Finansiranje političkih partija u 2011. godini
Ova publikacija je dio projekta “Novac i politika Crna Gora i region”, koji je finansiran od strane:
Podgorica, novembar 2012. godine
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
IMPRESSUM NAZIV PUBLIKACIJE Finansiranje političkih partija u 2011. godini IZDAVAČ Centar za demokratsku tranziciju (CDT) VII Omladinske bb 81 000 Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 207 070, 207 071 Tel/Fax: +382 20 207 072 Email: cdtmn@tcom.me www.cdtmn.org ZA IZDAVAČA Dragan Koprivica AUTORI PROJEKTA Dragan Koprivica i Milica Kovačević KOORDINATOR PROJEKTA Milana Čabarkapa ISTRAŽIVAČI Tatjana Koprivica, Bojan Božović i Milivoje Krivokapić PREPRESS I GRAFIČKI DIZAJN Blažo Crvenica ŠTAMPA AP Print, Podgorica TIRAŽ 300 primjeraka
Navođenje i korišćenje materijala i informacija iz ove publikacije u neprofitnim publikacijama ili sredstvima javnog informisanja, a u svrhu informisanja građana, kao i korišćenje za druge nekomercijalne svrhe, dozvoljeno je, uz obavezno navođenje izvora i vlasnika autorskog prava. Korišćenje materijala u bilo koje druge svrhe nije dopušteno bez prethodnog odobrenja vlasnika autorskog prava (Centar za demokratsku tranziciju – CDT). CDT ne odgovara za naknadna tumačenja informacija objavljenih u ovoj publikaciji.
2
Sadržaj
SADRŽAJ 1. Uvod............................................................................................................................4 2. Finansiranje partija iz privatnih izvora........................................................6 3. Crna Gora..................................................................................................................9 4. Opština Andrijevica ..........................................................................................10 5. Opština Bar ..........................................................................................................11 6. Opština Berane ....................................................................................................13 7. Opština Bijelo Polje............................................................................................14 8. Opština Budva......................................................................................................16 9. Prijestonica Cetinje............................................................................................18 10. Opština Danilovgrad ......................................................................................20 11. Opština Herceg Novi ......................................................................................21 12. Opština Kolašin ................................................................................................22 13. Opština Kotor ....................................................................................................23 14. Opština Mojkovac ............................................................................................25 15. Opština Nikšić ..................................................................................................26 16. Opština Plav ......................................................................................................27 17. Opština Plužine ................................................................................................29 18. Opština Pljevlja ................................................................................................30 19. Glavni grad Podgorica....................................................................................31 20. Opština Rožaje ..................................................................................................33 21. Opština Šavnik ..................................................................................................34 22. Opština Tivat ....................................................................................................35 23. Opština Ulcinj ....................................................................................................36 24. Opština Žabljak ................................................................................................38 25. Analiza zakonodavnog okvira ....................................................................39 26. Prilozi ..................................................................................................................41
CIP Каталогизација у публикацији Централна народна библиотека Црне Горе, Цетиње ISBN 9789940583064 COBISS.CGID 21433872
3
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
1.
Uvod
Poštovane čitateljke i čitaoci, Pred vama je publikacija „Finansiranje političkih partija u 2011. godini“, koja je rezultat is traživanja u okviru projekta „Novac i politika – Crna Gora i region“ koji Centar za demokratsku tranziciju (CDT) realizuje uz podršku Balkanske zadužbine za demokratiju (BTD). Cilj ove publikacije i istraživanja jeste da finansiranje političkih partija, kako iz privatnih tako i iz budžetskih izvora, prikaže što sveobuhvatnije, na način koji će biti razumljiv svim zaintereso vanim subjektima. Izvori podataka koje smo koristili za ovo istraživanje su zakoni i odluke obljavljeni u Službenom listu Crne Gore, zvanični podaci dobijeni od Skupštine Crne Gore i organa lokalnih samouprava, na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvještaji političkih par tija objavljeni na internet stranici Državne izborne komisije (DIK), kao i Izvještaj o reviziji godišnjih finansijskih izvještaja političkih partija za 2011. godinu koji je objavila Državna re vizorska institucija (DRI). Publikacija, pored uvodnog, sadrži ukupno 25 poglavlja. Drugo poglavlje se odnosi na finan siranje političkih partija iz privatnih izvora. U okviru ovog poglavlja pružili smo osnovne in formacije o ispunjenju obaveze godišnjeg izvještavanja od strane partija, kao i podatke o prihodima političkih partija iz privatnih izvora. U narednih 22 poglavlja nalazi se pregled fi nansiranja političkih partija iz budžetskih sredstava, na državnom nivou i u svakoj opštini pojedinačno u 2011. godini. Pored podataka o uplatama izvršenim partijama, publikacija upoređuje dobijene podatke sa odredbama odgovarajućih zakona. U 25. poglavlju, data je de taljna analiza zakonodavnog okvira, koja je tu da bi vam učinila lakšim čitanje i razumijevanje pojedinačnih analiza finansiranja. Crna Gora je krajem jula 2011. godine dobila novi Zakon o finansiranju političkih partija, čiji je tekst pripremala mješovita radna grupa, u čijem je radu učestvovao i CDT, i koja je nastojala da u novim odredbama odgovori na probleme u ovoj oblasti i primijeni preporuke crnogorskih NVO i GRECO evaluacije. Na žalost, nije se uspjelo u namjeri da se primjena Zakona u pot punosti povjeri nezavisnoj i kapacitiranoj Državnoj izbornoj komisiji, pa je u decembru 2011. godine, izmjenama i dopunama Zakona, revizija povjerena Državnoj revizorskoj instituciji kao jedinoj instituciji u Crnoj Gori koja ima kapaciteta da izvrši profesionalnu reviziju. Međutim, u izmjenama Zakona izbrisan je dio odredbi koje su se odnosile na nadzor nad njegovom prim jenom, što je u narednom periodu poslužilo nadležnim institucijama za odricanje od nadležnosti i prebacivanje i izbjegavanje odgovornosti za primjenu zakona.
4
Uvod Zakon je počeo da se primjenjuje 1. januara 2012. godine, i već je u prvim mjesecima primjene zapaženo da su Zakon o finansiranju političkih partija prekršile brojne političke partije i crnogorske opštine, kao i da je implementacija Zakona od strane nadležnih državnih organa na nezadovoljavajućem nivou. Veliki broj opština je i u 2011. godini nastavio sa praksom neisplaćivanja sredstava za redovan rad partija na lokalnom nivou. Takođe, političke partije nastavile su sa praksom neobjavljivanja izvještaja u skladu sa zakonom. Nadležni državni organi nastavili su sa praksom nečinjenja i pasivnim pristupom prema problemima u finansiranju političkih partija, pa tako još uvijek ne mamo pokrenute prekršajne postupke za najveći dio zabilježenih kršenja zakona, kao niti jednu izrečenu sankciju za postupanje suprotno Zakonu.
5
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
2.
Finansiranje partija iz privatnih izvora PODZAKONSKI AKTI I OBRASCI ZA IZVJEŠTAVANJE
Državna izborna komisija (DIK) donijela je 30. januara 2012. godine Pravila o načinu obračunavanja i izvještavanja o nenovčanim prilozima političkim partijama. Usvojena Pravila ostavljaju veliki prostor za zloupotrebe. Zakonom je propisano da se nenovčani prilozi partija obračunavaju prema tržišnoj vrijednosti i prijavljuju kao prihod. DIKa je svojim podzakonskim aktom u značajnoj mjeri odstupila od zakonske norme. Shodno novom rješenju nenovčani prilozi obračunavaju se kao razlika između plaćene cijene za proizvod ili uslugu i tržišne vrijednosti istih, samo ako je ta razlika veća od 30%. Ovakvim rješenjem je partijama praktično omogućeno da ostvaruju popuste do 30%, a da to ne prijave kao nenovčane priloge i da se to ne smatra favorizovanjem partija u odnosu na druge potrošače, što je neprihvatljivo. Ministarstvo finansija donijelo je 22. marta Pravilnik o obrascu Godišnjeg izvještaja o pri hodima, imovini i rashodima političke partije. Pravilnik je stupio na snagu 28. marta i donosi izvjesna unapređenja u odnosu na ranije obrasce. Međutim, Ministarstvo finansija je nepotrebno kasnilo sa donošenjem ovog akta i na taj način dovelo političke partije u situaciju da imaju tek nekoliko dana za pripremu Izvještaja o godišn jim prihodima, imovini i rashodima i Godišnjeg završnog računa, budući da je rok za predaju ovih izvještaja bio 31. mart.
GODIŠNJI ZAVRŠNI RAČUNI Političke partije registrovane u Crnoj Gori bile su dužne da do 31. marta 2012. godine Državnoj revizorskoj instituciji (DRI) dostave godišnje završne račune za 2011. godinu, kako bi se sprov ela revizija i sačinio izvještaj o reviziji godišnjih završnih računa. Istovremeno, partije su bile obavezne da ove izvještaje dostave i Državnoj izbornoj komisiji (DIK), koja ih objavljuje na svom websiteu, kako bi bili dostupni javnosti. Na sajtu DIKe su, do objavljivanja ovog izvještaja, objavljeni godišnji završni računi samo 24 partije, od ukupno 37 koliko ih je u 2011. godini bilo registrovano u Crnoj Gori. Veliki dio ovih izvještaja je objavljen sa znatnim zakašnjenjem u odnosu na propisani zakonski rok. Od 24 ob javljena godišnja završna računa, samo njih 101 je objavljeno na propisanom obrascu za godišnji završni račun političke partije, dok je 142 partija svoje izvještaje dostavilo na starim obrascima – za NVO ili privredna društva. 1 2
6
PzG, DPS, SDP, Forca, NOVA, NS, BDPCG, Perspektiva, DSS i OSS. DUA, PzP, BS, SPISP, DSJ, BDSS, AA, HGI, LP, DSuCG, SNP, PDP, SPJ, SL (SSN).
Finansiranje partija iz privatnih izvora U Izvještaju o reviziji godišnjih finansijskih izvještaja političkih partija za 2011. godinu koji je sačinila DRI, navodi se da su DPS, SDP, HGI, PzP i DSuCG dostavile godišnje finansijske izvještaje DRI „u predviđenom roku na propisanim obrascima“, dok za BS, SNP, Novu, DUA, Forcu i AA stoji konstatacija da su izvještaje dostavile „na propisanim obrascima“, bez referiranja na rokove. Za članice Albanske koalicije Perspektiva se konstatuje da nijesu dostavile izvještaje DRI. Za partije koje do 31. marta nijesu predale godišnji izvještaj o prihodima imovini i rashodima ili godišnji završni račun, zakonom je zaprijećena kazna za prekršaj u rasponu od 10.000 do 20.000 eura. Iako su predstavnici DIK i DRI u više navrata javno konstatovali da je većina partija zakasnila sa podnošenjem godišnjih završnih računa, nije poznato da su ove institucije inicirale pokretanje prekršajnog potupka protiv bilo koje od partija. DRI je u novembru 2012. godine objavila Izvještaj o reviziji godišnjih finansijskih izvještaja političkih partija za 2011. godinu. Ipak, DRI je revizijom obuhvatila 11 parlamentarnih političkih partija i jednu građansku listu koja je u 2011. godini imala poslanike u Skupštini Crne Gore, a ne sve registrovane političke partije, kako je propisano Zakonom.
GODIŠNJI IZVJEŠTAJI O PRIHODIMA IMOVINI I RASHODIMA ZA 2011. GODINU Političke partije registrovane u Crnoj Gori su prema Zakonu o finansiranju političkih partija bile dužne da DIKi podnesu izvještaj o godišnjim prihodima, imovini i rashodima, najkasnije do 31. marta tekuće za prethodnu godinu. Na sajtu DIKe su do završetka ovog istraživanja objavljeni Godišnji izvještaji o prihodima imovini i rashodima za 2011. godinu za samo 26 partija3, i to jedan dio sa značajnim kašnjenjem u odnosu na propisane rokove. Od tih 26 godišnjih izvještaja, čak devet4 izvještaja podnijeto je na nevažećim obrascima. Na sajtu DIK je u periodu od više mjeseci izvještaj samo jedne liste5 zamijenjen izvještajem pripremljenim po novom obrascu. Ministarstvo finansija je u martu donijelo Pravilnik o obrascu Godišnjeg izvještaja o prihodima, imovini i rashodima političke partije. Političke partije su bile dužne da na obrascu utvrđenom ovim Pravilnikom, podnesu svoje godišnje izvještaje. Devet partija je svoje godišnje izvještaje o prihodima, imovini i rashodima podnijelo na ranije važećem obrascu, koji je prestao da važi stupanjem na snagu pomenutog Pravilnika. Obrazac na kome su pomenute partije predale izvještaj je nevažeći pa u formalnopravnom smislu ne može služiti za izradu validnog izvještaja. Partije koje su koristile nevažeći obrazac uopšte nijesu izvijestile o strukturi svojih rashoda, što je neprihvatljivo sa aspekta transpar entnosti. Novi izvještaji sadrže informacije o strukturi rashoda i vrijednosti nepokretne imovine, te zahtijevaju preciznije podatke o prihodima od članarine i priloga pravnih i fizičkih lica, što nije slučaj sa starim izvještajima. Nepodnošenjem izvještaja na važećim obrascima je u znatnoj mjeri narušena transparentnost finansiranja navedenih partija.
3
4 5
DPS, SDP, DSuCG, NOVA, NS, LP, Forca, BDPCG, Perspektiva, DSS, SPISP, OSS, SL (SSN), SPJ, AA, PDP, PzG, DCB, SNP, PzP, DUA, HGI, SRS, BDSS, DSJ, BS. SNP, PzP, DUA, HGI, BS, SRS, BDSS, DSJ, DCB. Albanska koalicija Prerspektiva.
7
Finansiranje političkih partija u 2011. godini Pored toga, ni partije koje su predale izvještaje na adekvatnom obrascu nijesu u potpunosti is punile zahtjeve tog obrasca, jer je jedan dio informacija ostao nepopunjen. Partije su u velikom broju slučajeva nedovoljno transparentno prikazale svoje prihode, a naročito rashode. Nije poznato da je protiv neke od partija koja nije predala izvještaj, ili ga je predala sa zakašn jenjem u odnosu na propisani rok ili je predala netačan ili nepotpun izvještaj, pokrenut prekrša jni postupak.
FINANSIRANJE IZ PRIVATNIH IZVORA Prema nalazima revizije6, partije su u svojim poslovnim knjigama iskazale i prihode iz privatnih izvora u iznosu od 209.551,00€.
Tabela 1: Prihodi partija iz privatnih izvora, podaci iz Izvještaja o reviziji godišnjih finansijskih izvještaja političkih partija za 2011. godinu. PARTIJA DPS SDP SNP AA PzP HGI FORCA BS NOVA DSuCG DUA PERSPEKTIVA UKUPNO
PRIHODI IZ PRIVATNIH IZVORA (U EURIMA) 200.102,00 4.986,00 3.107,00 500,00 400,00 273,00 183,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 209.551,00
Ovi podaci potrvđuju praksu iz prethodnih godina da političke partije, uz izuzetak DPSa, većinu svojih prihoda ostvaruju iz javnih izvora. Pored toga, analizom dostupnih Godišnjih izvještaja o prihodima, imovini i rashodima za 2011. godinu, dolazi se do zaključka da partije ostvaruju zanemarljive prihode od priloga pravnih lica, što je gotovo nezabilježen slučaj u uporednoj praksi.
6
8
http://www.dri.co.me/1/doc/Izvjestaj%20o%20reviziji%20godisnjih%20finansijskih%20izvjestaja%20politickih%20partija %20za%202011godinu.pdf
Crna Gora
3.
Crna Gora
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Generalni sekretar Skupštine Crne Gore dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0041/1224/2 od 14.05.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore.
REDOVNO FINANSIRANJE Zakonom o Budžetu Crne Gore za 2011. godinu utvrđena su ukupna budžetska sredstva u iznosu od 1.335.744.127,39€, od čega je za tekući budžet planiran iznos od 631.608.828,10€. Sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 3.158.044.14€7, što je 0,50% tekućeg budžeta. Izmjene i dopune Budžeta8 nisu uticale na izmjenu iznosa predviđenih za tekući budžet i sred stva namijenjena parlamentarnim partijama.
Tabela 2: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje parlamentarnih partija u 2011. godini9 PARTIJA Demokratska partija socijalista Crne Gore Socijalistička narodna partija Socijaldemokratska partija Nova srpska demokratija Pokret za promjene Bošnjačka stranka Demokratski savez u Crnoj Gori Demokratska unija Albanaca NVO Perspektiva – Ana E Malit Hrvatska građanska incijativa Nova demokratska snaga FORCA UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 1.202.963,16 573.303,72 341.323,92 308.184,00 208.764,12 142.484,16 76.204,20 76.204,20 76.204,20 76.204,20 76.204,20 3.158.044,08
Prema podacima dostavljenim iz kabineta Generalnog sekretara Skupštine Crne Gore, a upoređujući ih sa planom iskazanim u Budžetu za 2011. godinu, možemo zaključiti da su par lamentarnim partijama isplaćena sredstva koja su im i bila namijenjena. Ipak, potvrdu toga možemo dobiti tek nakon objavljivanja Završnog računa Budžeta Crne Gore za 2011. godinu.
7 8
9
Zakon o Budžetu Crne Gore za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 10/09 od 29.12.2010. godine. Zakon o proglašenju Zakona o izmjenama I dopunama Zakona o Budžetu Crne Gore za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 28/11 od 10.6.2011. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
9
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
4.
Opština
Andrijevica
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Kabinet Predsjednika Opštine Andri jevica dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 03191/201201 od 27.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Andrijevica je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim infor macijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Andrijevica za 2011. godinu iznosio je 2.130.170,40€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 969.469,27€. Za političke partije, stranke i udruženja plani rano je ukupno 9.055,00€10 , što je predstavljalo 0,93% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 8.300,27€.11
Tabela 3: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini12 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija Srpska narodna stranka Pokret za promjene Srpska radikalna stranka – dr. Vojislav Šešelj Radenović Veselin, odbornik UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 3.625,46 2.258,80 712,67 435,97 435,38 435,38 8.310,06
Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavila Opština Andrijevica može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog fina nsiranja uplaćeno ukupno 8.310,06€, što je za 744,94€ manje od iznosa koji je za tu namjenu predviđen Odlukom o Bužetu Opštine Andrijevica. Istovremeno, utvrđeno je neslaganje između podataka koji su objavljeni u Odluci o Završnom računu budžeta Opštine Andrijevica za 2011. godinu, i podataka koje je nadležna opštinska služba dostavila CDTu.
10
11
12
Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 02/11 od 14.01.2011. godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 24/12 od 30.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
10
Opština Bar
5.
Opština
Bar
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za ekonomiju i finansije Opštine Bar dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 03205u14226 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Bar je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Bar za 2011. godinu iznosio je 26.060.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 10.560.000,00€. Za političke partije planirano je ukupno 105.000,00€13, što je predstavljalo 1,00% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Odlukom o izmjenama Odluke o Budžetu opštine Bar za 2011. godinu, Budžet Opštine Bar smanjen je na 16.400.000,00€, tekući budžet takođe je smanjen na 9.160.000,00€, ali je iznos predviđen za političke partije ostao isti, 105.000,00€14, što predstavlja 1,14% od izmijenjenog tekućeg budžeta. U Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 103.874,00€.15
Tabela 4: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini16 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijaldemokratska partija Socijalistička narodna partija Srpska narodna stranka Pokret za promjene Bošnjačka stranka Demokratski savez Narodna stranka Liberalna partija Demokratski centar Stranka Udruženja penzionera UKUPNO
13 14
15
16
IZNOS (U EURIMA) 38.202,00 13.676,00 11.230,00 8.773,00 6.321,50 6.321,50 3.870,00 3.870.00 3.870,00 3.870,00 3.870,00 103.874,00
Odluka o Budžetu Opštine Bar za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 43/10, od 31.12.2010. godine. Odluka o izmjenama odluke o Budžetu Opštine Bar za 2011.godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 40/11, od 28.12.2011 godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 27/12, od 20.08.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
11
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavila Opština Bar može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranja uplaćeno ukupno 103.874,00€ što se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2012. godinu. Navedeni iznos je, ipak, manji od onog koji je prvobitno planiran za transfer političkim partijama u Opštini Bar.
12
Opština Berane
6.
Opština
Berane
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomski razvoj Opštine Berane dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 06401201 od 17.04.2012. go dine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi. Opština Berane je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informaci jama, dostavivši zbirne iznose o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Berane za 2011. godinu iznosio je 8.497.100,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 5.696.500,00€. Transfer političkim partijama i udruženjima planiran je na 30.000,00€17, što je predstavljalo 0,50% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2011. godinu budžet Opštine Berane određen je u iznosu od 9.625.145,00€, tekući budžet u iznosu od 7.322.045,00€, dok je iznos predviđen za političke partije ostao isti, 30.000,00€18, što predstavlja 0,41% od tekućeg budžeta. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 30.287,00€.19
Tabela 5: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini20 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna paritja Nova srpska demokratija Narodna stranka Pokret za promjene OO DSS UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 10.000,00 5.500,00 5.000,00 5.000,00 1.000,00 800,00 27.300,00
Upoređujući iznos iz dokumenata koja su nam dostavljena od strane Opštine Berane i budžetom planirani iznos, dolazimo do zaključka da je političkim partijama u ovoj Opštini isplaćeno 2.700,00€ manje od planiranog. Međutim, prema Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2011. godinu, možemo zaključiti da je političkim partijama isplaćeno više sredstava nego što je to bilo planirano, i to za 287,00€. 17 18
19
20
Odluka o Budžetu Opštine Berane za 2011.godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 01/11 od 12.01.2011. godine. Odluka o izmjenama I dopunama Odluke o Budžetu opštine Berane za 2011.godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 40/11 od 28.12.2011. godine Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 19/12 od 22.06.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
13
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
7.
Opština
Bijelo Polje
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koji su Služba Predsjednika Opštine i Sekre tarijat za finansije Opštine Bijelo Polje dostavili CDTu, na osnovu dopisa br. 979/12, odnosno 05/1585 od 19.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Bijelo Polje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim infor macijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu iznosio je 11.600.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 6.436.200,00€. Za političke partije planirano je ukupno 70.000,00€21, što je predstavljalo 1,08% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Nakon izmjene Odluke o budžetu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, planirani budžet je smanjen na 9.040.499,73€, a tekući budžet na 6.057.270,00€. Za političke partije planiran je isti iznos od 70.000,00€22, što predstavlja 1,15% izmijenjenog tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu navedeno je da su za finansiranje političkih partija realizovana sredstva u iznosu od 69.107,78€.23
Tabela 6: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini24 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija Nova srpska demokratija Bošnjačka demokratska partija Zajednica muslimana i bošnjaka Socijaldemokratska partija Pokret za promjene Bošnjačka stranka Liberalna partija Demokratska srpska stranka Narodna stranka UKUPNO 21 22
23
24
14
IZNOS (U EURIMA) 22.000,00 12.248,84 7.239,60 6.571,32 6.471,32 6.000,00 3.446,63 3.105,00 2.850,00 2.300,22 2.300,00 74.577,93
Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 04/11 od 24.01.2011. godine. Odluka o izmjeni Odluke o budžetu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 02/12. od 17.01.2012. godine. Odluka o Završnom računu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 23/12 od 25.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Opština Bijelo Polje
Prema podacima koje smo našli u Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2011. god inu, političkim partijama je isplaćen manji iznos od onog koji je prvobitno bio planiran. Međutim, utvrđeno je neslaganje između tih i podataka koji su CDTu dostavljeni od nadležne službe Opštine Bijelo Polje. Prema dostavljenim podacima, političke partije u Bijelom Polju su dobile čak 4.577,93€ više od planiranog, odnosno 5.470,15€ više nego što pokazuje Završni račun.
15
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
8.
Opština
Budva
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opš tine Budva dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04U100/1 od 09.05.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Budva je u zakonskom roku odgovorila na zahtjev za slobodan pristup informacijama.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Budva za 2011. godinu iznosio je 57.744.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 39.497.000,00€. Za transfere političkim partijama planirano je ukupno 110.000,00€25, što je predstavljalo 0.27% od tekućeg budžeta za 2011. godinu i daleko je ispod zakonom propisanog minimuma. Nakon izmjena i dopuna, Budžet opštine Budva za 2011. godinu smanjen je na 34.270.000,00€26 a tekući budžet na 28.575.000,00€. Za transfer političkim partijama predviđen je iznos od 25.000,00€, što je 0.09% od tekućeg budžeta i dodatno je odstupanje od zakonom propisanog minimuma. U Rješenju koje je Opština Budva dostavila po zahtjevu za slobodan pristup informacijama, navodi se da je usljed nelikvidnosti budžeta izvršen prenos sredstava samo jednoj političkoj partiji, Novoj srpskoj demokratiji, u iznosu od 5.983,91€.
25 26
16
Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 1/11 od 12.1.2011. godine Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Budva za 2011.godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 35/11 od 24.11.2011. godine
Opština Budva
Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu i finansije Opštine Budva od 9. maja 2012.
17
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
9.
Prijestonica
Cetinje
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i razvoj pre duzetništva Prijestonice Cetinje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04061/123048 od 11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštin ski propisi. Opština Cetinje je u zakonskom roku odgovorila na zahtjev CDTa i dostavila potrebnu doku mentaciju.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Prijestonice Cetinje za 2011. godinu iznosio je 6.500.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 6.162.500,00€. Za političke partije planirano je ukupno 44.000,00€27, što predstavlja 0,71% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Iz dokumentacije koju je CDTu dostavila nadležna služba Prijestonice, zaključuje se da je bilo prenosa finansijskih sredstava za redovan rad političkih partija. Međutim, u Odluci o Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2011. godinu28, navedeno je da nije bilo transfera političkim partijama, odnosno da izvršenje budžetske stavke 431221 Transfer – političke par tije, iznosi 0,00€, odnosno 0%.
27 28
Odluka o Budžetu Prijestonice Cetinje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 11/11 od 30.3.2011. godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 21/12 od 10.7.2012. godine.
18
Prijestonica Cetinje
Skenirano Rješenje Sekretarijata za finansije i razvoj preduzetništva Prijestonice Cetinje od 11. aprila 2012.
19
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
10.
Opština
Danilovgrad
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opš tine Danilovgrad dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0303231090/3 od 17.04.2012. go dine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Danilovgrad je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim infor macijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Danilovgrad za 2011. godinu iznosio je 4.900.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 2.932.600,00€. Transferi političkim partijama plani rani su u iznosu od 30.900,00€29, što predstavlja 1.05% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Odlukom o Izmjenama i dopunama odluke o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2011. godinu, planirani budžet smanjen je na 2.900.000,00 €, a tekući budžet na 1.128.430,00€30. Sredstva namijenjena redovnom finansiranju političkih pratija određena su u iznosu od 36.510,00€, što predstavlja 3,23% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama realizovani u iznosu od 36.503,62€.31
Tabela 7: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini32 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija Socijaldemokratska partija Nova srpska demokratija Pokret za promjene Demokratska srpska stranka Stranka penzionera, invalida i socijalne pravde Danilovgrad Nezavisni odbornik – Zoran Pavićević UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 14.919,58 7.246,90 3.803,82 3.803,82 2.867,00 1.666,17 1.931,29 265,04 36.503,62
Upoređujući iznose iz dokumenata koja su nam dostavljena od strane Opštine Danilovgrad i one u Budžetu za 2011. godinu, dolazimo do zaključka da je političkim partijama u ovoj opštini isplaćen iznos koji je gotovo jednak onom koji je planiran Budžetom. Takođe, iznos u dostavl jenim dokumentima poklapa se sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2011. godinu. 29 30
31 32
20
Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 11/11 od 30.03.2011. godine. Odluka o izmjenama i dopunama odluke o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 37/11 od 09.12.2011. godine. Završni računi Opštine Danilovgrad za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 28/12 od 07.09.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Opština Herceg Novi
11.
Opština
Herceg Novi
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Kabinet Predsjednika Opštine Herceg Novi dostavio CDTu, na osnovu Dopisa br. 022196 od 22.03.2012. godine, kao i zvanična doku menta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Herceg Novi je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim infor macijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Budžet Opštine Herceg Novi za 2011. godinu utvrđen je u iznosu od 15.990.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 11.260.000,00€. Izdaci za političke partije planirani su u iznosu od 115.000,00€, i to 90.000,00€33 pod stavkom – izdaci za parlamentarne stranke, a 25.000,00€ pod stavkom – izdaci za zakup prostorija parlamentarnim strankama. Ukupna sredstva opredijeljena za političke partije određena su u procentualnom iznosu od 1.02% od tekućeg budžeta. Donošenjem Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, Budžet je smanjen na 10.746.000,00€, dok je tekući budžet smanjen na 5.672.560,00€. Iznos namijenjen za političke partije takođe je smanjen na 89.000,00€ .34 U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 57.396,42€.35
Tabela 8: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini36 PARTIJA Socijalistička narodna partija Demokratska partija socijalista Nova srpska demokratija Pokret za promjene Socijaldemokratska partija Demokratski centar Boke Stranka srpskih radikala Narodna stranka UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 6.000,00 2.000,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 1.000,00 450,00 300,00 14.250,00
Upoređujući Budžetom planirana sredstva i realizovane iznose prikazane u Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, može se zaključiti da je političkim partijama isplaćen iznos koji je značajno manji od planiranog. S druge strane, podaci koji su CDTu dostavljeni od nadležne službe Opštine, u značajnoj mjeri odstupaju od onoga što je utvrđeno Završnim računom. 33 34
35
36
Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 08/11 od 04.03.2011. godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 37/11 od 09.12.2011. godine . Odluka o Završnom računu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 25/12 od 01.08.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
21
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
12.
Opština
Kolašin
Izvori podataka koje smo koristili su podaci dostavljeni elektronskom poštom od strane Opštine Kolašin, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Kolašin za 2011. godinu iznosio je 7.408.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 6.418.000,00€. Za rad političkih partija planirano je ukupno 64.479,00€37, što predstavlja 1% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu38, ukupni iznos Budžeta smanjen je na 4.761.782,49€, dok je iznos tekućeg budžeta takođe smanjen na 4.215.971,00€. Sredstva za finansiranje političkih partija umanjena su i određena u iznosu od 42.459,00€, što predstavlja 1% od tekućeg budžeta. Tabela 9: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini39 SREDSTVA ZA RAD POLITIČKIH PARTIJA I ODBORNIKA
PLANIRANI TRANSFERI U BUDŽETU (U EURIMA)
Koalicija SNP, NOVA, PZP, JKPCG i SPISP
14.398,42
Grupa građana ZAJEDNO ZA KOLAŠIN SDP DPS UKUPNO
8.557,42 3.920,47 15.562,69 42.459,00
REALIZOVANO (U EURIMA) SNP 19.513,56 PZP 15.136,57 SNS 6.119,76 3.000,00 1.108,00 300,00 45.177,89
Iz Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu, kao i na osnovu podataka koje nam je dostavila nadležna služba ove opštine, može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranja uplaćeno ukupno 45.177,89€ što je za 2.718,89€ više od iznosa koji je za tu namjenu planiran.
37
38
39
22
Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 13/11 od 18.04.2011. godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 39/11 od 23.12.2011. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Opština Kolašin
13.
Opština
Kotor
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za lokalne prihode, budžet i finansije Opštine Kotor dostavio CDTu, na osnovu Odgovora na Zahtjev za pristup informaci jama br. 04014248/1 od 11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Kotor je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informaci jama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet opštine Kotor za 2011. godinu iznosio je 15.745.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 8.824.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, prema stavci 43122, planirano je ukupno 89.100,00€40, što je predstavljalo 1,01% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Nakon izmjena i dopuna41, budžet opštine Kotor za 2011. godinu smanjen je na 6.766.538,00€ a tekući budžet na 5.301.596,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, prema stavci 43122 određen je rebalans u iznosu od 106.500,00€, što je 2.01% u odnosu na tekući budžet. U Odluci o završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 91.596,52€.42 Tabela 10: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini43 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalisticka narodna partija Demokratska srpska stranka Liberalna partija Pokret za promjene Socijaldemokratska partija Narodna stranka Hrvatska građanska inicijativa Srpska narodna stranka Ljubo Božović Veljko Uskoković UKUPNO 40 41
42
43
IZNOS (U EURIMA) 34.696,82 17.055,82 9.374,42 8.361,55 6.804,86 5.125,14 3.304,86 2.304,86 2.304,86 1.410,14 853,45 91.596,52
Odluka o Budžetu Opštine Kotor za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 04/11 od 24.01.2011. godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kotor za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 38/11 od 16.12.2011. godine. Odluka o Završnom računu Opštine Kotor za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 17/12 od 05.06.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
23
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavila Opština Kotor, može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranja uplaćeno ukupno 91.596,52€, što se poklapa sa iznosom navedenim u Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2011. godinu, sa izvršenjem od 86,01% od predviđenog iznosa.
24
Opština Mojkovac
14.
Opština
Mojkovac
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomski razvoj opštine Mojkovac dostavio CDTu, na osnovu Rešenja br. 08346 od 11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Mojkovac je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informa cijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Mojkovac za 2011. godinu iznosio je 2.730.235.59€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 2.061.452,58€. Za političke partije bilo je predviđeno ukupno 17.000,00€44, odnosno 0,82% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Budžetom su, pod stavkom 43124, bila predviđena i sredstva za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova u iznosu od 4.800,00€. Prema Odluci o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2011. godinu, transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani su u iznosu od 10.800,00€45, dok nije bilo realizacije sredstava koja su planirana za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova.
Tabela 11: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini46 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija Socijaldemokratska partija UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 7.500,00 2.000,00 1.300,00 10.800,00
Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavila Opština Mojkovac, može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranja uplaćeno ukupno 10.800,00€, što za 6.200,00€ manje od iznosa planiranog Budžetom. Isplaćeni iznos se, međutim, poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta Opštine Mojkovac za 2011. godinu, sa izvršenjem od 63,53% od predviđenog iznosa.
44
45
46
Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 12/11 od 08.04.2011. godine. Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 23/12 od 25.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
25
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
15.
Opština
Nikšić
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opš tine Nikšić dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0640296/1 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Nikšić je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informaci jama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Nikšić za 2011. godinu iznosio je 30.798.567,08€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 23.160.802,08€. Za transfere političkim partijama, strankama i udruženjima planirano je ukupno 276.810,00€47, što predstavlja 1,19% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Nakon izmjena, budžet Opštine Nikšić za 2011. godinu smanjen je na 27.063.950,62€, a tekući budžet na 23.039.245,62€. Za transfere političkim partijama, strankama i udruženjima planirano je ukupno 208.100,00€48, što predstavlja 0,90% od izmijenjenog tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 63.093,66€.49 Tabela 12: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini50 PARTIJA Nova srpska demokratija Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija Socijaldemokratska partija Pokret za promjene Demokratska srpska stranka Narodna stranka DCCGLP UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 6.338,41 4.048,24 2.305,04 934,80 545,62 351,04 351,03 0,00 14.874,18
Na osnovu dostavljenih podataka, dolazimo do zaključka da je Opština Nikšić za finansiranje redovnog rada političkih partija isplatila 14.874,18€. Da li je navedeni iznos zaista i planiran budžetom, teško je reći zbog nepostojanja precizne klasifikacije u Budžetu i Završnom računu koja bi pokazala iznos namijenjen političkim partijama, odvojeno od nevladinih organizacija. 47 48
49
50
Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 43/10 od 31.12.2010. godine. Odluka o izmjenama Odluke o budžetu Opštine Nikšić za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 40/11 od 28.12.2011. godine. Odluka o Završnom računu Opštine Nikšić za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 25/12 od 01.08.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
26
Opština Plav
16.
Opština
Plav
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu, razvoj i finan sije Opštine Plav dostavio CDTu, putem elektronske komunikacije, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Plav je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Plav za 2011. godinu iznosio je 2.980.833,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 2.119.833,00€. Za transfere političkim partijama planirano je ukupno 12.000,00€51, što je predstavljalo 0,56% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Odlukom o Rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2011. godinu, budžet je smanjen na 2.004.450,00€, a tekući budžet na 1.401.950,00€. Ujedno je došlo i do smanjenja sredstava planiranih za transfer političkim partijama, i to na 1.000,00€,52 što predstavlja tek 0.07% od tekućeg budžeta. Iz dobijenih dokumenata (analitičkih kartica) uočava se da je za finansiranje političkih partija isplaćeno 1.000,00€, i to na račun samo jedne partije Socijaldemokratske partije.
51 52
Odluka o Budžetu Opštine Plav za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 12/11 od 08.04.2011. godine. Odluka o Rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 03/12 od 24.01.2012. godine.
27
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu, razvoj i finansije Opštine Plav
28
Opština Plužine
17.
Opština
Plužine
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat lokalne uprave Opštine Plužine dostavio CDTu, na osnovu Dopisa br. 04812 od 17.05.2012. godine, Rješenja br. 04 649 od 05.04.2011. godine, Rješenja 041304 od 08.07.2011. godine, Rješenja br. 042491 od 14.12.2011. godine, Rješenja br. 04610/1 od 12.04. 2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Plužine je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informaci jama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Plužine za 2011. godinu iznosio je 3.455.457,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 1.711.650,00€. Za političke partije i stranke planirano je ukupno 20.000,00€53, što predstavlja 1,17% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Plužine za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama realizovani u iznosu od 19.116,44€.54 Tabela 13: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini55 PARTIJA Socijalistička narodna partija – dr Petar Žulović Koalicija ZA EVROPSKO PLUŽINE (DPSSDP) ZAJEDNO ZA BOLJU PIVU JKPCG – Mirko Vuković UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 8.886,36 3.551,64 3.551,64 1.126,80 17.116,44
Iznos koji se dobije zbirom isplata navedenih u analitičkim karticama je 17.116.44€, što se ne poklapa sa iznosom namijenjenim političkim partijama u Odluci o Budžetu za 2011. godinu, niti sa iznosom iz Završnog računa Budžeta.
53
54
55
Odluka o planu Budžeta Opštine Plužine za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 01/11 od 12.01.2011. godine. Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Plužine za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 23/12 od 25.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
29
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
18.
Opština
Pljevlja
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije Opštine Pljevlja dostavio CDTu, na osnovu dopisa br. 0640141 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična doku menta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Pljevlja je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informaci jama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Pljevlja za 2011. godinu iznosio je 21.130.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 11.362.706,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planirano je ukupno 247.242,00€56, što predstavlja 2,17% od tekućeg Budžeta za 2011.godinu. U Završnom računu Budžeta Opštine Pljevlja za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 83.026,41€.57
Tabela 14: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini58 PARTIJA Socijalistička narodna partija Demokratska partija socijalista Nova srpska demokratija Narodna stranka Socijaldemokratska partija Stranka srpskih radikala Pokret za promjene Demokratska srpska stranka UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 31.333,84 25.218,96 16.598,65 4.228,53 2.908,21 1.120,32 1.000,00 617,90 83.026,41
Analizom analitičkih kartica i dokumemata koje je Opština Pljevlja dostavila, dolazimo do zaključka da je tokom 2011.godine partijama isplaćeno 83.026,41€, što je za 164.215,59€ manje od planiranog iznosa. Međutim, isplaćeni iznos poklapa se sa iznosom navedenim u Završnom računu budžeta Opš tine Pljevlja za 2011. godinu, sa ukupnim izvršenjem od 33,58%.
56 57 58
Odluka o Budžetu Opštine Pljevlja za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 14/11 od 28.04.2011. godine. Završni račun Opštine Pljevlja za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 22/12 od 17.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
30
Glavni grad Podgorica
19.
Glavni grad
Podgorica
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije Glavnog grada Podgorice dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 05402/122395/1 od 17.04.2012. godine i Dopisa br: 05402/122395/2 od 26.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta ob javljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.
REDOVNO FINANSIRANJE Budžet Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu iznosio je 68.316.950,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 35.718.590,00 €. Planirani iznos za političke partije, stranke i udruženja bio je 350.000,00€59, što je 0.98% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Nakon izmjena i dopuna, Budžet Glavnog grada za 2011. godinu smanjen je na 53.502.800,00€, a tekući budžet na 30.029.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja planiran je manji iznos od 300.000,00€60, što predstavlja 1% od izmijenjenog tekućeg budžeta. U Odluci o Završnom računu Budžeta Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 281.695,38€.61 Tabela 15: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike u Skupštini Glavnog grada za period januardecembar 2011. godine62 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija Nova srpska demokratija Socijaldemokratska partija Pokret za promjene Albanska alternativa Narodna stranka Demokratska srpska stranka Stranka penzionera invalida i socijalne pravde Liberalna partija Demokratski centar Bošnjačka stranka UKUPNO
59
60
61
62
IZNOS (U EURIMA) 63.879,88 25.569,28 13.597,22 13.597,21 13.597,21 6.413,98 4.019,58 4.019,58 4.019,58 4.019,58 4.019,58 4.019,58 160.772,26
Odluka o Budžetu Glavnog Grada Podgorice za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 42/10 od 30.12.2010. godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 36/11 od 05.12.2011. godine. Završni račun budžeta Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 18/12 od 12.06.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
31
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
REDOVNO FINANSIRANJE GOLUBOVCI I TUZI Pregled uplaćenih sredstava za partije sa parlamentarnim statusom u skupštinama Gradske opštine Golubovci i Gradske opštine Tuzi možete pogledati u sljedećim tabelama.
Tabela 16: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike u Skupštini Gradske opštine Golubovci za period januardecembar 2011. godine63 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija NOVA Narodna socijalistička stranka Socijaldemokratska partija Narodna stranka Pokret za promjene UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 25.569,28 13.597,21 8.808,38 6.413,98 4.019,58 4.019,58 62.428,01
Tabela 17: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike u Skupštini Gradske opštine Tuzi za period januardecembar 2011. godine64 PARTIJA Demokratska partija socijalista Demokratska unija Albanaca Građanska inicijativa Tuzi Bošnjačka stranka Socijaldemokratska partija Socijalistička narodna partija Lista za Tuzi Demokratski savez u Crnoj Gori UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 13.597,21 11.202,80 11.202,80 6.413,98 4.019,58 4.019,58 4.019,58 4.019,58 58.495,11
Analizom raspoloživih dokumenata dolazimo do zaključka da je iz budžeta Glavnog grada Pod gorice političkim partijama isplaćeno 281.695,38€, što je za 18.304,62€ manje od iznosa predviđenog Budžetom. Isplaćeni iznos se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu budžeta Glavnog grada Podgorice za 2012. godinu, sa izvršenjem od 93,90%.
63 64
Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
32
Opština Rožaje
Opština
20.
Rožaje
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opš tine Rožaje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 273 od 10.04.2012. godine i Dopisa br. 290 od 16.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Rožaje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informaci jama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Rožaje za 2011. godinu iznosio je 4.985.000,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 3.223.596,80€. Za političke partije planirano je ukupno 31.916,80€65, što predstavlja 0.99% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Nakon izmjena i dopuna, budžet Opštine Rožaje za 2011. godinu smanjen je na 3.982.000,00€, a tekući budžet iznosi 3.032.511,87€. Za političke partije, planirano je ukupno 30.024,87€66, što predstavlja 0,99% od izmijenjenog tekućeg budžeta. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2011. Godinu, navedeno je da su transferi političkim partijama realizovani u iznosu od 22.849,45€.67
Tabela 18: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini68 PARTIJA Demokratska partija socijalista Bošnjačka stranka Socijaldemokratska partija UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 9.337,53 7.431,88 6.080,04 22.849,45
Analizom dobijenih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Rožaje političkim partijama isplatila 7.175,42€ manje nego što je predviđeno budžetom. Isplaćeni iznos se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2011. godinu, sa izvršenjem od 76,10%.
65 66
67
68
Odluka o Budžetu Opštine Rožaje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 42/10 od 30.12.2010. godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 35/11 od 24.11.2011. godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 21/12 od 10.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
33
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
21.
Opština
Šavnik
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije, ekonomski razvoj, upravu i društvene djelatnosti Opštine Šavnik dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 02437 i Dopisa br. 02438 od 11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Šavnik je u zakonskom roku dostavila podatke o finansiranju redovnog rada političkih partija za 2011. godinu u toj Opštini.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Šavnik za 2011. godinu iznosio je 1.669.891,99€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 1.081.610,47€. Za političke partije i stranke planirano je ukupno 5.381,00€69, što predstavlja 0,50% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Nakon izmjena i dopuna, budžet Opštine Šavnik za 2011. godinu smanjen je na 1.666.904,87€, a tekući budžet na 1.112.623,35€. Prvobitno planirani iznos za političke partije nije mijenjan i ostao je 5.381,00€70, što predstavlja 0,48% od izmijenjenog tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2011. godinu navedeno je da su trans feri političkim partijama i strankama realizovani u iznosu od 807,14€.71
Tabela 19: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini72 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijalistička narodna partija UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 403,57 403,57 807,14
Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavila Opština Šavnik može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranja uplaćeno ukupno 807,14€ što je za 4.573,86€ manje od iznosa koji je za tu namjenu predviđen Odlukom o Bužetu Opštine Šavnik.
69 70
71
72
Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 13/11 od 18.04.2011 godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Šavnik za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 01/12 od 12.01.2009. godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 25/12 od 01.08.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
34
Opština Tivat
22.
Opština
Tivat
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomski razvoj opštine Tivat dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0809up27/2 od 17.04.2012. go dine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Tivat je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Tivat za 2011. godinu iznosio je 10.105.020,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 4.962.020,00€. Za političke partije, stranke i udruženja plani rano je ukupno 50.000,00€73, što predstavlja 1% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 41.373,35€.74
Tabela 20: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini75 PARTIJA Demokratska partija socijalista Socijaldemokratska partija NOVA Hrvatska građanska inicijativa Pokret za promjene Socijalistička narodna partija Narodna stranka Demokratska srpska stranka Srpska radikalna stranka Liberalna partija UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 13.808,13 5.016,53 5.016,53 3.917,60 3.917,60 2.818,60 1.719,60 1.719,60 1.719,56 1.719,60 41.373,35
Analizom dobijenih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Tivat isplatila 8.626,65€ manje nego što je predviđeno Budžetom. Isplaćeni iznos se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu budžeta Opštine Tivat za 2012. godinu, sa izvršenjem od 84,19%.
73 74
75
Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 01/10 od 12.01.2011. godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 24/12 od 30.07.2012. godine. Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
35
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
23.
Opština
Ulcinj
Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i budžet Opštine Ulcinj dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 042016/212 od 17.02.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi. Opština Ulcinj je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Ulcinj za 2011. godinu iznosi 8.871.400,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 6.203.900,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planirano je ukupno 50.000,00€76, što predstavlja 0,80% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 58.083,88€.77 U Rješenju koje nam je dostavljeno od strane Sekretarijata za finansije i budžet Opštine Ulcinj navodi se da još nijesu isplaćena sredstva planirana budžetom Opštine za redovan rad političkih partija za traženi period (1. januar – 31. decembar 2011. godine). Takođe, ostaje nejasno kako se u Završnom računu našao vrlo visok iznos isplate političkim partijama, ako postoji obav ještenje nadležnog organa da takvih uplata nije bilo.
76 77
Odluka o Budžetu Opštine Ulcinj za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 14/11 od 28.04.2011. godine. Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 24/12 od 30.07.2012. godine.
36
Opština Ulcinj
Skenirano Rješenje Sekretarijata za finansije i budžet Opštine Ulcinj od 17. februara 2012.
37
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
24.
Opština
Žabljak
Podaci nadležne službe Opštine Žabljak, koje smo koristili, dostavljeni su elektronskom poštom 09.05.2012. godine. Pored toga, koristili smo zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.
REDOVNO FINANSIRANJE Planirani Budžet Opštine Žabljak za 2011. godinu iznosio je 1.891.830,00€, dok je za potrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 1.194.230,00€. Za političke partije i odborničke klubove planirano je ukupno 14.500,00€78, što predstavlja 1,21% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu79, Budžet Opštine Žabljak smanjen je na 1.218.155,00€, a tekući budžet na 768.205,00€. Došlo je i do smanjenja sredstava planiranih za isplatu političkim partijama, i to na iznos od 2.100,00€. Opština Žabljak dostavila nam je samo informaciju o isplatama, bez analitičkih kartica.
Tabela 21: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini80 PARTIJA Socijalistička narodna partija Demokratska partija socijalista UKUPNO
IZNOS (U EURIMA) 800,00 100,00 900,00
Iz prethodno navedenog može se zaključiti da se konačna analiza finansiranja redovnog rada partija u Opštini Žabljak može kvalitetno uraditi tek nakon donošenja Završnog računa budžeta za 2011. godinu.
78 79
80
38
Odluka o Budžetu Opštine Žabljak, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 13/11 od 18.04.2011. godine. Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 41/11 od 30.12.2011. godine Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Opština Žabljak
25.
Analiza zakonodavnog okvira
FINANSIRANJE REDOVNOG RADA POLITIČKIH PARTIJA Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni list Crne Gore“, br. 49/08, 49/10) Skupština Crne Gore je na sjednici održanoj 29. jula 2008. godine usvojila Zakon o finansiranju političkih partija, koji je objavljen u Službenom listu Crne Gore od 15. avgusta 2008, i stupio na snagu narednog dana od dana objavljivanja. Stupanjem na snagu ovog zakona prestao je da važi Zakon o finansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06). Ovaj zakon je donio nova rješenja koja se tiču finansiranja redovnog rada političkih partija sa parla mentarnim statusom, i to u članu 8 Zakona koji glasi: „Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini ne mogu biti manja od 0,2% niti veća od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta i budžeta državnih fondova tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi. Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opština ne mogu biti manja od 0,5% niti veća od 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapi talnog budžeta tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi. Sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana u visini od 15% raspodjeljuju se u jednakim iznosima parlamentarnim partijama u Skupštini, odnosno skupštinama opština, a ostalih 85% sredstava, srazmjerno ukupnom broju poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta koja imaju u trenutku raspodjele. Ministarstvo, odnosno organ lokalne uprave nadležan za poslove finansija (u daljem tekstu: organ lokalne uprave), sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana prenosi parlamentarnim partijama svakomjesečno, do petog u mjesecu za prethodni mjesec.“ Kao što se vidi iz citiranih odredbi, Zakon uvodi nekoliko značajnih izmjena, i to: • sredstva koja se izdvajaju za redovan rad političkih partija limitirana su zakonskim maksimumom od 0,4% u odnosu na državni i 1% u odnosu na opštinske budžete; • sredstva za rad političkih partija više se ne određuju u odnosu na ukupni, već u odnosu na tekući budžet; • zakonski minimum i maksimum izraženi u procentima više nijesu jednaki za državni i opštinski nivo; • formula na osnovu koje se raspodjeljuju sredstva parlamentarnim partijama je promijenjena, u korist partija koje na izborima osvoje veći broj poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta. Skupština je 4. avgusta 2010. godine usvojila izmjene i dopune Zakona o finansiranju politčkih partija (Službeni list Crne Gore. br. 49/10 od 13.08.2010. godine). Zakon je promijenjen samo u dijelu koji se odnosi na procenat budžetskih sredstava koja se izdvajaju za finansiranje redovnog rada politčkih partija, kao i za finansiranje kampanja za izbore. Tako, prema novom rješenju:
39
Finansiranje političkih partija u 2011. godini „Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini iznose 0,5% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta i budžeta državnih fondova tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi. Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opština iznose 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.“ Takođe, promijenjen je i procenat iznosa koji se izdvaja za finansiranje troškova izborne kampanje za izbor poslanika, i umjesto 0,15% tekućeg budžeta, sada se predviđa da se 0,25% tekućeg budžeta obezbijedi za finansiranje izborne kampanje.
40
Prilozi
26.
Prilozi
PRILOG A OCJENE, ZAKLJUČCI I PREPORUKE DRŽAVNE REVIYORSKE INSTITUCIJE Državna revizorska institucija je, na osnovu člana 4. Zakona o Državnoj revizorskoj instituciji, člana 23 Zakona o finansiranju političkih partija i Odluke nadležnog kolegijuma (broj 40113 0438) izvršila reviziju godišnjih finansijskih izvještaja parlamentarnih političkih partija za 2011. godinu. Revizija je izvršena u skladu sa Zakonom o Državnoj revizorskoj instituciji, Uputstvom o metodologiji rada Državne revizorske institucije, Poslovnikom Državne revizorske institucije i Međunarodnim standardima revizije za javni sektor (INTOSAI). Na bazi utvrđenog činjeničnog stanja i analize izjašnjenja revidiranih subjekata revizije na dostavljeni Preliminarni Izvještaj DRI, a u skladu sa članom 50 Poslovnika Državne revizorske institucije, nadležni Kolegijum u sastavu: Miroslav Ivanišević predsjednik Senata, Dragiša Pešić član Senata, dr Milan Dabović član Senata i dr Branislav Radulović član Senata, na sjednici održanoj 15.11.2012. godine usvojio je:
KONAČAN IZVJEŠTAJ o reviziji godišnjeg finansijskog izvještaja parlamentarnih političkih partija za 2011. godinu sa sljedećim ocjenama, zaključcima i preporukama:
Državna revizorska institucija je predmetnom revizijom obuhvatila reviziju godišnjih finansi jskih izvještaja za 2011. godinu 11 (jedanaest) političkih partija i 2 (dvije) nevladine organi zacije koje čine Albansku koaliciju "Perspektiva", a koje se finansiraju iz Budžeta CG. U Konačnom izvještaju u poglavlju II prezentirano je utvrđeno činjenično stanje, pojedinačno po subjektima revizije, kao i preporuke koje su date u cilju otklanjanja utvrđenih nepravilnosti i nedostataka u poslovanju revidiranih subjekata. Nadležni kolegijum za vršenje ove revizije sačinio i set preporuka koje se odnose na unapređenje zakonodavnog okvira koji reguliše poslovanje političkih partija kao i unapređenje rada svih revidiranih subjekata. 1. Revizijom je utvrđeno da političke partije vođenje poslovnih knjiga ne vrše na jedinstven način i da iskazivanje prihoda, rashoda, imovine i obaveza vrše po različitim računovodstvenim načelima.
41
Finansiranje političkih partija u 2011. godini
− U cilju obezbjeđivanja jednobraznosti računovodstvenih evidencija potrebno je da Ministarstvo finansija do kraja fiskalne godine donese akt kojim će urediti način vođenja poslovnih knjiga političkih partija i utvrditi načela za iskazivanje njihovih prihoda, rashoda, imovine i obaveza i izvora sredstava. 2. Revizijom je utvrđeno da Država preko Uprave za imovinu finansira zakup poslovnih pros tora za potrebe centrala četiri političke partije (SNP, NOVE, PzP i Bošnjačke stranke) i da je bez naknade ustupila na korišćenje državnu imovinu dvijema partijama (DPS I SDP) za obavljanje njihove djelatnosti. − Potrebno je da se Zakonom o finansiranju političkih partija utvrde svi vidovi finan siranja političkih partija i da nadležni organ na jedinstven način reguliše pitanje obezbjeđivanja prostora za obavljanje djelatnosti političkih partija, kako na državnom tako i na lokalnom nivou. 3. Revizijom je utvrđeno da najveći dio političkih partija nije u potpunosti uspostavio na zadovoljavajući način efikasan sistem internih kontrola. − Potrebno je da subjekti revizije efikasnim sistemom unutrašnjih kontrola osiguraju zakonito, ekonomično i uspješno upravljanje finansijskim sredstvima i drugom imovi nom i povećaju odgovornost osoba uključenih u raspolaganje finansijskim sredstvima i drugom imovinom. 4. Revizijom je utvrđeno da su sve kontrolisane partije gotovinski iz blagajne isplaćivale znatne iznose po osnovu troškova reprezentacije, zarada i naknada, goriva, telefona, održavanja opreme i sl. Takođe je utvrđeno da su pravdanje dijela troškova isplaćenih iz blagajne, koji se odnosi na: reprezentaciju, gorivo, telefone i održavanje opreme, određene partije (DPS CG, BS, SNP CG, NOVA, DUA, DS u CG, i FORCA) vršile na osnovu nevjerodostojne finansijske dokumentacije (nefiskalni računi). − Potrebno je da subjekti revizije smanje gotovinske isplate iz blagajne i da pravdanje troškova vrše na osnovu vjerodostojne finansijske dokumentacije. 5. Revizijom je utvrđeno da se prihodi od lokalnih samouprava, osim na glavni račun partije, uplaćuju i na žiro račune opštinskih odbora partija. − U cilju poboljšanja fiskalne discipline i efikasnijeg upravljanja finansijskim sred stvima potrebno je da se prihodi koje subjekti revizije ostvaruju po svim osnovima uplaćuju na njihov glavni račun. 6. Revizijom je utvrđeno da je jedan broj partija (SNP CG i NOVA) vršio kreditiranje fizičkih lica putem pozajmica, kao i da su partije kreditirane putem pozajmica od strane članova partije. Takođe je utvrđeno da pojedine partije iz sredstava za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija plaćaju troškove po osnovu izbornih kampanja. − Potrebno je Zakonom o finansiranju političkih partija precizno urediiti pitanje poza jmica koje pojedine partije koriste kao vid kreditiranja. 42
Prilozi
7. Revizijom je utvrđeno da od ukupno ostvarenih prihoda kontrolisanih partija više od 90% čine prihodi iz Budžeta Crne Gore i budžeta lokalne samouprave. − Državna revizorska institucija je mišljenja da je potrebno razmotriti mogućnost da se partije koje se finansiraju iz budžetskih sredstava (parlamentarne partije) uvrste u obveznike primjene Zakona o javnim nabavkama. 8. Revizijom je utvrđeno da su partijama u 2011. godini, osim Zakonom odobrenih budžetskih sredstava za finansiranje redovnog rada u iznosu od 3.158.044,00€ odobrena i sredstva iz Budžeta Skupštine CG za finansiranje bruto zarada zaposlenih u poslaničkim klubovima partija u iznosu od 247.186,00€. Takođe je utvrđeno da dvije partije ( NOVA i Bošnjačka stranka), nijesu u potpunosti namjenski koristile sredstva za finansiranje bruto zarada za poslenih u poslaničkim klubovima, jer obračun poreza i doprinosa nijesu vršile na predviđenu obračunsku osnovicu. − Skupština CG treba da vrši prenos sredstava za finansiranje rada poslaničkih klubova na žiro račun partija na način da ne dolazi do prekoračenja zakonom utvrđenog limita od 0,5% iznosa tekućeg budžeta, utvrđenog Zakonom o finansiranju političkih partija. Stoga, finansiranje zaposlenih u poslaničkim klubovima treba vršiti na teret sredstava odobrenih za redovno finansiranje partija ili da Skupština preuzme obavezu prema zaposlenim u poslaničkim klubovima na način što će direktno vršiti isplatu zarada ovim licima.
Predsjednik Senata DRI Miroslav Ivanišević
43
Finansiranje politiÄ?kih partija u 2011. godini
44