etc.. La educación es un derecho humano y un elemento indispensable para el progreso económico y social del municipio y del país, por lo cual es preciso identificar programas que apoyen a personas con escasos recursos, específicamente hijas e hijos de madres solteras y accedan a una formación básica y
superior. También debe reconocerse la importancia del acceso pleno y en condiciones de igualdad a la educación como un instrumento clave para la potenciación de la mujer y así lograr su inclusión en el desarrollo y participación en la sociedad. Promover actividades artísticas y culturales como la actuación, la danza y la pintura entre otras, que demuestren la gran historia y la diversidad cultural que posee el municipio. Es importante que tanto mujeres como varones se identifiquen, quieran y defiendan el lugar en donde nacieron y crecieron. El acceso a programas no-formales educativos e interactivos para jóvenes y mujeres adultas es clave, usando la radio y el internet como medios de aprendizaje así como también a través de talleres recreativos u ocupacionales, que logren potenciar sus capacidades respetando los valores sociales y culturales.
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Participación Social y Política Es preocupante que muchas de las mujeres en el municipio aún desconocen la existencia de diversos espacios para la participación ciudadana y toma de decisiones. Las organizaciones sociales atraviesan por una crisis de convocatoria, existe poca participación y se opta por delegar, implicando la necesidad de impulsar estrategias alternativas para lograr atraer a mujeres a estos espacios. Incrementar la participación de las mujeres en las decisiones es vital para el desarrollo sostenible del municipio, esto requiere esfuerzos específicos dirigidos para promover la participación política de las mujeres en todos los espacios, sin discriminación por edad, etnia, religión o condición ideológica y partidaria. El poder contar con el apoyo de las instituciones públicas (municipalidad, gobierno central) y de interés social (ONGs) para promover y fortalecer las organizaciones tal como la red de mujeres, cajas rurales, junta de agua, comité de investigación agrícola locales, comités de emergencia locales, comités ambientales locales, etc. son claves para las mujeres del municipio. Se requiere
de múltiples acciones e iniciativas para lograr una plena participación ciudadana en condición de igualdad entre hombres y mujeres. Asimismo, es necesario que las mujeres cuenten con estrategias y se involucren más en el proceso de incidencia política para insertar la política de género en el plan de desarrollo municipal. Así también se debe asegurar que todos los proyectos incluyendo el presupuesto participativo cuente con enfoque de género desde su formulación ejecución y evaluación. Promover el liderazgo y el empoderamiento de las mujeres y otorgarle el reconocimiento a lideresas en el municipio es indispensable. Todas las mujeres tienen el potencial y la capacidad de ser lideresas, por lo cual es necesario realizar esfuerzos dirigidos a fortalecer a las mujeres del municipio. La inclusión de las mujeres impulsa y promueve un desarrollo sostenible, logrando así una sociedad más democrática, dispuesta a luchar contra la discriminación. Debe ser obligatorio que todas las mujeres conozcan y ejerzan sus derechos.
Oportunidades económicas para la mujer Las mujeres siempre han tenido un rol protagónico ante los problemas económicos, luchando y proponiendo actividades para li24
diar con la carencia de recursos y todo por el bienestar de la familia.
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El sentido de responsabilidad para contribuir con los gastos del hogar es parte integral de muchas mujeres, sin importar el nivel de ingresos. No todas las mujeres han tenido acceso a estudios, o a un trabajo con un ingreso digno, sin embargo esto no constituye una limitante para aprender y desarrollarse. Promover la generación de ingresos para mujeres, en especial a mujeres jefas de hogares llega ser una de las principales prioridades. Las cajas rurales de ahorros y créditos comunitarios y municipales son medios que provee un acceso a recursos económicos para las familias de escasos recursos y que buscan mejores condiciones de vida. Las cajas de ahorro y crédito se dirigen principalmente a mujeres y hombres que no pueden optar a créditos bancarios. Para las mujeres que en su mayoría no tienen propiedad o bienes adscritos a ellas, estas cajas rurales llegan a ser una fuente de recursos que les apoya en sus
pequeños y medianos negocios. El fortalecimiento de las cajas de ahorro y crédito puede ser una estrategia para que más mujeres generen un ingreso propio. Las mujeres de Apacilagua desean contar con capacitaciones orientadas a la demanda laboral actual, y ser especializadas, tener talleres productivos que contribuyan a la formación de pequeñas empresas de acorde a las necesidades del mercado. Poder contar con estrategias para generar ingresos para las mujeres, especialmente a las jefas de hogares es clave. Una de estas estrategias podría ser el desarrollo de actividades productivas como huertos y establecimiento de parcelas. Asimismo, es importante que se garantice el respeto e igualdad en el trabajo, el libre ejercicio de todos sus derechos y una remuneración digna y equitativa.
Mejoramiento de la Salud y las Relaciones de Hombres y Mujeres en el Hogar y en la Comunidad. Reconocer la labor que realiza las promotoras de salud y su aporte al desarrollo de la municipalidad a través de su voluntariado es importante. Por eso se requiere articular esfuerzos con el Ministerio de Salud para que brinde capacitaciones y mayores campañas de salud en el municipio.
Es pertinente contar con mayor capacitación en temas de salud: • Cuidados • Primeros auxilios, • Prevención de ITS/VIH-SIDA • Prevención del consumo de drogas y alcoholismo. 25
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Considerando que el cáncer de mamas y cáncer al cuello uterino es una causa frecuente de muerte en las mujeres, es urgente sensibilizar a la mujer joven, adulta y adulta mayor para que realicen sus chequeos y controles. Para esta actividad se requiere de un arduo trabajo de promoción y prevención.
ras en las relaciones con los miembros de las familias. Se ven hogares que se caracterizan por la poca o nula comunicación, en los que se impone la falta de respeto y el incremento de la violencia doméstica. Esta situación conlleva a que los hijos e hijas busquen refugio en las drogas y en las pandillas.
Contar con programas que velen por nuestra salud mental como por ejemplo talleres de autoestima, consultas y tratamiento psicológico es otra de las demandas. Es primordial tener acceso a espacios públicos, especialmente a parques para que la familia pueda recrearse.
A las autoridades se les solicita mayor preocupación, compromiso y trabajo para proveer servicios de amplia cobertura y calidad para las personas de todas las edades, en las distintas áreas de atención de la salud. Es fundamental promover y coordinar con las diversas instituciones públicas y de interés social, para llevar adelante un trabajo interdisciplinario con las organizaciones de mujeres que incluyan campañas de promoción y apoyo a las mujeres y la familia de la comunidad.
Por otro lado los problemas económicos actuales, la migración y hasta el crecimiento de internet, entre otros, han provocado ruptu-
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Medio Ambiente Considerando que las mujeres son principalmente las que enfrentan la escasez de recursos naturales en los desastres ambientales por el rol que la sociedad misma les ha asignado, por su género, como es la responsabilidad y el cuidado de otros, es necesario contar con una cultura de conservación de nuestro medio ambiente. Por tal motivo deben contar con mayores conocimientos y capacidades para el cuidado del ecosistema, el manejo y cuidado del agua potable y conocer técnicas para el reciclaje de materiales desechados. Además es importante promover la participación de las mujeres en el manejo de los recursos naturales y en los espacios de toma de decisiones sobre ellos y que se demande promover que las mujeres operen viveros forestales/frutales para apoyar la reforestación del territorio municipal.
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Propuestas Concretas
COMPONENTES
Fortalecimiento institucional municipal
Erradicación de la violencia contra la mujer
Opciones educativas para las mujeres
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LÍNEAS DE ACCIÓN
PROYECTOS
Institucionalizar la equidad de género en todas las oficinas, programas y proyectos de la Alcaldía Municipal de Apacilagua
• Brindar apoyo a la Oficina Municipal de la Mujer • Establecer la coordinación entre las unidades, programas y proyectos de la Alcaldía Municipal y la Oficina Municipal de la Mujer. • Incorporar el enfoque de igualdad y equidad de género en la planificación municipal. • Fortalecer la coordinación entre las Oficina Municipal de la Mujer, las instancias estatales y organizaciones de la sociedad civil. • Fortalecer la capacidad de gestión municipal para designar recursos económicos y técnicos necesarios para mejorar las condiciones de vida de las mujeres del municipio. • Implementar un sistema de registros de estadísticas desagregadas por sexo en cada dependencia municipal. • Desarrollar capacitaciones en todos los temas relacionados con los 6 ejes de la política.
Empoderar a la mujer y no permitir la violencia doméstica
Aumentar las oportunidades de estudios para las mujeres.
• Establecer un programa de capacitación a la pareja sobre derechos humanos de mujeres. • Desarrollar capacitaciones sobre ciclo de la violencia, autoestima, salud reproductiva dirigido a mujeres con el fin de empoderar a la mujer y no permitir la violencia doméstica. • Difusión y socialización del marco legal de género (Ley de igualdad de oportunidades, Ley contra la violencia doméstica entre otras). • Promover campañas de sensibilización al hombre y a la mujer sobre temas de valores y patrones culturales (masculinidad). • Desarrollar jornadas de sensibilización a mujeres sobre prevención de violencia. • Impulsar programas de alfabetización para mujeres. • Establecer programa de alfabetización para mujeres adultas. • Instalar un programa de becas estudiantiles para poyar en la dotación de becas estudiantiles para niñas y mujeres de escasos recursos. • Desarrollar programas de formación técnica para las mujeres adolescentes y adultas en temas como corte y confección, manualidades, cocina, repostería, floristería, bisutería, cosmetología y belleza. • Charlas y talleres de capacitación sobre género dirigidos a estudiantes de escuelas y colegios.
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Participación social y política
Oportunidades económicas para las mujeres.
Mejoramiento de la salud y las relaciones de hombres y mujeres en el hogar y comunidad.
Ampliar el liderazgo político de las mujeres del municipio.
• Desarrollar un programa de formación en liderazgo social y política para las mujeres. • Establecer programa de capacitación sobre Incidencia política, gestión y negociación, derechos de la mujer y participación social y política a nivel municipal y comunitario. • Impulsar formación en autoestima y liderazgo de mujeres de las comunidades. • Desarrollo de eventos públicos/municipales en fechas específicas de género (cabildo abierto para mujeres). • Promover campaña de difusión a través de medios de comunicación sobre derechos de las mujeres. • Desarrollo de eventos públicos/municipales en fechas específicas de género.
Generar ingresos para las mujeres
• Gestionar y desarrollar iniciativas empresariales con mujeres, que les permitan generar ingresos. • Promover la implementación de iniciativas de generación de ingresos (gallineros, microempresas, venta de productos, rosquillas, panadería y manualidades). • Impulsar programas de acceso a la tierra para mujeres. • Desarrollar talleres de costura (dotación de máquinas de coser) • Desarrollar programa de asistencia técnica productiva para mujeres (tecnología, fertilizantes, crédito e investigación). • Promover la organización en Cajas Rurales de ahorro y crédito en las comunidades y una en el casco urbano. • Desarrollar la implementación de huertos familiares. • Desarrollo de exposiciones y ferias para la venta de productos.
Mejorar la salud y las relaciones familiares en el hogar basado en la comunicación en la pareja y con los hijos.
• Desarrollar talleres de masculinidad y género. • Desarrollar talleres a familias y parejas sobre equidad de género, relaciones humanas, comunicación. • Impulsar campañas de limpieza y de salud. • Desarrollar ferias de salud. • Desarrollar programa de casa saludable. • Difusión sobre salud sexual y reproductiva. • Promover el desarrollo de ferias comunitarias (de salud y nutrición, gastronómicas, agrícolas, entre otras). • Promover celebraciones y ferias en fechas especiales de género. • Impulsar campañas para realizar el examen de mamas y citologías. • Promover programa de mejoramiento de viviendas, construcción de pilas y letrinas. • Promover la construcción de parques de recreación.
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Medio ambiente
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• Desarrollar programa de reforestación de fuentes de agua. • Promover la construcción eco-fogones y fogones solares. • Capacitar a las juntas de agua para que incorporen a las mujeres en la toma de decisiones. Contar con municipios • Mejorar sistemas de agua potable. libres de contaminación, • Jornadas de sensibilización para hombres y saludables mujeres sobre el medio ambiente. • Divulgar campañas de limpieza. • Promover la instalación de letrinas ecológicas. • Promover la implementación de viveros forestales y frutales comunitarios.
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Mecanismos para la implementación y seguimiento de la política
A continuación se presenta las principales acciones para poder implementar con la presente agenda a partir de enero 2013:
1. Socialización y difusión de la agenda de mujeres Este proceso lo realizará cada uno de los municipios, utilizando diferentes métodos, como expresión artísticas (canciones, teatro), a través de foros, asambleas comunitarias y municipales, a través de trifolios, boletines, revista, hojas volantes, entre otros.
2. Fortalecimiento y potenciación de capacidades de las organizaciones de mujeres y de las oficinas municipales de la mujer. Este proceso de formación de mujeres hará que las mujeres desarrollen habilidades y destrezas en diferentes temas que les ayuden a tener seguridad en el proceso que van a implementar. Especialmente conocimientos sobre seguimiento de la política a la integrante de la oficina de la mujer ya que es una institución que juega un papel importante en el proceso, hacia la orientación de las mujeres y ser el enlace con la corporación municipal.
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3. Fortalecimiento interno/ organizativo de las redes de mujeres y oficinas de la mujer Esta actividad es importante por el respaldo que se necesita tener desde los grupos de mujeres de las comunidades, tener claro los canales de comunicación, la definición de responsabilidades en el proceso de implementación, definición de compromisos en la participación activa de lo requiere la puesta en marcha de la política y de los beneficios que van a obtener como mujeres y para toda la comunidad.
4. Sensibilización en general a la mayoría de la población sobre la equidad de género Es importante posicionar el tema a nivel municipal, trabajando especialmente con los hombres, sensibilizar a la población (adultos mayores, adultos, jóvenes, niños y niñas), para que reconozcan la importancia del tema en el desarrollo del municipio y también para el país.
5. Gestionar proyectos Esta actividad se realizará a través de la elaboración de proyectos y de la identificación de posibles financiadores. Para esto es importante primero hacer un reconocimiento de la generación de alianzas con actores presentes en el municipio, que puedan coordinar acciones para la gestión. A demás se pueden realizar giras de gestión o rondas de gestión en los municipios y también no olvidar de presentar las demandas o proyectos en el presupuesto municipal. 32
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6. Proceso de incidencia política a nivel local Este proceso se realizará después de haber terminado la formación sobre este tema con las mujeres, para que sepan cómo impulsar un proceso de incidencia, que puedan reconocer el blanco de la incidencia, sobre como cabildear a los indecisos, como definir los pasos y las estrategias de incidencia, para al final lograr que la política sea reconocida, aceptada e incorporada en la planificación municipal y que además se le pueda asignar un presupuesto para su implementación.
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Equipo que participó en la elaboración de la Política Municipal de Igualdad y Equidad Género Facilitadora de proceso: Olenka García Coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer: Yolanny Lizeth Ulloa Rodríguez Miembras de Red Municipal de Mujeres: Adriana Mercedes Rodríguez Francisca Izaguirre Pastora Oliva Keila Espino Maricruz Ulloa Amanda Estefanía Gómez Iris Milady Aguilera Dina Ramona Espino Cristina Valdez
Apacilagua
CON EL APOYO TÉCNICO DE
Y FINANCIERO
Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).