PLANEACIÓN CUENCA VALLE DE MEXICO
Consejo de Cuenca del Valle de México Planeación
Principales características y problemática de la región Caracterización natural La Región Valle de México y Sistema Cutzamala (Región Hidrológica XIII) se integra por municipios de tres estados (México, Hidalgo y Tlaxcala) y por las 16 delegaciones del Distrito Federal.
La Región se divide en dos subregiones: Tula y Valle de México. La subregión Tula con una superficie de 6.7 mil km² (40.9% del total regional) y con una población de 0.9 millones de habitantes (4.4% de la población regional), se compone por 31 municipios y la mayor parte de su superficie se encuentra en el estado de Hidalgo. La subregión Valle de México, con una superficie de 9.7 mil km² y 19.6 millones de habitantes (59.1% y 95.6% del regional, respectivamente), se integra por 85 municipios. La precipitación promedio anual en la región es de 640 mm (la nacional es de 772 mm). El grado de presión sobre el recurso hídrico1 es de 162%, excediendo por más del doble al resto de las regiones del país (El grado nacional es de 15%); la disponibilidad natural media de agua2 per cápita es de 123 m³/hab/año (la nacional es de 4,573 m³/hab/año). Las coberturas que se tienen son: agua potable 96.5% (nacional 89.2%), alcantarillado 97.2% (nacional 85.6%), tratamiento 12% (nacional 35 %).
La superficie total es de 16,424 km², que representa el 0.8% de la superficie nacional y de acuerdo al Conteo de Población y Vivienda 2005, en la región se asienta una población de aproximadamente 20.5 millones de habitantes, es decir el 20% de la población nacional. ENTIDAD
Superficie (km²)
México
6,487
Distrito Federal
1,484
Hidalgo
7,961
Tlaxcala
492
TOTAL
16,424
La superficie bajo riego es de 181,300 ha (con aguas blancas: 65,300 ha y con aguas residuales: 116,000 ha).
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Organización de las Naciones Unidas (ONU). Comisión para el Desarrollo Sustentable. El grado de presión sobre el recurso hídrico, es un indicador porcentual de la presión a la que se encuentra sometida el recurso agua y se obtiene del cociente entre el volumen total de agua concesionada (4,027 hm3/año) y la disponibilidad natural media de agua (3,144 hm3/año), multiplicado por 100. De acuerdo al indicador, un porcentaje mayor a 40%, indica una fuerte presión sobre el recurso hídrico. 2
La disponibilidad natural media de agua considera únicamente el agua renovable, es decir, el agua de lluvia que se transforma en escurrimiento de agua superficial y en recarga de acuíferos. De acuerdo a la clasificación mundial para este indicador, una disponibilidad per cápita menor a 1,000 m3/hab/año representa una disponibilidad extremadamente baja.
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En cuanto al balance hidráulico, la subregión Valle de México cuenta con una precipitación anual de 214.7 m³/s, de los cuales escurren 23.7 m³/s y se infiltran 31.6 m³/s. Se aprovecha un gasto superficial de 2.9 m³/s, 59.5 m³/s de acuíferos y se importan 4.8 m³/s del Sistema Lerma y 14.7 m³/s desde el Sistema Cutzamala (un total de 19.5 m³/s), con lo que las fuentes de primer
uso suman 81.9 m³/s; la sobreexplotación de acuíferos locales se estima en 27.9 m³/s. Únicamente se tratan 5.8 m³/s que se utilizan dentro de la cuenca; la descarga aguas abajo es de 50.4 m³/s y los principales usos son el público con 64.7 m³/s; agrícola con 12.6 m³/s e industrial con 4.6 m³/s; mientras el uso de aguas tratadas es de 2.1 m³/s, 3.2 m³/s y 0.5 m³/s, respectivamente.
214.7 m3/s
50.4 m3/s 23.7 m³/s
81.9 m3/s
4.8 m3/s Lerm a
2.9 m3/s 14.7 m3/s
19.5m3/s 64.7 m3/s 4.6 m3/s
Cutzamala 0.8 m3/s
59.5 m3/s
12.6 m3/s
5.8m3/s (2.1; 0.5; 3.2) 159.4 m3/s
Toluca
31.6
m3/s
En el mismo orden de ideas, para la subregión Tula la precipitación es de 114.3 m³/s, con una infiltración pluvial de 11 m³/s y un escurrimiento proveniente de la subregión Valle de México de 50.4 m³/s, del cual, a través del uso agrícola se infiltran 26.5 m³/s en los acuíferos, principalmente en el acuífero llamado Valle de Mezquital. De la precipitación, escurre un volumen de 13.6 m³/s del cual se aprovecha un volumen de 7 m³/s mediante presas. De los acuíferos se extrae un gasto promedio de 5.3 m³/s; de las
aguas provenientes de la subregión Valle de México, se aprovechan 49 m³/s para la agricultura; el uso agrícola es el que aprovecha un mayor volumen de agua, 55 m³/s; el industrial 4.3 m³/s y el público sólo 2 m³/s; el reuso resulta de 1.8 m³/s, aprovechado por igual entre los usos agrícola e industrial. Como resultado ocurre una descarga hacia la Región Golfo Norte, específicamente hacia el Río Moctezuma, de 28 m³/s, que en su mayoría permiten la operación de la presa hidroeléctrica Zimapán. 2
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28.0 m3/s 114.3 m3/s río Moctezuma
Presa Zimapá Zimapán 89.7 m3/s 13.6m3/s
61.3
50.4 m3/s
m3/s
49.0 m3/s
Cuenca del Valle de Mé México 2.0 m3/s 4.3 m3/s 55.0 m3/s 5.3 m3/s
Caracterización social
26.5 m3/s (11.0) 11.0)
1.8 m3/s (0.0; 0.9; 0.9)
dades urbanas el crecimiento esperado es de 3.51 millones de habitantes, concentrados principalmente en los municipios conurbados de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM). Con esta tendencia, el incremento de la demanda de agua será de 4.5 m3/s al 2012 y de 12.5 m3/s al 2030.
Millones de habitantes
La población en la región al año 2005 fue de 20.54 millones de habitantes, de los cuales 19.69 millones se ubicaban en localidades de tipo urbano y sólo 0.85 millones en poblaciones de tipo rural. De acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Po25 blación (Conapo), la población en la región continuará en crecimiento a un ritmo pro20 medio de 150 mil habitantes por año, lo que 15 para el año 2012 significará un incremento de la población regional en 1.29 millón de 10 habitantes y para el año 2030 de 3.6 millo5 nes de habitantes. Por otra parte, en localidades rurales se contempla un incremento 0 1960 1970 1980 1990 2000 2006 2012 2018 2024 2030 de tan sólo 93 mil habitantes al año 2030, Valle de México Tula es decir un crecimiento medio de 3,700 habitantes por año; en contraste, en localiLa Región, representa en extensión geográfica, menos del 1% de la superficie nacional; sin embargo en ella vive uno de cada cinco mexicanos y se produce 1 de cada 3 pesos de la actividad económica nacional. De las trece regiones, es la menor en extensión geográfica, pero es la 3
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mayor en población, lo que le confiere una complejidad peculiar, dado que cuenta únicamente con dos subregiones y en una de ellas, Valle de México, se concentra el 96% de su población total.
El Antiguo Valle Lacustre Hasta hace poco más de seiscientos mil años, fue una cuenca que drenaba hacia el océano Pacífico. Posteriormente el vulcanismo la convirtió en una cuenca cerrada, donde tuvo su origen el lago de Texcoco.
Debido a la política de centralización de poderes, secretarías y educación, la Ciudad de México creció en su población de forma acelerada hasta los años 80. Posteriormente la tasa de crecimiento se redujo, sin que esto haya evitado la sobrepoblación, donde más del 50% del agua que se aprovecha proviene de fuentes externas o de la sobreexplotación de los acuíferos. El crecimiento de la mancha urbana de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (que concentra al 91% de la población regional y el 95% de la población del Valle de México), ha ocurrido sin ordenamiento durante las últimas décadas. Dentro de la subregión Valle de México, reside una población rural de 452 mil habitantes que representa sólo el 2% de la población total en la subregión, mientras que en la subregión Tula, el 45% de la población es rural (399 mil habitantes).
Tenochtitlan con sus calzadas y albarradón
Las crónicas más antiguas describen el lago de Texcoco como un mar rodeado por montañas. A través de su historia, esta región ha sufrido cambios naturales y posteriormente modificaciones hechas por la civilización, que han repercutido severamente en el ciclo hidrológico.
La actividad económica en la región se concentra en la ZMCM donde el sector terciario (servicios) es el máximo contribuyente al PIB. La ZMCM ha significado un polo de desarrollo y las dificultades de subsistencia en el medio rural, ha dado como resultado una tendencia de crecimiento mínima en dichas localidades, agudizada por la migración hacia los municipios conurbados de la ZMCM o hacia el extranjero. Dentro de la ZMCM, se prevé un crecimiento en los municipios conurbados, mientras que la zona norte del Distrito Federal lleva su población a la baja y la zona sur de la misma entidad, presenta un proceso de redensificación donde se prevé el crecimiento demográfico.
Siglo XXI
Evolución de la Cuenca Estado actual de aprovechamiento de los recursos hídricos Para el abastecimiento de agua potable, la Región Valle de México y Sistema Cutzamala y específicamente la subregión del Valle de México, depende de la importación
de agua desde cuencas externas (Lerma y Balsas). Se prevé que esta dependencia no desaparecerá, pues los escenarios previstos únicamente ofrecen opciones de sustentabilidad con la existencia de nuevos caudales complementarios; es por ello necesario que la atención a aspectos sociales, legales y ambientales en este proceso, sea el suficiente y el adecuado para evitar la inconformidad y oposición social de los habitantes de las cuencas donadoras, situa-
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ción que ha obstaculizado la construcción de nuevos proyectos.
viendas en la ZMCM y hacia el corredor Tizayuca – Pachuca.
El acuífero de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México ha perdido más del 50% de su superficie de recarga, debido al crecimiento de la Ciudad. Actualmente la mancha urbana invade zonas de recarga, el acuífero Chalco – Amecameca es el que presenta este fenómeno con mayor intensidad (zona sureste del Valle de México).
Problemática existente El sector agua se encuentra en crisis y demanda acciones contundentes e inmediatas, so pena de sufrir gran escasez de agua, grandes inundaciones y el estancamiento del desarrollo económico y social en el Valle de México. Durante los años anteriores y hasta ahora, los esfuerzos por lograr que tanto la sociedad como sus autoridades valoren el agua y coordinen sus esfuerzos para resolver los crecientes problemas y necesidades relacionados con este líquido vital, no han sido suficientes. Como consecuencia, además de la reducción de la disponibilidad hídrica, esta situación ha conferido insuficientes recursos y capacidades para que las instituciones que salvaguardan y manejan el agua, ejerzan una autoridad y protejan los equilibrios ambiental, legal, económico y social. Las carencias anteriores tienen efectos en gran medida irreversibles, lo que cada vez vuelve más urgente un manejo integrado y sustentable de los recursos naturales. A nivel nacional, la Región presenta los mayores retos en términos de sustentabilidad, ya que sólo por medio de acciones sin precedentes, se logrará frenar el acelerado desequilibrio que ha ido en aumento durante más de treinta años. Cabe señalar, que el desequilibrio entre la oferta y la demanda obedece principalmente al incremento de la población de la ZMCM, sin embargo incomprensiblemente en los últimos años se ha intensificado la construcción de nuevas vi-
En la segunda mitad del siglo XX, las áreas donde se concentró la actividad humana, fueron objeto de una degradación ambiental general, es decir, los problemas dejaron de ser puntuales y se extendieron en la totalidad de cuencas y acuíferos. Con respecto a los problemas ambientales y más aún relacionados con el agua, existe ya un efecto irreversible en las condiciones ambientales originales, por dos cambios cruciales: la desaparición de los lagos y posteriormente, la transformación de los ríos en cloacas y drenes pluviales. Ni los proyectos más ambiciosos permitirían revertir dichos fenómenos en el interior de la Cuenca del Valle de México. Asimismo, se reconoce que otros problemas como son la deforestación y el cambio de uso de suelo, avanzan sin freno y reducen las alternativas para mejorar las condiciones de aprovechamiento hidráulico en la región. Se observa que las dependencias encargadas del manejo ambiental, cuentan con recursos mínimos para desempeñar su función, situación que torna imposible un avance en materia ambiental, donde se logre mejorar el ambiente. El 88% de las aguas residuales no recibe tratamiento, afectando al ambiente en general. Año con año se pierden importantes zonas de bosques y matorrales, así como áreas de cultivo que se convierten en zonas urbanas.
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cisión en la comprensión del funcionamiento de los acuíferos, la evolución de su reserva de agua subterránea y de su calidad. Es evidente que el volumen se agua se agota progresivamente; sin embargo, son necesarios otros elementos técnicos para definir pautas para un manejo estratégico de los acuíferos.
Resulta común la dificultad para reponer pozos de agua potable y para la construcción de obras de abastecimiento para la ZMCM, dado que en las localidades rurales y aún en las urbanas próximas a los sistemas de abastecimiento de la ZMCM, existe la percepción de que el comprometer las aguas locales, representa una restricción local para el desarrollo futuro. Además de lo difícil que parece poder recuperar las condiciones ambientales originales, otro problema es la carencia de sistemas de respaldo para las fuentes actuales, por ejemplo, el Sistema Cutzamala requiere urgentemente llevar a cabo su rehabilitación y modernización, ya que en algunos de sus tramos carece de líneas de respaldo y de capacidad hidráulica suficiente para que el sistema funcione a su máxima capacidad. El riesgo de sufrir escasez de agua es actualmente cuestión de tiempo, mientras no existan fuentes alternas de abastecimiento, pues las medidas de uso eficiente, reuso, recarga artificial e intensificación del aprovechamiento de agua superficial, son todavía insuficientes para recuperar el equilibrio entre la oferta y la demanda de agua. Las deficiencias de medición y estudios de redes de medición y estudios geohidrológicos, conjugados con la complejidad de los sistemas de abastecimiento, drenaje y saneamiento, resultan en una elevada impre-
La gran extensión de la ZMCM, la complejidad de su sistema de distribución de agua potable, la antigüedad de gran parte de sus tramos y las deficiencias de mantenimiento así como la conservación diferida de sus componentes, tienen como efecto un elevado índice de fugas, estimado entre 36% y 40%. La recuperación de fugas de agua en las redes de distribución en la ZMCM (se considera posible la recuperación de la mitad de estas fugas), por el volumen que representan, podría significar el no llevar a cabo grandes obras e inversiones para cubrir la insuficiencia de agua. La complejidad del sistema de distribución coincide en algunas zonas de crecimiento urbano, lo que resulta en zonas de escasez generalizada, donde el agua se obtiene con pipas o a través de tandeos, a través de los cuales circula el agua por las redes un día por semana o menos. Se estima que la suma del volumen requerido para que dicha población contara con un servicio aceptable, sería de un orden de 8 m³/s. Si bien, de acuerdo con las cifras del II Conteo 2005 de INEGI, ésta región goza de una cobertura superior al 96% en lo que respecta a agua potable, la realidad es que más del 20% de los habitantes se encuentran expuestos a tandeos y problemas en la calidad del agua. El medio rural, en contraparte, representa menos del 10% de la población, sin embargo presenta importantes rezagos en cuanto a servicio de agua potable. Durante más de 20 años ha prevalecido un patrón constante dentro de la región: menos agua para más habitantes. Las fuentes de abastecimiento se agotan gradualmente, inclusive las importaciones se reducen, mientras que las reservas subterráneas 6
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igualmente se agotan sin cesar. Ocurren múltiples controversias: sobreexplotación, grandes pérdidas en redes de distribución, bajas tarifas y un volumen de más de 800 hm³ (25 m3/s) de aguas negras, comprometidas con la agricultura y parcialmente con la presa Zimapán. El crecimiento demográfico durante el siglo XX, incrementó la población más de 20 veces, hasta concentrar una quinta parte de la población del país, 20.5 millones de habitantes en el año 2005, que para subsistir dependen de un creciente agotamiento de
la reserva de agua subterránea y de la importación de agua desde cuencas externas (estos dos componentes alivian el 60% de la demanda de agua potable). Si bien el crecimiento de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México ha contado con algunas renombradas obras de la Ingeniería reconocidas internacionalmente, estas obras únicamente han aliviado parcialmente la crisis del abastecimiento de agua potable y han reducido los riesgos de inundación, sin que exista un freno determinante a la contaminación de ríos, a la deforestación y a la erosión. El sistema de desagüe de la Cuenca del Valle de México, expulsa un promedio de 56 m³/s hacia la cuenca del río Tula, que a través de las últimas décadas, dieron lugar a tres proyectos hidroagrícolas que se extienden en más de 80 mil hectáreas agrícolas: los Distritos de Riego 003 Tula, 100 Alfajayucan y 112 Ajacuba. Es necesario igualmente la mención de otros dos Distritos de Riego que reciben agua de la ZMCM:<088 La Concepción y 088 Chiconautla), además de otras unidades de riego.
Por más de cincuenta años la demanda de agua potable ha enfrentado un progresivo impacto por agotamiento. Desde principios del siglo XX se confirmó que el excesivo bombeo de agua subterránea en el centro de la Ciudad de México, era la causa de los hundimientos; entonces se relocalizaron los pozos hacia la zona Sur y en los años cuarenta se construyó el Sistema Lerma, que transfirió hasta 16 mil litros por segundo desde los acuíferos del Valle de Toluca, caudal que se redujo progresivamente por los impactos que representaba su extracción, que todavía a la fecha (que se redujo casi cuatro veces) causa efectos negativos. En los años ochentas inicio la operación del Sistema Cutzamala; entonces el equilibrio entre la oferta y la demanda dentro de la Cuenca, se hizo presente, pero sólo por
unos años, pues dicho proyecto fue el último esfuerzo concreto para incrementar la oferta de agua dentro de la cuenca. Desde entonces el incremento de la población y en consecuencia de la demanda, han prácticamente duplicado la demanda de agua potable, con lo cual el único medio para satisfacer esta necesidad de agua, ha sido sobreexplotar los acuíferos. Los acuíferos resultan cada vez más importantes en dicho sentido y los riesgos que representa su agotamiento en cantidad y más aún en calidad, no han sido estudiados a detalle. Durante las últimas tres décadas, la problemática del agua ha crecido y los recursos y esfuerzos destinados a confrontarla, apenas han sido los necesarios para reducir el efecto de emergencias en el abastecimiento, en la calidad, hacer frente a inundacio7
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nes y dar un mantenimiento urgente a problemas estructurales puntuales del sistema hidrológico y de drenaje. Otro problema creciente es el riesgo de inundación en zonas urbanas, lo cual se acentúa debido al crecimiento desordenado de la mancha urbana. La conservación diferida de la infraestructura de drenaje y la capacidad limitada de sus principales conductos, ponen en riesgo de inundación incluso al Zócalo de la Ciudad de México, riesgo acentuado por los hundimientos resultantes de la sobreexplotación de los acuíferos. La capacidad de regulación de las presas, se ha visto restringida por el asentamiento irregular de personas dentro de los vasos y de los cauces, lo que impide una operación normal, ante el riesgo de afectar a dichos habitantes. El problema de la insuficiencia de recursos económicos para el sector, es en parte a que el agua no se valora y únicamente ocurren inversiones que se dirigen a la solución de emergencias o a programas estratégicos de visión de corto plazo. Durante el período 2002 – 2006, por ejemplo, la inversión ejercida para cumplir con las metas, fue en general 3.5 veces menor a la originalmente programada. La insuficiencia de inversión causa tres principales impactos: sobre la población actual, sobre el ambiente y sus reservas estratégicas de agua e incrementa el índice de conservación diferida (este último incrementa la frecuencia con la cual ocurren fallas en la infraestructura). La insuficiencia de recursos económicos se justifica tanto por una deficiente valoración económica del agua por parte de los usuarios y corte a usuarios morosos, deficiencias en la capacidad de recaudación y cobranza, fugas en las redes de distribución (el agua que se fuga no se cobra) y en contraparte, esta problemática se ha encontrado por debajo de las prioridades de inversión gubernamental. Los organismos operadores presentan eficiencias globales próximas al 40%, lo que significa que de cada 1,000 litros producidos, únicamente se cobran 400 litros.
Las deficiencias económicas se concentran en la carencia de recursos destinados a la protección ambiental y una capacidad de pago inferior al costo del suministro del agua, que impide la mejoría en el manejo del agua, en un entorno con necesidades crecientes en cantidad y calidad. La problemática del sector, tal como se refiere previamente, se encuentra no sólo en sus limitados recursos para realizar proyectos. Los recursos son tan limitados que apenas son suficientes para sobrellevar la subsistencia institucional, tanto dependencias como comisiones estatales se debilitan día con día, pierden personal, y su capacidad operativa se reduce en comparación con las crecientes necesidades de la sociedad en lo que se refiere al manejo del agua. Entre los problemas políticos, conviene destacar la adopción del agua como bandera para no incrementar tarifas; la aplicación de subsidios ó descuentos que luego no son compensados a los organismos operadores; la tolerancia a morosos y la aplicación de importantes recursos a obras de infraestructura descuidando las acciones de operación y mantenimiento. En cuanto a los retos administrativos, se carece de suficiente control de las extracciones, existen vedas que afectan a la población rural, y no existen programas de ordenamiento territorial capaces de frenar el crecimiento de asentamientos humanos en zonas de riesgo, de reserva ecológica y de recarga de acuíferos. El Programa Hídrico Regional confirma una conclusión fundamental: “La programación de acciones debe responder en principio a fortalecer las instituciones que representan al sector, para que sean capaces de atender las necesidades hídricas con el compromiso de la sociedad, de los gobiernos y de otros sectores”. Mientras esto no ocurra, la capacidad de un manejo estratégico del agua se verá limitada a atender necesidades inmediatas, cada vez más frecuentes y graves, más lejos de un desarrollo sustentable, que por el momento es una distante alternativa que podr8
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ía alcanzarse en el largo plazo únicamente con una efectiva valoración del agua. Las acciones propuestas en el Programa Hídrico, aún cuando representan un ritmo de inversión cuatro veces mayor al ejercido en los últimos años (2002 – 2006), son apenas suficientes para frenar lentamente un colapso hidrológico que pone en peligro a la Región del Valle de México, que aún cuando representa menos del 1% de la superficie del país, alberga su capital, concentra una quinta parte de la población nacional y económicamente aporta más del 30% del Producto Interno Bruto. Es así que en estos días la planeación hídrica no puede funcionar mediante el análisis exclusivo de acciones para el manejo del agua, es necesario incidir en esquemas sustentables de la actividad humana, ya que ésta ha acelerado un proceso de sobrepoblación, degradación de suelos, desertificación, calentamiento global, un aprovechamiento del agua que llega a ex-
ceder la cuota de renovación natural y mediante contaminantes ha degradado la calidad de dicho recurso. La única opción para un desarrollo sustentable, es lograr una capacidad de organización y compromiso que sólo será posible cuando se consoliden: una valoración del agua, la participación social y de las instituciones, una capacidad técnica capaz de estudiar ágilmente las soluciones requeridas; y un compromiso de la sociedad y de los usuarios del agua. Esto ha dado lugar a dos importantes conceptos: transversalidad y gestión integrada del recurso hídrico (GIRH); ambos se refieren a la interacción entre distintos sectores, secretarías, dependencias e instituciones, aunque la GIRH, además de la transversalidad institucional, considera que las acciones de la planeación deben contribuir a un beneficio óptimo que considere interrelaciones entre distintos tipos de usuarios, así como con el ecosistema.
Logros de la implantación de la política hídrica en el periodo 2001 – 2006
Sin duda, un importante distintivo del PHOC, con respecto al proceso anterior transcurrido hasta el año 2005, fue la evaluación del desempeño y del cumplimiento de las metas previamente programadas, para el período 2002 – 2006, ya que se llevó a cabo un diagnóstico de las causas de retraso de los proyectos estratégicos y a partir de eso, se obtuvo un criterio de priorización y lo más importante: se identificaron los principales componentes de los cuales depende un plan aplicado: participación social, voluntad y acuerdo político y consolidación de las instituciones que manejan el agua. Durante el período 2002 – 2006, se confirmó una premisa que permanece hasta ahora en la definición del escenario inercial del manejo del agua en la región: “La capacidad por parte de los actores, para concebir y ejecutar los proyectos necesarios, es muy reducida”; esta situación se refleja en
el rezago de las acciones no estructurales programadas, que reconocen para los objetivos 4 y 5 del Programa Nacional Hidráulico (PNH), la necesidad de una autosuficiencia técnica y económica del sector hidráulico, así como cultura del agua, fortalecimiento del Consejo de Cuenca del Valle de México, la integración de los COTAS, y el ejercicio cabal del marco legal y regulatorio. En cuanto a los logros, de acuerdo con INEGI, una población de 584,726 habitantes fueron beneficiados con el servicio de agua potable, sin embargo con relación a la cobertura reportada en el año 2000, hubo un decremento del 0.33%, además de que se percibe un deterioro general de la infraestructura e incremento de los tandeos del servicio de agua potable. Entre las obras para mejorar la calidad del servicio en general, con un beneficio substancial a más de un millón de habitantes, 9
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destacan: avances en el Microcircuito, construcción de líneas de Conducción de A. Potable, recuperación de volúmenes para incremento de dotaciones mediante cambio de tomas domiciliarias y sectorización (estas dos acciones, realizadas en el Distrito Federal) e igualmente se realizaron programas rurales en el estado de Hidalgo, que beneficiaron a más de 75 mil habitantes. El macrocircuíto permitirá en un corto plazo incrementar el volumen de agua suministrado a los municipios de la zona oriente del Estado de México, que presentan las mínimas dotaciones de agua con tandeos recurrentes y problemas de calidad de sus fuentes locales de abastecimiento. En cuanto al servicio de alcantarillado, la cobertura se incrementó en un 2.81% con relación a la cobertura del año 2000, lo cual representa un beneficio para 1’185,490 habitantes, las obras se llevaron a cabo principalmente en los estados de Hidalgo y México. Las obras realizadas para proteger a la población contra inundaciones, incluyeron importantes proyectos, como el desazolve de presas, la planta de bombeo de gran canal y río hondo, la prolongación del drenaje profundo y el reforzamiento de bordos y desazolve del río de Las Avenidas.
En el ámbito agrícola se realizaron importantes acciones para la rehabilitación y modernización de los Distritos de Riego 088 Chiconautla, 003 Tula, y 100 Alfajayucan, además de concluir los estudios y proyectos requeridos para la construcción de la presa “El Yathé”, que brindará mayor seguridad a la oferta de agua para zonas que hasta ahora se han encontrado en un recurrente riesgo de escasez de agua. Igualmente es necesario destacar la intensificación de acciones no estructurales favorables para la coordinación de acciones en un entorno de transversalidad y gestión integrada del recurso hídrico, entre las cuales se encuentra la creación de espacios de cultura del agua en el Estado de Hidalgo y un avance en la consolidación del Consejo de Cuenca del Valle de México. No menos importantes fueron las acciones institucionales de consolidación de organismos operadores, recaudación del agua, Certificación de procesos y el proyecto de mejora y transformación INTRAGOB, entre otros. El conjunto de acciones previamente citado, se tradujo en una inversión total de 5,757 millones de pesos.
El volumen de agua tratada se incrementó de 7.8 m³/s a 8.5 m³/s, lo cual representa una capacidad de tratamiento del 12%. Líneas estratégicas y lineamientos de acción
En respuesta a las deficiencias previamente descritas y a las necesidades de equilibrio, se identifican los siguientes objetivos estratégicos para el escenario sustentable: 1. Fortalecer el sistema económico y financiero del sector hídrico 2. Fortalecer el marco institucional del sector hídrico
3. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso 4. Impulsar la gestión integrada y sustentable del recurso hídrico y las cuencas
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5. Incrementar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
acuerdos políticos, consensos sociales y una capacidad económica y de financiamiento inalcanzada hasta ahora.
6. Disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías
En el corto plazo (hasta el año 2010), además de que los grandes proyectos en proceso tendrán continuidad, es necesario concretar los primeros cuatro objetivos, que representan un ritmo de inversión ligeramente superior al inercial de años pasados, pero dirigido a concretar los elementos necesarios para alcanzar acuerdos políticos, una consolidación institucional y también una normalización jurídica en torno al agua.
7. Incrementar el aprovechamiento y uso eficiente del agua en la producción agrícola El siguiente diagrama representa la necesaria organización que debe existir y procurar un beneficio social en condiciones rentables, legales y sustentables.
En términos de balance hídrico, el escenario sustentable se logrará únicamente con la protección del ambiente para asegurar la continuidad en calidad y cantidad de los volúmenes de recarga de agua y también exige una intensificación del aprovechamiento superficial, del reuso y de la recuperación de pérdidas en redes de agua potable. El desequilibrio entre la oferta y la demanda actuales, es tal, que además de esto será necesario incrementar la importación desde cuencas externas, lo que exige la definición y ejecución de proyectos que aseguren un equilibrio hídrico tanto en el interior de la Región, como en las cuencas donadoras.
Sólo en caso de atender los cuatro objetivos básicos, será posible un escenario de mediano plazo en el cual se realizarán grandes obras para recuperar el equilibrio hidrológico y frenar la degradación de la calidad del agua y del ambiente dada las guías para un ordenamiento ecosistémico. Posteriormente, el éxito de las etapas de corto y mediano plazos (hasta el año 2020), permitirá la ejecución de proyectos para revertir los impactos ambientales y a los cuerpos de agua, así como restaurar los efectos de la degradación ambiéntalo y en su caso, lograr la ejecución de proyectos no convencionales, resultantes de un alto nivel de organización, investigación, tecnología y financiamiento. CONSIDERACIONES PARA LOS ESCENARIOS CORTO PLAZO HASTA 2010
MEDIANO PLAZO HASTA 2020
LARGO PLAZO 2020 - 2030
ACUERDOS POLÍTICOS
GRANDES OBRAS
CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL
CULTURA DEL AGUA
RESTAURACIÓN DE EFECTOS DE LA DEGRADACIÓN AMBIENTAL
NORMALIZACIÓN JURÍDICA
ORDENAMIENTO ECOSISTÉMICO
PROYECTOS NO CONVENCIONALES
Uno de los principales retos regionales, es la ejecución de los grandes proyectos estratégicos, que únicamente serán posibles y su operación será viable, en la medida que existan suficientes elementos técnicos, 11
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Líneas estratégicas
ca que mientras no se resuelvan, los proyectos no podrán realizarse.
Objetivo 1. Fortalecer el sistema económico y financiero del sector hídrico 862.4 MDP
11%
8%
FEDERAL ESTATAL
Para fortalecer el sistema económico y financiero del sector hídrico, resultan prioritarias las siguientes líneas estratégicas: Incrementar los recursos financieros
MUNICIPAL
81%
Asegurar el financiamiento de los proyectos 67.5 MDP Fomentar la participación de la iniciativa privada 123.4 MDP
Objetivo 2. Fortalecer el marco institucional del sector hídrico 9,255.5 MDP
Establecer el pago de servicios ambientales 134.4 MDP
Este objetivo resulta básico para visualizar estrategias y llevar a cabo acciones de la magnitud y estatura de las soluciones requeridas en la Región. Las líneas estratégicas se definen en torno a la concreción de condiciones apropiadas para una capacidad institucional: humana, técnica y jurídica, que permita que tanto las dependencias como organismos del agua, sean capaces de cumplir con las funciones que les confiere tanto la ley, como la sociedad.
Establecer esquemas que fomenten el pago de derechos por parte de los organismos prestadores de servicios 1.00 MDP 8% 16% 0% 62%
14%
CAPACIDAD TÉCNICA
CAPACIDAD JURÍDICA
Asegurar el financiamiento de los proyectos MARCO INSTITUCIONAL
Establecer el pago por los servicios ambientales
CAPACIDAD ECONÓMICA
Establecer esquemas que fomenten el pago de derechos por parte de los organismos operadores Fomentar la participación de la iniciativa privada Incrementar los recursos financieros
RECURSOS HUMANOS COORDINACIÓN CON GOBIERNO, SECTORES Y SOCIEDAD ORGANIZADA
Incrementar la fuerza de trabajo con personal especializado Es necesario reconocer que los principales proyectos se encuentran detenidos o retrasados ante la falta de acuerdos políticos y capacidad de financiamiento, lo que signifi-
Incrementar los recursos técnicos para fortalecer las capacidades del sector 3,485.8 MDP
12
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Es necesario contar con una mayor plantilla de personal, además de que esta debe contar con el perfil acorde con las funciones de cada dependencia y organismo. Asimismo, la capacidad de medición e interacción con los usuarios para la aplicación de la normatividad y se acentúe el ejercicio de los derechos y obligaciones de los mismos. Las capacidades de medición y aplicación de la Ley son fundamentales para un ordenamiento en el uso del agua. Promover la adecuación del marco jurídico a las necesidades y retos del sector hídrico 361.7 MDP El marco jurídico regional enfrenta complejos problemas de demanda y disponibilidad del agua, conjugados con retos en materia ambiental, resulta entonces necesario incrementar las capacidades en materia jurídica, para concretar instrumentos legales aplicables, para que los habitantes de la región se dirijan hacia una relación sustentable con el recurso hídrico. Algunos de los proyectos a consideración en este apartado son: Fortalecer la participación del Legislativo en la gestión del agua, definir estrategias para incorporarlos en las actividades de los consejos de cuenca. Revisión de decretos de condonación de los adeudos y accesorios por aprovechamientos para suministro de Agua en Bloque, borrón y cuenta nueva a partir del año 2007. (vincularlo con la obligatoriedad del pago de los servicios), decretos de penalización y accesorios y regularización de los aprovechamientos de pozos irregulares que se destinan al Uso Público Urbano y Rural, en zonas semiurbanas y rurales. Impulsar y hacer obligatorio el uso de agua residual tratada en donde exista disponibilidad y sea factible. Regular los trasvases en donde se asegure la preservación del recurso
para el desarrollo natural de la región donde se extrae y una compensación, y los compromisos de los que resultan beneficiados. Establecer el marco legal para hacer obligatorio el cobro a todos los usuarios de los servicios de agua potable y saneamiento, corte de servicio a usuarios morosos, así como el establecimiento de tarifas que reflejen el costo de los servicios con el fin de disponer de los recursos que permitan salir de la crisis del Sector Agua. Revisión de los instrumentos legales que impiden la utilización de mayores volúmenes en la zona de Balsas por estar comprometidos para la generación de energía eléctrica, para estar en posibilidad de ampliar el Sistema Cutzamala y satisfacer parte de la demanda de la ZMCM. Establecer un acuerdo de distribución de aguas superficiales, incluyendo las residuales para prevenir conflictos entre usuarios y entidades. Regular o condicionar la transferencia de derechos por aprovechamientos de pozos del uso agrícola al público-urbano, para evitar crecimientos urbanos excesivos. Fortalecer e implementar sistemas de calidad 600.0 MDP Los sistemas de calidad para la definición de procedimientos ejecutivos hacia el interior de las dependencias y organismos que manejan el agua, deben uniformarse y dirigirse hacia el cumplimiento de metas comunes. Es de este modo, que se incrementará la convergencia para coordinar los esfuerzos y dar viabilidad a la mayoría de las soluciones propuestas durante décadas, que dependen de la coordinación y conciliación de los habitantes regionales. Establecer el Sistema de Información Regional del Agua (SIRA) 267.0 MDP El manejo de la información regional, igualmente se uniformará tanto en criterios 13
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de calidad, como en terminología, asimismo, a partir del SIRA, las diferentes dependencias y organismos contarán con un banco común de información unificada, de modo que contarán con los mismos elementos de decisión y análisis, así como criterios para integrar la información en forma ordenada y sistemática y comprender mejor cada uno de los factores que inciden sobre el agua en de la región.
0%
3% 1% 6%
48% 38%
4%
Formular la política hídrica regional 48.0 MDP Entre las funciones institucionales destaca la actualización de las políticas hídricas, así como precisar los programas, proyectos y acciones definidas en el Programa Hídrico y en los programas de los órganos auxiliares del CCVM. Consolidar la descentralización de funciones, programas y recursos 26.0 MDP El proceso de descentralización de funciones, programas y recursos ocurre gradualmente desde el sexenio anterior; sin embargo, es necesario que ocurra en forma ordenada, sin resultar en vacíos de funciones o en una fragmentación de sinergias preestablecidas.
Consolidar la descentralización de funciones, programas y recursos Establecer el Sistema de Información Regional del Agua (SIRA) Formular la política hídrica regional
Fortalecer e implementar sistemas de calidad
Incrementar la fuerza de trabajo con personal especializado y los recursos técnicos para fortalecer las capacidades del sector Promover la adecuación del marco jurídico a las necesidades y retos del sector hídrico Promover la creación y el fortalecimiento de organismos prestadores de servicios
La distribución del de la inversión será:
12%
El esquema de planeación promovido en el Programa Hídrico, considera que las prioridades deben definirse y establecerse sin omitir las particularidades de los usuarios. Fomentar la creación y el fortalecimiento de organismos prestadores de servicios 4,467.0 MDP
FEDERAL
53%
ESTATAL
35% MUNICIPAL
Son múltiples los municipios que carecen de organismo operador o cuentan con algún esquema de organización con capacidades limitadas que le impiden cumplir con las funciones necesarias para un aprovechamiento eficiente y sustentable del agua. Es necesario por consiguiente establecer las condiciones necesarias para que dichos organismos operen en condiciones óptimas y a la vez, gestionar los recursos requeridos para el mismo fin. 14
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Objetivo 3. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso 2,225.7 MDP
* *
INSTITUCIONES
*
*
*
Establecer una Cultura del Agua perVERSIONMDP TOTAL PARA manente. IN 1,782.7 OBJETIVO 5. 3,985 M DP
Para sensibilizar a la población son necesarios diversos programas de comunicación, campañas radiofónicas, televisivas, donde se proporcione a la población en general la información y sobre todo los principios más básicos del cuidado del agua, así como el papel o la función que les corresponde dentro del desarrollo sustentable. Es igualmente necesario que la población conozca los principales aspectos normativos y valore el agua para así propiciar su colaboración. La realidad es que este conjunto de programas de difusión y comunicación, han obtenido hasta ahora menos de la octava parte de los recursos programados para llevarse a cabo en su totalidad, aunque para realizarse en plenitud, requerirán inversiones mayores.
La cultura del agua representa una mayor inversión aunque de beneficios para el mediano y largo plazos. Durante las últimas décadas se han incluido capítulos y apartados en los libros de texto escolares, relacionados con la importancia del agua; sin embargo es necesario incrementar más aún la atención sobre el agua, ya que actualmente representa un recurso escaso que depende de la participación ciudadana en su cuidado, para asegurar las condiciones de aprovechamiento sustentable. Con la intensificación de los recursos necesarios para la Cultura del agua, será posible lograr que sean los propios habitantes quienes induzcan una cultura del agua hacia sus conciudadanos y descendientes. Consolidar la organización y el funcionamiento del Consejo de Cuenca del Valle de México y sus órganos auxiliares 384.5 MDP A través de este proceso, el Consejo de Cuenca y sus órganos auxiliares deben incrementar su representatividad y representar un foro que incremente la concertación política y social, así como la interacción de los diferentes niveles de gobierno y tipos de usuario. Por otra parte el establecimiento de Comisiones de Cuenca y COTAS, permitirá reglamentar y establecer el plan de manejo de las cuencas y acuíferos de la región. Promover el fortalecimiento del Movimiento Ciudadanos del Agua 58.5 MDP La Sociedad cuenta actualmente con diversos grupos, ONG’s y participantes del Movimiento Ciudadano por el Agua, entre otros. Estos grupos actualmente se integran principalmente por ciudadanos y funcionarios voluntarios; sin embargo, el fortalecimiento de estos grupos es necesario para que en su articulación con el CCVM y las Instituciones, logren la coordinación de acciones que requieren la instrumentación de políticas regionales a partir de proyectos piloto, se extiendan progresivamente hasta volverse representativos. 15
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el agua. Es evidente que la transversalidad requerida para los proyectos de manejo sustentable del agua, comunicación y cultura del agua y coordinación interinstitucional, aún se encuentran en etapas incipientes.
3% 17%
En cuanto a la participación ciudadana, constituye un área de oportunidad fundamental para la región, donde la concentrada densidad demográfica determina el éxito de las acciones.
80% Consolidar la organización y el funcionamiento del Consejo de Cuenca del Valle de México y sus órganos auxiliares
Establecer una Cultura del Agua permanente
Promover el fortalecimiento del Movimiento Ciudadano del Agua
La distribución del de la inversión será: 12%
FEDERAL
53%
ESTATAL
35% MUNICIPAL
Objetivo 4. Impulsar la gestión integrada y sustentable del recurso hídrico y las cuencas 8,109.4 MDP La transversalidad de las políticas públicas es un concepto que actualmente se pronuncia con mayor intensidad que en lustros anteriores, sin embargo, siempre ha sido necesaria y de hecho representa un área de oportunidad que permite un equilibrio en la participación de diferentes actores con capacidades que en forma coordinada logran llevar a cabo proyectos integrales, relacionados con diversas prioridades, entre ellas
La participación del gobierno constituye un elemento clave y fundamental, que debe contar con una presencia activa y rectora por su parte, ya que es en las cámaras legislativas y a través de los gobernantes, que se confirman las iniciativas para realizar los proyectos propuestos. Implementar el enfoque ecosistémico para el manejo integral de los recursos hídricos 1614.5 MDP Es necesario que los proyectos hidráulicos así como las políticas de manejo del agua, respondan a las prioridades ambientales. El enfoque ecosistémico toma en cuenta que el agua es parte de ambiente, de este modo, el estudio de impactos ambientales constituye una herramienta para evaluar la conveniencia de los proyectos, así como la definición de medidas compensativas, para mitigar los efectos negativos de las acciones del programa hídrico. Resulta igualmente fundamental que los proyectos hidráulicos y las acciones del programa hídrico, ocurran dentro de un marco integral de sustentabilidad ambiental y en la medida de lo correspondiente, que respondan a un proyecto más amplio de mejoramiento del medio. Para ello, es necesaria una interacción activa con dependencias como son CORENA, SEMARNAT, PROBOSQUE, CONABIO y CONAFOR, entre otras. Propiciar y conservar el equilibrio de los acuíferos 3,319.2 MDP Para recuperar el equilibrio de los acuíferos, es necesario conjugar proyectos que permitan reducir las extracciones, junto con 16
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otros que protejan y favorezcan la recarga de éstos. Asimismo debe protegerse la calidad del agua subterránea. Los proyectos previstos dentro del programa hídrico consideran la necesidad de que los acuíferos operen en condiciones de equilibrio, es decir, sin sobreexplotación; es necesario, sin embargo, también proceder en el sentido de proteger la calidad del agua. Resulta complejo el coordinar proyectos de nuevas fuentes de abastecimiento, con la reducción de extracciones subterráneas, por consiguiente, es necesaria la definición e integración de planes de manejo para los acuíferos de la Cuenca del Valle de México, donde se establezcan las bases para un reglamento que promueva la estabilización y la protección de las reservas de agua subterránea.
ción entre los usuarios, para que exista una planeación reglamentada y efectiva que favorezca el éxito de un Banco de Derechos de agua. Decretar y proteger las áreas de recarga natural y llevar a cabo programas de recuperación de acuíferos y de las zonas de recarga. Actualmente las superficies de recarga se reducen y se contaminan, lo que exige la definición y protección de dichas zonas de recarga. Reglamentar y llevar a cabo la recarga de acuíferos. Entre los proyectos de mayor importancia, identificados para la estabilización de los acuíferos, se encuentra la recarga artificial, es necesario mencionar, sin embargo, que se prevé que en el caso óptimo de que se maximice el potencial de estas opciones, apenas se resolverá una tercera parte de la sobreexplotación actual. Para llevar a cabo estos proyectos es necesaria la concreción de un marco legal y jurídico, así como la capacidad técnica y financiera de ejecutar las obras. Incidir en el equilibrio entre la oferta y la demanda de acuerdo con la disponibilidad del recurso hídrico 3,048.0 MDP
Existe un concepto que recientemente se ha puesto en práctica, conocido como Banco de Derechos de Agua a Favor del Acuífero, mismo que permite la organización de los usuarios de las aguas subterráneas, para que mediante acciones sobre la oferta, la demanda y la administración del acuífero, se cumpla un programa de reducción de extracciones, dentro de un programa más amplio, de desarrollo socioeconómico y ambiental sustentables. Es necesario enfatizar que se requiere de una capacidad técnica, de medición, de control, de acto de autoridad y de organiza-
La planeación hídrica se dirige a recuperar el equilibrio entre la oferta y la demanda dentro de la cuenca, por consiguiente las metas en cuanto a reducir el déficit se refieren a: Definición de fuentes de abasto alternas a las actuales para abatir el déficit y recuperar los acuíferos, de manera tal que se cubra el caudal requerido para el abastecimiento de agua potable y al mismo tiempo se cuente con un sistema de abastecimiento que se encuentre en equilibrio, donde los efectos del aprovechamiento no representen efectos irreversibles e incompensables sobre el ambiente. 17
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Reestablecer condiciones ambientales de máxima calidad en el largo plazo. Revisar la concesión a la CFE en la cuenca del Valle de México y promover su ajuste. Para incidir en este equilibrio, será de gran utilidad que los proyectos de abastecimiento obedezcan criterios óptimos de disponibilidad, sin incrementar la presión sobre el recurso hídrico en áreas críticas y con proyectos que aseguren que las condiciones de aprovechamiento sean favorables al ambiente en la medida de lo posible.
generación de energía eléctrica en la Cuenca del Balsas, que propicie la liberación de aguas superficiales y permita el trasvase de caudales hacia la cuenca del Valle de México. Gestionar la modificación de la concesión de agua del Valle de México para generación de energía eléctrica en la presa Zimapán, que permita un mayor aprovechamiento de aguas al interior de la cuenca. Reducción de descargas industriales de alto grado contaminante 54.0 MDP
Se prevé como un hecho inevitable, ante el crecimiento demográfico y dada la intensa sobreexplotación de los acuíferos de la Cuenca del Valle de México, la incorporación de fuentes alternas adicionales al Sistema Cutzamala, eventualmente su cuarta etapa (Temascaltepec) y el proyecto Tecolutla cuando menos en su primer etapa para el horizonte de análisis. Ordenar el aprovechamiento de los recursos hídricos de la cuenca 73.7 MDP Esta línea estratégica corresponde a acciones de concertación de acuerdos que permitan: Gestionar la modificación de los decretos de veda de los acuíferos. Regular o condicionar la transferencia de derechos de uso agrícola a público urbano, para disminuir la explosión demográfica en la ZMCM. Reglamentar el aprovechamiento y establecer el plan de manejo de los acuíferos.
1% 20%
40%
38% 1% Implementar el enfoque ecosistémico para el manejo integral de los recursos hídricos Incidir en el equilibrio entre la oferta y la demanda de acuerdo con la disponibilidad del recurso hídrico Ordenamiento del aprovechamiento de los recursos hídricos de la cuenca Propiciar y conservar el equilibrio de los acuíferos Reducción de descargas industriales de alto grado contaminante
La distribución del de la inversión será: 16%
FEDERAL 46%
Establecer acuerdos de distribución de las aguas superficiales, incluyendo aguas residuales. Regular los trasvases con el objeto de prevenir actos de ingobernabilidad y proteger las cuencas.
ESTATAL MUNICIPAL 38%
Gestionar la revisión del decreto y acuerdos de veda y de reserva en la 18
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Objetivo 5. Incrementar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento 72,653.0 MDP Conservar, modernizar y ampliar los sistemas de agua potable 43,157.2 MDP
8% 30%
FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL
62%
Incrementar la calidad del servicio de agua potable 3,395.0 MDP Conservar e incrementar la infraestructura de alcantarillado 10,053.3 MDP Conservar, modernizar y ampliar la infraestructura de saneamiento 16,047.4 MDP
5%
Objetivo 6. Disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías 27,803.7 MDP Consolidar, ampliar y modernizar la infraestructura e integrar los sistemas de información y alerta de fenómenos hidrometeorológicos 47.0 MDP
14%
22%
59% Conservar e incrementar la infraestructura de alcantarillado
Conservar, modernizar y ampliar la infraestructura de saneamiento Conservar, modernizar y ampliar los sistemas de agua potable
Implementar planes de prevención y atención de inundaciones y sequías 44.7 MDP Operar, conservar, mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica para el desagüe y control de avenidas y situaciones de escasez 27,661.6 MDP Evitar el asentamiento irregular de la población en sitios de alto riesgo hidrometeorlógico, cauces y zonas federales, así como reubicar los ya existentes. 50.4 MDP
Incrementar la calidad del servicio de agua potable
La distribución del de la inversión será:
19
Consejo de Cuenca del Valle de México Planeación
0.2%
eficientar la distribución del agua y aprovechar algunos volúmenes aún no aprovechados, ni comprometidos.
0.2% 0.2%
Consolidar el uso pleno y eficiente del agua y de la infraestructura 5,365.7 MDP Rehabilitar y mantener las obras de cabeza 4,420.0 MDP 99.5% Consolidar, ampliar e integrar los sistemas de información y alerta de fenómenos hidrometeorológicos Evitar el asentamiento irregular de la población en sitios de alto riesgo hidrometeorológico, cauces y zonas federales, así como reubicar los ya existentes.
Incorporar superficies al riego en donde exista disponibilidad de agua 908.6 MDP
Implementar planes de prevención y atención de inundaciones y sequías. Operar, conservar, mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica para el desagüe y control de avenidas y situaciones de escasez.
41.3% 50.2%
8.5% Consolidar el uso pleno y eficiente del agua y de la infraestructura
La distribución del de la inversión será: Incorporar superficies al riego en donde exista disponibilidad de agua
0.04%
16.75% Rehabilitación y mantenimiento de obras de cabeza
FEDERAL ESTATAL
La distribución del de la inversión será:
MUNICIPAL 83.22%
Objetivo 7. Incrementar el aprovechamiento y uso eficiente del agua en la producción agrícola 10,694.4 MDP Para el sector agrícola, se identifican proyectos tanto en los Distritos como en Unidades de Riego. En general se destinan a 20
Consejo de Cuenca del Valle de México Planeación
FEDERAL
6.06%
ESTATAL MUNICIPAL
35.54% 58.40%
Resulta necesario contar previamente con algunas reformas hacia el sector agrícola, producto de la organización, capacitación de usuarios y de una aplicación eficiente de los subsidios, donde logre incidirse con efectividad en el uso eficiente del agua. Principales acciones estructurales y no estructurales
El esquema de planeación participativa hasta ahora promueve la participación de representantes de los distintos sectores usuarios; sin embargo la representatividad de los mismos aún no se logra, principalmente por las deficiencias de recursos del CCVM, que le imposibilita para apoyar y gestionar sus funciones de manera apropiada. Aún cuando el CCVM y sus órganos auxiliares (Comisiones de Cuenca y Consejos de Cuenca), no han contado con recursos para el desempeño pleno de sus facultades, los avances son de gran valor, esto al considerar que los incipientes logros han sido fruto principalmente del trabajo voluntario de sus integrantes, que con recursos insignificantes han logrado mantener vivos estos grupos, que cuentan con el máximo reconocimiento de sus representados – sobre todo las comisiones de cuenca -. A través de estos avances, ha sido posible incorporar, concienciar, sensibilizar y hasta comprometer a miles de ciudadanos en diversas tareas en busca de la sustentabilidad, el problema se
encuentra en que es necesario incidir significativamente sobre los casi 21 millones de habitantes, lo que representa un objetivo de corto plazo dentro del presente PHOC. En cuanto a la gestión del agua, es necesario destacar que la situación legal en la Región presenta importantes retos. Por una parte, se tiene una sobreconcesión de las aguas subterráneas, lo que implica, por lo menos en teoría, una sobreexplotación del volumen que los acuíferos ofrecen en condiciones de equilibrio; complementariamente el tratamiento de las descargas de aguas residuales únicamente es del 12%, lo que incumple con la normatividad y hace que prácticamente la totalidad de los ríos perennes funcionen como cloacas. La insuficiencia de medición, verificación de concesiones y descargas y la deficiencia en el acto de autoridad, junto con un libre mercado de sobreconcesiones, denotan los problemas clave en materia jurídica dentro del sector hídrico. Por otra parte, el agua se subsidia en todos los usos, las tarifas se encuentran por deba21
Consejo de Cuenca del Valle de México Planeación
jo del costo de producción del agua y las eficiencias comerciales en los organismos operadores y otras juntas recaudadoras, se conjugan con las eficiencias físicas para que en suma se cobre menos del 40% del volumen producido a tarifas de por sí más bajas que el costo unitario de producción. Las deficiencias en medición de las extracciones y en la coordinación de programas de uso eficiente del agua u otros que pueden contribuir a reducir las extracciones, por el momento dificultan la conformación de confiables programas de estabilización de los acuíferos. Ante una creciente población y una oferta de agua que inclusive decrece, la disponibilidad per cápita se desploma rápidamente, lo que exige que los habitantes de la cuenca reconozcan que el agua representa un valor estratégico superior al que significa en otras cuencas. Esto significa una mayor disciplina y control, así como medidas para valorar el agua según su calidad y aplicar el corte en el suministro a aquellos usuarios que no valoren y retribuyan el costo que representa. Aún cuando parece que los mayores retos se traducen en la necesidad de construir más obras y proyectos, la dificultad de concretar soluciones se debe en realidad a deficiencias: económicas, políticas, administrativas, ambientales, legales, financieras, sociales y técnicas, por lo que hay que atender proyectos tales como: Programas de cultura del agua y comunicación social Consolidación del Consejo de Cuenca Fortalecimiento Ciudadanos
de
los
Consejos
Ordenamiento territorial Determinación del valor, costo y precio del agua Gestión de capital humano y programas de capacitación del personal Gestión y reingeniería de procesos
Programas de gestión de apoyo y modernización de organismos prestadores de servicios Investigación e intercambio de tecnología Recarga artificial al acuífero Banco de reserva de agua a favor del acuífero Intercambio de agua tratada por agua de primer uso Implementación de políticas de uso del agua Proyecto de revisión del Marco Jurídico Regularización de la transferencia de derechos de uso agrícola a público urbano Reglamentación del aprovechamiento y manejo de los acuíferos Rehabilitación y modernización de sistemas de monitoreo, medición y vigilancia Sistema de Información Regional Programas de macro y micromedición Las inversiones necesarias, además de dirigirse a prioridades de fortalecimiento institucional y comunicación y cultura del agua, habrán de promover la investigación y el desarrollo de tecnología, ya que la aplicación de tecnologías modernas para el manejo del agua será de beneficio para la región. Como efecto, la prioridad actual es el robustecimiento de los actores de las soluciones propuestas, lo que significa fortalecer a las instituciones y establecer un vínculo que sensibilice y comprometa tanto a la sociedad como a las autoridades, para cooperar en esta tarea. Si bien, los recursos son insuficientes para resolver todas las emergencias y problemas que día con día se presentan, así como para dar el mantenimiento y la conservación óptima a la infra22
Consejo de Cuenca del Valle de México Planeación
estructura, la única posibilidad de revertir dicha tendencia se encuentra en el robustecimiento de los actores de las soluciones propuestas en el PHOC. Para el periodo 2007-2012, se tienen identificados las siguientes acciones No Estructurales más relevantes en la región: Comunicación y cultura del agua. Este proyecto permitirá sensibilizar y concienciar a la población sobre el valor, ambiental, social y económico del agua para que asuma su responsabilidad sobre el cuidado del recurso. Gestión de recursos necesarios para llevar a cabo las obras del Fideicomiso 1928. Con esta gestión se asegurarán los recursos que permitan llevar a cabo las obras de abastecimiento de agua potable, saneamiento y control de inundaciones en la Cuenca del Valle de México y Tula. Actualización de tarifas y estudios de costo y valor del agua, programas de detección y corrección de fugas y uso eficiente del agua, programas de macro y micromedición, los cuales permitirán recuperar los gastos de operación y conservación de la infraestructura para abastecimiento de agua potable, así como lograr evitar mayor sobreexplotación de los acuíferos por el desperdicio indiscriminado del agua. Consolidación del Consejo de Cuenca del Valle de México (CCVM) y sus órganos auxiliares, lo que incidirá en lograr la conciliación de acuerdos para el manejo del agua por cuenca. Programa efectivo de ordenamiento urbano para atenuar todos los efectos hídricos. Este proyecto es de suma importancia, ya que se es necesario proteger y conservar las zonas de recarga de los acuíferos para poder mantener un nivel adecuado la prestación de los servicios. En cuanto a los proyectos Estructurales, se considera que los proyectos más importan-
tes por ejecutar en el periodo 2007-2012, son los siguientes: Proyecto Integral de Saneamiento y drenaje del Valle de México, Saneamiento del río Tula y Salado y Proyecto del Río de la Compañía, con un costo de 12,169 millones de pesos, tiene como finalidad abatir los rezagos de saneamiento y control de inundaciones en las cuencas del Valle de México y Tula. Rehabilitación y modernización del Sistema Cutzamala y del PAI. Con un monto de inversión de 2,900 millones de pesos, permitirá evitar el riesgo de colapso de la infraestructura de los sistemas que benefician a una población de 4.2 millones de habitantes en la región. Acueducto San Salvador – Actopan – Zona Metropolitana de Pachuca. Este proyecto tiene como objetivo satisfacer con oportunidad la dotación de agua para los próximos 20 años al corredor San Salvador – Actopan – Zona Metropolitana de Pachuca y tiene un costo de 1,200 millones de pesos. Recarga artificial de acuíferos. Proyecto con una inversión estimada de 5,000 millones de pesos, el cual incidirá en reducir parte de la sobreexplotación de los acuíferos. Proyectos hidroagrícolas en los Distritos de Riego. Estos proyectos con un costo total de 1,200 millones de pesos tienen el objetivo de modernizar y reconvertir el actual patrón de cultivos, para el aprovechamiento de aguas tratadas.
Resumen de inversiones Para llevar a cabo las acciones planteadas en el Programa Hídrico, conforme al escenario sustentable, se requiere una inversión del orden de 114 mil millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera:
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Consejo de Cuenca del Valle de M茅xico Planeaci贸n
40,514
Millones de Pesos
39,713
19,270 14,863
2007 - 2012
2013 - 2018
2019 - 2024
2025- 2030
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Consejo de Cuenca del Valle de México Planeación
Reflexiones Tanto la problemática del abastecimiento de agua potable, como la del saneamiento, pueden resolverse, sin embargo, la solución propuesta consiste en la realización de grandes proyectos ¿qué tan grandes?, lo suficiente como para reconocer que una vez construidos el agua potable y el servicio de saneamiento, tendrán un costo mayor del doble que el que actualmente se paga. ¿Es el costo de los proyectos o el costo de la sustentabilidad?. En parte es el costo de la sustentabilidad. La ausencia de estos proyectos tiende a hacer de la cuenca del Valle de México, un sitio inhóspito que eventualmente restringirá el desarrollo social y económico debido a la insuficiencia de agua, donde sobre todo los nuevos inmigrantes serán víctimas de los problemas de escasez de agua. Resulta clara la necesidad de gestión de los proyectos, programas y acciones, mediante una coordinación de sus ejecutores. Las estrategias específicas para la Región, se componen por dos tipos de proyecto: las grandes proyectos que inciden substancialmente en cada una de las metas, que por su escala representan un nivel de “macroplaneación”, es necesario reconocer que sin estos proyectos será imposible recuperar el equilibrio o la sustentabilidad en gran parte de la región; complementariamente se proponen pequeños proyectos, que representan un marco sustentable para localidades rurales, unidades de riego y otros pequeños usuarios.
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