UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO
GUÍA METODOLÓGICA DE LA ASIGNATURA DE DERECHO ADMINISTRATIVO OBJETIVO. Conocer, analizar, interpretar, argumentar y aplicar los principios de la administración pública y las formas jurídicas administrativas, en especial el acto administrativo, sus características, elementos, vicios que adolecen y su impugnación en las distintas sedes.
COMPONENTES, SUBCOMPONENTES Y GUÍA TEMÁTICA. 1. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA 2. FORMAS JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS
1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA. 1.1.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUTORIANA
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7
DEBERES DEL ESTADO FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO ÓRGANOS DEL ESTADO POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA
2 FORMAS JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS: 2.1 HECHOS ADMINISTRATIVOS 2.1.1 DEFINICIÓN 2.1.2 CARACTERES 2.1.3 EJEMPLOS
2.2 ACTOS NORMATIVOS 2.2.1 DEFINICIÓN 2.2.2 CARACTERES 2.2.3 EJEMPLOS 2.3 ACTOS ADMINISTRATIVOS 2.3.1 NOCIÓN CONCEPTUAL 2.3.2 CARACTERES 2.3.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2.3.3.1 DECLARACIÓN DE VOLUNTAD 2.3.3.2 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 2.3.3.3 OBJETO DEL ACTO 2.3.3.4 FIN O FINALIDAD DEL ACTO 2.3.3.5 CAUSA O MOTIVO 2.3.3.6 MOTIVACIÓN DEL ACTO 2.3.3.7 FORMA DEL ACTO 2.3.3.8 FORMALIDADES O PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2.4 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
RESULTADOS DE APRENDIZAJE Analiza e interpreta las normas y principios que se aplican en la administración pública ecuatoriana desde los puntos de vista material y orgánico. Analiza e interpreta las normas y principios que rigen las distintas formas jurídicas administrativas. Analiza e interpreta las normas y principios que rigen los caracteres, elementos y vicios que adolecen los actos administrativos. Aplica, con actitud crítica, las normas y principios del procedimiento administrativo y sus garantías, razonando y argumentando en la toma de decisiones y soluciones jurídicas.
EJEMPLOS DE PREGUNTAS DE BASE ESTRUCTURADA 1. Preguntas de cuestionamiento directo La administración pública se clasifica en: central, institucional de la función ejecutiva, descentralizada territorialmente y descentralizada institucionalmente. ¿Cuáles son los órganos que pertenecen a La administración pública central? A. Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios y sus órganos B. Consejos Regionales, Consejos Provinciales, Concejos Metropolitanos, Concejos Municipales y Juntas Parroquiales. C. Personas jurídicas adscritas a la Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios D. Los órganos Legislativo, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. Respuesta: A) Argumentación: El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva en su Art. 2, letras a) y b) describe el ámbito de la Administración Pública Central, la que según la Constitución de la República tiene competencias específicas y la Legislación Administrativa le da características especiales. 2.- Preguntas de ordenamiento El procedimiento de formación de la voluntad del órgano colegiado se desenvuelve a través de varias etapas. ¿Cuál es el procedimiento lógico de la formación de la voluntad del órgano colegiado? A. B. C. D. E.
Convocatoria Deliberación Constatación de quórum Resolución Votación
Opciones de respuesta: 1.- A, B, C, D, E 2.- A, C, B, E, D 3.- D, E, C, A, B 4.- C, A, B, D, E Respuesta: 2.- A, C, B, E, D
Argumentación: El procedimiento de formación la voluntad del órgano colegiado tiene un orden lógico: convocatoria, es decir, la citación de los miembros integrantes para la sesión a celebrarse; la reunión de cuerpo en su sede habitual, el día y hora indicados, para lo cual debe alcanzarse cierto quórum, es decir, estar presentado determinado número de miembros; la deliberación sobre los asuntos que figuran en el orden del día, finalmente la votación, para lo cual se requiere también votación de cierto número de votos y la resolución. 3.-Preguntas de selección de elementos El acto administrativo legítimo es el que ha cumplido con todos sus elementos. Señale tres elementos esenciales del acto administrativo: A. B. C. D. E. F.
Motivación Declaración bilateral de voluntad Formalidades o procedimiento administrativo Competencia Oportunidad Conveniencia política
Opciones de respuesta: 1. (A, B, C) 2. (D, E, F) 3. (A, C, D) 4. (B, C, D) Respuesta: 3. (A, C, D) Argumentación: La motivación es un elemento esencial previsto en la Constitución de la República en el Art. 76 numeral 7 letra l); la competencia y las Formalidades en las letras a) y b) del Art. 59 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuyo incumplimiento causan la nulidad del acto administrativo. 4.- Preguntas de relación de columnas Cada forma jurídica administrativa tiene sus propias características. Relacione las características con la correspondiente forma jurídica administrativa: CARÁCTERISTICAS A) Efecto Jurídico Individual B) Efecto jurídico general C) Declaración bilateral D) Efecto jurídico indirecto
FORMA JURÍDICA 1) Reglamento 2) Acto Administrativo 3) Acto de simple administración 4) Contrato Administrativo
Opciones de respuesta: A) (A1) (B2) (C3) (D4) B) (B1) (A3) (C4) (D2) C) (C1) (B3) (D4) (A2) D) (A2) (B1) (C4) (D3) Respuesta: D) (A2) (B1) (C4) (D3). Argumentación: El acto administrativo es una declaración unilateral, esto es de un solo sujeto de derecho; el efecto jurídico del reglamento es de carácter general, esto es erga omnes; por su parte en el contrato administrativo intervienen dos o más partes, por lo que la declaración es bilateral o multilateral; y, el efecto jurídico de un acto de simple administración es indirecto, porque hay que esperar la expedición final del acto administrativo. 5.- Preguntas de reactivo múltiple Pedro Piguave, es oficinista digitador del Ministerio de Salud Pública, contrae matrimonio con la señorita NN. E invita a sus compañeros de trabajo y máximas autoridades del Ministerio antes referido incluido su inmediato Jefe del Departamento de sistemas a la fiesta de su boda realizada del sábado 29 de noviembre del 2014; sin solicitar el permiso respectivo, falta injustificadamente a sus labores los días 1, 2, 3, 4 y 5 diciembre, por motivo de su viaje de luna de miel a Galápagos. Se presenta puntualmente a su trabajo el lunes 8 de diciembre del 2014; Al presentarse Pedro Piguave a su trabajo, el Director de Talento Humano, le entrega la acción de personal en la que se le notifica que ha cesado en sus funciones, por haber incurrido en faltar por tres días consecutivos a su trabajo en forma injustificada, acción de personal que está además firmada por la autoridad nominadora del Ministerio de Relaciones Laborales. La motivación dela acción de personal se fundamenta en el Art. 48 literal b) de la Ley Orgánica de Servicio Público, que establece la sanción por: “Abandono injustificado del trabajo por tres o más días laborables consecutivos”. 1.- Subraye la respuesta correcta: PREGUNTA ESPECÍFICA 1: ¿La sanción que legalmente le corresponde al señor Pedro Piguave, por haber faltado en forma injustificada a su trabajo por más de tres días laborables consecutivos? es: A. B. C. D.
Amonestación escrita Sanción pecuniaria administrativa; Destitución Suspensión temporal sin goce de remuneración;
RESPUESTA: C
ARGUMENTACION: El Art. 48 de la Ley Orgánica de Servicio Público, establece las causales de destitución de los servidores públicos, entre ellas el literal b) establece el Abandono injustificado del trabajo por tres o más días laborables consecutivos”; efectivamente en el problema se establece que el señor Pedro Piguave, faltó a su lugar de trabajo en forma injustificada por más de tres días laborables; por lo que como consecuencia le corresponde la sanción de destitución. PREGUNTA ESPECÍFICA 2.- La acción de personal expedida por el Ministro de Salud Pública y el Jefe de Talento Humano es: A. B. C. D.
Un acto normativo Un acto administrativo Un hecho administrativo Un acto de libre administración
RESPUESTA: B ARGUMENTACION: Es un acto administrativo porque la destitución constituye una declaración unilateral de la voluntad en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos directos y subjetivos; esto es para el señor el señor Pedro Piguave. Fuente: ART. 65 ERJAFE Morales Tobar, Marco; Manual de Derecho Procesal Administrativo, Pág.120. PREGUNTA ESPECÍFICA 3.- De conformidad con los preceptos constitucionales, la acción de personal expedida por el Ministro de Salud, pude ser impugnada por violentar el principio de: A. B. C. D.
Celeridad De proporcionalidad Del debido proceso De economía procesal
RESPUESTA: C ARGUMENTACION: De conformidad con el Art. 76 de la Constitución de la República el Derecho al Debido Proceso comprende: la presunción de inocencia, el derecho a presentar pruebas de descargo; el derecho a la defensa , contar con el tiempo y los medios
adecuados para la preparación de su defensa; ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones; el procedimiento debió ser público. Morales Tobar, Marco; Manual de Derecho Procesal Administrativo, Págs.348, 349. PREGUNTA ESPECÍFICA.- 4.- El procedimiento administrativo, para dar por terminadas las relaciones de laborales con el señor Pedro Pigüave es: A. Visto Bueno B. Sumario Administrativo C. Juicio Contencioso Administrativo D. Arbitraje RESPUESTA: B ARGUMENTACION: El Art.89 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, determina que la sanción de destitución será impuesta, previo el cumplimiento del procedimiento del Sumario Administrativo, cosa que no sucedió. Morales Tobar, Marco; Manual de Derecho Procesal Administrativo, Págs.348, 349
FUENTES DE CONSULTA LEGALES: Constitución de la República del Ecuador: (R.O. 449 de 20 de octubre de 2008 y reformas) Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva ERJAFE (R.O 536 de 18 de marzo de 2002 y reformas) BIBLIOGRÁFICAS:
Dromi Roberto (2004): Derecho Administrativo. Penagos Gustavo, El Acto Administrativo; 3era edición; 1989. Ediciones Librería del Profesional. Ávila Santamaría Ramiro, “El Neoconstitucionalismo transformador”. Morales Tobar, Marco; Manual de Derecho Procesal Administrativo.