NUEVAS OPORTUNIDADES EN LA COMARCA. REDESCURBIENDO UN FUTURO A TRAVÉS DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO.
Definición de la zona y la población objeto de la estrategia.
El territorio de aplicación de la Estrategia de Desarrollo tiene a la comarca de Ciudad Rodrigo como marco de referencia. Esta unidad es la suma de zonas como El Rebollar, El Campo de Agadones, El Campo de Argañán, la Rivera de Azaba y el Campo de Yeltes o la Tierra de Ciudad Rodrigo, en total, 54 municipios que suman hoy un total de 2.867,5 km2 y una población rural de 15.303 habitantes en 2014. El municipio de Ciudad Rodrigo además del núcleo principal y las entidades poblacionales que han surgido en su entono, con otros 6 núcleos de población con muy pocos habitantes –menos de 150 cada una y un total de 424 habitantes en 2014- y presentan unas características socioculturales y económicas claramente rurales y homogéneas con el resto de la comarca y, por tanto, están incluidos en la estrategia de desarrollo.
Análisis de la población
El movimiento emigratorio iniciado a mediados de los años cincuenta del pasado silo XX foe muy intense hasta 1975, veinticinco años en los que casi el 38,9% de la población de la comarca abandonó su pueblo en busca de oportunidades en tierras más o menos lejanas.
Este descenso poblacional anterior, ha desembocado en la actualidad en una población rural que apenas representa una cuarta parte de la población comarcal de 1950 con pérdidas del 75%.
La comparación con el medio rural de la provincia de Salamanca nos señala una situación de mayor debilidad en la comarca. Respecto del total provincial los descensos se han situado en el 18% mientras que en la comarca, contabilizando al núcleo de de Ciudad Rodrigo las pérdidas se elevan al 60%.
La Inmigración.
A pesar de la emigración y de las pérdidas demográficas, a la comarca también han llegado inmigrantes de fuera de nuestras fronteras en un porcentaje similar al provincial. La situación fronteriza hace que el 64,66% provenga de Portugal cuando en la provincia solo representan el 12%; los marroquíes son el segundo colectivo más numeroso con un 13,94% y es menor la representación de los procedentes de Sudamérica y de China. A escala municipal la presencia de extranjeros es muy significativa en Fuentes de Oñoro, el 31,55%, en Aldea del Obispo, el 26,37% y en La Bouza con un 19,18%, todos ellos fronterizos.
Consecuencias de la Emigración
Pero quizás la consecuencia más grave de la emigración es la desestructuración etaria, que repercute de manera decisiva en la población activa, ante el poco peso de la población en edad de trabajar.
Al desequilibrio por edades se suma la diferencia en cuanto a sexo, con un claro predominio de los varones, y ambos hechos comprometen el relevo generacional.
Una mirada a la pirámide de población de la comarca nos señala el significativo peso de la población de 65 o más años, de hecho representan el 39,2% del total, la falta de jóvenes menores de 15 años, el 8,55%, y el predominio de los hombres, el 52,3%.
El número de jóvenes es menor y el envejecimiento y el sobreenvejecimiento es más acusado en la comarca, lo que inexorablemente aumenta las necesidades de atención y la carga sobre la población económicamente activa, hasta tal punto que la tasa de dependencia asciende al 81,7%, 22 puntos más que a escala provincial.
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El crecimiento natural negativo
La masculinización como un elemento propio del mundo rural es también muy elevada, y eso que la mayor longevidad de la mujer enmascara la falta de mujeres en la edad madura. Hasta los 15 años la «sex ratio» es pareja pero a partir de dicha edad los hombres superan en número a las mujeres y esta situación se mantiene hasta los 70 años, cuando de nuevo las mujeres son más numerosas y al llegar a los 85 casi duplican a los hombres.
La falta de oportunidades laborales en el medio rural es la responsable de que las mujeres hayan salido de sus pueblos en mayor medida, y esto sumado al envejecimiento y a los cambios en cuanto a la natalidad nos lleva a una ausencia de niños, que en algunos municipios es total, pues ningún habitante tiene menos de 14 años. Las cohortes vacías de los menores de 20 años se repiten en numerosos pueblos y señalan la imposibilidad de un relevo generacional.
El movimiento natural de los últimos 40 años marca un descenso constante. La mortalidad, ha ido incrementándose, pues las mejoras asistenciales no pueden luchar contra el envejecimiento final.
El crecimiento natural se ha ido incrementando y cada vez la evolución de la población se ve lastrada por el elevado número de defunciones y los pocos alumbramientos; en algunos municipios el crecimiento natural negativo supera el -3% de media anual en el último quinquenio
Las pérdidas demográficas no se deben tanto a la emigración como al crecimiento natural negativo.
La estructura Socioeconómica de la Comarca
La estructura socioeconómica de la comarca viene marcada por una población potencialmente activa muy baja, como consecuencia de la elevada tasa de dependencia.
Estas diferencias se agrandan aún más si discriminamos por sexos, pues solo el 49% de las mujeres son potencialmente activas en la comarca.
De igual manera, la Tasa de actividad de la comarca -36,06%- está muy por debajo de la provincial -48,70%- y el desequilibrio por sexos es más acusado.
Sectores económicos
La ocupación sigue teniendo al sector agrario como el principal valedor, por el carácter marcadamente rural de la comarca donde, por otro lado, la agricultura mantiene unos patrones tradicionales.
La población agraria se eleva por encima del 32%
Ante estas cifras cabe interpretar la debilidad de los demás sectores económicos incluidos los servicios que dan trabajo solo al 41% de los trabajadores y traducen la débil de la oferta en la mayoría de los municipios, tanto en el subsector comercial, como en la hostelería, la administración pública o el transporte; un déficit este último que repercute en la movilidad de la población, muy envejecida, hacia los centros comarcales y de servicios.
El turismo apoyado en los bienes naturales y culturales y en las fiestas solo contribuye parcialmente al empleo dado que la oferta es reducida.
La actividad empresarial
La actividad empresarial es muy frágil, tanto que el 55% de las empresas radican en el centro comarcal de Ciudad Rodrigo y el resto se reparte entre Fuentes de Oñoro que focaliza los servicios fronterizos, y La Fuente de San Esteban que diversifica su oferta entre la hostelería, el comercio y la pequeña industria; La industria es de pequeño y mediano tamaño, de ahí el bajo porcentaje de empleo industrial, y prácticamente se reduce al sector agroalimentario y al relacionado con la explotación forestal.
Diagnóstico y análisis DAFO del territorio DEBILIDADES
AMENAZAS
1.- Comarca periférica en el borde rayano con Portugal 2.- Regresión demográfica 3.- Elevada tasa de envejecimiento 4.- Escasa densidad de población 5.- Fracturas y desequilibrios en el tejido económico 6.- Necesidad de formación permanente en todas las esferas sociales y ramas de actividad
1.- Territorio olvidado y alejado de los centros regionales 2.- Potenciales riesgos sobre el medio natural (incendios, erosión del suelo, ) 3.- Emigración de los jóvenes y de las mujeres 4.- Dependencia de la política regional de la Unión Europea 5.- Abandono de los paisajes culturales y zonas de alto valor natural 6.- Pérdida irreparable del patrimonio cultural material e inmaterial
FORTALEZAS 1.- Áreas diversas y complementarias en la comarca: sierra, penillanura, vega y «arribe» 2.- Superficie forestal pública 3.- Extenso patrimonio natural protegido: Reserva de la Biosfera «Meseta Ibérica» y Parques Naturales «Las Batuecas-Sierra de Francia» y «Arribes del Duero» y Espacio Natural «El Rebollar» 4.- Zonas de Especial Conservación de la Red Natura 2000 5.- Patrimonio de la Humanidad «Siega Verde» de carácter Transfronterizo con Vale do Côa 6.- Dispersa oferta de alojamientos de turismo rural y emergentes modalidades de ocio (gastronomía, ornitología, micología, etc.)
OPORTUNIDADES 1.- Mitigación del cambio climático 2.- Contribución a la biodiversidad y conservación de hábitats prioritarios (sensibilización ecológica e interpretación territorial) 3.- Transformación y comercialización de productos agrícolas, ganaderos y silvestres de calidad 4.- Incremento de la demanda de materias primas (resina) y energías renovables (biomasa) 5.- Recuperación y rehabilitación del patrimonio cultural destinado a usos alternativos 6.- Reactivación de la demanda de turismo de naturaleza, ecoturismo y actividades de ocio (senderismo)
ESTRATEGIA
Desde su constitución como Grupo e Acción Local, ADECOCIR ha venido comprometiéndose con el buen manejo de los recursos naturales y culturales de la comarca de Ciudad Rodrigo, siempre con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes y de fijar a la población en el medio rural.
En unas circunstancias sin duda graves por la prolongación de la crisis, ADECOCIR renueva este compromiso con la búsqueda de empleos a través de la dinamización de las actividades económicas y el mantenimiento de un mundo rural vivo.
Para ello es necesario plantear unas estrategias de desarrollo local asentadas en los recursos naturales y culturales, sin olvidar las nuevas formas de relación transfronteriza.
A través de la intervención del FEADER se intenta apoyar una agricultura más eficaz y a la vez más ecológica, al mismo tiempo que desde una perspectiva local y comarcal se potencie “un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo”, asegurando y garantizando la producción alimentaria, un buen manejo de los recursos naturales y un desarrollo equilibrado.
Bajo estos principios y el enfoque Leader, que se traducen en acciones más específicas, se plantean las líneas del Programa de Desarrollo Rural de la comarca de Ciudad Rodrigo.
El aprovechamiento y la gestión inteligente de los recursos forestales y de los enclaves ecológicos y agrícolas mediterráneos.
Siempre han estado presentes los recursos forestales y pratenses en la vida de la comarca.
Frente al abandono generalizado de gran parte de los paisajes agrarios tradicionales en los Arribes del Duero o del propio río Águeda y de sus afluentes inmediatos, asistimos a ejemplos de pervivencia de actividades agrícolas más o menos rentables y bien adaptadas a las condiciones locales.
Algunos ejemplos están asociados a : - La resistencia de viejos campesinos al abandono de explotaciones históricas bien enmarcadas en los aprovechamientos mediterráneos tradicionales, y otros, - Al empuje por parte de algunos jóvenes, que apuestan por una agricultura ecológica e innovadora en las formas de explotación y en la búsqueda de valor añadido en los recursos agrarios como el olivar y el aceite, el viñedo y el vino, o los frutos secos como la almendra, alternativas de indudable significado agrícola y cultural.
La integración y valorización del patrimonio cultural y arqueológico.
Al lado de la monumentalidad de Ciudad Rodrigo, las herencias vinculadas al patrimonio cultural y arqueológico, que observamos desde las Sierras de Francia y Gata hasta los hondones de los arribes del río Águeda, constituyen una gran riqueza en las actividades y vida de la comarca La experiencia tan positiva por parte de Adecocir en la gestión de la estación arqueológica de Siega Verde es un activo con resultados socieconómicos favorables y con una integración de las actividades culturales de gran alcance territorial que ha favorecido la cohesión social y el conocimiento cívico de bienes patrimoniales y públicos de alto valor histórico y territorial. La experiencia y cooperación en la Ruta de las Fortificaciones La gestión y experiencia de Siega Verde, patrimonio de la Humanidad. La red transfronteriza (Foz Côa) La integración en un modelo turístico de alto “standing” del Fuerte de la Concepción. La experiencia en la raya de las “aldeas históricas”. La recuperación y memoria de los espacios mineros, Navasfrías.
El fortalecimiento del tejido empresarial y el aprovechamiento de las potencialidades locales (producción agroalimentaria, turismo patrimonial y de naturaleza, y mejora de la oferta mercantil)
«El aprovechamiento de todos los recursos existentes» es una petición general por parte de la población local. Ello implica: La puesta en valor y mejora notable del turismo en su vertiente más cultural y de naturaleza, de la promoción integral del patrimonio, de la búsqueda de valor añadido en la producción e industria agroalimentaria, al igual que su mercantilización, y un apoyo a la pervivencia y creación de pymes capaces de fortalecer el tejido empresarial. En este sentido, Adecocir, cree necesario incorporar una línea estratégica de carácter integrador y multisectorial que ponga el acento en los pequeños y medianos empresarios que se encuentran comprometidos con el buen manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, con su transformación innovadora, con unos servicios de calidad ambiental y humanos y con unas relaciones inteligentes entre las necesidades o demandas rurales y los núcleos más urbanos. El respaldo de microempresas y pequeñas y medianas empresas (Pymes). La obtención del valor añadido a la transformación en origen de las producciones locales. La respuesta empresarial a las demandas de servicios a la población. El impulso de infraestructuras y equipamientos turísticos. El fomento de modalidades turísticas complementarias a la red de alojamientos.
Las alternativas logísticas y la cohesión territorial en la «raya».
La comarca de Ciudad Rodrigo comparte con la región de la Beira Interior Norte un largo tramo de raya seca y un corto y accidentado sector de raya húmeda, que mantienen, no obstante, rasgos propios de los espacios marginales y periféricos. La próxima terminación de la autovía E-80 repercutirá en la vida de Fuentes de Oñoro y de Vilar Formoso, sin que las iniciativas propias y locales hayan cuajado hasta el momento en propuestas logísticas capaces de integrar bien los flujos internacionales e ibéricos que confluyen en estos lugares de paso. Por otra parte, las políticas portuguesas aplicadas en los últimos años al cobro de peajes en las autoestradas han repercutido negativamente, contrayéndose las relaciones y la intensidad media del tráfico. Asimismo, al cierre de históricos ferrocarriles fronterizos como el de La Fuente de San Esteban– Barca d´Alba, se ha sumado el desmantelamiento de los servicios entre España y Portugal en la red de Medina del Campo-Salamanca-Ciudad Rodrigo- Fuentes de Oñoro- Vilar Formoso, convirtiendo la permeabilidad transfronteriza en un hecho más bien retórico y falaz. El proceso de apertura aduanera y de la raya. La evolución del municipio de Fuentes de Oñoro y de sus funciones. El bloqueo del corredor E-80 y su finalización. Los déficits y el desmantelamiento ferroviario. Alternativas logísticas en la raya y en Fuentes de Oñoro. Refuerzo de la estrategia de cooperación MIT (Movilidad, Innovación y Territorio). Nuevas tecnologías, centros CODEL.
La calidad de vida y la cohesión social.
Asimismo, frente a los esfuerzos por el mantenimiento del tejido demográfico y social, o las acciones encaminadas a la atracción de nuevos pobladores (Programa de Cooperación Interterritorial «Abraza la Tierra»), se constatan algunas fracturas y desigualdades en la prestación de servicios que en los últimos tiempos erosionan la calidad de vida y la cohesión social en el ámbito comarcal.
Por ello, nos proponemos reforzar aquellos aspectos que contribuyan a mejorar las relaciones sociales y el mantenimiento de lazos comunes de proximidad. Cabe subrayar al respecto los esfuerzos realizados por Cáritas (Diócesis de Ciudad Rodrigo) en asistir a los más desfavorecidos en el medio rural y mantener unas relaciones de cooperación con la vecina Diócesis portuguesa de Guarda.
La participación y coparticipación en la toma de decisiones y buen gobierno a partir de experiencias democráticas como las tradiciones concejiles.
- La recuperación de las líneas de empleo vinculadas a la Ley de Dependencia.
- La prestación de servicios de proximidad de carácter personal y colectivo.
- La revisión de experiencias en torno al asentamiento y acogida de nuevos pobladores.
Plan de acción
En estrecha relación con los objetivos del programa de desarrollo rural, tanto a escala regional como a escala comarcal, planteamos una serie de acciones que inciden solidariamente en el territorio comarcal.
La metodología Leader que se viene asumiendo por Adecocir nos viene a subrayar la necesidad de su coherente inserción en las potencialidades territoriales teniendo en cuenta la diversidad biológica y paisajística y los principios básicos de sostenibilidad.
Mejora de las explotaciones forestales, agrícolas y ganaderas en la zona rural comarcal.
Las condiciones endógenas de la comarca y detener el declive de las actividades relacionadas con el sector primario nos parecen claves para el mantenimiento de las explotaciones agrarias y para la sostenibilidad de la gestión forestal, recuperando sectores vinculados a la silvicultura como el aprovechamiento de resinas o el valor añadido de la transformación maderera.
Apuesta por la revitalización de los cultivos mediterráneos y paisajes de «coltura promiscua» en los enclaves ecológicos.
A pesar de la escasa superficie que ocupan, configuran ámbitos de gran significado ecológico y cultural, cuyo abandono ha supuesto pérdidas en la biodiversidad y en los aprovechamientos más leñosos y mediterráneos, al igual que pueden arrastrar riesgos ambientales (erosión, incendios, cambios climáticos…).
Algunas experiencias relacionadas con los aprovechamientos de olivares, como la producción ecológica de aceite por jóvenes agricultores, incorporan signos de innovación y de calidad agroalimentaria.
Integración del patrimonio cultural histórico en el fortalecimiento del tejido económico y social comarcal.
El patrimonio cultural supone para la comarca un recurso de alto valor histórico, estético y de referencia social, cuya presencia e integración estratégica en este Programa de Desarrollo Rural refuerza la complementariedad de las opciones y posibilidades, máxime cuando alguno de los bienes culturales están declarados Patrimonio de la Humanidad.
Las marcas de estos bienes en la raya condicionan unas relaciones de intercambio y de conocimiento común que favorecen la cooperación y la superación de desconfianzas históricas.
Fomento de la inclusión y cohesión social con atención especial a los más desfavorecidos y atención especial al empleo femenino
Las circunstancias y consecuencias de la crisis están incidiendo de manera directa o indirecta en el mantenimiento y calidad de los servicios básicos, debilitando o alejando sus prestaciones del medio rural.
Desde las acciones previstas debemos fortalecer su presencia, particularmente en los núcleos con mayor capacidad de integración y relación.
La estrecha relación del trabajo femenino con los dependientes y con las expectativas puestas en la Ley de Dependencia deben recuperarse, dando verdadero sentido a los servicios de proximidad y a la inclusión social y territorial de los más desfavorecidos.
Solamente con la permanencia e igualdad de oportunidades para las mujeres jóvenes en el medio rural podemos garantizar el futuro del medio rural.
Apoyo a la vertebración y articulación territorial, recuperando el significado de algunos núcleos rurales en la vida comarcal
A pesar de la presencia de la vía rápida de circulación (E-80) y de la mejora de los accesos fronterizos, la vertebración del territorio comarcal mantiene déficits notables que se relacionan con la pérdida de significado y función de ferrocarriles históricos y con la desaparición de servicios locales y comarcales que dejan grandes espacios rurales desamparados y con nuevas formas de aislamiento.
Adecocir viene velando por una articulación y mejora de la accesibilidad hacia aquellos bienes culturales sobre los que ha contraído alguna responsabilidad de gestión.
La cooperación a partir de la posición estratégica de la comarca, con una consideración particular a la raya transfronteriza.
En el marco de la Unión Europea (UE) se han ido imponiendo como acciones prioritarias las vinculadas a la cooperación regional y transfronteriza, además de la coordinación con programas y políticas de carácter transversal y social.
En la comarca de Ciudad Rodrigo, y sus largos contactos con la raya seca y húmeda fronteriza con Portugal, se hacen evidentes y necesarias acciones conjuntas que pongan en valor los recursos comunes.
Al menos, junto a las políticas ligadas al Leader, hemos de mencionar las acciones que se vienen desarrollando desde el FEDER o desde los distintos INTERREG y ahora los Programas Operativos de Cooperación entre España y Portugal (POCTEP) que mantienen su compromiso de intervención en los espacios y áreas fronterizas.
Por otro lado ADECOCIR tiene previsto cooperar con los Grupos de Acción de la Provincia de Salamanca en dos proyectos denominados Promoción Provincial y Atención a la Dependencia (una oportunidad de empleo y competitividad del territorio).
Incidencia de la estrategia en la conservación, mejora y preservación del medio ambiente, cambio climático y ahorro energético.
En los principios transversales del programa aparecen la consideración del medio ambiente como referencia esencial y la lucha contra el cambio climático como uno de los objetivos claves, que enlazan con lo previsto en otras legislaciones, particularmente con la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad (2007), y con las recomendaciones contempladas en el propio Plan Regional de Desarrollo Rural. Adecocir ha mantenido desde sus inicios como asociación un compromiso permanente con la conservación, mejora y preservación del medio ambiente, incidiendo de manera positiva en las dinámicas de gestión medioambiental a escala local y comarcal y en la educación cívica. El programa de desarrollo rural, por tanto, y de acuerdo a las recomendaciones del FEADER, incide en el equilibrio activo entre la utilización inteligente y la conservación de los recursos vinculados fundamentalmente a la agricultura y a la selvicultura, lo que supone una acción expresa a favor de:
la formación de una conciencia social favorable a la conservación de la biodiversidad, de las Reservas de la Biosfera o del significado de la Red Natura 2000, al igual que los espacios naturales protegidos. la gestión respetuosa y a la vez innovadora de los usos extensivos en las dehesas, pues conlleva un aprovechamiento ecológico e histórico que contribuye a la buena conservación y renovación de los recursos forestales. la conservación y mejora de las dehesas boyales, un recurso público perteneciente a los pueblos, que configuran entornos de gran valor ambiental y que han contribuido a lo largo del tiempo al mantenimiento solidario del tejido rural a partir de usos comunes.
Acciones tipo relacionadas con las líneas estratégicas y los objetivos LÍNEAS ESTRATÉGICAS
OBJETIVOS
Integración y desarrollo en el marco rural de la selvicultura y de los esquilmos forestales 1.- El aprovechamiento y la gestión inteligente de los
Acciones tipo relacionadas con las líneas estratégicas y los objetivos recursos
forestales y de los enclaves ecológicos y agrícolas mediterráneos
Mantenimiento del paisaje cultural y aportación a la biodiversidad Generación de actividades económicas alternativas y sostenibles
Gestión creativa del patrimonio cultural 2. La integración y valorización del patrimonio cultural y arqueológico Siega Verde motor de la promoción patrimonial de la Comarca de Ciudad Rodrigo Revalorización del patrimonio prehistórico de la Comarca: Irueña, etc.
3.- El fortalecimiento del tejido empresarial y el aprovechamiento de las potencialidades locales (producción agroalimentaria, turismo patrimonial y de naturaleza, y mejora de la oferta mercantil)
Creación de infraestructuras y equipamientos para la ubicación de las pequeñas empresas en los núcleos intermedios
ACCIONES
Intervención en la dehesas boyales Explotación de la resina Aprovechamientos micológicos Recuperación de los predios abancalados y de su patrimonio cultural Transformación y comercialización de aceite ecológico Sensibilización ecológica y física sobre los paisajes rurales Elaboración de un catálogo de todo el patrimonio municipal infrautilizado en la actualidad Recuperar algunos elementos de la cultura etnográfica: fotografías antiguas, cancioneros, fiestas populares, etc. Promoción internacional de Siega Verde y consolidación de la gestión actual Colaboración con el Plan Director de Irueña Recuperar la actividad del vivero de empresas IRIS Creación de pequeñas infraestructuras en los municipios dinámicos de la comarca Recuper
Diversificación de las ramas industriales agroalimentarias
ar sectores abando
Ayudas a la creación y/o mantenimiento de empresas en el medio rural Impulso de la eficiencia energética
nados Colaborar con el ADE Rural para la financiación de pequeños proyectos Consolidación de la oferta de turismo rural de la comarca de Ciudad Rodrigo, y su modernización Estudiar fórmulas de financiación de los proyectos empresariales
4. Las alternativas logísticas y la cohesión territorial en la «raya»
Acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación: «Un medio rural conectado con el mundo» La potenciación de la cooperación transfronteriza: la frontera nos une no nos separa Evitar los efectos negativos de la autovía a su paso por Fuentes de Oñoro
5. La calidad de vida y la cohesión social
Mejora y renovación de los servicios básicos
Apoyo a los servicios de proximidad
Potenciar los espacios wifi en los municipios rurales Incrementar las aulas de nuevas tecnologías en los municipios intermedios Apoyar los proyectos de nuevas tecnologías innovadores en la Comarca de Ciudad Rodrigo Interconexión de los municipios fronterizos, con acciones conjuntas: culturales, deportivas, sociales, etc. Apoyo a la creación de un área logística en Fuente de Oñoro, para paliar el «efecto autovía» Rehabilitación de espacios y de servicios comunes públicos (escuelas, ferrocarril, etc.) Apoyo a centros de día, guarderías, etc., siempre que se justifique su rentabilidad social Ayudas a empresas dedicadas a personas dependientes y de ayuda a domicilio Ayudas a empresas de servicios de abastecimientos básicos en aquellos municipios donde no hay en la actualidad
la pervivencia de la flora y fauna que acogen y configuran un alto grado de biodiversidad, delicada y frágil, cuya presencia garantiza una buena conservación de los ecosistemas. El valor de la biodiversidad rebasa de hecho lo natural para favorecer directa o indirectamente los recursos genéticos (fitogenéticos, zoogenéticos, o microbiológicos) y los aprovechamientos agrícolas y la producción agroalimentaria. una selvicultura preventiva capaz de crear empleo verde y de anticiparse lógicamente al riesgo de incendios que pueden destruir recursos estratégicos y con ello romper con el equilibrio ambiental y con las condiciones climáticas. un uso recreativo y respetuoso de los bienes naturales y comunes, subrayando sus valores naturales y paisajísticos, e incidiendo así en una educación ambiental que sabe conciliar el disfrute con la conservación, la relación entre biodiversidad y la lucha contra el cambio climático, o el conocimiento de los usos del suelo históricos con el aprovechamiento actual. La experiencia en torno al uso del Bardal (Navasfrías) y otros lugares análogos nos sirven de referencia.
La mitigación de los efectos del cambio climático a escala comarcal conlleva el conocimiento del valor de los escenarios forestales y del mantenimiento de los sistemas de explotación más estables, pues son los auténticos sumideros naturales y de equilibrio ambiental. Contamos en la comarca con ecosistemas forestales serranos (caducifolios y de coníferas) y de penillanura (esclerófilos) que atenúan o controlan los efectos del calentamiento y, además, contribuyen al mantenimiento de los recursos hídricos y de la calidad ambiental. En este sentido, la estrategia favorece positivamente:
La lucha genérica contra las vulnerabilidades derivadas del cambio climático. El control de los impactos en los cambios de uso del suelo más frágiles. El mantenimiento y mejora de los hábitats y recursos serranos.
Actuaciones relacionadas con los colectivos de jóvenes, mujeres, inmigrantes y personas con discapacidad.
Los principios horizontales de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, y de no discriminación de las personas con discapacidad, nos llevan necesariamente al fomento de la inclusión social como una de las prioridades del programa.
Frente a lo que ocurre en el conjunto de la Unión Europea, los jóvenes de la comarca, los menores o mayores en torno a los 25 años, han visto como sus oportunidades de empleo se han liquidado en estos años de crisis, y han aumentado en contrapartida las tasas de paro, afectando incluso y gravemente a los titulados superiores (en torno al 54% de tasa de paro entre los jóvenes). Una atención particular hacia estos colectivos jóvenes requiere de políticas no solamente innovadoras, sino también de empleos vinculados al buen manejo de los recursos forestales o de renovación de las estructuras y explotaciones agrarias y recursos agroalimentarios con alto valor añadido. Cuando se anuncia de nuevo el empleo verde como una prioridad, consideramos que los jóvenes deben ser los protagonistas en estas políticas. Por otra parte, los jóvenes son la garantía de la renovación generacional en las explotaciones y del mantenimiento de las actividades tradicionales vinculadas al medio rural.
Es evidente, según los datos, que la tasa de actividad de las mujeres en la comarca es inferior a la masculina, al igual que en el resto de la región, lo que exige una sensibilidad mayor hacia el empleo femenino y a su integración en el mercado laboral y en el tejido económico rural. Por otra parte, es necesario reconocer su papel decisivo, aunque en gran medida invisible, para el mantenimiento de las unidades familiares envejecidas y la asistencia cotidiana en los hogares más o menos rotos. Este reconocimiento a su labor debe ser apoyado con empleos y funciones específicas en pie de igualdad, conciliando la vida familiar que en el medio rural conlleva servidumbres no siempre valoradas.
Los inmigrantes han cumplido con funciones y trabajos decisivos en la vida de la comarca, tanto en los servicios y ayudas en los hogares como en el trabajo asalariado en las explotaciones agroganaderas. No siempre han visto reconocidos con plenitud sus derechos y sus remuneraciones; con la crisis han visto también mermadas sus oportunidades y merecen por tanto de políticas y acciones solidarias. En este sentido, Fuentes de Oñoro, por su posición de encrucijada fronteriza, sigue manteniendo una función clave de paso de inmigrantes entre Portugal y España, que en determinadas circunstancias afectan de lleno a la vida y a los servicios locales. La acogida requiere de políticas sociales convergentes que rebasan los buenos propósitos de Adecocir.
Adecocir viene colaborando activamente a través de sus acciones con los grupos y asociaciones como ASPRODES, una organización sin ánimo de lucro y encuadrada en el Tercer Sector, cuyos proyectos tienen como fin la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual y física y de sus familias, facilitando el acceso al trabajo y a la integración social y económica. Y ester programa abre su colaboración al fortalecimiento de estas actuaciones solidarias con los colectivos desfavorecidos.
Todos estos colectivos han de mejorar su acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), cuya penetración en el entorno rural ofrece aún algunos déficits y problemas. Se ha de valorar la experiencia tan positiva y formativa para mayores de los centros CODEL en los pueblos de la raya, bajo la filosofía y apoyo de la Fundación Encuentro.