informe Elecciones y propuestas sobre medio ambiente by Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos)

Pla ta fo r ma s e l e c t o r a l e s 2 0 1 2 . Pr o p uesta s a mb i e nt a l e s e n c o nt e x t o

Se gund o i nf o r me . M o ni t o r e o d e l a s p r o me sa s a mb i e nt a l e s d e l o s p a r t i d o s na c i o na l e s e n 2 0 1 2 . *Las o p i ni o ne s, a ná l i s i s y r e c o me nd a c i o ne s d e p o l í t i c a no r e fl e j a n ne c e sa r i a me nte e l p unt o d e vi sta d e l PNUD, c o mo tampoco d e su j unt a e j e c ut i va ni d e sus e s t a d o s mi e mb r o s, y tampoco d e l o s mi e mb r o s d e l Comité T é c ni c o d e Evaluación.

Índice Introducción ......................................................................................................................... 1 Primera parte I.- Plataformas electorales y medio ambiente: monitoreo de las promesas ambientales de los partidos políticos nacionales en 2012 ................................................................... 5 I.I Metodología .................................................................................................................... 7 I.II La causa ambiental en la agenda de los partidos políticos ............................................ 8 I.III Plataformas electorales y medio ambiente: un análisis cuantitativo .......................... 19 I.IV Las plataformas electorales y su alcance temático medioambiental ......................... 29 I.V Análisis de resultados ................................................................................................. 34 Segunda parte II.- Parámetros mínimos exigibles en materia de política ambiental ........................... 37 II.I Planteamientos de la Agenda Interna ........................................................................... 42 II.II Planteamientos de la Agenda Internacional ................................................................ 49 Tercera parte III. Monitoreo de las campañas electorales 2012 en materia de medio ambiente ....... 52 III.I Metodología ................................................................................................................ 54 III.II Monitoreo de televisión ............................................................................................. 54 III.III Monitoreo de Internet ............................................................................................... 68 III.IV Confrontación entre campañas electorales y plataformas electorales ...................... 76 III.V Casos paradigmáticos: partido Nueva Alianza y Partido Verde Ecologista de México................................................................................................................................ 79 IV.- Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 85 V.- Referencias .................................................................................................................... 88 VI.- Anexos .......................................................................................................................... 97

Índice de gráficas Gráfica 1. Oferta electoral 2012 Distribución por partido político ...................................... 21 Gráfica 2. Total de palabras en plataforma por partido político .......................................... 21 Gráfica 3. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRI) ............................................................................................. 23 Gráfica 4. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PAN) ........................................................................................... 24 Gráfica 5. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRD) ........................................................................................... 24 Gráfica 6. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PT) ................................................................................................ 25 Gráfica 7. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (MC) .............................................................................................. 26 Gráfica 8. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (NA) .............................................................................................. 26 Gráfica 9. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PVEM) ......................................................................................... 27 Gráfica 10. Relación entre palabras en propuestas y diagnóstico medioambiental por partido político en porcentaje............................................................................................................ 28 Gráfica 11. Número total de propuestas ambientales por partido político en plataformas electorales 2012 .................................................................................................................... 32 Gráfica 12. Porcentaje destinado a cada agenda ambiental por partido político .................. 32 Gráfica 13. Total de propuestas relativas al agua por agenda ambiental, 2012 .................. 34 Gráfica 14. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa .. 39 Gráfica 15. Porcentaje de menciones de propuestas ambientales en campaña por noticiero. ............................................................................................................................... 56 Gráfica 16. Número de menciones de propuestas ambientales por noticiario y partido político .................................................................................................................................. 57

Gráfica 17. Tiempo dedicado a medio ambiente. Gabriel Quadri de la Torre ..................... 59 Gráfica 18. Tiempo dedicado por tema en debates (Enrique Peña Nieto) ........................... 60 Gráfica 19. Tiempo dedicado por tema en debates (Andrés Manuel López Obrador) ......... 61 Gráfica 20. Tiempo dedicado por tema en debates (Josefina Vázquez Mota) ..................... 62 Gráfica 21. Tiempo dedicado por tema en debates (Gabriel Quadri de la Torre) ................ 62 Gráfica 22. Segundos por tema en spots............................................................................... 64 Gráfica 23. Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Partido Verde Ecologista de México)................................................................................................................................. 65 Gráfica 24. Tiempo en spots por tema (Página del Partido Verde Ecologista de México) .. 66 Gráfica 25. Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Nueva Alianza) .................... 67 Gráfica 26. Porcentaje de noticias de medio ambiente por coalición o partido político en medios electrónicos ............................................................................................................. 70 Gráfica 27. Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Compromiso por México) . 72 Gráfica 28. Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Movimiento Progresista) ... 73 Gráfica 29. Rubros de medio ambiente en noticias (Partido Acción Nacional) ................... 74 Gráfica 30. Rubros de medio ambiente en noticias (Nueva Alianza) .................................. 75 Gráfica 31. Propuestas sobre medio ambiente por partido político en campaña electoral 2012 ...................................................................................................................................... 76 Gráfica 32. Número de propuestas en plataformas electorales y en medios por principales temas ambientales ................................................................................................................ 79 Gráfica 33. Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri) .............................................................. 81 Gráfica 34. Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) .............................................................. 82 Gráfica 35. Porcentaje de palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en plataforma electoral 2012 ....................................................................................................................... 83 Gráfica 36. Porcentaje de segundos dedicados a medio ambiente por el PVEM en spots ... 84

Índice de tablas Tabla 1. Número total de propuestas sobre medio ambiente de los partidos políticos según agenda ambiental (Proceso electoral federal 2012) .............................................................. 31 Tabla 2. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa....... 38

Introducción Como parte del proyecto “Plataformas electorales 2012. Promesas ambientales en contexto”, el Centro de Investigación y Capacitación Propuesta Cívica (CIC-PC) presenta el segundo informe, correspondiente al monitoreo de las promesas ambientales en las plataformas electorales presentadas por los siete partidos políticos y dos coaliciones para las elecciones federales del 2012. Este es un ejercicio que le da continuidad al primer informe, en donde se hizo un seguimiento de las promesas realizadas en las plataformas del 2009, es decir, durante el proceso electoral inmediatamente anterior al actual. 1 CIC-PC aprovecha este ejercicio para recuperar y ofrecer públicamente las proposiciones pasadas hechas por los partidos políticos con registro, revisar las propuestas presentes y prepararnos para exigir resultados en el futuro. Para tal efecto, se ha tomado como eje del seguimiento a las promesas hechas en el tema medioambiental. Los resultados están encaminados a evidenciar y, en su caso, documentar la relación entre una promesa hecha en campaña sobre el tópico medioambiental y el cumplimiento de la misma en el marco de las actividad legislativa de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, así como en el rastreo de nuevas promesas hechas en la actual campaña electoral y rumbo a la elección federal de julio de 2012. Para efectos del segundo informe, se cubren todos estos aspectos salvo el seguimiento de la actividad legislativa, que formará parte de un informe posterior. En seguimiento al objetivo general del proyecto, es decir, el de monitorear las promesas sobre medio ambiente que los siete partidos políticos en México han hecho al electorado durante la campaña de 2012, CIC-PC ofrece un informe público que permite distinguir el tratamiento de un mismo tema (las promesas políticas medioambientales de cada partido político) desde diversos ángulos, es decir, a partir de las plataformas electorales y a partir de un monitoreo en medios de comunicación. La intención explícita consiste en rastrear una hipotética e ideal correspondencia entre lo dicho (y, por tanto, prometido) por los partidos políticos en sus respectivas plataformas y lo prometido y tratado en el marco de las campañas electorales difundidas en medios de comunicación

Para consulta del primer informe, visitar la siguiente dirección web correspondiente al sitio de CIC-PC, URL: http://www.propuestacivica.org.mx/pdfs/informe_2012.pdf

(principalmente radio y televisión, aunque no exclusivamente, tal como se verá en el cuerpo del informe).2 En este segundo informe, CIC-PC vuelve a poner el acento de la investigación en el papel de la creación, formulación, difusión y utilidad político-electoral de la plataforma política. Este documento, como se mencionó en el primer informe, no puede considerarse como un simple instrumento propagandístico, ante bien, constituye un documento clave para definir el ideario político-ideológico de tal o cual partido político, su compromiso y promesas, así como el cariz de las políticas, leyes y decisiones de todo candidato a un cargo de elección popular. En ese sentido, debería presuponerse que las campañas electorales difundidas en medios están a tono y en consonancia tanto temática como políticamente con las plataformas. Para indagar este elemento es que se tomó como muestra el tema medioambiental y el tratamiento que cada partido político le da en su plataforma y campaña en medios. En resumen, a continuación se presenta el monitoreo de las promesas ambientales que los partidos han presentado en las plataformas actuales; también se presentan los resultados del monitoreo de las campañas presidenciales en medios que el equipo técnico de CIC-PC desarrolló desde abril a la fecha y se acompaña, finalmente, del ejercicio para evaluar la calidad y coherencia mínimas en las plataformas electorales en general y en las propuestas medioambientales en particular. Se trata de tres ángulos que CIC-PC ha desarrollado y desde los cuales se busca dar elementos para el análisis del funcionamiento de la plataforma electoral como aquel vehículo de comunicación política por excelencia entre partido político y electorado.

Estructura del informe Inicialmente se presenta un seguimiento puntual de lo escrito y por tanto prometido en las plataformas de los partidos políticos en materia de medio ambiente. Es un rastreo puntual y minucioso de todos aquellos puntos en los que la temática medioambiental sale a relucir. En síntesis, se trata de presentar y analizar todo lo que se dijo en las plataformas electorales 2

Al respecto, CIC-PC monitoreó las campañas electorales de todos los partidos con registro federal en 2012 sin distinguir entre si los spots pretendían promover la imagen o propuestas de candidatos presidenciales o legisladores.

de 2012 sobre el medio ambiente. Derivado de ello, se presentan los resultados derivados de la revisión, análisis y correspondencia entre los documentos internos de los partidos y su relación con las plataformas. Es un estudio que se realizó también para el 2009 –incluido en el primer informe– con los documentos que, en aquella ocasión, eran vigentes para los partidos, y ahora se repite con la intención de darle continuidad, ahora en el marco del proceso electoral 2012. Asimismo, con la finalidad de indagar la preponderancia que el tema medioambiental ocupa en cada una de las plataformas, se presentan los resultados de un conteo de palabras por cada plataforma electoral. Este ejercicio permite arrojar la relación entre el total de palabras dedicadas a la temática en general y a las promesas medioambientales en particular. Finalmente se incluye como anexo la muestra del compilado final e in extenso de las propuestas medioambientales de cada partido. En una segunda sección se presentan los resultados del ejercicio del monitoreo en medios realizado por el CIC-PC a las campañas presidenciales. Es una sistematización y análisis de lo prometido por los candidatos presidenciales y otros candidatos a elección federal que, para efectos prácticos del presente proyecto, son entendidos como los máximos exponentes de las promesas electorales de los partidos y bajo el supuesto de que los mensajes difundidos en radio y televisión por los propios candidatos constituyen el principal canal de comunicación entre el partido político y el elector. En resumen, la sección presenta los resultados sistematizados que surgen de la pregunta, ¿qué se dijo en las campañas electorales? Este estudio –que es extensivo a la prensa escrita, los spots de las campañas presidenciales, el monitoreo de dos noticieros transmitidos en cadena nacional y los debates presidenciales–, permite dar paso a una tercera sección, en donde se evalúa la correspondencia entre lo dicho en la plataforma electoral y lo dicho en apariciones y menciones en medios de comunicación, y tiene la intención explícita de rastrear la correspondencia o falta de ella entre lo prometido en las plataformas y lo expresado en medios. Posteriormente, con la finalidad de presentar un informe público sobre la calidad de las promesas ambientales presentadas durante las campaña electoral 2012. Este informe se construyó desde dos ejes: un método de evaluación con criterios de calidad extraídos de manera ajena a los partidos y otro a partir de una contrastación en la formulación de

propuestas entre los propios partidos. Para hacerlo, el equipo técnico de CIC-PC investigó y sistematizó una agenda ambiental que sea avalada y construida a partir de estándares de calidad mínimos de acuerdo con organismos nacionales e internacionales. El resultado son dos agendas, una interna y otra internacional, sobre el medio ambiente; los temas extraídos fueron revisados con las plataformas electorales de los partidos para revisar coincidencias y evaluar la calidad con estándares nacionales e internacionales de las promesas medioambientales de los partidos. Finalmente, se presentan y desglosan las conclusiones y recomendaciones derivadas de este segundo informe público.

Primera Parte I. Plataformas electorales y medio ambiente: monitoreo de las promesas ambientales de los partidos políticos nacionales en 2012 En las democracias liberales, los partidos políticos llevan a cabo funciones específicas que están pensadas para que redunden en beneficio del mismo sistema democrático. En el caso de México, la Constitución Política establece que las instituciones partidistas son las encargadas de “promover la participación del pueblo en la vida democrática”, y de establecer vínculos entre ciudadanía y Estado mediante la representación de la voluntad popular.3 Como puede apreciarse, la normativa constitucional tiene el claro propósito de hacer que los partidos hagan las veces de vehículos que articulen los intereses de la sociedad y que posibiliten el acceso de todo ciudadano al ejercicio del poder público. Sin embargo, para que dichas funciones se realicen de manera efectiva la propia Constitución impide que los partidos políticos actúen discrecionalmente, obligándolos, entre otras cortapisas, a promover el sufragio universal y a ceñirse a los “programas, principios e ideas que postulan”. Es bajo esta óptica que los documentos doctrinarios, y particularmente las plataformas electorales, adquieren toda su dimensión, pues están pensadas para que en época electoral los ciudadanos puedan conocer el ideario de los partidos que pretenden representarlos y ser la fuente primaria que les permitan determinar la esencia de un partido político para poder diferenciarlo del resto.4 Las plataformas, entonces, no deben ser consideradas como simples panfletos electoreros, sino como instrumentos valiosos que se espera integren de manera clara los diagnósticos, las líneas de acción política y las propuestas de solución que según los partidos pueden resolver los problemas más apremiantes del país.5 De aquí que la ley 3

Los fines de los partidos políticos son definidos en el segundo inciso del numeral 1. del artículo 41de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4 Véanse Alejandro Olvera Acevedo, “Algunas reflexiones acerca de los documentos básicos de los partidos políticos”, en Hugo Sánchez Gudiño y Gonzalo Farrera Bravo (coords.), Pasado, presente y futuro de los partidos políticos en México, México, UNAM-Porrúa, 2011, pp. 269-270; y Hans-Dieter Klingemann et al., Parties, policies and democracy, Boulder, Westview Press, 1994, p. 25. 5 Según Olvera, la plataforma electoral “es el documento de los partidos políticos en el que se contienen los ideales, posicionamientos, temática prioritarias y propuesta fundamentalmente, por cada elección, que

electoral prescriba que los partidos políticos elaboren, pero sobre todo que publiquen y difundan sus plataformas en cada elección6, ya que ello, como señala Francisco de Andrea, es la única forma en que puede establecerse un “pacto de compromiso” entre el electorado y un partido político, en el sentido de que su triunfo en las urnas “resultará en la aplicación del contenido de las políticas y las medidas enlistadas en una plataforma o programa, so pena de ser llamado a cuentas por la ciudadanía”.7 De esta forma, a partir de la elaboración de las plataformas electorales, los partidos políticos dejan de ser organizaciones sometidas a las dimensiones estructurales de los sistemas en que operan, para convertirse en agentes de transformación de su entorno político, económico y social. Ahora bien, aunque las plataformas deben presentar propuestas de solución para que los partidos puedan obtener el voto ciudadano, gracias a ellas, es posible también que los principales problemas que enfrenta la sociedad adquieran visibilidad pública y se integren al debate político. Así, para todo partido en competencia electoral las plataformas deben tener un doble fin, por una parte, presentar una oferta política que vaya de acuerdo con su historia y sus principios político-ideológicos y, por la otra, enviar un mensaje a la sociedad en general de que los liderazgos partidistas están siendo receptivos a las demandas y preocupaciones (civiles, sociales, económicas, etc.) de la ciudadanía, y que las integran en su proyecto de gobierno. En virtud de lo anterior, los partidos políticos se han interesado en una amplia variedad de temas de distinta naturaleza de entre las que sobresale la problemática medioambiental. No es sorprendente que así sea, los graves problemas asociados a la contaminación y al deterioro de los recursos naturales, y el activismo organizacional de amplios sectores sociales, ejercen hoy más que nunca una fuerte presión para que los partidos incluyan la agenda ambiental dentro de su programas de acción política y su oferta debe ser congruente con los referidos documentos básicos [declaración de principios y programa de acción]”. A. Olvera, op. cit., p. 277. 6 El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), establece en su artículo 27, literal e, que un partido tiene la obligación de integrar en sus estatutos “una plataforma electoral para cada elección en que participe, sustentada en su declaración de principios y programa de acción”. Este precepto es retomado más adelante en el literal j del artículo 38, donde se establece que es obligación de los partidos políticos “Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, así como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisión, la plataforma electoral que sostendrán en la elección de que se trate”. 7 Francisco José de Andrea Sánchez, Los partidos políticos: su marco teórico-jurídico y las finanzas de la política, México, UNAM, 2002, p. 166.

electoral. No obstante, el meollo del asunto está en si los partidos han asumido la causa ambientalista para impulsar una política integral, o si la incluyen superficialmente en sus plataformas para no parecer indolentes ante un tema que incide en la vida de millones de personas, y que es sensible para la sociedad.8 Lo primero sería señal inequívoca de que las plataformas realmente están cumpliendo el cometido para el que fueron creadas, pero de ocurrir lo último, estaríamos ante la terrible realidad de que dichos documentos se han convertido en meros formalismos jurídicos carentes significación. Para poder verificar este hecho, en esta primera etapa del presente informe, el equipo técnico CIC-PC presenta los resultados del estudio sobre el contenido medioambiental de las plataformas partidistas de 2012. En México, éste es un ejercicio indispensable y oportuno. Indispensable, en tanto en cuanto que la democracia del país requiere de un seguimiento analítico, reflexivo y propositivo que permita detectar fallas para después formular y ofrecer propuestas concretas para su corrección y perfeccionamiento;; y oportuno, dado el hecho de que la mexicana es una democracia en ciernes que, en ese sentido, tiene ventanas de oportunidad que pueden ser aprovechadas siempre y cuando sean estudiadas oportunamente. El ejercicio que a continuación se presenta se inspira en estos términos y toma como muestra la agenda medioambiental.

I.I Metodología El monitoreo de las propuestas de los partidos políticos en materia de medio ambiente tiene como primera unidad de análisis las plataformas electorales que cada institución partidista registro individualmente ante la autoridad electoral. Con respecto a la plataforma electoral de la coalición “Compromiso por México”, conformada por los partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México, y “Movimiento Progresista” de los partidos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, el equipo técnico CICPC optó por sólo analizarlas de manera tangencial. Esto debido a que ambas plataformas

“La política ambiental emerge como la posibilidad de prevenir, encausar o corregir el impacto humano sobre el medio ambiente natural; se trata de aquella acción deliberada mediante la cual se proyecta un orden social, se propone un camino y se modela una propuesta de futuro”. Véase José Luis Lezama, “Sociedad, medioambiente y política ambiental, 1970-2000, en J. L. Lezama y Boris Graizbord (coords.), Los grandes problemas de México, vol. IV, medio ambiente, México, El Colegio de México, 2010, p. 23.

electorales, grosso modo, reproducen casi literalmente los documentos de oferta electoral del PRI y del PRD. Además de que el quid de la investigación es realizar un ejercicio de rendición de cuentas que gira en torno al compromiso ambiental asumido por cada uno de los partidos. En ese sentido, el monitoreo de las propuestas electorales comprende las siete plataformas de las organizaciones políticas contendientes en el proceso electoral federal del 1.o de julio de 2012: 1) Movimiento Ciudadano (MC), 2) Nueva Alianza (NA), 3) Partido Acción Nacional (PAN), 4) Partido de la Revolución Democrática (PRD), 5) Partido Revolucionario Institucional (PRI), 6) Partido del Trabajo (PT), y 7) Partido Verde Ecologista de México (PVEM). El análisis se basa en dos directrices. La primera comprende una breve presentación sobre la importancia de la agenda ambiental dentro de las plataformas electorales y los documentos internos de los partidos. Mientras que la segunda, de carácter más cualitativo, está basada en la contabilización y sistematización de todas las propuestas ambientales de cada uno de los partidos, así como en el conteo del número total de palabras relativas al medio ambiente que cada partido utiliza para ocuparse del tema;; y así poder verificar qué lugar ocupa lo ambiental dentro de las plataformas electorales.

I.II La causa ambiental en la agenda de los partidos políticos De acuerdo con el artículo 27 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), para que una organización de ciudadanos pueda ser registrada como partido político debe formular una declaración de principios y, en congruencia con ellos, su programa de acción y los estatutos que normen sus actividades. Pese a que los tres documentos son de gran importancia, en esta parte del informe nos limitaremos a estudiar

solamente aquellos que coadyuvan a establecer un nexo entre sociedad y partidos políticos;; es decir, la declaración de principios y los programas de acción.9 Como pudo apreciarse anteriormente, el COFIPE establece que todo partido que participe en una elección debe presentar una plataforma sustentada en su declaración de principios y su programa de acción. Por lo tanto, para identificar el valor nominal o real que tiene la causa ambiental para los partidos políticos, es menester dirigir nuestro interés tanto a las plataformas electorales como a los documentos básicos de los partidos. Esto nos permitirá no sólo señalar el nivel de concordancia entre principios, programas de acción y propuestas electorales de cada partido, sino que además nos dará herramientas para poder determinar el cuidado que cada partido le otorga a lo medioambiental, y si lo propositivo es proporcional a lo discursivo. 1) Movimiento Ciudadano Para Movimiento Ciudadano (MC), antes Convergencia por la Democracia, lo medioambiental es un tema estrechamente vinculado al desarrollo socioeconómico. En su declaración de principios, el partido plantea que efectivamente el gran reto del país es resolver la contradicción entre desarrollo y protección ambiental. Aunque nunca se establece con precisión cómo puede resolverse dicho dilema, el partido asume como parte de sus principios “la batalla por consolidar una agenda de desarrollo sostenible que reivindique no solo la calidad medioambiental, sino también el desarrollo económico incluyente y la equidad social tan anhelada”.10 El programa de acción del partido retoma lo establecido en la declaración de principios y presenta como estrategia impulsar un “modelo de desarrollo sostenible e incluyente”. Para lograrlo, MC plantea como líneas de acción, por ejemplo, explotar

La declaración de principios, según Alejandro Olvera, “es la expresión o sustento ideológico del partido político. En su contenido debe reflejar los principios de carácter político, económico y social que postule, es decir, la corriente ideológica que represente”. El programa de acción, por su parte, “tiene como finalidad determinar las medidas para realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en la declaración de principios, fundamentalmente para proponer políticas a fin de resolver los problemas nacionales, formar ideológica y políticamente a sus afiliados infundiendo en ellos respeto al adversario y a sus derechos en la lucha política y preparar la participación activa de sus militantes en los procesos electorales.” Véase Alejandro Olvera Acevedo, op. cit., pp. 271-272 10 Movimiento Ciudadano, “Declaración de principios”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/declaracion_de_principios.pdf.

racionalmente los recursos naturales, fomentar el uso racional del agua, fortalecer una cultura medioambiental, impulsar una economía verde, etc.11. Dentro de su plataforma 2012, el partido procura integrar lo establecido en sus documentos básicos, comprometiéndose a impulsar políticas públicas en materia de desarrollo sostenible que compatibilicen el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente. Sin embargo, en su plataforma no hay ningún intento por elaborar propuestas de gobierno o acción legislativa concretas y específicas, pues el documento reproduce casi textualmente lo establecido en el programa de acción. De modo que la oferta electoral ambientalista de MC se limita a intentar promover un “modelo de desarrollo sostenible integral”, que emula en contenido a su programa de acción. 12 2) Nueva Alianza (NA) El caso de la declaración de principios y el programa de acción de Nueva Alianza es bastante particular, pues ambos documentos presentan el mismo formato y la misma exigua extensión (siete páginas), así como la misma superficialidad en el tratamiento de los temas políticos, sociales y económicos. En lo referente al medio ambiente, la vinculación existente en los documentos internos es la vaguedad con la que se aproximan al tema. La declaración de principios se limita a rescatar, en un pequeño párrafo de seis líneas, que NA promueve la defensa del medio ambiente, la preservación de los recursos naturales y un desarrollo sustentable que combine la innovación tecnológica y el avance social con el principio precautorio. En la misma tónica, dentro del plan de acción la única referencia al tema ambiental se encuentra perdida dentro de un párrafo dedicado a la migración y a los derechos laborales, y en el que únicamente se señala que el partido promoverá políticas de pleno aprovechamiento de los recursos naturales.13 Con base en estos antecedentes, no es sorprendente que el tema ambiental sea totalmente marginal dentro de la plataforma electoral que el partido registró ante el IFE, y 11

Movimiento Ciudadano, “Programa de acción”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/programa_de_accion.pdf. 12 La “Plataforma electoral 2012” del Movimiento Ciudadano puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/. 13 Los documentos internos de Nueva Alianza pueden consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Directorio_y_documentos_basicos/.

que lleva por título “Una visión estratégica para la plataforma electoral y programa de gobierno 2012”. De hecho, en el documento no existe ningún apartado ni propuestas específicas sobre el tema;; lo único que dice es simplemente que “los sectores público, privado y de la sociedad civil” deben, entre otras muchas cosas: 1) “respetar el medio ambiente, racionalizando el uso de los recursos naturales y energéticos”;; 2) dar seguimiento “a la gestión de los recursos”;; 3) revisar “la eficiencia energética”;; 4) fomentar el “correcto uso del agua”;; 5) luchar contra el cambio climático;; y 6) realizar una “evaluación de riesgos ambientales y sociales”.14 3) Partido Acción Nacional (PAN) En su declaración de principios, Acción Nacional incluye al medio ambiente en dos de los quince rubros que integran sus principios de doctrina;; a saber, el de desarrollo humano sustentable y el de medio ambiente. En el primero, el PAN sostiene que la protección del medio ambiente es “éticamente obligatoria” y que el desarrollo sustentable implica evitar la sobreexplotación de los recursos naturales. Mientras que en lo segundo, el partido reafirma su compromiso hacia el desarrollo sustentable, la inversión y el uso de tecnologías limpias y una cultura que logre la efectiva protección del medio ambiente.15 El programa de acción del PAN conserva plena congruencia con sus principios de doctrina. En éste, el partido ratifica su compromiso “para edificar un Desarrollo Humano Sustentable capaz de fortalecer a nuestras comunidades, de otorgar a todas las personas oportunidades para una vida mejor, de respetar el medio ambiente y de asegurar a las generaciones futuras condiciones suficientes para su bienestar”. Para dicho propósito, Acción Nacional asume el compromiso de impulsar diez acciones políticas medioambientales que se aglutinan en categorías relacionadas con la cultura, la sustentabilidad y la generación de energías limpias.16

Nueva Alianza, “Una visión estratégica para la plataforma electoral y programa de gobierno 2012”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_Nueva_Alianza.pdf. 15 Partido Acción Nacional, “Proyección de principios de doctrina”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.pan.org.mx/XStatic/pan/docs/espanol/p_doctrina2002[1].pdf. 16 Partido Acción Nacional, “Programa de acción política: Acción Nacional de cara al siglo XXI”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/documentos/PPP/docs_pdf/PAN_PROGRAMA_DE_ACCION.pdf.

Para el proceso electoral federal de 2012, el PAN registró una plataforma electoral que sin lugar a dudas contiene los posicionamientos doctrinarios y las líneas de acción consignadas en sus documentos básicos. Así, el partido hace suyo el reto de ampliar el horizonte del crecimiento económico con base en tres ejes principales: la prosperidad, la sustentabilidad y la innovación. De manera adicional, el partido dedica una de las nueve secciones de su plataforma electoral para tratar pormenorizadamente el tema ambiental. Dicha sección, titulada “México sustentable”, comprende seis subcategorías: 1) economía sustentable, 2) energía y ciudades sustentables, 3) educación ambiental y participación ciudadana, 4) desarrollo forestal y biodiversidad, 5), Justicia ambiental y fortalecimiento institucional, y 5) Agua. Por otra parte, cabe señalar que a lo largo de la plataforma pueden encontrarse propuestas que si bien no se encuentran bajo el rubro específico de México sustentable, también hacen referencia al cuidado y protección del medio ambiente;; como por ejemplo: los apartados de dedicados al tema de la energía y el turismo sustentable. No obstante, la coherencia entre plataforma y documentos internos no es tan completa como pudiera esperarse. Una muestra de ello está en el hecho de que el programa de acción dedica una importante sección de sus apartados medioambientales a pugnar por la preservación de la biodiversidad y los ecosistemas, y sin embargo dentro de la plataforma electoral se dedica una cantidad reducida de propuestas a éste rubro. Asimismo, pese a que en los documentos internos de Acción Nacional se establece la protección al ambiente como “éticamente obligatoria”, la plataforma lo considera simplemente como fuente de recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.17 4) Partido de la Revolución Democrática (PRD) Aunque lo ambiental no es uno de los asuntos prioritarios en las bases político-ideológicas del PRD, el partido asume sin ambages su compromiso hacia la defensa y promoción de un medio ambiente sano y el desarrollo sustentable del país. De hecho, el tema es tratado en una sección exclusivamente dedicada a exponer la visión del partido hacia la necesidad de revertir el deterioro ambiental, armonizar el desarrollo económico con la conservación del medio ambiente, defender la biodiversidad del país, etc.

Partido Acción Nacional, “Plataforma 2012-2018: un México con futuro”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.slideshare.net/accionnacional/plataforma-20122018.

En el programa de acción la cuestión del medio ambiente ocupa un lugar mucho más preponderante que el que tuvo en la declaración de principios. Aquí, desde el primer párrafo el PRD establece como su objetivo fundamental “la conquista de una sociedad democrática, incluyente, justa, con igualdad social, en el marco de la independencia nacional y el respeto a los derechos y la diversidad humanos, a la equidad entre los géneros y a la naturaleza”.18 En congruencia con dicho enunciado, el partido apunta a construir un programa político ambientalista integral, el cual parte del reconocimiento de que un medio ambiente sano es, antes que cualquier cosa, un derecho humano que puede y debe ser exigido por las personas. Bajo este concepto, la protección y el aprovechamiento racional del medio ambiente y los recursos naturales, se vuelve un tópico que se hace presente en todo el programa de acción del partido. Pero no sólo eso, de los seis grandes capítulos que integran el documento, el PRD dedica uno exclusivamente dedicado a exponer su agenda política para lograr un “Medio ambiente sano”. En la plataforma 2012, lo ambiental sigue la suerte de lo sostenido en los documentos básicos del PRD. La justificación del partido es más que elocuente, pues su meta es instaurar un “gobierno democrático” en el que “el trabajo, la producción, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, y los recursos naturales, sirvan para satisfacer las necesidades y aspiraciones de todas y todos los mexicanos”. Es natural, entonces, que buena parte de la plataforma incluya el cuidado del medio ambiente y que ello se convierta en fin de algunas propuestas relacionadas a áreas diversas como protección civil o la política social. Aunado a ello, el PRD elaboró sus propuestas económicas pensando en propugnar una “Política económica para un desarrollo sustentable y equitativo”;; lo que significa que al menos las propuestas agrarias, energéticas, forestales y alimentarias fueron estructuradas con un fuerte talante ecologista. Empero, lo anterior no es óbice para que el partido incluya además un capítulo especializado en el medio ambiente, el cual se desarticula en once subcategorías que incluyen propuestas encaminadas a proteger el medio

Partido de la Revolución Democrática, “Programa del partido”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PRD/PROGRAMA-ACCION-PRD.pdf.

ambiente, fortalecer la cultura ambiental, impulsar una economía verde, llevar a cabo una planeación ambiental, etc.19 5) Partido Revolucionario Institucional (PRI) Dentro de la declaración de principios del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el tema ambiental se encuadra en la monolítica estructura del artículo 27 de la Constitución;; de este modo, la mayor parte de las veces el medioambiente queda reducido a “los recursos naturales” que son propiedad inalienable de la nación. En consecuencia, la protección al medio ambiente aparece como un agregado de última hora. Lo anterior queda de manifiesto cuando se observa que de los 33 puntos que componen la declaración de principios, solamente dos de ellos se refieren al medio ambiente de una manera vaga. En lo que al programa de acción se refiere, el medio ambiente es calificado como un “tema crucial”, pero al que en todo el documento se le dedican directamente apenas 17 de los 438 puntos que lo integran. En términos concretos, las medidas que el PRI plantea para atender la problemática ambiental se concentran en realizar políticas que busquen preservar el medio ambiente, aprovechar el patrimonio natural y los recursos medioambientales e impulsar medidas para contrarrestar las actividades humanas que influyen en el calentamiento global y el cambio climático. La plataforma electoral 2012 del PRI de articula alrededor de siete grandes temas, entre los que incluye uno dedicado exclusivamente al medio ambiente y el desarrollo sustentable. Sin embargo, como en el caso de las plataformas electorales de otros partidos políticos, la causa ambiental es retomada en el apartado correspondiente al ámbito económico. De tal manera que la plataforma da un peso considerable al rubro del desarrollo económico, puesto que se sostiene que la única manera de lograr que la economía crezca de manera alta y sostenida es con una nueva política de desarrollo que, entre otras cosas, pueda generar incentivos para el uso racional de los recursos del país. Es aquí donde cobra relevancia el tema ambiental, pues según el partido, “No podrá existir crecimiento económico y social sin la protección del medio ambiente, de la vida silvestre y la atención

La plataforma electoral del PRD puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/.

puntual a las medidas de prevención y mitigación del cambio climático, por lo que la nueva estrategia de desarrollo debe ser auténticamente sostenible”. Cabe señalar también que la plataforma considera como “temas de seguridad nacional” el peligroso deterioro del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales. Por otro lado;; contrario a lo ocurrido en los documentos internos, la plataforma electoral sí emplea una cierta definición del concepto desarrollo sustentable, la cual está claramente influenciada por lo estipulado en el Informe Bruntland, pues en efecto, el Revolucionario Institucional dice que: “El desarrollo sustentable es el principio sobre el cual las sociedades deben organizar sus actividades para satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras puedan atender las suyas".20 6) Partido del Trabajo (PT) De acuerdo con la declaración de principios del Partido del Trabajo (PT), el tipo de relaciones sociales capitalistas imperantes en México es la gran causante de la mayor parte de males del país que incluye, por supuesto, la contaminación y la devastación del medio ambiente. Para revertir dicha situación, el partido hace suya la causa de promover “una sociedad ecológica”, que viva en armonía con la naturaleza y que logre el uso racional y sustentable de los recursos naturales. En lo subsiguiente, la declaración de principios del PT recurre a los lugares comunes de la causa ambiental, con excepción de su compromiso de combatir la industria sucia y apoyar a la pequeña y mediana empresa que, se según el PT, está más comprometida con procesos de industria limpia.21 Para poder realizar los objetivos ambientalistas enunciados en su declaración de principios, el programa de acción del PT recurre nuevamente al fin último de construir una “sociedad ecológica” mediante un catálogo de siete principios de política enfocados a lograr un turismo ecológico, el respeto y creación de áreas naturales protegidas, incrementar el presupuesto al medio ambiente, apoyar a las pequeñas y medianas empresas 20

Partido Revolucionario Institucional, “Plataforma electoral federal y programa de gobierno, 2012-2018”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_PRI.pdf. 21 Partido del Trabajo, “Declaración de principios”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PT/DECLARA-PRIN-PT.pdf.

para que implementen procesos no contaminantes, incorporar al sector académico ambientalista al sistema productivo, declarar como zonas protegidas y patrimonio exclusivo del pueblo mexicano los ecosistemas hídricos y legislar en materia de protección de la biodiversidad y de aquellas especies en peligro de extinción.22 Pese a la originalidad del término de “sociedad ecológica” presente en los documentos internos del PT, en su plataforma electoral el partido ignora todo lo referente a ello. Es más, políticas puntuales como el del apoyo a las pequeñas y medianas empresas limpias o el incremento del presupuesto al medio ambiente son inexistentes en la plataforma. A lo único a lo que se compromete el partido es a cuatro propuestas dirigidas a elaborar un Plan Nacional de Protección y Mejoramiento Ambiental, incorporar a la sociedad civil en la lucha por el medio ambiente, fortalecer los aspectos culturales a favor de la recuperación ecológica y modificar la legislación vigente para reforzar el combate penal y administrativo contra las prácticas destructivas y contaminantes. Lo anterior ejemplifica que la oferta electoral y la preocupación del PT por el medio ambiente son raquíticas, pero también demuestra que ni siquiera existe congruencia entre sus documentos básicos y su plataforma electoral.23 7) Partido Verde Ecologista de México (PVEM) El Partido Verde Ecologista de México (PVEM), como su nombre y su declaración de principios señalan, es una institución política “interesada fundamentalmente en el cuidado y conservación de la naturaleza y del medio ambiente”.24 Sus principios básicos, que giran alrededor del amor, la justicia y la libertad, reafirman dicha vocación ambientalista y ponen de manifiesto su completo interés por recuperar el equilibrio ambiental e impulsar el desarrollo socioeconómico basado en la sustentabilidad. En tal sentido, el PVEM no deja lugar a dudas en tanto que el medio ambiente es su directriz primordial, y su programa de acción ratifica dicha tendencia. Así, la causa ambiental constituye la piedra angular de su programa de acción política y es en ello donde 22

Partido del Trabajo, “Programa de acción”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PT/PROGRAMA-ACCION-PT.pdf. 23 La plataforma electoral del PT puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/. 24 Declaración de principios, p. 1

el PVEM dispone la mayor parte del documento. De hecho, de las tres secciones que lo integran, una versa enteramente sobre cómo proteger el medio ambiente;; mientras que las restantes, aun cuando tratan sobre asuntos relacionados al desarrollo económico y los derechos humanos, sociales y políticos, incluyen como hilo conductor a la naturaleza. En sintonía con su declaración de principios y su programa de acción, el PVEM presenta para el proceso electoral federal en curso una plataforma electoral marcada por un fuerte cariz ecologista. La denominada “Plataforma electoral en materia de medio ambiente” se impone en importancia y extensión sobre las otras ocho materias que componen el documento, y que abarcan materias tan diversas como salud, educación, seguridad pública, economía, política exterior, etc. Aunque cabe señalar, que incluso en muchas de estas la cuestión ecológica no desparece y es retomada continuamente. Cabe señalar la plataforma no se limita a la mera la protección de la naturaleza, sino que plantea sobre todo promover el desarrollo sustentable como el modelo político, económico y social más viable para el progreso del país.25 Lo cual justifica que la sustentabilidad sea incorporada en todos los ámbitos de acción del Estado y de la oferta electoral del partido. Para conseguir resultados exitosos en la implementación de estrategias ambientales, los verdes incluyen en su plataforma electoral los siguientes principios básicos de política ambiental: 1) la prevención, 2) la justicia ambiental, 3) la participación ciudadana, 4) la responsabilidad compartida del Estado y los diversos sectores de la sociedad, 5) el principio de quien contamina paga (definida por el partido como la internacionalización de costos ambientales en las actividades que generen daños a la naturaleza), 6) el principio precautorio respecto a actividades que representen un peligro para la salud de la población, y 7) el principio de transversalidad, con el que se promueve que el Estado tome la sustentabilidad como un criterio obligatorio en cualquier ámbito de su competencia. Asimismo, debe hacerse notar que el PVEM plantea propuestas muy concretas sobre el cuidado de la naturaleza, las cuales se distribuyen en tres grandes apartados. El primero hace énfasis a temas específicos como agua, suelo, aire, biodiversidad, bosques y 25

El desarrollo sustentable es considerado por el PVEM “como un modelo de desarrollo basado en el uso racional y democrático de los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades y el pleno logro de las capacidades humanas siempre que se permita a los sistemas naturales su regeneración, conservando así dichos recursos para el goce de las generaciones futuras”,

selvas, cambio climático, residuos y contaminación por ruido. Un segundo apartado engloba propuestas respecto a las actividades productivas que provocan impactos considerables en el medio ambiente, tales como la pesca, la agricultura, la agroecología, la industria (trata específicamente de los residuos peligrosos), la energía y el turismo. Y el tercer y último apartado de propuestas, engloban herramientas que pueden ser utilizadas para alcanzar el desarrollo sustentable en el país. Las áreas principales de las propuestas giran en torno a la educación y capacitación ambiental, la participación ciudadana, la ciencia y la tecnología, la cooperación internacional, la planeación y ordenamiento territorial, así como al acceso y procuración de la justicia ambiental. 8) Coalición “Compromiso por México” y “Movimiento Progresista” Los casos de las coaliciones pueden analizarse paralelamente, dado que ambas presentan condiciones similares. El factor común, es que ninguna de las dos plataformas constituye un producto nuevo y sustancialmente diferente al resto de las plataformas registradas ante el IFE para el proceso electoral federal 2012;; antes al contrario: ambos documentos son copias casi textuales de las plataformas de los partidos que encabezan cada coalición, PRI por un lado y PRD por el otro. En efecto, la plataforma electoral de “Compromiso por México” es prácticamente idéntica a la plataforma presentada por el PRI. De entrada, ambas manejan 7 grandes temas en su índice. En este punto, la única diferencia es la incorporación del tema educación de calidad dentro de la plataforma de la coalición. Por otro lado, la plataforma de Compromiso por México cuenta con 159 propuestas en materia de medio ambiente, de las cuales, el PRI aportó 137, lo cual equivale al 86.2% del total, mientras que el PVEM contribuyó con 22, es decir, únicamente con el 13.8%. Por su parte, la plataforma de la coalición del “Movimiento Progresista” difiere solamente en seis palabras, (situadas en el título del documento) y tres correcciones ortográficas de aquélla registrada por el PRD ante el IFE. Al tratarse de un documento idéntico, es imposible establecer un análisis cuantitativo o cualitativo, puesto que en éste caso ni Movimiento Ciudadano ni el Partido del Trabajo aportaron propuestas para la plataforma.

A partir del análisis de los documentos de las coaliciones, el equipo CIC-PC constata la ausencia casi total de convergencia entre las propuestas de los distintos partidos, con miras a conformar la oferta electoral de sus coaliciones.

I.III Plataformas electorales y medio ambiente: un análisis cuantitativo En el apartado anterior se realizó una rápida exploración sobre la importancia que guarda la causa ambiental dentro del ideario de los partidos políticos. Como pudo apreciarse, pese a los lugares comunes en que hoy se desenvuelve el ecologismo, todas las instituciones partidistas articulan un discurso en pro del medio ambiente que es adoptado de una manera bastante heterogénea en las plataformas electorales. Con esta realidad como telón de fondo y como base referencial, podemos aventurarnos a conjeturar qué partidos manifiestan mayor preocupación en la materia. Sin embargo, una manera de tener mayor certeza al respecto es mediante un análisis cuantitativo de las plataformas electorales;; es decir, uno en el que expresemos numéricamente lo que dicen y proponen los partidos políticos en sus plataformas. El supuesto que guía este análisis parte de la idea de que existe una relación directamente proporcional entre la cantidad total de palabras utilizadas para hablar de un tema determinado, y el nivel de interés, e incluso compromiso, con aquel. Así, entre más palabras utilice un partido político en su plataforma para hablar y proponer sobre medio ambiente, es esperable, entonces, que mayor sea su compromiso y determinación de actuar en consecuencia. Hay que agregar también que este análisis numérico resulta útil para determinar el nivel de concreción con el que los partidos tratan cada tema. Esto se debe a que un ejercicio de esta naturaleza permite determinar con exactitud si los partidos son capaces de realizar en sus plataformas procesos equilibrados de diagnóstico-propuesta, o si contrario a lo que se espera de una plataforma electoral, muestran mayor inclinación a hablar de los “qué”, pero no tanto de los “cómo”. En cuanto a la metodología, los indicadores seleccionados fueron los siguientes: 1) el número total de palabras de la plataforma, 2) número de palabras contenidas en párrafos cuyo tema central fuera el medio ambiente y 3) el total de palabras dedicadas a las propuestas sobre medio ambiente. Para el conteo del total de palabras de la plataforma, se

eliminaron índices, directorios, separadores, pies de página y encabezados y nos concentramos únicamente en el contenido de la plataforma;; es decir, que solamente se tomaron en cuenta los valores de los títulos, diagnósticos y propuestas. La selección de palabras contenidas en párrafos cuyo tema central fuera el medio ambiente, se realizó en función de dos criterios. El primero consistió en considerar la totalidad de las secciones dedicadas al medio ambiente;; incluyendo en éste criterio tanto las propuestas como los diagnósticos y/o las introducciones que las precedían. El segundo criterio consistió en elegir aquellos párrafos y propuestas que, sin encontrarse dentro del apartado medioambiental, tuvieran ese tópico como su tema primordial y no como un simple agregado. Finalmente, el conteo de palabras de las propuestas siguió los criterios anteriormente mencionados. Primero, se seleccionaron las propuestas incluidas dentro de los rubros medioambientales;; y en segundo término, se rescataron todas las propuestas que tuvieran al medio ambiente como su tema primordial. Al guiarse por estos criterios, el equipo de CIC-PC generó una serie de insumos a partir de los cuales se nutrieron los análisis numéricos realizados y expresados gráficamente a lo largo de éste apartado. Número total de palabras en plataforma. La totalidad de las palabras vertidas en las plataformas electorales constituyen el universo de la oferta electoral que se ofrece al ciudadano en el ejercicio electoral federal de 2012;; razón por la cual podría pensarse que el partido con la plataforma más grande sería el partido con un mayor número de propuestas. Si se siguiera ésta lógica, el Partido Verde Ecologista sería el que presentase una mayor oferta a los electores, puesto que éste partido es el que aglomera el 28% del total del universo de palabras presentadas en plataformas. Sin embargo, los resultados arrojados por la investigación del equipo CIC-PC indican que esta primera impresión no resulta tan precisa.

Gráfica 1.

Oferta electoral 2012 Distribución por partido político 100% 90%

NA, 6% MC, 7%

80%

PT, 12%

70% PVEM, 28%

60% 50% 40%

PRD, 15%

30%

PAN, 10%

20%

PRI, 22%

10% 0%

Palabras en plataforma

Gráfica 2.

Total de palabras en plataforma por partido político Nueva Alianza

12,219

Movimiento Ciudadano

13,145

Partido del Trabajo

23,354

Partido Verde Ecologista de México Partido de la Revolución… Partido Acción Nacional Partido Revolucionario Institucional

54,415 30,216 19,340 42,953

En efecto, los resultados de la investigación realizada por el equipo CIC-PC han demostrado que una mayor cantidad de palabras por plataforma no necesariamente equivalen ni a un mayor cuidado en la confección de la plataforma electoral, ni a una mayor cantidad de propuestas por plataforma. Lo anterior quedará de manifiesto en dos momentos. El primero constituirá el análisis del comportamiento general de las plataformas electorales, de acuerdo a los resultados obtenidos por el CIC-PC al aplicar al unísono los tres filtros que se han empleado dentro de este ejercicio. En un segundo momento, utilizaremos al PVEM como el caso paradigmático que ilustrará nuestros argumentos. El comportamiento de las plataformas Al analizar simultáneamente las tres variables, surgen constantes y casos específicos que requieren atención y que, por lo mismo, ayudarán a ilustrar el verdadero comportamiento de las plataformas electorales y su relación con la causa medioambiental. La constante de los partidos grandes Antes de proseguir debemos clarificar que al hablar de “partidos grandes” estamos refiriéndonos a aquellos que obtuvieron más del 10% de la votación para la Cámara de Diputados en el proceso electoral federal del 5 de julio de 2009. Al ceñirnos a este criterio, tenemos que en el presente informe los partidos grandes son los partidos Revolucionario Institucional (36.90% de los votos), Acción Nacional (28.01%), y el de la Revolución Democrática (12.16%). Por consiguiente, al hablar de los “partidos pequeños” nos referiremos exclusivamente a los partidos Verde Ecologista de México (6.70%), del Trabajo (3.65%), Nueva Alianza (3.42%) y el actual Movimiento Ciudadano (2. 46%). Por lo tanto, en éste apartado nos referiremos exclusivamente al PRI, al PAN y al PRD. Precisión hecha, señalaremos que fruto del trabajo del equipo CIC-PC se detectaron dos constantes en el comportamiento de estos tres partidos;; a saber, que los tres dedican apenas un promedio del 14.90% de sus plataformas al medio ambiente;; que todos estos partidos mantienen el diagnóstico medioambiental cercano al 2% de sus plataformas26, mientras que las propuestas siempre se encuentran por encima del 10%. De esta manera, 26

En éste contexto, el partido que más bajo índice de diagnóstico tiene, es el PAN, con 1.58%. El resto de los partidos grandes, presentan un porcentaje superior al 2%.

los partidos grandes mantienen una relación promedio de cinco a uno entre propuestas y diagnóstico;; por lo cual se cumpliría el precepto teórico que sostiene la primacía de las propuestas dentro de las plataformas electorales. Todo lo anterior puede apreciarse en las gráficas que se presentan a continuación, en las cuales se muestran los porcentajes de las plataformas electorales que no tienen relación con el tema ambiental;; el porcentaje específico de medio ambiente en general y el porcentaje de la plataforma que corresponde a diagnóstico, así como a propuestas medioambientales.

Gráfica 3.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRI) Diagnóstico 2.17%

Plataforma 87.49%

Medio Ambiente, 12.51%

Propuestas 10.34%

Gráfica 4.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PAN) Diagnóstico 1.58%

Plataforma 84.62%

Medio Ambiente 15.38%

Propuestas 13.80%

Gráfica 5.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRD) Diagnóstico 2.31%

Plataforma 83.17%

Medio Ambiente 16.83%

Propuestas 14.52%

La falta de una constante en los partidos pequeños Contrario al caso de los partidos grandes, los partidos pequeños no muestran un comportamiento uniforme en lo que a porcentaje de plataforma destinado a medioambiente se refiere. En efecto, mientras que el PT y Nueva Alianza se manejan en un perfil que apenas sobrepasa el 1% de su plataforma, Movimiento Ciudadano se encuentra más cerca del 10%. A pesar de lo anterior, la lectura en este rubro sería la misma que la de los partidos grandes: el medioambiente ocupa una parte reducida de sus plataformas, lo que indica también la importancia relativa del tema dentro de los programas políticos de cada partido. Siguiendo la misma línea, tampoco podemos hablar de una uniformidad en lo que se refiere a la relación diagnóstico-propuesta;; puesto que aunque el PT y MC presentan una relación positiva—esto es, un porcentaje mayor de palabras en propuestas que en diagnósticos—Nueva Alianza rompe el esquema al no presentar ninguna propuesta en su plataforma, con el consecuente 100% de palabras relativas al medioambiente dedicadas únicamente a diagnósticos.

Gráfica 6.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PT) Medio Ambiente 1.32.%

Plataforma 98.44%

Diagnóstico, 0.12%

Propuestas 1.44%

Gráfica 7.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (MC)

Diagnóstico 2.85%

Plataforma 90.46%

Medio Ambiente, 9.54%

Propuestas 6.69%

Gráfica 8.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (NA) Medio Ambiente, 1.37%

Plataforma 98.63%

Diagnóstico 1.37%

Propuestas 0%

El caso del Partido Verde Ecologista de México La situación del PVEM, el más grande de los partidos pequeños, es tan particular que merece analizarse aparte. Al observar la gráfica 9, salta inmediatamente a la vista que a contrapelo del resto de partidos políticos, el PVEM dedica casi el 70% de toda su plataforma al medio ambiente, con lo cual supera en una relación de cuatro a uno al PRD, que con un 16.63% se ubicaría como el segundo partido con mayor porcentaje de su plataforma dedicado al medio ambiente.

Gráfica 9.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PVEM)

Plataforma, 31.59%

Medio Ambiente 68.41%

Diagnóstico 47.13%

Propuestas 21.28%

Si bien en el papel el PVEM supera ampliamente al resto de los partidos políticos cuando a porcentaje de la plataforma dedicado al medioambiente se refiere;; se debe hacer un par de importantes precisiones para no caer en el engaño que podrían arrojar las primeras cifras. Por un lado, el análisis realizado por el equipo de CIC-PC, demostró que una gran parte de ese porcentaje (47.13% de las palabras dedicadas al medio ambiente) está dedicado a los diagnósticos, lo cual reduce considerablemente el porcentaje de la plataforma dedicado a propuestas a un 21.28%. Esta relación negativa entre diagnósticos y

propuestas es única, puesto que todos los demás partidos presentan una tendencia a la inversa;; esto es, cuentan con un mayor porcentaje en propuestas que en diagnósticos. Decimos única, puesto que Nueva Alianza, que también se encontraría en una situación relativamente similar, no presenta ninguna propuesta, por lo que la relación propuestadiagnóstico no puede construirse.

Gráfica 10.

Relación entre palabras en propuestas y diagnóstico medioambiental por partido político en porcentaje 0% 100% 31%

80%

60%

70% 83%

86%

90%

93%

100%

40%

Propuestas Diagnóstico

69% 20% 30% 17% 0% PRI

14%

10% PAN

PRD

7% PVEM

La segunda de las precisiones que deben hacerse, es que el porcentaje de la plataforma que el PVEM dedica al medio ambiente se nutre también de propuestas que, si bien se ubican dentro de la Plataforma Medioambiental y se suman al conteo de CIC-PC, no tienen una incidencia real en ése tema. En efecto, el equipo de CIC-PC detectó propuestas que cumplen con estos criterios;; un caso paradigmático de lo anterior lo constituye el siguiente ejemplo:

29 “Prohibir en la Ley de Ciencia y Tecnología el destino de recursos públicos y privados a la investigación con fines bélicos, tanto convencionales, como biológicos, químicos y de destrucción masiva”.27

Esta clase de propuestas no se tomaron en cuenta dentro del conteo de palabras dedicadas a propuestas específicas de medioambiente, lo cual abonó a invertir la relación diagnóstico-propuesta. Es debido a todo lo anterior, que se consideró mucho más significativo

analizar

porcentaje

las

palabras

dedicadas

propuestas

medioambientales en plataformas, en vez de conformarse únicamente con el conteo general de los apartados dedicados a medioambiente. A estas causas se suma el papel que, teóricamente, juega la plataforma electoral: un medio por el cual los partidos políticos comunican, en principio, propuestas, y no sólo diagnósticos de problemáticas actuales. En dicho sentido, el 21.28% que el PVEM utiliza para presentar propuestas medioambientales continúa siendo el doble del porcentaje promedio (12.89%) dedicado por los partidos grandes a este mismo rubro; esta disparidad es mucho menor a la observada al cotejar únicamente los porcentajes de las plataformas dedicados al medioambiente en lo general (PVEM 68.41% contra el 14.90% de los partidos grandes). Resulta todavía más revelador el considerar que la diferencia porcentual entre las palabras dedicadas a propuestas dentro de la plataforma del PVEM y la del PRD, se reduce a un ínfimo 4.65%.

I.IV Las plataformas electorales y su alcance temático medioambiental Una vez finalizado el análisis de la situación real que guarda la causa ambientalista en las plataformas electorales, es necesario ahora revisar con mayor detenimiento la oferta electoral que sobre este tema ha presentado cada uno de los partidos políticos. Como se anotó en la introducción del presente informe, el cometido del CIC-PC no es hacer una evaluación de la viabilidad técnico-jurídica o de la concreción y pertinencia de las propuestas e instrumentos que platean los partidos para atender las problemáticas medioambientales. Sin embargo, para poder identificar con precisión cuáles son los

Partido Verde Ecologista de México, “Plataforma Electoral 2012”, PVEM, página 92

principales temas de la agenda ambiental de los partidos y, por lo tanto, saber a qué se están comprometiendo, es necesario sistematizar la propuesta ambiental de todas las plataformas partidistas para poder compararlas entre sí y determinar hacía a dónde se espera deben ir sus esfuerzos propagandísticos en las campañas electorales. Ahora bien, a grandes rasgos las plataformas políticas son un complejo y muy heterogéneo entramado de diagnósticos, proyectos y propuestas para resolver los problemas que aquejan al país. Cada partido construye éstas de acuerdo con sus propios análisis, intereses y visiones de la realidad. Como resultado, tenemos que incluso temas que no son de lo más relevantes para todas las organizaciones partidistas, como es el caso del medio ambiente, son tratados de manera sumamente diversa y bajo diferentes criterios y matices. Esto provoca que no pueda existir algún tipo de unidad integradora que permita la comparación entre las distintas plataformas. Debido a lo anterior, y en aras de un manejo más preciso de la información, el equipo CIC-PC, bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás miembros del equipo de asesores, se dio a la tarea de ordenar la miscelánea de temas y propuestas presente en las plataformas según las agendas integrales que incluyen la totalidad de acciones políticas que pueden realizarse en favor del medio ambiente. En ese sentido, se sistematizó la propuesta ambiental de cada partido de acuerdo con los siguientes tres ejes temáticos:  Agenda gris. Incluye toda la gestión pública que puede desarrollarse para combatir la contaminación del medio ambiente e incluye los aspectos relacionados con el monitoreo, prevención, control y reparación de la contaminación del aire, agua y suelos.  Agenda verde. Abarca lo relacionado con la conservación, protección, restauración y uso sustentable de los ecosistemas marítimos y terrestres y su biodiversidad.  Agenda transversal. Es lo concerniente a todas aquellas acciones que deben implementarse tomando en cuenta la relación intrínseca entre los factores de cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los factores económicos y los sociales. La transversalidad tiene el propósito de mejorar y consolidar la coordinación interinstitucional para el desarrollo de políticas públicas integradas y convergentes que aporten a la sustentabilidad y el desarrollo de México; ello incluye instrumentos políticos, económicos, jurídicos y sociales de carácter ambiental y la modernización de los instrumentos de gestión de los recursos naturales.

Con base en estos criterios, en el siguiente cuadro temático presentamos el total de propuestas que cada uno de los partidos desplegaron en sus plataformas electorales.

Tabla 1. Número total de propuestas sobre medio ambiente de los partidos políticos según agenda ambiental (Proceso electoral federal 2012) Agenda

Partido político

Agenda gris

Agenda verde

PAN

PRD

109

PRI

106

151

PVEM

203

324

Total

153

467

695

transversal

Total

Los resultados, como puede apreciarse, muestran dos grandes disparidades tanto a nivel del número total de propuestas presentadas por partido político, así como en la prioridad otorgada a cada agenda ambiental, siendo la transversal a la que los partidos ponen mayor énfasis. Se observa que el PVEM encabeza la lista con el mayor número de propuestas con un total de 324, seguido por el PRI, el PRD y el PAN, con 151, 109 y 80 propuestas, respectivamente. En cambio, MC y el PT son los partidos con menor número de propuestas, el primero con un total de 24 y el segundo con 7. Un caso emblemático es Nueva Alianza, el cual no presenta propuesta ambiental alguna, por lo que en el siguiente análisis no se hace mención del mismo. En este sentido, la tendencia general es que los partidos con mayor número de propuestas en materia de medio ambiente sean los considerados partidos grandes, mientras que los pequeños marginen en un alto grado la causa ambiental, que según sus documentos internos y la parte enunciativa de sus plataformas es sumamente importante. Sin embargo, la excepción a la regla la constituye el Partido Verde Ecologista de México, pues pese a

formar parte del grupo de partidos minoritarios, la vocación y razón de ser del mismo hace que la mayoría de sus propuestas giren precisamente en torno al medio ambiente.

Gráfica 11.

Número total de propuestas ambientales por partido politico en plataformas electorales 2012 324

400 200 0

109

151

PAN

PRD

PRI

PVEM

De acuerdo con los datos que pueden observarse en la Gráfica 12, partidos como el PAN, el PRD y el PRI destinan entre el 70 y 79% de sus propuestas a agenda;; y partidos como MC y el PT el 92 y 100% de las propuestas totales, respectivamente. De nueva cuenta, es el PVEM el que destaca positivamente al presentar una plataforma medioambiental un tanto más equilibrada que la de los demás partidos políticos al ocupar sólo el 63% de sus propuestas en el área transversal, y el 28% en la agenda verde;; es decir, propuestas dirigidas a la conservación, protección y restauración de los ecosistemas marítimos y terrestres y su biodiversidad.

Gráfica 12.

Porcentaje destinado a cada agenda ambiental por partido político

100%

80% 60%

92%

79% 75% 70%

0% NA

8% MC

Agenda Transversal

Agenda Gris

100%

40% 20%

63%

6% 6% 13% 15% 19% 17% PAN

PRD

PRI

28% PT

PVEM

A partir de lo anterior, es de claridad meridiana que el interés de todos los partidos políticos por el medio ambiente gira fundamentalmente alrededor de la agenda transversal;; dejando en segundo plano lo relativo a la prevención y control de la contaminación (agenda gris), así como a la conservación de ecosistemas y biodiversidad (agenda verde). En este sentido, las propuestas en materia de medio ambiente dentro de las plataformas electorales funcionan como un instrumento político para atraer votantes, ya que sus propuestas están planteadas con el objetivo de responder a las necesidades de carácter ambiental más próximas y palpables para la sociedad, como un transporte más limpio y sustentable, reglas claras sobre el ecoetiquetado, etc. Una muestra paradigmática de esto último es el caso del agua, tema incorporado en las tres agendas medioambientales pero cuyo tratamiento varía considerablemente entre una y otra. En la agenda gris se maneja todo aquello relacionado con la contaminación del agua en océanos o mantos acuíferos;; en la agenda verde el tema recibe un tratamiento parecido, pero desde la perspectiva de su conservación como ecosistema en mares, costas y cuencas. En la agenda transversal, en cambio, el tratamiento del agua va enfocado estrictamente a su gestión integral, lo cual incluye todo aquello relacionado con su uso racional en el consumo humano y actividades productivas como la industria o la agricultura. En sus plataformas 2012, todos los partidos políticos formularon sus propuestas para atender el tema del agua desde una perspectiva avocada a su gestión integral y descuidando su tratamiento como un ecosistema que debe ser conservado y protegido de la contaminación. Es así que en la agenda gris, el agua es merecedora de atención únicamente por el PVEM y el PRD, el primero con cuatro propuestas y el segundo con dos. Con respecto a la agenda verde, prácticamente se repite el patrón anterior, pero con la salvedad de que aquí son el PVEM y el PAN los únicos que formulan propuestas en esta área con siete y una, respectivamente. En comparación con la agenda verde y la agenda gris, en la agenda transversal todos los partidos políticos formularon propuestas en la categoría de gestión integral del agua. En este caso, el PRI es el partido con mayor número de propuestas, las cuales suman un total de veintinueve, a éste le sigue el PRD con veintiuno, el PVEM con dieciocho y el PAN con catorce. Los partidos que le dan menor énfasis a dicha categoría son el PT y el MC, quienes

en sintonía con su falta de interés por la causa ambiental sólo presentan dos propuestas cada uno. De este modo, se puede identificar una mayor atención al tema de gestión integral del agua en comparación con el tratamiento que le dan los partidos políticos al agua en las otras dos agendas.

Gráfica 13.

Total de propuestas relativas al agua por agenda ambiental, 2012 30 25 20 15 10 5 0 Gestión integral del agua

PRI 29

PAN 14

PRD 21

PVEM 18

PT 2

MC 2

NA 0

Mares, costas y cuencas

Agua

I.V Análisis de resultados Al observar el número total de propuestas que los partidos políticos proponen en sus plataformas para atender la problemática medioambiental, debe reconocerse, en primera instancia, que si bien los partidos han adoptado el discurso ambientalista, aún tienen fuertes carencias al momento de elaborar soluciones tangibles. De hecho, como pudo apreciarse en el análisis cuantitativo, el grueso de las plataformas abunda en enunciados retóricos que poco o nada proponen. En virtud de lo anterior, es claro que en el tema ambiental los partidos políticos, a excepción del PVEM, siguen adoleciendo de un viejo mal: reconocen problemas y generan

diagnósticos, pero son incapaces de formular soluciones o propuestas concretas. Este pobre desempeño propositivo, sumamente marcado en partidos pequeños como el PT, MC y NA, es muestra fehaciente de que algunos partidos políticos han adoptado la protección del medioambiente dentro de sus documentos internos y plataformas electorales no por que consideren al tema ambiental como algo fundamental por sí mismo, sino más bien por el beneficio que ello les brinda frente a la opinión pública y ante el riesgo de ser vistos como instituciones indolentes y desactualizadas. El caso extremo de ello lo constituye sin duda el partido Nueva Alianza, el cual ignora lo argüido en sus documentos internos y no elabora una sola propuesta ambiental en su plataforma electoral oficial. Con base en lo anterior podemos afirmar que los 7 partidos políticos que participaron y conservaron su registro ante el Instituto Federal Electoral (IFE), tras las elecciones federales de 2009, han adoptado de manera muy heterogénea el tema ambiental, lo cual demuestra lo difícil que les ha resultado no sólo comprender y apropiarse de los debates y temas medioambientales más importantes, sino principalmente incorporarlos de manera coherente en sus documentos internos (Declaración de Principios y Programas de Acción) y en sus Plataformas Electorales. Como podemos apreciar, el tema del medio ambiente no dicta agenda en las plataformas de los partidos políticos. En la mayoría de los casos, a excepción del PVEM, el medio ambiente es un tema de relleno o que no tiene un peso particular en el contexto de sus plataformas electorales. Cabe resaltar, sin embargo, que en la mayoría de los casos, los partidos presentan propuestas que responde a una pregunta: ¿Qué haré con el problema “x”?, mas no a la pregunta que creemos es más importante dentro de las plataformas: ¿Cómo resolveremos el problema “x”? Otro problema sumamente preocupante es el relativo a la poca claridad que existe en las plataformas electorales sobre las acciones que son de estricta competencia del Órgano Legislativo, en general, y de la Cámara de Diputados, en particular. No son pocos los casos en que los partidos políticos plantean propuestas que escapan del ejercicio de la función legislativa e invaden la jurisdicción del ejecutivo al proponer políticas públicas que sólo competen a las secretarias de Estado, como por ejemplo en el caso de la política exterior o la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas.

Ante las inminentes y graves amenazas ecológicas que se ciernen sobre nuestro país, los temas relativos a la conservación del ambiente han adquirido una mayor preponderancia que la que tuvieron décadas atrás. Los partidos políticos han intentado responder a dicha realidad y de un tiempo a la fecha han procurado ofrecer políticas y propuestas que se traduzcan en acciones concretas que permitan el desarrollo social y económico basado en la sustentabilidad medioambiental. Sin embargo, al menos en lo que corresponde al proceso federal electoral 2012, los resultados son más bien poco halagüeños. La plataforma electoral, por su parte, está claramente inmersa en el contexto de la crisis económica de 2008, ante la cual plantea la necesidad de tomar medidas urgentes. En lo general, la plataforma sigue la misma línea de sus documentos internos, abordando temas de un espectro relativamente amplio y con una profundidad considerablemente reducida.

Segunda parte II.- Parámetros mínimos exigibles en materia de política ambiental En la actualidad, las repercusiones de los problemas medioambientales han suscitado gran preocupación. La urgencia por detener el deterioro del ecosistema ha propiciado esfuerzos provenientes de distintas instituciones, tanto nacionales como internacionales. A pesar de las distintas posturas e intereses, los Estados y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han aceptado la necesidad de sumar esfuerzos. Ningún Estado u organización es capaz de dar solución a los problemas medioambientales de forma unilateral, esta situación obliga a no analizar las propuestas medioambientales de los partidos políticos nacionales de manera aislada, para ello es fundamental establecer parámetros mínimos de calidad exigibles. Fue así que, para la construcción de dichos parámetros, el equipo de CIC-PC consultó las agendas de instancias medioambientales reconocidas en el ámbito nacional e internacional. Tanto en el ámbito nacional como en el internacional convergen las acciones de instituciones de diferente naturaleza. En primera instancia, se tienen las acciones estatales, éstas incluyen tanto las políticas impulsadas al interior del país, como las acciones del Estado en el seno de organismos internacionales. En segunda instancia, se encuentran las OSC que también actúan tanto en el ámbito interno como en el externo, éstas tienen la capacidad de posicionar temas específicos en la agenda gubernamental. Finalmente, los partidos políticos se encuentran estrechamente relacionados con el orden estatal y con las OSC locales, esto debido a que buscan acceder al poder político de una nación determinada y, al mismo tiempo, son asociaciones de interés público constituidas por ciudadanos. Por el vínculo previamente mencionado, la agenda medioambiental de los partidos políticos no debería diferenciarse de la que poseen otras instancias. Las diferencias serían permitidas únicamente si las propuestas de los partidos políticos excedieran lo planteado por el orden estatal o por las OSC, y no por la omisión de ciertos temas. Las plataformas electorales del año 2012 son un elemento fundamental para identificar la agenda que impulsan los partidos políticos actualmente; sin embargo, se deben de tener criterios objetivos que ubiquen los parámetros mínimos para evaluarlas. El

equipo CIC-PC utilizó como parámetro de evaluación las agendas de organismos nacionales

e internacionales, OSC, instituciones de investigación

e instancias

gubernamentales. En lo referente al parámetro de evaluación, los temas se clasificaron en dos categorías: aquellos que corresponden a la agenda más representativa a nivel local o interna, y aquellos que fueron extraídos de la agenda internacional o externa. En ambos casos se consultaron las acciones, objetivos y publicaciones de diversas instancias, tanto gubernamentales como académicas y de la sociedad civil. De los documentos revisados se eligieron los temas y planteamientos más representativos de dichas instancias. Posteriormente, utilizando los temas más distintivos de cada organismo, se elaboraron dos cuadros comparativos en donde se confrontaron los planteamientos internos y externos con las propuestas plasmadas en las plataformas electorales 2012 de los siguientes partidos políticos: Partido Revolucionario Institucional (PRI), Movimiento Ciudadano (MC), Partido de la Revolución Democrática (PRD), Nueva Alianza (NA), Partido Verde Ecologista de México (PV), Partido del Trabajo (PT) y Partido Acción Nacional (PAN). La agenda interna se compuso de 25 planteamientos y la externa de 2228, a continuación se expone el número de propuestas que cada partido político tuvo en común con estas agendas y el correspondiente porcentaje:

Tabla 2. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna e internacional Partido Político Agenda Interna (25) Porcentaje Agenda Externa (22) Porcentaje

PRI

64.0%

50.0%

PAN

64.0%

50.0%

PRD

64.0%

59.1%

7.7%

PVEM

76.0%

72.7%

20.0%

31.8%

Los temas que conformaron cada una de las agendas se encuentran en apartados posteriores, los cuadros que contienen el cruce de información de cada partido político se encuentran como anexos.

Gráfica 14. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa

80%

76%

70%

64%

60%

64%

72.70%

64%

59.10% 50% 50%

50% 40% 30% 20% 10% 0%

NA PAN PRD

31.80%

20%

PRI PT 0%

Agenda Interna

PVEM 0%

Agenda Externa

Se debe considerar que las agendas elaboradas no son exhaustivas, los organismos consultados investigan y abordan una gran variedad de temas y, para efectos del presente trabajo, únicamente se eligieron los más significativos. Asimismo, algunos de los partidos políticos poseen propuestas que rebasan esta agenda, es decir, existen temas ambientales en las plataformas electorales que no se encuentran en la agenda de los organismos e instancias (locales y extranjeras) consultadas, por ende, no se encuentran plasmadas en el cuadro comparativo. Por otro lado, los temas incluidos en la agenda elaborada por el equipo CIC-PC, son temas básicos, la ausencia de éstos en las plataformas electorales del año 2012 denota el desinterés de los partidos políticos por estas causas específicas. Asimismo, se enfatiza que en las plataformas electorales no basta con enunciar la preocupación por la conservación del medio ambiente o por el desarrollo sostenible, sino que se debe sustentar por medio de propuestas concretas y ejes de acción bien definidos.

Las conclusiones de este ejercicio comparativo son las siguientes:  De manera general, existe mayor correspondencia entre las propuestas de los partidos y la agenda interna, que entre éstas y la agenda externa. Esto demuestra un desinterés por las discusiones, tendencias y retos planteados a nivel internacional en materia de medio ambiente.  Existe correspondencia entre las evaluaciones de los cuadros interno y externo; los partidos políticos obtuvieron, de manera general, la misma evaluación en ambos ejercicios.  En ambos casos, se destacan negativamente NA y PT, ambos dedican muy poco espacio en su plataforma electoral al tema medioambiental y, además, presentan sólo enunciados vagos sin propuestas concretas. El abandono de este rubro se constata en el cuadro comparativo arriba presentado, en él se observa como estos dos partidos prácticamente no tienen ningún planteamiento en común con la agenda interna ni con la externa.  El caso de MC no es muy distinto al de NA y PT, ya que comparte únicamente el 20% de propuestas con la agenda interna y el 31.8% con la externa respectivamente. Su plataforma electoral tampoco dedica una parte sustancial al rubro medioambiental, esto supone una contradicción directa, ya que, en ese mismo documento, el partido señala que el cuidado del medio ambiente es uno de los tres pilares del desarrollo sostenible que promueve.  Por otro lado se tiene el caso del PRI, PRD, PAN y PVEM, quienes tienen un mayor número de propuestas en común con ambas agendas, el PVEM es el que encabeza ambas evaluaciones. Tal convergencia, en principio, sugiere la idea de que existe un compromiso con el tema medioambiental, sin embargo, es una primera evaluación positiva que compromete a estos partidos a efectuar acciones coherentes con sus propuestas y a lograr resultados concretos en cuanto a temas ecológicos.  Una evaluación positiva de las plataformas electorales en temas de medio ambiente es sólo un primer elemento de análisis, el hecho de plasmar las propuestas no garantiza que las plataformas sean difundidas y que la campaña electoral refleje lo que ahí se ha planteado. Así, concluimos que aun los partidos que tuvieron una

evaluación satisfactoria en este ejercicio deben de ser examinados con atención en otras fases de la campaña electoral y en el curso de la siguiente legislatura. A continuación, se indicará con mayor detalle las fuentes elegidas para la construcción de ambas agendas. A nivel nacional los temas ambientales son recientes, al menos en el ámbito institucional. Fue a penas en 1987 cuando se estipuló en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos la responsabilidad del Estado en la protección del medio ambiente y el restablecimiento del equilibrio ecológico.29 Tener presente el deber del Estado en las cuestiones medioambientales es fundamental, ya que, en algunas ocasiones, se estima que estos temas son secundarios, que no deberían de ocupar un lugar preponderante en la agenda política, y que son asunto de la sociedad civil. Los partidos políticos, como entidades de interés público, tienen la obligación de reconocer el cuidado del medio ambiente como parte de las obligaciones que adquirirán en caso de obtener el poder político. La reforma constitucional previamente mencionada fue el inicio de una serie de acciones que crearon instituciones responsables del medio ambiente. A excepción de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que tiene antecedentes que datan del siglo XIX30, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA-1992), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP-1994) —hoy SEMARNAT— y el Instituto Nacional de Ecología (INE-1994), surgieron en la última década del siglo XX. Estas cuatro instancias fueron consultadas para establecer cuáles son los temas medioambientales en boga a nivel nacional. El equipo CIC-PC estimó pertinente la inclusión de otras instancias, además de las estatales, para la elaboración de la agenda medioambiental nacional. Se consideraron tanto instituciones de investigación y educación, como organizaciones de la sociedad civil (OSC) establecidas en nuestro país. Es importante recalcar que, al igual que las instancias gubernamentales, la mayoría de las instancias de investigación y las OSC, surgieron en la 29

Instituto Nacional de Ecología, Historia del Instituto Nacional de Ecología, México, http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/260/historia.html, consultado el 23 de mayo de 2012. 30 Ibíd.

década de los años 9031 como una respuesta al deterioro indiscriminado del medio ambiente. Una de las asociaciones emblemáticas en nuestro país es Greenpeace. Desde su creación ha demostrado la eficacia de la presión que ejercen las organizaciones desde la sociedad civil. Esta asociación fue impulsada por acciones de ciudadanos, que en 1993 se opusieron a la entrada al país de 530 toneladas de desechos tóxicos provenientes del Reino Unido.32 Debido a las distintas instancias consultadas, la agenda interna refleja pluralidad de posturas, este hecho se evidencia en el rubro de transgénicos e hidrocarburos. En el primer caso, la SAGARPA apoya el fomento del comercio de organismos genéticamente modificados (OMG) mientras que Greenpeace rechaza el uso de transgénicos en la agricultura; en el segundo caso, el CIIEMAD busca la generación de combustibles fósiles de mayor calidad, contrastando con la postura de Greenpeace, que pugna por frenar completamente el uso de hidrocarburos. Finalmente, se consultó un documento que salió a la luz en la coyuntura electoral 2012: “México rumbo a la sustentabilidad: 40 propuestas para la administración Federal 2012-2018”. El mismo fue elaborado por un grupo de OSC comprometidas con el desarrollo sustentable y que pugnan por una mayor comunicación con los candidatos presidenciales para lograr que se establezcan compromisos concretos en los temas relacionados con el medio ambiente. La información para la construcción de la agenda interna fue obtenida, en su totalidad, de los sitios web de las distintas organizaciones y secretarías, por lo tanto, es información pública y de acceso libre.

II.I Planteamientos de la Agenda Interna El equipo CIC-PC eligió lo siguientes planteamientos para conformar la agenda interna:  Mejor manejo de cuencas hídricas.  Protección al 40% de los océanos bajo el esquema de reservas marinas. 31

Pronatura 1981, Greenpeace 1993, CEMDA 1993, CIIEMAD 1996, PUMA 1991. Greenpeace México, Quiénes somos, http://www.greenpeace.org/mexico/es/Quienes-somos/Logros-de-Greenpeace--Mexico/, consultado el 23 de mayo de 2012. 32

 Desarrollos turísticos de bajo impacto al medio ambiente.  Impulso a la agricultura sustentable.  Desarrollo de programas de comercio sustentable.  Formulación de políticas ambientales que prevengan riesgos por la utilización de organismos genéticamente modificados (OMG).  Promoción del comercio de los OMG mediante un marco jurídico nacional.  Rechazo al uso de transgénicos en la agricultura.  Desarrollo y uso de energías renovables.  Uso más eficiente de la energía mientras se transita al uso de energías renovables.  Reducción paulatina de subsidios a los combustibles fósiles.  Desarrollo y aplicación de tecnologías de vanguardia para la producción de combustibles fósiles de mayor calidad.  Desarrollo y aplicación de estrategias de educación, difusión y divulgación que concienticen a los actores sociales acerca de temas medioambientales.  Protección de bosques ante la deforestación.  Secuestro de carbono a través de la restauración de áreas forestales.  Manejo ambiental y seguro de los materiales y residuos peligrosos.  Reutilización y reciclaje de los residuos.  Instauración de un programa de monitoreo atmosférico que proporcione un diagnóstico y ayude en la vigilancia del estado de la calidad del aire a nivel nacional.  Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.  Sanciones relacionadas al daño generado aplicando el principio: “el que contamina, paga”.  Impulso a un sistema obligatorio de Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).  Protección de áreas naturales y de ecosistemas.  Protección de especies prioritarias.  Retribución económica a los propietarios de predios que participen en conservación de ecosistemas y sus servicios ambientales.

 Incremento a la eficacia y eficiencia de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Establecer el tema ambiental como eje transversal de El Plan Nacional de Desarrollo.

Notas sobre los resultados del comparativo interno Algunos de los aspectos excluidos de las plataformas electorales del año 2012, y que fueron —y han sido— temas relevantes dentro de las instancias mexicanas referidas, son los siguientes:  Protección al 40% de los océanos bajo el esquema de reservas marinas, planteamiento de Greenpeace.  Promoción del comercio de los OMG mediante un marco jurídico nacional, planteamiento de SAGARPA.  Impulso a un sistema obligatorio de Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), planteamiento de Greenpeace. En el segundo planteamiento ignorado por los partidos políticos, se puede observar que, en términos generales, éstos han pugnado por un control del uso de los OMG, más que por la promoción del comercio de éstos. Finalmente, los temas en donde se encontró un mayor consenso entre las instancias internas y los partidos políticos fueron las siguientes:  Desarrollo y uso de energías renovables.  Protección de bosques ante la deforestación.  Desarrollo y aplicación de estrategias de educación, difusión y divulgación que concienticen a los actores sociales acerca de temas medioambientales. A pesar de que el cuidado del medio ambiente es una responsabilidad del Estado y todos los partidos políticos se pronuncian a su favor, las propuestas concretas nos muestran el verdadero interés que se le otorga. Además del número de propuestas, éstas deben tener coherencia con el contexto y las necesidades nacionales. El presente ejercicio permitió

tener datos cuantitativos del grado de coordinación que los partidos políticos mantienen con OSC e instancias estatales especializadas en dichos temas.

Análisis Greenpeace plataformas 2012 Greenpeace México (GPM) realizó un análisis comparativo de su propia agenda con las plataformas electorales, este ejercicio fue elaborado por Alberto Rojas Rueda, asesor del equipo de CIC-PC. GPM realizó un ejercicio exhaustivo en donde utilizó como insumo sus cinco campañas, las cuales abarcan los siguientes temas: agricultura sustentable, bosques, energía y cambio climático, océanos y costas, y tóxicos. Este análisis es un importante complemento de la presente investigación.33 Una distinción relevante es que GPM hizo el cotejo de su agenda con las plataformas electorales de las coaliciones, mientras que el equipo CIC-PC tomó como insumo las plataformas individuales de cada partido, esto aun en los casos en donde existen coaliciones. De esta manera, GPM analizó las siguientes plataformas: PAN y NA de manera individual; Movimiento Progresista, de la coalición del PRD, PT y MC; y Compromiso por México, del PRI y el PVEM. La plataforma del Movimiento Progresista obtuvo el primer lugar en una de las categorías evaluadas por GPM; por otro lado, la plataforma de Compromiso por México fue la que obtuvo mejor puntuación en las cuatro restantes. La diferencia entre el análisis de GPM y CIC-PC es enriquecedora ya que se corroboran algunos hechos y se revelan nuevas perspectivas. En ambas investigaciones se ratifica que PVEM y PRI se encuentran dentro de los partidos mejor evaluados, asimismo, se confirma que Nueva Alianza presenta evaluaciones por debajo del promedio, concluyendo que su plataforma, por lo menos en materia

Para obtener una perspectiva de análisis distinta a la presentada por Greenpeace México y el equipo CICPC, consúltese la investigación presentada por el Instituto Global para la Sustentabilidad del Tecnológico de Monterrey; en ella se analiza minuciosamente la viabilidad de las propuestas y se hace énfasis en la compatibilidad de éstas con el desarrollo económico y social. Isabel Studer Noguez, “Análisis de las propuestas de campaña de los candidatos a la presidencia sobre Desarrollo Sostenible, Economía Verde y Medio Ambiente.” http://www.igs.org.mx/sites/default/files/An%C3%A1lisis%20de%20las%20propuestas%20electorales%20D esarrollo%20Sostenible%20pdf%20%282%29.pdf, consultado el 19 de junio de 2012.

medioambiental, es bastante deficiente.34 Sin embargo, en los partidos de izquierda se revelan distintas conclusiones. Analizar las propuestas del PRD, PT y MC de manera conjunta —como lo hizo GPM en la plataforma del Movimiento Progresista— beneficia a los últimos dos partidos mencionados. En el análisis de GPM, el Movimiento Progresista obtuvo el primer lugar en una categoría, y en las cuatro restantes consiguió el segundo puesto, triunfo que se le atribuye a la coalición sin distinción específica para los partidos que la componen. Por otro lado, la investigación de equipo CIC-PC revela que las plataformas de PT y MC son muy deficientes en materia medioambiental. En la evaluación de la agenda interna y externa, obtuvieron una puntuación baja en relación con los demás partidos, siendo PT el peor evaluado de todos. A este hecho hay que agregar que la plataforma del Movimiento Progresista es una copia textual, palabra por palabra, de la plataforma individual del PRD. Este hecho revela que el PT y MC no hicieron ninguna contribución. Esta revelación es fundamental: la calidad de las plataformas en materia medioambiental de los partidos que integran la coalición Movimiento Progresista no es equiparable entre ellas. En este caso, el tema del medio ambiente debería servir como impulso para revisar exhaustivamente las plataformas de los partidos que están dentro de una coalición, esto para verificar la participación que cada partido tuvo en la construcción de la plataforma conjunta. La situación que se evidencia debería ser evaluada por cada uno de los electores, ya que con el nuevo esquema de voto del IFE, los votos de una coalición podrían computarse para un solo partido o repartirse entre los que están agrupados en la coalición, siendo esto decisivo para la pérdida o conservación del registro de los partidos más pequeños. Las instancias internacionales a las que se recurrió para fijar la agenda externa son organismos y asociaciones representativas de las discusiones medioambientales a nivel mundial. Dichos organismos poseen vínculos con nuestro país en distintos grados, situación que facilita realizar las comparaciones y evita hacer paralelismos con contextos ajenos a la realidad mexicana. Además de organismos internacionales, se recurrió a protocolos que se 34

Es fundamental tomar en cuenta que, tanto la investigación de Greenpeace México, como la del equipo CIC-PC, analizaron la plataforma electoral oficial de Nueva Alianza, es decir, la que se encuentra registrada en el Instituto Federal Electoral. Es imprescindible tomar esto en cuenta ya que el candidato presidencial de dicho partido político está utilizando su propia plataforma electoral, la cual, a pesar de tener propuestas sólidas en materia medioambiental, no está registrada en el IFE.

han adoptado internacionalmente y que fijan los mínimos necesarios para combatir la degradación del ecosistema. En primera instancia, se consultaron organismos, convenciones y protocolos ligados a la Organización de las Naciones Unidas. En el año 1972 tuvo lugar la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, de la cual surgió el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Éste es el mayor organismo internacional en materia de Medio Ambiente y el primero que se consultó por su relevancia. En 1992 Río de Janeiro fue sede de la primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable. La Convención de Río 92 dio vida a tres Convenios con las siguientes temáticas: diversidad biológica (CBD), cambio climático (UNFCCC) y desertificación (UNCCD); y éstos generaron protocolos complementarios: Kyoto (emisiones gases de efecto invernadero), Cartagena (seguridad de biotecnología) y Nagoya (acceso a recursos genéticos). Los tres protocolos fueron analizados ya que en ellos se plasman los ejes de acción consensados por los países que los han ratificado. Del Protocolo de Kyoto se debe resaltar que en 2012 concluye la primera etapa de compromisos, esto implica que algunos de los Estados signatarios35 deberán de haber reducido sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero en un 5%, esto con relación a su producción total en 1990. El Protocolo de Cartagena es un instrumento que se considera como el origen de un régimen regulatorio más completo sobre organismos transgénicos. Finalmente, el Protocolo de Nagoya —que protege los recursos genéticos de los Estados y los conocimientos de pueblos indígenas— aún no ha entrado en vigor por falta de ratificaciones, entre ellas la de México. De Río 1992 también surge la Comisión sobre Desarrollo Sustentable (CDS), que vigila el cumplimiento de Río. Nacidas en las últimas décadas del siglo XX, PNUMA y la CDS, son referentes en cuestiones medioambientales a nivel internacional. Durante el presente año 2012 se llevará a cabo una nueva Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, que es el seguimiento de los esfuerzos iniciados dos décadas atrás en la misma ciudad. Los temas de esta reunión están

Sólo los países Anexo I (los que eran miembros de la Organización para la Cooperación y el Crecimiento Económico, OCDE, en 1992, más los países con economías en transición) deben de reducir sus emisiones para el año 2012. México ingresó a la OCDE en 1994 por lo que es catalogado dentro del protocolo con la clasificación “No Anexo I”.

en conformidad con las Metas del Desarrollo del Milenio, los cuales contienen temas medioambientales, a pesar de que esta reunión aún no se lleva a cabo, la agenda que se abordará ya se encuentra definida y es una muestra de las preocupaciones en boga sobre el tema. Por otro lado, la declaración de Quito emanó del XVIII Foro de Ministros y Ministras del Ambiente de América Latina y el Caribe, cuyo eje fue el desarrollo sostenible y se llevó a cabo el 3 de febrero del 2012. En este foro se presentaron distintas agendas nacionales con la finalidad de que converjan en una regional. Su importancia reside en la posibilidad de que lo plasmado en las declaraciones se traduzca en beneficios para la ciudadanía y el medio ambiente. Se consultó también la agenda de Greenpeace Internacional, que es una de las ONG’s más reconocidas en materia ambiental. Sus más de 40 años de actividades le han permitido ser un agente social de cambio hacia políticas verdes. Al no recibir aportaciones de partidos políticos, organizaciones, gobiernos o instituciones, Greenpeace cuenta con la autoridad de cuestionar, actuar y proponer soluciones reales a problemas actuales de forma autónoma. Finalmente, se encuentra Global Greens, que tiene miembros provenientes de más de 90 países, convirtiéndola en la asociación de partidos verdes y movimientos ecologistas más grande del mundo. Sus principios se adoptaron en la reunión fundacional de Canberra 2001 y abordan temas como: sabiduría ecológica, democracia participativa, no violencia, sostenibilidad y respeto por la diversidad. El Partido Verde Ecologista de México es el único partido político mexicano afiliado a Global Greens. Esta asociación permite ver los principios que los partidos verdes han adoptado como ejes de acción y los temas fueron recabados de su más reciente reunión efectuada en Dakar en el presente año. A lo largo de este ejercicio, se analizaron las acciones de diversos actores del ámbito medioambiental para obtener una agenda internacional completa, informada e imparcial. Se pudo observar que la mayoría de estos actores tienen temáticas y posturas similares, sin embargo, también se encontraron variantes que enriquecieron la construcción de la agenda externa.

II.II Planteamientos de la Agenda Internacional El equipo CIC-PC eligió lo siguientes planteamientos para conformar la agenda externa:  Los países desarrollados deben destinar el 0,7% del PIB a la asistencia oficial para el desarrollo.  Creación de “trabajos verdes”, los cuales contribuyen a la existencia de empresas y economías sustentables.  Inversión privada en el sector de energía renovable, específicamente en la generación de tecnología.  Producción de energías limpias: eólica, hidráulica.  Esquemas de energía eficiente y de conservación de energía.  Disminución, mediante el retiro de subsidios, el uso de combustibles fósiles.  No más perforaciones en aguas profundas debido al riesgo de derrames petroleros.  Rechazo al desarrollo de la energía nuclear.  Creación de ciudades verdes que: den incentivos en el uso de energías verdes, desincentiven el uso de los automóviles y regulen las emisiones industriales.  Abandono de la agricultura mediante la inversión estratégica y el mejor uso de la biodiversidad agrícola.  Disminución de la pesca industrial ya que afecta la pesca artesanal y contribuye a la pérdida de la biodiversidad marina.  Acceso universal al agua potable mediante la implementación de la infraestructura necesaria.  Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.  Creación de indicadores de desarrollo sostenible.  No a la tala indiscriminada de los bosques.  Implementación de Proyectos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+).  Obtención de un Nivel adecuado de protección en la esfera de la utilización de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología.  Educación ecológica obligatoria y/o concientización del cuidado de los recursos ambientales.

 Reivindicación al derecho indígena a la propiedad y uso de sus territorios.  Uso de impuestos progresivos, y el impuesto a las transacciones financieras e invertir los recursos en reformas ambientales.  Impuesto por contaminar.  Blindaje contra la apropiación indebida de recursos genéticos proporcionando certeza jurídica para las partes involucradas.

Notas sobre los resultados del comparativo externo De manera general, se observa que hubo aspectos excluidos completamente de las plataformas electorales 2012, y que, al mismo tiempo, son temas relevantes dentro de las instancias internacionales investigadas. A continuación se enlistan estos aspectos:  Países desarrollados deben destinar el 0,7% del PIB a la asistencia oficial para el desarrollo. Planteamiento de tres instancias distintas: de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, de la Declaración de Quito y de la Comisión para el Desarrollo Sostenible.  No más perforaciones en aguas profundas por el riesgo de derrames petroleros. Planteamiento de Greenpeace Internacional.  Disminución de la pesca industrial ya que afecta la pesca artesanal y contribuye a la pérdida de la biodiversidad marina. Planteamiento de Greenpeace internacional. Por otro lado, los temas en donde se encontró un mayor consenso entre las instancias internacionales y los partidos políticos fueron las siguientes:  Producción de energías limpias: eólica, hidráulica.  Esquemas de energía eficiente y de conservación de energía.  Acceso universal al agua potable mediante la implementación de la infraestructura necesaria.  No a la tala indiscriminada de los bosques.  Educación ecológica obligatoria y/o concientización del cuidado de los recursos ambientales.

Este ejercicio permiti贸 tener datos cuantitativos del grado de coordinaci贸n que los partidos pol铆ticos planean tener en el periodo 2012-2018 con la agenda externa, cuesti贸n que no es menor debido a que, en cuestiones de medio ambiente, las afectaciones a los bienes comunes requieren respuestas comunes que sobrepasen fronteras.

Tercera parte III. Monitoreo de las campañas electorales 2012 en materia de medio ambiente Las campañas electorales constituyen una de las fases más relevantes de los procesos electorales de toda democracia. Su importancia gira alrededor del hecho de que éstas constituyen la actividad más intensa en la relación de comunicación entre partidos políticos y ciudadanos, ya que mediante ellas se proporcionan a los electores los elementos necesarios para la emisión de un voto informado y con conocimiento de los programas de gobierno de cada organización partidista. En términos jurídicos, de acuerdo con el numeral 1 del artículo 228 del COFIPE, las campañas36 son el “conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto”. Para que los partidos puedan persuadir a los electores de apoyar a sus candidatos, la ley electoral ha dispuesto que los partidos puedan realizar diversos actos de campaña y difundan su propaganda electoral que, según el numeral 3 del artículo 228, consiste “en el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes”. Ahora bien, todos estos instrumentos de comunicación y el esquema de competencia electoral, en la que participan dos o más partidos políticos o coaliciones, están pensados para abrir un espacio de confrontación entre las ideas, visiones y soluciones de propuesta de aquellos interesados en gobernar y las demandas o necesidades de los electores. Ello ha obligado a las distintas fuerzas partidistas a definir de antemano su oferta electoral para 36

El financiamiento público (2012) otorgado a los partidos políticos, para sus actividades ordinarias permanentes, es de 3 mil 361 millones 120 mil 841.57 pesos, por otro lado, el financiamiento público otorgado sólo para los gastos de campaña (2012) es de 1 mil 680 millones 560 mil 420.78 pesos. Para contextualizar dicho gasto, el presupuesto asignado en el 2012 al rubro de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, fue de 1 mil 030 millones 899 mil 191 pesos. Véase IFE, Determina Consejo General cifras de financiamiento público a Partidos Políticos para 2012, Coordinación Nacional de Comunicación Social, Boletín de Prensa, No. 252, 16 de diciembre de 2011. Cámara de Diputados, Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2012.pdf

confrontarla con la de sus adversarios y persuadir al electorado para que elija la opción que ellos representan. En ese sentido, si se analiza el contenido normativo del artículo 228, numeral 4, es de claridad meridiana que debe existir una relación directa entre la plataforma electoral de un partido político y su propaganda electoral. En efecto, según el referido artículo del COFIPE, “Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado”. Lo anterior no es óbice para que las campañas electorales de los partidos puedan servir para posicionar la imagen pública de sus instituciones y candidatos a cargos de elección popular, o para criticar las propuestas y acciones políticas de sus adversarios. Sin embargo, aún con esto, el espíritu de la ley va en dirección de hacer que en período de campaña electoral los partidos y sus candidatos difundan y sostengan primordialmente sus plataformas electorales; es decir, que informen a la ciudadanía sus planteamientos políticos y propuestas de acciones legislativas y de gobierno que llevaran a cabo en caso de ganar la elección. Debe recordarse además que la difusión de las plataformas electorales no sólo sirve para obtener el apoyo de la sociedad y fomentar el voto razonado, sino también para dar certidumbre sobre lo que los representantes de los distintos partidos llevaran a cabo desde posiciones de gobierno o desde la oposición. Así, las plataformas electorales son las hojas de ruta del futuro comportamiento legislativo o gubernamental de los miembros de las organizaciones partidistas. En virtud de lo anterior, no es baladí determinar si la propaganda electoral del proceso electoral federal 2012 emitida por los partidos políticos cumplió con el marco jurídico establecido por la ley electoral. Para esclarecer esta cuestión, el CIC-PC retomó la oferta medioambiental presente en las plataformas electorales de los siete partidos políticos y efectuó el análisis y sistematización de las campañas proselitistas. Esto con el objetivo de verificar si existe concatenación entre plataforma electoral (propuestas) y propaganda electoral (promesas).

III.I Metodología Para poder alcanzar nuestro objetivo, el CIC-PC ha realizado el monitoreo de la actividad en campaña de los candidatos hacia la Presidencia de la República para el periodo 20122018, enfocándonos en lo relacionado al tema medioambiental y de desarrollo sustentable. Desde el 30 de marzo de 2012, fecha en que dio inicio el periodo de campaña electoral, la sociedad mexicana ha recibido un gran caudal de información proveniente de la radio, la televisión, la prensa escrita y el internet, este último, soporte de gran importancia pues ha abierto nuevos espacios para la difusión de las actividades que han realizado los candidatos. No obstante la pluralidad de fuentes de información, el ejercicio realizado por el equipo técnico de CIC-PC se enfocó en dos universos claramente delimitados: la televisión y el internet. Lo anterior, debido a la gran cobertura y alcance de la televisión, particularmente la que tiene presencia nacional y abierta, y por el relativamente libre acceso, no censurado, del que disponen los usuarios de internet para informarse. Dentro de los medios referidos, televisión e internet, existe una amplia gama de elementos a analizar, por ello el equipo de CIC-PC seleccionó, de manera general, los siguientes rubros: noticieros de televisión, los debates organizados por el IFE, los spots que han registrado los partidos políticos ante el IFE, y las noticias publicadas en internet. Posterior a esta amplia selección, se eligieron noticieros y portales electrónicos específicos, los cuales fueron seleccionados por distintos criterios.

III.II Monitoreo de televisión El monitoreo televisivo del equipo de CIC-PC se concentró en tres rubros: noticiarios, debates organizados por el IFE y spots. Se debe considerar que se examinó a detalle únicamente lo relacionado con el medio ambiente o con el desarrollo sustentable, siempre contemplando el objetivo de contrastar esta información con la presentada en las plataformas electorales. A continuación se exhibirá lo resultante de dicho seguimiento.

Noticiarios Para este ejercicio se le dio seguimiento a las propuestas ambientales de los cuatro candidatos presidenciales, de los partidos políticos y las coaliciones en los noticiarios nocturnos de los dos canales de televisión abierta con cobertuna nacional y mayor difusión. Dicho seguimiento se consideró pertinente debido a que en México la televisión es el medio de comunicación más relevante para lograr que los actos de campaña y la propaganda electoral alcancen a la población en general37; por lo tanto se decidió rescatar todas las menciones informativas sobre las propuestas medioambientales presentadas en campaña electoral. El equipo de CIC-PC realizó el monitoreo de los dos noticieros nocturnos de televisión abierta con mayor audiencia a nivel nacional; a saber, “Hechos” con Javier Alatorre, del canal 13 de Televisión Azteca, y el “Noticiero con Joaquín López-Dóriga”, del canal 2 de Televisa, ambos transmitidos de lunes a viernes. El monitoreo se efectuó del 23 de abril al 8 de junio, lo que corresponde a 35 emisiones de cada uno de estos programas informativos. Ambos noticiarios dedican un bloque al seguimiento de la campaña electoral, éste se encuentra dividido en cuatro segmentos con el resumen de las actividades de cada uno de los candidatos a la presidencia. A pesar de que los dos noticiarios comunican acerca de la campaña de cada candidato, existen divergencias entre el material que cada programa informativo presenta y en la jerarquización de la información. De ahí que el número y contenido de las propuestas ambientales recuperadas difiera entre una y otra fuente informativa. Con respecto al “Noticiero con Joaquín López-Dóriga”, de las 35 emisiones analizadas, únicamente siete contuvieron información referente a las propuestas medioambientales de los candidatos, esto es el 20% de los programas vistos. Por otro lado, en el noticiero “Hechos”, de los 35 días que se siguió el programa, fueron únicamente cinco 37

En la “Encuesta de Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia” realizada a nivel nacional, el 43% de la población contestó que siempre se entera de lo que pasa en la política por medio dela televisión, esto contrasta con el 13% de personas que indicaron informarse siempre por medio de los periódicos. “Encuesta de Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia”, CIDENA 2011, http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/OCOIM/pdf/Encuesta%20CIDENA%202011_vF.pdf

las emisiones en las que hubo noticias referentes al tema de estudio, es decir, el 14.28%. Este análisis revela que el tema medioambiental es secundario. Cabe señalar que el espacio dedicado al tema ambiental no sólo se midió en “días” o “emisiones”, sino también en “menciones”, ya que en los días en los que se abordó el tema medioambiental pudo haber más de una alusión al tema. Como se mencionó anteriormente, cada noticiero tiene cuatro segmentos que corresponden a cada aspirante a la presidencia, por lo tanto, fueron 140 los segmentos observados en cada uno de los noticiarios. De los 140 segmentos monitoreados, en el “Noticiero con Joaquín López-Dóriga” se destinó sólo el 5% al tema de medio ambiente, en tanto que en “Hechos” se le dedicó el 4% al mismo rubro. Las cifras presentadas nos demuestran que el tema medioambiental no fue prioritario en los programas informativos analizados.

Gráfica 15.

Porcentaje de menciones de propuestas ambientales en campaña por noticiero

95%

Noticiero con Joaquín López Doriga

Otros

Medio Ambiente 96%

Hechos con Javier Alatorre 4%

Además de lo previamente mencionado, resalta el hecho de que los partidos tuvieron un tratamiento diferente en cada noticiario. El de Televisa destacó las propuestas ambientales del PRI y del PRD, mientras que el de TV Azteca ni siquiera las mencionó. Sólo con respecto al PAN ambos noticiarios coincidieron en la presentación de propuestas.

Otra divergencia se presentó en el caso de Nueva Alianza: el noticiario presidido por Javier Alatorre reseñó más propuestas que el presentado por López-Dóriga.

Gráfica 16.

Número de menciones de propuestas ambientales por noticiario y partido político 4

3 Noticiero con Joaquín López Dóriga

Hechos con Javier Alatorre

0 NA

PAN

PRD

PRI

IFE – Debates El equipo de CIC-PC realizó un seguimiento especial de los dos debates organizados por el IFE el 6 de mayo y el 10 de junio del presente año. Ambos ejercicios fueron fundamentales para el seguimiento de las propuestas medioambientales de los candidatos de los dos partidos políticos y las dos coaliciones debido a que uno de los temas centrales en dichos debates fue precisamente el desarrollo sustentable. Aunque ambos debates fueron transmitidos en televisión abierta, radio e internet, para fines de este monitoreo se consideró de especial importancia la cobertura en televisión debido a la amplia audiencia que lograron

captar en los canales de las dos televisoras más importantes del país: Televisa y TV Azteca38. Para el primer debate organizado por el IFE, realizado el 6 de mayo en el World Trade Center de la ciudad de México, la autoridad electoral contempló dividir los 120 minutos convenidos en 4 bloques: dos con duración de 40 minutos y dos de 20 minutos. En los primeros dos bloques los temas a tratar fueron Economía y Empleo, y Seguridad y Justicia, mientras que los dos últimos fueron dedicados al Desarrollo Social y al Desarrollo Sustentable. Cabe señalar que cada tema estaba dividido en un subtema del cual se desprendía una pregunta respecto a un tema concreto. El último bloque, dedicado al tema medioambiental, fue dividido en dos subtemas: “Conservación”, específicamente relacionado con la política agrícola dirigida al “Desarrollo Sustentable”, y “Energía”. El segundo debate, llevado a cabo el 10 de junio en la Expo-Guadalajara del estado de Jalisco, fue dividido en tres bloques principales con una duración de 34 minutos cada uno. En él, los candidatos no contestarían preguntas directas pero sí debían referirse a los tres grandes temas propuestos por el IFE: Políticas de Gobierno, México en el mundo y Desarrollo Social - Desarrollo Sustentable. En este último bloque, los candidatos podían debatir sobre una lista de subtemas sugeridos por el moderador, los cuales fueron: “Equidad de Género”, “Jóvenes”, “Seguridad Social”, “Salud”, “Evaluación Educativa”, “Vivienda”, “Ciudades” y “Mares y Costas”. El seguimiento realizado por el equipo de CIC-PC consistió en la cobertura de ambos debates durante su transmisión en vivo para constatar si los candidatos a la Presidencia hacían alguna referencia, mención o propuesta relativa al medioambiente. Una vez realizado dicho ejercicio, el siguiente paso fue obtener las versiones íntegras de los debates subidas al canal del IFE en el portal de videos YouTube.com, así como las versiones estenográficas publicadas por Arena Electoral; esto con el objetivo de identificar la cantidad exacta de tiempo (medido en segundos) que los candidatos dedicaron al medio ambiente y al desarrollo sustentable. Posteriormente, se contrastó esa medición con el número de segundos dedicados a descalificaciones, acusaciones y aclaraciones de cada 38

El primer debate fue transmitido en XHGC (Canal 5) y XHDF (Canal 13) logrando un rating combinado de 19.4 puntos de audiencia, mientras que el segundo debate fue transmitido a través de XEW-TV (Canal 2) y XHDF, ambos canales con presencia nacional que, en conjunto, sumaron un rating de 22.6 puntos. Cabe señalar que 1 punto de rating equivale a 100’000 televisores sintonizando dicha señal, por lo que los debates fueron vistos en 1’940’000 y 2’226’000 televisiones respectivamente.

candidato, así como al

tema de Desarrollo Social que, de acuerdo a los formatos

presentados por el IFE, debía recibir un espacio temporal relativamente similar al de Desarrollo Sustentable.39 Aunque la actividad de contabilizar los segundos se hizo de manera análoga para ambos debates, el diferente formato utilizado en éstos hizo que la cantidad de tiempo dedicado al medioambiente cambiara considerablemente entre el primer y segundo debate. Un caso emblemático fue el de Gabriel Quadri, ya que aun siendo el candidato que mayor tiempo dedicó al tema medioambiental, trató más el asunto cuando éste se impuso como tema a tratar , que cuando era opcional referirse a él. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica donde se contempla la cantidad total de segundos ocupados por el representante de Nueva Alianza en relación con dicho tema en ambos debates.

Gráfica 17.

Tiempo dedicado a medio ambiente Gabriel Quadri de la Torre 100% 80%

575

320

60% 40%

Medio Ambiente

989

1489

Otros

20% 0%

Primer debate Segundo debate

Por otro lado, Enrique Peña Nieto, candidato de la coalición Compromiso por México, ocupó un total de 3,422 segundos en ambos debates. La cuarta parte del total de 39

Para efectos de este conteo, el equipo de CIC-PC tomó en consideración el tiempo dedicado al tema de Desarrollo Sustentable, pero también las menciones o referencias realizadas por los candidatos en otros segmentos del debate, como en la presentación, cierre o discusión de otros temas. No se considera el tiempo de los moderadores del debate.

ese tiempo fue utilizada por Peña Nieto para hacer descalificaciones o defenderse de los ataques provenientes de los otros candidatos; por otro lado, el tiempo destinado al tema Desarrollo Social, casi triplicó los 197 segundos concedidos al medioambiente. Cabe señalar que los 197 segundos utilizados por Peña Nieto, para referirse a temas de medioambiente, fueron destinados casi en su totalidad a responder cuestionamientos del candidato de las izquierdas, Andrés Manuel López Obrador, sobre la privatización de PEMEX. Lo anterior puede observarse en la siguiente gráfica:

Gráfica 18.

Tiempo dedicado por tema en debates (Enrique Peña Nieto)

25% Descalificaciones o defensa 52%

17% 6%

Desarrollo Social Medio Ambiente Otros

El candidato de Movimiento Progresista, Andrés Manuel López Obrador, recibió 3,355 segundos totales para exponer sus argumentos en ambos debates, cerca del 20% fue destinado para descalificar o defenderse de los otros candidatos. López Obrador fue el candidato que menor tiempo destinó al medioambiente: 113 segundos en total, divididos en 68 segundos en el primer debate y 45 en el segundo. Lo anterior contrasta con la prioridad otorgada al Desarrollo Social, tema que fue discutido por el candidato de las izquierdas en casi la cuarta parte del total de su tiempo en los debates. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica:

Gráfica 19.

Tiempo dedicado por tema en debates (Andrés Manuel López Obrador)

19% Descalificaciones o defensa

54% 24%

Desarrollo Social Medio Ambiente

Otros

En el caso de la representante del Partido Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, fue la candidata que dedicó mas tiempo en ambos debates para descalificar o defenderse de los otros candidatos, utilizó el 38% de sus 3,446 segundos para dichos fines. Lo anterior lo realizó en detrimento no solamente del tema medioambiental, que fue mencionado en tan sólo el 4% del total de su tiempo, sino también de la cuestión de Desarrollo Social. Dicha información se ilustra en la siguiente gráfica. Cabe destacar que la candidata fue la única en no referirse en ninguna ocasión a temas medioambientales durante el segundo debate. (Ver Gráfica 20). Finalmente, Gabriel Quadri de la Torre invierte la tendencia anterior, pues el candidato de Nueva Alianza fue el que mayor tiempo utilizó para debatir temas de índole medioambiental, concentrando la cuarta parte de los 3,373 segundos totales que tuvo para posicionar sus ideas ante la audiencia. Durante ese tiempo, Quadri de la Torre retomó varios de los temas que ya había tratado durante su campaña electoral: reducción de subsidios a combustibles fósiles, creación de la Agencia Mexicana de Mares y Costas, pagos por servicios ambientales, etc.

Grรกfica 20.

Tiempo dedicado por tema en debates (Josefina Vรกzquez Mota)

38%

45%

Descalificaciones o defensa Desarrollo Social

13%

Medio Ambiente Otros

La grรกfica siguiente pone en evidencia que el candidato de Nueva Alianza privilegiรณ el tema medioambiental sacrificando parte del tiempo destinado a Desarrollo Social.

Grรกfica 21.

Tiempo dedicado por tema en debates (Gabriel Quadri de la Torre)

12% Descalificaciones o defensa

53%

26%

Desarrollo Social Medio Ambiente Otros

Spots en televisión Debido a la relevancia que han adquirido los spots como herramientas de comunicación política para difundir la propaganda electoral de partidos y candidatos, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea de revisar los spots que los partidos políticos han registrado ante el IFE para conocer cuál es la cantidad total de tiempo dedicado a temas medioambientales. Para el monitoreo de spots en televisión surgieron algunas dificultades. Aunque al inicio de la investigación se había propuesto monitorear el tiempo al aire de dichos spots, el hecho de que su transmisión en los canales de televisión sea aleatoria hizo técnicamente imposible continuar con dicho ejercicio. Por ello, la labor realizada se enfocó en el conteo total de los segundos que los partidos políticos han utilizado para difundir sus propuestas, posicionamientos o críticas en los spots que se encuentran disponibles en el portal del IFE.40 La metodología utilizada, para la clasificación del tiempo en spots, incluye cuatro categorías: posicionamiento (no existe propuesta, crítica o ataque alguno, solamente nombres y logotipos cuya intención es posicionar ante el votante al candidato o partido), propuesta (propaganda política que propone realizar acciones de gobierno específicas), crítica (propaganda política que enumera problemas no resueltos por la autoridad o la descripción de acciones deficientes de otros candidatos basada en evidencias y datos articulados lógicamente), y, finalmente, negativo (propaganda política con ataques explícitos o implícitos a autoridades o candidatos que buscan mover los sentimientos del electorado más que su razón).41 Tomando en cuenta estos criterios, el CIC-PC procedió a analizar cada uno de los spots registrados ante la autoridad electoral. Los resultados generales se muestran en la siguiente gráfica:

Véase http://pautas.ife.org.mx/ Se analizaron todos los spots que estuvieron en algún momento en la página del IFE, incluso los que llegaron a ser removidos del aire. La última revisión de la página fue hecha el jueves 21 de junio de 2012. 41 Para conocer la metodología de manera detenida, véase Miguel Acosta Valverde et al., Lodo y elecciones: monitoreo de la calidad de las campañas en México 2009, México, Propuesta Cívica, 2009, pp. 18-21.Cabe destacar que dicha metodología fue creada para la clasificación de spots, sin embargo, el equipo de CIC-PC ha hecho la medición por segundos, no por spots.

Gráfica 22.

Segundos por tema en spots NA

MP Propuestas Crítica

PAN

Negativos Posicionamiento

PRI

Medio ambiente

PVEM 0

1000

2000

3000

4000

5000

Como se puede observar, se destacan negativamente los casos de la Coalición Movimiento Progresista42 y del Partido Acción Nacional. En ambos casos, no fue conferido ningún segundo al tema medioambiental. Con un resultado no muy distinto se encuentran los spots de Nueva Alianza, cabe señalar que ningún spot de este partido ha sido dedicado exclusivamente al medio ambiente, no obstante, se encontraron varias referencias al tema, las cuales han sumado 25 segundos de un total de 990 (cerca del 2.5%). Por su parte, la Coalición Compromiso por México, conformada por el PRI y el PVEM, presentó una dificultad especial para este monitoreo pues, a diferencia de la coalición Movimiento Progresista, no existe una sección en donde estén los spots en conjunto, sino que están registrados ante el IFE de manera separada. Por ello, el equipo de CIC-PC optó por realizar el conteo de forma individual.

Para fines de este monitoreo, en el caso de la Coalición Movimiento Progresista fueron considerados los spots registrados ante el IFE bajo el nombre “Movimiento Progresista” y no los spots registrados por cada partido integrante de la misma (PRD, PT y MC).

En el caso del PRI, el total de tiempo dedicado a medioambiente en spots representó el 1.1% del total. Al igual que en el caso de Nueva Alianza, ningún spot registrado por el PRI tiene como punto central al medioambiente, aunque en varios de ellos se encuentran menciones (no propuestas) vinculadas a dicho tema, como las encontradas en los spots en los que Peña Nieto visita los estados de Quintana Roo, Chiapas o Campeche. Por otro lado, se destacó el tiempo dedicado en spots al posicionamiento del candidato Enrique Peña Nieto, mientras que los segundos dedicados a propuestas ocupan un lugar secundario. Por su parte, los segundos de crítica y negativos (relacionados con el candidato de Movimiento Progresista) apenas suman 150 segundos. Un caso paradigmático es el del Partido Verde Ecologista de México, ya que ha concedido la mayor cantidad de tiempo al medioambiente dentro de sus spots, cerca del 30%. Cabe destacar que en los spots del Verde Ecologista, el candidato Enrique Peña Nieto aparece únicamente durante 90 segundos.

Gráfica 23.

Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Partido Verde Ecologista de México) 1000 900 800 700

201 60

600 Medio ambiente

500

Posicionamiento

400 300

667

200 100 0 Tiempo en spots (segundos)

Propuestas

Para profundizar en el seguimiento del PVEM, el equipo de CIC-PC monitoreó la página oficial de dicho partido encontrando que su campaña electoral se ha centrado en cinco temas: 1) inversión para que no falte el agua, 2) cadena perpetua a secuestradores, 3) contaminación de empresas, 4) vales de medicina, y, 5) cuotas de mantenimiento en escuelas públicas. Utilizando la misma metodología se analizaron los spots subidos en la página oficial del PVEM. Esta asociación política registró ante el IFE todos sus spots, mientras que en su página sólo difunden algunos de ellos. Los resultados encontrados indican que los dos temas medioambientales propuestos por el Verde Ecologista (contaminación de empresas e inversión para que no falte el agua) ocuparon un cuarto del total del tiempo dedicado en spots, mientras que el tema preponderante fue el relativo a los vales de medicina que recibió el 32% del tiempo de difusión en spots. En suma, los temas relativos a procuración de justicia, salud y educación triplicaron el tiempo dedicado por el PVEM al medioambiente como se observa en la siguiente gráfica:

Gráfica 24.

Tiempo en spots por tema (Página del Partido Verde Ecologista de Agua México) Cadena perpetua a secuestradores

19%

32%

6% 23%

Contaminación de empresas Vales de medicina

20% Cuotas de mantenimiento en escuelas públicas

Los resultados arrojados revelan que, a pesar de que el tema medioambiental suma el 26% del tiempo en los spots de la página del partido, estos segundo toman en cuenta

únicamente dos temas de la amplia agenda que presenta el partido en su plataforma electoral. Otro caso paradigmático es el de Gabriel Quadri de la Torre. Sobresale por dos cuestiones: la primera es que destacó positivamente en el tiempo dedicado al medio ambiente en los debates, la segunda, es que ha promovido una plataforma propia, sin registro ante el IFE, en donde sobresalen los temas ecológicos. Ante estas situaciones, se destaca que en los spots este tema es abordado precariamente. Los spots de Nueva Alianza se han caracterizado por dedicar la mayor parte del tiempo a posicionar al candidato o la imagen del partido. Por otro lado, los segundos dedicados a las propuestas han sido utilizados en menor medida (180 segundos), no se encontraron spots relacionados a críticas o negativos.

Gráfica 25.

Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Nueva Alianza) 1200

25 1000 800 600

810

400 200

180 0 Tiempo en spots (segundos)

Medio ambiente Posicionamien to

III.III Monitoreo de internet Internet ha cobrado una especial relevancia en la difusión de las campañas electorales de 2012. Las ventajas del ciberespacio sobre otros medios de comunicación son bastante atractivas. Internet ofrece beneficios, en cuestión de precios de campañas, frente a la televisión, asimismo, supera a este medio con respecto al público al que llega el mensaje.43 Por lo anterior, el equipo de CIC-PC decidió realizar el monitoreo de internet utilizando las siguientes herramientas y portales: Sitios web de prensa escrita: la prensa escrita de México cuenta con portales de internet en los que presenta la misma información que en sus publicaciones impresas, pero con el atractivo de actualizar constantemente sus contenidos. Además, con la excepción de Grupo Reforma, los otros diarios de circulación nacional mantienen sus sitios web con acceso sin costo alguno, lo cual es de gran utilidad para los usuarios que desean acceder a la información recabada por los medios de su interés. Sitios especializados: en materia de política, varios sitios web han abierto un espacio exclusivo para cubrir los acontecimientos concernientes al proceso electoral en curso. Desde la presentación de noticias, encuestas y columnas, hasta el análisis de las propuestas presentadas por los candidatos por parte de diversos especialistas en temas de políticas públicas, estos sitios especializados contribuyen de manera importante para que los ciudadanos puedan tener acceso a información centrada en las elecciones. Además, si bien predominan los sitios especializados como apéndices de los portales de los principales medios de comunicación, existen portales creados por organizaciones civiles, elemento crucial para la consolidación de la democracia. Google Alerts: esta herramienta del portal Google.com informa al usuario a través de correos electrónicos sobre noticias publicadas en tiempo real en internet sobre algún tema en particular para lo que se utiliza un motor de búsqueda pre configurado con palabras

Ernesto M. Moreno, ”Internet como estrategia para campañas políticas”, El Universal, 8 de abril de 2009, consultado en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/70194.html

clave44. Para efectos de cubrir todas las notas concernientes con el tema de la presente investigación, se crearon alertas para cada uno de las categorías medioambientales finales generadas bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás miembros del equipo de asesores del CIC-PC. En relación a los sitios especializados, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea previa de investigar aquellos en específico que contuviesen contenido enfocado en materia electoral, dando cabida tanto a medios de comunicación (La Jornada, CNN México, Excélsior, El Universal, Grupo Reforma, La Crónica de Hoy, etc.) como a los sitios creados por la sociedad civil (Arena Electoral, Animal Político, Lupa Ciudadana, etc.). Utilizando los criterios de creatividad, acceso a la información, herramientas para el usuario, actualización de la información, pluralidad e imparcialidad y vinculación con otros medios de comunicación, se decidió concentrar el monitoreo en Arena Electoral45, Animal Electoral46 (sitio especializado de Animal Político para las elecciones de este año), Color Electoral47 (sitio especializado de Excélsior) y ADN Político48 (sitio especializado de CNN México) Arena Electoral fue electo debido a que realiza semanalmente un informe de actividades de los cuatro candidatos hacia la Presidencia, por la inclusión que hace del enfoque de “desarrollo sustentable” como uno de los temas a evaluar de las plataformas de los partidos políticos, y por presentar cotidianamente reportajes y columnas sobre medio ambiente y desarrollo sustentable. Animal Electoral fue elegido debido a su estructura pragmática y accesible para los usuarios, al amplio espacio de difusión de noticias y por presentar la información desagregada por partido político. La elección de Color Electoral se consideró debido a la utilidad de la información generada día a día en la sección “No olvides visitar,” en la que se presentan las propuestas que hacen los candidatos en sus campañas electorales. La información de este sitio se utilizó para contrastar y/o complementar la información obtenida diariamente y con la bitácora semanal realizada por Arena Electoral. 44

Es importante señalar que no todas las noticias encontradas por Google Alerts generaron insumos de utilidad para los fines de este monitoreo. 45 www.arenaelectoral.com 46 http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/ 47 http://colorelectoral.excelsior.com.mx/ 48 www.adnpolitico.com/

Finalmente, ADN Político se eligió a partir de su amplio contenido oficial tanto de medios de comunicación como de participación ciudadana, por la continua actualización de sus contenidos, y por informar dos veces al día a los usuarios, vía correo electrónico, de las noticias generadas. Adicionalmente, se ponderó que en ADN Político se mantiene un estrecho vínculo con los diarios arriba mencionados (La Jornada, El Universal, Grupo Reforma, La Crónica de Hoy) puesto que los enlaza directamente en su web. De todos los medios monitoreados, se evaluaron cuatro rubros: desarrollo forestal, reforma energética, uso de energías nuevas y uso de recursos naturales (agua) además de infraestructura y transportes, donde se incluyó temas de urbanismo. En la siguiente gráfica puede apreciarse, del total de notas de medio ambiente recopiladas, los porcentajes correspondientes a cada partido.

Gráfica 26.

Porcentaje de noticias de medio ambiente por coalición o partido político en medios electrónicos

Movimiento Progresista 18%

Partido Nueva Alianza 40%

Compromiso por México 23%

Partido Acción Nacional 19%

De un total de 83 notas consultadas, Nueva Alianza ha sido el partido político que ha dedicado más espacios para la difusión del tema medioambiental con 33 noticias relacionadas a tal rubro, seguido por la Coalición Compromiso por México con 19, PAN con 16 y Movimiento Progresista con 15. En este sentido, debe quedar asentado que fueron tomadas en consideración todas aquellas notas que contuvieran alguna mención o propuesta relativa al medioambiente, aun cuando el título o la parte central de la misma estuviese enfocada en algún otro tema. También es preciso señalar que no todas las notas generadas en el monitoreo contenían propuestas concretas al respecto. En general, la mayor cantidad de notas recuperadas en el monitoreo de medios electrónicos corresponde al tema de fuentes de energía, particularmente, los combustibles fósiles, aunque los candidatos hacia la Presidencia también optaron por tocar otros tópicos como instrumentos de política ambiental o desarrollo urbano sustentable. Es importante señalar que tanto la candidata de Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, como el representante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, asistieron al Foro México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración Federal 2012-2018 lanzado por un grupo de organizaciones de la sociedad civil preocupadas por el desarrollo sustentable de México. El candidato de la Coalición Compromiso por México, Enrique Peña Nieto, ha otorgado prioridad dentro de sus menciones medioambientales a las fuentes de energía, predominantemente en lo relacionado a los combustibles fósiles. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica en la que dicho rubro ocupa casi el 50% del total de notas recuperadas en este monitoreo. En este sentido, debe mencionarse el hecho de que el candidato de la Coalición no se ha referido, en su campaña electoral, a las propuestas enarboladas por el Partido Verde Ecologista de México en relación a la contaminación generada por las empresas, no obstante, sí se ha pronunciado por la inversión para que no falte el agua, ambos temas, como se vio en el apartado precedente, sí han sido una cuestión recurrente en los spots publicitarios. Esto último refleja una clara divergencia entre estas fases de la campaña electoral.

Gráfica 27.

Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Compromiso por México) 7%

Desarrollo urbano y transporte sustentable

Fuentes de energía

Gestión integral del agua

46% 27%

Instrumentos de política ambiental Mares, costas y cuencas Turismo sustentable

Por otro lado, Andrés Manuel López Obrador, candidato de las izquierdas representadas por la Coalición Movimiento Progresista, ha sido el candidato con menor número de notas vinculadas al medioambiente. De hecho, la atención de López Obrador se ha centrado en las fuentes de energía, concretamente en la exploración, extracción, y refinación de petróleo, así como en la reducción del precio de los combustibles. Esta tendencia se observa en la gráfica siguiente en la que el tema de fuentes de energía recibe casi el 80% del total de las menciones en las notas relacionadas al medioambiente relegando al sector forestal, segundo tema con mayor número de menciones después del ya mencionado, o a la contaminación del suelo generada por la minería, el tercero.

Gráfica 28.

Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Movimiento Progresista) 5% 5% 11%

Desarrollo urbano y transporte sustentable Fuentes de energía Sector forestal

79%

Suelo

Por su parte, la candidata del PAN, ha abordado una importante cantidad de temas relacionados al medioambiente dentro de su campaña electoral, recordando su participaciòn dentro del Foro México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración Federal 2012-2018. Si bien las fuentes de energía han sido privilegiadas por Vázquez Mota al referirse al medioambiente, la tendencia no se encuentra tan marcada como en el caso de López Obrador. Lo anterior se afirma con base en la siguiente gráfica en la que se observa que el segundo tema con mayor número de referencias (instrumentos de política ambiental) se mantiene muy cercano al tópico arriba mencionado. Además, la gráfica también revela el amplio abanico de temas abordados por la candidata de Acción Nacional, incluyendo a la educación ambiental, la gestión integral del agua y el derecho y acceso a la justicia ambiental.

Gráfica 29.

Rubros de medio ambiente en noticias (Partido Acción Nacional) 9% 5%

Conservación del suelo como ecosistema

5% 5% 5%

Contaminación por OGM’s Derecho y acceso a la justicia ambiental Educación ambiental

24%

Fuentes de energía

28% 14%

Gestión integral del agua Instrumentos de política ambiental Turismo sustentable Uso racional y sustentable de recursos naturales

Finalmente, el representante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, con una reconocida trayectoria en medioambiente y desarrollo sustentable, es el candidato que ha concedido mayor énfasis a dichos temas dentro de su campaña electoral. Lo anterior se pone de manifiesto a partir del número de notas medioambientales (33), que lo ubican como el candidato con mayor número de referencias realizadas a dichos temas. Además de lo anterior, Gabriel Quadri sobresale debido a la variada cantidad de temas que ha abordado, esto se observa en la siguiente gráfica en la que algunos tópicos relegados por los otros tres candidatos, como la conservación de ecosistemas prioritarios, mares, costas y cuencas, son retomados por el candidato. Sin embargo, la gráfica también revela que el tema de fuentes de energía fue prioritario en función del porcentaje de referencias realizadas sobre el tema de la reducción de los subsidios a los combustibles

fósiles para destinar mayores recursos hacia otras áreas como el desarrollo y uso de energías renovables o la educación.

Gráfica 30.

Rubros de medio ambiente en noticias (Nueva Alianza) 2% 2% 2%

Conservación del suelo como ecosistema

Derecho y acceso a la justicia ambiental Desarrollo urbano y transporte sustentable

16%

Ecosistemas prioritarios

Fuentes de energía Gestión integral del agua

18%

Instrumentos de política ambiental

39% 3%

Mares, costas y cuencas Sector pesquero Suelo Turismo sustentable

Propuestas en campaña electoral 2012 Una vez concentradas las apariciones en los medios electrónicos, spots y debates, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea de recopilar las propuestas que cada candidato presidencial ha hecho en sus campañas electorales en relación al medio ambiente; este ejercicio ha requerido de una lectura detenida de cada una de las notas recopiladas; así como la observación minuciosa de las campañas electorales para detectar qué propuestas fueron repetidas durante su actividad proselitista. De esta manera, se obtuvieron el siguiente número de propuestas por partidos en la campaña electoral:

Gráfica 31.

Propuestas sobre medio ambiente por partido político en campaña electoral 2012 Partido Acción Nacional, 28

Partido Nueva Alianza, 47 Movimiento Progresista, 17

Compromiso por México, 27

Puede observarse que el candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, es quién se ha posicionado en mayor numero de ocasiones en relación al tema medioambiental, pues ha lanzado casi el doble de propuestas en dicho rubro que sus más cercanos perseguidores, la candidata de Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, y Enrique Peña Nieto de la Coalición Compromiso por México. Por su parte, el representante de Movimiento Progresista, Andrés Manuel López Obrador es quien ha realizado menos propuestas relacionadas con el medio ambiente.

III.IV Confrontación entre campañas electorales y plataformas electorales El equipo de CIC-PC considera que tanto el monitoreo de las plataformas electorales como el de las campañas correspondientes al proceso electoral 2012 ha probado ser de gran valía para conocer la importancia que los partidos políticos han conferido al medioambiente, su conservación, prevención, restauración, las implicaciones del cambio climático, la importancia del desarrollo sustentable y varios otros temas.

Sin embargo, el ejercicio anterior no estaría completo sin el contraste entre las promesas realizadas durante la campaña proselitista de los candidatos vis a vis las plataformas registradas ante el IFE con el objetivo de comprobar la congruencia entre lo estipulado por escrito y lo prometido por los partidos políticos y sus representantes desde el 30 de marzo del presente año, fecha en la que dieron inicio las campañas electorales. El equipo de CIC-PC ha identificado varios desfases entre plataformas y campañas dentro de este proceso electoral en materia medioambiental. Lo anterior se afirma a partir del monitoreo realizado de las actividades de los candidatos hacia la Presidencia, pero también al considerar el seguimiento de las campañas lanzadas por los partidos políticos a través de sus spots, los que incluyen a candidatos hacia el Senado y la Cámara de Diputados, así como la promoción de la imagen de los partidos. Los resultados del contraste plataformas-campañas indican que existen varias incongruencias entre los temas prioritarios, el espacio y tiempo asignado a medioambiente. Esta situación es común a los siete partidos políticos registrados ante el IFE, ya sea a través de considerar prioritario al medioambiente en la plataforma electoral pero otorgarle escasa difusión durante la campaña electoral o, en el caso inverso, al concederle una especial importancia en los medios habiéndolo relegado dentro de la plataforma registrada ante el IFE. Esta última situación implica, además, violar la legislación electoral pues el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado en enero de 2008, señala en su artículo 228, No. 4 que: “Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado”.49

Antes de entrar de lleno a los casos particulares de estudio, el equipo de CIC-PC se propuso identificar los temas prioritarios relacionados al medioambiente dentro de las plataformas electorales registradas ante el IFE. Dicho ejercicio implicó tomar en consideración las categorías finales elaboradas en correlación con el asesor Alberto Rojas para clasificar las propuestas enarboladas por los siete partidos políticos en Agenda gris 49

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Diario Oficial de la Federación, 14 de enero de 2008.

(prevención y control de la contaminación), Agenda verde (conservación de ecosistemas y biodiversidad) y Agenda transversal (temas sobre reformas institucionales de legislación y política pública sobre medioambiente). Una vez extraídas las propuestas concernientes al medioambiente de las diversas plataformas electorales,50 y clasificadas de acuerdo a los criterios anteriores, el siguiente paso fue identificar qué tema de cada una de las tres agendas fue el que recibió la mayor atención por parte de los siete partidos políticos para después confrontar los datos resultantes con la cantidad de veces que dichos temas figuraron dentro de las campañas electorales de los candidatos presidenciables, esto bajo el entendido de que las plataformas son la guía de la actividad proselitista de los mismos. Así pues, en la Agenda gris el tema en el que los partidos políticos hicieron una mayor cantidad de propuestas fue suelo (residuos, sustancias tóxicas en suelo como agroquímicos e hidrocarburos, basura y reciclaje), en Agenda verde el tema prioritario fue el relacionado con sector forestal (programas de reforestación, combate a incendios, plantaciones forestales y tala) y, finalmente, dentro de la Agenda transversal el énfasis se hizo sobre la gestión integral del agua (todo lo relacionado con el uso racional y administración del agua en zonas urbanas, tratamiento de aguas residuales, captación de agua de lluvia y uso racional del agua en el campo para riego). En la siguiente gráfica puede apreciarse el número total de propuestas realizadas por los partidos políticos en dichas categorías dentro de su plataforma electoral en comparación con el número de propuestas realizadas por los candidatos hacia la Presidencia dentro de dichos rubros durante su campaña electoral. Es evidente la falta de continuidad entre plataforma y campaña, donde ni el suelo, el sector forestal o la gestión integral del agua fueron prioritarios cuando los candidatos hacían referencia al tema medioambiental51.

Para fines de este monitoreo, las propuestas medioambientales fueron extraídas íntegramente después de una minuciosa revisión de la plataforma electoral en su totalidad y no únicamente de la sección (si es que existiese) destinada a dicha materia. 51 Ver la sección Monitoreo de Internet de este trabajo para conocer los temas prioritarios en medioambiente durante la campaña electoral de cada partido político.

Gráfica 32.

Número de propuestas en plataformas electorales y en medios por principales temas ambientales 100 90 80

Número total de propuestas en plataformas electorales

60 50 40 30 20 10 0

34 2

Suelo

6 Sector forestal

Número total de propuestas en monitoreo de medios

Gestión integral del agua

III.VII Casos paradigmáticos: partido Nueva Alianza y Partido Verde Ecologista de México Si lo anterior es motivo de preocupación en términos de la falta de coherencia entre plataformas y campañas electorales en materia medioambiental para los siete partidos políticos, los casos específicos de análisis revelan el inquietante descuido con el que es manejado el medioambiente en términos de los candidatos y de sus campañas. Aunque los siete partidos presentan desfases evidentes entre plataformas y campañas, el análisis realizado por el equipo de CIC-PC pone en evidencia casos alarmantes, en específico, la actividad proselitista del candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre en relación a la plataforma de su partido político, así como el caso particular del Partido Verde Ecologista de México que concede al tema medioambiental dentro de su plataforma

electoral un rol esencial al tiempo que, durante su campaña electoral, dicho tema fue secundario52. Cómo se puso de manifiesto dentro del monitoreo de medios electrónicos y debates organizados por el IFE, Gabriel Quadri de la Torre, candidato del Partido Nueva Alianza para la Presidencia de México, ha sido el candidato que mayor número de ocasiones ha tocado el tema medioambiental dentro de su campaña electoral, ya sea a través de menciones, diagnóstico sobre la situación actual o propuestas concretas en la materia. La reconocida experiencia que ostenta el candidato en dicho rubro ha fomentado que se exprese con bastante celeridad al respecto. Sin embargo, el especial énfasis puesto por Quadri de la Torre al medioambiente dentro de su plataforma electoral contrasta con el nulo espacio reservado a dicho tema dentro de la plataforma electoral de Nueva Alianza. Gabriel Quadri de la Torre ha señalado en varias ocasiones que las promesas referentes al medioambiente realizadas durante su campaña proselitista se inspiran en la “Plataforma presidencial: una campaña de propuestas, argumentos e ideas para un México de prosperidad, seguridad ciudadana, educación de calidad, y sustentabilidad”. Dicho documento se encuentra disponible en el sitio web oficial del candidato en la dirección http://nuevaalianza.mx/PlataformaPresindencial.pdf53. Por ello, el equipo de CIC-PC realizó el monitoreo correspondiente a dicha plataforma encontrando coherencia entre la misma y la actividad de Quadri de la Torre en los debates hacia la Presidencia. En el monitoreo realizado en dichos ejercicios, mostrados anteriormente, quedó asentado que dicho candidato concedió cerca del 26% del tiempo total de su participación al medioambiente, al tiempo que en la plataforma disponible en su sitio web como candidato presidencial, el medioambiente ocupa el 27.8% del total de la misma. Esto se puede apreciar en la gráfica Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates, sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri)

Ver Anexo Tabla sobre incidencia porcentual de temas de medio ambiente en Plataforma y Medios Cabe señalar que además del caso de Nueva Alianza, únicamente PAN y PRD muestran enlaces directos a sus plataformas electorales dentro de las páginas de inicio de sus sitios web. PRI y PVEM no presentan ningún vínculo a sus plataformas, y en los casos del PT y MC, los vínculos se encuentran rotos o fuera de servicio. La Coalición Movimiento Progresista tampoco muestra su plataforma electoral, mientras que la Coalición Compromiso por México no cuenta con un sitio web oficial. 53

Gráfica 33.

Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates, sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri) 30.00% 27.80%

26%

25.00%

20.00%

15.00%

10.00%

5.00%

0.00% Palabras Plataforma

Segundos en Debates

Sin embargo, dentro del sitio web oficial del IFE, Nueva Alianza tiene registrada una plataforma electoral divergente con la que utiliza Quadri durante su actividad proselitista. La plataforma del partido se titula Una visión estratégica para la Plataforma Electoral y Programa de Gobierno 2012, puede encontrarse en el sitio del IFE , así como en la página oficial de Nueva Alianza (www.nueva-alianza.org.mx/). En este último documento –el que debería manejar el candidato de Nueva Alianza− el tema medioambiental se encuentra notablemente relegado. Esto se afirma después del conteo realizado por el equipo de CIC-PC de las menciones realizadas en dicho rubro, el cual revela que únicamente el 1.4% del total de las palabras de la plataforma electoral se refieren al medioambiente. Al contrastar esto último con la actividad de Quadri de la Torre durante los dos debates hacia la Presidencia se hace evidente el desfase y la falta de

coherencia entre plataforma y candidato. La gráfica Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) ejemplifica lo anterior:

Gráfica 34.

30.00%

Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) 26%

25.00%

20.00% 15.00%

10.00% 5.00% 1.4% 0.00% Palabras Plataforma

Segundos en Debates

El espacial énfasis puesto por Quadri de la Torre al medio ambiente también se encuentra presente en las notas recuperadas dentro del monitoreo de internet y noticiarios el cual arrojó que dicho candidato colocó al medioambiente como estandarte de su campaña electoral. En el caso inverso al anterior, la plataforma electoral registrada por el Partido Verde Ecologista de México ante el IFE ha reservado un lugar especial al tema medioambiental pues este ocupa más del 70% de la totalidad de las palabras encontradas dentro de dicho documento. Bajo el entendido de que dicho partido político tiene como motivación

fundacional la causa ecologista y la armonía con el entorno natural, el PVEM confiere su capitulo inicial al medioambiente en la que se encuentran gran parte de las propuestas referidas sobre dicho rubro, aunque en los siguientes capítulos el equipo de CIC-PC localizó algunas otras propuestas con relevancia para el medioambiente. Lo anterior contrasta con la campaña del PVEM durante el proceso electoral actual, en el que el medioambiente ocupa un lugar secundario. Lo anterior se señala en función de los spots que el Verde Ecologista ha registrado ante el IFE además de los que muestra en su sitio web. Cómo se mencionó anteriormente, la campaña del Verde se ha centrado en cinco propuestas fundamentales: 1) inversión para que no falte el agua, 2) contaminación de empresas, 3) vales de medicina, 4) cuotas de mantenimiento en escuelas públicas y 5) cadena perpetua para secuestradores. De esta manera, únicamente los primeros dos tópicos son considerados relevantes o con impacto sobre el medioambiente los que, en suma, representan poco menos del 30% del total del tiempo en spots. En las gráficas siguientes se puede apreciar el desfase en términos porcentuales en las palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en la plataforma electoral 2012, y en los segundos dedicados al mismo tema en spots:

Gráfica 35.

Porcentaje de palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en plataforma electoral 2012 31.6% 68.4%

% Palabras dedicadas a otros temas % Palabras dedicadas al medioambiente

Grรกfica 36.

Porcentaje de segundos dedicados a medio ambiente por el PVEM en spots 27.6%

% Segundos dedicads a otros temas 72.4%

% Segundos dedicados a medio ambiente

IV. Conclusiones y recomendaciones El voto informado puede catapultar a una democracia hacia un mejor destino. Encierra la voluntad de una ciudadanía involucrada en los asuntos públicos y con acceso garantizado a información confiable, de partidos políticos y candidatos de autoridades e instituciones comprometidas con ello. Preparar el camino requiere de dar pasos en ese rumbo y de consolidarlos. Los resultados que se presentan arrojan pistas que buscan contribuir al respecto. Producto de la revisión de las plataformas electorales de los partidos políticos con registro en la elección federal de 2012, obtuvimos como resultados:  Que no todas las plataformas electorales elaboradas por los partidos políticos están cumpliendo con la obligación jurídica de estar sustentadas en la declaración de principios y programa de acción de cada organización partidista.  Que existe una gran heterogeneidad en cuanto a la calidad, contenido y coherencia de las plataformas electorales. Ello genera que partidos políticos, como por ejemplo Nueva Alianza, elaboren plataformas en las que no se cumple la obligación de plantear propuestas de solución concretas para resolver los problemas más acuciantes del país.  Que existe una laguna jurídica vinculada a la constitución de coaliciones electorales y a la formulación de la correspondiente plataforma electoral. Según el COFIPE, los partidos que se coaliguen electoralmente deben presentar una plataforma electoral común y una plataforma electoral a titulo individual. Ello genera confusión sobre cómo debe elaborarse la plataforma común, qué plataforma debe defenderse y sustentarse en campaña electoral y qué ocurre cuando la plataforma de una coalición no coincida con los postulados ideológicos y el programa de acción de alguno de sus miembros. Al instrumentar una metodología que permita evaluar criterios de calidad y coherencia mínimos, el monitoreo realizado arrojó que:  De forma generalizada, hay mayor concordancia entre las propuestas de los partidos y la agenda nacional, que entre éstas y la agenda internacional. Esto revela poco

interés en las directrices y desafíos delineados a nivel internacional en materia medioambiental.  Tanto en el comparativo de la agenda interna como en el de la externa, NA y PT obtuvieron resultados deficientes, ambos partidos abordan tangencialmente el tema medioambiental y no presentan propuestas concretas. El caso de MC no es más alentador ya que también obtuvo una evaluación reprobatoria.  Finalmente, el PRI, PRD, PAN y PVEM, tuvieron un mayor número de propuestas

en común con ambas agendas, el PVEM es el que obtuvo la más alta puntuación en ambos ejercicios.  A partir de los resultados de este ejercicio, se ha constatado la importancia de estudiar cuidadosamente las plataformas electorales a partir de parámetros mínimos de evaluación. El equipo CIC-PC ha aportado estos criterios en cuestiones medio ambientales, sin embargo, aún falta que otros temas sean incorporados en este tipo de ejercicios. El equipo CIC-PC exhorta a que se estudien los distintos temas de las plataformas electorales con parámetros que tomen en cuenta las agendas de OSC, organismos internacionales e institutos de investigación. Por su parte, el monitoreo en medios realizado por el equipo técnico de CIC-PC y la sistematización de la información derivada arroja las siguientes conclusiones y recomendaciones:  Sistemáticamente, los siete partidos políticos registrados ante el IFE presentan varias incongruencias entre sus plataformas electorales y sus campañas proselitistas; particularmente en el tema medioambiental, la situación anterior se identificó a través de dos formas: al considerar prioritario el medioambiente en la plataforma electoral pero otorgarle escasa difusión durante la campaña electoral o, en el caso inverso, al concederle una especial importancia en los medios habiéndolo relegado dentro de la plataforma registrada ante el IFE.  Internet ha adquirido una especial relevancia como un medio de información novedoso y que contribuye al voto informado, responsable y crítico por lo que se recomienda ampliamente a la ciudadanía consultar fuentes de información complementarias a las tradicionales (televisión, radio, prensa escrita) para poder

contrastar el manejo y trato otorgado a la actividad de los partidos políticos y sus representantes durante el proceso electoral en vista de las deficiencias que las plataformas electorales presentan y que, en muchas ocasiones, escapan al escrutinio público.  Las notas recuperadas durante el monitoreo junto a los debates celebrados por el IFE y los spots que incluyen a candidatos hacia el Senado y la Cámara de Diputados, así como la promoción de la imagen de los partidos políticos, fueron los espacios en los que los desfases entre las plataformas y campañas dentro de este proceso electoral en materia medioambiental se hicieron evidentes en términos de la relación plataforma electoral - candidato (medios electrónicos y debates) y también a la relación plataforma electoral - campañas (spots).  Las deficiencias presentes dentro de lo estipulado por escrito y lo prometido en campaña ponen de manifiesto la necesidad de que el IFE establezca una serie de criterios mínimos de calidad y contenido aplicables para las plataformas electorales con el fin de evitar en la medida de lo posible que los partidos políticos hagan uso desvirtuado de los instrumentos puestos a disposición durante los procesos electorales. Finalmente, y rumbo al próximo proceso electoral del 1.º de julio de 2012, CIC-PC invita a

la ciudadanía a informarse, razonar y ejercer su voto. En vista de que las

plataformas electorales de los partidos no están fungiendo como un mecanismo adecuado para promover el voto precisamente informado, es imprescindible que (1) los ciudadanos se alleguen de información de diversos flancos para decidir su voto y que, (2) rumbo a procesos electorales posteriores, la plataforma como instrumento se transforme en un mejor y más adecuado método de transmisión de propuestas en campaña de los partidos hacia la ciudadanía.

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Portales de internet http://colorelectoral.excelsior.com.mx/ http://www.adnpolitico.com/ http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/ http://www.arenaelectoral.com

VI. Anexos Anexo 1. Temas ambientales incluidos en las plataformas electorales de los partidos políticos (elecciones federales 2012)

Partido Acción Nacional (PAN)

Partido Revolucionario Institucional (PRI)

Partido de la Revolución Democrática (PRD)

Partido del Trabajo (PT)

Agua

Marco legal e institucional

Agua

Agua potable

Energía y ciudades sustentables

Biodiversidad y manejo sustentable de los recursos naturales

Desarrollo sustentable / Economía verde

Energía: electricidad e hidrocarburos

Aire

Energía: electricidadhidrocarburos/ energía renovable

Desarrollo forestal y biodiversidad

Cambio Climático

Energéticos

Educación y participación ciudadana

Biodiversidad

Política exterior

Partido Verde Ecologista de México (PVEM)

Agua

Movimiento ciudadano

Agua

Nueva Alianza

Economía sustentable

Educación ambiental y participación ciudadana

Políticas de impulso al turismo sustentable Justicia ambiental y fortalecimiento institucional

Manejo integral de Sector agropecuario Justicia ambiental y forestal los Residuos

Planeación y ordenamiento territorial

Biodiversidad

Marco legal internacional

Cultura ambiental

Sustentabilidad

Marco jurídico / Reforma institucional

Bosques y selvas

Desarrollo sostenible / Economía verde

Cambio climático

Biodiversidad

Contaminación por Prevención de ruido incendios forestales Cultura ambiental Residuos

Manejo de residuos / reciclaje

Suelo

Participación ciudadana

Cambio climático

Acceso y procuración de justicia ambiental

Marco jurídico

Ciencia y tecnología aplicados al ambiente Cooperación Internacional Educación y capacitación ambiental Participación Ciudadana Agroecología Energía Industria Pesca Sector Agropecuario Turismo Política Exterior Planeación y ordenamiento territorial

100

Anexo 2. Agendas y categorías medioambientales54.

Agenda gris. Prevención y control de la contaminación.  Agua.  Suelo (Residuos, sustancias tóxicas en suelo como agroquímicos e hidrocarburos, basura, reciclaje);  Aire (GEI, tóxicos y CO2 siempre y cuando las propuestas no estuvieran relacionados con transportes); Agenda verde. Conservación de ecosistemas y biodiversidad.  Áreas Naturales Protegidas (Incluye corredores biológicos y sitios RAMSAR);  Ecosistemas prioritarios (Manglares, bosques mesófilos, arrecifes coralinos, dunas costeras, oasis, cavernas, islas, zonas de recarga de acuíferos que no sean para consumo humano o uso en zonas urbanas);  Sector forestal (Programas de reforestación, combate a incendios, plantaciones forestales y tala);  Sector pesquero;  Conservación de suelo como ecosistema (Política agrícola, desertificación y erosión);  Vida silvestre (Especies prioritarias, especies exóticas e invasoras);  Contaminación por OGM´s (Contaminación biológica);  Mares, costas y cuencas (Preservar, todo aquello que no sea contaminación); Agenda Transversal. Temas referentes a reformas institucionales, de legislación y política pública sobre medio ambiente.  Instrumentos de política ambiental (Ordenamiento Ecológico del Territorio-OET-, Evaluación de Impacto Ambiental-EIA-, Instrumentos económicos, Reformas a Secretarías de Gobierno o Nuevas Asignaciones a Instituciones Públicas);  Desarrollo urbano y transporte sustentable;  Turismo sustentable;  Fuentes de energía;  Cambio climático;  Investigación en materia ambiental (Ciencia y tecnología);  Educación Ambiental;  Instrumentos de Participación Social/Ciudadana  Mecanismos de monitoreo, evaluación y seguimiento de políticas de gobierno; 54

Criterios elaborados bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás miembros del equipo de asesores del CIC-PC.

101

 Consumo responsable (Ecoetiquetado, análisis de ciclo de vida, información al consumidor sobre el origen de los productos y certificación de procesos);  Uso racional y sustentable de recursos naturales;  Derechos y acceso a la justicia ambiental (Todo aquello relacionado a sanciones sea cual sea el tema de medio ambiente y modificaciones constitucionales, por ejemplo: elevar a rango constitucional del derecho al agua);  Protección a los animales (Derechos de los animales, tanto domésticos como de granja para su trato digno);  Gestión integral del agua (Incluir todo aquello relacionado con el uso racional y administración del agua en zonas urbanas, tratamiento de aguas residuales, captación de agua de lluvia y uso racional del agua en el campo, es decir, para riego).

102

Anexo 3. Tabla sobre incidencia porcentual de temas de medio ambiente en plataforma y medios

Coalición, Partido Político o Candidato Presidencial

Palabras Plataforma

Palabras promesas Plataforma

PAN

15.4%

13.8%

143s.

0.0%

0s.

1.4%

0.0%

26%

895s.

2.5%

25s.

27.8%

26.8%

26%

895s.

2.5%

25s.

SV3

6%.

197s.

NA4

PRI

12.5%

10.3%

6%.

197s.

1.1%

34s.

PVEM

68.4%

21.2%

6%.

197s.

27.6%

201s.

GABRIEL QUADRI2

COMPROMISO POR MÉXICO

Participación en Debates / #Segundos

Espacio en Spots (TV)

Menciones en Noticiarios1

103

MOVIMIENTO

16.8%

14.5%

113s.

0.0%

0s.

PRD

16.8%

14.5%

113s.

0.0%

0s.

1.6%

1.4%

113s.

0.0%

0s.

9.5%

6.7%

113s.

0.0%

0s.

PROGRESISTA

Número de menciones sobre temas de medio ambiente los noticiarios: “El Noticiero, con Joaquín López-Dóriga” en Canal 2, XEWTV, y “Hechos, con Javier Alatorre” en Canal 13, XHDF, ambos con presencia en todo el país. 2 Gabriel Quadri, candidato presidencial del partido Nueva Alianza, presenta su propia Plataforma Electoral bajo el nombre “Plataforma presidencial: una campaña de propuestas, argumentos e ideas para un México de prosperidad, seguridad ciudadana, educación de calidad, y sustentabilidad”, por lo que este documento fue tratado de forma especial. El documento está disponible en el sitio web oficial del candidato en la dirección: http://nuevaalianza.mx/PlataformaPresindencial.pdf, última visita al 21 de junio de 2012. 3 “Sin valor”, el valor no está disponible. 4 “No Aplica”, PRI y PVEM no presentaron spots en TV bajo el nombre de la coalición “Compromiso por México”.

104

Anexo 6. Instancias consultadas para la elaboración de las Agendas Interna e Internacional.

Agenda interna 2012

 Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios Sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD-Instituto Politécnico Nacional)  Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA)  Greenpeace México (GPM)  Instituto Global para la Sustentabilidad del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey  Instituto Nacional de Ecología (INE)  Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)  Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA-Universidad Nacional Autónoma de México)  Pronatura México, A.C.  Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)  Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)  México rumbo a la sustentabilidad: 40 propuestas para la administración Federal 2012-2018. Documento que sintetiza las propuestas de un grupo de OSC en materia de desarrollo sustentable, entre ellas GPM, CEMDA, Pronatura México, A.C.

105

Agenda internacional 2012

 Comisión sobre Desarrollo Sustentable (CDS)  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012, (Río+20)  Declaración de Quito  Greenpeace Internacional (GPI)  Global Greens (GG)  Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas  Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)  Protocolo de Cartagena  Protocolo de Kyoto  Protocolo de Nagoya