Defendiendo derechos para ! empoderar personas! Experiencias de transformaci贸n desde la CDHDF ! Ciudad de M茅xico 2009-2013!
DIRECTORIO INSTITUCIONAL Presidente Luis A. González Placencia Consejo José Antonio Caballero Juárez José Luis Caballero Ochoa Miguel Carbonell Sánchez Denisse Dresser García Manuel Eduardo Fuentes Mu!iz Mónica González Contró Nashieli Ramírez Hernández José Woldenberg Karakowsky Nancy Pérez García Visitadurías Primera Mario Ernesto Patrón Sánchez Segunda Rosalinda Salinas Duran Tercera José Antonio Guevara Bermúdez Cuarta Guadalupe Ángela Cabrera Ramírez Quinta Luis Jiménez Bueno Contraloría Interna Rosa María Cruz Lesbros Secretarías Ejecutiva Gabriela Gutiérrez Ruz Promoción de los Derechos Humanos e Incidencia en Políticas Públicas Gerardo Suari Suárez Consultoría General Jurídica Fernando Francisco Coronado Franco Direcciones Generales Quejas y Orientación Alfonso García Castillo* Administración Irma Andrade Herrera Comunicación por los Derechos Humanos Daniel Robles Vázquez Educación por los Derechos Humanos José Luis Gutiérrez Espíndola Dirección Ejecutiva de Seguimiento Montserrta Matilde Rizo Rodríguez Centro de Investigación Aplicada en Derechos Humanos Ricardo A. Ortega Soriano Secretaria Particular de la Presidencia María José Morales García Coordinación General de Vinculación Estratégica Leonardo Mier Bueno Coordinaciones Asesores María José Morales García Interlocución Institucional y Legislativa Soledad Guadalupe López Acosta Tecnologías de la Información y Comunicación Rodolfo Torres Velázquez Servicios Médicos y Psicológicos Sergio Rivera Cruz* Servicio Profesional en Derechos Humanos Mónica Mártinez de la Pe!a * Encargado de despacho
Defendiendo derechos para empoderar personas El trabajo de los organismos públicos de protección de los derechos humanos, como la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), constituye un mecanismo institucional de enorme importancia para las personas. En términos generales puede decirse que la labor de estas instituciones es observada y evaluada por la ciudadanía en función de aquellos casos que generan un enorme interés en la opinión pública y que suelen recibir una importante cobertura en los medios de información pero que muchas veces no refleja la magnitud de las tareas que tienen encomendadas. Con independencia de lo anterior (que sin duda se plantea como una faceta muy importante de su trabajo) es necesario recordar que los organismos autónomos de protección constitucional de los derechos humanos tienen como parte de los fundamentos que las inspiran y que han sido establecidos en los denominados Principios de París de la Organización de las Naciones Unidas, un elemento fundamental a favor de las personas, y que consiste en asegurar entre otros aspectos la accesibilidad de los servicios que brindan tales instituciones de manera incluyente a todas las personas sin discriminación. En este sentido, las instituciones públicas como la CDHDF trabajan ahí en donde otras entidades no llegan; actúan con urgencia en aquellos casos en donde la espera de activar y obtener una resolución judicial pone en peligro los derechos de las personas y cobra particular relevancia al hacer visibles a aquellas personas que muchas veces son invisibilizadas por diversas autoridades del Estado. El presente documento justo tiene como uno de sus principales propósitos presentar a la sociedad algunos casos o experiencias exitosas que se vinculan con el quehacer diario de la CDHDF, los cuales constituyen una muestra de la inmensa labor y razón de ser de instituciones como la nuestra. Los casos aquí mostrados, si bien no son los únicos que han resultado exitosos, ilustran la forma en que el trabajo de la Comisión ha impactado directamente en la vida de muchas personas o bien, en ocasiones ha supuesto un importante impulso a la protección más amplia de los derechos en la Ciudad de México. Estas experiencias de transformación ponen de manifiesto la importancia del trabajo cotidiano que desarrollan todas las personas que forman parte de la Comisión y que muchas veces no tienen un mayor reconocimiento que la satisfacción de contribuir de manera desinteresada a la defensa y protección de los derechos humanos. Luis A. Gonzalez Placencia Presidente de la CDHDF
Conducción y Fortalecimiento Instituciona
SISTEMA DE JUSTICIA
Exhibición de personas detenidas en medios de comunicación Fotografía: Pedro Valtierra/Cuartoscuro.
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La libertad de expresión:
Problemática !
fundamento del orden político** Núm. 7, julio de 2007
La
identificó como práctica institucional de la exhibición de personas detenidas ante los medios de comunicación. Dicha práctica obedecía a una política de comunicación para posicionar socialmente a la institución.
CDHDF PGJDF la
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La sociedad tiene derecho a saber y a expresarse. Un derecho que no se conoce es un derecho que no se ejerce y un derecho que no se ejerce es un derecho que se atrofia. Por lo tanto, tenemos que reconocer los derechos humanos como nuestros para que México aspire a ser un país democrático. Un eje fundamental para la construcción de una cultura de respeto a los derechos humanos es la libertad de expresión.
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Es egresada de la UNAM de la carrera de Ciencias de la Comunicación. Trabaja como conductora, comentarista y entrevistadora en diversos programas de radio y televisión. Ha sido moderadora y conferencista en foros académicos y universitarios en los ámbitos nacional e internacional. Obtuvo el “Premio Nacional de Periodismo” en 2001 y 2005; el “Premio Nacional de Periodismo del Club de Periodistas” en 2002 y 2004; el Premio de Imagen Pública como mejor comunicadora a nivel nacional 2003, así como Premio español Ondas Iberoamericano de radio y televisión. Es articulista del periódico Reforma. Se incorporó al equipo de W Radio en enero de 2003. N. del E.: actualmente es titular de la primera emisión de Noticias MVS, en 102.5 FM; y de Aristegui, en CNN en Español. ** Resumen de la conferencia magistral presentada por la autora en el seminario internacional El derecho a defender los derechos humanos y la libertad de expresión, llevado a cabo en la ciudad de México el 30 y 31 de mayo de 2007.
Acciones determinantes !
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La CDHDF efectuó una investigación de 50 casos, de los cuales en 21 de ellos se documentó que las personas exhibidas ante los medios de comunicación en la etapa de averiguación previa, fueron liberadas por autoridades judiciales. No obstante, la exhibición había generado ya una condena mediática con múltiples consecuencias en su vida privada y, en la esfera familiar, social y profesional de dichas personas. Por tal motivo, la CDHDF valoró la solicitud de una Audiencia temática ante la Comisión Interamericana junto con otras organizaciones de la sociedad civil, lo que cual visibilizó el tema a nivel internacional y sobre todo que las autoridades capitalinas tuviesen que justificar su actuación en un foro internacional.
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Aspectos relevantes!
La exhibición de personas detenidas ante los medios de comunicación constituye una práctica que violenta el derecho a la presunción de inocencia pues genera contextos de juicios paralelos del orden mediático, sin que las personas previamente hayan sido juzgadas o condenadas de manera definitiva.
DEBIDO PROCESO GARANTÍAS JUDICIALES PRESUNCIÓN DE INOCENCIA DERECHO AL HONOR
CARMEN ARISTEGUI FLORES*
Revista de derechos humanos - dfensor
Logros alcanzados!
Derivado de la investigación, la CDHDF emitió una recomendación para solicitar la erradicación de dicha práctica. A pesar de las diversas acciones realizadas para conseguir la aceptación del instrumento, esto no se consiguió, sin embargo, como resultado de la labor de incidencia de esta Comisión la PGJDF emitió el Acuerdo A/004/2013 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal por el que se modifican diversos numerales del Protocolo para la Presentación ante los medios de comunicación de personas puestas a disposición del Ministerio Público, contenidas en los similares A/003/2012 y A/001/2013. Gracias a ello, se registró un avance importante en la restricción de la práctica de exhibición en medios de presuntos responsables por lo que este organismo seguirá insistiendo en la aceptación del instrumento recomendatorio. Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Policía especializada en juventudes Fuerza y debilidad de las recomendaciones 1 Problemática ! Núm. 5, mayo de 2011
JOSÉ WOLDENBERG KARAKOWSKY*
La CDHDF Lasrecibió varias quejas sobre operativos de recomendaciones son fórmulas que tienen las comisiones de derechos humanos para intentar que las autoridades no violen alguno de los derechos seguridad pública compatibles con las fundamentales denominadas de las personas. Y escribo intentar, porque éstas no son obligatorias. Suponen redadas, así como operativos enen la pertinencia "fiestas que su potencia radica en lacon fuerza moral de la institución que la hace, de sus argumentos, en la defensa de los derechos que ofrecen sentido y organizan clandestinas“. la coexistencia social. Las recomendaciones tienden a crearles a las autoridades un contexto de exigencia y bien vistas sirven para evitar que los gobiernos o cualquiera de sus dependencias se extralimiten.
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Consejero de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. N. del E.: el autor concluirá su periodo como consejero en octubre de 2013.
Número 10 - Octubre 2012
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Aspectos relevantes!
La criminalización de la población joven fundada en criterios subjetivos y estereotipos asociados a la edad de las personas, provocó la implementación de operativos en los que la libertad de las personas y los derechos de las víctimas se vieron afectados.
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Acciones determinantes !
Se inició la investigación con énfasis en la identificación de probables patrones de detención arbitraria o procesos de revictimización de personas jóvenes que pudiendo ser víctimas del delito (corrupción de menores), son tratados como probables responsables. Para tal efecto, fue relevante la reformulación del seguimiento del caso News Divine. Asimismo, la CDHDF elaboró el Informe Especial sobre los Derechos de las y los Jóvenes en el Distrito Federal.
DEBIDO PROCESO " LIBERTAD PERSONAL " DERECHOS DE PERSONAS JÓVENES 4
Logros alcanzados!
La emisión de la recomendación 20/2012 relacionada con los operativos de intervención en las mal llamadas "fiestas clandestinas" evidenció la inexistencia de una política integral hacia los jóvenes, así como el hecho de que la pauta de vinculación del gobierno de la ciudad con este grupo etario se realiza a través de la policía, razón por la cual la CDHDF impulsó la reapertura de varios puntos de la Recomendación 11/2008 asociada con el caso New’s Divine. Lo anterior, dio lugar a la creación de la Unidad Policial Especializada en Jóvenes respecto de la cual, actualmente, esta Comisión se encuentra valorando el perfil, formación y actuación de las y los servidores públicos que la integran. Aunado a dichas acciones, la CDHDF ha emprendido programas de capacitación dirigidos a servidoras y servidores públicos en materia de derechos humanos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Registro de personas detenidas
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Problemática !
Desde el año 2011, se documentaron casos relacionados con detenciones arbitrarias y torturas. Asimismo, entre 2012 y 2013 este Organismo investigó casos de detenciones colectivas que reflejaban un patrón sistemático en las detenciones arbitrarias que se realizaban y en particular, la existencia de problemas serios en la cadena de custodia de objetos asegurados y de las propias personas detenidas.
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Acciones determinantes !
La CDHDF implementó una estrategia que incluyó la emisión en 2011 de 3 recomendaciones (8, 11 y 12) que dieron cuenta de la mayor vulnerabilidad de las personas para ser víctimas de tortura en el tramo de la detención y la puesta a disposición de las personas. Posteriormente, en 2012 se emitieron dos recomendaciones con el mismo patrón; y, en el 2013 fueron emitidas las Recomendaciones 4/2013 y 7/2013 relacionadas con el tema.
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Aspectos relevantes!
El patrón identificado por la CDHDF reveló que las personas detenidas no son puestas a disposición inmediata de autoridad competente de manera inmediata. Por el contrario, es frecuente que sean incomunicadas o en su defecto, sometidas a ataques la integridad personal como torturas, usos arbitrarios de la fuerza y/o tratos crueles, inhumanos y degradantes. Incluso en muchos casos (56 documentados el 1DMX) una vez las personas eran puestas a disposición se les acusaba de cosas totalmente distintas a las que habían originado la detención.
DEBIDO PROCESO INTEGRIDAD PERSONAL LIBERTAD PERSONAL 4
Logros alcanzados!
Toda vez que el tiempo que versa entre la detención y la puesta a disposición podría convertirse en un tramo de control y supervisión, la CDHDF propuso la implementación de un registro de detenciones y de cámaras de video grabación al interior de las patrullas. Asimismo, la SSPDF cuenta con un protocolo sobre detenciones en donde se establece un registro a partir del cual, todo policía que efectúe una detención debe comunicarla a la Jefatura de Policía en donde se graban las radiocomunicaciones y queda constancia de la hora y circunstancias de la detención. Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Arraigo 1
Problemática !
El arraigo es una medida cautelar constitucionalizada en el 2008 pero incompatible con estándares internacionales que rompe con los principios democráticos del derecho penal pues se "detiene para investigar". La CDHDF efectuó una investigación de 72 casos en donde se acreditó que no era una figura de excepción sino que su aplicación crecía exponencialmente e incluso se aplicaba para delitos del orden patrimonial que no tutelan bienes jurídicos colectivos y las condiciones de su aplicación se asemejan a tratos crueles e inhumanos. Otro elemento relevante es que dicha medida se aplicaba sin control judicial y por tiempos prolongados.
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Acciones determinantes !
La CDHDF fue el primer y prácticamente único organismo de Estado que posicionó el tema a nivel político y de discusión técnica. A nivel internacional logramos que el Comité de Naciones Unidas contra la Tortura, en sus últimos dos informes, solicitara la eliminación del arraigo. Efectuamos dos foros uno en el senado y otro en la ALDF y aprovechamos los cambios políticos a nivel nacional a partir de los cuales la propia PGR aceptó públicamente el uso desmedido de la figura.
Aspectos relevantes!
El hecho de que la CDHDF hubiera logrado acreditar 72 casos en donde el arraigo más que un recurso de excepción se había convertido en una figura cuya aplicación crecía sin control judicial y aplicándose incluso en caso de delitos patrimoniales, da cuenta del incumplimiento de los estándares internacionales en materia de debido proceso.
LIBERTAD PERSONAL DEBIDO PROCESO PRESUNCIÓN DE INOCENCIA DEFENSA ADECUADA INTEGRIDAD PERSONAL
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Logros alcanzados!
A pesar de que la CDHDF solicitó la eliminación del arraigo, políticamente fue imposible eliminar la figura. Sin embargo, se logró incidir en dos elementos fundamentales: la nueva figura de detención con control judicial será sólo de 5 días y lo más importante es que deberá estar sometida al control judicial. Así, a pesar de que la CDHDF no convalida esta nueva figura, reconoce los avances en un tema tan complejo, así como el hecho que su aplicación será distinta. Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Prevención y atención de trata de personas
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Problemática !
La omisión de una política pública integral para prevenir la trata de personas, en particular la explotación de la prostitución ajena, ha provocado el incremento de este fenómeno. La falta de coordinación entre autoridades y la deficiente asistencia que se brinda a las víctimas, obstaculiza su acceso a una atención integral médica, psicológica, jurídica, y restringe sus posibilidades de desarrollo frente a la ausencia de oportunidades de alojamiento, educación y capacitación.
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Logros alcanzados!
En cuanto la omisión de una política pública integral en la materia, se elaboró y emitió la Recomendación 9/2012 basada en la omisión de la Delegación Cuauhtémoc de crear una política pública para prevenir la trata de personas en esa demarcación. En seguimiento a dicha recomendación, la CDHDF coadyuvó en la creación del Programa de Combate a la Trata de Personas en la Delegación Cuauhtémoc y el trabajo con organizaciones de la sociedad civil.
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Acciones determinantes !
La CDHDF impulsó la implementación de acciones para garantizar los derechos de las víctimas de trata en coordinación con la Procuraduría General de Justicia del DF. Especialmente promovió que la PGJDF realizara acciones de investigación y localización de jóvenes víctimas de trata desaparecidas y adoptara las acciones necesarias para garantizar su integridad y sus derechos como víctimas de delito. Aunado a ello, este organismo impulsó que a la luz del Modelo Único de Atención Integral a Víctimas de Trata de Personas y, respecto de la protección, cuidado y servicios integrales de salud, se brindara capacitación, opciones de inserción laboral y/o programas educativos o de rehabilitación para las personas víctimas de trata.
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Aspectos relevantes!
NO SOMETIMIENTO A ESCLAVITUD Y La falta de implementación de estándares internacionales, nacionales y locales respecto a la pre - SERVIDUMBRE vención, investigación, sanción y reparación del delito de trata de personas se traducen en violaciones específicas por tolerancia y omisión del Estado para evitar la trata de personas y otras formas de explotación como la prostitución ajena, la explotación sexual comercial infantil y el sometimiento a exhibición del cuerpo mediante la pornografía. Tanto la deficiente legislación en la materia, como la falta de programas para prevenir y erradicar la práctica del delito de trata de personas, no contribuye a la erradicación del delito, ni garantiza el apoyo, protección, atención y asistencia que las víctimas de estas conductas requieren para garantizar la libertad y el libre desarrollo de su personalidad.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Intervención policiaca de reacción en el Barrio de Tepito 1
Problemática !
Con motivo de la información difundida en diversos diarios de circulación nacional que coincidían en señalar que, el día 19 de noviembre de 2011, se había realizado una acción policíaca en el Barrio de Tepito, de la cual existía un video que evidenciaba actos de tortura, esta Comisión inició una investigación de oficio. Se presumía que el video en cuestión contenía imágenes de una persona detenida por varios elementos de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF), a quien se observaba rodeada de policías, con la cabeza cubierta con su propia camiseta, encadenada de las manos y siendo sumergida por policías en una cubeta con agua.
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Acciones determinantes !
La CDHDF aplicó la estrategia integral de investigación para casos de tortura, la cual implica, entre otras cosas, la realización de investigaciones integrales que documenten la presunta tortura y las demás violaciones que de ella derivan. Además, se realizaron entrevistas a personas agraviadas; valoraciones médicas y psicológicas con base en el Protocolo de Estambul; recopilación de testimonios; solicitudes de informes a las autoridades implicadas; revisión de expedientes de averiguaciones previas, procedimientos administrativos y causas penales; y, recopilación de información periodística, videos y grabaciones de radio frecuencia de policía.
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Aspectos relevantes!
La investigación realizada acreditó que la acción policiaca en que participaron más de 650 policías fue! desproporcionada: se ocasionaron irrupciones ilegales en algunos domicilios; detenciones arbitrarias; incomunicación y despojo de pertenencias de algunas personas; tortura; deficiencia en la diligencia por parte de los médicos que certificaron el estado físico de las personas detenidas; y, omisión de asistencia legal. Asimismo, se acreditó que si bien hubo una intervención de la SSPDF y de la PGJDF, que trajo como resultado el ejercicio de la acción penal en contra de cinco elementos de la SSPDF, existieron omisiones en una investigación integral que incidieron en la revictimización de quienes ya han sido víctimas de una violación principal.
LIBERTAD PERSONAL SEGURIDAD PERSONAL INTEGRIDAD PERSONAL HONRA DEBIDO PROCESO LEGAL
Este caso permitió a la CDHDF señalar las faltas de control, y responsabilidad entre los diferentes niveles de mando de la SSPDF, así como la deficiente coordinación policial de los cuerpos de seguridad pública. Asimismo, permitió sugerir a las autoridades que las investigaciones administrativas y de índole penal en casos de tortura no se limiten al personal operativo y puedan hacerse extensivas a mandos medios y superiores. Aunado a ello, hizo viable la capacitación del personal de ambas dependencias y la publicación de manuales que regulen el uso de la fuerza y la actuación de cuerpos de seguridad pública, así como la adecuación y diseño de formatos para el procedimiento de certificación médica de las personas detenidas, instruyendo al personal médico que al tener conocimiento de que una persona fue víctima de tortura de inmediato se haga del conocimiento de la autoridad ministerial. A partir de la aceptación parcial de la recomendación 4/2012 derivada de este caso, fue posible la destitución de 5 servidores públicos por su participación en el delito de tortura así como la capacitación a personal de la SSPDF en materia de tortura y detenciones arbitrarias.
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Logros alcanzados!comunicación
Defendiendo derechos para empoderar personas !
8!
Atención médica en centro de reclusión
1
Problemática !
En el Reclusorio!Preventivo Varonil Oriente, un interno presentaba, desde hacía seis meses atrás, hinchazón en los testículos. A pesar de haber solicitado apoyo y atención por parte de las autoridades del centro de reclusión, éstas le negaban la atención médica que requería.
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Acciones determinantes !
Una vez que este organismo de protección de los derechos humanos tuvo conocimiento de la problemática, comenzó a realizar las gestiones necesarias a fin de que el interno fuera atendido por personal calificado en la Unidad Médica del Centro de reclusión y, posteriormente, trasladado al Hospital General Balbuena en donde gracias al apoyo de la CDHDF el interno pudo ser atendido favorablemente.
Aspectos relevantes!
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
DERECHO A LA SALUD Frente a la ausencia de atención médica especializada al interior del centro de reclusión, el interno fue trasladado –con apoyo de esta Comisión- al Hospital General Balbuena en donde pese a contar con dos citas programadas con el médico especialista en urología, ninguna de dichas consultas pudo concertarse en virtud de que no había médicos disponibles que pudieran atenderle. Frente a esta problemática, personal de la CDHDF intervino para que el interno pudiera ingresar por el área de Urgencias en donde le diagnosticaron cáncer de testículos.
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Logros alcanzados!
Derivado de las acciones realizadas por este Organismo y con el objetivo de salvaguardar la integridad física y el derecho a la salud del interno, la CDHDF coadyuvó para que el interno pudiera ser canalizado al Instituto Nacional de Cancerología y pudiera recibir un tratamiento acorde a su padecimiento. Como consecuencia de ello, actualmente el interno se encuentra libre y su padecimiento ha sido erradicado; teniendo que acudir periódicamente a consultas de control y seguimiento clínico.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Humanización de la pena de prisión
1
Problemática !
Algunas personas internas en centros de reclusión del Distrito Federal argumentaron presentar diversos padecimientos graves que afectaban su salud. Aunado a ello, sostuvieron que las autoridades penitenciarias no podían prestar los servicios de salud y atención médica necesarios en virtud de las precarias condiciones en las que se encontraban las Unidades Médicas al interior de dichos centros de reclusión. En uno de los casos, uno de los internos presentaba fractura de cadera y diabetes mellitus, por lo cual requería de atención y cuidados especiales que permitieran salvagurdar su derecho a la salud. En otro caso, una persona interna fue diagnosticada con piedras en el riñón y, posteriormente, con cáncer en pulmones e higado. En otra queja iniciada ante esta Comisión, un interno en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente fue diagnosticado, en un primer momento, con cáncer en la cabeza y, derivado de estudios médicos posteriores, fue diagnosticado con VIH.
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Aspectos relevantes!
INTEGRIDAD PERSONAL DERECHO A LA SALUD VIDA DIGNA EN RECLUSIÓN A lo largo de la tramitación de las quejas recibidas por este organismo, fue posible determinar la violación a los derechos humanos a la integirdad personal, al derecho a la salud así como a las condiciones de vida digna que deben garantizarse en los centros de reclusión. Se determinó que la obligación de purgar penas en centros de reclusión carentes de servicios médicos básicos incapaces de brindar atención médica para padecimeintos específicos puede llegar a constituir un trato cruel, inhumano o degradante,
Acciones determinantes !
Al analizar las problemáticas planteadas, la CDHDF comenzó a realizar diversas gestiones, en un primer momento, para garantizar que las personas agraviadas pudieran acceder plenamente a los servicios médicos especializados que su padecimientos médicos requerían. En algunos casos, gracias al apoyo de la cdhdf fue posible que los internos fueran trasladados a diversos hospitales del Distrito Federal e incluso que les fueran proporcionados, de manera gratuita, todos los medicamentos necesarios como en el caso del interno que vive con VIH. En un segundo momento, y en virtud de las condiciones y cuidados específicos que requieren los internos en virtud de sus padecimientos médicos, la CDHDF brindó acciones de acompañamiento necesarias a fin de obtener beneficios derivados de la incompatibilidad de la pena, de modo que pudieran obtener su libertad o poder purgar la pena en su domicilio.
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Logros alcanzados!
La CDHDF logró que los internos agraviados pudieran recibir atención médica especializada para cada uno de los padecimientos que presentaban, e incluso logró su canalización a instituciones médicas o sociales especializadas en donde pudieran recibir atención de calidad y mayor información respecto de su estado de salud. Asimismo, uno de los logros más relevantes fue la humanización de la pena privativa de libertad, a través de la posibilidad de que, en virtud de sus condiciones médicas y los cuidados específicos que requerían, los internos pudieran purgar su pena en su domicilio o en centros de salud especializados, o bien obtener su libertad.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
10!
Huelga de hambre en centro de reclusión
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Problemática !
En el mes de noviembre de 2012 cinco internos del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, iniciaron una huelga de hambre en señal de protesta por los actos de corrupción al interior de dicho centro. Los internos decidieron mantenerse en la estancia de uno de los internos huelguistas, hasta en tanto se cumpliera su petición de poder hacer la denuncia pública de dichos actos de corrupción.
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Acciones determinantes !
Desde los primeros momentos, este organismo autónomo de protección de los derechos humanos realizó acciones y visitas de seguimiento y prevención con el objetivo de garantizar que los derechos humanos de los internos fueran respetados y asegurados por parte de las autoridades penitenciarias. Asimismo, la CDHDF llevó a cabo las acciones necesarias para que las personas p u d i e r a n e x p r e s a r s u s i n c o n f o r m i d a d e s y, posteriormente, pudieran ser ubicados en diversos centros de reclusión.
Aspectos relevantes!
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
DERECHO A LA SALUD La huelga de hambre se prolongó durante siete días, en los cuales la visita de personal de la Segunda Visitaduría fue prácticamente permanente para asegurar su seguimiento médico y la abstención de uso indebido de la fuerza para atender el conflicto. Cuando los internos decidieron levantar su protesta porque se garantizó la presencia de un medio televisivo de comunicación, fueron certificados y se aseguró que sus derechos fueran respetados para hacer la libre manifestación de sus ideas.
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Logros alcanzados!
Al finalizar la huelga los internos fueron ubicados en los diferentes reclusorios de la ciudad y dos de ellos en centros federales. Destaca haber logrado el manejo del conflicto por la vía pacífica y que se aseguró la atención médica a los cinco huelguistas.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
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SEGURIDAD HUMANA
Asentamientos Irregulares: Patrimonio Cultural de la Humanidad "Xochimilco
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Problemática !
Desde 1998, fueron ocupadas de manera irregular tierras ubicadas dentro del Área Nacional Protegida de la Delegación Xochimilco. Dicha situación aumentó la presión urbana e impactó el equilibrio ecológico de un área fundamental para la conservación del humedal de la demarcación y del patrimonio cultural de las chinampas.
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Aspectos relevantes!
MEDIO AMBIENTE SANO VIVIENDA BENEFICIOS DE LA CULTURA
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Acciones determinantes !
La CDHDF solicitó información específica a la Delegación Xochimilco, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, la Secretaria del Medio Ambiente, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Sistema de Aguas de la Ciudad de México. De igual forma, estableció contacto con el Fondo de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNICEF).
A partir de la investigación realizada por la CDHDFF fue posible determinar la omisión del Estado en la protección, preservación y mejoramiento de áreas declaradas como de valor ambiental y de preservación ecológica. Asimismo, la falta de protección y vigilancia por parte de las autoridades en zonas declaradas como patrimonio cultural, no sólo obstaculizó el disfrute y la conservación de las mismas, sino que ocasionó la reproducción de asentamientos irregulares con viviendas inseguras, inadecuadas y sin servicios básicos como el acceso al agua y a la electricidad.
Logros alcanzados!
Concluida la investigación, este Organismo propuso el establecimiento de una Coordinación Institucional Gubernamental y de los Pueblos Originarios de Xochimilco (en particular de las chinampas), para encaminar acciones de restauración ecológica, cultural y patrimonial del Área Nacional Protegida y detener el incremento de la degradación ambiental. Adicionalmente, se recomendó la creación de una entidad responsable de administrar la poligonal comprendida en el Decreto de Patrimonio Cultural de la Humanidad declarado por la UNESCO. Por su parte, la Dirección Ejecutiva de Seguimiento llevó acciones, a través de reuniones interinstitucionales y boletines de prensa, para sensibilizar a la autoridad y lograr que aceptara la recomendación; situación que se logró favorablemente. Defendiendo derechos para empoderar personas !
13!
Vertimiento de aguas residuales en el Río Santiago
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Problemática !
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La CDHDF tuvo conocimiento del vertimiento directo al cauce del Río Santiago de aguas residuales no tratadas provenientes del Reclusorio Preventivo Varonil Sur. Estas aguas contaminadas se depositaban en la presa de San Lucas Xochimilco, provocando deterioro y contaminación ambiental en la Delegación Xochimilco.
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Acciones determinantes !
Se requirió información por escrito a la Delegación Xochimilco, a las autoridades del Reclusorio Preventivo Varonil Sur, a la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, a la Secretaria del Medio Ambiente, al Sistema de Aguas de la Ciudad de México y, de manera adicional se impulsó la realización de un dictamen técnico a cargo de el Programa Universitario de Medio Ambiente de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Aspectos relevantes!
Al no implementarse acciones para la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente, se incurrió en el incumplimiento de la legislación vigente que impiden el vertimiento de aguas residuales a cuerpos de agua; y, fue obviada la obligación de atender los estándares de calidad del agua dispuestos en las Normas Oficiales Mexicanas.
MEDIO AMBIENTE SANO AGUA Y SANEAMIENTO
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Logros alcanzados!
La integración del expediente correspondiente concluyó con el posicionamiento de este Organismo en dos sentidos. El primero, asociado al cese inmediato de la contaminación por el vertimiento de aguas residuales al Río Santiago, por parte del Reclusorio Preventivo Varonil Sur. El segundo, a la obligación del Estado de accionar el aparato gubernamental para adoptar todas las medidas a su alcance para restaurar ecológicamente y sanear el Río Santiago, así como para diseñar y ejecutar un programa de capacitación a todas y todos los servidores públicos sobre el Derecho a un medio ambiente sano. Asimismo, la CDHDF vinculó los datos de este caso con el Informe Especial sobre el Derecho Humano a un Medio Ambiente Sano y la Calidad del Aire en la Ciudad de México. Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Cáncer de mama y derecho a la salud
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Problemática !
En el año 2009 una mujer de 56 años de edad se practicó un estudio de mastografía en un Centro de Salud Pública del Distrito Federal. Los resultados del estudio le fueron entregados nueve meses después con un diagnóstico de cáncer de mama que derivó en la necesidad de cercenar la mama derecha de la mujer.
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DERECHO A LA SALUD La dilación injustificada por parte de los Servicios de Salud Pública del Distrito Federal, para comunicar a la paciente el diagnóstico de cáncer de mama, ocasionó que el tratamiento médico para dicha enfermedad iniciaré once meses después del estudio de mastografía que se practicó.
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Acciones determinantes !
Con el objetivo de acreditar afectaciones al derecho a la salud, la CDHDF, además de requerir información por escrito a los Servicios de Salud Pública; se entrevistó con la paciente; gestionó una valoración psicológica y social de la persona agraviada y se allegó de una Opinión Médica realizada con base en el expediente clínico de la paciente.
Aspectos relevantes!
Logros alcanzados!
A partir de la intervención de la CDHDF fue posible: •! Agilizar la canalización de la paciente al Instituto Nacional de Cancerología. •! Obtener la reparación del daño material e inmaterial mediante la emisión de un cheque a su favor. •! Asegurar su inscripción en un proyecto de vivienda ante el INVI, así como en los programas Red Ángel y ayuda a personas con discapacidad. •! Obtener un apoyo de transporte para que la peticionara pueda desplazarse desde su hogar hasta el hospital en el que recibe tratamientos médicos. •! Garantizar el suministro periódico de los medicamentos que ésta requiera.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
15!
Violencia laboral
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Problemática !
Enfermeras del Hospital Materno Infantil Inguarán, contratadas por honorarios, eran víctimas de violencia laboral por parte de otro enfermero, quien es trabajador de base. Debido a que se re-adscribió al presunto generador de violencia para solucionar la problemática, otros trabajadores de base presionaron a las autoridades del nosocomio a fin de no renovar el contrato laboral de la peticionaria principal, como represalia.
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Resolución!
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Acciones determinantes !
Se solicitó la implementación de medidas precautorias ante la inminente pérdida del empleo de la peticionaria principal; además, personal de esta Comisión tuvo acercamiento con autoridades de alto nivel de la Secretaría de Salud, acciones que en su conjunto garantizaron el derecho al trabajo de la peticionaria principal y el derecho a una vida libre de violencia laboral e institucional para la misma y las demás enfermeras.
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Aspectos relevantes!
DERECHO AL TRABAJO DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Se tuvo certeza de la intención de no renovar el contrato de la peticionaria principal debido a presiones de trabajadores de base hacia el Director del Hospital. Además, éste admitió que se tenían reportes de que el enfermero agresor, desde tiempo atrás, había estado ejerciendo violencia en agravio de otras trabajadoras del nosocomio.
Se garantizó el derecho al trabajo de la peticionaria, así como el dere-cho a una vida libre de violencia de todas las demás enfermeras que, al igual que la peticionaria principal, estaban siendo agredidas por el enfermero trabajador de base. El procedimiento de investigación se concluyó por haberse resuelto durante el trámite.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Ex!policía auxiliar solicita apoyo de la CDHDF
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Problemática !
La CDHDF tuvo conocimiento de que una persona que había laborado como policía auxiliar no contaba con atención médica, aún cuando su estado de salud era delicado. Adicionalmente, no había recibido el pago de su seguro y el procedimiento para su jubilación presentaba dilación injustificada.
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Acciones determinantes !
La CDHDF realizó diversas gestiones para lograr que el peticionario recibiera atención médica y el pago de su seguro. Asimismo, se agilizaron los trámites de su pensión .
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Aspectos relevantes!
DERECHO A LA SALUD DERECHOS LABORALES SEGURIDAD JURÍDICA A pesar de que la persona peticionaria había realizado los trámites correspondientes para obtener la pensión, el pago de su seguro y la atención médica, se había visto obstaculizada para acceder a dichas prestaciones.
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Logros alcanzados!
La intervención de la CDHDF facilitó que el peticionario accediera a las prestaciones que le habían sido obstaculizadas, concluyendo así el procedimiento de investigación ante este Organismo.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
17!
Laudos y sentencias incumplidas
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Problemática !
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A partir de la creación de la Quinta Visitaduría General, la CDHDF identificó el incumplimiento sistemático de laudos, sentencias y otras resoluciones firmes en los ámbitos laboral y administrativo, por parte de diversos órganos y autoridades de la Administración Pública del Distrito Federal.
ACCESO A LA JUSTICIA En la documentación de casos se evidenció la violación al derecho al acceso efectivo a la justicia por el incumplimiento de fallos judiciales o resoluciones administrativas, mismas que determinaban el reconocimiento de derechos humanos laborales, pues en varias de ellas se ordenó la reinstalación de las víctimas en el empleo y el pago de prestaciones. Asimismo, pese a la obligación jurídica de cumplir los fallos judiciales y las resoluciones administrativas, las autoridades responsables inobservan las mismas, violando con ello el derecho a la seguridad jurídica.
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Acciones determinantes !
En el marco de las acciones emprendidas por la destacan:
CDHDF
•! La investigación realizada con el apoyo de las autoridades que dictaron los fallos que estaban incumplidos; y, •! Reuniones de trabajo con funcionarios de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal para propiciar la aceptación y cumplimiento de la Recomendación 10/2013.
Aspectos relevantes!
Logros alcanzados!
La CDHDF emitió la Recomendación 10/2013, a partir de la cual la Consejería Jurídica y de Servicios Legales ha implementado mesas de trabajo para erradicar los fallos documentados por este Organismo. En dicho instrumento la CDHDF recomendó dar cabal cumplimiento, dentro de los ejercicios presupuestarios 2013 y 2014, a la totalidad de los fallos incumplidos; situación en la que es necesario que las autoridades correspondientes realicen las previsiones respectivas en el proyecto del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el año 2014 que habrá de enviarse a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura. Aunado a ello y con base en un programa de cumplimiento, la CDHDF ha instaurado mesas de trabajo semanales con personal de la CJSL-DF, personas agraviadas y demás dependencias involucradas para el análisis de los casos y el cumplimiento de los laudos. Defendiendo derechos para empoderar personas !
18!
DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS
Personas con discapacidad y clases de natación 1
Problemática !
Diversas personas refirieron que en las instalaciones de Ciudad Deportiva “Francisco I. Madero” de la Delegación Iztapalapa se cometían violaciones a derechos humanos en agravio de las personas con discapacidad usuarias del área de albercas. Los testimonios recabados por la CDHDF coincidían en señalar que se había exigido la actualización y exhibición de los pagos realizados para utilizar las instalaciones mencionadas, ya que de lo contrario se les negaría el servicio que ofrecía el Deportivo. Asimismo, refirió que por descuido de las y los instructores de las clases de natación adaptada, varias personas habían sufrido accidentes e incluso, una persona había perdido la vida.
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Acciones determinantes !
Entre las gestiones realizadas por la Comisión destacan las reuniones celebradas con autoridades de Delegación Iztapalapa, las visitas de observación y las encuestas realizadas en el área de albercas de ese deportivo. Asimismo, con la finalidad de contribuir a garantizar la no repetición de hechos, se impulsó que el personal que imparte clases de natación adaptada cuente con la certificación requerida por parte de la CONADE, así como que se realizaran mejoras en el área de alberca. En relación con el accidente ocurrido en el área de la alberca, esta Comisión brindó acompañamiento a los padres de la persona fallecida, logrando garantizar el pago de la indemnización correspondiente, y dio seguimiento a las diligencias que se practicaron en la integración de la averiguación previa que se inició con motivo de ese accidente.
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Aspectos relevantes! DERECHOS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DERECHOS DE NIÑAS Y NIÑOS
En virtud de que no existían las medidas de seguridad suficientes para salvaguardar la integridad de las personas con discapacidad (supervisión de las clases adaptadas y certificación ! de instructores por institución especializada) y considerando que no se habían generado los ajustes razonables en las actividades deportivas de este grupo de población, la CDHDF calificó los hechos como obstaculización, restricción, injerencia arbitraria o negativa de los derechos de las personas con discapacidad´; y, obstaculización o negativa para la protección de la integridad física o psicológica de la niña o del niño.
4
Logros alcanzados!
Las gestiones impulsadas desde la CDHDF permitieron que la resolución del caso se lograra a partir de la incidencia estructural que se refleja en la adopción de medidas al interior de las instalaciones de la alberca. Las acciones emprendidas vinculan aspectos de seguridad y acciones afirmativas para las personas con discapacidad. Adicionalmente, se logró la indemnización a la familia de la persona que falleció.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
20!
Persona transgénero ingresada en centro de reclusión varonil 1
Problemática !
Una persona privada de la libertad en el Reclusorio Varonil del Distrito Federal manifestó ser transgénero femenina, ser víctima de hostigamiento y acoso sexual y temer por su integridad física y psicológica.
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Acciones determinantes !
Fotografía: Pedro Valtierra/Cuartoscuro.
La tolerancia y las sociedades de convivencia
Al tener conocimiento de la situación y, con el propósito de garantizar la integridad psicofísica de la peticionaria, la CDHDF emitió medidas precautorias dirigidas tanto al sistema penitenciario como al Tribunal ** Superior de Justicia del Distrito Federal. Asimismo, además, toda vez CARLOS MONSIVÁIS*† que la joven se encontraba en un tratamiento médico ¿Por qué dedicar internacionalmente un día especial a lo que debería ser lo normal en derivado de lalasreasignación sexo-genérica, se realizaron sociedades, los sectores religiosos, los grupos, las familias y las personas? Y, de ¿cómo sede produceSalud el viaje semántico del vocablo gestiones con modo lacomplementario, Secretaría para quetolerancia, se quele por un tiempo largo significó el dejar que eso que me molesta continúe porque aunque brindara la atención y lasen lafacilidades necesarias me molesta lo médica considero indispensable formación de mi amplitud del criterio? para continuar con su tratamiento. Núm. 11, noviembre de 2006
* Periodista, ensayista, cronista y narrador mexicano. Ganador del Premio FIL de Literatura 2006. ** Leído en el acto de celebración del Día Mundial de la Tolerancia, el 13 de noviembre de 2006, convocado por el Gobierno de la Ciudad de México. Agradecemos al autor por la autorización para la publicación de este texto. N. del E.: el autor falleció, debido a una complicación respiratoria, el 19 de junio de 2010. In memoriam.
DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
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Aspectos relevantes!
Número 10 - Octubre 2012
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La peticionaria tenía una identidad de género femenina y a pesar de ello, las autoridades consideraron al carecer de documentos que la identificaran como mujer debía permanecer en un centro de reclusión varonil. Lo anterior, además de colocar a la persona en una situación de riesgo, revela la falta de conocimiento de lo que significa el respeto de la identidad, vulnera los derechos de la población LGBTTTI e implica una intervención arbitraria del Estado sobre la libre expresión y el ejercicio de la orientación sexual que cada persona decida tener.
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Logros alcanzados!
Derivado de las acciones realizadas por este Organismo y con el objetivo de salvaguardar la integridad psicofísica de la persona agraviada, se logró su traslado a un centro femenil en el que se garantizó que pudiera continuar con su tratamiento hormonal y aquél derivado de la cirugía que se practicó, realizando para tal efecto las gestiones procedentes con la Secretaría de Salud y en particular, con la Clínica Condesa. Paralelamente, la peticionaria recibió la orientación necesaria para iniciar, de conformidad con la normatividad aplicable, un juicio de reasignación sexo genérico. Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Consulta Previa Ley Indígena del DF Fotografía: Pedro Valtierra/Cuartoscuro.
legalidad, el derecho y los derechos en expresión de la ley del más fuerte, esto es, en un mero instrumento al servicio de los grupos y organizaciones más poderosos. Ahora bien, cuando este sistema comenzó a mostrar crecientes signos de agotamiento, cuando por causas sumamente heterogéneas el monopolio priísta de la representación social y política se vio cada vez más cuestionado por una sociedad agraviada por crisis, promesas incumplidas, inseguridad, estancamiento y abusos varios, entonces se inició la larga y accidentada transición mexicana a la democracia. Una transición que, a diferencia de otras, no enfrentaba ni una dictadura militar ni una dictadura personal ni tampoco un sistema totalitario, sino ese peculiar sistema de partido hegemónico pragmático que, en la práctica, cancelaba toda posibilidad de alternancia y convertía a los comicios en un mero ritual de convalidación de decisiones autocráticas. Se trataba, por ende, de pactar las reglas e instituciones que garantizaran efectivamente los derechos políticos de los mexicanos y el sufragio efectivo, así como las condiciones de un pluralismo político realmente competitivo, lo que explica que la mayor parte de los esfuerzos de gobiernos, partidos y organizacio-
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nes sociales se concentraran en las sucesivas reformas político-electorales orientadas precisamente a garantizar la limpieza, equidad y transparencia de los comicios, y con ello a hacer auténticamente posible la alternancia en todos los niveles de gobierno. De esta manera, después de la reforma culminante de 1996, el pri perdió la mayoría absoluta de diputados federales en las elecciones intermedias de 1997, y tres años después, para sorpresa de muchos, la Presidencia de la república, lográndose así lo que fuera la pesadilla de Fidel Velázquez y el sueño dorado de Heberto Castillo: “sacar al pri de Los Pinos”. Difícilmente podía negarse ya que en México se cumplían por fin –aun si con serias deformaciones– las reglas procedimentales de la democracia representativa, formal, política y pluralista; las reglas de lo que Bobbio denominara la definición mínima de la democracia como forma de gobierno. A 10 años de distancia de este hecho inédito en la historia nacional, sin embargo, predomina una enorme insatisfacción y malestar en y con la democracia existente. Esto ha conducido incluso a que, como ya se señaló, se pretenda culpar al pluralismo político y a la falta de mayorías de los magros resultados, e incluso de
Problemática !
Con motivo del proceso de legislativo para la emisión de Ley Indígena del Distrito Federal, diversas organizaciones indígenas formularon quejas ante este Organismo por considerar que la Comisión de Asuntos Indígenas, Pueblos y Barrios Originarios y Atención a Migrantes de la Asamblea Legislativa Del Distrito Federal (ALDF), la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades del Distrito Federal (SEDEREC) y el Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal habían incumplido con los estándares internacionales sobre el derecho de consulta indígena.
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Aspectos relevantes!
Número 10 - Octubre 2012
2
Acciones determinantes !
Una vez identificadas las deficiencias en el proceso legislativo, se hicieron del conocimiento de las autoridades involucradas en distintos momentos procesales, con las cuales, después de casi un semestre de reuniones con análisis especializado en materia de consulta se logró que aceptaran la reposición del proceso a través de la realización de una consulta previa, libre e informada.
49
DERECHOS DE PERSONAS INDÍGENAS Durante la documentación de la queja se acreditó el incumplimiento de los estándares internacionales en materia de debida consulta, omitiendo la realización de dicho proceso a través de las instituciones representativas de las personas indígenas y estableciendo consensos, previos, libres e informados.
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Logros alcanzados!
A través de las diversas reuniones permanentes, se establecieron las bases generales de lo que es una consulta indígena, para que en su momento, las instancias involucradas diseñen y participen en el seguimiento de la metodología específica para la consulta legislativa. Dicha metodología fue diseñada para desarrollarse en dos fases.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
22!
Consulta Previa Ley Indígena del DF II Fotografía: Pedro Valtierra/Cuartoscuro.
1
Problemática !
A principios de 2013, la CDHDF recibió una queja de personas pertenecientes a pueblos y barrios originarios de la Ciudad de Médico, en virtud de que las autoridades locales no habían retomado la consulta indígena en el Distrito Federal para la elaboración de una ley en la materia.
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Aspectos relevantes!
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legalidad, el derecho y los derechos en expresión de la ley del más fuerte, esto es, en un mero instrumento al servicio de los grupos y organizaciones más poderosos. Ahora bien, cuando este sistema comenzó a mostrar crecientes signos de agotamiento, cuando por causas sumamente heterogéneas el monopolio priísta de la representación social y política se vio cada vez más cuestionado por una sociedad agraviada por crisis, promesas incumplidas, inseguridad, estancamiento y abusos varios, entonces se inició la larga y accidentada transición mexicana a la democracia. Una transición que, a diferencia de otras, no enfrentaba ni una dictadura militar ni una dictadura personal ni tampoco un sistema totalitario, sino ese peculiar sistema de partido hegemónico pragmático que, en la práctica, cancelaba toda posibilidad de alternancia y convertía a los comicios en un mero ritual de convalidación de decisiones autocráticas. Se trataba, por ende, de pactar las reglas e instituciones que garantizaran efectivamente los derechos políticos de los mexicanos y el sufragio efectivo, así como las condiciones de un pluralismo político realmente competitivo, lo que explica que la mayor parte de los esfuerzos de gobiernos, partidos y organizacio-
nes sociales se concentraran en las sucesivas reformas político-electorales orientadas precisamente a garantizar la limpieza, equidad y transparencia de los comicios, y con ello a hacer auténticamente posible la alternancia en todos los niveles de gobierno. De esta manera, después de la reforma culminante de 1996, el pri perdió la mayoría absoluta de diputados federales en las elecciones intermedias de 1997, y tres años después, para sorpresa de muchos, la Presidencia de la república, lográndose así lo que fuera la pesadilla de Fidel Velázquez y el sueño dorado de Heberto Castillo: “sacar al pri de Los Pinos”. Difícilmente podía negarse ya que en México se cumplían por fin –aun si con serias deformaciones– las reglas procedimentales de la democracia representativa, formal, política y pluralista; las reglas de lo que Bobbio denominara la definición mínima de la democracia como forma de gobierno. A 10 años de distancia de este hecho inédito en la historia nacional, sin embargo, predomina una enorme insatisfacción y malestar en y con la democracia existente. Esto ha conducido incluso a que, como ya se señaló, se pretenda culpar al pluralismo político y a la falta de mayorías de los magros resultados, e incluso de
Acciones determinantes !
Este Organismo intervino para que las diversas autoridades involucradas en el tema participaran en el proceso. Entre las instancias que inicialmente participaron en los trabajos se cuenta la participación de la Secretaría de Gobierno y la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, ambas del Distrito Federal, así como de la Comisión de Gobierno de la ALDF. Actualmente, con la colaboración de las instancias involucradas y con el liderazgo de la ALDF, el procedimiento ha tenido avances significativos. Número 10 - Octubre 2012
Durante la documentación de la queja se acreditó nuevamente el incumplimiento de los estándares internacionales en materia de debida consulta, omitiendo la realización de dicho proceso a través de las instituciones representativas de las personas indígenas y estableciendo consensos, previos, libres e informados.
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DERECHOS DE PERSONAS INDÍGENAS
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Logros alcanzados!
En el mes de mayo de 2013 se estableció la primera fase del Comité de Mecanismo fundado en la metodología diseñada con anterioridad y, de manera concreta, el 8 de julio de 2013 se publicó la convocatoria para integrar a éste a personas indígenas. Cabe destacar que la convocatoria se hizo en español y en varias lenguas indígenas.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
23!
Violencia de género institucionalizada Problemática !
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El 21 de octubre de 2009 la persona interna en el Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla, se comunicó vía telefónica a esta Comisión y señaló que tanto a ella como a su esposo se les instruye proceso en un juzgado penal del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, y cada vez que es trasladada a ese lugar para desahogar sus diligencias, en el túnel es víctima de hostigamiento sexual por parte de los custodios que cuidan a su cónyuge, quienes le piden tener sexo con ellos para no golpear a su marido. Asimismo, las custodias que la acompañaban le solicitaron prostituirse en las instalaciones del túnel del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, situación a la que se negó, viendo restringido su derecho a recibir visitas durante un mes.
A partir del análisis de los hechos planteados ante este Organismo, se planteó como hipótesis de trabajo la existencia de una red dedicada a la prostitución ajena de internas en los reclusorios del Distrito Federal. En ese sentido, de manera adicional a las medidas precautorias correspondientes y la solicitud de información a las autoridades, se realizó la revisión de antecedentes en la propia CDHDF y, aquellos casos identificados fueron acumulados en un mismo expediente. Adicionalmente, se realizaron inspecciones oculares; revisión de documentos oficiales; y, diversas entrevistas con personas involucradas, entre las cuales se encontraban servidoras y servidores públicos de diversos juzgados penales y de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario; internas e internos testigos de los hechos investigados; a internas en espera de pasar a juzgados o que esperaban el regreso a su centro de origen; y, a técnicos en seguridad y custodia que han participado en los traslados de internas a los juzgados penales situados en los tres reclusorios preventivos varoniles de esta ciudad.
Aspectos relevantes!
DERECHOS DE PERSONAS PRIVADAS LA LIBERTAD
3
Acciones determinantes !
DEBIDO PROCESO DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
De la problemática planteada por la CDHDF, se desprenden afectaciones por omisión en la protección contra la violencia de índole sexual; la abstención u omisión de brindar una adecuada protección a la integridad física o psicológica de la persona privada de la libertad; la abstención u omisión en el deber de custodia; el r e t a r d o i n j u s t i fi c a d o e n l a integración y determinación de la averiguación previa; y la omisión de observar la ley o normatividad aplicable.
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Logros alcanzados!
La investigación del caso concluyó con la emisión de la Recomedación 04/2010 en la cual este Organismo propone implementar un sistema de registro de ingresos y egresos de personas internas trasladadas a juzgados, hospitales u otras diligencias autorizadas; modificar los procedimientos para la autorización de visitas familiares e íntimas; instalar cámaras de vigilancia en lugares estratégicos en que coincidan internas e internos; destinar personal experto en perspectiva de género para orientar a las internas sobre sus derechos y a los internos y custodios sobre los derechos de las mujeres; iniciar los procesos legales procedentes en contra de quienes cometan agresiones sexuales en contra de internas; instaurar un mecanismo de coordinación entre la Fiscalía para la Investigación de los Delitos Cometidos por Servidores Públicos, Delitos Sexuales y Homicidios para vincular la integración de las averiguaciones previas relacionadas en la investigación, de acuerdo con la hipótesis de trata de personas; e instruir por escrito a todos los juzgados penales para que lleven un estricto control de los pedimentos judiciales, en el que se asienten los datos de la persona que elaboró, firmó y entregó los oficio. Defendiendo derechos para empoderar personas !
24!
Migrante indocumentado
1
Problemática !
Existía la presunción de que una persona de nacionalidad salvadoreña, no estaba recibiendo la atención médica adecuada en el Hospital Rubén Leñero. Tal situación, aunada a la condición de migrante indocumentado de dicha persona, le colocaba en situación de especial vulnerabilidad.
2
Acciones determinantes !
En atención a la problemática expuesta, se solicitó de manera oportuna la implementación de medidas precautorias y se estableció comunicación con el Consulado de el Salvador. Asimismo, se realizaron gestiones con el Comité Internacional de la Cruz Roja para incorporar al peticionario en un programa de apoyo que le permitiera obtener una prótesis.
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Aspectos relevantes!
DERECHO A LA SALUD La negativa o deficiencia en la atención médica basada en la situación migratoria de una persona, impacta de manera negativa la salud de ésta e incluso puede tener consecuencias permanentes en la vida de las personas.
4
Logros alcanzados!
Las gestiones realizadas por este Organismo hicieron posible que la persona agraviada recibiera la atención médica que requería. Posteriormente, la persona fue dada de alta y trasladada a un Centro de Asistencia e Integración Social en el cual, este Organismo verificó que se programaran las consultas consecutivas para concluir el tratamiento y la implementación de una prótesis. Defendiendo derechos para empoderar personas !
25!
Falta de atención especializada a personas con discapacidad psicosocial 1
Problemática !
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La ausencia de una política pública integral en materia de salud mental y la falta de atención médica especializada para las personas con discapacidad mental o psicosocial que residen en los Centros de Asistencia e Integración Social “Cuemanco” y “La Cascada”, así como la carencia de medicinas y condiciones mínimas de salubridad e higiene vulneran el derecho de las personas con discapacidad social a recibir un trato digno y respetuoso.
3
La CDHDF diseñó una estrategia que incluyó, entre otras acciones, la elaboración de solicitudes estructurales de informes a las autoridades; visitas de observación en los CAIS; desarrollo de cuestionarios que incorporaban indicadores en la materia, y la recopilación de testimonios. A partir de ello, la CDHDF logró incidir en la mejora de las condiciones de vida de las personas usuarias de dichos Centros de Asistencia.
Aspectos relevantes!
SALUD NIVEL DE VIDA ADECUADO INTEGRIDAD PERSONAL NO DISCRIMINACIÓN 4
Acciones determinantes !
Logros alcanzados!
La investigación iniciada en este caso dio origen a la Recomendación 02/2012 en la que además de hacer evidente la falta de una política pública integral en materia de salud mental y la desarticulación entre autoridades, se recomendó entre otros puntos, la implementación inmediata de acciones que permitieran tener en condiciones de funcionamiento, sanidad y seguridad óptimas las instalaciones de los CAIS; realizar un censo e identificar a las y los usuarios con discapacidad mental y remitirlos a los Centros con posibilidad de brindar la atención que requieren; elaborar un diagnóstico de la situación actual de esa población y a partir de éste, implementar una estrategia para erradicar acción y omisiones que vulneren los derechos humanos de las usuarias y los usuarios de los Centros. El trabajo de esta comisión derivó en la aceptación de la recomendación por parte de las autoridades, así como en la firma de un convenio entre las Secretarías de Salud y Desarrollo Social del DF para la atención de personas con discapacidad y un programa de capacitación para servidoras y servidores públicos.
Quedó probado que las personas con discapacidad mental y psicosocial o en situación de abandono son quienes se encuentran en una mayor desventaja respecto del ejercicio, garantía y protección de sus derechos. En otras palabras, en virtud de que las personas que se encuentran en situación de abandono o viven con alguna discapacidad mental o psicosocial ven incrementada su vulnerabilidad y por esa razón, las autoridades debieran elevar el nivel de cuidado y protección. Situación que no sucedió al interior de los CAIS “Cuemanco” y “La Cascada” en los cuales se encontraban internados hombres y mujeres que reuniendo ambas características, carecían de redes de apoyo familiar o social y enfrentaban el abandono institucional.
Defendiendo derechos para empoderar personas !
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Mujer indígena y acceso a la justicia
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Problemática !
Una mujer indígena totonaca del Estado de Puebla refirió que personal de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Distrito Federal se había negado a formular una demanda a su favor por despido injustificado.
2
Acciones determinantes !
De manera inmediata, la CDHDF envió medidas precautorias para que se garantizaran los derechos de la persona peticionaria por su condición de persona indígena; entre ellos, su derecho a contar con intérprete, en lengua y variante, y a ejercitar en tiempo y forma la acción laboral que procediera ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje. Asimismo, se comunicó al Procurador General de la Defensa del Trabajo que los peritajes en materia de psicología no son los idóneos para identificar la identidad de las personas indígenas.
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Aspectos relevantes!
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DEBIDO PROCESO GARANTÍAS JUDICIALES
De la investigación realizada se acreditó que a la persona peticionaria no se le había garantizado su derecho a ser asistida por un intérprete, en su lengua y variante, por su condición de persona indígena, por el contrario dicho derecho se había sido cuestionado bajo el argumento de que existía un dictamen pericial en materia de psicología que determinó que no era una persona indígena.
Logros alcanzados!
Se logró que la Procuradoría General de la Defensa del Trabajo promoviera que durante la tramitación de dicho juicio la persona peticionaria tuviera la asistencia de un i n t é r p r e t e, l o c u a l f u e a c o r d a d o favorablemente por la Junta donde se radicó el juicio en materia laboral. Defendiendo derechos para empoderar personas !
27!
Recuperación y reintegración de un niño indígena separado de su madre 78
Revista de derechos humanos - dfensor
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Fotografía: Pedro Valtierra/Cuartoscuro.
Problemática !
Una persona indígena mazateca del Estado de Oaxaca refirió haber sido violada seis años antes por quien la contrató como empleada doméstica. Resultado de ello quedó embarazada y en junio de 2006 nació su hijo,el cual, al cumplir un año seis meses de edad, le fue arrebatado por su agresor y desde entonces ha buscado su paradero. La peticionaria refirió haber denunciado los hechos, pero el personal ministerial sólo inició averiguación previa por la agresión sexual, omitiendo investigar la sustracción de su hijo. Días antes de la presentación de la queja, había logrado ubicar al niño e incluso hablar con las personas que asumían ser sus padres, por lo que solicitó la intervención de la CDHDF para recuperar a su hijo.
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Aspectos relevantes!
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Acciones determinantes !
En atención al planteamiento formulado por la peticionaria, a través de la emisión de las medidas precautorias correspondientes, la CDHDF solicitó el inicio de la averiguación previa correspondiente por la sustracción del niño, así como la implementación de un operativo a cargo de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal para recuperar al niño y detener a quienes se ostentaban como sus padres. Asimismo, este Organismo realizó las gestiones necesarias para que la peticionaria fuera asistida por un intérprete en su lengua y variante, durante las diligencias ministeriales.
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Logros alcanzados!
DERECHOS DE NIÑAS Y NIÑOS Durante la investigación se acreditó que no existía investigación ministerial por los hechos relativos a la sustracción del niño y por tanto no se habían realizado acciones para recuperarlo e investigar los hechos que refería la persona peticionaria. Tal situación es evidencia tanto de la restricción u obstaculización para iniciar la averiguación previa, como de injerencias arbitrarias en el interés superior del niño
El oportuno acercamiento de la peticionaria a la CDHDF, dio paso a las diligencias que concluyeron con la recuperación del niño. Posteriormente, la investigación ministerial que incluyó estudios de ADN, confirmó el parentesco entre la persona peticionaria y el niño recuperado, quienes ahora han iniciado el proceso de convivencias que permitirá reintegrárselo a la persona peticionaria. Defendiendo derechos para empoderar personas !
28!
Programa de Lucha contra la Impunidad: actualmente tiene incorporados 379 procedimientos, 191 administrativos y 188 penales; han sido destituidos de 2009 a la fecha 31 servidores públicos, y sentenciados por el delito de tortura 14 servidores públicos, condenados a penas de 3 a 7 años de prisión
Se logró la construcción del mecanismo para la prevención de violencia institucional contra las mujeres, la aplicación de normatividad y los procedimientos para atención de quejas Fortalecimiento de comunicación con las autoridades, teniendo como eje la atención a las víctimas
Boletines de prensa a fin de dar cuenta del tipo de aceptación de los instrumentos, seguimiento, cumplimento e incumplimiento Pago de indemnización a familiares de víctimas por ejecuciones sumarias
ACCIONES RELEVANTES DE SEGUMIENTO Se concretó que las unidades médicas toxicológicas de la Secretaría de Salud del Distrito Federal contaran con suficiencia de personal, laboratorios para brindar atención psicológica y psiquiátrica y peritos Se han formulado observaciones a proyectos de instrumentos normativos, impulsando la incorporación de un enfoque de derechos humanos Sensibilización a servidores públicos para la aceptación integral de los instrumentos
Mesas interinstitucionales para la atención integral y diseño de políticas públicas con la participación de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y diferentes instancias de gobierno A través de diversas gestiones se está concretando la construcción de un memorial para las víctimas del operativo policiaco fallido en la discoteca New’s Divine, con la participación de los familiares de las víctimas Vinculación de 22 informes especiales, emitidos por la CDHDF, a las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, así como a los instrumentos recomendatorios, a fin de incidir en el cumplimiento de estos últimos, del programa y en el diseño de políticas públicas y de mecanismos efectivos de no repetición
Se han impulsado acciones de atención integral a personas con discapacidad psicosocial usuarias de los Centros de Asistencia e Integración Social
Reapertura de puntos recomendatorios que impactan en la atención de otros instrumentos y en la formulación de políticas públicas
Verificaciones in situ
Atención y acompañamiento a víctimas de violaciones a derechos humanos y canalizaciones para su atención integral
Vista ALDF por recomendaciones no aceptadas, aceptadas parcialmente y no cumplidas
Indemnizaciones a familiares de internos fallecidos en centros de reclusión
Reparación integral del daño a la agraviada y reconocimiento de responsabilidades en la Recomendación 15/2009 relacionada con la existencia de tratos crueles, inhumamos y degradantes a cargo de policías de la SSPDF
Emisión de la Propuesta General 1/2012 sobre los mecanismos e instrumentos de protección de derechos humanos en el Distrito Federal, en razón del internamiento de policías foráneas en circunscripción territorial de la ciudad de México, por la Primera Visitaduría General Defendiendo derechos para empoderar personas w
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COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL Oficina sede Av. Universidad 1449, Col. Florida, pueblo de Axotla, Del. Álvaro Obregón, 01030 México, D.F. Tel. 5229 5600
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Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal! ! Oficina sede! Avenida Universidad 1449 Col. Florida Pueblo de Axotla! Del. Álvaro Obregón C.P. 01030, México D.F, tel. 5229 5600 ! www.cdhdf.org.mx !