Opinión Central – Hacienda Pública

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JOSé ORTEGA RíOS Doctor en Administración Pública, con 24 años de experiencia en Gobiernos Municipales @jortega65

PEF 2021 y Eliminación del FORTASEG

EN LA NEGOCIACIóN para la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal del 2008, en la Cámara de Diputados, se creó un fondo municipal de subsidios a 135 municipios y 15 demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pública; por un monto equivalente a tres mil quinientos ochenta y nueve millones cuatrocientos mil pesos ($3,589,400,000.00), que tenían como finalidad incorporar a estos municipios y demarcaciones territoriales a Plataforma México para con ello lograr conformar el Sistema Único de Información Criminal, que permitiera elaborar políticas públicas más eficaces en materia de combate al crimen, era el nacimiento del programa federal SUBSEMUN (Subsidio para la Seguridad Pública Municipal).

Durante 8 años el programa buscó fortalecer económicamente a los gobiernos municipales, a través de una política pública de prevención social del delito, que le pudiera dar resultados más eficientes y eficaces en materia de seguridad pública; para lo cual desarrolló reglas de operación específicas que imponían obligaciones a entidades federativas y municipios beneficiarios, principalmente apuntalados con la formalización de una coparticipación (del 20%) y la evaluación de la Auditoría Superior de Federación; para fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública: profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública, así como mejorar la infraestructura de sus corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables, y con ello, salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

El SUBSEMUN se reestructuró y a partir del ejercicio 2016 se convirtió en el Subsidio para el Fortalecimiento del desempeño en materia de Seguridad Pública (FORTASEG), era un subsidio que se otorgaba a los municipios y, en su caso, a los estados, cuando éstos ejercían la función de seguridad pública en lugar de los primeros o coordinados con ellos. Con este subsidio se cubrían aspectos de evaluación de control de confianza de los elementos operativos de las instituciones policiales municipales, su capacitación, recursos destinados a la homologación policial y a la mejora de condiciones laborales de los policías, su equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del delito y la conformación de bases de datos de seguridad pública y centros telefónicos de atención de llamadas de emergencia y, en general, apoyar la profesionalización, certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad pública, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos e igualdad de género.

El pasado 13 de noviembre la Cámara de Diputados, en apego a lo dispuesto por la fracción V del artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, aprobó por 305 votos a favor, 151 en contra y cero abstenciones el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021, cuyo gasto previsto será de 6 billones 295 mil 736 millones de pesos, lo que representa una disminución real del 0.3 por ciento respecto al Presupuesto aprobado para este 2020.

La aprobación mantuvo los tres pilares del gasto público contenidos en la propuesta presidencial: 1) ampliar y fortalecer el sistema de salud, particularmente la atención de los grupos vulnerables, 2) promover una reactivación rápida y sostenida del empleo y de la actividad económica, y 3) reformar la red de protección social de los grupos más desfavorecidos del país.

En materia de gasto federalizado, el PEF 2021 considera un total de 1.867 billones de pesos que incluye las Participaciones, Aportaciones Federales y otros conceptos, monto que implica una reducción de 5.5 por ciento en términos reales o 108 mil 500 millones de pesos menos, respecto del gasto federalizado aprobado para este año (con reducciones presupuestarias a todos los estados en un 9%).

Dentro de las principales afectaciones a la Hacienda Pública de entidades federativas y municipios se destaca la eliminación del Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG), que brindaba cobertura a 300 municipios para robustecer a los cuerpos policiacos locales en materia de capacitación, equipamiento y salarios. Tal parece que existe en el Gobierno federal un desdén por no querer fortalecer la profesionalización de nuestros policías y su equipamiento, ni hay interés tampoco por las políticas públicas orientadas a la prevención de la violencia. Con la cancelación de estos recursos, quedan desprotegidos municipios y zonas metropolitanas que concentran altos porcentajes de incidencia delictiva. Los municipios ahora sólo contarán con el FORTAMUN, que son recursos residuales para atender la seguridad pública, que es una función pública que por mandato constitucional tienen que atender los gobiernos municipales.