Plan de Desarrollo Sostenible FRDPMMa INCODER COMITÉ DE IMPULSO ZRC MMa GOB. DE SUCRE Y BOLÍVAR ALCALDÍAS DE LOS MUNICIPIOS MIN AGRICULTURA Y DLLO RURAL DPS FEBRERO DE 2012
Zona de Reserva Campesina 2
Municipios que la conforman:
El Guamo San Juan Nepomuceno (Sector San Agustín) Zambrano Córdoba
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ZONA DE RESERVA CAMPESINA No. 2 Padre. Agustín E. Villar Sáenz Director Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María Arq. Emilio E. Castellar C. Consultor Robin Cerra Álvarez Coordinador Técnico Regional Rafael Gustavo Mejía Bermejo Coordinador Administrativo y Financiero Miguel Ángel Correa Coordinador DDHH, Paz y Reconciliación Leobaldo Rocha Román Consultor Incoder
Esnaider Molina Consultor Incoder
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Daniel Menco Rivera Consultor Incoder
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. CRÉDITOS LIDERES DEL PROCESO Incoder – Instituto Colombiana de Desarrollo Rural Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María Alcaldías Municipales de los Montes de María Gobernaciones de Sucre y Bolívar Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Incoder – Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Juan Camilo Ospina, Director Nacional Grupo coordinador de la Zona de Reserva Campesina y Desarrollo Rural Germán Antonio Cardoza Sánchez Héctor Emilio Cárdenas Garzón Miguel Fernando Mejía Alfonso Freddy Cantillo Daniel Menco Rivera, Contratista Incoder ZRC Leovaldo Rocha Román Contratista Incoder ZRC Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María Padre Agustín Elías Villar Sáenz, Director Ejecutivo FRDPMMa Rafael Mejía Bermejo, Coordinador Eje Socioeconómico Robín Cerra Álvarez, Coordinador Técnico Regional Rafael Antonio Pacheco González, Responsable Área de Comunicaciones FRDPMMa Marco Pinzón, Profesional Operativo Eje Sociopolítico Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María José Macareno, Coordinador Comité de Impulso Dagoberto Villadiego– Miembro del Comité de Impulso Yoliz Correa Díaz – Miembro del Comité de Impulso
Alcaldías Municipales de los Montes de María
Gobernación de Bolívar Alberto Bernal, Gobernador del departamento
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Dr. José Joaquín Miranda Barrios- Alcalde Dr. Eduardo lora Rebollo- Alcalde Dra. Karina becerra- Alcaldesa Dr. Roberto Guardela Osorio- Alcalde
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El Guamo Zambrano Córdoba San Juan Nepomuceno
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Federico García Cano, Secretario de Planeación Departamental Héctor Olier Castillo, Asesor Planeación departamental Gobernación de Sucre Jorge Barraza Farak, Gobernador del departamento Lucia Porras Vergara, Secretaria de Planeación Departamental Hugo García Santis, Asesor Planeación departamental Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Camilo Restrepo, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Equipo ESAP (Evaluación Socioeconómica ambiental participativa) Miguel Lora Pedroza, Director Miguel Lora Echeverry, Asesor José Luis Payares Varela, Ingeniero de Sistemas Feder Rodríguez Galvis, Ingeniero de Sistemas Equipo PDS (Plan De Desarrollo Sostenible) Emilio Enrique Castellar Castellar, Director Carmen Cecilia Julio Cortina, Economista Marta López Acosta, Ingeniero Civil Apoyo Técnico Cesar Gavalo Herrera, Especialista en Desarrollo social Jaime Enrique Martínez Cañaveras, Arquitecto Rubén Martínez Castellar, Abogado Beatriz Salas Díaz – Ingeniera Industrial, Especialista Gestión Ambiental PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
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MUNICIPIOS 26/11/2011 El Guamo Cabecera municipal, Nervití, La Enea, Tasajera y Lata. 26/11/2011 San Juan Nepomuceno San Agustín, Cristobón y Las Tinas. 25/11/2011 Zambrano Norte Cabecera, Isla Providencia y I. Pereira Guasimal. 25/11/2011 Córdoba Cabecera, Isla Providencia, T Pereira, Guasimal.
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Representantes de las siguientes comunidades
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN...................................................................................................................................... 10
22..
AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS..................................................................................................................................... 13
33..
MMAARRCCOONNOORRMMAATTIIVVOODDEE LLAASSZZOONNAASSDDEERREESSEERRVVAA CCAAMMPPEESSIINNAA ........................................................ 16
44.. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.1.7. 4.1.8. 4.1.8.1. 4.1.8.1.1. 4.1.8.1.2. 4.1.8.2. 4.1.8.3. 4.1.9. 4.1.9.1. 4.1.9.2. 4.1.9.3. 4.1.9.3.1. 4.1.10. 4.1.11. 4.1.11.1. 4.1.11.2. 4.1.11.3. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4.1. 4.4.1.1. 4.4.1.2. 4.4.1.3. 4.4.2.
DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOOYY CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIÓÓNN.................................................................................................... 24 CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA ..................................................................................................... 24 Población ................................................................................................................................................. 24 Educación ................................................................................................................................................ 25 Salud........................................................................................................................................................ 27 Vivienda ................................................................................................................................................... 28 Infraestructura, Saneamiento Básico y Servicios de la ZRC 2 .................................................................... 28 Organización y Condiciones Sociales ........................................................................................................ 30 Servicios y Oportunidades ........................................................................................................................ 33 Componente Económico: Caracterización y Análisis de Sistemas de Producción Local .............................. 33 Sector Primario......................................................................................................................................... 34 Agricultura ................................................................................................................................................ 36 Ganadería ................................................................................................................................................ 38 Sector Secundario .................................................................................................................................... 40 Sector Terciario ........................................................................................................................................ 40 CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA .......................................................................................................... 40 Limitación a la Concentración de la Propiedad de la Tierra ........................................................................ 41 Identificación Y Zonificación De Conflictos De Uso Del Territorio ................................................................ 42 Índice De Capacidad Institucional Región Montes De María....................................................................... 42 Desempeño integral municipal en Montes de María ................................................................................... 42 Índice De Transparencia Municipal, (ITM).................................................................................................. 45 Situación de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2 .................................................................... 45 Desplazamiento forzado ........................................................................................................................... 45 Retornos de población desplazada............................................................................................................ 46 Comités Municipales de Atención a Población Desplazada y PIUs ............................................................. 47 ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD Y USO DE LA TIERRA ... 48 ANÁLISIS CUALITATIVO – TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ........................................... 50 CARACTERIZACIÓN BIO-FÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO POAT ................................................ 57 Caracterización de amenazas naturales y antrópicas................................................................................. 57 Susceptibilidad por Remoción en masa. .................................................................................................... 57 Susceptibilidad a Inundación Alta .............................................................................................................. 59 Zonificación Sísmica. ................................................................................................................................ 59 Caracterización Biofísica........................................................................................................................... 59
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11..
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CONTENIDO
Factores climáticos ................................................................................................................................... 60 Geomorfología.......................................................................................................................................... 60 Cobertura y uso actual de las tierras ......................................................................................................... 61 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras ..................................................................................... 63 Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras ......................................................................................... 64 Política y gestión ambiental....................................................................................................................... 65 Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos ........................................................................... 66
55.. 5.1. 5.2. 5.3. 5.3.1. 5.3.1.1. 5.4. 5.4.1. 5.4.2. 5.5. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4.
SSÍÍNNTTEESSIISSDDEELLDDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO ................................................................................................................ 69 SÍNTESIS DE LA ESAP ............................................................................................................................ 69 SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD ............ 70 SÍNTESIS DE LA DINAMICA ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO ............................................................ 72 Método sistémico de análisis estructural .................................................................................................... 74 Variables motrices y dependientes. ........................................................................................................... 75 SINTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO................................. 78 Limitantes y potenciales del territorio ......................................................................................................... 78 Línea Base Biofísica ................................................................................................................................. 80 SÍNTESIS ESPACIAL DEL TERRITORIO ................................................................................................. 81 Método de cartografía integrada del territorio............................................................................................. 81 Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG) ...................................................................... 81 Definición de áreas homogéneas de la Zona de Reserva Campesina 2. ..................................................... 81 Descripción de Zonas Homogéneas .......................................................................................................... 86
66.. 6.1. 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4.
PPRROOSSPPEECCTTIIVVAA ........................................................................................................................................ 89 ESCENARIOS SITUACIONALES.............................................................................................................. 89 Escenario tendencial (E1) ......................................................................................................................... 90 Escenario alternativo (E2) ......................................................................................................................... 91 Escenario posible (E3) .............................................................................................................................. 92 Escenario estratégico (E4) ........................................................................................................................ 93
77.. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
FFOORRMMUULLAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANNDDEEDDEESSAARRRROOLLLLOOSSOOSSTTEENNIIBBLLEEZZRRCC 22 ...................................................... 95 VISIÓN..................................................................................................................................................... 95 MISIÓN .................................................................................................................................................... 96 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................................. 96 PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................................................ 96
88.. 8.1. 8.2. 8.3. 8.3.1. 8.3.1.1. 8.3.1.1.1.
OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOOAAMMBBIIEENNTTAALLTTEERRRRIITTOORRIIAALL DDEE LLAAZZRRCC 22 ................................................................... 98 CRITERIOS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL ............................................................... 98 UNIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL ......................................................................................... 98 ZONAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZRC 2 .............................................. 101 Áreas de uso y manejo ........................................................................................................................... 104 ZONA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN – ZCP ............................................................................. 104 Descripción ............................................................................................................................................ 104
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4.4.2.1. 4.4.2.2. 4.4.2.3. 4.4.2.4. 4.4.2.5. 4.4.3. 4.4.4.
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 8.3.1.1.2. 8.3.1.1.3. 8.3.1.2. 8.3.1.2.1. 8.3.1.2.2. 8.3.1.2.3. 8.3.1.3. 8.3.1.3.1. 8.3.1.3.2. 8.3.1.3.3. 8.3.1.4. 8.3.1.4.1. 8.3.1.4.2. 8.3.1.4.3. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3. 8.4.3.1. 8.4.4.
Uso Propuesto........................................................................................................................................ 105 Manejo ................................................................................................................................................... 105 ZONA DE ALTA IMPORTANCIA AMBIENTAL – ZAIA ............................................................................. 105 Descripción ............................................................................................................................................ 105 Uso Propuesto........................................................................................................................................ 105 Manejo ................................................................................................................................................... 105 ZONAS DE ALTA INUNDACIÓN – ZAI.................................................................................................... 106 Descripción ............................................................................................................................................ 106 Uso Propuesto........................................................................................................................................ 106 Manejo ................................................................................................................................................... 106 ZONA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA – ZPA.......................................................................................... 106 Descripción ............................................................................................................................................ 106 Uso Propuesto........................................................................................................................................ 106 Manejo ................................................................................................................................................... 107 VALIDACION DEL OAT FRENTE A LOS POT MUNICIPALES Y LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD 107 Criterios para la Identificación de los Conflictos de Uso en la ZRC ........................................................... 107 Categorización de los Conflictos de Uso.................................................................................................. 108 Superposición de las Zonas Homogéneas con los Usos Propuestos en POT ........................................... 108 Descripción de las Zonas de Conflictos identificadas ............................................................................... 111 Conclusiones generales del proceso de Superposición Cartográfica ........................................................ 111
99.. 9.1. 9.2. 9.3.
UUNNIIDDAADDAAGGRRÍÍCCOOLLAAFFAAMMIILLIIAARR((UUAAFF)) .................................................................................................... 113 DEFINICIÓN........................................................................................................................................... 113 NORMATIVIDAD .................................................................................................................................... 113 DETERMINACIÓN DE LA UAF EN LA ZRC 2. ........................................................................................ 114
1100..
PPLLAANN PPLLUURRIIAANNUUAALLDDEEIINNVVEERRSSIIÓÓNNPPAARRAA LLAA ZZRRCC22 ........................................................................... 115
1111..
SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOOYY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNNDDEELLPPLLAANNDDEEDDEESSAARRRROOLLLLOOSSOOSSTTEENNIIBBLLEEZZRRCC 22 ........................... 119
1122..
BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFIIAA....................................................................................................................................... 122
Principales cultivos de Bolívar, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2010. ..................................... 34 Áreas cultivadas de madera y plátano ....................................................................................................... 35 Principales cultivos transitorios ZRC 2. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural 2010. ......................... 35 Cobertura del Proyecto – Finca Montemariana .......................................................................................... 38 Cabezas de ganado y áreas de pastoreo 2003-2008 ................................................................................. 39 Dinámica del Coeficiente Gini de Tierras ZRC ........................................................................................... 41
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Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6.
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LISTA DE CUADROS
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23. Cuadro 24. Cuadro 25. Cuadro 26. Cuadro 27. Cuadro 28. Cuadro 29. Cuadro 30. Cuadro 31. Cuadro 32. Cuadro 33. Cuadro 34. Cuadro 35. Cuadro 36. Cuadro 37.
Desempeño integral municipal en MMa ..................................................................................................... 42 Índice Promedio de Desempeño Integral ................................................................................................... 43 Índice Promedio de Eficacia20 ................................................................................................................... 43 Indicador Promedio de Eficiencia .............................................................................................................. 43 Indicador de Requisitos Legales20 ............................................................................................................. 44 Índice Capacidad Administrativa20 ............................................................................................................. 44 Indicador Promedio de Desempeño Fiscal 20 .............................................................................................. 44 Indicador Promedio de Gestión Administrativa y Fiscal20 ............................................................................ 44 Índice de Transparencia Municipal ............................................................................................................ 45 Personas expulsadas en los Municipios de la ZRC 2 ................................................................................. 46 Identificación y Priorización de Problemas ................................................................................................. 52 Perfiles y Priorización de Proyectos........................................................................................................... 54 Visión, Áreas Críticas y Valiosas ............................................................................................................... 56 Áreas susceptibles por Remoción en Masa ............................................................................................... 58 Áreas Geomorfología ZRC 2 ..................................................................................................................... 61 Áreas Cobertura y Uso Actual de la Tierra ZRC 2 ...................................................................................... 62 Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 ............................................................................................. 64 Áreas Conflictos de Uso ZRC 2 ................................................................................................................. 65 Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 ............................................................................................. 66 Áreas de Importancia Ambiental ZRC 2 ..................................................................................................... 67 Matriz Línea Base del aspecto Socioeconómico ........................................................................................ 69 Matriz Síntesis Cartografía Social ZRC 2 ................................................................................................... 72 Problemas Identificados por la Comunidad ................................................................................................ 72 Problemas Estructurales ZRC 2 ................................................................................................................ 76 Problemas Menores ZRC 2 ....................................................................................................................... 77 Matriz de Limitantes y Potenciales ZRC 2.................................................................................................. 78 Línea Base Biofísica ................................................................................................................................. 80 Áreas Zonas Homogéneas ZRC 2 ............................................................................................................. 86 Áreas UDT – DNP ZRC 2.......................................................................................................................... 99 Áreas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 .................................................................................... 104 Conflictos entre el OAT y los Usos Propuestos en los POT de la ZRC 2 ................................................... 111
Pirámide Poblacional ................................................................................................................................ 24 Ocupación menores de 16 años ................................................................................................................ 24 Identidad Cultural ..................................................................................................................................... 25 Tiempo de permanencia del Sector ........................................................................................................... 25 Escolaridad personas entre 18 y 59 años .................................................................................................. 26 Calidad del Servicio de Salud.................................................................................................................... 27 Tenencia de la Vivienda ............................................................................................................................ 28 Material del Piso de las Viviendas ............................................................................................................. 28
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LISTA DE IMÁGENES
Alumbrado Público.................................................................................................................................... 28 Síntesis Categorización de capacidad de uso ............................................................................................ 28 Servicio de Acueducto .............................................................................................................................. 29 Servicio Sanitario...................................................................................................................................... 29 Disposición Final de Residuos Sólidos ...................................................................................................... 30 Utilización de Residuos Sólidos................................................................................................................. 30 Vinculación en Programas Sociales........................................................................................................... 30 Oferta de espacios constitucionales para la participación ........................................................................... 31 Instancias de Participación Ciudadana que operan en los MMa ................................................................. 31 Instancias de Participación por área .......................................................................................................... 32 Estructura Interna de las Instancias de Participación ................................................................................. 32 Ocupación de la Población........................................................................................................................ 33 Actividad Económica de la Población ........................................................................................................ 34 Vinculación en Proyectos Productivos ....................................................................................................... 34 Cultivos Predominantes en la ZRC 2 ......................................................................................................... 36 Asistencia Técnica en la Finca .................................................................................................................. 37 Utilización de agroquímicos ...................................................................................................................... 37 Cuidados durante y después de uso de agroquímicos ............................................................................... 37 Inventario del Hato Ganadero ................................................................................................................... 38 Cartografía Social Municipio de El Guamo................................................................................................. 49 Cartografía Social Municipio de Zambrano ................................................................................................ 49 Cartografía Social Municipio de Córdoba ................................................................................................... 50 Susceptibilidad por Remoción en Masa ..................................................................................................... 58 Susceptibilidad a Inundación Alta .............................................................................................................. 59 Zonificación Sísmica ................................................................................................................................. 59 Geomorfología ZRC 2 ............................................................................................................................... 60 Cobertura y Uso actual de la Tierra ZRC 2 ................................................................................................ 62 Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 ....................................................................................................... 63 Conflictos de Uso ZCR 2........................................................................................................................... 64 Áreas de Importancia Ambiental................................................................................................................ 66 Cartografía Social Consolidado ZRC 2 ...................................................................................................... 71 Análisis Estructural ................................................................................................................................... 75 Síntesis Categorización de capacidad de uso ............................................................................................ 82 Síntesis Categorización de Cobertura y Uso Actual ................................................................................... 83 Síntesis Categorización Geomorfología ..................................................................................................... 83 Síntesis Categorización de áreas ambientales de interés ........................................................................... 84 Zonas Homogéneas ZRC 2....................................................................................................................... 85 Unidades de Desarrollo Territorial – DNP para la ZRC 2 .......................................................................... 100 Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 .............................................................................................. 103 Usos propuestos de los POT................................................................................................................... 109 Superposición Usos Propuestos POT – ZH ZRC 2 .................................................................................. 110
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
I
11.. NNTTRRO ODDUUCCCCIIÓ ÓNN
En Enero de 2011, los representes y delegados de diferentes organizaciones campesinas como la ANUC, la red Mesa Campesina, Fensuagro, Fanal, Agrosolidaria y dirigentes campesinos de cada uno de los quince (15) municipios de la Región, informan al Incoder el interés de constituir Zonas de Reserva Campesina en la región de los Montes de María. Incoder considera importante esta solicitud y decide apoyar el trámite, procedimiento y el plan de acción 2011 mediante la constitución de un Comité de Impulso, conformado por delegados de cada uno de los municipios participantes y representantes de las organizaciones regionales para hacer la delimitación geográfica y elaborar el Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC.
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Con estas consideraciones es importante que los objetivos de la Zona de Reserva Campesina en limitar la concentración de las tierras, controlar la expansión de la frontera agropecuaria, frenar la
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Para la delimitación geográfica y elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible, se considera importante algunos hechos significativos que han sucedido en la región: (i) un gran número de desplazados por la violencia con el interés de aplicar a la política de retorno o de reubicación reconociendo que ha existido una relación informal con la tierra y que se presenta la falta de tierras para consolidar los procesos de retorno. (ii) venta de tierras desconociendo derechos de posesión y tenencia sobre las mismas. (iii) La aprobación de la ley 1448 del 2011 - Ley de Víctimas y Restitución de Tierras – toda vez que Montes de María será una de las primeras zonas para su aplicación reconociendo que existen dificultades en el proceso de restitución debido a la informalidad en la titulación de la tierra, pasivos que el INCORA tiene y los cobros jurídicos que estos han dejado. (iv) La necesidad de caracterizar los predios de reforma agraria y FNA. (v) Existe invasión por segundos ocupantes. (vi) Se ha vendido tierra en Montes de María desproporcionadamente por encima del valor real. (vii) Existen adjudicaciones sin registrar, ocasionando que no se visibiliza la propiedad. (viii) Se vende la posesión material; invisibiliza concentración de la tierra, a través de ventas con documento privado, y de forma verbal entre adjudicatarios sin cambio en titularidad, arrojando un índice de GINI que no refleja la realidad de la propiedad de la tierra. (ix) El desplazamiento origino tierras abandonas que generó el crecimiento de especies silvestres y la oportunidad de un nuevo encadenamiento productivo como el apícola. (x) El mal estado de las vías primarias, secundarias y terciaria, hacen que fracase cualquier inversión en proyectos sociales y económicos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. degradación ambiental, consolidar la economía campesina y promover la ejecución de las políticas de desarrollo rural (Planes Desarrollo Sostenible); son motivos para delimitar y constituir zonas de reserva campesina en la región de los Montes de María. La experiencia que se ha desarrollado en el país en 830.411 hectáreas, puede ser ejemplo para que en las 641.875 hectáreas de Montes de María sea seleccionada unas zonas que logren alcanzar estos objetivos. La ZRC 2 de los Montes de María está condicionada ambientalmente por ser un área que geomorfológicamente compuesta por los paisajes de planicie y lomerío. Esta característica biofísica condiciona cualquier actividad antrópica porque en su gran mayoría presentan alta susceptibilidad a fenómenos de inundación. Frente a esta condición este Plan de Desarrollo plantea lineamientos de manejo y ordenamiento de respeto por esta condición ambiental. Para la ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible, es necesario cambiar el imaginario de muchos actores frente a la figura de la ZRC, y unir esfuerzos que permitan coordinar y articular esfuerzos de muchas entidades, que permita pensar en áreas geográficas que tienen en cuenta las características ambientales, agroecológicas y socioeconómicas regionales para el ordenamiento territorial, social y cultural de la propiedad para la estabilización y consolidación de la economía campesina, delimitadas y constituidas por el Consejo Directivo del INCODER. Este Plan de Desarrollo Sostenible es un documento síntesis de análisis entre lo encontrado en la ESAP (línea Base) y la Oferta o potencial Ambiental de la Zona. Indica las propuestas de manejo y proyección de la ZRC en sus diferentes componentes mínimos como la caracterización Biofísica Potencial del Territorio, Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio –POAT– Componente Técnico; los aspectos sociales: Condiciones de la población y estrategias de vida a futuro, la infraestructura, saneamiento básico y servicios, la propuesta de alternativas de producción sostenible; las estrategias de resolución de conflictos ambientales Uso y Distribución: Planes de manejo ambiental de la ZRC y sobre todo los perfiles de proyectos integral que deben tener esta ZRC.
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Su elaboración cumplió una serie de pasos y de condiciones como la participación social concertada, que fuera mirado con realismo y esperanza en su gestión interinstitucional: viabilidad política, promoción y exigibilidad, viabilidad técnica y viabilidad financiera. Sobre todo que permitiera la concurrencia de intereses, recursos y voluntades. Que fuera con enfoque territorial, poblacional, multifuncional y contemplará la sustentabilidad de la región.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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La metodología utilizada para la formulación del Plan de Desarrollo Sostenible se estableció a partir de los lineamientos entregados por el Incoder donde se contempla el empoderamiento social, se realizan eventos de planeación del territorio, se priorizan las necesidades con campesinos y con expertos, se acompaña técnicamente y se maneja un enfoque de prospectiva.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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ANNTTEECCEEDDEENNTTEESS
Los antecedentes de las Zonas de Reservas Campesinas que hoy se instalan en los Montes de María, presentan sus antecedentes, que se relacionan estrechamente con el accionar de la Junta Directiva de la antigua ANUC, quienes al iniciarse el año 2007, entran con contacto con funcionarios de la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María 1, del eje socio-político, organización que se encontraba adelantando la ejecución del Programa Paz y Desarrollo, con financiamiento de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Estos funcionarios, encuentran en la iniciativa de la ANUC, una propuesta novedosa, encaminada a revivir los antiguos, bríos del campesinado sucreño, adoptando la metodología de contactar a los antiguos dirigentes campesinos, que jugaron un papel importante en el desarrollo de los acontecimientos durante la década de los 70 y años posteriores. Estos dirigentes, habían dirigido importantes recuperaciones de tierras para dotar, de este recursos, a campesinos que no la poseían y que en el largo plazo, se convertiría en la base del gran conflicto social, en los Montes de María y el resto del país, cuyas consecuencias, e impactos en la población campesina, saltan a la vista, con cerca de 56 masacres, agenciadas por los actores al margen de la ley. Esta dirigencia, manteniendo encendida la llama, del desarrollo de la organización campesina, que dicho sea de paso, jamás fue desmantelada, sino que bajó su perfil, para proteger a sus dirigentes más representativos de la subregión, se mantuvo firme en sus aspiraciones reivindicatorias.
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La FRDPMMA, se fundó en el año 2004 e inicia sus operaciones en el territorio en el 2005.
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Al iniciarse el 2007, se comenzó a hablar de Zona de Reserva Campesina en los Montes de María, en cabeza de la dirigencia de esta organización, que al contactarse con el PNUD y la FRDPMMa, a través de la estrategia de redes sociales agenciada por la primera, destina 40 mil dólares, para el fortalecimiento de la ANUC, que se adelanta en cabeza de un nuevo nombre para evitar retaliaciones de los antiguos enemigos del campesinado.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Le corresponde a la FRDPMMa, ejecutar los recursos de PNUD, destinados al fortalecimiento de esta red de campesinos de los Montes de María, denominada MESA CAMPESINA, proceso de donde surgieron nuevas aspiraciones, que se materializaron en los proyectos del Laboratorio de Paz III 2 Dichos proyectos, se encaminaron a fortalecer con mayor profundidad, los lazos que unen a las distintas mesas campesinas a nivel municipal. Desde estos escenarios, se comenzó a pensar que el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina, sería una adecuada compensación a los campesinos de la subregión, por los desafueros cometidos contra la vida de muchos de ellos en los Montes de María. Ahora bien, reposado el conflicto, en la subregión, las expectativas de los inversionistas antioqueños, por la compra de tierras baratas, se incrementan y la adquisición masiva de estas es un hecho alarmante, que según fuentes de ACNUR, cerca de 200 mil hectáreas, son compradas por dichos inversionistas. Le corresponde al Programa de Protección de tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, activar los mecanismos protectores, para evitar la venta masiva de predios en la subregión. Al llegar el nuevo gobierno del presidente Juan Manuel Santos, se siente una apertura en los temas relacionados con la propiedad rural, asuntos, que en los dos periodos de gobierno anteriores, estuvieron congelados o vedados. De alguna manera, el actual ministro de Agricultura, tuvo conocimiento de las aspiraciones de los campesinos sucreños, relacionados con el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina, en los Montes de María y en el hotel Tequendama, de Bogotá, en una reunión, relacionada con los temas agrarios, anuncia el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina en los Montes de María. De esta manera, comenzó a tomar fuerza la idea de la instalación de dicha Zona y se inicia en la subregión un proceso que ha pasado por varias fases, que trataremos resumir en las siguientes líneas.
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El Laboratorio de Paz III, es un proceso de desarrollo de las organizaciones sociales y productivas de los Montes de María y Meta, financiado por la Unión Europea y el gobierno de Colombia, que busca generar condiciones mínimas para la estabilización del territorio y aclimatar la paz. 2
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Entre el 7 de Agosto y Diciembre de 2010, se efectúan contactos directos entre funcionarios del Ministerio de Agricultura y la FRDPMMa y los directivos de la Mesa Campesina; produciéndose reuniones con campesinos, en donde se adquieren compromisos formales relacionados con el establecimiento de la ZRC en la subregión. Para tal fin, se elabora una agenda, a la que se le dio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. estricto cumplimiento, desembocando en la Resolución No. 189 de Febrero Feb. 1 de 2011, mediante la cual se crea el COMITÉ DE IMPULSO3.
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Este COMITÉ DE IMPULSO está compuesto por dos instancias El Comité Asesor, integrado por 8 personas, encargado de Administrar operativamente el proceso y el COMITÉ DE IMPULSO, propiamente dicho integrado aproximadamente por 29 personas, pertenecientes a las siguientes organizaciones. AGROSOLIDARIA, FANAL, FENSOAGRO, ASOCIACION DE MINIDISTRITOS DE RIEGO DE SUCRE Y MESA CAMPESINA DE SUCRE, encargado de aprobar todo lo relacionado con el proceso de establecimiento de la ZRC. 3
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El proceso, no ha sido fácil, pues antes de llegar al diseño definitivo, que hoy se presenta a la comunidad montemariana, se construyeron 4 diseños. El primero fue elaborado por el Programa de Protección de Tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Este diseño, no fue del agrado del COMITÉ DE IMPUILSO; posteriormente, este Comité, elaboró un segundo diseño, que dada su complejidad, fue retirado por el mismo comité. Finalmente, la concertación entre el Comité de Impulso y el Programa de Protección de Tierras, facilitó construir el diseño definitivo, apareciendo dos ZRC. La ZRC 2 y La ZRC No 2, integrada por parte de los municipios de CORDOBA, ZAMBRANO GUAMO Y PARTE DE SAN JUAN NEPOMUCENO.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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MAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO DDEE LLAASS ZZOONNAASS DDEE RREESSEERRVVAA CCAAMMPPEESSIINNAA
Las comunidades campesinas en Colombia a lo largo del tiempo han venido de menos a más, es así como en medio de la problemática asociada al tema de propiedad de tierras rurales, encontramos una figura de ordenamiento territorial que busca entregarles a estas comunidades, sobre todo a las que menos posibilidades económicas han tenido, una serie de recursos y tierras pertenecientes al Estado para que tengan un mayor aprovechamiento de ellos, para que vivan, trabajen y usufructúen en ellas y buscando que cada campesino tenga la oportunidad de ser propietario de determinado terreno o predio rural; esta figura es denominada Zona de Reserva Campesina, ZRC, donde encontramos en la actualidad seis (6) existentes en Colombia, que históricamente fueron surgiendo a raíz de los conflictos que se han suscitado en el País.
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De esta forma, las Zonas de Reserva Campesina armonizan diversos procesos como de ordenamiento territorial, de la propiedad, de aprovechamiento y preservación de los recursos naturales,
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Para poder darles vida a las ZRC, se establecieron por parte del Gobierno, un conjunto de mecanismos de organización para aquellos campesinos que vivan en condiciones precarias y no posean oportunidades de producción en los terrenos del estado y en los que en algunos casos les han sido arrebatados por estar en medio de un conflicto político social existente; así pues el Estado a través de la Constitución Política Colombiana, previendo que este problema existiría, en su artículo 64, estableció literalmente… “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos” y por mandato expreso de esta norma, argumenta en su artículo 334, “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado, el cual intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano”, entendiendo con ello, que es deber y obligación estatal bridar apoyo a este tipo de procesos de desarrollo.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. de puesta en marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las comunidades campesinas. Las comunidades que quieran constituirse en Reserva Campesina deben ante todo lograr la voluntad colectiva de todos los interesados, articularla con los esfuerzos institucionales, y orientar el trabajo a garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidación de la economía campesina y su permanencia competitividad con el resto de la economía en los niveles regional, nacional e internacional. MARCO TEÓRICO LEGAL DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Cabe resaltar a modo de preámbulo del marco teórico legal, que es de vital importancia y trascendencia el concepto de Desarrollo Sostenible, medio ambiente y seguridad alimentaria y nutricional, ya que el reflejo de la constitución y delimitación de una Zona de Reserva Campesina en Colombia es un la manifestación de un PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE, es entonces prudente tener en cuenta conceptos de estos dos temas en particular y oportuno mirar el contexto actual de ellos en la sociedad colombiana. “El Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo económico, que en Colombia, como en cualquier país, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cómo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. Así, los modelos proteccionistas y globalización de la economía colombiana han afectado y afecta, este último, a nuestros recursos naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el más adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro está determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones” 4 El término Desarrollo Sostenible, es aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas5
4 Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia, por GERMÁN SÁNCHEZ PÉREZ 5 Definición l informe de la Comisión BRUNDLANDT, Primera ministra de Noruega
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Un Plan de Desarrollo por su parte, es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. atiende las necesidades básicas insatisfechas. Aún cuando las organizaciones no gubernamentales pueden trabajar por el desarrollo de la sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo 6 La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa7 En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. 1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84.
6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007.
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En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos: - Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible. - Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. - Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Análisis y conclusiones: En estos artículos se manifiestan las definiciones conceptuales de una Zona de Reserva Campesina, y se define la UAF como aquella que emplea básicamente la mano de obra del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente de subsistencia y cuya producción es suficiente para suplir las necesidades básicas de la familia, y determina que estas serán reguladas según el Acuerdo número 010 de 1999, por el cual se reglamentan las extensiones máximas que pueden tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina y demás normas complementarias, además da claridad expresa de los modos o medios de adquisición de tierras susceptibles de ser una ZRC. Otro tema prioritario que trae esta norma, es el papel fundamental del Gobierno para impulsar las ZRC, como por ejemplo, la creación de los concejos Municipales de Desarrollo, quienes financiarán los proyectos que se formulen en este tipo de procesos. Así pues la Ley 160 de 1994, define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldías, establece que las intervenciones de la autoridad pública en esas áreas tendrán como propósito la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural. Es así como las ZRC se convierten en una figura novedosa en el ámbito rural y ambiental colombiano ya que tienen el doble propósito de estabilizar la economía campesina, y con ello buscar la estabilización de la frontera agrícola, y de preservar y conservar los recursos naturales y los ecosistemas al interior y en el entorno de las mismas. Las ZRC plantean la necesidad de organizar el territorio como garantía de permanencia,
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- Efectividad de los derechos propios de los campesinos, y la participación de estos en la planificación y toma de decisiones: El reconocimiento de todas las prerrogativas que por ley se les han otorgado a la población campesina, y las garantías ofrecidas para hacer efectiva su participación en las concertaciones y la posibilidad real de la toma de decisiones en la medida en que se puedan dar. - Formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo en los procesos de Zonas de Reserva Campesina: Aquí se establece la participación del sector Público (Municipio/Gobierno) dentro de todos los procesos de conformación de las ZRC y la mutua colaboración entre ellos y las diferentes organizaciones representativas de los campesinos que las conforman. - La conservación, protección y utilización de los recursos naturales bajo el criterio de Desarrollo Sostenible: Aplicable para cada región susceptible de procesos donde se pretenda formular o delimitar una ZRC, apoyados en las determinaciones legales en materia de Medio Ambiente y soportado en los criterios del Desarrollo Sostenible. - Determinación de las áreas que no pueden ocuparse ni explotarse debido a las características de las ZRC: Designación por parte del Gobierno de todas aquellas zonas en las cuales no es posible la ocupación y explotación de tierras de condiciones especiales y excepcionales.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. conservación y mejoramiento de activos naturales, económicos, sociales y culturales y así poder convertirlos en ventajas competitivas. Las ZRC se soportan en la integralidad o transversalidad de las normas pertinentes para esta materia y también las leyes y decretos reglamentarios de los dos sistemas en los que se sitúan, el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural y el Sistema Nacional Ambiental.
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Análisis y conclusiones: Esta norma se dio con el fin de definir las ZRC, determinar la entidad encargada de su regulación, INCODER. También se creó para garantizar el resguardo de los
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2. EL DECRETO 1777 DE 1996, Reglamenta las ZRC, ARTICULO 1o. AMBITO DE APLICACIÓN, ARTICULO 2o. OBJETIVOS, ARTICULO 3o. ACCION INSTITUCIONAL, ARTICULO 4o. INVERSION Y PDS, ARTICULO 5o. COORDINACION. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos: - Conceptualización de las Zonas de Reserva Campesina: Todos aquellos conceptos establecidos por el gobierno nacional a cerca de las ZRC. - Constitución y delimitación: Los mecanismos para la constitución de las ZRC, y demás condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas. - Relación de áreas geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas requieran ser reguladas, limitadas y ordenadas en razón de la propiedad o tenencia de determinado predio rural. -Objetivos generales y específicos de las ZRC: Las metas trazadas por el legislador al momento de crear la norma de las ZRC, con el fin de brindar herramientas, estrategias de ejecución de los programas y planes y garantías para la población campesina, beneficiada con la ley. - Planes ambientales establecidos para estas zonas: Según lo considere el Gobierno, bajo el amparo legal en términos ambientales. -Restricciones establecidas en el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente y demás normas complementarias. -Acción institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina, conforme a las concertaciones y la promoción de programas de desarrollo. - Regulación del otorgamiento de subsidios, incentivos y estímulos en favor de los campesinos, en cualquier región, según lo consignado en la C.N. - Inversión y Plan de Desarrollo: Donde la función del Estado juega un papel indispensable con el fomento de investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pública e interés social en las ZRC, de acuerdo a sus competencias. - Coordinación de las políticas del Estado en las ZRC: A través del Ministerio de Agricultura y Desarrolla Rural Campesino y el Ministerio de Medio Ambiente.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. recursos naturales y el medio ambiente, definir la acción del estado frente a ellas, especificar los medios de financiación e inversión, así como el diseño de los planes y programas que servirán para el fomento del desarrollo rural, crear mecanismos de veedurías y coordinación de recursos, y establecer quienes formaran parte de estos. Según el Decreto 1777 de 1996, las ZRC deberían operar como parte de una acción de reforma agraria que actúe en el interior del sector agrícola, como una estrategia de desarrollo regional, rural y agrario a través de instrumentos que garanticen el acceso a la tierra y demás recursos de la producción y la comercialización, para garantizarla a quienes requiriendo estos medios, no cuentan con ellos o, en el caso de la tierra, disponen de extensiones insuficientes para su sustento personal y familiar. Entonces se busco con esta norma, fortalecer a las comunidades con la aplicación de sus derechos a la tierra y a sus recursos, con el apoyo del Estado para incorporar formas adecuadas, “sostenibles”, de aprovechamiento del territorio y de los recursos y para fortalecer sus organizaciones y su desarrollo económico, político y cultural. O sea, se hizo prácticamente un nuevo ordenamiento territorial que compatibilice las necesidades de las comunidades y las posibilidades de su medio ambiente, como base real para construir la viabilidad del país y brindar una mejor calidad de vida a la población campesina 3. EL ACUERDO 024 DE 1996, Delimitación de la ZRC, ARTÍCULO 1o.- Procedencia. ARTÍCULO 2o. Objetivos y principios orientadores, ARTÍCULO 3o. Excepciones, ARTÍCULO 6o. Trámite, ARTÍCULO 7o. Plan de desarrollo sostenible, ARTÍCULO 14. Evaluación y seguimiento. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Acuerdo se definen los siguientes puntos: - Constitución y delimitación de las zonas de reserva campesina: Los mecanismos para la constitución de las ZRC, y demás condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas.
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- No procedencia de las ZRC en determinadas áreas como: Las comprendidas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales, las establecidas como reservas forestales, salvo los casos a que se refiere el parágrafo 2º. del artículo 1o. del Decreto 1777 de 1996, en los territorios indígenas, las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras, conforme a lo dispuesto por la Ley
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- Objetivos y principios orientadores: Basados en la legislación marco de las ZRC.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 70 de 1993, las reservadas por el INCORA u otras entidades públicas, para otros fines señalados en las leyes, las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial. Análisis y conclusiones: Se establecen en este Acuerdo todos los criterios generales para seleccionar y delimitar las Zonas de Reserva Campesina, sin descuido de lo que estipula la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1777 de 1996, y regula el procedimiento empleado para tal efecto. También estipula las pautas de procedencia dentro del trámite de constitución y delimitación de una ZRC, y cuáles son los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso. Aquí se relaciona todo el trámite de la actuación administrativa, la estructura de la solicitud que debe estudiar el Gobierno por parte del INCORA, y la forma como se debe presentar el PDS, su trámite interno, los criterios de elegibilidad, y sus beneficiarios. 4. EL DECRETO 3759 DE 2009, Estructura de INCODER, CAPITULO I, Artículo 4°. Funciones, 14. Artículo 20, Artículo 23. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos:
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Otras funciones son: a) Adelantar acciones para la identificación y creación de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial, b) Apoyar a la Gerencia General para llevar al Consejo Directivo propuestas de delimitación y consolidación de la conformación de Zonas de Reserva Campesina.
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- Naturaleza jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder. - Las funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder. - Subgerencia de Tierras Rurales. - Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo. Análisis y conclusiones: En este Decreto se relaciona todo lo pertinente a la constitución del INCODER y sus objetivos, visión y misión como representante Gubernamental en tratándose de Desarrollo Rural. Aquí también se designa la función al INCODER de establecer las zonas de reserva campesina y delimitar zonas de desarrollo empresarial, con sujeción a los criterios de ordenamiento territorial, de la propiedad rural, y el cumplimento cabal de la Constitución Política Colombiana, en cuanto a las garantías de la población campesina.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 5. LA LEY 1450 DE 2011, PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, Artículo 67. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en esta ley se define lo siguiente: - Política de Desarrollo Rural y Agropecuario.
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Análisis y conclusiones: En la presente Ley, se regula la responsabilidad de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural y agropecuario, por parte del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con sus competencias y con base en los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias para el desarrollo rural.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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DIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO YY CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIÓÓNN
4.1. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA De acuerdo al documento de Evaluación Socioeconómico Ambiental Participativo – ESAP, realizado para la ZRC 2 en el año 2011, se resumen a continuación los aspectos relacionados con las condiciones socioeconómicas de la población que integra el territorio de la ZRC 2, considerando fuentes secundarias asociadas a las diferentes temáticas, y se indican de manera detallada en la bibliografía tanto del presente documento como en el documento oficial de la ESAP. 4.1.1. Población El perfil poblacional por edad arrojo que el rango de edad poblacional más predominante en la ZRC2, es la comprendida por la población menor de 35 años en un 65%. Acorde a esto, la forma de ocupación predominante es la estudiantil (30%), le sigue en su orden Agricultura (24%), Ama de Casa (21%) y otros (16%).
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Imagen 2. Ocupación menores de 16 años
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Imagen 1. Pirámide Poblacional
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. La comunidad de la ZRC 2, como colectivo se identifica como parte de la población afro-Colombiana en un 14,9% (Afro descendientes (11,1%); Negro (1,9%); y Palenquero (1,9%). Imagen 3. Identidad Cultural Los resultados de las encuestas de hogar nos muestran que el tamaño promedio del hogar es de 4,6 miembros por hogar un poco superior al calculado para la región Montes de María por el DANE en el censo de 2005 (4,11), y muy superior al esperado ponderado de alrededor 3,6 ya que en Córdoba, municipio con mayor número de pobladores en el territorio de la ZRC 2 el promedio del DANE es 3. El 82,6% de la población de la ZRC 2 obtiene salarios inferiores a un SMMLV8. Imagen 4. Tiempo de permanencia del Sector
El 87% de la población manifiesta tener más de 10 años de vivir en la zona, y de este porcentaje un 67% lleva más de 20 años en la zona, viviendo las etapas más crudas de conflicto armado a finales de los 90’s y comienzo de la primera década del 2000, esto se ve reflejado en un 87% que se identifica como víctima del conflicto armado, siendo un 55% población desplazada.
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SMMLV 2011
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Para los Municipios de Córdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano la cobertura en educación aumento del año 2007 al 2008, siendo esta tendencia contraria en el Guamo. De forma general para
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4.1.2. Educación
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. el periodo 2005 a 2008. El comportamiento de esta variable entre el 2005 y el 2008 fue irregular en los 4 Municipios. De forma general, se podría llegar a sobreestimar el grado de acceso al sistema educativo dado que la cobertura excede el 100% en 3 de los 4 municipios. Municipio
2005
2006
Córdoba 99.64 105.33 El Guamo 95.49 95.36 San Juan Nepomuceno 133.27 138.64 Zambrano 92.45 105.04 Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SIGOT
2007
2008
117.68 98.32 131.98 103.35
117.79 94.83 145.24 100.76
Los municipios de Montes de María no se encuentran certificados de acuerdo a lo establecido en el Decreto 2700 de 2004, y los procesos de vigilancia y control los realizan las Administraciones Departamentales.
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El nivel de escolaridad actual, para personas que cuentan con bachillerato completo en la ZRC 2, de acuerdo al trabajo de campo realizado es del 35% en la población entre 18 y 59 años y solo un 1% cuenta con educación superior culminada. Aunque existe el diseño educacional a nivel de país para la capacitación del recurso humano con los programas del SENA a través de las Instituciones de Educación Técnica Agropecuaria (IETAs) enfocadas en las vocaciones de cada región y otros programas como Jóvenes emprendedores rurales, en esta región la ejecución de dichos programas se ve afectada por los tiempos que tienen que dedicarse a desplazamiento por parte de los estudiantes. De acuerdo a los resultados del Diagnostico Estratégico Del Desarrollo Territorial De La Región De Montes De María del DNP y la ESAP evidencia que no hay cohesión entre el modelo de educación y el desarrollo local del territorio Montemariano. La población escolar en edad de 7 a 11 años en un 89%, no ha culminado el nivel de básica primaria.
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Imagen 5. Escolaridad personas entre 18 y 59 años
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. De igual forma, la calidad educativa secundaria de la población estudiantil de la ZRC 2, referenciada por los resultados obtenidos en el segundo periodo de las pruebas SABER 2010, no son alentadores, el consolidado promedio por núcleos comunes de alumnos que finalizaron en este año fue de 43.3/50 puntos, ratificando la deficiente calidad educativa en los municipios de la ZRC 2.9 Los principales Problemas en la educación identificados por la Comunidad en los talleres realizados: Falta construcción de escuelas en muchas veredas; Mal estado de escuelas existentes; Deficiente dotación en: sillas, pupitres, laboratorios, bibliotecas, salas de informática, canchas deportivas en las escuelas; Faltan profesores, sobre todo con estabilidad laboral; Faltan colegios de bachillerato en muchas veredas; Desintegración de la familia por tener que enviar sus hijos a estudiar a distancia; Carencia de acompañamiento sicológico a estudiantes y familia en general; Mal enfoque pedagógico en la enseñanza; Difícil acceso a estudios superiores; Falta transporte escolar; Faltan comedores o restaurantes escolares; Déficit de aulas por escuelas; Inasistencia de profesores en parte alta de municipios por mal estado de vías; Faltan programas de validación del bachillerato para adultos. 4.1.3. Salud La información obtenida evidencia la precaria condición de prestación y atención de servicio para la población rural perteneciente a la ZRC 2, que se reafirma en una percepción mala por parte de la comunidad del servicio prestado en un 41,1% por falta de insumos en el Puesto de Atención en Salud 36,9%. El régimen de salud subsidiado cubre al 87% de la población. La población perteneciente a los municipios de la ZRC 2 cuenta con una cobertura del 101.8% del Sisben9.
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Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011
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Imagen 6. Calidad del Servicio de Salud
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Los problemas más relevantes percibidos por la comunidad, relacionados por la prestación del servicio de la salud son en su orden: 1. Pobre atención a los usuarios del servicio. 2. Falta de insumos en los puestos de salud, 3. Faltas de puestos de salud y 4. Falta de profesional de la salud. De igual forma el mal estado de la malla vial rural afecta la prestación y obtención de este servicio. Aun existe un déficit del 4% en la de población sin acceso a servicio de salud. 4.1.4. Vivienda Imagen 7. Tenencia de la Vivienda
Imagen 8. Material del Piso de las Viviendas En la ZRC 2, la tenencia de vivienda está distribuida en un 79% como propia y un 21% es arrendado; el material de los pisos está representado en un 56% de cemento y un 44% de tierra. 4.1.5. Infraestructura, Saneamiento Básico y Servicios de la ZRC 2 Imagen 9. Alumbrado Público 15, 27%
2, 3% Buena
38, 68%
Mala No existe Regular
Síntesis Categorización de capacidad de uso
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Imagen 10.
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1, 2%
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. De acuerdo a la información obtenida de la ESAP 10, la cobertura en la prestación de servicio eléctrico y acueducto en la ZRC 2 es del 98% y 76% respectivamente aunque la calidad del servicio la definen como Bueno (15%) para el servicio eléctrico y de mala calidad para el servicio de agua por no tener las condiciones sanitarias acordes para el consumo. Imagen 11.
Servicio de Acueducto
Imagen 12.
Servicio Sanitario La forma de servicio sanitario más utilizado para la disposición de excreta por la población de la ZRC 2 es el inodoro con conexión a poza séptica en un 57%, seguido de letrinas con un 25%, campo abierto 11% e indoro con conexión alcantarillado en un 7%.
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La población encuestada vive en la cabecera municipal y diariamente se desplazan a sus sitios de trabajo agrícola.
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La disposición de residuos sólidos en la ZRC 2, se realiza en un 69% en forma inadecuada (48% en campo abierto y un 21% lo vierten a caño o rio), al no existir programas de manejo de residuos, solo un 4% de estos residuos son utilizados para abono.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 13.
Disposición Final de Residuos Sólidos
Recoleccio n 27%
NS/NR 2%
Quema 2% Clasificaci on para abonos 2%
Abono 4%
Ninguno 44%
Campo abierto 48%
Bota 50%
Caño o rio 21%
Imagen 14.
Utilización de Residuos Sólidos
Solo el 0,066% de la población de los municipios de la ZRC 2, cuentan con conectividad a internet. 11 Dentro de la ZRC2 los principales programas identificados fueron los siguientes: Faltan programas para una vivienda digna en la zona rural; Carencia de servicio de alumbrado eléctrico; Carencia de acueducto en la mayoría de las veredas; Carencia de alcantarillado o en su defecto programas de letrinaje; Carencia de programas para el manejo de residuos sólidos; Carencia de adecuada señal en algunas zonas del municipio del Guamo; Deterioro casi total de vías terciarias; Se necesita un sistema Inclusión en Programa vial que interconecte la población ribereña de la ZRC; Adecuación de muelles fluviales.Social
Imagen 15.
Vinculación en Programas Sociales
Familias en Accion
Ninguno
NS/NR
Proteccion social al adulto mayor
11 Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011. 12 Es de notar el caso de Zambrano, que sobresale por el bajo reconocimiento que la comunidad hace de organizaciones sociales de nivel interno y externo, lo que contrasta con ser el municipio que más altos espacios de participación ciudadana ofrece a través de la administración pública (98%).
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La participación de los miembros en cada vereda es baja por la falta de comunicación con los representados, renovación de su dirigencia y motivación en la participación para el resto de la comunidad12
50.0% 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
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4.1.6. Organización y Condiciones Sociales
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. La constante en todos los municipios es que existe muy baja interlocución entre el gobierno municipal y las organizaciones de base, siendo más fluida con las del orden Nacional o regional (ICBF, FRDPMM, Acción Social, Colombia Responde, PNUD, Colombia Humanitaria, Unidos, OPDS). Imagen 16.
Oferta de espacios constitucionales para la participación Para los casos de El Guamo y San Juan (San Agustín) existe poca interacción entre la Administración y la población ribereña que incluso se califica por algunos pobladores como abandono. Fuente: SICEP, DNP. DDTS 2010
En la ZRC 2 se ubican 734 instancias de participación ciudadana13 de las 3.323 existentes en la región de los Montes de María, formales e informales 14, distribuidas tanto en el área urbana como en el rural de la sociedad civil, destacándose el incremento de la participación de la mujer como uno de los mayores logros. El 55,1% de estas instancias de participación unas 404, se ubican el área rural y el resto, 330 en la zona urbana. Número y Porcentaje de las Instancias de Participación Ciudadana que Operan en la Región Montemariana San Juan Nepomuceno 49 8% María la Baja 40 El Guamo 12 7% 2% El Carmen de Bolívar 20 3%
Zambrano 31 5%
San Antonio de Palmito 27 5%
San Onofre 43 7% Toluviejo 29
5% Ovejas 46 8%
Córdoba 54 9%
Morroa 57 10%
San Jacinto 61 11%
Colosó 38 7% Los Palmitos 44 8%
Chalán 28 5%
Imagen 17. Instancias de Participación Ciudadana que operan en los MMa La figura organizativa más representativa es la de las Juntas de Acción Comunal, acompañado de las Asociaciones de Campesinos, Asociaciones Productivas y Cooperativas Campesinas, hoy en día se puede decir que más del 80% de las organizaciones que operan en la región tienen como objetivo desarrollar alguna actividad agrícola.
Página
13 Información suministrada por el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA) de la Fundación Red para el Desarrollo y Paz de los Montes de María –FRDPMMa. 14 Información estadística suministrada por Fundación Red para el Desarrollo y Paz de los Montes de María -FRDPMMa
31
Fuente: Cálculos del Grupo de Investigación Fortalecimiento Institucional de los Municipios de la Región de los Montes de María (ESAP)Cartagena 2009, con base en SICMMA.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Los 9 grupos de trabajo participantes en los talleres reconocen la presencia de la Alcaldía, con excepción del representante del corregimiento de San Agustín (San Juan de Nepomuceno) que manifiesta la débil presencia de la Alcaldía. El 44% (4 de los 9 grupos) de los grupos de trabajo reconoce presencia de la Gobernación. Hay una baja percepción de la presencia de las Corporaciones ambientales (33%) representados por CARDIQUE, CORMAGDALENA y Parques Nacionales. Tipo de Organización Social Imagen 18.
Instancias de Participación por área
Sindicato
1.8%
Otra Organizaciones Religiosas
18.2% 5.5%
Ninguno Junta de Accion comunal
29.1%
1.8%
Comites de productores
Imagen 19.
Estructura Interna de las Instancias de Participación
Comites de Mujeres
38.2%
5.5%
Los datos encontrados en el análisis que se hizo del estado de las instancias de participación ciudadana de la Sub-región de los Montes de María es poco alentador, nos podemos dar cuenta que menos del 23% de las instancias de participación realiza cualquier tipo de reunión. Este dato dice mucho de los niveles de cohesión social que existen al interior de las comunidades, ya que las reuniones se mostrarían como la capacidad de gestión y convocatoria que tendrían estos entes 15
Página
15 (Esneider, Molina, Incoder 2011) 16 Los problemas identificados por la comunidad en los talleres realizados en desarrollo de la ESAP sumado a los observaciones realizadas en el documento Aplicación de la Herramienta ICO en la Sub-región d los Montes de María Esneider, INCODER 2011, vienen a corroborar la baja capacidad de organización, gestión y convocatoria que tienen las organizaciones sociales en esta zona.
32
En cuanto a las organizaciones sociales los principales problemas identificados por la comunidad fueron: Deficientes canales de comunicación entre las organizaciones y la base; Insostenibilidad financiera; Falta de sentido de pertenecía hacia las organizaciones; Falta de capacitación en políticas públicas; Falta de apoyo institucional; Falta de apoyo de las administraciones territoriales; Falta de comunicación e integración entre los diferentes actores; Malas prácticas administrativas; Débil renovación de los cuadros directivos de las organizaciones16
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. El ICO (Índice de Capacidad Organizacional) cuyo objeto es ofrecer a las Organizaciones Sociales o Agencias de Desarrollo un instrumento que permita establecer capacidad organizativa, de tal manera que ellas mismas puedan identificar sus debilidades y fortalezas, no fue suministrado por el INCODER, y su cálculo debe ser realizado posteriormente. 4.1.7. Servicios y Oportunidades De forma general, en la ZRC2 se observan tiempos de desplazamiento altos para acceder a servicios utilizados como: Centros de salud, tienda de agroquímicos, tienda de víveres, educación, Policía, Alcaldía, asistencia técnica, bancos se tiene en cuenta las distancias que cubren estos tiempos, como en el caso de los municipios de Córdoba, El Guamo, la parte alta de San Juan Nepomuceno. Imagen 20.
Ocupación de la Población Otro 16%
Agricultura 24%
La situación para las oportunidades de generación de ingresos es similar, de acuerdo a las encuestas Estudiante 30% realizadas, parte de los habitantes vulnerables de la zona Ama de se dedica a la agricultura Imagen 20, y el acceso a los Casa 21% mercados locales y regionales que es donde Desemplea comercializan sus productos se encuentran restringido Comercio do 1% 8% por los costos en los que tendrían que incurrir para sacar sus productos. Lo anterior se traduce en un estrechamiento de los canales de comercialización cuando tanto compradores como productores se ven obligados a tratar con los intermediarios que cuentan con la capacidad de sortear esas distancias (en términos de tiempo y de dificultad de acceso). 4.1.8. Componente Económico: Caracterización y Análisis de Sistemas de Producción Local La principal actividad económica que desarrollan los pobladores de las ZRC 2 es la Agricultura con un 71,43%, le siguen en importancia Comercio (8.93%), Construcción (5.36), entre otras, Pesca (1.04)
Página
33
El 59% de la no posee vinculación alguna con proyectos productivos, solo un 3%, está vinculado a proyectos productivos apícolas.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 21.
Mineria 1,79%
Actividad Económica de la Población
Otra Activida d 8,93%
Apicultura 3%
Transpo rte 3,57%
Otro 36%
Constru ccion 5,36%
Ninguno 59%
Comerci o 8,93%
Ñame 2%
Agricult ura 71,43%
Imagen 22.
Vinculación en Proyectos Productivos
4.1.8.1. Sector Primario La zona de ZRC 2, tiene un área oficial de 42.509 hectáreas, de las cuales 13.440 hectáreas se encontraban en cultivos permanentes de bosques plantados de melina y Tolúa principalmente, 1.820 hectáreas dedicadas a cultivos anuales, yuca, tabaco negro y ñame: 6.285 Has, en cultivos transitorios: ajonjolí, algodón, arroz manual y mecanizado, maíz blanco y amarillo, fríjol 17 .En esta zona se ubica el principal productor de ajonjolí en Colombia y Bolívar, el Municipio de Córdoba, participa con el 64 % del total generado en Bolívar y el 32 % del total nacional. Para el 2005, el Observatorio de Cultura, Política y Paz señala que el 45% del área de los Montes de María se encontraba ocupada en pastos para el ganado, el 12%, se dedicaba a la agricultura y el 42% se destinaba a otros usos18 Cuadro 1. Principales cultivos de Bolívar, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2010. Municipio CORDOBA EL GUAMO
Período
TABACO YUCA DULCE YUCA TABACO NEGRO YUCA YUCA TABACO
2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010
Área Sembrada (Has)
Producción (Ton)
Rendimiento Ton/Ha
Fincas productoras
100 300 1.200 5 150 50 15 1.820
150 1.920 5.400 10 4.000 1.250 15 12.745
1,50 16,00 12,00 2,00 80,00 50,00 1,50
150 300 800 15 360 150 25 1.800
17 Consenso Agrícola Secretaría Desarrollo Rural de Bolívar, 2010 18 Daniel Menco Rivera. Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06
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34
ZAMBRANO
Cultivo
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 2. Áreas cultivadas de madera y plátano19 Municipio
Cultivo
CORDOBA
MADERA MADERA PLATANO MADERA
EL GUAMO ZAMBRANO
Área sembrada (has)
Producción (tons)
Rendimiento (tons/has)
Número de fincas productoras
9100* 80 20 4240* 13.440
0 0 40 0 40
0,00 0,00 2,00 0,00
0 0 41 1 42
Número De Fincas Productivas
ZAMBRANO
Rendimiento (Tons/Has)
EL GUAMO
AJONJOLI MAIZ BLANCO TRADICIONAL MAIZ AMARILLO TRADICIONAL FRIJOL ALGODÓN ARROZ RIEGO MAIZ AMARILLO TRADICIONAL FRIJOL MAIZ BLANCO TRADICIONAL MAIZ AMARILLO TRADICIONAL
Producción (Tons)
CORDOBA
CULTIVO
Área Cosechada (Has)
MUNICIPIO
Área Sembrada (Has)
Cuadro 3. Principales cultivos transitorios ZRC 2. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural 2010.
1484 230 300 190 770 350 2.500 56 85 70 6035
800 90 120 90 770 350 1.800 56 78 70 4224
680 135 180 108 770 2450 3.440 28 92 88 7971
1,7 3 3 2,4 1 7 4 1,8 4,6 4,8
885 190 250 210 111 3 1.400 126 165 135 3475
19 Tabla ajustada a partir de datos de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolívar, 2010. Daniel Menco Rivera, contratista INCODER
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35
Por la actividad de siembra forestal realizada por la empresa Monterrey Forestal, Córdoba es el municipio con mayor área en agricultura con 9000 hectáreas. Con muy baja participación de campesinos, existen unos 65 vinculados a proyectos forestales. Los porcentajes más de áreas sembradas se presentan en el municipio del Guamo. La economía agrícola campesina se soporta en parcelas de pancoger y cultivos transitorios como maíz blanco y amarillo, ajonjolí (solo en Córdoba), yuca y tabaco negro. Finalmente, se evidencia que la producción agropecuaria de la región ha retrocedido en los últimos años, tanto desde el punto de vista de la superficie cultivada como de las toneladas
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. producidas, sobre todo en los cultivos tradicionales. Señala la universidad de Cartagena que durante el periodo 2001 – 2009 ésta producción ha tenido un comportamiento decreciente, con una tasa de -45% anual promedio. Lo anterior se debe analizar tanto, por los cambios en la actividad productiva y los conflictos en el uso del suelo, como por los problemas de infraestructura y del equipamiento productivo, las condiciones de seguridad y las dificultades para el acceso a varias de las zonas han impedido su crecimiento sostenido. 4.1.8.1.1. Agricultura Imagen 23.
Cultivos Predominantes en la ZRC 2
20
Proyecto de Gobernabilidad para el desarrollo local con Visión de Futuro, DNP 2011.
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36
YUCA: Entre el 2006 y el 2007 se presentó un incremento del 100% en el área sembrada de este Yuca comestible 28,4% producto en los municipios Montemarianos de Bolívar, Maiz Amarillo 22,0% para el 2008 el crecimiento fue de la quinta parte, ajonjolí 21,1% pero esto no repercutió en la participación a nivel Platano departamental del 50%. 8,3% ñame El mayor crecimiento del área sembrada en yuca 5,5% entre el 2006 y el 2008 se presento en Los Palmitos, frutas 5,5% San Jacinto y San Juan de Nepomuceno, con 2,8% Maiz blanco incrementos que superan el 200% en el primer año, 1,8% frijol luego se presenta un crecimiento vegetativo a 1,8% Tabaco excepción de Los Palmitos que sigue aumentando la 1,8% Aguacate producción. En general, este cultivo va en aumento en 0,9% Yuca industrial la región20. Actualmente el cultivo de Yuca y debido al fuerte invierno se encuentra frente a una notable disminución evidenciada en los precios de mercados locales. Bolívar se ubica como 2 entre los primeros 5 productores de yuca en términos de producción total, seguidos de Norte de Santander y Antioquia, pero con unos rendimientos por hectárea muy lejos de estos últimos. Tiene rendimientos en kilos/hectárea de 8.974 mientras que los de Córdoba, Norte de Santander y Antioquia son de 12.511, 13.503 y 14.205 respectivamente. El movimiento de la siembra de este cultivo sigue el vaivén del mercado: suben los precios, se incrementa la siembra para la próxima cosecha, incremento de producción baja de precios y consiguiente disminución de área sembrada en próxima temporada.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. ARROZ MANUAL: A pesar de no estar entre los cultivos predominantes forma parte esencial como parte de la seguridad alimentaria de las familias campesinas, la gran mayoría de los campesinos que ejercen la actividad agrícola sobre todo en la parte alta de los municipios Montemarianos cultivan de un cuarterón (2.500 metros cuadrados) a media hectárea de arroz criollo para su consumo doméstico. MAÍZ TRADICIONAL: Bolívar ocupa el primer puesto en su participación de la producción nacional por la cantidad de hectáreas sembradas. Siembra 59.885 hectáreas con un rendimiento de 1.450 kilos/hectárea y una producción de 86.820 kilos. En el 80% de los municipios se presenta un crecimiento moderado de la producción de maíz, a excepción de los municipios de Córdoba, San Jacinto, Zambrano, cuya tendencia es decreciente no solo en el área cosechada sino también en el rendimiento, esta característica se ha dado rápidamente entre el 2006 y el 2008 con un 50% menos reportado. AJONJOLÍ: cultivo que se desarrolla en el municipio de Córdoba, con medianos rendimientos/ hectáreas (750 kilos/Ha.), pero aún inferior al departamento de Córdoba (881 kilos/ha.). Es de anotar que en este municipio se siembra el 50% del área registrada en el país: 2.668 hectáreas. ASISTENCIA TECNICA
Ud Resuelve
Imagen 24.
Asistencia Técnica en la Finca
Utilización de agroquímicos
Imagen 26.
Cuidados durante y después de uso de agroquímicos
37
Imagen 25.
14,8%
Página
NS/NR
85,2%
Los resultados arrojados por la encuesta, evidencian ausencia de acompañamiento a las actividades del sector primario desarrollados en la ZRC 2, siendo estas ejercidas por cuenta propia en un 85,2%.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. En la Imagen 25 y la Imagen 26, se puede observar que aunque el uso de agroquímicos es común, los cuidados para el uso de los mismos en cuanto a elementos de protección durante su uso no es bueno y en los mejores casos su uso es ocasional. LA FINCA MONTEMARIANA21 El sub-proyecto de Finca Montemariana de Paz y Desarrollo se implementó por espacio de un año, con la ejecución de dos sub-proyectos ejecutados de El Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen en el departamento de Bolívar y en los municipios de Ovejas, Morroa, Chalán y Colosó por el departamento de Sucre, beneficiándose 653 familias en total, estableciéndose igual números de hectáreas bajo el sistema de producción de finca Montemariana y liberando aproximadamente unas 586 Has de conservación. Para su implementación a nivel de campo y garantizar la sostenibilidad en el tiempo, los sistemas de producción de la finca Montemariana se fundamentan en tres componentes básicos: Arreglos Agroforestales de Seguridad Alimentaria y producción de excedentes Practicas de Conservación de Suelos y Agua Mantenimiento de Fertilidad del Suelo Cuadro 4. Cobertura del Proyecto – Finca Montemariana Municipio
Total Has. de las fincas
No de has. en arreglos forestales
El Guamo 240 12 Fuente: Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María.
No de familias
Has. en conservación
12
15
4.1.8.1.2. Ganadería Imagen 27.
Inventario del Hato Ganadero
Sánchez, E. y Bermejo, R. Finca MonteMaríana: Una alternativa de producción sostenible en la región. Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María. 21
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38
La Universidad de Cartagena y el Observatorio de Cultura, Política, Paz y Convivencia y Desarrollo de los Montes de María, calculan la capacidad de carga en la región desde el 2003 hasta el 2008, y muestran que la relación es de
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. una hectárea por cabeza de ganado, lo cual comprueba la condición de ganadería extensiva de los Montes de María. Cuadro 5. Cabezas de ganado y áreas de pastoreo 2003-200822 Año Área en pasto Cabezas de ganado Cociente
2005
2006
2007
2008
276423 326240 1.2
355843 342741 1.0
350567 346662 1.0
350721 194504 0.6
Lo que conlleva, a lo que diversos autores señalan como uno de los principales problemas en la región, el uso inadecuado del territorio rural, con la sobreutilización de las tierras por parte de la ganadería, cuyas actividades ocupan cada vez un área mayor. En la tabla se observa que para el 2005, el 45% de la región se encuentra ocupada en pasto para el ganado y en el 2007 ya ha aumentado al 54% 29. Situación que es una réplica de lo acontecido en el país, de los 114.2 millones de hectáreas que tiene Colombia, la ganadería debe utilizar 19.2 millones (tierras con aptitud ganadera), pero realmente está utilizando 38.3 millones; es decir que esta actividad está usando a manera de sobre explotación 19 millones más de lo permitido23.
23
Página
Consenso ganaderos Secretarías agricultura y desarrollo rural Bolívar y Sucre Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de María. (limitaciones y perspectivas) Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06 22
39
Los principales problemas identificados por la comunidad en la producción y comercialización de la producción primaria: Falta definir titulación de numerosos predios adjudicados a campesinos por el INCORA; En los municipios de la ZRC 2 se presentan conflictos relevantes por la carencia de tierra para que los campesinos ejercen su actividad; Graves conflictos entre campesinos de Zambrano con campesinos y ganaderos de Córdoba por el uso y posesión del predio Guasimal; Graves conflictos entre campesinos y ganaderos del Guamo por la posesión del predio Ana María; Graves conflictos entre campesinos de Zambrano y empresarios de la palma y forestales por el uso del predio Jesús del Río; Conflictos entre campesinos y ganaderos por el uso de playones; Posesión inequitativa de la tierra; Débil acompañamiento institucional: (Baja presencia de UMATA, Incoder, inoperancia de Consejos Municipales de Desarrollo Rural); Limitaciones en la asistencia técnica; Difícil acceso a maquinaria y equipos; Difícil acceso a créditos agropecuarios; Crédito inoportuno; Muchos intermediarios en la comercialización; Baja tecnificación de los cultivos por falta d capacitación del campesino; Carencia de centros de acopio; Difícil sacada de producción por mal estado de las vías y adecuación de muelles fluviales; Difícil acceso a insumos principalmente a semillas de calidad. Falta interacción entre campesinos y entidades del Estado para superar este problema; Deficiente
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. organización del campesinado para la comercialización de sus productos; Baja productividad de los cultivos en general. 4.1.8.2. Sector Secundario El desarrollo industrial en Montes de María es muy bajo, hay pocos avances, de acuerdo a la información del CENSO del 2005, La actividad micro-industrial se centra en los municipios del Carmen de Bolívar y San Jacinto, le siguen con una actividad media, los municipios de María la Baja, Zambrano San Juan de Nepomuceno y Los Palmitos. Se concentran al norte de la región en el departamento de Bolívar. Sin embargo más del 90% de los municipios estudiados no presentan actividad industrial o es incipiente, en gran medida debido a las condiciones de heterogeneidad y a que las actividades económicas de la región se concentran en Cartagena y Sincelejo, centros urbanos con especificidades diferentes a las del resto de los municipios Montemarianos. Mientras que Cartagena se caracteriza por su gran dinámica industrial, turística y portuaria, los medios de sustento de los habitantes de los demás municipios se basan esencialmente en actividades agropecuarias, mineras y artesanales 24 4.1.8.3. Sector Terciario La oferta de comercio y servicios se encuentra principalmente concentrada en las ciudades capitales como Cartagena y Sincelejo. Al interior de la Región Montemariana la actividad comercial tiene una participación del 61% y la de servicios del 25%. 4.1.9. CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA
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24 Agenda regional de ciencia, tecnología e innovación Departamento de Bolívar 2005-2015. Cartagena.2006 25 Esta concentración la mediremos mediante el coeficiente de Gini, que es un número que varía entre 0 y 1; cuando es cero o casi cero, hay igualdad o equidad, es decir hay mucha tierra en manos de muchos propietarios. Si se acerca a 1, existe completa desigualdad o inequidad, estos es hay mucha tierra en manos de pocos propietarios.
40
Los entes territoriales en donde la inequidad en la distribución de la tierra se muestra con mayor intensidad son: Córdoba: donde el 42% de los propietarios (menos de 20 hectáreas), solamente poseen el 6% de las 58.184 hectáreas de tierra rural, mientras que el 52% de los propietarios (de 20 hasta 500 hectáreas ) poseen el 53% y el 6% de los grandes hacendados (de 500 a más de 2000 hectáreas), poseen el 27% de toda la tierra; El Guamo: la concentración25 se da en los propietarios que tienen más de 20 y menos de 500 hectáreas que poseen el 94% de las 35.596 hectáreas de área rural, mientras el 38% de los propietarios que poseen menos de 20 hectáreas, solo dispone del 6% de la tierra rural del municipio.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. San Juan de Nepomuceno: De las 65.205 hectáreas de terreno no urbano, el 46.9% de los propietarios con menos de 20 hectáreas, posee el 11% de aquellas, mientras el 53% de dueños de predios hasta de 500 hectáreas, tiene a su disposición el 80 % de toda la tierra agrícola. Igualmente, un 0.4% de propietarios con áreas entre 500 y más de 2000 hectáreas, tienen el 10% del área rural 26 Cuadro 6. Dinámica del Coeficiente Gini de Tierras ZRC MUNICIPIO CORDOBA EL GUAMO SAN JUAN NEPOMUCENO ZAMBRANO Fuente: IGAC Bolívar-2011
2009
2011
0,66 0,59 0,59 0,71
0,69 0,58 0,59 0,701
Se puede afirmar que la tierra continua concentrándose en los Montes de María, muy a pesar que los indicadores de la concentración suben y bajan sensiblemente. Para Bolívar: El coeficiente de Gini, para Montes de María Bolívar, bajó desde 0,74 en el 2009 a 0,69 en el 2011. Para Montes de María: El coeficiente de Gini para Montes de María, bajo de 0,75 en el 2009 a 0,73 en el 2011, lo que vislumbra un mejoramiento en la situación de la tenencia de la tierra. (Daniel Menco Rivera27, 2011)
Página
26 Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de María. (limitaciones y perspectivas) Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06. 27 Economista de la Universidad de Cartagena, Magíster en Proyecto de Desarrollo Social y Especialista en diseño y formulación de proyectos. Consultor para Bancos de Proyectos de la Fundación MSI Colombia en el Programa CIMIENTOS, para Montes de María. Ex consultor de la Corporación para el Desarrollo de la Microempresa-Corpomixta, en el Proyecto de la Unión Europea y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo: Desarrollo Económico local, para Montes de María. Ex catedrático de la Universidad del Norte, Universidad de Sucre y la Corporación Universitaria del Caribe. Ex asesor del eje de activos económicos del Observatorio de Cultura Política, Convivencia y Paz de los Montes de María de la Universidad de Cartagena. Ex asesor, en Desarrollo Regional, del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Ex coordinador de la unidad socioeconómica de la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María.
41
4.1.9.1. Limitación a la Concentración de la Propiedad de la Tierra En audiencia pública realizada en Zambrano el día 22 de diciembre /2011, la Asamblea de asistentes campesinos aprobó que una vez constituida la Zona de reserva Campesina la extensión máxima de tierra que podría adquirir una persona natural o jurídica era de 2 UAF correspondiente a 24 hectáreas teniendo en cuenta que actualmente la UAF considerada en la zona delimitada para la Zona de Reserva Campesina 2 es de 12 hectáreas.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 4.1.9.2. Identificación Y Zonificación De Conflictos De Uso Del Territorio Los conflictos relevantes se relacionan con la posesión y el acceso a la tierra, alta concentración de la tenencia de la tierra y gran cantidad de campesinos sin espacio para desarrollar su vocación agrícola. Jesús del Río, Guasimal y Ana María en Zambrano, Córdoba y El Guamo respectivamente son predios donde la comunidad identifica serios conflictos entre campesinos y terratenientes por la posesión del suelo. En Guasimal el conflicto no solo se da entre campesinos y terratenientes sino entre los mismos campesinos de Zambrano y Córdoba. Otro conflicto relevante se da entre ganaderos y campesinos por la utilización de los playones donde los primeros sueltan los ganados en detrimento de los cultivos que los campesinos desarrollan en los playones que va dejando el río a medida que baja la creciente. El Desarrollo de grandes áreas en cultivos de palma de aceite y maderables está limitando las oportunidades de los campesinos para ejercer sus labores agrícolas, principalmente en San Agustín, Jesús del Río y Nervití. 4.1.9.3. Índice De Capacidad Institucional Región Montes De María Se analiza el desempeño integral municipal a partir información secundaria. Presentando los municipios de los Montes de María los siguientes indicadores en cuanto a su capacidad organizacional y administrativa: 4.1.9.3.1. Desempeño integral municipal en Montes de María28 El DNP establece unos rangos específicos de valoración, según los resultados (entre 0 y 100 puntos) obtenidos por cada municipio: Cuadro 7. Desempeño integral municipal en MMa Rangos de cumplimiento del desempeño integral municipal
Niveles de Cumplimiento
≥ 80 ≥70 y <80 ≥60 y <70 ≥40 y <60 <40
Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Critico
Fuente: DNP – DDTS
Se miden cuatro componentes: 1) Eficacia: cumplimiento metas del plan de desarrollo; 2) Eficiencia: optimización de recursos humanos, financieros y físicos disponibles, en los sectores de salud, educación y agua potable; 3) Requisitos Legales: cumplimiento de normas establecidas por la Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP); 4) gestión administrativa y fiscal: mide la capacidad de los municipios en seguir procesos, mantener una planta profesional, unas finanzas saludables y otros aspectos.
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42
28
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 8. Índice Promedio de Desempeño Integral29 Departamento
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar* Sucre* Fuente: DNP – DDTS
53,07 22,54
40,18 40,91
44,50 41,55
41,91 45,15
En Desempeño Integral de la Gestión Municipal, los municipios que conforman la región de los Montes de María alcanzaron en el 2009 un promedio de 43,64 puntos, frente a un promedio nacional de 58,85. Adicionalmente, es importante destacar que la región presenta algunos de los peores resultados registrados en el país para el año 2009, específicamente en los casos de los municipios de Carmen de Bolívar, en el puesto 1098 entre los 1101 municipios del país, Córdoba, en el puesto 1080 y San Onofre, puesto 989. El municipio de la región con mejor posición relativa a nivel nacional es Zambrano en el puesto 653. Cuadro 9. Índice Promedio de Eficacia 29 Departamento
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar* Sucre* Fuente: DNP – DDTS
71,24 0,00
45,55 20,61
12,15 16,38
14,52 10,48
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios por departamento se ubicaron en el rango crítico. Esto evidencia que el escaso cumplimiento de las metas incluidas en los planes de desarrollo municipal, poca dinámica en los sectores básicos, así como mayores rezagos en el cumplimiento de metas de producto para atender las demandas sociales. Cuadro 10. Indicador Promedio de Eficiencia Departamento
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar* Sucre* Fuente: DNP – DDTS29
31,09 28,31
22,34 21,89
30,11 33,58
44,13 42,79
29
Municipios del Laboratorio de Paz III, correspondientes a la región Montemariana
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En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios por departamento se ubicaron en el rango crítico, pasando en el 2009 al nivel de bajo. Lo que evidencia que el uso de los insumos disponibles que permiten obtener el máximo resultado posible en términos de un producto para el resultado en los sectores sociales no es el apropiado.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 11. Indicador de Requisitos Legales29 Departamento
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar* Sucre* Fuente: DNP – DDTS
66,58 41,95
60,97 80,03
86,12 62,83
50,24 69,43
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios por departamento, se ubicaron en el rango de incumplimiento medio lo que demuestra que las administraciones municipales adolecen de una adecuada presupuestación y ejecución de los ingresos del Sistema General de Participaciones (SGP). Cuadro 12. Índice Capacidad Administrativa29 Departamento
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar* Sucre* Fuente: DNP - DDTS
30,66 10,45
17,76 21,16
46,54 45,01
68,54 61,57
En el periodo 2006-2009 en promedio los municipios por departamento mejoraron al pasar de condición crítica en el 2006 a una evaluación media en el 2009. Las administraciones municipales tienen debilidades en cuanto a la estabilidad del personal directivo, profesionalización de la planta, bajos niveles de sistematización, automatización de procesos y avances en el sistema de control interno. Cuadro 13. Indicador Promedio de Desempeño Fiscal29 Departamento
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar Sucre Fuente: DNP - DDTS
56,10 29,36
45,94 61,02
52,74 61,79
49,00 54,22
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios de Montes de María se ubicaron en una condición de riesgo. Es decir, que existen debilidades en el manejo de la gestión fiscal integral de las entidades territoriales, lo cual genera inestabilidad financiera por exigua autofinanciación de los gastos de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias de la nación, reducida generación de recursos propios, baja magnitud de la inversión y de capacidad de ahorro.
2.006
2.007
2.008
2.009
Bolívar Sucre Fuente: DNP - DDTS
43,38 19,90
31,85 41,09
49,64 53,40
58,77 57,90
Página
Departamento
44
Cuadro 14. Indicador Promedio de Gestión Administrativa y Fiscal29
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 4.1.10. Índice De Transparencia Municipal, (ITM) 30 Como región, en Montes de María, el promedio del ITM es sumamente preocupante En promedio los riesgos administrativos de los municipios en la región son evaluados como muy altos. Tan solo dos municipios alcanzaron un nivel medio de riesgo; San Juan de Nepomuceno y El Guamo. El 40% del total de los municipios reportaron un nivel alto y otro 47% reporto riesgo muy alto, siendo los municipios de Tolú Viejo, Córdoba, Chalán y Carmen de Bolívar los que favorecen en mayor proporción la presencia de riesgos de corrupción, debido a sus condiciones institucionales y las prácticas de los actores gubernamentales. El factor visibilidad es el de menor desempeño en la región. Cuadro 15. Índice de Transparencia Municipal MUNICIPIO
Visibilidad
Institucionalidad
El Guamo 39,6 Zambrano 39,52 Córdoba 16,61 Promedio Bolívar 32,13 PROMEDIO Montes María 33,02 Fuente: Corporación Transparencia por Colombia, 2009.
66,25 46,84 23,6 48,07 44,41
Control y Sanción
ITM
Riesgo
75,02 52,04 4,17 49,45 48,40
60,3 46,1 14,8 43,23 39,39
Medio Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto
4.1.11. Situación de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2
Herramienta diseñada para identificar las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, que favorecen la presencia de riesgos de corrupción. 30
Página
45
4.1.11.1. Desplazamiento forzado El desplazamiento forzado en los Montes de María fue propiciado por los grupos armados ilegales como actores del conflicto armado los cuales a través de la intimidación, amenazas, masacres, despojo de tierras, siembra de Minas Antipersonal, reclutamiento a menores de edad y enfrentamientos con la Fuerza Pública propiciaron el desplazamiento forzado de población civil violando el Derecho Internacional humanitario. De acuerdo a las estadísticas oficiales acumuladas desde 1997 de Acción Social a diciembre 30 de 2010 el número total de personas expulsadas en los cuatro municipios de ZRC 2 es de 39.344. Las tendencias del desplazamiento en los últimos tres años son de disminución, toda vez que en el año
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 2008 el número de personas expulsadas es de 644, en el 2009 133 y en 2010 47 (ACCION SOCIAL, 2010). En cuanto a personas recibidas en los municipios de ZRC 2 en los cascos urbanos encontramos las siguientes cifras: 14.965 recibidas en los diferentes municipios desde 1997. En el 2008 64, 55 en el 2009 y 16 en 2010 (ACCION SOCIAL, 2010) evidenciándose tendencias decrecientes. Cuadro 16. Personas expulsadas en los Municipios de la ZRC 2 DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS
CÓRDOBA EL GUAMO BOLIVAR SAN JUAN NEPOMUCENO ZAMBRANO TOTAL PERSONAS EXPULSADAS ZRC 2 Fuente: Acción Social – Sipod. Dic de 2010.
2008
2009
2010
253 51 170 170
67 3 29 34
26 2 6 13
TOTALES EXPULSADOS DESDE 1997 17.179 989 11.576 9.600
644
133
47
39.344
Página
4.1.11.2. Retornos de población desplazada. Los procesos de retornos en Montes de María tienen dos tipologías: retornos con acompañamiento institucional del Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada y retornos sin acompañamiento. En los Municipios de la ZRC 2 se presentan los retornos sin acompañamiento institucional como es el caso de el corregimiento de Santa Lucía en el Municipio de Córdoba, en la cabecera Municipal del mismo municipio encontramos la presencia de familias retornadas sin acompañamiento institucional procedentes de otras ciudades de la Costa Caribe de acuerdo a información suministrada por lideres. En Zambrano igualmente a pesar de no contar con poblaciones retornadas en la ZRC 2, se cuenta con un número de familias retornadas a la cabecera municipal por su propia cuenta, en las zonas rurales
46
Todos los municipios de la ZRC 2 de Montes de María tienen la doble condición: son expulsores y receptores de población desplazada, destacándose Zambrano como expulsor y receptor de su población de la zona rural en la cabecera municipal, Córdoba como expulsor hacia otras ciudades, San Juan Como expulsor y receptor y El Guamo como municipio expulsor con bajo número de personas (989) con relación a los otros tres, cabe destacar que este municipio fue más resistente al conflicto ya que sus habitantes convivieron con la presencia de grupos armados ilegales registrando bajos índices de expulsión.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. que comprenden la ZRC 2 encontramos familias que ejercen labores agropecuarias residenciados en la cabecera sin las mínimas condiciones vitales para su retorno. En los casos del corregimiento de San Agustín en San Juan y los corregimientos de Tasajera, Nervití, La Enea y Robles de El Guamo encontramos poblaciones resistentes al conflicto con bajos registros de desplazamiento. 4.1.11.3. Comités Municipales de Atención a Población Desplazada y PIUs Las Ley 387 de 1997 crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia – SNAIPD y los Comités territoriales para la atención a esta población lo cual es reglamentado con el Decreto 2569 del año 2000 cuyos objetivos son: 1. “Atender de manera integral a la población desplazada por la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporación a la sociedad colombiana. 2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinámicas de violencia que provocan el desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la promoción y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. 3. Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desplazamiento forzado por la violencia. 4. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia.” (Ley 387 de 1997).
Página
De acuerdo al Informe 2010 del Observatorio de Cultural Política, Paz y Convivencia de los Montes de María, “los CMAPD funcionan de manera informal y adolecen de una orientación estratégica en sus acciones y procesos. A esto se agrega que los niveles de coordinación, concurrencia y corresponsabilidad entre la Nación (Acción Social y demás entidades del SNAIPD) y los municipios montemarianos sean excesivamente débiles y precarios al momento de planear actividades, presupuestar recursos y su posterior ejecución” (UNIVERSIDAD DE CARTAGENA, 2011). Seguidamente detalla la situación de los CMAPD de la siguiente manera: “Los Comités Municipales de
47
Teniendo en cuanta la situación de conflicto armado evidente que vivió la región de los Montes de María hasta el año 2008 y la cultura política ligada al clientelismo electoral y a los bajos niveles de gobernabilidad que evidencia las estadísticas del Departamento Nacional de Planeación, la Población Desplazada no ha contado con la atención oportuna y eficaz que permita su restitución de derechos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Zambrano, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Onofre y Tolú Viejo desarrollan reuniones y acciones periódicas de atención a las víctimas. Por el contrario, los Comités Municipales de Córdoba, Carmen de Bolívar, Colosó, Chalán, Los Palmitos Morroa, Ovejas y San Antonio de Palmitos, son muy intermitentes y frágiles en su dinámica y comportamiento para el desarrollo de procesos y actividades en pro de la población desplazada” (UNIVERSIDAD DE CARTAGENA, 2011). Para el caso del Guamo el CMAPD está inactivo ya que son pocas las familias recibidas (14 según el SIPOD de Acción Social). Como consecuencia de lo anterior encontramos que estos entes territoriales tienen debilidades en la planificación de la atención a este tipo de población vulnerable como los establece el Decreto 250 de 1995, los Planes Integrales y Únicos donde se han formulado y aprobado adolecen de ejecución y seguimiento como lo manifiesta el Observatorio en el mismo estudio: “La elaboración de los Planes Integrales y Únicos – PIUs, y su posterior ejecución a la fecha no muestran resultados concretos y tangibles en la atención a las víctimas del desplazamiento forzado. Además en su estructura y contenido carecen de una Línea Base soportada en los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos, que la Corte Constitucional considera como elemento fundamental para avanzar en el cumplimiento de la Sentencia T-025. Actualmente los Municipios de Zambrano, San Jacinto, María La Baja, San Onofre, Tolú Viejo, Colosó, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Antonio de Palmitos han elaborado su PIU, los restantes Entes Territoriales no han cumplido con este propósito de la normatividad vigente” (UNIVERSIDAD DE CARTAGENA, 2011).
4.2. ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD Y USO DE LA TIERRA
Página
Es así como el ejercicio aplicado a los representantes de cada municipio incluido en la Zona de Reserva Campesina 2, arrojó como resultado lo indicado en las siguientes imágenes:
48
El proceso de diagnóstico participativo, busca obtener información cualitativa asociada a la percepción que tienen los habitantes hacia su territorio, en lo referido al desarrollo de actividades agropecuarias, industriales y los tipos de cultivos que se implementan en cada región, con el objeto de lograr un concepto que fundamentado en aspectos técnicos, conduzca a identificar zonas de conflicto, de acuerdo a la vocación del suelo y la sobre o subutilización de estos que pueda estar infiriendo en la conservación y/o degradación de ellos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 28.
Cartografía Social Municipio de El Guamo
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccion Agricola
Ganaderia
INDUSTRIA
Pesca y
Activ idad Mineria -
Procesamiento de
Piscicultura
Industria
Alimentos
Pastizales para ganaderia, cultiv os de y uca, platano,
Planta trilladora de arroz (procesadora de alimentos).
sistema de montañas prox imo a cienagas y play ones inundables. Importante activ idad ganadera y agricola.
EL GUAMO
ñame, ahuy ama, patilla, ajonjoli, tabaco, frutales, arroz, maiz. Importante activ idad pesquera.
Imagen y Percepcion del Territorio
DIGITALIZACION
Imagen 29.
TALLER SOCIAL - ELGUAMO
Cartografía Social Municipio de Zambrano
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccion Agricola
Ganaderia
INDUSTRIA
Pesca y
Activ idad Mineria -
Procesamiento de
Piscicultura
Industria
Alimentos
no hay activ idad minera ni de carácter industrial en la zona, de acuerdo a lo manifestado en los talleres.
Play ones inundables utilizados para pastoreo y cultiv os de pancoger (tuberculos y algunas frutas). Paisaje riv ereño con clima humedo calido. Territorio propenso a inundaciones.
DIGITALIZACION
TALLER SOCIAL - ZAMBRANO
Página
49
ZAMBRANO
cultiv os de platano, y uca, ñame, ahuy ama, patilla, ajonjoli, pastos para ganaderia. Presencia de importante activ idad pesquera en toda la margen del rio y los sistemas de cienagas.
Imagen y Percepcion del Territorio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 30.
Cartografía Social Municipio de Córdoba
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccion Agricola
Ganaderia
Pesca y Piscicultura
INDUSTRIA Activ idad Mineria Industria
Procesamiento de Alimentos
Play ones inundables asociados al rio magdalena y al sistema de cienagas que se genera en ese territorio. Suelos con buenos atributos para el pastoreo y la prduccion agricola, en algunos casos sujetos a las temporadas de lluv ia y de v erano.
CORDOBA
Cultiv os de pancoger (y uca, ñame, maiz, ahuy ama, de acuerdo a lo manifestado en los talleres, platano, arroz), cultiv os de patilla, aji, ajonjoli. Importante no hay activ idad minera y de procesamiento activ idad ganadera en todo el municipio, sobretodo en el de alimentos. sur. Activ idad pesquera sobre toda la margen del rio.
Imagen y Percepcion del Territorio
DIGITALIZACION
TALLER SOCIAL - CORDOBA
4.3. ANÁLISIS CUALITATIVO – TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO Igualmente, el proceso de diagnóstico participativo aporta información importante para la Identificación y Priorización de Problemas en las siguientes temáticas: Vías, Infraestructura, Educación, Salud, Recreación, Cultura y Deporte, Producción y Comercialización, Organización y Capacitación, y Conservación y Protección del Medio Ambiente.
Página
También se recoge información, en los talleres o mesas de Diagnóstico Participativo, de la Visión a 10 años que cada grupo organizado plantea sobre su municipio, y la identificación de las Áreas Críticas y las Áreas Valiosas existentes en el territorio.
50
Así mismo, se recoge información de Perfiles y Priorización de Proyectos que aporten al mejoramiento de la problemática planteada anteriormente, enfocada a las mismas temáticas.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. El conocimiento de estos aspectos es de gran importancia para el Equipo Consultor, aportando en gran medida, a la definición de la Parte Estratégica del Plan de Desarrollo Sostenible, ya que plasma el sentir de la comunidad a quien va orientado.
Página
51
La información de los Grupos de Trabajo del Diagnóstico Participativo en relación a las mesas temáticas, (de manera textual, con el fin de no distorsionar el ejercicio – con la ortografía plasmada en los soportes físicos trabajados por ellos), se indica por municipio en los siguientes cuadros: Cuadro 17, Cuadro 18 y Cuadro 19.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 17. Identificación y Priorización de Problemas
1
1
Vías La vía que comunica a los corregimientos con la cabecera Mal estado de la vía de san Juan al guamo
Infraestructura No hay agua potable. No hay proyecto de mejoramiento de vivienda. No hay servicio eléctrico No hay alcantarillado. No hay manejo de residuos sólidos
Educación Más oportunidades para los jóvenes que terminan el bachillerato. Aislamiento en las instituciones
Salud Profesionales preparados para atender la comunidad No hay atención oportuna No tenemos acceso a medicamentos
TEMÁTICAS Recr, Cult y Dep No hay espacio de recreación para jóvenes y la comunidad. Los sitios que hoy estan en mal estado
Producción y comerc No tenemos tierras propias Los intermediarios bajan demasiado los precios Faltas vias de salida de productos Los productos por su abundancia hacen baje de precio afectando la producion de los campesinos
Cons y Prot MA No hay campañas que sensibilizan a la población sobre la importancia de la conservación el medio ambiente No existen capacitaciones para cuidar el medio ambiente Hay contaminacion en las ciénagas, deforestacion a orillas de la ciénaga y rio. No existen recervas naturales. No hay control de talas de bosquez. Talas indiscriminadas en fincas de terratenientes para cultival palma. Sedimentacion de la cienaga
No existen viviendas rurales. Vias terciarias No existen escuelas todas en mal No hay alcantarillado No hay escuelas. estado. No hay infraestructura eléctrica No hay acueducto
Falta de maquinaria agrícola. Capacitación a los No hay No hay sentros pescadores y control de las infraestructura de de salud ni mismas recreacion y atencion medica. Falta de asistencia técnica deporte. Falta de créditos agrarios Falta de un centro de acopio.
Falta de conocimiento de la legislación. No hay capacidad de autogestión Falta de capacitacion No existe una asociacion de pequeños y medianos ganaderos.
Falta de vivienda rural Falta de agua potable. Se cayó el Falta de servicio puente de Santa eléctrico (hay postes) Teresa. Falta sistema de No hay escuela. Mal estado de las saneamiento básico vias de acceso. Falta sistema de manejo de residuos sólidos.
Falta de mercado. No hay medios de transporte. Falta de recursos financieros. No hay centro de Falta de escenarios Intermediarios castigan los salud (servicio polideportivos y precios. completo) culturales. Especial: No hay garantías de seguridad para agricultores. Falta de presencia del estado
Falta de capacitación para organizaciones. Tala indiscriminada Falta de sostenibilidad bosque guasimal. financiera.
Zambrano
2
Organ y Capac Falta de oportunidades con la administración (Falta de apoyo) Los lideres de las organizaciones tienen dificultades entre ella Los lideres no estan preparados para asumir su rol No se hacen sentir las organizaciones
de
52
El Guamo
Grupo
Página
Municipio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
1
Vías
Infraestructura
Educación
Salud
En muy mal estado toda la red vial, secundaria y terciarias. Rehabilitación de algunas vias por abandono por mas de 5 años
Falta de viviendas de interes social Falta servicio de gas y no existe alcantarillado Falta servicio de recolección de basuras y disposición final de las mismas
Mal estado de las escuelas y colegios existentes. Falta dotación en las escuelas y colegios. Faltan equipos para el desarrollo de educación en programas de sistemas e informática
Falta adecuación de centros de salud. Falta de equipos adecaudos para atención en 2° y 3° nivel. Faltan ambulancias. Faltan promotes de salud. Falta presencia de médicos
Se encuentra en mal estado las vias de: Tacamochotacamochito Tacamochito a providencia Tacamocho a san andres Tacamocho a cordoba La única via de acceso es por el rio actualmente
No contamos con servicio de agua potable. En la parte del servicio de la luz es deficiente. No existe puente entre la via de santa lucia y cordoba. No existen actualmente programas de viviendas No contamos con servicio de alcantarillado Escenarios deportivos se encuentran en pesimas condiciones.
No se cuenta con insumos adecuados como: computadores, pupitres, tableros acliricos. Mejoramiento de las aulas como techos. No se cuenta con los docentes para la aglomeracion de estudiantes
Actualmente no se cuenta con un medico de planta. No hay insumos para la atención de la comunidad. El centro de salud se encuentra en condiciones pésimas
Córdoba
2
TEMÁTICAS Recr, Cult y Dep Falta de adecuación de los escenarios existentes Falta elementos para practica de los deportes Faltan escenarios deportivos y culturales. Faltan instructores en deporte y cultura. Faltan escenarios para centros culturales
No existen programas para incentivar el deporte. No existen programas ni apoyo insentivo cultural para el aprovechamiento de los jóvenes mente sana
Producción y comerc
Organ y Capac
Baja productividad. Semilla descertificada Poca asistencia técnica No se cuenta con un centro de acopio y compra de los productos agrícolas No hay acceso a créditos Poco aceso a tierra Falta de organizaciones solidos Dificultad en la consecución de insumos
No existen programas financiacion que cubra necesidades de campesinos No se encuenta con centro de acopio para productores de la zona
Cons y Prot MA
Falta de educación y Organizaciones no programas ambientales empoderadas Contaminado de los Bajo capacitaciones de los ecosistemas por mala miembros de las disposición de los recursos organizaciones solidos
de Necesitamos mas las capacitaciones para el manejo los de las plagas, productos. El problema seria la quema Charlas manejo de los insumos de basura por no existir un un para los cultivos. relleno sanitario. los Apoyo para el mantenimiento y dibulgacion que nos oriente
53
Grupo
Página
Municipio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 18. Perfiles y Priorización de Proyectos Vías
Infraestructura Proyecto de agua potable. Proyecto de vivienda rural Establecimiento servicio eléctrico Proyecto de alcantarillado (o letrinas) Proyecto de manejo de residuos sólidos
Educación
Producción y comerc
Que los profesionales sean idóneos. Proyecto de Que halla canchas disponibilidad polideportivas de servicios todo el tiempo
Adjudicación de tierras Cooperita de campesinos comercialice. Centro de acopio Crédito y ayuda para sembrar (proyectos productivos) Proyecto de ganaderia pequeños
Nombramiento de personal para educación Creación de bibliotecas Computadores para educación Dotación escolar.
Construccion de un centro de salud por vereda Nombramiento del personal de salud Jornadas de basurasodontologia y nutrición.
1
1
Arreglo de vias terciarias Construcción de un puente (arroyo alverez) XXX Jesús del rio. Levantamiento de la via (Puente Plato - Jesus) playas de los XXX
Construcción de vivienda rural. Construcción de escuelas. Electrificación rural. Ampliación de acueducto y captación de agua potable.
Reconstrucción del puente de Santa Teresa. Reparación via de acceso a Guasimal.
Programa de vivienda rural Proyecto de agua potable Establecimiento de Proyecto de servicio escuelas en la eléctrico región Proyecto de saneamiento básico Proyecto de manejo de residuos sólidos.
2
TEMÁTICAS Recr, Cult y Dep
Proyecto de becas para que jóvenes tengan educación superior. Más capacidad en las instituciones Proyectos de escuelas rurales
Pavimentación de via corregimientocabecera. Pavimentación via san juan-guamo
Zambrano
Salud
Fomentar el deporte en las veredas Canchas deportivas Implementos deportivos
Desarrollo de Establecimiento escenarios de servicio de deportivos y salud. culturales.
Organ y Capac
Cons y Prot MA
Apoyo económico para la iniciativa productivas de las organizaciones Formación a los lideres Formación y la elaboración y gestión de pequeños proyectos
Campaña de sembilizacion para protección del medio ambiente. Escuela de promacion para que la comunidad aprenda a proteger el medio ambiente
Creación de un centro de acopio Capacitación a los productores para producir mayor cultivo. Capacitación manejo del medio ambiente. Creación de un banco agricola (exclusivo para el campesino) Acceso a crédito y asistencia tecnica.
Establecer un centro de capacitación para actuales y nuevos lideres. Crear la mesa permanente de concertación. Creación de un comite de pequeños y medianos ganaderos.
Capacitación del campesino y pescador al medio ambiente. Creación de una reserva forestal y fauna. Recuperación de la ciénaga grande Zambrano. Hacer el efectivo la educación ambiental de los estudiantes de la IETAS.
Proyectos de maíz y ajonjolí (o cadenas productivas palma o caña) Proyectos de alianza productiva Proyecto de huertas comunitarias / o ciclos cortos.
Proyecto de fortalecimiento de asociaciones de productores.
Control de parte Cardique Proyecto familia guardabosques
54
El Guamo
Grupo
Página
Municipio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
1
Vías
Infraestructura
Cubrimiento alfatico de la via principal Adecuaciion y refosamiento de las vias secundaria y terciaria Recontruccion de los puentes santa teresa y el 7 de la via principal
Construccion de viviendas de interes social que cubra todas las necesidades. Construccion de la planta de tratamiento de aguas residuales con las respectivas redes de alcantarillado. Gasificación del municipio. Construcción del relleno de sanitario. Optimización del servicio de recolecion
Programa para el mantenimiento y adecuación de las vias . Tacamochotacamochito Tacamochito providencia Tacamocho - san andres Tacamocho cordoba
Un programa de tratamiento del agua para el consumo humano. Mejoramiento de servicio de electricidad existente. La creación de un puente que una los municipios de santa lucia – san andres Programa para el mejoramiento de vivienda Programa de alcantarillado
Córdoba
2
Educación Construcción de nuevas infraestructura y adecuación de las existentes Dotación adecuada y suficiente las diferentes instituciones Modernización de equipos y elementos para el buen desarrollo de la educación en las nuevas tecnología y laboratorio. Gestionar programas para la dotación de computadores Mejoramiento y mantenimiento de las aulas Incrementa el personal de docentes para las diferentes instituciones
Salud Adecuación y ampliación del centro de salud Modernizacion de equipos para mejorar el servicio para prestarlo. Un servicio de segundo y tercer nivel con médicos expecializados para la promocion y prevencion Programas que contribuyan para presencia de médicos en la comunidad. Dotar el centro de salud existente Crear un programa que mejore y mantenga la condicione del centro hospitalario para una salud
TEMÁTICAS Recr, Cult y Dep Creación y adecuacion de escenarios deportivos y culturales. Dotación de equipos deportivos y culturales. Nombramiento de profesionales para el apoyo del deporte y la cultura
Realizar programas para incentivar deportes en la comunidad. Fomentar programas para incentivar a los jóvenes de nuestra comunidad
Producción y comerc
Organ y Capac
Cons y Prot MA
Mejoramiento de la productividad con semilla de alta calidad, que se haga de la mano de profesionales del agua. Aceso a los bancos con créditos a bajos intereses y aceso en tierra para el campesino. Mejores calidad de los productos y asi mejoras la calidad de vida de los productos
Empoderamiento de las organizaciones. Capacitación y formación de los socios de las organizaciones . Actualizacion de las normas.
N/A
Generar programas de financiación y acompañamiento para nuestros productos. Crear un centro de acopio para la comercialisación de los producto de la zona
Necesitamos mas programas para capacitar en el manejo de plagas e insumos para nuestros cultivos. Programas de apoyo para las organizaciones existentes. Conservación y/o protección del medio ambiente: Crear programas de manejo y uso de residuos solidos
N/A
55
Grupo
Página
Municipio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 19. Visión, Áreas Críticas y Valiosas
Zambrano
Áreas Valiosas
1
Arroyo el mico via tasajera Arroyo escalera via tasajera con alcantarillado partido. Camino sin pavimentar alcantarillado
Pozo el paraíso Arroyo el camajon Loma semana santa
1
Sedimentación de la Ciénaga Grande de Zambrano. Tala descriminada de bosques naturales.
Ciénaga por su producción pequeña y alrededor se cultivan.
2
La zona del olivo, el rio se la está tragando. Las islas de providencia y Pereira Puente de Santa Teresa Camino San Andrés – San Pedro Tacamocho (Debilitamiento del jarillón de protección)
Ciénaga por su producción pequeña y alrededor se cultivan.
1 Córdoba
2
Cuando aumenta el rio su cause niega el cultivo perdida. Quema de vasuras
VISION Queremos ver al guamo properos con jóvenes con acceso a universidad con sus vias pavimentadas con viviendas en las parcelas con todos sus servicios con escenarios deportivos y centros de recreacion con instituciones que tengan una buena infraestructura con buen centro de salud. A los campesinos que tengan tierras propias donde trabajar con acceso a créditos. Con un hospital bien dotado donde se preste buena atención en salud con profesionales idóneos y con agua potable y todos en paz y armonía. Que las vías esten en buen estado Que cada campesino tenga vivienda digna Que exista electrificación rural Que los campesinos tengan un mercado asegurado donde vender su producto con precio fijos (competitivos). Con un gobierno comprometido con los campesinos. Contar con un buen banco de maquinaria para poder competir con los mercados. Contar con organizaciones con capacidad de autogestionar su propio desarrollo Corregimiento de Zambrano en Guasimal con vias asfaltadas, fuentes, niños jugando en el parque, todos los servicios públicos y una universidad local para los jóvenes
Ciénaga de pajalá, del puyal, diego nuñez, las mochilas, ciénaga larga.
Ver la troncal del rio magdalna, que haya una universidad que cuente con una red hospitalaria de todos los niveles. Ser un centro de procesamiento de productos de ajonjolí consolidado
Bajo su cause, recoje cultivo y hay empleo. Rio por la pesca, la agricultura y tierra fértiles
Nosotros queremos que nuestra comunidad que nuestro futuro haiga una planta de procesadora de agonjolis para mejorar nuestro producto y asi poder tener una buena calidad de vida. Crear microempresas para mejorar trabajo en nuestra comunidad no solo a los agricultores si no sus mujeres y para la comunidad vesina
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El Guamo
Áreas Críticas
Página
Municipio Grupo
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 4.4. CARACTERIZACIÓN BIO-FÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO POAT 4.4.1. Caracterización de amenazas naturales y antrópicas31 La evaluación de los riesgos y amenazas naturales tiene una alta relación con los componentes del entorno físico, biótico y socioeconómico de la región de los Montes de María. Es así como las condiciones topográficas, la naturaleza de los materiales geológicos, el clima ambiental, las variaciones de los caudales de las corrientes hídricas, inducidas unas y asociadas otras con el cambio del uso del suelo, la desprotección de los horizontes superficiales del suelo, debidas a talas y quemas, la misma migración y/o adaptación de especies faunísticas, las actividades antrópicas, etc., van generando ambientes propicios para la ocurrencia de fenómenos tales como la erosión, la remoción en masa, las inundaciones, entre otros. Se interpreta el término amenazas naturales como aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él, son todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos) y a los incendios, que por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus infraestructuras y a sus actividades. La calificación de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el hombre. Pese a la utilización de este término, una amenaza natural tiene elementos de participación humana como por ejemplo, cuando se remueven las tierras en la base de un derrumbe para dar lugar a un asentamiento, éstas pueden moverse nuevamente y enterrarlo. Igualmente el ocupar o establecer asentamientos en áreas de divagación de los ríos, muy seguramente durante un invierno prolongado estos terminarán por convertirse en grandes y temporales lagunas, de esta manera se puede entender que la intervención humana puede aumentar la frecuencia y la severidad de los eventos naturales. A continuación, se abordará de manera resumida, aspectos relacionados con la amenaza de Remoción en masa, que predomina en la ZRC 2.
31 Proyecto Gobernabilidad Para El Desarrollo Local Con Visión De Futuro_Proceso Diagnóstico Estratégico Del Desarrollo Territorial De La Región De Montes De María. Gobernaciones De Bolívar Y Sucre – SPD, FRDPMMa, AS/UE, DNP, IGAC
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57
4.4.1.1. Susceptibilidad por Remoción en masa. Para efectos de determinar las áreas susceptibles a remoción en masa, se tienen en cuenta las áreas escarpadas por procesos erosivos actuales como aquellas de amenaza muy alta por deslizamientos,
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. en la que se encuentran áreas montañosas de pendiente alta con rocas metorizadas, alta fragmentación por fallas, alta precipitación y alta ocurrencia de procesos de reptación, deslizamientos y flujos, encontradas principalmente en el municipio de El Guamo en un bajo porcentaje de 0.3% del área total que comprende la ZRC 2. Imagen 31.
Susceptibilidad por Remoción en Masa
Cuadro 20. Áreas susceptibles por Remoción en Masa %
Muy Alta
126,08
0,30%
Alta
366,66
0,86%
Moderada
4.554,73
10,71%
Muy Baja
86,70
0,20%
Baja
102,01
0,24%
No Susceptible
37.273,04
87,68%
Total
42.509,22
100,00%
Se puede considerar que la mayor parte del territorio que comprende la ZRC 2, no presenta susceptibilidad a remoción en masa, ya que son áreas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montañosos con precipitación variable, representando aproximadamente el 87.7% del área total, distribuido en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba.
Cabe anotar que aproximadamente el 10.7% del área total, presenta susceptibilidad a remoción en masa Moderada, son las zonas que corresponden a áreas de baja montaña con pendientes medias,
58
AREA
Página
DESCRIPCION
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. rocas moderadamente meteorizadas y precipitación intermedia, piedemontes montañosos con procesos de flujos, inestabilidad y deslizamientos. Estas áreas se encuentran en el municipio de El Guamo. 4.4.1.2. Susceptibilidad a Inundación Alta La imagen indicada a continuación, evidencia la susceptibilidad a la inundación que presenta el territorio que comprende la Zona de Reserva Campesina 2, abarca un área de 14.621,17 has, equivalente a un porcentaje de 34,4% del total que comprende la ZRC 2. Imagen 32.
Susceptibilidad a Inundación Alta
4.4.1.3. Zonificación Sísmica. De acuerdo al Grado de amenaza por actividad sísmica en el territorio que comprende la ZRC 2, se observa en el siguiente plano indicativo de la Zonificación Sísmica, que predomina una baja amenaza, ya que son zonas cuyo sismo de diseño no excede una aceleración pico efectiva de (Aa) 0.10 g. Imagen 33.
Zonificación Sísmica
Página
59
4.4.2. Caracterización Biofísica
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. A continuación se describen las características de la estructura de soporte ambiental más predominantes del territorio que conforma la Zona de Reserva Campesina 2 y su situación actual, producto de la interacción entre los factores socioeconómicos y el medio físico. Se tienen en cuenta aspectos biofísicos relacionados con los Factores Climáticos, la Geomorfología, la Cobertura y Uso Actual de la Tierra, el Uso Potencial por Capacidad de uso de la tierra, los Conflictos de uso de la Tierra, las Políticas de Gestión Ambiental, la identificación y declaración de ecosistemas estratégicos, con el fin de hacer una breve descripción basados en la información secundaria existente, para finalmente determinar los indicadores que servirán de base para el planteamiento de propuestas dentro del marco del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina. 4.4.2.1. Factores climáticos La ZRC 2, presenta pequeños sectores, pueden alcanzar algunas veces precipitaciones en el rango de los 2000 a 3000 mm, razón por la cual se puede determinar un Clima Cálido Húmedo. 4.4.2.2. Geomorfología En el área de cobertura de la ZRC 2, se encuentra básicamente cinco (5) unidades de análisis geomorfológico, entendiendo estas como una porción de espacio constituida por una repetición de tipos de relieve similares o por una asociación de tipos de relieves diferentes.
Página
A continuación se describen las unidades de paisaje que conforman la geomorfología en el área que comprende la
60
Imagen 34. Geomorfología ZRC 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. ZRC 2, la cual está estructurada por las características particulares de la topografía, Planicie, Lomerío y Piedemonte. Cuadro 21. Áreas Geomorfología ZRC 2 Geomorfológico ARI
Área (ha)
%
1.679,89
1.679,89
4,0%
Camaroneras
CN
4.902,95
4.902,95
11,5%
Piedemonte
D1
6.583,04
6.583,04
15,5%
L2
10.073,95
L4
2.301,90
L5
2.067,12
P2
14.900,37
Lomerío
Planicie Total
23,7% 14.442,97
5,4% 4,9%
14.900,37
42.509,22
35,1% 100,0%
Planicie Este paisaje se caracteriza por presentar zonas de relieve plano a ondulado, localizadas en clima cálido seco. Está conformado por un área aproximada de 14.900 has, que corresponde al 35.1% del área total de la ZRC 2. Esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de San Onofre y una pequeña porción en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba, siendo más extenso en éste último. Es la que predomina en el territorio que comprende la ZRC 2.
Lomerío Paisaje con unidades de tipo denudativo y estructural, cuyas alturas con relación a las alturas circundantes no sobre pasan los 300 metros. Se encuentran en general entre paisajes de montaña y planicies o entre montañas y piedemonte. Los tipos de relieve o Subpaisaje presentes en el paisaje Lomerío en la ZRC 2 son: Crestón Homoclinal y lomas, Lomas y Crestones, Espinazos y lomas, Lomas, Vallecitos, los cuales conforman un área aproximada de 14.443 has, que corresponde al 34% del área total de la ZRC 2. Esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba en diferentes proporciones.
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4.4.2.3. Cobertura y uso actual de las tierras El análisis de la Cobertura y Uso de la Tierra es de fundamental importancia ya que constituye la base para identificar conflictos de uso de la tierra y otros asociados a él. Se entiende como cobertura, toda la vegetación natural correspondiente a un área o territorio, para la Zona de Reserva Campesina No.2,
61
Piedemonte Esta unidad está conformada por relieves suaves, ligera a moderadamente inclinado con pendientes de 3-7-12 y hasta 25%, se encuentran depósitos de origen aluvial, comprende un área aproximada de 6.580 has, que representa el 15.5% del total del área de la ZRC 2. Se encuentra localizado en su mayor parte en el municipio de Zambrano, con incidencia en los municipios de El Guamo y Córdoba.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. hace relación a territorios artificializados como zonas urbanas, territorios agrícolas donde se encuentran cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes, bosques y áreas seminaturales con vegetación herbácea y/o arbustiva, así como también superficies de agua continentales correspondientes a lagunas costeras. Las propuestas de Uso de la tierra, planteadas en el presente Plan de Desarrollo Sostenible para la Zona de Reserva Campesina 2, deberán garantizar su uso racional estableciendo políticas de conservación encaminadas a lograr un desarrollo productivo sostenible, sin deterioro del suelo y del medio ambiente, con el fin de tener prácticas de manejo apropiadas para que la obtención de los productos que satisfagan sus necesidades básicas sea óptima. En términos generales en la zona de correspondiente a la Reserva Campesina No. 2, se encuentran los atributos indicados en el plano a continuación:
PLANO
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Área (ha)
%
Territorios artificializados
Zonas urbanizadas
Tejido urbano continuo
Habitacional
173,61
0,41%
Cultivos semipermanentes y permanentes
Cultivos semipermanentes y permanentes
Agricultura comercial y de subsistencia
590,72
1,39%
2.2.3
Áreas agrícolas heterogéneas
Áreas agrícolas heterogéneas
Agricultura de subsistencia
617,14
1,45%
3.1.1
Bosques
Bosque natural denso
Conservación de recursos hidrobiológicos
2.160,59
5,08%
Rastrojos Arbustales
Ganadería extensiva
1.252,37
2,95%
Rastrojos y bosques
Conservación de recursos naturales
28.852,72
67,87%
Vegetación hidrofítica
Conservación de recursos hídricos
29,92
0,07%
Laguna, lagos y ciénagas
Conservación de recursos hídricos
8.832,14
20,78%
42.509,22
100%
1.1.1 2.2.1
Territorios agrícolas
3.2.3 3.2.4
Bosques y Áreas seminaturales
Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva
3.2.5 5.1.2
Superficies de agua
Aguas Continentales
Total
Cuadro 22. Áreas Cobertura y Uso Actual de la Tierra ZRC 2
62
Ítem
Cobertura y Uso actual de la Tierra ZRC 2
Página
Imagen 35.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 4.4.2.4. Uso potencial por capacidad de uso de las tierras La capacidad de uso de la tierra es la determinación de la categoría de uso más intensivo que puede soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir, sin su deterioro. El estudio de esta variable permite establecer las áreas utilizadas adecuadamente para determinar las áreas de conflictos (subutilización/sobreutilización), fundamental para un proceso de ordenamiento territorial. Imagen 36.
Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 La estructura del sistema de clasificación comprende 3 categorías: Clases, Subclases y Grupos de Manejo o Unidades de Capacidad, las cuales se utilizan categorizadamente de acuerdo al nivel de detalle del levantamiento de suelos. En el caso particular de los Montes de María, las tierras se clasificaron hasta el nivel de Subclases. Las Clases de tierras son grupos de suelos que presentan el mismo grado relativo de limitaciones y riesgos, son ocho (8) y se designan con números romanos de I a VIII, el número e intensidad de los limitantes de uso que presentan las tierras aumenta paulatinamente de tal manera que al llegar a la Clase VIII las tierras tienen tantas y tan severas limitaciones que no permiten actividad agropecuaria alguna y solo se recomienda la conservación natural y/o la recreación. Las Subclases son divisiones de la clase que tienen el mismo número y grado de limitaciones. En los Montes de María se definieron 5 Clases y 18 Subclases 31
Del Cuadro 23, para el caso específico del territorio que comprende la ZRC 2, se encuentra que prevalece el suelo Clase VI con subclases es, h y s, asociadas a la erosión, mal drenaje y problemas en la zona radicular del suelo, respectivamente. Abarca una extensión aproximada de 18.900 has, que representa el 73.02% del total de la ZRC 2.
Página
Los suelos Clase III y Clase IV, representan el 8.8% y el 18% del área total de la ZRC 2, abarcando un área de 7.000 has.
63
Seguidamente, se encuentran los suelos Clase VII, con subclases h y s, con una extensión aproximada de 11.270 has, representando el 43% del total.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 23. Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 SubClase
AREA
%
IIIcs
2.289,87
8,81%
IVes
3.394,15
13,06%
IVh
1.324,60
5,10%
VIes
9.378,39
36,10%
VIh
1.650,23
6,35%
VIs
7.944,46
30,58%
VIIes
88,20
0,34%
VIIh
11.181,73
43,04%
VIIIs
5.257,58
20,24%
20,24%
Totales
42.509,21
100%
100,00%
8,81% 18,16%
73,02%
43,38%
Estos indicadores evidencian la baja fertilidad que presenta la mayor proporción del territorio que comprende la ZRC 2 para el desarrollo de actividades agrícolas intensivas, es decir, presentan fertilidad natural generalmente baja en las que la implementación de cultivos resultaría ser de muy alto costo por las prácticas de manejo y conservación que se deben aplicar. También refuerza el hecho de existir suelos Clase VII que se consideran tierras marginales para uso agropecuario, en su defecto, son aptas para el aprovechamiento forestal, con repoblamiento permanente de especies.
Se concluye entonces, que más del 70% del territorio que comprende la ZRC 2 es apto para la explotación y aprovechamiento integral de los Bosques y no para la agricultura intensiva.
Conflictos de Uso ZCR 2
Página
Imagen 37.
64
4.4.2.5. Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Con el fin de tener claridad para establecer y fortalecer los diferentes programas y proyectos de orden nacional, regional y local, asociados a la recuperación y fortalecimiento del sector agropecuario, es necesario identificar las áreas que actualmente están desaprovechadas con usos poco intensivos de acuerdo a su gran potencial, así como también aquellas zonas que están sub y sobreutilizadas. Cuadro 24. Áreas Conflictos de Uso ZRC 2 Conflicto
Área (ha)
%
ADEC
41.576,57
97,81%
SOBM
272,89
0,64%
SOBS
88,54
0,21%
SUBL
571,22
1,34%
Total
42.509,22
100,00%
Conocer las relaciones mutuas entre la vocación de uso de las tierras y el uso actual de las mismas permite identificar los desequilibrios presentados en el medio ambiente, que originan erosión y degradación de las tierras, aspectos fundamentales para la formulación de medidas económicas y sociales que mitiguen o disminuyan los procesos de degradación de los suelos evitando pérdidas de calidad y cantidad, así como también procesos de contaminación del agua, biodiversidad, y los sistemas de producción en tierras de alta fragilidad.
Es así como en el territorio que comprende la ZRC 2, se encuentra que en su mayoría, 97.8% del área total de esta, el uso actual en relación a la vocación del suelo es adecuado, ya que son tierras en la que el producto predominante guarda correspondencia o concordancia con el uso potencial establecido, se involucran aquí, en diferente proporción, los tres (3) municipios que conforman la ZRC 2 al igual que el sector de San Agustín del municipio de San Juan Nepomuceno. 4.4.3. Política y gestión ambiental Los municipios que hacen parte de la ZRC 2 tienen jurisdicción en la cuenca del magdalena, y se ha considerado importante tener en cuenta el plan de manejo de la cuenca del río magdalena, para la formulación del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC 2 en la región de los montes de maría.
Página
65
A continuación presentamos los datos que se han considerado en este plan de manejo; de los cuatro (4) municipios que cubre esta ZRC, incluyendo el sector de San Agustín del Municipio de San Juan Nepomuceno. Es de resaltar que el área que se considera que esta dentro de la cuenca es el 100%.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 25. Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 Datos
El Guamo
Zambrano
San Juan
Córdoba
Área dentro de la cuenca
404
322
617
589
Área total
404
322
617
589
% área dentro de la cuenca
100%
100%
100%
100%
Población total
7.978
10.780
31.133
15.476
Cabecera en la cuenca
Si
Si
Si
Si
Corporación
Cardique
Cardique
Cardique
Cardique
4.4.4. Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos En este aspecto se pretende generar una zonificación de orden ambiental, basada en la importancia que presentan algunas zonas para fines específicos, relacionados con el aporte y funcionalidad de tipo ambiental, como con el aporte de servicios ambientales e incluso vinculados con la problemática de orden social y económica, que atañe a la población que comprende la ZRC 2.
Áreas de Importancia Ambiental
Página
Imagen 38.
66
Para consolidar la Zonificación de importancia ambiental, se consideraron factores relacionados con los siguientes aspectos: – Delimitación de zonas bajo normatividad ambiental especial, en los órdenes nacional, regional o local, tales como Parques Nacionales Naturales. – Importancia funcional de los ecosistemas para la regulación y protección de las fuentes hídricas. – Determinación de hábitats fundamentales para el mantenimiento de la flora y fauna nativas. – Oferta de bienes y servicios ambientales, para el desarrollo de las actividades productivas. – Nivel de intervención antrópica, por uso excesivo o inadecuado de los ecosistemas.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Convenciones:
Cuadro 26. Áreas de Importancia Ambiental ZRC 2 Importancia Ambiental ZAIA1
ÁREAS (has)
%
30.352,92
71,4%
ZMAIA
11.099,72
26,1%
ZMIA1
882,97
2,1%
ZMIA2
173,61
0,4%
Total
42.509,22
100%
Como resultado, se determinaron cuatro (4) zonas de importancia ambiental, así: Muy Alta Importancia Ambiental – ZMAIA, en esta unidad de zonificación se han enmarcado aquellos ecosistemas estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales, que corresponden básicamente a santuarios de flora y fauna, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la preservación hidrobiológica, la conservación de los suelos y la protección de la flora y fauna existentes en la región de los Montes de María. Abarcan un área aproximada de 11.099 has representando el 26,1% del total de la ZRC 2, localizado a lo largo del territorio que comprende esta ZRC, incorporando los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba.
Página
Moderada Importancia Ambiental – ZMIA Tipo 1, corresponde a áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la población, como son la ganadería y en
67
Alta Importancia Ambiental – ZAIA Tipo 1, comprende la mayor extensión en la ZRC 2 con el 71,4% del total de la zona, son aproximadamente 30.353 has de relieve ondulado y moderadamente escarpado, en las cuales se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de los suelos. Abarca los 3 municipios que conforman la ZRC 2.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. menor proporción la agricultura. Abarca un área aproximada de 883 has representando el 2,1% del total de la ZRC 2, localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba.
Página
68
Moderada Importancia Ambiental – ZMIA Tipo 2, en esta unidad de zonificación se han incorporado las áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, correspondientes a las de mayor intervención antrópica, importantes para el sostenimiento alimenticio de la población. Son áreas utilizadas para vivienda y/o habitación de las comunidades, así como zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los recursos naturales. Comprende un área aproximada de 174 has para el 0,4% del total de la ZRC 2, localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
55..
SÍÍNNTTEESSIISS DDEELL DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO
5.1. SÍNTESIS DE LA ESAP LINEA BASE ESAP Luego de revisar detalladamente la información planteada en la ESAP 32, se logra la identificación de indicadores que conforman la Línea Base del aspecto Socioeconómico y Productivo del territorio que comprende la Zona de Reserva Campesina 2, mostrados a continuación en el Cuadro 27. Cuadro 27. Matriz Línea Base del aspecto Socioeconómico Población con acceso a alimentos deficiente Población que se identifica como afro-colombiana. Población se dedicada a actividades agrícolas. Porcentaje de población identificado como desplazado. Población asociada a proyectos productivos. Porcentaje de utilización de agroquímicos en la ZRC 2. Hectáreas sembradas de cultivos permanentes en la ZRC 2 Población con ingreso inferior a 1 SMMLV Número de hectáreas destinadas a Fincas Montemarianas. Número de hectáreas de arreglos agroforestales Número de Familias beneficiadas del programa Fincas Montemarianas en la ZRC 2
AMBIENTE NATURAL
AMBIENTE CONSTRUIDO
Coeficiente de Gini
32
Población con vivienda propia. Población que vive en arriendo. Viviendas rurales con pisos de tierra. Viviendas rurales con pisos de cemento. Viviendas con sanitario/poza séptica. Residuos sólidos dispuestos a campo abierto. Residuos sólidos dispuestos en cuerpos de agua (Caño o Rio). Desechos sólidos utilizados para abono. Hectáreas anuales utilizadas para territorio agrícola Hectáreas anuales utilizadas para agricultura de subsistencia Hectáreas anuales de rastrojos y bosques Hectáreas anuales de bosque natural denso. Hectáreas de muy alta importancia ambiental Hectáreas de Alta importancia ambiental
Evaluación Socioeconómica Ambiental Participativa, realizada en el año 2011.
Valor 36 15,7 71,43 55 41 85 17.434 82,6 240 12
LÍNEA BASE Unidad Porcentaje Habitantes Porcentaje Habitantes Porcentaje Habitantes Porcentaje Habitantes Porcentaje Población Porcentaje Porcentaje Numero Hectáreas Porcentaje Población Numero Hectáreas Numero Hectáreas
12
Numero
0,64
Numero
79 21 44 56 57 48 21 4 1.207,86 617,14 28.852,72 2.160,59 11.099 30.353
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Numero Numero Numero Numero Numero Numero
Familias Grado de concentración entre 0 a 1. Hogares Hogares Viviendas Viviendas Viviendas Hogares Hogares Hogares Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas
69
DATOS INDICADORES
Página
ECONÓMICA
POBLAC IONAL
DIMENSIÓN
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
SOCIO CULTURAL
POLÍTICOADMINISTR ATIVA
DIMENSIÓN
DATOS INDICADORES Hectáreas de agua superficial en la ZRC 2 Hectáreas de área urbana Organizaciones de desarrollo y consolidación del sector agrícola. Población que reconoce la presencia de la Gobernación. Población que reconoce la presencia de Corporaciones ambientales Población que no pertenece a ninguna organización social. Población en edad de 18 a 59 años con bachillerato completo. Población en edad de 18 a 59 años sin estudios Población con buenas habilidades de lectura y escritura. Población con regulares/deficientes habilidades de lectura y escritura. Población de niños y jóvenes de 7 a 11 años que no han terminado primaria Población que percibe la calidad del servicio en salud como malo Población que pertenece al régimen subsidiado en salud.33 Tasa de mortalidad infantil34 Población de los municipios de la ZRC 2 con conectividad Promedio teórico en pruebas SABER35
Valor 8.832,14 173,61 80 44
LÍNEA BASE Unidad Numero Hectáreas Numero Hectáreas Porcentaje Organizaciones Porcentaje Habitantes
33
Porcentaje
Habitantes
29,1 35 8 59
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes
20
Porcentaje
Habitantes
89
Porcentaje
Habitantes
41,1 101,8 42 0,066 43.3/50
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje puntos
Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Pob. Estudiantil
5.2. SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD
Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011
34 Ibid.
35 Segundo
periodo 2010.
Página
33
70
La síntesis del diagnóstico anteriormente detallado de la percepción de la comunidad asociada a la estructura territorial actual, se forma a partir del mapa general síntesis consolidado, indicado en la Imagen 39, a continuación:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
71
CartografĂa Social Consolidado ZRC 2
PĂĄgina
Imagen 39.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Este mapa consolidado, conlleva al análisis consignado en el Cuadro 28, el cual nos da un retrato de la imagen y/o percepción de la comunidad representante de cada uno de los municipios que conforman la ZRC 2 en relación a su territorio. Cuadro 28. Matriz Síntesis Cartografía Social ZRC 2 DESARROLLO AGROPECUARIO MUNICIPIO
CORDOBA
EL GUAMO
ZAMBRANO
Producción Agrícola
Ganadería
Pesca y Piscicultura
Cultivos de pancoger (yuca, ñame, maíz, ahuyama, plátano, arroz), cultivos de patilla, ají, ajonjolí. Importante actividad ganadera en todo el municipio, sobretodo en el sur. Actividad pesquera sobre toda la margen del rio. Pastizales para ganadería, cultivos de yuca, plátano, ñame, ahuyama, patilla, ajonjolí, tabaco, frutales, arroz, maíz. Importante actividad pesquera. Cultivos de plátano, yuca, ñame, ahuyama, patilla, ajonjolí, pastos para ganadería. Presencia de importante actividad pesquera en toda la margen del rio y los sistemas de ciénagas.
INDUSTRIA Actividad Minería Procesamiento - Industria de Alimentos
Imagen y Percepción del Territorio
De acuerdo a lo manifestado en los talleres, no hay actividad minera y de procesamiento de alimentos.
Playones inundables asociados al rio magdalena y al sistema de ciénagas que se genera en ese territorio. Suelos con buenos atributos para el pastoreo y la producción agrícola, en algunos casos sujetos a las temporadas de lluvia y de verano.
Planta trilladora de arroz (procesadora de alimentos).
Sistema de montañas próximo a ciénagas y playones inundables. Importante actividad ganadera y agrícola.
No hay actividad minera ni de carácter industrial en la zona, de acuerdo a lo manifestado en los talleres.
Playones inundables utilizados para pastoreo y cultivos de pancoger (tubérculos y algunas frutas). Paisaje rivereño con clima húmedo cálido. Territorio propenso a inundaciones.
5.3. SÍNTESIS DE LA DINAMICA ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO La consolidación de la información obtenida en los talleres de Diagnóstico Participativo, se refleja en la relación de Problemas identificados por la comunidad, en el Cuadro 29; totalizando 24 problemas distribuidos en 10 dimensiones y/o atributos del territorio: Vías, Infraestructura, Educación, Salud, Recreación – Cultura y Deportes, Producción y Comercialización, Organización y Capacitación, Conservación y Protección del Medio Ambiente, Derechos Humanos, Seguridad.
No.
PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
VIAS
1 2
Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los MMa. Deficiente sistema de servicios públicos y saneamiento básico la ZRC 2 de los MMa. Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la ZRC 2 de los MMa.
INFRAESTRUCTURA
3
Página
DIMENSIÓN/ATRIBUTO
72
Cuadro 29. Problemas Identificados por la Comunidad
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
4 EDUCACION
5 6 7
SALUD
8
RECREACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
9 10 11 12
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
13 14 15 16 17
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
18 19
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DDHH SEGURIDAD
20 21
PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Carencia en la infraestructura y dotación educativa de la zona rural en la ZRC de MMa. Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la comunidad campesina de las zonas rurales de los MMa. Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la ZRC de MMa. Deficiente cobertura para el acceso a las Tics en la zona rural en la ZRC de MMa. Modelo de atención no correspondiente con las dinámicas en salud de las poblaciones rurales de los MMa. Deficiente manejo de la recreación, deporte y cultura en las áreas rurales en la ZRC 2 de los MMa. Inequidad en la distribución de la tenencia de la tierra en la ZRC 2 de los MMa. Deficiente sistema de asistencia técnica a la producción agrícola, pecuaria y pesquera en la ZRC 2 de los MMa. Canales de comercialización inadecuados que disminuyen los ingresos de la producción agrícola, pecuaria y pesquera en la ZRC 2 de los MMa. Limitado acceso a créditos agrícolas, pecuarios y pesqueros en la ZRC 2 de los MMa. Carencia de maquinaria y equipos para la producción agropecuaria y pesquera de la ZRC 2 de los MMa. Ausencia de vías en buen estado que facilite la salida de la producción agrícola y pecuaria. Deficiente manejo de los subsidios por pérdida de cosechas. Ausencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los MMa. Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. Desarticulación de las políticas públicas de desarrollo comunitario a escala Nacional, Departamental y Local con las dinámicas organizacionales comunitarias de la zona rural. Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y administrativo de las características biofísicas como zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: Residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general).
22
Inasistencia a la población desplazada y retornada en la ZRC 2 de los MMa.
23
Ausencia de presencia del estado en la ZRC 2 de los MMa.
24
Falta de garantías a agricultores de la ZRC 2 de los MMa.
A continuación se detalla el proceso aplicado para la determinar los Problemas Estructurales, por medio de la aplicación del Método Sistémico de Análisis Estructural.
73
No.
Página
DIMENSIÓN/ATRIBUTO
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 5.3.1. Método sistémico de análisis estructural El análisis estructural, inspirado en el enfoque sistémico, experimentó un verdadero impulso recién a fines de la década de los sesenta. El análisis estructural es una herramienta diseñada para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el análisis de estas relaciones, el método permite destacar las variables que son esenciales para la evolución del sistema. 36 Dentro de este proceso metodológico, se realiza un análisis con los limitantes determinados, por medio del método análisis estructural a través de la construcción de la Matriz de Relaciones, la cual nos permite identificar o determinar los limitantes que tendrían mayor motricidad y dependencia, lo que permitiría generar un escenario de ordenamiento territorial acorde a las condiciones del área de estudio (Emilio Latorre, 1996 – Teoría general de sistemas). La Matriz de Relaciones es una tabla en la que en las filas y columnas van los limitantes identificados. Se califica de 0 a 2 si al cambiar un factor se afecta significativamente el otro, luego se grafican las sumatorias, determinando así las condiciones motrices y dependientes. En este gráfico denominado Matriz de Dependencia-Motricidad, se localizan cuatro (4) zonas, identificadas así:
Motricidad
Análisis Estructural Alta
A
B
Baja
C
D
Alta Baja
36 ARCADE – GODET -MEUNIER -ROUBELAT, 2004 Análisis Estructural con el Método Mic Mac, y Estrategia de los Actores con el Método Mactor.
Página
74
Dependencia
Zona A: Zona de Poder. Alta motricidad y baja dependencia. Los factores que se localizan en esta zona son muy importantes. Zona B: Zona Crítica. Alta motricidad y alta dependencia. Los factores que se localizan en esta zona presentan conflictos. Zona C: Zona de Problemas Menores. Baja motricidad y baja dependencia. Los factores que se localizan en esta son independientes y poco conexos con el resto. Zona D: Zona de Resultados. Baja motricidad y alta dependencia. Los factores que se localizan en esta zona señalan resultados de otros factores.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 5.3.1.1. Variables motrices y dependientes. Para la identificación de las Variables Motrices y Dependientes es pertinente elaborar una gráfica de los valores resultantes de la Matriz de Análisis Estructural, la cual se indica a continuación: Imagen 40.
Análisis Estructural
23
(23)10, 21
(1) 6, 23 (20) 7, 18
Zona de Poder
Zona Crítica
(17) 4, 13 (18) 6, 13 11,5
4, 9
Zona de Problemas Menores 3, 6 3, 5 3, 4
0 0
4, 5
Zona de Resultado
8, 5 4, 5
11, 5 10, 4
7, 4
4, 4 5, 4 6, 4 5, 1 4, 0 6, 0
10, 0 11,5
PUNTO
DEPENDENCIA
MOTRICIDAD
PUNTO
DEPENDENCIA
MOTRICIDAD
1
6
13
13
10
4
2
4
5
14
7
4
3
5
1
15
8
5
4
5
4
16
6
4
5
4
4
17
4
13
75
23
6
4
0
18
6
23
Página
5, 0
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. PUNTO
DEPENDENCIA
MOTRICIDAD
PUNTO
DEPENDENCIA
MOTRICIDAD
7
6
0
19
3
6
8
4
0
20
7
18
9
5
0
21
4
9
10
4
5
22
3
5
11
11
5
23
10
21
12
10
0
24
3
4
Los factores limitantes arrojados por la matriz de motricidad y dependencia se concentraron en su totalidad en la zona de poder y problemas menores. Los problemas más relevantes encontrados en la zona de poder son: Cuadro 30. Problemas Estructurales ZRC 2 DIMENSIÓN/ATRIBUTO
No.
VIAS
1
Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los MMa.
17
Ausencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los MMa.
18
Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
20
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y administrativo de las características biofísicas como zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
SEGURIDAD
23
Ausencia de presencia del estado en la ZRC 2 de los MMa.
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
Página
Los problemas restantes manifestado por la comunidad en el diagnóstico participativo se encuentra en la zona de problemas menores, los cuales se relacionan a continuación:
76
Dentro de la Zona de Poder, aparece como más alta motricidad y baja dependencia “Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.”, lo que quiere decir que de los cambios que generados desde este factor dependen mucho los demás factores identificados, igualmente, como otro factor motriz se encontró “Inasistencia a la población desplazada y retornada”; “Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Monte de María”; “Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María” y “Manejo de la propiedad de la tierra en la ZRC 2”
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 31. Problemas Menores ZRC 2 PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
2
Deficiente sistema de servicios públicos y saneamiento básico la ZRC 2 de los MMa. Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la ZRC 2 de los MMa. Carencia en la infraestructura y dotación educativa de la zona rural en la ZRC de MMa. Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la comunidad campesina de las zonas rurales de los MMa.
3 4
EDUCACION
5 6
Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la ZRC de MMa.
7
Deficiente cobertura para el acceso a las Tics en la zona rural en la ZRC de MMa.
SALUD
8
RECREACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
9 10 11 12
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
13 14 15 16
Modelo de atención no correspondiente con las dinámicas en salud de las poblaciones rurales de los MMa. Deficiente manejo de la recreación, deporte y cultura en las áreas rurales en la ZRC 2 de los MMa. Inequidad en la distribución de la tenencia de la tierra en la ZRC 2 de los MMa. Deficiente sistema de asistencia técnica a la producción agrícola, pecuaria y pesquera en la ZRC 2 de los MMa. Canales de comercialización inadecuados que disminuyen los ingresos de la producción agrícola, pecuaria y pesquera en la ZRC 2 de los MMa. Limitado acceso a créditos agrícolas, pecuarios y pesqueros en la ZRC 2 de los MMa. Carencia de maquinaria y equipos para la producción agropecuaria y pesquera de la ZRC 2 de los MMa. Ausencia de vías en buen estado que facilite la salida de la producción agrícola y pecuaria. Deficiente manejo de los subsidios por pérdida de cosechas. Desarticulación de las políticas públicas de desarrollo comunitario a escala Nacional, Departamental y Local con las dinámicas organizacionales comunitarias de la zona rural. Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: Residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general).
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
19
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
21
DDHH
22
Inasistencia a la población desplazada y retornada en la ZRC 2 de los MMa.
SEGURIDAD
24
Falta de garantías a agricultores de la ZRC 2 de los MMa.
Lo descrito anteriormente es el punto de partida para establecer los escenarios y estrategias que impulsen el desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina 2.
77
INFRAESTRUCTURA
No.
Página
DIMENSIÓN/ATRIBUTO
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 5.4. SINTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO La información descrita en el diagnóstico de la caracterización biofísica potencial del territorio, permite realizar una síntesis identificando las limitantes y los potenciales presentes en el área, bajo el criterio de Zona de Reserva Campesina que puedan ser inconveniente a su implementación y desarrollo. 5.4.1. Limitantes y potenciales del territorio Este ejercicio dio como resultado 5 limitantes y 8 potencialidades del territorio, las cuales facilitan y orientan el planteamiento de directrices para una ordenación y articulación del territorio acorde con sus características biofísicas. El resultado es el siguiente: Cuadro 32. Matriz de Limitantes y Potenciales ZRC 2 INDICADOR
POTENCIALES
Susceptibilidad por Remoción en masa.
N/A
N/A
N/A
Susceptibilidad a la Inundación Alta
Se convierte en riesgo este fenómeno de la inundación por deficiente manejo ambiental por parte de la población ribereña tomado como un déficit cultural
Hectáreas en susceptibilidad alta por inundación
14.621
Factores climáticos
N/A
N/A
N/A
Geomorfología
N/A
N/A
N/A
El 87,7% aprox del área total de la ZRC 2, no presenta susceptibilidad a remoción en masa, ya que son áreas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montañosos con precipitación variable
En la ZRC 2 se presenta Clima Cálido Húmedo. El área de la ZRC 2 presenta las siguientes unidades de análisis geomorfológico: - Lomerío: 34% de la ZRC 2.(Esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios del Guamo, Zambrano y Córdoba) - Planicie: 35,1% de la ZRC 2. (Esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba, siendo más extenso en éste último) - Piedemonte: 15,5% de la ZRC 2, (Se encuentra localizado en su
INDICADOR Porcentaje de área susceptible a remoción en masa en la ZRC 2.
12,3%
N/A
N/A
Porcentaje de área de paisaje de Lomerío Porcentaje de área de paisaje de Planicie Porcentaje de área de paisaje de Piedemonte
Lomerío: 34% Planicie: 35,1% Piedemonte: 15,5%
78
LIMITANTES
Página
UNIDAD DE ANÁLISIS
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. UNIDAD DE ANÁLISIS
LIMITANTES
INDICADOR
POTENCIALES
INDICADOR
mayor parte en el municipio de Zambrano, con incidencia en los municipios de El Guamo y Córdoba)
N/A La superficie de agua presente en la ZRC 2 es del 20,78 % Uso potencial por capacidad de uso de las tierras
Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras
Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos
La capacidad de uso de tierra presente para la ZRC 2, favorable para un desarrollo productivo sostenible es bajo
N/A
Zona de Muy Alta Importancia Ambiental, por ser ecosistemas estratégicos representados en las áreas de Parques Nacionales Naturales. Representa 26,1% de la ZRC 2
N/A
N/A
N/A
Porcentaje de hectáreas anuales de bosque natural denso.
5,08%
El 67,87% de la ZRC 2 son zonas de rastrojos y bosques las cuales son para la conservación de recursos naturales.
Porcentaje de hectáreas anuales de rastrojos y bosques.
N/A
N/A
El resto de bosques y áreas seminaturales presentes en la zona son: Rastrojos Arbustales (2,95%).
20,78%
N/A
N/A
N/A
Suelo Clase III (8,81%) Suelo Clase IV (18,16%)
N/A
N/A
N/A
El 97,8% del área total de la ZRC 2, el uso actual en relación a la vocación del suelo es adecuado
Porcentaje de área actual utilizada de acuerdo a su vocación
97,8%
Área de moderada importancia ambiental tipo 1 en la ZRC 2
2,10%
Área de alta importancia ambiental tipo 1 en la ZRC 2
71,40%
Porcentaje de agua superficial en la ZRC 2 Porcentaje de suelos aptos para el desarrollo de actividades agrícolas
N/A
Área de muy alta importancia ambiental en la ZRC 2
N/A
N/A
26,1%
N/A
Zona de Moderada Importancia Ambiental tipo 1, por ser ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la población, como son la ganadería y en menor proporción la agricultura.Representa 2,1% de la ZRC 2 Zona de Alta Importancia Ambiental tipo 1: Son aquellas áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a matorrales y arbustos, fundamentales en el proceso de regulación hídrica, como nicho estacional de especies
N/A
N/A
67,87%
N/A
79
En la ZRC 2 5,08% Has del bosque natural denso utilizado para la conservación de recursos hidrobiológicos.
2,84%
Página
Cobertura y uso actual de las tierras
Solo de 2,84% Has de la ZRC 2 es utilizado para Territorio Agrícola.
Porcentaje de hectáreas anuales utilizadas para territorio agrícola.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. UNIDAD DE ANÁLISIS
LIMITANTES
N/A
INDICADOR
N/A
POTENCIALES
N/A
INDICADOR
faunísticas. Comprenden también áreas planas y onduladas en las cuales se presenta la siembra de especies forestales para explotación maderera, pero que indirectamente favorecen la conservación y preservación de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales. Representa 71,4% de la ZRC 2 Zona de Moderada Importancia Ambiental tipo 2: Corresponde a áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la población, como son la ganadería y en menor proporción la agricultura. Representa 0,4% de la ZRC 2
Área de moderada importancia ambiental tipo 2 en la ZRC 2
0,40%
5.4.2. Línea Base Biofísica A continuación, se consignan en el Cuadro 33, los indicadores de la base biofísica del territorio que impactan de manera estructural el ordenamiento ambiental y representan la Línea Base. Cuadro 33. Línea Base Biofísica DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
1
Susceptibilidad Alta a Inundación
Hectáreas en susceptibilidad alta por inundación
2
Estructura Geomorfológica
3
4
Cobertura y Uso Actual de las tierras
Capacidad de Uso
LÍNEA BASE VALOR
UNIDAD
14.621
Hectáreas
Tipo de paisaje de Planicie
35,1
Porcentaje anual utilizado para territorio agrícola
2,84
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje anual de bosque natural denso
5,08
Porcentaje
Porcentaje de agua superficial en la ZRC 2
20,78
Porcentaje
Suelo Clase III
8,8
Porcentaje
Suelo Clase IV
18
Porcentaje
80
INDICADOR BASE
Página
No.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 5.5. SÍNTESIS ESPACIAL DEL TERRITORIO 5.5.1. Método de cartografía integrada del territorio La cartografía integrada puede entenderse como un conjunto de procedimientos que confluyen en la materialización grafica de algunas estructuras conceptuales cuyo producto es uno o varios mapas construidos por unidades complejas. Al producto cartográfico resultante se le denomina mapa sintético o integrado. Al producto cartográfico resultante se le denomina mapa sintético o integrado. Según Joly (1982) “se trata de mapas de explicación o de presentación, más que de referencia; que agrupan, por superposición o por transformación, los datos de varios mapas analíticos, y pueden tomar formas distintas”37 5.5.2. Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG) En el análisis espacial de la ZRC 2, la herramienta técnica utilizada es el sistema de información geográfico SIG, el cual es definido por el IGAC, como "Conjunto de métodos, herramientas y actividades que actúan coordinada y sistemáticamente para recolectar, almacenar, validar, manipular, integrar, analizar, actualizar, extraer y desplegar información, tanto gráfica como descriptiva de los elementos considerados, con el fin de satisfacer múltiples propósitos", cuyos resultados permiten obtener información del estado actual del territorio a través de una ordenación espacial de este. 5.5.3. Definición de áreas homogéneas de la Zona de Reserva Campesina 2. Como punto de partida para la determinación de un ordenamiento ambiental sostenible y un proceso de planificación de desarrollo idóneo a partir de las características comunes del territorio de la ZRC 2; se busca determinar mediante la metodología y el instrumento técnico antes planteado la definición de las áreas de territorio homogéneas.
38
Página
MADRID Y ORTIZ 2005, “Análisis y síntesis en Cartografía: Algunos procedimientos”:133. Bogotá: Univ. Nacional de Colombia GOB DE BOLÍVAR Y SUCRE – SPDptales-FRDP MMa, ACCIÓN SOCIAL / UNIÓN EUROPEA, DNP, IGAC. 2011. Proyecto de Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro. 37
81
Siguiendo con los pasos metodológicos que permitan obtener las áreas homogéneas, la información contenida en los planos de Capacidad de uso, Cobertura y uso actual de territorio; Geomorfología y Áreas ambientales de interés38, se categorizó con el fin de realizar comparaciones cualitativas y poder obtener los datos más relevantes para este ejercicio; quedando la información obtenida de la siguiente manera:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Zonas de muy alta importancia Zonas de Alta importancia Zonas de Media importancia Zonas de Baja importancia
Imagen 41.
Síntesis Categorización de capacidad de uso Tomando como referente el IGAC: “La capacidad de uso de la tierra es la determinación de la categoría de uso más intensivo que pude soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir sin su deterioro, condición que incluye a los demás recursos39 … El sistema agrupa suelos de acuerdo con las potencialidades y limitaciones para producir cultivos y plantas comunes, considerando además el riesgo de daños. Consta de cuatro categorías o niveles de clasificación: Clase, subclase, grupo de manejo y unidad de capacidad.”
Alta Importancia Media Importancia Baja Importancia Zona Urbana
La Zona de alta importancia está representado por el suelo clase IV, que tiene el primer grado de importancia en el territorio, presentando grados de manejo y limitaciones manejables. La zona de importancia media está representado en los suelos que van de clase V a VIII los cuales para efectos de la ZRC2 presenta fuertes limitantes para el desarrollo de la actividad agrícola en relación al alto costo de adecuación y manejo del suelo si se pretende adaptar para esta.
39
IGAC. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolívar. Pág. 149
Página
82
La zona de baja importancia es aquella que comprenden áreas urbanas, en la que el desarrollo de la actividad agrícola no se considera como predominante.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 42.
Síntesis Categorización de Cobertura y Uso Actual La categoría de cobertura y uso actual muy alta, está comprendida por el área utilizada actualmente como territorio agrícola, que son dentro de la conformación de las ZRC de vital importancia para el desarrollo de la economía campesina. La categoría media es aquella que comprende los territorios de ganadería extensiva y bosques que contribuyen de igual forma al fomento de la economía campesina.
Baja Importancia Zona Urbana
Imagen 43.
Síntesis Categorización Geomorfología
La unidad de paisaje geomorfológico se categorizó de acuerdo al uso potencial de esta para el desarrollo productivo agropecuario de la ZRC.
Cuerpos de Agua Muy Alta Importancia Alta Importancia Media Importancia Baja Importancia
83
Media Importancia
Página
Alta Importancia
Las áreas de conservación de recursos naturales y conservación de recursos hídricos se categorizan como de baja importancia porque su vocación no permiten el desarrollo de ZRC 2.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. La zona de muy alta importancia la comprende la Planicie que se caracterizan por ser aptas para cultivos comerciales y plantaciones forestales comerciales. La zona de alta importancia está comprendida por la unidad de paisaje de piedemonte cuyas características favorece la actividad agrícola. La unidad de paisaje de Lomerío se categoriza como de media importancia, porque su vocación permite la utilización para el desarrollo de actividades agropecuarias. La zona de baja importancia es aquella comprendida por áreas de montañas que por su vocación no permiten un desarrollo óptimo agropecuario.
Media Importancia Baja Importancia
Página
Muy Alta Importancia
Dentro del marco de desarrollo de un territorio ambiental sostenible que armonice con la aplicación de la Zona de Reserva Campesina 2, la caracterización de este se determino de la siguiente forma: La zona de alta importancia está determinada por áreas de relieve ondulados y modernamente escarpados, en los cuales se presenta de manera natural la regeneración espontanea de la vegetación nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación. La zona de mediana importancia es aquella que es utilizada para vivienda y/o habitación de las comunidades, así como zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los recursos naturales. La zona de baja importancia por las características especiales que presenta y que no permiten el desarrollo de ZRC son los ecosistemas estratégicos, áreas de Parques Nacionales Naturales, zonas muy escarpadas, zonas boscosas densas y áreas de vegetación
84
Imagen 44. Síntesis Categorización de áreas ambientales de interés
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. hidrofitica, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la conservación hidrobiológica, la conservación de los suelos y la conservación y protección de la fauna. Del proceso anteriormente desarrollado, a través del ejercicio de superposición cartográfica, se determinaron las siguientes zonas homogéneas, indicadas en el plano a continuación:
Imagen 45.
Zonas Homogéneas ZRC 2
Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrícolas Zonas aptas para la implementación de cultivos de subsistencia Zonas destinadas a la Conservación y Protección del Medio Ambiente mediante la declaratoria de Ecosistemas Estratégicos Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente combinado con actividades agropecuaria en menor escala Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo impactada por actividades urbanas Zonas Urbanas correspondiente a los Centros Poblados urbanos y rurales
Página
85
Cuerpos de Aguas
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Cuadro 34. Áreas Zonas Homogéneas ZRC 2 No. 1 2 3 4 5 6 7 7
DESCRIPCIÓN ZONA Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrícolas Zonas aptas para la implementación de cultivos de subsistencia Zonas destinadas a la Conservación y Protección del Medio Ambiente mediante la declaratoria de Ecosistemas Estratégicos Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente combinado con actividades agropecuaria en menor escala Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo impactada por actividades urbanas Zonas Urbanas correspondiente a los Centros Poblados urbanos y rurales Zonas Susceptibles a Alta Inundación Cuerpos de Aguas TOTAL
ÁREA (Has) 346,52 955,59
% 0,94% 2,59%
6.248,94
16,93%
29.207,61
79,15%
145,18
0,39%
300,77
0,82%
5.304,62 42.509,22
14,37% 100,00%
5.5.4. Descripción de Zonas Homogéneas
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2. Zonas Aptas para la Implementación de Cultivos de Subsistencia, En esta zona prevalecen los suelos de Clase III y IV, con presencia de suelos Clase V a VIII, los cuales pese a las fuertes limitaciones que presentan, están siendo usados en la actualidad para el desarrollo de actividades agrícolas de subsistencia, ganaderas y en algunos sectores se han destinado como áreas de conservación de recursos naturales e hídricos; la zona presentan una geomorfología que varía entre áreas de Planicie hasta zonas de Montaña; consideradas de moderada y alta importancia ambiental que corresponden a áreas pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrícolas, siembra de especies forestales para explotación maderera que favorecen indirectamente la conservación y preservación de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales. Abarca un área aproximada de 955,59 has representando el 2,59% del total de la ZRC 2.
86
1. Zonas Aptas para el Desarrollo de Actividades Agrícolas, la característica de esta Zona Homogénea es que está conformada por suelos Clase III y Clase IV que presentan mezcla de diferentes tipos de cultivos, a manera de mosaicos de cultivos anuales y permanentes; pastos y cultivos; cultivos, pastos y espacios naturales; son áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la población montemariana, como son la ganadería y en menor proporción la agricultura; está categorizada como Zona de Moderada Importancia Ambiental Tipo 1. Abarca un área aproximada de 346,52 has representando el 0,94% del total de la ZRC 2.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 3. Zonas destinadas a la Conservación y Protección del Medio Ambiente Prevalecen los suelos de la Clase V a la Clase VIII, presentando en menor proporción suelos de Clases III y IV; están siendo utilizados actualmente como territorios agrícolas, ganaderos, zonas bosque natural denso y conservación de recursos naturales e hídricos; con zonas de llanuras extensas, valle aluvial y lomerío; de Muy Alta Importancia Ambiental que vinculan ecosistemas estratégicos. Abarca un área aproximada de 6.248,94 has representando el 16,93% del total de la ZRC 2. 4. Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente combinado con actividades agropecuaria en menor escala Conformada en mayor proporción por suelos Clase III y IV, con presencia de suelos de Clase V a VIII; actualmente están siendo utilizados como territorios agrícolas y para actividades relacionadas con ganadería extensiva; con unidades de paisaje diversas, planicie, valle aluvial, piedemonte, lomerío y montaña; de alta importancia ambiental en las cuales se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de los suelos. Abarca un área aproximada de 29.207,61 has representando el 79,15% del total de la ZRC 2.
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6. Zonas Urbanas correspondientes a los Centros Poblados urbanos y rurales Son suelos en su mayoría de Clase V a VIII, con presencia también de suelos Clase III y IV, que corresponde a territorios artificializados por la mayor intervención antrópica, importantes para el
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5. Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo impactada por actividades urbanas Son suelos de Clase V a Clase VIII; utilizados como zonas de bosques y para el desarrollo de la Ganadería extensiva; con unidades de paisaje piedemonte y montaña; sin embargo, corresponden a territorios artificializados por la mayor intervención antrópica y de importancia para el sostenimiento alimenticio de la población. Están siendo utilizados para vivienda y/o habitación de comunidades, son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los recursos naturales. Es importante mencionar, que esta zona homogénea se caracteriza por encontrar el desarrollo de actividades habitacionales en áreas determinadas como de Muy Alta Importancia Ambiental que vinculan ecosistemas estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales, generando incompatibilidades en el uso actual. Abarca un área aproximada de 145,18 has representando el 0,39% del total de la ZRC 2.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. sostenimiento alimenticio de la población. Utilizadas para vivienda y/o habitación de las comunidades, son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los recursos naturales. Abarca un área aproximada de 300,77 has representando el 0,82% del total de la ZRC 2.
Página
88
7. Cuerpos de Aguas Corresponde a las Rondas de Cuerpos de Agua presentes en el área de ZRC 2. Abarca un área aproximada de 5.304,62 has representando el 14,37% del total de la ZRC 2.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
66..
PRROOSSPPEECCTTIIVVAA
6.1. ESCENARIOS SITUACIONALES El modelo prospectivo territorial establece como herramienta la planificación territorial por escenarios el cual integra el análisis individual de tendencias, eventos probables y situaciones deseables, abajo una visión global del futuro. Godet señala que un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y la progresión de los acontecimientos que permiten pasar de la situación originaria a la de futuro. El mismo autor, al referirse al Método de Escenarios lo define como: “Análisis que comprende cierto número de etapas muy precisas (análisis del comportamiento organizacional, retrospectiva, estrategia de actores, elaboración de escenarios), que se encadenan en una secuencia lógica”. 40 Los escenarios utilizados son: El Escenario Tendencial: Se basa en las situaciones actuales de desarrollo del territorio. El Escenario Alternativo: Se basa en las situaciones que se pueden dar en el desarrollo a medida se mejoren las situaciones actuales que presenta el territorio, disminuyendo el impacto negativo. El Escenario Posible: Se basa en la situaciones ideales para el desarrollo, aplicando estrategias y políticas territoriales sustentables.
40
MIDEPLAN. Chile .Cuaderno 3. prospectiva y construcción de escenarios para el desarrollo territorial. 2005
Página
Los cinco (5) problemas estructurales manifestados por la comunidad campesina de la Zona de Reserva Campesina 2 arrojados por la Matriz de Motricidad y Dependencia complementados con los que se plantean de acuerdo al análisis de la ESAP para la ZRC 2, permiten la construcción de escenarios que apunten a definir un modelo de estructura territorial en busca de un desarrollo sustentable. Estos escenarios construidos se describen a continuación:
89
El Escenario Estratégico: Se basa en las situaciones que se hacen hoy para lograr el futuro de esta.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 6.1.1. Escenario tendencial (E1) PROBLEMAS ESTRUCTURALES
ESCENARIO TENDENCIAL E1
Deficiente infraestructura de vías secundarias y 1 terciarias de los Montes de María Deficiencia de una cultura organizacional y de 2 cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María.
Se tiende a desaparecer la Economía Campesina, por la disminución de oportunidades y de acceso a servicios
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Suplantación del Estado por parte de personas Débil presencia institucional para el apoyo en los inescrupulosas y ampliación de la frontera agrícola y 3 procesos de desarrollo comunitario. ganadera, y debilitamiento de la Identidad Territorial del Montemariano Aumento en de las necesidades básicas insatisfechas de la 4 Inasistencia a la población desplazada y retornada. población desplazada y retornada de la ZRC 2. Tendencias a la desaparición de la economía y la cultura Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en la 5 campesina y al incremento de la pobreza en los Montes de ZRC 2. María. Inadecuados manejos del área con paisaje de montaña 6 por el desarrollo impropio de las actuales actividades Deterioro del paisaje de montaña. agropecuarios Deficiente aprovechamiento del potencial del uso 7 Desaparición del uso agrícola agrícola en la Zona de reserva Campesina Uno (1) Desaparición de las áreas de bosques en los montes de 8 Disminución acelerados de las áreas de bosques María 9 Insuficientes superficies de aguas Disminución de las superficies de agua Desaprovechamiento de las condiciones naturales de Aumento de las estrategias empresariales sin el concurso 10 suelo tipo III y IV para desarrollo productivo de la población campesina. agropecuario. Disminución del área de importancia ambiental por efectos Superposición de actividades agrícolas de pan coger 11 de la acciones de cultivos de pan coger de la población sobre áreas de alta importancia ambiental. campesina Superposición de actividades mineras sobre áreas de Disminución del área de importancia ambiental por efectos 12 alta importancia ambiental. de la acciones de la explotación minería Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas Aumento de la actividad ganadera y disminución de la oferta 13 de moderada importancia ambiental. ambiental en el territorio. Deficiente manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulación a las actividades Desaparición de la vocación campesina y aumento de los 14 culturales agropecuarias de la población, y así mismo, monocultivos frente a sus condiciones económicas. Deficiente condición socioeconómica y de vulnerabilidad Población rural emigrando hacia los centros urbanos del 15 de la población rural de la Zona de Reserva Campesina país
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Desarticulación de los procesos de desarrollo y cooperación comunitaria en la ZRC 2.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. PROBLEMAS ESTRUCTURALES
ESCENARIO TENDENCIAL E1
de los Montes de María. Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y Desaparición de la actividad agrícola y de los 16 administrativo de las características biofísicas como asentamientos rurales por los efectos de la inundación zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
6.1.2. Escenario alternativo (E2)
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Fortalecimiento de las organizaciones de base campesina y cultura de agremiaciones productivas en la ZRC 2. Consolidación de la Región Montes de María, productiva, respetuosa de los DDHH y el MA y alto sentido territorial Atención oportuna a la población desplazada y retornada. Acceso a la tierra con equidad y Fortalecimiento de la Economía Campesina. Apoyo y asistencia técnica y adecuados manejos del área con paisaje de montaña por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarios. Aumento de la productividad agrícola Aumento de las áreas de bosque natural Aumento de la superficie de aguas Aumento de la actividad productiva en los suelos de mejor condición con tecnología sustentable. Implementación de modelos de fincas integrales con una operación sustentable de sus actividades. Definición de frontera minera Desarrollo sustentable de las actividades ganaderas Desarrollo controlado de las actividades de cultivos permanentes con la participación de la población rural. Población rural con unas condiciones de desarrollo socio económico equitativo e incluyente.
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1
ESCENARIO ALTERNATIVO (E2) Eficiente intercomunicación regional y Fortalecimiento de la Economía Campesina
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PROBLEMAS ESTRUCTURALES Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María. Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. Inasistencia a la población desplazada y retornada. Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en la ZRC 2. Inadecuados manejos del área con paisaje de montaña por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarios Deficiente aprovechamiento del potencial del uso agrícola en la Zona de reserva Campesina dos (2) Disminución acelerados de las áreas de bosques Insuficientes superficies de aguas Desaprovechamiento de las condiciones naturales de suelo tipo III y IV para desarrollo productivo agropecuario. Superposición de actividades agrícolas de pan coger sobre áreas de alta importancia ambiental. Superposición de actividades mineras sobre áreas de alta importancia ambiental. Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas de moderada importancia ambiental. Deficiente manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulación a las actividades culturales agropecuarias de la población, y así mismo, frente a sus condiciones económicas. Deficiente condición socioeconómica y de vulnerabilidad de la población rural de la Zona de
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. PROBLEMAS ESTRUCTURALES
ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)
Reserva Campesina de los Montes de María. Desarrollo de proyectos de infraestructura para el control e Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y implementación de actividades pesqueras y agrícolas 16 administrativo de las características biofísicas como acordes con los fenómenos de inundación: Modelo de zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa Asentamientos Anfibios.
6.1.3. Escenario posible (E3)
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María. Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. Inasistencia a la población desplazada y retornada. Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en la ZRC 2. Inadecuados manejos del área con paisaje de montaña por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarios Deficiente aprovechamiento del potencial del uso agrícola en la Zona de reserva Campesina Dos (2) Disminución acelerados de las áreas de bosques Insuficientes superficies de aguas Desaprovechamiento de las condiciones naturales de suelo tipo III y IV para desarrollo productivo agropecuario. Superposición de actividades agrícolas de pan coger sobre áreas de alta importancia ambiental. Superposición de actividades mineras sobre áreas de alta importancia ambiental. Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas de moderada importancia ambiental. Deficiente manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulación a las actividades culturales agropecuarias de la población, y
Mantenimiento y habilitación de las vías secundarias y terciarias Apropiación por parte de la comunidad de la ZRC 2 de los procesos de desarrollo comunitario para una eficiente cultural organizacional Impulso de los posibles proyectos para el Desarrollo Comunitario por parte de la Institución Garantizar los derechos de la población que ha sido víctima de desplazamiento en la ZRC 2. Mejorar la tenencia y usos de la tierra rural en los Montes de María. Paisaje de montaña con un proceso de recuperación y manejo de su sustentabilidad y aprovechamiento adecuado. Aumento de la actividad agrícola en la ZRC 2 Mantenimiento de las actuales aéreas de bosque Mantenimiento de las actuales superficies de aguas Consolidación de las actividades desarrollo productivo en suelos clase III y IV, en las áreas actuales. Actividades sustentables de cultivos forestales y actividades eco turísticas en áreas de de alta importancia ambiental. Programas de control a la frontera minera. Asistencia técnica para la sustentabilidad de las áreas de moderada importancia ambiental Desarrollo de programas y proyectos para la creación de asociaciones empresariales de campesinos en cultivos permanentes.
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1
ESCENARIO POSIBLE (E3)
Página
PROBLEMAS ESTRUCTURALES
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. PROBLEMAS ESTRUCTURALES
ESCENARIO POSIBLE (E3)
así mismo, frente a sus condiciones económicas.
15
Deficiente condición socioeconómica y de vulnerabilidad de la población rural de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María. Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y
16 administrativo de las características biofísicas como zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
Implementación de los programas y políticas del estado como Contrato Plan, Fondo de adaptación para la consolidación del Programa Humanitaria, entre otros; mejorándose así las condiciones socioeconómicas de la población rural. Mediante el aprovechamiento del Contrato Plan, formular proyectos integrales del orden regional de prevención de los efectos de la inundación.
6.1.4. Escenario estratégico (E4)
Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María
2
Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María.
3
Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.
4
Inasistencia a la población desplazada y retornada.
5
Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en la ZRC 2. Inadecuados manejos del área con paisaje de montaña por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarios
6 7
Deficiente aprovechamiento del potencial del uso agrícola en la Zona de reserva Campesina dos (2)
8
Disminución acelerados de las áreas de bosques
9
Insuficientes superficies de aguas Desaprovechamiento de las condiciones naturales de
10 suelo tipo III y IV para desarrollo productivo agropecuario.
Construcción de las Vías secundarias de la ZRC 2. Acompañamiento a las asociaciones y agremiaciones existentes en la ZRC 2 para consolidar la cultura organizacional y los procesos de desarrollo comunitario de la ZRC 2. Fortalecimiento de las Organizaciones de apoyo a la Comunidad vulnerable de la ZRC 2. Mejoramiento de la equidad e inclusión social de la población desplaza y retornada de la ZRC 2. Entrega equitativa de tierras a la población rural de la ZRC 2. Paisaje de montaña con un proceso de recuperación y manejo de su sustentabilidad y aprovechamiento adecuado Fortalecimiento de las actividades agrícolas con estrategias de sustentabilidad mediante el modelo de finca integral. Mantenimiento de las actuales aéreas de bosque Articulación con las diferentes instituciones que tienen competencias sobre las áreas de reserva para articular recursos y actividades de mantenimiento y recuperación del bosque. Consolidación de las actividades desarrollo productivo en suelos clase III y IV, en las áreas actuales. Actividades
sustentables
de
cultivos
forestales
y
11 Superposición de actividades agrícolas de pancoger actividades eco turísticas en áreas de de alta importancia sobre áreas de alta importancia ambiental.
12
Superposición de actividades mineras sobre áreas de alta importancia ambiental.
ambiental.
Programas de control a la frontera minera.
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1
ESCENARIO ESTRATÉGICO (E4)
Página
PROBLEMAS ESTRUCTURALES
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 13 Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas
Asistencia técnica para la sustentabilidad de las áreas de moderada importancia ambiental
14
de moderada importancia ambiental. Deficiente manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulación a las actividades culturales agropecuarias de la población, y así mismo, frente a sus condiciones económicas.
Modelo de asociación empresarial entre los campesinos para cultivos permanentes
15
Deficiente condición socioeconómica y de vulnerabilidad de la población rural de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María.
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zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
Página
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y
16 administrativo de las características biofísicas como
Implementación de los programas y políticas del estado como Contrato Plan, Fondo de adaptación para la consolidación del Programa Humanitaria, entre otros; mejorándose así las condiciones socioeconómicas de la población rural. Formular un Plan de Manejo de la Inundación, con la participación de la Nación, CAR, Municipios, Ministerio, Cooperación y Contrato Plan.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
77..
FOORRMMUULLAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIIBBLLEE ZZRRCC 22
Existe una amplia discusión en relación a las tendencias de desarrollo rural en los círculos científicos y académicos de América Latina y de Europa, que apuntan a diferenciar el desarrollo agrícola per se tal y como se define en la Revolución Verde41, que buscaba incrementar la productividad y la producción de bienes agrícolas, buscando mejorar el nivel de ingresos de las familias campesinas. Este enfoque de desarrollo está en estricta concordancia con las teorías de crecimiento económico42 que a mediados del siglo pasado coparon la atención de investigadores y políticos. Entrado el siglo XXI, se abre paso una nueva concepción de lo rural que apunta más hacia la elevación de la calidad de vida de la población rural que la crecimiento de la economía, tal y como lo entendíamos en las anteriores del crecimiento. Hoy este enfoque de desarrollo rural está más cerca de la concesiones del desarrollo sustentable y sostenible que señalan la integralidad del desarrollo del hombre como objeto y sujeto de desarrollo, tocando todas las dimensiones de este en la perspectiva de generarle progreso y bienestar social a las poblaciones rurales. Los proyectos de desarrollo rural en consecuencia debe apuntar a una multiplicidad de aspectos relacionados con la vida de la población en donde no solo entra la generación de ingresos, sino también la salud, la educación, los servicios públicos, la afectividad, lo sicosocial en síntesis es el hombre en la multiplicidad de las dimensiones que construyen su calidad de vida. 6.2. VISIÓN
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BORLAUG- DOWSWELL. La Inacabada Revolución Verde – El Futuro Rol de la Ciencia y la Tecnología en la Alimentación del Mundo en Desarrollo. 42 Modelo de crecimiento económico Harrod-Domar. 41
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Para el 2024 la ZRC 2 de los Montes de María es un territorio competitivo, equitativo y pacifico, convertido en despensa agrícola, acuícola y pesquera de la Costa Caribe, con todas sus vías construidas y una adecuada infraestructura para el transporte acuático, ecosistemas naturales preservados, sus servicios públicos y red hospitalaria funcionando óptimamente y sus habitantes gozan de una alta calidad de vida y un profundo sentido de territorialidad.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 6.3. MISIÓN La Misión de la ZRC 2 de los Montes de María está encaminada a propiciar el ordenamiento productivo y ambiental del territorio aprovechando sus ventajas competitivas que genere un desarrollo rural sostenible a través de la incorporación de ciencia y tecnologías apropiadas y limpias en interacción con las comunidades y administraciones territoriales para posicionar a la Zona de Reserva Campesina 2 como un modelo de región en calidad de vida de sus habitantes. 6.4. OBJETIVO GENERAL La Zona de Reserva Campesina 2 de los Montes de María tiene por objeto fomentar, estabilizar y sostener la economía campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la equidad social. Los programas y proyectos establecidos para la ZRC 2, acorde con el proceso participativo, desarrollado con la comunidad armonizado con las propuestas existentes desarrolladas para el territorio Montemariano, se encuentran en el ítem 11 del presente documento: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC 2. 6.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS
POBLACIONAL
PROGRAMA
PROYECTO
Sisbenización de población vulnerable y campesina en la ZRC 2 Fortalecimiento étnico en la ZRC 2 Atención integral a víctimas del conflicto armado
Depuración y ajuste de la de la base de datos de la población sisbenizada en la ZRC 2 Capacitación integral a Etnias en la ZRC 2 Plan integral a víctimas del conflicto armado de la ZRC 2 Capacitación a la población en alertas tempranas y mecanismos colectivos de seguridad ciudadana. Incremento de la frontera agrícola de la finca montemariana Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2. Ampliación de la frontera agrícola de cultivos permanentes frutales y maderables en la ZRC 2 para para garantizar un ingreso sostenible Estudio de factibilidad para el montaje de rutas turisticas en la ZRC 2.
Seguridad ciudadana para el desarrollo Seguridad alimentaria para todos y todas. Micronegocios urbanos Fomento de cultivos permanentes en la ZRC 2
ECONÓMICA
Ecoturismo para el desarrollo rural Microempresas para las mujeres rurales cabeza de Generación de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar. hogar. Micro ganadería regional para la generación de Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propósito para pequeños ingresos a pequeños y medianos productores. y medianos productores. Construcción de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha. Mejoramiento a la Infraestructura agrícola Banco de maquinaria multi uso para ZRC 2 Incremento en la irrigación de tierras rurales Programa de adquisición de tierras. Compra y redistribución de tierras a familias
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DIMENSIÓN
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Se relacionan los programas y proyectos establecidos por cada dimensión del Desarrollo.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. DIMENSIÓN
PROGRAMA
PROYECTO
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97
Programa de mejora en la tenencia y concentración de Entrega de hectáreas de tierra a familias inscritas en mesas la tierra rural. campesinas a 2011. Mejorar la dotación de pescadores artesanales Fortalecimiento de la pesca en la ZRC 2 Mejorar la pesca en estanques. Mejorar la pesca en Jaulas Fortalecimiento de las Unidades de Asistencia Técnicas Fomento de las BPA en pequeños y medianos productores. Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de la Fortalecimiento de las Redes de Mujeres en la ZRC 2. mujer. Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de los Fortalecimiento de la Red de Jóvenes en la ZRC 2 jóvenes. POLÍTICO Fortalecimiento de espacios de participación Capacitación en espacios de participación ciudadana y planeación del ADMINISTRATIVA ciudadana. desarrollo. (JAC; CMDR; CTP) Fortalecimiento de espacios de participación étnicos Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de la ZRC 2 étnicos. Desarrollo de acciones conjuntas para generación de confianza Gobernanza local para el desarrollo comunidad estado. Vivienda rural Construcción de vivienda rural nueva para cubrir déficit. Mejoramiento integral de la vivienda rural Proyecto de adecuación de vivienda rural en la ZRC 2 AMBIENTE Las vías para el desarrollo y la paz de los Mma Proyecto de mejoramiento de vías CONSTRUIDO Por un alcantarillado y acueducto rural para la Mma Estudio y diseño de alcantarillado rural para la ZRC 2 como camino para la Paz. Estudio y diseño de acueducto rural para la ZRC 2 Mantener y conservar el área de reserva de bosque Guardabosques rurales natural. Conservación de humedales y cuerpo de agua Vigias ambientales para el monitoreo de la oferta hídrica Campañas de sensibilización ambiental contra la tala y quema de Reducir la tala y quema de los bosques. bosque. AMBIENTE NATURAL Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2 Mitigación de riesgo por inundaciones Construcción y mantenimiento de muros de contención Conservación de humedales en zonas de amortiguación Reforestación del río Magdalena Optimizar el uso de suelo clase III Investigación e innovación del suelo clase III existente en la ZRC 2 Fortalecimiento del recurso humano juvenil rural en la Capacita citación en competencias laborales en Población juvenil ZRC 2 Mejoramiento de la alfabetización de adultos en la ZRC Mejorar niveles de alfabetización en la población de 18 a 59 años 2 Educación superior para la ZRC 2 Convenio interinstitucional educativo para la educación superior. Por la conectividad rural en la ZRC 2 Aumento de la conectividad rural en la poblacion de la ZRC 2 Mejoramiento de la Calidad educativa en la ZRC 2 Capacitación en competencias para las Pruebas SABER Ampliación de escenarios polideportivos Dotación de implementos deportivos Fortalecimiento del deporte y cultura fisica. SOCIOCULTURAL Estimular la actividad deportiva mediante el montaje de escuelas de deportes Mejorar la tasa de mortalidad infantil en los municipios Campañas preventivas en salud de la población infantil menor de 5 de la ZRC 2 años. Creación de escuela de musica que recupere el patrimono musical regional. Dotación a casa de cultura Fortalecimiento de la identidad cultural de la ZRC 2 Crear o Fortalecer grupos folckloricos en la ZRC2 para el arraigo ciudadano Fomento a las actividades artisiticas
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
88..
ORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO AAMMBBIIEENNTTAALL TTEERRRRIITTOORRIIAALL DDEE LLAA ZZRRCC 22
La incorporación del Componente Ordenamiento Ambiental Territorial dentro del proceso del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC 2, es fundamental para alcanzar el desarrollo productivo sostenible, ya que este garantiza el óptimo aprovechamiento de las potencialidades del territorio y se logra su uso y manejo adecuado. Es así como se plantea a continuación, partiendo de la Zonificación del territorio que comprende la ZRC 2, las propuestas de uso principal, usos secundarios (complementarios y restringidos) y los usos prohibidos, que deberán ser implementados en adelante para evitar el deterioro ambiental de la zona. 8.1. CRITERIOS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Los Criterios que fundamentan la determinación del Ordenamiento Ambiental Territorial de la Zona de Reserva Campesina 2, son los siguientes: -
-
De priorización del orden existente del territorio en relación a la Cuenca y las microcuencas De valoración económica de los recursos naturales, involucrando los servicios ambientales que prestan de acuerdo a la naturaleza y características de los ecosistemas; De aprovechamiento de las características ambientales del territorio y sus ecosistemas, teniendo en cuenta los recursos naturales, la vocación natural y la capacidad de uso del suelo, siendo la cuenca hidrográfica, la unidad base para la planeación del territorio; De sustentabilidad económica, productiva, ecológica y ambiental; De equilibrio entre asentamientos humanos, actividades de desarrollo, factores demográficos y medidas de conservación del medio ambiente; De integralidad en función de la homogenización de las características primarias del territorio
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Las Unidades de Desarrollo Territorial a que se refiere este aparte, están determinadas en el Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María, donde se vincularon Entidades e Instituciones como: el Observatorio del Caribe, el DNP, la Acción Social, las
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8.2. UNIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Gobernaciones de Bolívar y Sucre, la Unión Europea, la FRDMMa, entre otras. Por medio de un ejercicio participativo y a través de la aplicación de superposición cartográfica bajo el concepto del SIG (Sistema de Información Geográfica), se logró la preparación del Mapa Síntesis de la Caracterización Territorial de la Región de Montes de María. En este mapa se permite tener una mirada integral sobre las diferentes zonas del territorio regional, agrupando las condiciones, el nivel de desarrollo y la problemática particular, identificada por la comunidad. Para la ZRC 2, Unidades de Desarrollo que la conforman son las siguientes: -
Zona Rivereña Río Magdalena, incluye la parte nororiente del municipio del El Guamo y los municipios de Zambrano y Córdoba
-
Zona Montañosa El Carmen de Bolívar, incluye el municipio de El Guamo
Cuadro 35. Áreas UDT – DNP ZRC 2 Descripción
Municipios
Área (ha)
%
Zona Montañosa El Carmen de Bolívar
El Guamo
16.822,25
34,72%
Zona Rivereña Rio Magdalena
Nororiente del municipio de El Guamo, Zambrano, Córdoba
31.634,76
63,28%
48.457,01
100%
TOTAL
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99
Las características de estas zonas fueron determinadas así:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 46.
Unidades de Desarrollo Territorial – DNP para la ZRC 2
ZONA MONTAÑOSA EL CARMEN DE BOLÍVAR
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100
ZONA RIVEREÑA RIO MAGDALENA
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. ZONA RIBEREÑA RÍO MAGDALENA Caracterización desde lo: FUNCIONAL AMBIENTAL SOCIAL INSTITUCIONAL
ZONA RIBEREÑA RÍO MAGDALENA Municipios más rurales con baja accesibilidad por vías terciarias y movilidad fluvial por cercanía a puertos del Río Magdalena. Dependencia de los municipios ribereños de Plato y Magangué principalmente. Baja cobertura de equipamientos. Áreas productivas con restricciones por altos procesos erosivos. Su uso debe orientarse a manejos de recuperación de recuperación y/o restauración. Población concentrada en las cabeceras municipales. Alta relación de dependencia. Variaciones de baja a media cobertura y calidad en servicios sociales. Déficit de vivienda y baja cobertura en servicios básicos. Gobernabilidad en consolidación, liderazgo y participación con desarrollo institucional (El Guamo, Zambrano, Córdoba y San Jacinto)
Municipios productores agrícolas y pesqueros principalmente. Capacidades endógenas de medias a bajas ECONÓMICO Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
ZONA MONTAÑOSA CARMEN DE BOLÍVAR Caracterización desde lo: FUNCIONAL AMBIENTAL SOCIAL INSTITUCIONAL
ZONA DE MONTAÑA CARMEN DE BOLÍVAR Zona expulsora de población rural hacia la cabecera. Deficiencia en vías terciarias que comuniquen la zona rural con la zona urbana. Presencia de vías primarias de conexión de diferentes zonas del país, alta conectividad con la región. Área a conservar y proteger por presencia de zonas de protección ambiental legal (PMV y reserva forestal protectora) y zonas escarpadas. Producción restringida a manejos especiales principalmente actividades forestales y agroforestales. Población concentrada en las cabeceras municipales. Alta relación de dependencia. Variaciones de baja a media cobertura y calidad en servicios sociales. Déficit de vivienda y baja cobertura en servicios básicos. Situación crítica con incipiente desarrollo institucional y bajos niveles de participación con incipiente proceso de organización social (Carmen de Bolívar y San Juan Nepomuceno)
Alta dinámica económica de los tres sectores. Zona de despensa agrícola. Medias capacidades endógenas. ECONÓMICO Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
8.3.
ZONAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZRC 2
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El Ordenamiento Ambiental Territorial de la ZRC 2, se entiende como el instrumento que integra y articula las variables de dimensión ambiental con las acciones para el desarrollo, buscando armonizar la oferta ambiental con la demanda del desarrollo sostenible, a través de un apropiado ordenamiento
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Este aparte hace referencia a la determinación de Zonas que corresponden al Ordenamiento Ambiental Territorial, basadas en las Zonas homogéneas identificadas anteriormente, definidas como áreas que comparten características físicas, ambientales y socioeconómicas similares, y que orientan a un desarrollo de acuerdo a dichas características, de acuerdo a lo contenido en el ítem 5.5.3.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. de la ocupación del territorio que identifique y establezca áreas de especialización, profundización y complementariedad productiva. Otro concepto que define el Ordenamiento Ambiental Territorial: “El ordenamiento territorio/ambiental es la organización estratégica de la estructura territorial, es decir, hallar y fijar la armoniosa relación entre el sistema ecológico-ambiental y el sistema espacial antrópico, propiciando la disminución de las disfuncionalidades regionales, para lograr un desarrollo sustentable más equilibrado y una mejor calidad de vida de la población. Dicha planificación estratégica, debe ser una herramienta imprescindible en los procesos de formulación de las políticas socioeconómicas – ambientales”43 El Ordenamiento Ambiental Territorial apunta a 44: - Elevar al máximo el uso de los potenciales y recursos del territorio (oferta). - Determinar las oportunidades ambientales existentes, que permitan su mayor aprovechamiento. - Minimizar la degradación e impactos de las actividades socioeconómicas a desarrollar (demanda). - Mantener el equilibrio entre la configuración espacial (estructura), funcionamiento, dinámica y evolución, de los diferentes sistemas ambientales existentes en el territorio. Para la ZRC 2, se establecen cuatro (4) áreas que abarcan la totalidad del territorio, configurando el Sistema Ambiental, minimizando los impactos generados por actividades inadecuadas sobre el suelo, estás áreas son las que se relacionan a continuación:
ZCP
Zona de Conservación y Protección
ZAIA
Zona de Alta Importancia Ambiental
ZAI
Zonas de Alta Inundación
ZPA
Zonas de Producción Agrícola
43 44
www.ambiente.gov.ar/archivos/web/.../File/corrientes_trevinio.pdf Ordenamiento Territorial Ambiental y Áreas Protegidas en Colombia. Paula Andrea Bueno. Parques Nacionales Naturales de Colombia
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102
Estas se evidencian en la Imagen 47, presentada a continuación:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
103
Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
Pรกgina
Imagen 47.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 8.3.1. Áreas de uso y manejo El territorio que comprende la ZRC 2, tiene una extensión aproximada de 42.509,22 has, en el cuadro a continuación se indican las áreas determinadas anteriormente. Cuadro 36. Áreas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 ZONAS OAT
AREAS (HAS)
%
Zona de Conservación y Protección – ZCP
7.322,71
17,2%
Zona de Alta Importancia Ambiental – ZAIA
19.412,05
45,7%
Zonas de Alta Inundación – ZAI
14.621,17
34,4%
Zonas de Producción Agrícola
1.153,29
2,7%
TOTAL
42.509,22
100,0%
Del cuadro se evidencia, que la mayor proporción del territorio de la ZRC 2, está determinado como Zonas de Alta Importancia Ambiental – ZAIA, extensión que abarca el 45,7% del área total, equivalente a 19.412 has aproximadamente. En segundo orden de extensión aparece la Zona susceptible a Inundación Alta – ZAI, con el 34,4% del área total de la ZRC 2, abarca un área de 14.621 has que incorporan áreas de bajas, de planicie y de drenaje pobre, acompañado de grandes extensiones de cuerpos de agua. La descripción de cada una de estas Zonas, con sus características territoriales, determinación de usos y de manejo apropiado que se plantean para la ZRC 2, se indica a continuación:
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8.3.1.1.1. Descripción En esta predomina la unidad de zonificación de Muy Alta Importancia Ambiental, enmarcado en los Ecosistemas estratégicos, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la preservación hidrobiológica, la conservación de los suelos y la protección de la flora y la fauna existentes en la región. Son 7.322 has que representan el 17,2% del área total de la ZRC 2, se encuentra distribuido en los municipios El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba.
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8.3.1.1. ZONA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN – ZCP
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 8.3.1.1.2. Uso Propuesto Principal: conservación y protección Complementario: ecoturismo, investigación Restringido: pastoreo extensivo durante el verano, protección de zonas contiguas a las ciénagas Prohibido: desarrollo urbanístico, desarrollo de actividades agropecuarias, caza, tala y quema de bosques Lotificación: no se permite predializar a menores áreas de la estructura predial configurada actual 8.3.1.1.3. Manejo Protección de recursos hidrobiológicos, Monitoreo ambiental, Restauración ambiental, Conservación estricta, Fomentos de criaderos. 8.3.1.2. ZONA DE ALTA IMPORTANCIA AMBIENTAL – ZAIA 8.3.1.2.1. Descripción En esta zona predomina el relieve ondulado a moderadamente escarpado, en las cuales se presenta la regeneración espontánea de la vegetación nativa, lo que favorece el proceso de recuperación de los ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de suelos. Esta zona cuenta con la mayor extensión dentro del Ordenamiento Ambiental Territorial planteado, con un área de 19.412 has, que representa el 45,7% del total del territorio que comprende la ZRC 2. 8.3.1.2.2. Uso Propuesto Principal: conservación y protección Complementario: ecoturismo, agroforestal, recreativo Restringido: granjas integrales, pastoreo extensivo durante el verano, protección de zonas contiguas a las ciénagas Prohibido: desarrollo urbanístico, caza, tala y quema de bosques Lotificación: 1 UAF
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8.3.1.2.3. Manejo Reordenamiento de la propiedad rural, Protección de recursos hidrobiológicos, Monitoreo ambiental, Fomentos de criaderos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 8.3.1.3. ZONAS DE ALTA INUNDACIÓN – ZAI 8.3.1.3.1. Descripción Abarcando el 34,4% del área total de la ZRC 2, equivalente a 14.621 has, se encuentran zonas de planicie afectadas por la presencia de abundantes cuerpos de aguas, que también genera problemas de sedimentación e inundaciones en invierno, porque la capacidad de drenaje es muy baja, en épocas de sequía hay escasez de aguas subterráneas, condición que se convierte en una limitante para la fertilidad y productividad de los suelos ya que se agota el abastecimiento de agua. Se concentra la mayor parte en el municipio de Córdoba, también se encuentra de manera considerable en el municipio El Guamo, y en menor proporción en el municipio de Zambrano. 8.3.1.3.2. Uso Propuesto Principal: navegación, piscicultura Complementario: cultivos temporales, pastoreo controlado en verano, investigación, ecoturismo Restringido: minería, desarrollo urbanístico de alta densidad Prohibido: desarrollo urbanístico a gran escala, agricultura permanente, pastoreo permanente Lotificación: no se permite predializar a menores áreas de la estructura predial configurada actual 8.3.1.3.3. Manejo Reforestación de bordes de cuerpo de agua, Protección de recursos hidrobiológicos 8.3.1.4. ZONA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA – ZPA
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8.3.1.4.2. Uso Propuesto Principal: producción agrícola Complementario: ecoturismo, agroforestal, reforestación con fines conservacionistas y comerciales Restringido: ganadería intensiva, granjas integrales Prohibido: ganadería extensiva, desarrollo urbanístico, caza, tala y quema de bosques Lotificación: 1 UAF
106
8.3.1.4.1. Descripción La característica de esta zona es que predominan los suelos Clase III y Clase IV, que son apropiados para el desarrollo de la actividad agrícola por su buen nivel de fertilidad y productividad. Se encuentra en una baja extensión dentro de la delimitación de la ZRC 2, con el 2,7% del área total, equivalente a 1.153 has. Se localiza en los municipios de Zambrano y Córdoba.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 8.3.1.4.3. Manejo Reordenamiento de la propiedad rural, Rotación de cultivos, Fertilización, control de plagas y de enfermedades, Implementación de sistemas de riego, Asistencia técnica, División de potreros para evitar el sobre pastoreo.
8.4. VALIDACION DEL OAT FRENTE A LOS POT MUNICIPALES Y LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD En el presente proceso de Ordenamiento Territorial, es pertinente confrontar las zonas que configuran el desarrollo sostenible del territorio frente a la percepción de la comunidad originada en el Diagnóstico Participativo y/o a lo establecido en los Planes de Ordenamiento territorial de los municipios incluidos en la ZRC 2. Este ejercicio se realiza buscando la similitud respectiva a los tres planteamientos anteriormente mencionados, con el fin de tener claridad e identificar Zonas de Conflicto por el uso de la tierra, que son aquellas que se encuentran en discrepancias entre los usos actual o potencial, o cuando se presentan desequilibrios por usos inadecuados, que generan degradación de suelos. La identificación de los conflictos de uso existentes en la ZRC 2, es conveniente para identificar programas que impulsen el mejoramiento y máximo aprovechamiento de los suelos sin degradarlos. Estos programas conducen al planteamiento de proyectos que, cada municipio de manera independiente, deberá articularlos e incorporarlos en sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, por ser la Zona de Reserva Campesina una Norma de Mayor Jerarquía. En los ítems desarrollados a continuación, se encuentran los criterios que se tuvieron en cuenta para el ejercicio de superposición cartográfica, la categorización de las Zonas de Conflictos por el uso de la tierra, y finalmente, la descripción general de las zonas identificadas.
Página
Los aspectos que se tuvieron en cuenta para la determinación de las Zonas de Conflicto por el uso de la tierra, mediante el ejercicio de superposición cartográfica entre el Ordenamiento Ambiental planteado con la Percepción de la Comunidad (Cartografía Social del Diagnóstico Participativo) y con
107
8.4.1. Criterios para la Identificación de los Conflictos de Uso en la ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. los Usos propuestos en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que integran la ZRC 2, son los siguientes: - El respeto por la Estructura Ecológica Principal del territorio. - La Cartografía Social (Imagen 39) relacionada con los usos del suelo actual, construida por la comunidad representante de los municipios que integran la ZRC 2. - La información biofísica contenida en el Documento de Diagnóstico de los Montes de María. - El plano consolidado de usos propuesto en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que integran la ZRC 2 (Imagen 47). 8.4.2. Categorización de los Conflictos de Uso Para el análisis de las zonas de conflictos, metodológicamente se establecieron cinco (5) categorías, de acuerdo a su nivel de impacto o deterioro sobre el suelo, así: - Zonas de Muy Alto Conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades no compatibles con la vocación, capacidad del suelo y uso principal, produciendo impactos negativos que ponen en riesgo los hábitats, provocan deterioro y degradación del medio ambiente en alta proporción. - Zonas de Alto Conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades de uso intensivo en áreas de baja capacidad. - Zonas de Medio Conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades que propician desgaste de los minerales del suelo. - Zonas de Bajo Conflicto, aquellas donde se evidencia la implementación de actividades de producción y explotación de recursos en baja proporción sobre áreas con restricciones ambiental. - Zonas Sin Conflicto, se encuentra que el uso implementado por la comunidad campesina, es acorde al Ordenamiento Ambiental Territorial planteado para la ZRC 2, logrando un máximo aprovechamiento del territorio.
Página
Se realizó la superposición cartográfica de la información contenida en la Imagen 47. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 y la información contenida en la Imagen 48: Usos propuestos en los POT, identificando Conflictos de acuerdo a las categorías antes definidas en el ítem 8.4.2 del presente documento.
108
8.4.3. Superposición de las Zonas Homogéneas con los Usos Propuestos en POT
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Imagen 48.
Usos propuestos de los POT
Imagen 47. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
Página
109
Los resultados del ejercicio de superposición cartográfica realizado en el presente ítem, arrojaron como resultado el plano indicado en la Imagen 49.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
110
Superposición Usos Propuestos POT – ZH ZRC 2
Página
Imagen 49.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 8.4.3.1. Descripción de las Zonas de Conflictos identificadas Las zonas de conflicto identificadas del ejercicio técnico de superposición cartográfica, se describen a continuación en el Cuadro 37: Cuadro 37. Conflictos entre el OAT y los Usos Propuestos en los POT de la ZRC 2
Categoría Muy Alto
Alto Medio
Bajo Sin conflicto
Descripción Se están implementando actividades de explotación agroforestal, agropastoril, agricultura sobre áreas de Muy Alta Importancia Ambiental que representan Ecosistemas Estratégicos para la conservación y protección de los Recursos Naturales, se establece en el OAT como zona de protección y conservación. Igualmente, sobre áreas de alta susceptibilidad a la inundación se encuentra propuesto en los POTs, el uso agropecuario Zonas establecidas en los POT municipales para el desarrollo de actividades agropastoriles de forma intensiva y semiintensiva, sobre zonas de Alta Importancia Ambiental Desarrollo de actividades de explotación agroforestal y ganadera sobre zonas con susceptibilidad a la inundación Alta. Se presentan actividades de bajo impacto ambiental, como por ejemplo, desarrollo de actividades agropecuarias sobre suelos de Clase III y IV, pero susceptibles a inundación, las obras de mitigación deben lograr proteger la calidad de los suelos Sobre el territorio de la ZRC 2 se evidencian usos acordes y compatibles con la vocación del suelo y con lo planteado en los POTs municipales, por ejemplo, se desarrollan actividades agroforestales sobre suelos de Clase III y IV, así como también, se identifican los cuerpos de agua como áreas susceptibles a inundación
Localización Es evidente en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba Se localizan pequeñas porciones en los municipios de Zambrano y Córdoba Se evidencia esta situación en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba Se evidencia la mayor proporción en el municipio de Córdoba, y se presenta también en el municipio El Guamo Se evidencia en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba
8.4.4. Conclusiones generales del proceso de Superposición Cartográfica Este ejercicio de superposición cartográfica de la información contenida en la Imagen 47. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2, la información contenida en la Imagen 39: Cartografía Social Consolidado ZRC 2 y la contenida en la Imagen 48. Usos propuestos de los POT, genera una serie de situaciones que de una u otra manera inciden de forma fundamental en el desarrollo territorio.
Al Norte sobre el municipio El Guamo, se articula la zona de montaña con actividades de ganadería y Pancoger, lo cual no es contraproducente con el ordenamiento planteado por la ZRC 2.
Página
-
111
Se puede afirmar entonces, de acuerdo a los resultados del ejercicio de superposición, como aspectos determinantes al superponer el ordenamiento planteado por la comunidad en el ejercicio de cartografía social, los descritos a continuación:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
-
112
-
Precisamente en la parte baja de esa zona correspondiente al municipio de San Juan Nepomuceno, igualmente representa el planteamiento de ordenación de la ZRC 2, como áreas para el desarrollo de actividades de pesca y zonas de montaña y vegetación. Pero esta concordancia no corresponde con los Planes de Ordenamiento Municipales, que equivocadamente plantean actividad ganadera. En el área central la población plantea actividad ganadera y Pancoger, lo que puede ser desarrollado sustentablemente, a diferencia de lo planteado en los POTs municipales, donde especifican el desarrollo de actividades ganaderas. La parte sur corresponde con las tres iniciativas de la zona, es decir, ordenamiento de la ZRC 2, percepción de la comunidad y lo planteado en el Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT del municipio de Córdoba.
Página
-
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
99..
UNNIIDDAADD AAGGRRÍÍCCOOLLAA FFAAMMIILLIIAARR ((UUAAFF))
Para el análisis y la definición de la Unidad Agrícola Familiar para el territorio que comprende la ZRC 2, se relacionan a continuación los conceptos, la normativa que regula y los aspectos generales para la determinación. 9.1. DEFINICIÓN La Unidad Agrícola Familiar – UAF, se define como aquella que emplea básicamente la mano de obra del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente de subsistencia y cuya producción es suficiente para suplir las necesidades básicas de la familia. La Ley 160 de 1994, la define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldías, establece que las intervenciones de la autoridad pública en esas áreas tendrán como propósito la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural La Ley 1152 de 2007, en su Capítulo III – Régimen de las Unidades Agrícolas Familiares, artículo 80, define lo siguiente: “…Se entiende por Unidad Agrícola Familiar (UAF), la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión permita con su proyecto productivo y tecnología adecuada generar como mínimo dos salarios mínimos legales mensuales vigentes, permitiendo a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La Unidad Agrícola Familiar no requerirá normalmente para ser productiva sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la producción así lo requiere” 9.2. NORMATIVIDAD
Página
113
La normativa que regula y determina la Unidad Agrícola Familiar, se relaciona a continuación: - Ley 160 de 1994, Ley de Reforma Agraria - Acuerdo 010 de 1999, el cual reglamenta la extensión máxima que puede tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina, además da claridad expresa de los modos o medios de adquisición de tierras susceptibles de ser una ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. -
-
Decreto 1660 de 2007, por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la población en condición de desplazamiento, y se dictan otras disposiciones. La Ley 1152 de 2007, por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones Acuerdo 203 de 2009, Diario Oficial No. 47.624 de 15 de febrero de 2010. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder. Por el cual se reglamenta la adjudicación de las tierras aptas para la explotación económica, revertidas a la Nación en virtud de declaratoria administrativa de extinción del dominio
9.3. DETERMINACIÓN DE LA UAF EN LA ZRC 2. De acuerdo a la configuración predial del territorio que comprende la ZRC 2, y teniendo en cuenta los resultados del cálculo del Gini para la región Montes de María, este Plan de Desarrollo Sostenible, plantea para la ZRC 2, un máximo de 1 UAF correspondiente a 47 has.
Página
114
Para los propietarios que en la actualidad tengan más de 1 UAF (47 has) podrán seguir manteniendo su propiedad pero no podrán incrementar su área a partir de la aprobación de este Plan de Desarrollo Sostenible.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
PLLAANN PPLLUURRIIAANNUUAALL DDEE IINNVVEERRSSIIÓÓNN PPAARRAA LLAA ZZRRCC 22
1100.. Objetivo Estratégico
Mejorar el bienestar social de la población
Objetivo Sectorial
Mejorar la inclusión social en la ZRC 2
Meta de resultado PROGRAMA
Fuente
meta de Producto PROYECTO
Línea Base
Línea Base Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011.
32,999 Personas sisbenizadas
Capacitación integral a Etnias en la ZRC 2
ND
ND
Plan integral a víctimas del conflicto armado de la ZRC 245
ND
ND
Sisbenización de población vulnerable y campesina en la ZRC 1
Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL
101,8%
100%
Depuración y ajuste de la de la base de datos de la población sisbenizada en la ZRC 2
Fortalecimiento étnico en la ZRC 1
ND
ND
100%
Atención integral a víctimas del conflicto armado
ND
ND
Seguridad ciudadana para el desarrollo
Fuente
Meta a obtener
100% de la población de victima
ND
ND
40%
ESAP
36% de la población tiene dificultades en seguridad alimentaria
18% e la población tiene dificultades en seguridad alimentaria
Micronegocios urbanos
ND
ND
30% en el ingreso familiar
Fomento de cultivos permanentes en la ZRC 2
ESAP
82,6% con salario inferior SMMLV
41,3% con salario inferior SMMLV
Ecoturismo para el desarrollo rural
ND
0%
100% del estudio propuesto
Microempresas para las mujeres rurales cabeza de hogar.
ND
ND
20% mujeres cabeza de hogar
Capacitación a la población en alertas tempranas y mecanismos colectivos de seguridad ciudadana.
ND
ND
Meta a obtener 31,711 Personas sisbenizadas 72 talleres 100% de la población victima de desplazamiento 108 talleres e implementos de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
PERIODO
Costo (Miles de pesos Cte.)
Fuente de financiamiento
0
$ 80.000
Min de la salud y protección social
24 talleres
$ 108.000
Min de la salud y protección social
Periodo I 4 años
Periodo II 4 años
Periodo III 4 años
588 depuración de personas sisbenizadas
0
24 talleres
24 talleres 100%
36 talleres de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
36 talleres de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
$ 799.759.334 36 talleres de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2
Seguridad alimentaria para todos y todas.
Incremento de la frontera agrícola de la finca montemariana Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2. Ampliación de la frontera agrícola de cultivos permanentes frutales y maderables en la ZRC 2 para garantizar un ingreso sostenible Estudio de factibilidad para el montaje de rutas turísticas en la ZRC 2. Generación de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar.
240 Has de Fincas
1440 Has de Fincas
ND
30 Micronegocios
10 Micronegocios
ESAP
17,434 Has sembrada
22,664 Has sembradas
7.554
7.554
ND
0
1 estudio de rutas eco turísticas
1 estudio de rutas eco turísticas
ND
0
60 mujeres
20
Finca Montemariana
480 Has de finca
480 Has de finca
480 Has de finca
10 Micronegocios
10 Micronegocios
Min de la salud y protección social
$800.141.734
$ 5.760.000
INCODER
$ 60.000
FOMIPYMES
7.556
$ 93.056.798
INCODER
0
0
$ 40.000
INCODER
20
20
$ 20.000
INCODER
115
INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA
ECONÓMICA
Subtotal Dimensión Poblacional
$ 194.400
Contrato Plan
45
Se tomaron los siguientes criterios: Alimentación, Educación, Salud, Vivienda, Atención psicosocial a víctimas
Página
POBLACIONAL
Dimensión
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Fuente Línea Base
Micro ganadería regional para la generación de ingresos a pequeños y medianos productores.
ND
0
15% en el ingreso de pequeños y medianos ganhaderos
Programa de mejora en la tenencia y concentración de la tierra rural.
Fortalecimiento de la pesca en la ZRC 2
Construcción de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha. Banco de maquinaria multi uso para ZRC1 Incremento en la irrigación de tierras rurales
Fuente de financiamiento
40 Microganaderos
$ 2.000.000
INCODER
0
0
$ 150.000
INCODER
1
0
0
$ 4.000.000
INCODER
1800 Has
200 Has
200 Has
200 Has
$ 9.600.000
INCODER
ND
19.412 Has
6471
6471
6470
$ 77.648.000
INCODER
34.533
34.533
34.534
$ 518.000.000
INCODER
Línea Base
Meta a obtener
Periodo I 4 años
Periodo II 4 años
Periodo III 4 años
ND
ND
100 microganaderos asociados al Fondo ganadero creado
30 Microganaderos
30 Microganaderos
ND
0
3
3
ND
0
1 Banco de maquinaria
Agotempo
1200 Has
ND
ND
100%
ND
ND
100% de la propiedad en la ZRC 2
Compra y redistribución de tierras a familias
ESAP
0,64
Mejoramiento de 10%
Entrega de hectáreas de tierra a familias inscritas en mesas campesinas a 2011.
ESAP
0
103,600 Has
ND
ND
Mejorar la dotación de pescadores artesanales
ND
ND
150 dotaciones para pescadores
50 dotaciones para pescadores
50 dotaciones para pescadores
50 dotaciones para pescadores
$ 240.000
ND
ND
Mejorar la pesca en estanques.
ND
0
30 estanques
10 estanques
10 estanques
10 estanques
$ 1.050.000
ND
ND
Mejorar la pesca en Jaulas
ND
0
60 jaulas
60 jaulas
60 jaulas
60 jaulas
ND ND
Programa de adquisición de tierras.
Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propósito para pequeños y medianos productores.
PERIODO
Costo (Miles de pesos Cte)
Fuente
Meta a obtener
ND Mejoramiento a la Infraestructura agrícola
meta de Producto PROYECTO
Mejoramiento de 20% del ingreso Mejoramiento de 20% del ingreso Mejoramiento de 20% del ingreso
Fortalecer los espacios de concentración social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.
Fortalecer los espacios de concentración social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.
POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Subtotal Dimensión Económica
Fortalecimiento de las Unidades de Asistencia Técnicas
ESAP
85,4%de los pequeños y medianos productores se auto asesora en asistencias técnica
Fortalecimiento de las Redes de Mujeres en la ZRC 2.
ESAP
5,5%
ND
ND
Fortalecimiento de la Red de Jóvenes en la ZRC 2
0%
20 % incremento en espacio de participación 30 % incremento en espacio de participación
Fomento de las BPA en pequeños y medianos productores.
Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de la mujer. Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de los jóvenes.
Fortalecimiento permanente de las Umatas en cada municipio de la ZRC 2
$ 900.000
$712.524.798
ND
3
3 Umatas fortalecidas
ND
ND
72 seminarios anuales
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
$ 108.000
ND
ND
72 seminarios anuales
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
$ 108.000
$ 10.800.000
GobernaciónAlcaldía-Min Agricultura
GobernaciónAlcaldía-Min de la Salud y Protección social GobernaciónAlcaldia-Min de la Salud y Protección social
116
Meta de resultado PROGRAMA
Página
Objetivo Sectorial
INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA
Objetivo Estratégico
Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2
ECONÓMICA
Dimensión
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Meta de resultado PROGRAMA
Fuente
meta de Producto PROYECTO
Línea Base
Meta a obtener
Fuente Línea Base
Meta a obtener
PERIODO Periodo I 4 años
Periodo II 4 años
Periodo III 4 años
Fortalecimiento de espacios de participación ciudadana.
ND
ND
30% incremento en espacio de participación
Capacitación en espacios de participación ciudadana y planeación del desarrollo. (JAC; CMDR; CTP)
ND
ND
72 seminarios anuales
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
$ 144.000
Fortalecimiento de espacios de participación étnicos de la ZRC 2
ND
ND
30% incremento en espacio de participación
Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación étnicos.
ND
ND
72 seminarios anuales
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
$ 108.000
ND
72 Mesas de concertación para acciones conjuntas afirmativas para generación de confianza
24 Mesas de concertación
24 Mesas de concertación
24 Mesas de concertación
$ 360.000
Gobernanza local para el desarrollo
ESAP
29,1% ciudadanos que no pertenece a una organización social
0%
Desarrollo de acciones conjuntas para generación de confianza comunidad estado.
ND
Vivienda rural Mejoramiento integral de la vivienda rural
ESAP
Las vías para el desarrollo y la paz de los MMa
Por un alcantarillado y acueducto rural para la MMa como camino para la Paz.
21% déficit en vivienda
ESAP
ESAP
ESAP
50% 150 km de vías
0%
Mitigación de riesgo por inundaciones
0% 0% 100%
100%
ND
100% Cobertura de riesgo por inundación
Construcción de vivienda rural nueva para cubrir déficit. Proyecto de adecuación de vivienda rural en la ZRC 2 Proyecto de mejoramiento de vías Estudio y diseño de alcantarillado rural para la ZRC 2 Estudio y diseño de acueducto rural para la ZRC 2 Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2
ESAP
Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2
Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2
GobernaciónAlcaldia-Min de la Salud y Protección social GobernaciónAlcaldía-Min de la Salud y Protección social GobernaciónAlcaldía-Min de la Salud y Protección social
$ 11.628.000
1332
1332
444
444
444
$
13.320.000
Min vivienda-Findeter
ESAP
2790
2790
930
930
930
$
13.392.000
Min vivienda-Findeter
ESAP
150Km de vías
150 Km de vías
50Km de vías
50Km de vías
50Km de vías
$
945.000
0 Estudios
30 estudios
30 estudios
0
0
$
3.000.000
GobernaciónMunicipio-Min Ambiente
0 Estudios
30 estudios
30 estudios
0
0
$
3.000.000
GobernaciónMunicipio-Min Ambiente
3427 Ml
3427 Ml
3427 Ml
0
0
$
6.801.060
GobernaciónMunicipio-Min Ambiente
ESAP
Colombia Humanitaria/Alcaldía de Zambrano
Subtotal Dimensión Ambiente Construido Mantener y conservar el área de reserva de bosque natural. Conservación de humedales y cuerpo de agua
Fuente de financiamiento
InvÍas
$ 40.458.060
ESAP
5,08 % Has
5,08 % Has
Guardabosques rurales
ESAP
2160,59 Has
2160,59 Has
15 Guardabosques
$ 1.166.400
MIN AMBIENTE Y VIVIENDA
ESAP
20,78%
20,78%
Investigación y monitoreo de humedales y cuerpos de agua.
ESAP
8832,14 Has
8832,14 Has
3 líneas de investigación y monitoreo
$ 2.000.000
INCODER
Reducir la tala y quema de los bosques.
ND
ND
100%
Campañas de sensibilización ambiental contra la tala y quema de bosque.
ND
ND
72 campañas
24 campañas
24 campañas
24 campañas
$ 1.440.000
MIN AMBIENTE Y VIVIENDA
Optimizar el uso de suelo clase III
ND
ND
100%
Investigación e innovación del suelo clase III existente en la ZRC 2
ND
ND
12 Proyectos de investigación y desarrollo
4 Proyectos de investigación y desarrollo
4 Proyectos de investigación y desarrollo
4 Proyectos de investigación y desarrollo
$ 12.000.000
Sistema nacional de regalías
Subtotal Dimensión Ambiente Natural
$ 16.606.400
117
Fortalecer los procesos de mejoramiento e implementación de programas de vivienda, saneamiento básico, riesgo por inundaciones y vías.
Mejorar sustentablemente las condiciones y calidad de vida de la población rural de la ZRC 2.
AMBIENTE CONSTRUIDO
Subtotal Dimensión Político Administrativa
AMBIENTE NATURAL
Costo (Miles de pesos Cte)
Página
Objetivo Sectorial
Fortalecer los espacios de concentración social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.
Objetivo Estratégico
Fortalecer los espacios de concentración social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.
POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Dimensión
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Objetivo Sectorial
Meta de resultado PROGRAMA Fortalecimiento del recurso humano juvenil rural en la ZRC 2 Mejoramiento de la alfabetización de adultos en la ZRC 2
Fuente Línea Base
Meta a obtener
ND
ND
20% de la población joven
ESAP
8%
0%
Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales en la ZRC 2
Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2
SOCIOCULTURAL
Educación superior para la ZRC 2
Fuente de financiamiento
$ 388.800
SENA
ND
0%
216 talleres para la ZRC 2
ND
ND
12 campañas de alfabetización
4 Campañas
4 Campañas
4 Campañas
$ 6.000.000
ND
900 estudiantes vinculados a programas académicos
300 estudiantes vinculados
300 estudiantes vinculados
300 estudiantes vinculados
$ 32.400.000
21 Población con conectividad
1586 Población con conectividad
528 Población con conectividad
528 Población con conectividad
529 Población con conectividad
$ 6.851.520
Min comunicaciones
24 Simulacros por periodo
24 Simulacros por periodo
$ 720.000
Min Educación
72 talleres
72 talleres
72 talleres
Min Educación
50 puntos en promedio teórico
Capacitación en competencias para las Pruebas SABER
ND
ND
72 Simulacros en el periodo
24 Simulacros por periodo
Ampliación de escenarios polideportivos
ND
ND
3 escenarios
3 escenarios
0
0
$ 6.000.000
IDERBOLINDERSUCRE
Dotación de implementos deportivos
ND
ND
15 kits deportivos para la ZRC2
5 Kits
5 Kits
5 Kits
$ 3.600.000
IDERBOLINDERSUCRE
Estimular la actividad deportiva mediante el montaje de escuelas de deportes
ND
ND
3 Escuelas deportivas
3 Escuelas deportivas
0
0
$ 1.080.000
IDERBOLINDERSUCRE
Campañas preventivas en salud de la población infantil menor de 5 años.
ND
ND
60 campañas
Creación de escuela de música que recupere el patrimonio musical regional.
ND
ND
3 escuelas de música
Dotación a casa de cultura
ND
ND
3 Kit de instrumentos musicales
Crear o Fortalecer grupos folclóricos en la ZRC2 para el arraigo ciudadano
ND
ND
15 grupos
5 grupos
5 grupos
108 talleres de fomento actividades artísticas
36 talleres de fomento actividades artísticas
36 talleres de fomento actividades artísticas
43,3 puntos
ND
Costo (Miles de pesos Cte)
Aumento de la conectividad rural en la población de la ZRC 2
Diagnóstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.
Fortalecimiento de la identidad cultural de la ZRC 2
Periodo III 4 años
Meta a obtener
5% de la Población total de los Municipios de la ZRC 2
Mejoramiento de la Calidad educativa en la ZRC 2
Diagnóstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.
Periodo II 4 años
Línea Base
Convenio interinstitucional educativo para la educación superior.
0,066%
Mejorar la tasa de mortalidad infantil en los municipios de la ZRC 2
PERIODO Periodo I 4 años
20% de mano de obra calificada de la ZRC 2
Diagnóstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.
ND
Capacita citación en competencias laborales en Población juvenil Mejorar niveles de alfabetización en la población de 18 a 59 años
Fuente
ND
Por la conectividad rural en la ZRC 2
Fortalecimiento del deporte y cultura física.
meta de Producto PROYECTO
ND
42%
ND
30%
39%
20%
Fomento a las actividades artísticas
ND Diagnóstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.
ND
ND
20 Campañas por periodo
20 Campañas por periodo
20 Campañas por periodo
$ 7.200.000
Sec de salud municipal
3 escuelas de música
$ 18.000.000
Min Cultura
3 Kit de instrumentos musicales
$ 1.800.000
Min Cultura
5 grupos
$ 2.160.000
Min Cultura
36 talleres de fomento actividades artísticas
$ 129.600
Min Cultura
Subtotal Dimensión Sociocultural
TOTAL INVERSIÓN PARA EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
$ 86.329.920
$ 1.667.688.912
118
Objetivo Estratégico
Página
Dimensión
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
SEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIIBBLLEE ZZRRCC 22 Meta de Producto PROYECTO
Depuración y ajuste de la de la base de datos de la población sisbenizada en la ZRC 2 Capacitación integral a Etnias en la ZRC 2
Línea Base 32,999 Personas sisbenizadas ND
Plan integral a víctimas del conflicto armado de la ZRC 2
ND
Capacitación a la población en alertas tempranas y mecanismos colectivos de seguridad ciudadana.
ND
Incremento de la frontera agrícola de la finca montemariana Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2. Ampliación de la frontera agrícola de cultivos permanentes frutales y maderables en la ZRC 2 para garantizar un ingreso sostenible Estudio de factibilidad para el montaje de rutas turísticas en la ZRC 2. Generación de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar. Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propósito para pequeños y medianos productores. Construcción de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha.
PERIODO
Meta a obtener 31,711 Personas sisbenizadas 72 talleres 100% de la población victima de desplazamiento 108 talleres e implementos de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
Periodo I 4 años
Periodo III 4 años
0
0
24 talleres
24 talleres
588 depuración de personas sisbenizadas 24 talleres
Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento)
Periodo II 4 años
Formulación/ Adopción
Gestión Financiera
Desarrollo o Construcción
% de cumplimiento
Porcentaje de cumplimiento del objetivo
100% 36 talleres de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
36 talleres de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
36 talleres de mecanismo de protección colectiva y alertas tempranas.
240 Has de Fincas
1440 Has de Fincas
ND
30 Micronegocios
17,434 Has sembrada
22,664 Has sembradas
7.554
7.554
7.556
0
1 estudio de rutas eco turísticas
1 estudio de rutas eco turísticas
0
0
0
60 mujeres
20
20
20
ND
100 microganaderos asociados al Fondo ganadero creado
30 Microganaderos
30 Microganaderos
40 Microganaderos
0
3
3
0
0
Banco de maquinaria multi uso para ZRC1
0
1 Banco de maquinaria
1
0
0
Incremento en la irrigación de tierras rurales
1200 Has
1800 Has
200 Has
200 Has
200 Has
Compra y redistribución de tierras a familias
ND
19.412 Has
6471
6471
6470
Entrega de hectáreas de tierra a familias inscritas en mesas campesinas a 2011. Mejorar la dotación de pescadores artesanales
Diagnóstico
480 Has de finca 10 Micronegocios
480 Has de finca
480 Has de finca
10 Micronegocios
10 Micronegocios
0
103,600 Has
ND
150 dotaciones para pescadores
50 dotaciones para pescadores
34.533
50 dotaciones para pescadores
34.533
50 dotaciones para pescadores
34.534
Mejorar la pesca en estanques.
0
30 estanques
10 estanques
10 estanques
10 estanques
Mejorar la pesca en Jaulas
0
60 jaulas
60 jaulas
60 jaulas
60 jaulas
119
Mejorar la inclusión social en la ZRC 2
Objetivo Sectorial
INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA
Mejorar el bienestar social de la población
Objetivo Estratégico
Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2
ECONÓMICA
POBLACIONAL
Dimensión
Página
1111..
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Meta de Producto
Fomento de las BPA en pequeños y medianos productores. Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de la mujer. Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de los jóvenes. Capacitación en espacios de participación ciudadana y planeación del desarrollo. (JAC; CMDR; CTP) Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación étnicos. Desarrollo de acciones conjuntas para generación de confianza comunidad estado. Construcción de vivienda rural nueva para cubrir déficit. Proyecto de adecuación de vivienda rural en la ZRC 2 Proyecto de mejoramiento de vías Estudio y diseño de alcantarillado rural para la ZRC 2 Estudio y diseño de acueducto rural para la ZRC 2 Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2 Guardabosques rurales Investigación y monitoreo de humedales y cuerpos de agua Campañas de sensibilización ambiental contra la tala y quema de bosque. Investigación e innovación del suelo clase III existente en la ZRC 2 Capacita citación en competencias laborales en Población juvenil Mejorar niveles de alfabetización en la población de 18 a 59 años Convenio interinstitucional educativo para la educación superior. Aumento de la conectividad rural en la población de la ZRC 2
Línea Base 3 ND ND ND ND
ND
Meta a obtener
PERIODO Periodo I 4 años
Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento)
Periodo II 4 años
Periodo III 4 años
3 Umatas fortalecidas 72 seminarios anuales 72 seminarios anuales
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
72 seminarios anuales
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
24 seminarios
72 seminarios anuales 72 Mesas de concertación para acciones conjuntas afirmativas para generación de confianza
24 Mesas de concertación
24 Mesas de concertación
24 Mesas de concertación
1332
444
444
444
2790
2790
930
930
930
150Km de vías
150 Km de vías
50Km de vías
50Km de vías
50Km de vías
0 Estudios
30 estudios
30 estudios
0
0
30 estudios
0
3427 Ml
30 estudios 3427 Ml
3427 Ml
2160,59 Has
15 Guardabosques
ESAP
8832,14 Has
8832,14 Has
ND 0% ND ND 21 Población con conectividad
Gestión Financiera
Desarrollo o Construcción
% de cumplimiento
Porcentaje de cumplimiento del objetivo
0 0
2160,59 Has
ND
Formulación/ Adopción
Fortalecimiento permanente de las Umatas en cada municipio de la ZRC 2
1332
0 Estudios
Diagnóstico
0
72 campañas
24 campañas
24 campañas
24 campañas
12 Proyectos de investigación y desarrollo 216 talleres para la ZRC 2 12 campañas de alfabetización 900 estudiantes vinculados a programas académicos 1586 Población con conectividad
4 Proyectos de investigación y desarrollo
4 Proyectos de investigación y desarrollo
4 Proyectos de investigación y desarrollo
72 talleres
72 talleres
72 talleres
4 Campañas
4 Campañas
4 Campañas
300 estudiantes vinculados
300 estudiantes vinculados
300 estudiantes vinculados
528 Población con conectividad
528 Población con conectividad
529 Población con conectividad
120
Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2 Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales en la ZRC 2
Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2
PROYECTO
Página
Fortalecer los espacios de concentración social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.
Objetivo Sectorial
Mejorar sustentablemente las condiciones y calidad de vida de la población rural de la ZRC 2. Fortalecer los procesos de mejoramiento e implementación de programas de vivienda, saneamiento básico , riesgo por inundaciones y vías.
Fortalecer los espacios de concentración social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.
Objetivo Estratégico
Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2
SOCIOCULTURAL
AMBIENTE NATURAL
AMBIENTE CONSTRUIDO
POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Dimensión
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. Meta de Producto Línea Base
Capacitación en competencias para las Pruebas SABER
ND
Ampliación de escenarios polideportivos
ND
Dotación de implementos deportivos Estimular la actividad deportiva mediante el montaje de escuelas de deportes Campañas preventivas en salud de la población infantil menor de 5 años. Creación de escuela de música que recupere el patrimonio musical regional.
ND ND ND ND
Meta a obtener 72 Simulacros en el periodo 3 escenarios 15 kits deportivos para la ZRC2 3 Escuelas deportivas 60 campañas
PERIODO Periodo I 4 años
Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento)
Periodo II 4 años
24 Simulacros por periodo
24 Simulacros por periodo
Periodo III 4 años
0
0
5 Kits
5 Kits
5 Kits
3 escuelas de música 3 Kit de instrumentos musicales
0 20 Campañas por periodo
Gestión Financiera
Desarrollo o Construcción
% de cumplimiento
Porcentaje de cumplimiento del objetivo
0 20 Campañas por periodo
3 escuelas de música
Dotación a casa de cultura
ND
Crear o Fortalecer grupos folclóricos en la ZRC2 para el arraigo ciudadano
ND
15 grupos
5 grupos
5 grupos
5 grupos
ND
108 talleres de fomento actividades artísticas
36 talleres de fomento actividades artísticas
36 talleres de fomento actividades artísticas
36 talleres de fomento actividades artísticas
Fomento a las actividades artísticas
Formulación/ Adopción
24 Simulacros por periodo
3 escenarios
3 Escuelas deportivas 20 Campañas por periodo
Diagnóstico
3 Kit de instrumentos musicales
121
PROYECTO
Página
Objetivo Sectorial
Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales en la ZRC 2
Objetivo Estratégico
Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2
SOCIOCULTURAL
Dimensión
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Cartografía de los Planes de Ordenamiento de los Municipios de la Región Montes de María, Asociados al proyecto de Zonas de Reservas Campesina.
Congreso de la República, Ley 1450 de 2011(junio 16), por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.Diario Oficial No. 48.102 de 16 de junio de 2011.
Congreso de Colombia. Ley 160. (3, Agosto, 1994). Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No.41.479, de 5 de agosto de 1994. P.1-37
Cohen Ernesto, Martínez Rodrigo, Formulación, Evaluación, y Monitoreo de Proyectos Sociales, División de Desarrollo Social, CEPAL
El proceso de planificación en las entidades territoriales el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008 – 201, DNP, ESAP, Impreso y hecho en Colombia Bogotá D.C., Colombia Octubre de 2007.
Estudio general de suelos, departamento de bolívar- Instituto geográfico Agustín Codazzi, Edit. Linotipia Bolívar, año 1958.
Guía para la Formulación y Gestión de Planes de Desarrollo Rural Sostenible, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Asunción, Paraguay 2010.
Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María. Observatorio del Caribe. DNP. Acción social. Gobernación de Bolívar. Gobernación de Sucre. Unión Europea. FRDMMa. 2011
122
BIIBBLLIIOOGGRRAAFFIIAA
Página
1122..
Instituto Colombiano de Reforma Agraria - INCORA, Acuerdo No 024 de 1996 (Noviembre 25). Por la cual se fijan los criterios generales y el procedimiento para seleccionar y delimitar las zonas de Reserva Campesina.
Presidencia de la República de Colombia, Decreto 1777 (1 Octubre de 1996). Por la cual reglamenta parcialmente el capitulo XIII de la ley 160 de 1994, en lo relativo a las Zonas de Reservas Campesina. Diario Oficial 42.892, del 4 de octubre de 1996.
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA. INSTITUTO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS DEL CARIBE. OBSERVATORIO DE CULTURA POLITICA, PAZ, CONVIVENCIA Y DESARROLLO DE LOS MONTES DE MARIA, (2011). El Contexto Montemariano – La gente se atreve a soñar otra vez – Informe Año 2010.
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA. IIEC. OCPPCD, (2009). El Laboratorio de Paz En los Montes de María. Una Aproximación a su Contexto.
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA. IIEC. OCPPCD, (2009). Documento Línea Base – Versión Preliminar.
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA IIEC - OCPPCD. El Contexto Montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe año 2009.
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA IIEC – OCPPCD. Estadísticas Básicas del Municipio El Carmen de Bolívar para el año 2009.
http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/
ADEL METROPOLITANA. DIAGNÓSTICO DE IDENTIDAD TERRITORIAL DE LOS MONTES DE MARIA Diseño y desarrollo de un plan de posicionamiento en mercados nacionales de productos y/o servicios representativos de 3 regiones de Colombia (Montes de María, Ariari y Valle de Tenza) como componente inicial de una estrategia de marketing territorial. DOCUMENTO INTERNO 2011.
Página
123
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.