ESTADO, GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTADO ECUATORIANO
GOBIERNO
GERENCIA PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTADO Partiendo que el Estado es una forma de organización socio-política. Se trata de una entidad con poder soberano para gobernar y desempeñar funciones políticas, sociales y económicas dentro de una zona geográfica delimitada. Los elementos que constituyen el Estado son población, territorio y poder El Estado moderno normalmente se estructura en tres poderes: poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial, en la actualidad, existen distintas formas de organización de un Estado. Entre ellas, está el Estado central, el Estado federal o el Estado autónomo, denominaciones relativas al modo en que se organiza el territorio y se distribuyen las competencias.
Jellinek (2004), sobre los elementos del Estado, destaca al territorio como elemento material (geográfico); a la población como elemento sustancial del Estado; y al Gobierno, como el encargado en mantener una interacción directa entre los dos primeros, ya que es el que regula las relaciones entre individuos. En relación con la existencia misma del Estado como un ente producto de una construcción metafísica, Jellinek (2004) divide en tres las teorías. En primer término, están aquellas que consideran al Estado de un modo predominantemente objetivo. En segundo término, se encuentran las teorías que consideran al Estado desde un aspecto predominantemente subjetivo; y, en tercer término, se citan las teorías de las doctrinas jurídicas acerca del Estado (considerado como concepto jurídico)
De esta forma el Estado se comprende específicamente como la organización de un territorio bajo el dominio de un gobierno, pues también se encuentra definiciones de otra clase de estados en los cuales está: El Estado de derecho al régimen constitucional que garantiza el ejercicio de la libertad, la debida separación de los poderes públicos, el ejercicio de los derechos ciudadanos y el cumplimiento de la ley, de todo ello se emana que el Estado de derecho protege judicialmente a la ciudadanía del abuso de poder por parte de las autoridades. Este tipo de régimen es propio de los Estados democráticos.
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GOBIERNO
El Gobierno ejerce su fuerza y control sobre los súbditos a escala nacional y sus relaciones se dan de forma directa con ellos, mientras que el Estado se posiciona de cara al concierto internacional y a las relaciones que existen dentro de esta dimensión del derecho internacional público. Con respecto a los tipos de Estado, se reconocen los Estados unitarios y los Estados complejos, estos segundos a su vez pueden ser federales y regionales. La principal función del gobierno en materia fiscal es llevar a cabo una política pública cumpliendo objetivos de estabilización, redistribución con fondos recaudados de grupos diferentes a los auxiliados, y la asignación de funciones y recursos para asegurar la prestación de servicios.
Como entes de administración pública su desempeño responde a los principios de autonomía, descentralización administrativa y participación ciudadana. Sus miembros son elegidos en elecciones generales de cada circunscripción territorial. Entre sus funciones están la de legislar, en materias de su competencia, a través de ordenanzas, para crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras, y la de definir y ejecutar planes de desarrollo provincial y local. OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
Por mandato constitucional o legal, se han creado en el país un amplio conjunto de entidades encargadas de ejercer la potestad estatal en la prestación de servicios públicos o Respecto a la distribución de competencias en el desarrollo de actividades económicas entre los diferentes niveles de gobierno es asumidas por el Estado. De la misma manera, esencial el manejo adecuado de varios los gobiernos seccionales han creado entidades elementos: la disciplina fiscal agregada, la especializadas en la prestación de servicios estabilización económica, la eficiencia en la públicos. asignación de funciones y recursos, así como el logro y el mantenimiento de la equidad entre todas las regiones del país, y esto únicamente el nivel nacional de gobierno está capacitado para En el contexto del Estado moderno, Gobierno se hacerlo. refiere al conjunto de órganos a los que institucionalmente les está confiado el ejercicio En cambio, por su mayor cercanía a los del poder político. Al ser una parte del Estado, beneficiarios de los servicios prestados, las se diferencia de las instituciones estatales que distintas jurisdicciones del nivel inferior de llevan la organización política de la sociedad gobierno pueden desarrollar una más eficiente y (régimen político), en que tiene la tarea de eficaz prestación de los servicios públicos,2 y manifestar la orientación política del Estado, alcanzar una mayor coincidencia entre las imponer reglas de conducta y tomar decisiones preferencias de la población y el conjunto de consensuadas gracias a que monopoliza el uso bienes y servicios proporcionados por el de la fuerza legítima por medio del ejército, la gobierno. policía y las cárceles. Es por esta razón que el Gobierno suele coincidir, en relación con las En relación al ámbito Ecuatoriano de funciones del Estado, con los órganos cúspide conformidad con el ordenamiento territorial- que operan la administración pública y que se administrativo de nuestro país, los gobiernos manifiestan en el Poder Ejecutivo. seccionales se conforman por los Consejos Provinciales, con jurisdicción provincial, los Concejos Municipales, con jurisdicción cantonal dentro de las respectivas provincias, Juntas Parroquiales, con jurisdicción parroquial en el ámbito de los cantones, y Los Organismos Que Determine La Ley para la administración de las circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas.
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En el Estado moderno se compone del jefe del Estado (Monarca o presidente de la República) y del Consejo de Ministros (Secretarios de Estado). En los sistemas presidenciales la figura hegemónica es el presidente y en las parlamentarias el Primer Ministro. Desde el punto de vista sociológico, en regímenes democráticos, estos funcionarios suelen estar subordinados a los centros de poder definidos desde los partidos políticos o la coalición de partidos desde los que llegaron al poder político. ESTADO SOCIAL Esta forma de estado intenta garantizar, a partir de condiciones materiales mínimas para los individuos, el ejercicio de los derechos ciudadanos. Dentro de esta forma de estado no se prioriza la libertad jurídica y política sino, la igualdad social. Es por ello que apunta a reivindicar a los grupos económicos con mayor debilidad y fomenta la pluralidad para controlar el ejercicio del poder político y para expresar las demandas sociales.
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Administración Pública, como herramienta de gestión de la que se dota el Estado, es parte del poder ejecutivo y aparato de gobierno del Estado, con lo que queda puntualizada la naturaleza política de la Administración Pública. De hecho, desde una lógica jurídica, las decisiones conformadoras se adoptan en el Parlamento, por ser la institución política suprema de representación política en un Estado democrático. Sin embargo, las decisiones se toman en el poder ejecutivo y la intervención del Parlamento aporta, todo lo más, la formalización requerida para que la decisión adoptada sea legítima. De aquí que el Estado dependa, en su acción pública de gobierno, de la Administración Pública, por lo que ésta puede definirse como el gobierno o poder ejecutivo en acción organizada
La administración pública se encarga de promover el bien público en todas sus manifestaciones, económica, de seguridad, de protección, de integridad territorial, educación, vialidad, etc., como a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se susciten o presentaren". Se argumenta también que es un "conjunto de órganos e instituciones jerárquica o funcionalmente subordinados y coordinados de acuerdo con la Ley, que tiene como misión constitucional el asegurar las prestaciones públicas necesarias para el desarrollo de la vida en común".
Se define también como la "Actividad del Estado, encaminada al cumplimiento de las leyes y fomento de los intereses públicos. Para realizar tales fines dispone de órganos centrales, provinciales y locales". En el escenario jurídico, "El Derecho proporciona, a la administración, la estructura jurídica indispensable para que cualquier organismo social pueda ser administrado. La administración, a su vez da al Derecho la eficacia jurídica de sus normas, sobre toda aquellas que directamente tienden a la organización de la sociedad". "Lo que importa principalmente al Derecho son los derechos; a la Administración de los resultados; el Derecho a la liberta y la seguridad, en tanto que la Administración fomenta la eficacia y rapidez y el estancamiento. La Administración Pública Central
La Administración Pública es la acción del gobierno encaminada en forma ordenada y técnica al cumplimiento y aplicación de leyes y reglamentos.
La Administración Pública Central es la actividad política, jurídica y técnica que ejerce jerarquía e imperativamente el Presidente de la República, de acuerdo con las funciones constitucionales, legales y reglamentarias, para satisfacer necesidades generales dentro de un organismo social, valiéndose de diferentes procedimientos, órganos e instituciones públicas, semipúblicas y privadas, y de acuerdo con los principios de eficiencia, agilidad y transparencia, descentralización, desconcentración, racionalización y economía de los servicios; la coparticipación y solidaridad social.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Jellinek, G. (2004). Teoría General del Estado, 2ª. Reimp., Editorial FCE, México. [Consulta: 2021, julio, 26] DerechoEcuador.com (2019). La Administración Pública. Recuperado de: https://www.derechoecuador.com/laadministracion-publica. [Consulta: 2021, julio, 26] Jellinek, G., & Urruti, R. (1958). Teoría general del Estado. [Consulta: 2021, julio, 28]
Bobbio, N., & García, L. S. (2001). Estado, gobierno, sociedad. Movimiento Cultural Cristiano. [Consulta: 2021, julio, 28]
Galindo Camacho, M. (2016). Teoría de la administración pública. Editorial Purrúa. [Consulta: 2021, julio, 29]
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Participación y Gestión Pública
Es importante empezar definiendo el significado de la participación ciudadana y la gestión pública. Para comprender la participación ciudadana en la gestión pública deseo empezar compartiéndoles lo que significa de participación ciudadana. La participación siempre ha sido considerada como una forma de expresión por parte de los ciudadanos para elegir gobernantes o funcionarios que decidirán sobre los destinos de una nación, región o localidad, en ocasiones supeditada a lo electoral; la misma siempre ha sido abordada desde diferentes teorías o metodologías. El tema de la participación debe ser cuidadosamente revisado en virtud de que en muchas ocasiones es vinculada a lo exclusivamente electoral, o en situaciones de conflicto contra la estructura gubernamental o de sus instancias, por ello cito a la descripción que le dieran Barnes y Kaase (1979) en la que la definen como “toda actividad voluntaria realizada por ciudadanos individuales tendentes a influir, directamente o indirectamente, en las elecciones políticas en varios niveles del sistema político” (p. 42)
El poder central mantiene un discurso en la que expresa continuamente que la participación en Venezuela es directa y protagónica, así como revolucionaria, donde su accionar es la expresión del pueblo en el poder; esto ha permitido a sus seguidores asumir posiciones que llevan hasta violar normas, leyes y regulaciones, todo en nombre del poder del pueblo; incluso existen situaciones donde solo las iniciativas y posiciones en espacios participativos tienen cabida las propuestas de los afectos al oficialismo, generando favoritismo a la hora de dar respuestas a los ciudadanos a todos por igual. gerencial y financiera necesaria, situación que no permite considerar la focalización de políticas públicas cónsonas con la localidad, así como de las vertientes necesarias para lograr competitividad basada en las cualidades de cada espacio local. Mientras tanto en Ecuador Participación Ciudadana (PC), en Ecuador, es una organización no gubernamental sin fines de lucro, no partidista y pluralista, legalmente constituida en julio del 2002, para brindar un aporte desde la sociedad civil al fortalecimiento de la democracia en el Ecuador. Está conformada por ciudadanos y ciudadanas que promueven la profundización de la democracia y la la transparencia de las actividades públicas y procesos políticos. PC cuenta con una red de voluntarios a nivel nacional en 21 provincias y 7 cantones del Ecuador.
Este es un colectivo de personas que participan de manera voluntaria, solidaria y militante, impulsando y promoviendo los valores, principios, iniciativas y actividades propuestas por PC encaminadas al fortalecimiento de la democracia y de las instituciones existentes en el país. Ahora nos referiremos a la gestión pública. El término gestión pública marca tendencias vinculadas a la gerencia estratégica y estilos particulares de abordaje para el logro de planes y proyectos. Vegas (2009) afirma que ‘la gestión pública representa el alcance sistematizado de metas y objetivos gerenciales concretos, mediante la utilización de recursos y bienes públicos, además de técnicas y procedimientos validados en pro de la sociedad a la que sirve” (p.27); una forma de intentar interpretar la gestión pública, especialmente la local, es conociendo cuáles son sus principios y alcance. Finalmente deseo expresar que la gestión pública local “tiene por finalidad gestionar exitosamente los recursos públicos, así como procurar su distribución con criterios de racionalidad, economicidad y equidad”. La participación ciudadana debe asumir con mayor compromiso los espacios de decisión y de construcción de políticas públicas locales, los cuales permitan visualizar seriamente una verdadera gestión de la agenda pública local y el cierre de brecha en cuanto a la discriminación en los espacios de poder.
Bibliografía CPCSS (2021) Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Ecuador. Historia Institucional. Qué significa sustentabilidad… para las empresas. Disponible en https://www.cpccs.gob.ec/nuestra-institucion/historia-institucional/ Consultado: 25-07-2021 Vega, H (2017) Participación y Gestión Pública: Un Enfoque Reflexivo Desde el Contexto Local Venezolano. Universidad de Carabobo. Venezuela. Consultado: 25-07-2021
Según Espejel (2012) las denominadas reformas del Estado son transformaciones deliberadas que tienden a renovar las formas de administrar lo público con una finalidad específica. De la misma forma
humanos en plenitud, no es un hallazgo reciente ni mucho menos. Ya los antiguos entendieron que sin unas condiciones materiales adecuadas no es posible el desarrollo de la vida moral y de la personal,
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como los modos de producción se suceden en la historia, igualmente las formas de administración pública se transforman en los tipos de Estado. En el siglo XXI en los países desarrollados se impulsan nuevos enfoques que se aproximen a un modelo de Estado social que revalore la centralidad de la dignidad del ser humano ¿Cómo es la relación estado – administración pública?
sino que el hombre queda atrapado en el apremio de los problemas derivados de lo que podríamos llamar su simple condición silvestre, y reducido a ella. Pero hay que subrayar que bienestar no es equivalente a desarrollo personal; es la base, la condición de partida que hace posible ese desarrollo. Por eso, no es absoluto o punto de llegada. El desarrollo es integral: político, económico, social y cultural o no lo es.
Los gobiernos, a través de los ordenamientos constitucionales, procuran determinar funciones y fuentes de legitimidad para la administración pública, a pesar de las concepciones legales o constitucionales o la forma que adoptan; las funciones de ésta dependen tanto de la práctica política de esos valores como del modelo de Estado en el que tiene su origen: administrar los asuntos públicos. Cualquier cambio dentro de las organizaciones, y en especial de la administración pública, se desprende de una comprensión del contexto del Estado. De este modo, los diferentes paradigmas del estudio de lo público y lo administrativo tienen su origen en la discusión sobre sus diferentes configuraciones.
Es necesario replantearnos la vieja institucionalidad de las burocracias centralizadas que han sido incapaces de garantizar la universalidad de los servicios mediante la transferencia de recursos y responsabilidades a las administraciones descentralizadas, al sector privado y a las organizaciones de la sociedad civil, según los casos. La fuente de generación de la relación del Estado y la administración pública tiende a depositarse en los patrones y estructuras mediante las cuales los actores políticos y sociales llevan a cabo procesos de intercambio, coordinación, control, interacción y toma de decisiones, dentro y entre órdenes sociales y regímenes políticos.
El Estado no debe realizar todo, sino aquello que es estratégico para promover el esfuerzo individual y las energías sociales. Vivimos en una realidad donde prevalecen economías abiertas, intercambios a gran escala y una innovación sin precedente.
Escuchamos a diario que existen programas de capacitación en administración de empresas donde la mayoría se han preocupado en formar gerentes para la empresa privada; pero es urgente la necesidad de capacitar en administración pública a los funcionarios que ejercen actividades de dirección, decisión y planificación; y que se desempeñan En Ecuador la administración pública se expresa en la Constitución de como jefes de: obras públicas, salud, finanzas, recolección de impuestos, la República (art. 227) constituye un servicio a la colectividad que se rige etc. En Ecuador son escasos por ejemplo los programas formales y por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, continuos sobre administración pública. Necesitamos formar desconcentración, descentralización, coordinación, participación, funcionarios públicos con mente analítica, que tengan la capacidad para planificación, transparencia y evaluación. Del dicho al hecho hay mucho estudiar los problemas que afectan al País y por ende a los ciudadanos; trecho. que puedan diseñar políticas y programas de solución a esos problemas; y que asimismo puedan aplicar estas políticas y evaluar sus resultados. Los distintos procesos de modernización administrativa, innovación gubernamental o sencillamente reforma son constantes a lo largo de los Bibliografía últimos años, tanto en Ecuador y Venezuela, en los que han sucedido intentos y propuestas para buscar la adecuación estructural y funcional de Espejel, J (2021) Estado y Administración Pública Centro Universitario la administración pública a la compleja y plural realidad en que vivimos. Zumpango. UNAM: México. Antes la gestión pública se desenvolvía frente a públicos masivos y anónimos. Hoy el modelo de Estado se encuentra en el debate de la vida ciudadana y en la deliberación de las instituciones gubernamentales: gobernar en la era de la posmodernidad significa tomar en cuenta al público ciudadano y a las diversas formas de asociación civil que dan cauce a los nuevos movimientos sociales, que algunas veces solo quedan en buenas intenciones, ya que los ciudadanos esperan administraciones modernas conducidas por funcionarios públicos altamente capacitados y actualizados en las dos funciones básicas de un Estado: suministrar servicios y ejercer control de las personas y de la propiedad. En ocasiones la administración del Estado, es la organización pública de las clases dominantes y una institución de clase: crea y reproduce las condiciones de la producción capitalista. Como institución estatal, contribuye a la unidad de la sociedad, la tutela y le sirve a las clases dominadas, garantías que en el capitalismo sirven para reproducir las relaciones de producción. La administración pública capitalista es una forma de relacionar al Estado con la sociedad, es decir, una forma de vincular lo general con lo particular dentro de un terreno donde las clases están presentes. Para Espejel (2021) es vital recuperar el pulso del Estado cívico y fortalecerlo significa, entre otras cosas, recuperar para el Estado los Tomado de: https://www.bbc.com/.../noticias-america-latinaprincipios de su funcionalidad básica que se expresa adecuadamente en 57793145.amp aquellos derechos primarios sobre los que se asienta nuestra posibilidad de ser hombres en una legitimidad asistida por todos. Entre ellos el derecho a la vida, a la seguridad de nuestra existencia y el derecho a la salud. Que el bienestar sea una condición para el desarrollo personal, como seres.
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