Maestría Tecnológica en línea en Manejo Sustentable de Bosques
COMPARATIVO ENTRE CHILE Y MÉXICO EN PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES
Benigno Morales Ramón
INTRODUCCIÓN La plantación forestal comercial, es el establecimiento y manejo de especies forestales en terrenos de uso agropecuario o terrenos que han perdido su vegetación forestal natural. En México a través de las instituciones del ramo, dedican una gran parte de sus acciones a fomentar al desarrollo de plantaciones forestales comerciales, como estrategia fundamental para incrementar la producción forestal del país y contribuir a reducir el déficit del abasto del consumo aparente de materias primas forestales, al mismo tiempo que se generan alternativas de desarrollo sostenible en las regiones rurales. El presente documento, analiza la situación del desarrollo de plantaciones forestales comerciales en México y Chile considerando su desarrollo histórico, los logros alcanzados y los problemas identificados que han influenciado su desarrollo.
COMPARATIVO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES MEXICO En 1994, diversos grupos industriales solicitaron al Gobierno la creación de apoyos e incentivos para las empresas interesadas en invertir en el establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales, señalando que en otros países de Latinoamérica como Brasil y Chile estos apoyos ya se otorgaban, y los industriales de México se encontraban en una desventaja competitiva para la producción de estas materias primas. En 1997 fue creado el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales (PRODEPLAN), primero en su tipo en México, con el propósito de apoyar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales para satisfacer la creciente demanda interna de productos forestales maderables y no maderables.
CHILE En 1931 se aprobó en Chile la primera Ley Forestal moderna; incluía varias restricciones para la explotación de bosques naturales y exenciones de impuestos por un período de 30 años para los propietarios de terrenos donde se establecieran plantaciones, esta es la primera Ley que proporciona incentivos fiscales para el establecimiento de plantaciones y su principal objetivo era estimular la producción maderable, recobrar áreas erosionadas, y promover la creación de parques nacionales y reservas forestales. En 1938 se creó CORFO (Corporación Forestal), una institución que promovía la producción forestal primaria y la industrial. CORFO estimuló las plantaciones en terrenos privados, al proporcionar financiamientos blandos y estableciendo asociaciones con propietarios para realizar plantaciones en terrenos privados. Con estos estímulos, incluyendo la exención de impuestos para terrenos plantados, se logró que se incrementara el área reforestada de 1945 a 1954.
MEXICO
CHILE
La industria forestal logra poner en el mercado 9 millones de metros cúbicos de madera en rollo y exporta 2030 millones de productos forestales como celulosa y papel.
En 1972 se creó CONAF, institución que inició un nuevo sistema de asociación conocido como “Convenios de Forestación”, los pequeños y medianos propietarios proporcionaban el terreno a CONAF para que ésta la reforestara, manejara y explotara, los convenios establecían que al final del periodo de maduración de la plantación, el 25% del valor del producto era del propietario.
El 76 % de la madera que se produce en el país La participación activa del Gobierno incrementó entre proviene de bosques comunitarios, el resto es 1970 y 1973, periodo en que la producción forestal de predios privados y plantaciones. creció a una tasa de 8.4% anual. Se bonificaba al propietario por establecimiento y manejo de la plantación el esquema cubría un 75% de los costos de reforestación (incrementados a 90% durante algunos años), para plantaciones establecidas entre 1974 y 1994.
MEXICO
CHILE
De los 15 mil ejidos y comunidades que pueden considerarse forestales, solo 2943 operan algún tipo de aprovechamiento comercial de sus recursos, de ellas, poco menos de 1300 han logrado crear empresas forestales comunitarias y solo alrededor de 50 realizan procesos de transformación de segundo nivel de la madera, para producir desde triplay hasta muebles.
La Ley (a partir de 1978), también consideraba subsidios para podas y costos administrativos (cercado, vigilancia y control de incendios), con el fin de promover el cultivo y manejo de las plantaciones establecidas.
En 1971 se introducen los subsidios directos, consistentes en la reducción de impuestos prediales para todos aquellos terrenos enmarcados dentro del esquema de incentivos, con lo que se inició el desarrollo de plantaciones por el sector privado. En 2009 se introdujo un incremento transitorio de los beneficios del Decreto Ley 701, que se tradujo en una bonificación del 75% de los costos netos de forestación; otorgó franquicias tributarias y continuó garantizando la inexpropiabilidad de los terrenos incorporados al programa.
MEXICO
CHILE Las plantaciones forestales se extienden a través de todo el territorio donde se encuentra la mejor red caminera y hay cercanía con la planta de celulosa
El incremento de las plantaciones forestales industriales, a provocado la alteración del paisaje, así como la vulnerabilidad de los bosques nativos en áreas no protegidas y propensas para su conversión en plantaciones forestales comerciales. Es tanto el auge de establecer plantaciones forestales comerciales que existe una penetración en forma de espina de pescado hacia el interior del bosque nativo, generando degradación, donde el uso de bosque permanece como tal, pero pierde densidad en su cobertura de copa. No tienen un patrón de distribución, sino que se expanden en diferentes direcciones, estableciéndose en el bosque nativo secundario, generando además pérdida de biodiversidad.
COMENTARIOS El establecimiento de plantaciones forestales comerciales, juega un papel preponderante en la solución de desabasto de materias primas maderables; además que permite restaurar la cobertura arbórea, y quizá detener el avance de la agricultura y la ganadería extensivas al convertirse en una actividad rentable a largo plazo e incrementar la producción maderable más allá de lo que actualmente pueden rendir los bosques naturales. Sin embargo, el establecimiento de plantaciones forestales es una actividad que requiere inversión alta, con periodos largos de recuperación y riesgo alto. Adicionalmente, los requerimientos tecnológicos (producción de planta, preparación de terrenos y manejo de las plantaciones) son altos, por lo que históricamente la actividad ha estado acompañada por incentivos gubernamentales que tienen como objetivo reducir los costos y el riesgo de las inversiones. A pesar de que se han tenido avances y aprendizajes muy importantes en el diseño y aplicación de la política pública en materia de plantaciones forestales comerciales, se tienen identificados factores que han limitado el desarrollo de las plantaciones forestales comerciales a una escala tal que permita tener una contribución importante en la producción forestal. Tras el análisis comparativo de estos dos países, podemos decir que a pesar de que es un programa que tiene múltiples beneficios ambientales, económicos, de desarrollo, entre muchos más, también lo es que si no se tiene un buen control y planeación de estos con miras a la sostenibilidad, puede causar daños severos a los ecosistemas naturales.
BIBLIOGRAFÍA Hernández Marco Antonio; Hernández Priscila octubre 2020. MONGABAY Revista ambiental. Citado en https://es.mongabay.com/2020/10/mexico-madera-importada-domina-el-mercado/
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