FOCEGIR by CEPREDENAC

FONDO CENTROAMERICANO DE FOMENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE RIESGOS DE DESASTRES -FOCEGIR DISEÃ&#x2018;O

30 de agosto 2012

INDICE

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................................ 3 I.

ANTECEDENTES.......................................................................................................................................... 6

II.

PROPUESTA DE DISEÑO PARA EL FOCEGIR ............................................................................................... 8

III.

TIPIFICACIÓN DEL FOCEGIR. .................................................................................................................... 12

IV.

CARACTERIZACION DEL FOCEGIR COMO UN FONDO FINANCIERO. ...................................................... 16

SOSTENIBILIDAD. ..................................................................................................................................... 21

VI.

ESTRUCTURA OPERACIONAL................................................................................................................... 25

VII. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. ................................................................................................................ 29

Resumen Ejecutivo

En la reciente XXXVIII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del SICA, celebrada en San Salvador el 16 de diciembre de 2011, fue acordado en el Plan de Acción en su numeral 3 lo siguiente: “Aprobar la constitución del Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres(FOCEGIR)que proveerá recursos y asistencia técnica a los países de la región en esta materia, e instruir a CEPREDENAC y al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) a su ejecución.” Este mandato es la culminación de un amplio proceso y gestiones iniciadas por el CEPREDENAC, desde el foro Regional Mitch + 10, (Guatemala, 21 al 23 de julio de 2009) en el cual se establecen los lineamientos para la construcción de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres –PCGIR-, y que consideró como parte de sus procesos, instrumentos y mecanismos de implementación, la constitución de un Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral de Riesgo de Desastres –FOCEGIR-. La propuesta del Fondo se fundamenta así mismo en el Artículo 10, del NUEVO CONVENIO CONSTITUTIVO DEL CENTRO DE COORDINACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMÉRICA CENTRAL (CEPREDENAC) ratificado por todos los Congresos ó Asambleas Nacionales , de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Luego de realizar las consultas con las instituciones rectoras y otras instituciones relevantes, al igual que las recomendaciones y planteamientos de los funcionarios del BCIE y de la SECEPREDENAC, fue elaborado un pre-diseño, que estimaba la ruta a seguir en lo que sería el establecimiento del FOCEGIR, considerando diferentes escenarios posibles. Habiendo desarrollado política y conceptualmente la propuesta, la Secretaría Ejecutiva del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central SECEPREDENAC, con el apoyo técnico y financiero del Banco Mundial elaboraron el diseño-propuesta del FOCEGIR que se presenta a continuación, y cuyos aspectos centrales giran en torno a que la región cuenta con un Fondo definido a partir de: Un Fondo con misión-visión y ámbito de acción establecido. Antes de iniciar el abordaje de su desarrollo operacional, esta propuesta integra ya una clara visión, misión y ámbito de acción del Fondo, desde la perspectiva de lo que la PCGIR ha identificado, como parte de sus instrumentos y mecanismos de implementación, que puntualmente buscaría proveer recursos y asistencia técnica a los países de la región centroamericana. Por tanto las acciones a ejecutar en el marco de los cinco ejes articuladores y medidas de la PCGIR, serán consideradas y estimuladas, a través del respaldo financiero, sobre todo aquellas que se 3

planteen a escala regional o plurinacional, las cuales fomentan las economías de escala y el aprovechamiento de la cooperación internacional. Un Fondo con claridad de los aspectos organizacionales a asumir. Ya a partir de los diferentes mandatos presidenciales se perfilaba que el fondo debería constituirse en el marco de la institucionalidad del SICA, bajo el liderazgo y coordinación del CEPREDENAC, quien a su vez delegaría a su Secretaría Ejecutiva, para que actué como apoyo técnico administrativo en la ejecución del Fondo que operará como un patrimonio autónomo de gestión y contabilidad independiente y auditable. En su estructura, el Fondo contará con dos órganos de carácter corporativo: el Consejo del Fondo y el Comité de Validación. El Consejo del Fondo actuaría como el órgano supremo del Fondo y sería quien aprueba las políticas, estrategias y presupuestos, así como el contenido y resultados de las auditorías externas y el mismo tendría una representatividad plena de los entes rectores miembros del CEPREDENAC, así como del BCIE y la SGSICA. En el caso del Comité de Validación, sus responsabilidades se centrarían en la aprobación del uso de los recursos del Fondo para atender de las solicitudes que se reciban, en función de la calidad de las mismas, velando por el logro de las metas propuestas, así como evidenciar y hacer de conocimiento del Consejo cualquier anomalía que considere relevante. Un Fondo con definición de su modalidad de operación. En su operación se considera que el Fondo debe estar abierto a recibir recursos de fuentes tradicionales y no tradicionales, de personas físicas o jurídicas, que quieran apoyar los fines del Fondo, sin que eso afecte negativamente la operación u objetivos del fondo o de sus beneficiarios y provengan de fuente legítima. Los fondos recibidos podrán ser aplicados de acuerdo a las prioridades institucionales y de país/región que se establezcan, así como pueden ser de aplicación específica cuando el proveedor posea un interés en alguno de los ejes de la PCGIR. Como el FOCEGIR tiene como misión y responsabilidad poner en práctica, vía financiamiento, la política sectorial en la región, en consecuencia se estima que el Fondo debe disponer o tener acceso a una masa de recursos o patrimonio que garantice, en especial en los primeros años, claro está que en ningún momento se planificará recibir recursos presupuestarios de los países de la región, lo cual ha sido ampliamente expresado en el proceso de consulta que antecedió la elaboración de esta propuesta-diseño. La gestión inicial que se deberá realizar para garantizar los recursos, deberá plantearse para asegurar al menos dos años de funcionamiento y que se disponga de recursos para garantizar la operación del fondo como mínimo por nueve meses con sus mecanismos de generación posterior, otorgándose directamente a las iniciativas o proyectos a financiar, sin mezclarse o entrar a formar parte de los fondos públicos o privados de la entidad que promueve el proyecto. 4

Tanto el tema de la efectividad de sus operaciones, como de la sostenibilidad y transparencia, se consideran vitales para garantizarle a la región que el Fondo sea capitalizado constantemente, y que pueda autogenerar los recursos para su permanencia, apuntando a que todo el capital de conocimiento y experiencia derivados de los financiamientos no se pierda sino que se acumule y procese, para su intercambio regional, para evitar duplicidades y promover de este modo la optimización de resultados y sinergias. Un Fondo con una estrategia de sostenibilidad. La misión encomendada al Fondo exige la estabilidad y continuidad de su operación en un mediano plazo y largo plazo, que permita incidir significativamente al desarrollo sostenible de la región, a través de la implementación de la PCGIR. Esta continuidad se evidenciaría tanto en la capacidad del Fondo de cubrir adecuadamente sus gastos operativos, como en la disponibilidad o acceso a una masa de recursos con los que pueda mantener un nivel razonable de actividad de financiamiento de proyectos. Se prevé entonces, que el origen de los recursos para cobertura de la operación debe quedar debidamente fijado, pudiendo provenir de fuentes primarias, como sería la obtención de porcentajes en la ejecución de proyectos y programas; así como de fuentes complementarias como lo serán los intereses generados por la liquidez que el Fondo mantenga colocada. Para lo concerniente a la actividad de captación, en un inicio, deberán promoverse las fortalezas e importancia de los objetivos de política sectorial perseguidos por el Fondo, el carácter diferencial que lo define y su vocación de ser complementario y promotor de sinergias con otros fondos y recursos que actualmente o en el futuro, operen en la región. Asimismo, será necesario considerar la aplicación de modalidades vinculadas a la colocación que tienen claro impacto para aumentar la capacidad de colocación del fondo, siendo el cofinanciamiento y la recuperación, que requieren apertura para identificar tanto las oportunidades como las necesidades o limitaciones y adecuarse a las mismas.

Un Fondo con una estructura operacional. El diseño-propuesta contiene también la definición de la operación del financiamiento a proyectos donde el Fondo actuará con un enfoque de segundo nivel apoyando a las instituciones locales responsables del sector a través del sistema que CEPREDENAC constituye. Se estima también, que en el proceso de aprobación se contemplarán etapas que necesariamente deberán asumirse por aquellos que presenten las iniciativas a consideración del Consejo del Fondo, que incluye los trámites de elegibilidad, de desembolso y recuperación, así como su seguimiento.

Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres FOCEGIR

ANTECEDENTES

Corolario de más de una década de trabajo, los Jefes de Estado y de Gobierno de la región, aprueban la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) en la Cumbre Regional Nº XXXV celebrada en Panamá en Junio del 2010. Esta Política se construyo basada en un proceso participativo de discusión y análisis que la región llevó adelante en el marco del Foro Regional Mitch + 10, (21 al 23 de julio 2009, Ciudad de Guatemala) que tuvo un rol estratégico dentro de la construcción de la PCGIR y que a partir de este momento, se constituye en la orientación política regional de mayor nivel en materia de Gestión del Riesgo de Desastres. La PCGIR, representa para la región Centroamericana un salto cualitativo de gran trascendencia, dado que esta región está calificada como una de las regiones más vulnerables del mundo ante los desastres de la naturaleza y los efectos del cambio climático. La ocurrencia de riesgos, convertidos en desastres, en sus diferentes manifestaciones, ha aumentado aceleradamente durante las últimas décadas; entre 1998 y 2008 las tormentas, azotaron la región en proporción cercana al doble de la media de los últimos 50 años. Los países de la región en su gestión macroeconómica, han realizado y realizan extraordinarios esfuerzos para canalizar cuantiosas inversiones a dotarse de una infraestructura física y social apta con la mira puesta en lograr un desarrollo sostenible y seguro en el mediano y largo plazo. Un número creciente de estas inversiones, están siendo directamente afectadas y, en mayor o menor grado, destruidas como resultado de desastres climáticos, incidiendo negativamente e incluso atrasando, el logro de las metas de desarrollo buscadas. Por ello, la gestión y prevención del riesgo de desastres se considera en la PCGIR como un eje transversal e integral indispensable para garantizar el desarrollo sostenible y la seguridad humana de cualquier sociedad. En ese contexto, la PCGIR, enfatiza la importancia de aquellas acciones que se realicen a escala centroamericana, pues ello permitirá la generación de economías de escala, favorece la integración y mejora el aprovechamiento del apoyo internacional, promoviendo la cooperación horizontal en la región.

“Para respaldar la implementación de la presente Política, la Secretaría General del SICA, CEPREDENAC y el BCIE darán los pasos necesarios para establecer o ampliar mecanismos financieros como la constitución de un Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres,(FOCEGIR) que provea recursos y asistencia técnica a los países de la región en esta materia”. En seguimiento a ese mandato, la Secretaria Ejecutiva del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (SE-CEPREDENAC), con el apoyo del Banco Mundial, comisionó un estudio para desarrollar una propuesta de pre-diseño financiero del mecanismo del FOCEGIR. La propuesta del FOCEGIR se fundamenta así mismo en el Artículo 10, del NUEVO CONVENIO CONSTITUTIVO DEL CENTRO DE COORDINACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMÉRICA CENTRAL (CEPREDENAC) ratificado por todos los Congresos ó Asambleas Nacionales, de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, que expresa textualmente: “Las fuentes de financiamiento del Centro serán:

a) Las contribuciones voluntarias ofrecidas por los Estados Parte, pudiendo ser también la de recursos humanos. b) Contribuciones de cualquier tipo sean donaciones, legados, subvenciones, fondos fiduciarios de cualquier organismo gubernamental o no gubernamental, internacional o nacional, público o privado, así como personas físicas o jurídicas. c) Cualquier otra fuente aprobada por el Consejo de Representantes.” Debido a la creciente importancia en la constitución del Fondo y como consecuencia de una nueva afectación para la región, provocada por la Tormenta Tropical 12-E, que causo cuantiosos daños y pérdidas a algunos países en el mes de octubre del año 2011, nuevamente se reitera por parte de los Gobiernos en la Cumbre Extraordinaria, celebrada el 25 del mismo mes, se destaca nuevamente el Fondo: “Instruir a nuestros Gobernadores ante el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) apoyar financieramente los proyectos de rehabilitación y reconstrucción de la región, así como la realización del Grupo Consultivo, propiciando la pronta puesta en marcha del Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres con el acompañamiento del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo”

En ese contexto el informe sobre el pre-diseño del FOCEGIR, fue discutido ampliamente a lo largo del último trimestre del 2011 para ser presentado en el marco de la XXXVIII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), celebrada en San Salvador, El Salvador el 16 de diciembre de 2011, donde como parte de los Acuerdos asumidos, se estableció, bajo el numeral 3 del plan de acción: “Aprobar la constitución del Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres (FOCEGIR), que proveerá recursos y asistencia técnica a los países de la región en esta materia, e instruir a CEPREDENAC y al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) a su ejecución” En seguimiento a ese mandato y luego de disponer de una plataforma conceptual nuevamente con el apoyo técnico-financiero del Banco Mundial se continuó a la elaboración del DISEÑO-PROPUESTA del FOCEGIR, que corresponde al presente documento, disponible y bajo responsabilidad institucional del CEPREDENAC, su aprobación y puesta en marcha. Al objeto de completar la propuesta, el diseño incluye como anexos un borrador de RESOLUCIÓN PARA LA EJECUCIÓN y de REGLAMENTO DE OPERACIÓN, sobre los que se trabajarán los cambios y ajustes, que permita a las instituciones e instancias pertinentes tomar la decisión sobre la ejecución, alcance y “modus operandi” del FOCEGIR.

II.

PROPUESTA DE DISEÑO PARA EL FOCEGIR

A. VISION/MISION/ACCION La PCGIR encomienda al FOCEGIR la tarea de ser el instrumento facilitador de financiamiento para aquellas actividades que promuevan la puesta en práctica de las líneas maestras de la PCGIR. Lo anterior en cuenta, es necesario, antes de abordar ningún desarrollo operacional, determinar con claridad la Visión/Misión/Acción del Fondo desde la perspectiva de lo que la PCGIR espera de él. Actualmente en la región opera un número plural de fondos, orientados a enfrentar distintas facetas de la problemática medioambiental. Lo que diferencia al FOCEGIR de otros fondos es su directa vinculación con la política sectorial a desarrollar y su directa 8

intervención en el ámbito de la prevención y gestión del impacto del cambio climático mediante actividades específicas, no persigue atender o responder a un tipo de desastre o destrucción específica, o desarrollar grandes obras de infraestructura física como es el propósito de la mayoría de los fondos. El FOCEGIR persigue que la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), se convierta, progresivamente, en la línea de base sobre la que las actividades de prevención y respuesta de la región y nacionales se apoyen, dotar de creciente resiliencia a los países y capacidad para enfrentar y gestionar las amenazas del cambio climático al tiempo de minimizar o evitar todas aquellas acciones endógenas que propician la referida vulnerabilidad. Con tal enfoque otra gran diferencia con otros fondos, está en que el FOCEGIR no pretenda gestionar ni busca cantidades masivas de recursos, sino disponer de una suma de arranque a ser utilizada con gran eficiencia y agilidad, buscando la calidad del impacto, la replicabilidad técnica y geográfica, y la mejora cualitativa de la gestión integral de riesgo climática a nivel nacional y regional. La calidad de la gestión financiera se vuelve crítica haciendo de este Fondo un instrumento financiero donde la finalidad del uso de los recursos y la calidad de los resultados son esenciales. Es importante interiorizar la tipicidad diferencial del FOCEGIR en un entorno donde la necesidad de respuestas urgentes a los problemas derivados de los siniestros, han venido limitando las posibilidades, tanto a nivel nacional como regional, de prestar debida atención a la prevención y planificación, a cubrir esta necesidad viene el FOCEGIR. Se trata de romper el círculo pernicioso de tener que enfrentar los daños derivados del cambio climático en permanente posición reactiva, cada vez más costosa, incorporando un proceso proactivo que mejore la capacidad de respuesta, reduzca los costos derivados y posicione a la región en mejores condiciones para enfrentar los eventos catastróficos. VISION DEL FOCEGIR La Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), tiene como objetivo propiciar el desarrollo de procesos de coordinación y promoción interinstitucional que contribuyan a la intensificación y aumento en la calidad y el impacto de las estrategias nacionales de gestión integral del riesgo.

Esta gestión se considera como un eje transversal e integral, indispensable para garantizar el desarrollo sostenible y la seguridad humana de cualquier sociedad. La Política Sectorial, en consecuencia, establece orientaciones y compromisos, desde un enfoque integral, (multisectorial y territorial) para entrelazar la gestión del riesgo con la gestión económica, la gestión social, la cohesión social y la gestión ambiental, sin olvidar la realidad multicultural y la defensa de la equidad de género. La PCGIR además, estimula aquellas acciones que se realicen a escala centroamericana, pues ello permite la generación de economías de escala, favorece la integración de acciones y mejora el aprovechamiento del apoyo internacional, promoviendo la cooperación horizontal en la región. El marco de referencia es claro y, del mismo, se desprende y tipifica la labor que se espera del FOCEGIR. MISION DEL FOCEGIR i. El Fondo, con su financiamiento, apoyará procesos de coordinación y promoción interinstitucional que fortalezcan la calidad e impacto de las estrategias nacionales de gestión integral del riesgo. ii. El Fondo, tomará en consideración en sus operaciones, la transversalidad del impacto de la gestión de riesgos en la seguridad humana y en el desarrollo sostenible. iii. El Fondo actuará con un enfoque integral (multisectorial y territorial) que entrelace la gestión de riesgos con la gestión económica, la social, la ambiental, la cohesión social, la realidad multicultural y la equidad de género. iv. El Fondo estimulará aquellas actividades que se realicen a escala regional o plurinacional, en procura de economías de escala, aprovechamiento de la cooperación regional y del apoyo internacional. v. El Fondo, procurará la obtención de recursos de distintas fuentes y condiciones, estableciendo los mecanismos de canalización más apropiados, atendidas las condiciones de los países de la región. vi. El Fondo en su instrumentación y desarrollo, tendrá el apoyo institucional de la Secretaría General del SICA, SE-CEPREDENAC y el BCIE. La PCGIR no se limita a fijar la visión del Fondo, por clara que sea, sino que puntualiza las actividades en las que quiere que el mismo intervenga y que agrupa en cinco ejes.

FOCEGIR ACCION-MULTIEJE EJE A: Reducción del riesgo de desastres en la inversión para el Desarrollo Económico Sostenible. Áreas relevantes de acción: 1. Planificación y evaluación de la inversión pública con criterios de gestión de riesgos. 2. Protección financiera de la inversión y traslado de riesgos. 3. Sistematización y generación de información relevante. 4. Fomento la inversión pública en materia de gestión de riesgos. EJE B. Desarrollo y compensación social para reducir la vulnerabilidad. Áreas relevantes de intervención: 1. Incorporación de la gestión de riesgos en la educación formal y no formal. 2. Manejo de la vivienda y ordenamiento territorial con enfoque de gestión de riesgos. 3. Inversión en infraestructura social, planificada y ejecutada con criterio de gestión de riesgo. EJE C. Ambiente y Cambio Climático. Áreas relevantes de incidencia: 1. Armonización del marco de políticas y estrategias en, Riesgo/Agua/ Ambiente. 2. Desarrollo de la comprensión del Cambio Climático desde del enfoque de gestión de riesgos. EJE D. Gestión Territorial, Gobernabilidad y Gobernanza. Áreas relevantes de tratamiento: 1. Fortalecimiento de capacidades locales, tanto a nivel municipal, como de otras instancias sub-nacionales y con la sociedad civil. 2. Manejo y tratamiento del riesgo urbano como una de las áreas que más incide en el crecimiento de la vulnerabilidad medio ambiental. EJE E. Gestión de los Desastres y Recuperación. Áreas relevantes de apoyo: 1. Consolidación del Mecanismo Regional de Coordinación de la Ayuda Mutua ante Desastres. 2. Búsqueda de la estandarización en el manejo y registro de la información y evaluación de los daños por desastres o vulnerabilidad. 11

3. Promoción de la aplicación, en todas las actividades relacionadas, del principio de Recuperación y Reconstrucción con Transformación. La amplitud de los ejes de atención puede llevar a pensar en un Fondo con fuerte complejidad y burocracia, ello no deberá ser así y el diseño buscará una estructura ágil y no burocrática pero, es claro, que se va a requerir un nivel de capacidad y calidad coherente con la finalidad y objetivos.

III.

TIPIFICACIÓN DEL FOCEGIR.

Establecido el contenido de la Misión/Visión, corresponde proponer los aspectos organizacionales marco que caracterizarán al FOCEGIR, y cuya tipificación precede y dará sentido a los temas operativos.  Tipificación jurídica: La operación básica, por medio de la cual el FOCEGIR llevará a cabo su actividad, parte de la obtención de recursos de diferentes fuentes, para su posterior aplicación en el financiamiento a diferentes operaciones elegibles de acuerdo a los objetivos fijados por la PCGIR para el FOCEGIR. La actividad descrita podría operarse formalmente bajo la modalidad de fideicomiso o la de un fondo. Aunque a los efectos de la propuesta se considera más pertinente la figura de fondo, es necesario, aunque sea someramente, tratar y dejar abierto el tema. La figura del fideicomiso de vieja data (Derecho Romano) y con propósito original muy definido, ha evolucionado ampliando su radio de acción y, actualmente, toma cada vez mayor relevancia como herramienta del mercado financiero para el manejo de inversiones y capitales. En la región, el tratamiento legal del fideicomiso no es homogéneo, y está sujeto a una clara limitación de quienes puedan ser fiduciarios, mayor intervención por parte de las autoridades de supervisión financiera tanto para evitar una intermediación financiera impropia, cuanto por la potencialidad de ser instrumento de lavado de dinero o financiación del terrorismo. Lo preciso de las figuras de fideicomitente, fiduciario y fideicomisario no parecen avenirse con la apertura, diversidad y dinámica captadora y colocadora que se demanda y es consustancial con el FOCEGIR.

Los recursos que busca procurar el FOCEGIR deberán estar mayoritariamente dotados de gran flexibilidad en cuanto a los múltiples destinos, la configuración de su uso va a ser producto de un análisis estratégico permanente entre CEPREDENAC y FOCEGIR. La calidad de este manejo estratégico es el que dará éxito y sentido al FOCEGIR. La relativa rigidez y exigencias de la figura de fideicomiso, pueden ser obviadas con la constitución de un fondo apto para atender los fines y objetivos perseguidos y cuya operación esté más próxima a la dinámica y urgencia sectorial, todo ello sin afectar la seguridad y transparencia. En la realidad comparada, para actividades más o menos homologables, los fondos son más frecuentes que los fideicomisos. Ante la variedad de modalidades que asumen la figura de los fondos, de garantía, de reserva, de titularización etc., es pertinente señalar que el FOCEGIR es un fondo financiero cuyo propósito es el de financiar operaciones elegibles en función de la PCGIR considerada no como un programa estático sino como una guía de acción dinámica. En adelante al FOCEGIR se considerará como un fondo financiero diseñado en función de y para el mejor logro de los objetivos que le han sido señalados en la PCGIR, constituido y operando en el marco del SICA/CEPREDENAC.  Contexto Institucional: Se deberá iniciar la ejecución del FOCEGIR, como un patrimonio bajo una gestión de contabilidad independiente y auditable. La entidad responsable del FOCEGIR será CEPREDENAC y existirá un Consejo del Fondo y un Comité de Validación que velarán por el adecuado desempeño en la puesta en práctica de la misión encomendada al FOCEGIR por la PCGIR. El Consejo de Representantes de CEPREDENAC, promoverá y mantendrá estrecha comunicación y coordinación en cada país sobre el mejoramiento continúo de este Fondo con las instancias respectivas de Hacienda, Finanzas, Economía etc. cuando lo consideren oportuno. Los recursos que reciba el FOCEGIR, sea como aportes o sea por recuperación, en ningún caso se utilizarán para otros destinos o finalidades diferentes de las establecidas para el cumplimiento de sus objetivos y operación del mismo. La sede de las operaciones del FOCEGIR, será donde esté ubicada la Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC. 13

 Órganos de dirección: CEPREDENAC como responsable del FOCEGIR deberá desarrollar todo lo pertinente con la estructura operativa de arranque del mismo. Los costos para el cumplimiento de esta responsabilidad, operación y mantenimiento provendrán de los recursos del mismo Fondo.

El desarrollo posterior responderá a un plan elaborado al efecto siguiendo la línea de independencia del FOCEGIR de modo que no haya confusión entre la administración de la Secretaría Ejecutiva del CEPREDENAC y el FOCEGIR. El FOCEGIR contará con dos órganos de dirección, a saber: 1. El Consejo del Fondo y 2. El Comité de Validación. El Consejo del Fondo es el órgano supremo del FOCEGIR y será quien aprueba las políticas, estrategias y presupuestos, así como el contenido y resultados de las auditorías externas. Podrá funcionar por periodos anuales prorrogables. El Consejo del Fondo deberá tener debida representatividad institucional y técnica por ello se propone como composición del mismo, la siguiente: Consejo del Fondo: 9 personas • Un representante de la SG SICA. • Seis miembros del Consejo de Representantes de CEPREDENAC (uno por país). • Un representante del BCIE. • El Secretario Ejecutivo de CEPREDENAC, que actuará como Secretario del Consejo. Se podrá solicitar la asesoría en situaciones particulares o muy específicas de Consejeros independientes, se buscará completar o reforzar el conjunto de capacidades que deben permitir el óptimo desempeño técnico y estratégico del Consejo. El Comité de Validación se responsabilizará de la aprobación del uso de los recursos del FOCEGIR para atender las solicitudes que se reciban, en función de la calidad de las mismas, así mismo velará porque se logren las metas propuestas, poniendo en conocimiento del Consejo del Fondo, cualquier anomalía que considere relevante. Para que sea eficiente el Comité de Validación, no debe ser muy numeroso, entre 5 y 7

miembros, y debe garantizar, junto a la capacidad técnica, la independencia de criterio. Podrá funcionar por periodos anuales prorrogables. La composición del Comité de Validación se propone de la siguiente manera: Comité de Validación: 10 personas • Seis miembros delegados por el Consejo de Representantes de CEPREDENAC (Una acreditación por país). • Un representante del BCIE, • Un miembro propuesto por las instituciones aportantes financieras • El Secretario Ejecutivo de CEPREDENAC. • El responsable de la Unidad Ejecutora del Fondo, que actuará como secretario del Comité. La calidad con que este Comité maneje los criterios de aprobación, previamente reglamentados será determinante de la calidad y logros del Fondo.  Órgano de ejecución: Se organizará con plena capacidad y autonomía operacional, financiera y contable, para garantizar el adecuado desempeño, desarrollo y máxima eficiencia del FOCEGIR, siguiendo las directrices del Consejo del Fondo y del Comité de Validación. La Unidad Ejecutora del FOCEGIR.

Será responsabilidad de la SE-CEPREDENAC, apoyar la implementación del FOCEGIR, a través de la infraestructura y organización adecuada para el funcionamiento de la Unidad Ejecutora con personal idóneo, espacio físico, material y equipo de operación, así como el diseño de los manuales y procedimientos respectivos. Los costos para el cumplimiento de esta responsabilidad, operación y mantenimiento provendrán de los recursos del mismo FOCEGIR.  Perfil operacional: La extensión de las funciones derivadas de los ejes de atención, la necesidad de promover nuevos recursos de diferente origen y las exigencias de una planificación que haga interactuar positivamente las políticas nacionales con la PCGIR y con otros fondos existentes, demanda un fondo con especialización.

Para que el FOCEGIR cumpla su misión de generador de sinergias sectoriales y ser ente de apoyo financiero, con desempeño de ente de segundo piso, deberá contar con una estructura ágil, no burocrática y con calidad técnica coherente con su finalidad. Este principio de diseño debe estar presente y servir de filtro en el desarrollo de la implementación y constituir una de las características más importante que tipifiquen al Fondo durante toda su vida.

IV.

CARACTERIZACION DEL FOCEGIR COMO UN FONDO FINANCIERO.

Desarrollado el marco de diseño del FOCEGIR es preciso desarrollar los aspectos más característicos de lo que será su operación, para lograr la debida aproximación a lo que deberá guiar su sentido operacional. El FOCEGIR debe entenderse como un:  Fondo abierto: La apertura alcanza diferentes ámbitos. a. Apertura en la captación de recursos: El FOCEGIR estará abierto a recibir recursos de fuentes tradicionales y no tradicionales, de personas físicas o jurídicas, que quieran apoyar los fines del FOCEGIR. Las limitaciones a tenerse en cuenta serán, en primer lugar, las condiciones de los recursos que no deberán afectar negativamente la operación u objetivos del FOCEGIR o de sus beneficiarios y, en segundo lugar, proceder de fuente legítima. No se tratará, en ningún caso, de una actividad de intermediación financiera. b. Flexibilidad en el destino de los recursos captados: Los fondos recibidos pueden ser de utilización genérica, de aplicación específica cuando el proveedor quiera beneficiar alguno de los ejes de operación. El FOCEGIR se organizará para que ningún recurso que pueda apoyar los objetivos buscados se pierda por falta de capacidad de respuesta. c. Apertura espacial: El proveedor de recursos, puede dejar abierta la aplicación geográfica de los recursos a todos los países de la región de acuerdo a los criterios del FOCEGIR, puede querer una aplicación dirigida a uno o varios países específicos, áreas geográficas determinadas nacionales o transnacionales.

El FOCEGIR, en forma transparente, recibirá los recursos y los colocará conforme a lo convenido pero, en su estrategia global, propiciará un acceso equilibrado de los diferentes países al conjunto de los recursos disponibles. d. Condiciones de los recursos: En su gestión de captación el FOCEGIR procurará reducir al mínimo la presencia de condicionalidades, aunque estará abierto a manejar las que soliciten los proveedores de recursos, siempre que sean compatibles con las políticas y operación del FOCEGIR. Como ejemplo de condicionalidades financieras que pueden acompañar a la oferta de recursos se pueden señalar, la fijación de recuperabilidad total o parcial de la colocación de los mismos, que financien el 100% de una operación o solo un porcentaje, que una parte o todo se destine cubrir el costo de operar del FOCEGIR, que todo o parte se mantenga líquido y que se utilicen solo los rendimientos etc., en cualquier caso se buscará poner límite a las condicionalidades. El FOCEGIR debe evitar adquirir recursos cuyas condiciones no sean compatibles o recomendables con la realidad de la operación sectorial en curso, evitando el entorpecimiento de su efectiva y fácil aplicación o impliquen asumir contingencias de riesgo cambiario.  Fondo patrimonial: El FOCEGIR tiene como misión y responsabilidad poner en práctica, vía financiamiento, las políticas nacionales y regionales de gestión de riesgo. Tal cometido requiere una razonable permanencia de las actividades del FOCEGIR en el tiempo y, en consecuencia, debe disponer o tener acceso a una masa de recursos que garantice, en especial en los primeros años, su operación en las dos vertientes, interna (costo de funcionamiento) y externa (actividades de financiamiento a programas y proyectos). Por lo anterior la gestión inicial debe tener como objetivo las siguientes metas: a.

Recursos suficientes para sostener una actividad razonable de financiamiento en un escenario no menor a dos años, b. Disponibilidad de recursos propios para inicio que garanticen la operación del FOCEGIR como mínimo por nueve meses, y mecanismos de generación posterior.

Lo anterior no implica que haya que esperar a tener completo todo lo señalado anteriormente para iniciar operaciones, pero si se debe contar con seguridad razonable de alcanzar estas metas y evitar un fracaso de inicio. Ambos aspectos deben de recibir adecuada atención en el plan estratégico y financiero que se elabore para la puesta en marcha del FOCEGIR.  Fondo no presupuestario: El FOCEGIR no se financiará, ni planificará su operación en base a recibir recursos presupuestarios de los países de la región. La disponibilidad actual de recursos presupuestarios por parte de los países de la región para atender los problemas derivados de los desastres y del cambio climático son muy limitados, de ahí que no se pretende mermar esa fuente, sino que el FOCEGIR deberá proporcionar recursos nuevos para atender actividades estimadas de acuerdo a su Misión. No se trata de una prohibición absoluta de recibir tal tipo de recursos, sino de una lógica opción estratégica de diseño.  Fondo de complementariedad: Esta puede manifestarse en diferentes ámbitos: a. Sectorial: Se entiende como tal el hacer viables y promover las políticas nacionales y regionales de gestión de riesgo. Para ello el FOCEGIR financiará actividades de diversa índole como estudios, programas piloto, asistencias técnicas y similares que se requieran y no puedan ser atendidos en todo o parte por los países. Debe quedar claro que no se trata de consultorías o actividad promocional, sino de generar productos de concreta e inmediata aplicación por el sector en los diferentes países. b. Entre fondos: La pluralidad de fondos que buscan enfrentar el problema medioambiental, y de cambio climático frecuentemente lo hacen sin relación entre ellos, pese a potenciales sinergias. El FOCEGIR consciente de la transversalidad del impacto de sus acciones en este campo y de la importancia de potenciar sinergias, financiará actividades que, con visión de política integral, ayuden y hagan más efectiva la operación de los fondos existentes optimizando el uso de recursos escasos. c. Financiera: Ya se ha señalado que el FOCEGIR incidirá con sus recursos, en áreas o actividades comprendidas en sus ejes de acción que no puedan ser atendidas por 18

falta de recursos o liberando recursos para su uso en otras actividades de urgencia. El FOCEGIR también complementará sus recursos con los recursos nacionales o de otros fondos buscando aumentar el financiamiento disponible para el sector.  No especulativo: El FOCEGIR no tiene como objetivo acumular utilidades o excedentes financieros por la colocación de sus recursos en proyectos, en consecuencia, no cobrará intereses sobre los mismos. El FOCEGIR debe minimizar su exposición al riesgo cambiario pero es esperable que mantenga disponibilidades en divisas, hasta tanto sepa en qué moneda debe realizar los financiamientos, para evitar duplicar las contingencias. Adicionalmente puede haber financiamientos que requieran de divisas, por lo que el tema del apropiado manejo de este aspecto del FOCEGIR, será parte integrante de su gestión financiera.  Flexible en plazos: La variedad de posibles modalidades de colocación incluye la devolución del capital aportado en todo o en parte. En los casos en que se acuerde devolución se establecerá, la necesaria flexibilidad que facilite, tanto el apropiado desarrollo de la operación, cuanto la adecuación de su devolución a los flujos de la institución financiada. Estas operaciones pueden definirse como un adelanto de fondos sin costo.  Independiente: Se quiere significar con esta expresión que los financiamientos del FOCEGIR, serán otorgados directamente a los proyectos a financiar, sin mezclarse o entrar a formar parte de los fondos públicos o privados de la entidad que promueve el proyecto. De esta manera se logra el debido control del desempeño de los proyectos y se eliminan las contingencias de las mezclas de recursos, en especial con entidades de derecho público. En los casos de que exista cofinanciamiento, cada uno de los financiadores aportará su cuota parte cuando correspondan los desembolsos.  Sostenible: Sostenibilidad para el FOCEGIR implica contar o tener acceso a suficientes recursos derivados de su actividad corriente, para cumplir y desarrollar su actividad crediticia y de operación, a un nivel razonable, en el mediano plazo. La sostenibilidad de inversión proviene primordialmente de la consecución de recursos. La sostenibilidad de la operación de la existencia de rendimientos y derechos o comisiones por la gestión.  Productivo: Cualquier actividad de financiamiento debe generar algún tipo de rentabilidad que no tiene que ser exclusivamente monetaria y, en el caso que nos 19

ocupa, la rentabilidad que persigue el FOCEGIR, no es monetaria sino, una rentabilidad cualitativa que implica el logro de los objetivos sectoriales, en cantidad y calidad, buscados con los financiamientos. El FOCEGIR deberá velar y ser evaluado según el apropiado resultado productivo entendido de esta manera. Conforme los proyectos financiados vayan siendo efectivos, se incorporará a la actividad corriente del FOCEGIR el seguimiento y la medición del impacto de los mismos. Formará parte de estas mediciones el análisis costo/beneficio de las actividades financiadas en relación con la disminución del impacto de los eventos derivados del cambio climático. El conocimiento, seguimiento y medición de esta productividad desde la perspectiva costo/beneficio, tiene enorme importancia a la hora de seguir promoviendo la captación de recursos pues, en un inicio, puede promoverse la necesidad pero, posteriormente, debe promoverse y “venderse” el éxito y los resultados obtenidos por el FOCEGIR.  Capitalización del conocimiento sectorial: El FOCEGIR tiene una directa responsabilidad de que todo el capital de conocimiento y experiencia derivados de los financiamientos no se pierda sino que se acumule y procese, para su intercambio regional, para evitar duplicidades y promover de este modo la optimización de resultados y sinergias. El FOCEGIR como financiador de proyectos debe tener la titularidad necesaria que le permita su replicabilidad en otros países o a otros proyectos sin más costos que los de su adaptación. La sinergia y adecuada coordinación en este ámbito con CEPREDENAC es de la mayor importancia.  Transparente y auditable: La transparencia deberá acompañar todas y cada una de las actividades del FOCEGIR lo que se garantizará con la aplicación de una amplia y comprensiva auditoría externa que no solo cubra los aspectos operativos y contables sino también la calidad del desempeño. Aplicará el FOCEGIR el adecuado desempeño, desarrollo y máxima eficiencia en sus operaciones, en especial lo referente a conflictos de intereses. Tomando todo lo anterior en cuenta, el FOCEGIR puede constituirse en una herramienta clave y extremadamente valiosa en la necesaria evolución de la región hacia un manejo eficaz de la gestión integral de riesgos. 20

SOSTENIBILIDAD.

La misión encomendada al FOCEGIR exige la estabilidad y continuidad de su operación en un mediano plazo, para poder incidir significativamente en los ejes de la PCGIR. La continuidad debe entenderse, tanto en lo referente a la capacidad del FOCEGIR de cubrir adecuadamente sus gastos operativos, como en la disponibilidad o acceso a una masa de recursos con los que pueda mantener un nivel razonable de actividad de financiamiento de proyectos.  Cobertura de gastos de operación: Dar vida al FOCEGIR implica actividades de planificación, elaboración de manuales, planificación financiera, mercadeo para la captación y colocación de recursos etc. Todas estas actividades se mantienen, desarrollan y se hacen más complejas con el crecimiento institucional. El origen de los recursos para cobertura de la operación debe quedar debidamente fijado y, en ningún caso deben considerarse los gastos de operación como un subsidio genérico. 1) Fuente primaria de ingresos operacionales para el FOCEGIR será el financiamiento de proyectos. Se fijará una comisión sobre la suma otorgada para el proyecto beneficiado con financiamiento del 5%, de la que se cargará un 50% al inversionista y un 50% al beneficiario. Así, por ejemplo si se aprueba un proyecto X por US $100,000.00, el Fondo tendrá ingresos por US $5,000.00, la mitad proveniente de los recursos del inversionista y la otra mitad de los fondos invertidos, esto es el beneficiario recibirá US $97,500.00 y el fondo restará de la suma de recursos para inversión un total de US $5,000.00. Los beneficiarios de los financiamientos, van a recibir recursos sin costo financiero e incluso no reembolsables, por lo que es importante que cubran una parte del costo de acceder a los mismos. El FOCEGIR solo podrá hacer efectivas las comisiones al momento de formalizar una operación, para dejar vinculados los ingresos con el cumplimiento de los objetivos buscados. Al menos anualmente, el FOCEGIR revisará las políticas de comisiones que deberán ser aprobadas por el Consejo del Fondo. 21

2) Fuente complementaria de ingresos y no por ello menos importante para atender la operación, serán los intereses generados por la liquidez que el FOCEGIR mantenga colocada. Estos intereses se aplicarán, en primer lugar, a cubrir cualquier deficiencia en los gastos de operaciones, en segundo lugar para alimentar el fondo de reserva y, en tercer lugar, para operaciones especiales. 3) Otros ingresos, el FOCEGIR puede recibir aportes de terceros para su operación, pero ello no debe eliminar la política general de ingresos corrientes para operación. La existencia de este tipo de fondos puede facilitar atender en mejores condiciones actividades especiales. Dos puntos adicionales es importante tener en cuenta al planificar la operación del Fondo:  Gastos de inicio: Antes que el FOCEGIR pueda recibir y operar sus captaciones y colocaciones, debe organizarse, dotándose de las condiciones mínimas necesarias para llevar adelante sus operaciones lo que implica tiempo y recursos. El Consejo de Representantes de CEPREDENAC, la SG SICA y la SE de CEPREDENAC harán las gestiones necesarias para captar los recursos técnicos y financieros que permita el inicio de las operaciones del FOCEGIR.  Fondo de reserva: El FOCEGIR, como elemento de previsión, deberá ir alimentando una cuenta hasta alcanzar el equivalente a los gastos de operación de un año, con la finalidad de atender las actividades propias de seguimiento a proyectos y demás, en el caso de que se terminen los recursos de inversión o surjan problemas imprevistos que afecte sus ingresos corrientes.  Recursos de inversión: Ya se ha señalado que la búsqueda y movilización de recursos de inversión no debe entenderse como una actividad puntual o de arranque del FOCEGIR sino que debe formar parte de la gestión permanente con el mismo nivel de importancia que la colocación, de quien es su contraparte. Para lo concerniente a la actividad de captación, en un inicio, deberán promoverse las fortalezas e importancia de los objetivos de política sectorial perseguidos por el 22

FOCEGIR, el carácter diferencial que lo define y su vocación de ser complementario y promotor de sinergias con otros fondos y recursos que actualmente o en el futuro, operen en la región. Para las captaciones subsiguientes, la estrategia deberá apoyarse, además de en las argumentaciones señaladas, que siempre estarán presentes, en los logros alcanzados, deberá así el FOCEGIR promover sus éxitos y vender los mismos como si de una titularización virtual se tratase. Todo ello sin olvidar que la condición necesaria para promover éxitos es lograrlos. a) Masa inicial de recursos para financiamiento: El FOCEGIR apuntará como meta de arranque, disponer o tener acceso a recursos que le permitan una actividad razonable en un horizonte no menor a dos años. Se estima en ese sentido que una masa inicial suficiente para tal fin, pudiera oscilar entre US$20 y 25 millones. Los recursos, no necesariamente tienen que estar desembolsados desde un inicio, es suficiente con que estén comprometidos y sean exigibles, aunque lo conveniente sería disponer de los mismos de inmediato a efectos de consolidar la operación productiva. En consonancia con los diferentes mandatos de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del SICA, especialmente lo referente a la ayuda solidaria y la constitución del FOCEGIR, que solicita a la comunidad internacional y organismos financieros a apoyar la iniciativa, se considera que los recursos para la operación del FOCEGIR pueden provenir de dicho sector, sin excluir otros. b) Captaciones subsiguientes: El ámbito de captaciones para la continuidad del FOCEGIR debiera extenderse, junto a los inversionistas tradicionales, a inversionistas no tradicionales, incluyendo la empresa privada nacional, regional e internacional, con la que se pueden encontrar puntos de interés muy diversos que van desde desarrollo de imagen, pasan por la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y proyectos de interés económico. Los aportes de los participantes no tradicionales tal vez no sean, individualmente, muy significativos, pero la multiplicación de los mismos y las relaciones derivadas de los

mismos, pueden ser claves en la viabilidad e impacto del FOCEGIR en el mediano y largo plazo. c) Financiamiento a los proyectos: El acceso a los recursos no estará, obligatoriamente, vinculado a una recuperación aunque se propiciará el cofinanciamiento y la devolución como se señala a continuación. Los lineamientos de control y seguimiento del uso de los recursos los fijarán los Órganos de Dirección, como parte del adecuado manejo de los mismos. d) Cofinanciamiento y recuperación: Dos modalidades vinculadas a la colocación tienen claro impacto para aumentar la capacidad de colocación de fondos, estas son el cofinanciamiento y la recuperación: Cofinanciamiento: El cofinanciamiento se dará en aquellos casos en que la institución promotora del proyecto aporte recursos propios al costo del financiamiento, 10%, 20%, etc.; de modo que el FOCEGIR colocará únicamente el complemento, liberando disponibilidades para otras operaciones. Otro aspecto positivo de esta modalidad es la señal de interés que la coparticipación en el financiamiento transmite. Recuperación: Otra modalidad es la recuperación, que se da en aquellos casos en que la institución promotora del proyecto devuelve al FOCEGIR, todo o parte de la suma que este aportó para un determinado proyecto, en el plazo o los plazos que se acuerde. Esta figura permite que aquellas instituciones que no cuentan con liquidez presente pero tienen las condiciones de repago en el tiempo, lo puedan hacer sin costo financiero y el FOCEGIR recupera capacidad de inversión. La anterior no es la única modalidad de recuperación, así en casos como estudios de pre inversión que sean utilizados posteriormente para hacer viables proyectos que la reconozcan como gasto elegible, esta sea recuperada para el FOCEGIR y como esta, cualquiera otra modalidad de recuperación que no afecte negativamente a los proyectos o instituciones beneficiarias, deberá considerarse. La recuperación, en ningún momento debe afectar el acceso equitativo de los diferentes países a los recursos del FOCEGIR, de modo que ningún país vea 24

disminuido su cuota de recursos por no estar en condiciones de cofinanciar o devolver todo o parte del financiamiento recibido. En la gestión de los recursos tanto en lo concerniente a la captación como a la colocación, el FOCEGIR deberá mostrar su capacidad de adecuación y apertura para identificar tanto las oportunidades como las necesidades o limitaciones y adecuarse a las mismas. Con las estrategias precedentes en aplicación, enriquecidas con una inteligente adaptación a los cambios del entorno, la sostenibilidad e impacto del FOCEGIR es claramente viable.

VI.

ESTRUCTURA OPERACIONAL.

La estructura operacional que acá nos ocupa, no es la concerniente a la operación administrativa del FOCEGIR, ello formará parte de la tarea inicial coordinada por SECEPREDENAC. La actividad operacional que interesa ahora es la que soportará la operación del financiamiento a proyectos donde el FOCEGIR actuará con un enfoque de segundo nivel, apoyando a las instituciones nacionales responsables miembros del CEPREDENAC. a) Canalización de proyectos al nivel nacional. El FOCEGIR, especialmente en el período inicial, apoyará actividades de difusión y generación de interés por el desarrollo de proyectos elegibles, pero la promoción, identificación, priorización y selección de los proyectos que se presenten para financiamiento del Fondo, se realizará, a nivel nacional, preferentemente por parte de las instituciones que representan la más importante institucionalidad sectorial y forman parte del Consejo de CEPREDENAC. La Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC, a través de la Unidad Ejecutora del FOCEGIR, coordinarán, con los responsables institucionales nacionales, el procedimiento a seguir, fijarán la documentación de referencia, los planes de promoción y seguimiento y el financiamiento operativo si fuera del caso. De esta forma se debe lograr que los proyectos sean los más pertinentes y coherentes con la política nacional de gestión de riesgos potenciando el desarrollo de las sinergias buscadas.

Se seleccionarán los proyectos en base a su prioridad en función de la política nacional y regional y de su calidad técnica, la instancia nacional emitirá opinión sobre su viabilidad y de conformidad con la normativa aplicable y, finalmente, propondrá las condiciones del financiamiento para su consideración por el FOCEGIR. b) Proyectos de carácter regional. El FOCEGIR podrá recibir proyectos de carácter e impacto regional o extra regional e incluso favorecer los mismos. En estos casos las funciones descritas en el apartado precedente de evaluación y selección serán realizadas por el Comité de Validación, quien será el canal por medio del cual los recibirá el FOCEGIR. El Consejo del Fondo deberá emitir su criterio sobre la elegibilidad y prioridad de la propuesta en relación con la política regional aplicable y, de ser el caso, se pedirá opinión a las contrapartes nacionales. Estos proyectos deben ser considerados en función de su impacto, sinergias y amplitud regional y sectorial de los efectos esperados. c)

Autonomía del financiamiento del Fondo. El Fondo velará por mantener, en todo momento, el control de los recursos que aporta hasta el momento de su desembolso directo, total o parcial al proyecto. Se procurará evitar que los recursos del financiamiento correspondientes al FOCEGIR entren a formar parte del presupuesto de la institución promotora, o sean considerados deuda pública.

d) COSTO/BENEFICIO. Este tema formará parte de todos los proyectos que se financien. Habrá proyectos en que se pueda llevar a cabo un análisis del mismo, en otros eso solo será posible a futuro en función de la ocurrencia o no de eventos. En cualquier caso se propondrá la línea base de seguimiento y metodología para su medición futura. Este tema formará parte relevante del seguimiento a los proyectos y de la sistematización de resultados a ser procesados por la Secretaría Ejecutiva del CEPREDENAC a través de la Unidad de Ejecución del FOCEGIR. e) Auditoría y transparencia. El FOCEGIR será estricto en materia de transparencia de todas sus operaciones, exigirá una apropiada auditoría en los proyectos y se reservará el derecho de 26

realizarlas directamente cuando entienda que ello es pertinente para garantizar el adecuado cumplimiento de los mismos. f)

Proceso de aprobación. Lo anterior en cuenta se procede a continuación con una breve descripción del proceso de aprobación en sus diferentes fases o pasos. 1. Acciones precedentes. El FOCEGIR informará a las instituciones de los países y organismos elegibles de la disponibilidad de fondos para iniciativas nacionales y regionales o actividades específicas. Periódicamente y, cuando menos, una vez al año el FOCEGIR informará a las instituciones nacionales de los recursos disponibles y sus condiciones. Igualmente informará cuando se dispongan de nuevas fuentes de financiamiento en orden a promover la más rápida respuesta de parte de los países e instituciones interesadas. 2. Origen y presentación de las solicitudes de recursos. Los proyectos a ser financiados se originan a nivel de país, y pueden originarse tanto en instituciones públicas en sentido amplio, en municipalidades o en el sector privado en general. Los proyectos se presentan a la institución nacional responsable que hará la evaluación y aprobación de conformidad con la política y prioridades del sector a nivel nacional y de la PCGIR, de encontrarlo conforme, solicita su financiación, especificando la modalidad financiera a utilizar esto es, financiamiento total, cofinanciamiento, recuperación total o parcial, programada o diferida, o cualquiera otra que se estime pertinente. En el caso de proyectos de alcance regional propuestos por iniciativa de algún país, la institución nacional responsable será la encargada de emitir su opinión para, posteriormente, pasarlos por la Secretaría Ejecutiva del CEPREDENAC a través de la Unidad de Ejecución del FOCEGIR, para la evaluación previa a su presentación a los Órganos de Dirección del FOCEGIR. En los proyectos regionales propuestos por la Secretaría Ejecutiva del CEPREDENAC, canalizados a través de la Unidad de Ejecución del FOCEGIR, esta

realizará todas las funciones de evaluación y análisis y los trasladará a los Órganos de Dirección del FOCEGIR. 3. Tramite de elegibilidad. La Unidad Ejecutora del FOCEGIR revisará la solicitud y, de encontrarla viable, la presenta para su aprobación al Comité de Validación, quien la aprobará, rechazará justificadamente o podrá requerir información adicional. En la aprobación quedarán fijadas las condiciones del financiamiento, el procedimiento de desembolsos y la recuperación si la hubiere. 4. Desembolsos y recuperación. Los desembolsos podrán contemplar las figuras de adelanto y pagos parciales según avance del proyecto, coordinando los desembolsos con los del cofinanciamiento en caso de existir este. Para el procedimiento de los desembolsos se podrá utilizar prioritariamente al BCIE o una institución bancaria regional con presencia en todos los países y que ofrezca las mejores condiciones de agilidad, seguridad y costo. La recuperación, en caso de que exista, será gestionada por la misma vía, manteniendo la Unidad Ejecutora del FOCEGIR el debido control. 5. Seguimiento. El seguimiento es uno de los temas de mayor importancia para lograr las metas de política y este debe considerarse en dos fases: 

Seguimiento de cierre. Al finalizar cada proyecto la Unidad Ejecutora del FOCEGIR, con la entidad nacional respectiva, hará una evaluación de la adecuada ejecución, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. Se identificará cualquier hallazgo de interés, tanto positivo como negativo, que pueda ayudar a mejorar las políticas, condiciones o requisitos de posteriores financiamientos. Semestralmente o antes de considerarse necesario, se presentarán al Comité de Validación los resultados de los proyectos, la evaluación de desempeño y los hallazgos. Anualmente se presentará un informe resumen al Consejo del Fondo con toda la información relevante y cumplimiento de metas.

 Seguimiento al desempeño. Es previsible que la mayoría de las operaciones que se aprueben tengan como propósito, desencadenar acciones o consecuencias posteriores, que deberán quedar definidas como parte del proyecto. La Unidad Ejecutora del FOCEGIR, en consecuencia, desarrollará un programa de seguimiento al cumplimiento de estos objetivos. Anualmente se elaborará un informe y valoración de lo encontrado en cuanto al cumplimiento y valoración de los objetivos logrados o fallidos. Las conclusiones y recomendaciones derivadas de lo evaluado, incidirán en las nuevas políticas y estrategias del FOCEGIR. Esta labor de seguimiento cualitativo debe ser una de las fuentes más importantes de mejoramiento continuo de las políticas y procesos y de logro de los objetivos marcados por la PCGIR. Con todo este material debidamente integrado e interiorizado, el FOCEGIR puede organizar su operación puntual con razonable garantía de éxito.

VII.

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.

Se ha indicado ya la importancia de velar por la sostenibilidad financiera del FOCEGIR, dada su función como factor de apoyo al desarrollo socioeconómico mediante el fortalecimiento de la gestión del riesgo y de la resiliencia de la región frente a la creciente vulnerabilidad ante el cambio climático. Para visualizar operacionalmente el FOCEGIR en su componente de sostenibilidad financiera se han desarrollado dos escenarios supuestos, que permiten moverse de acuerdo a las variaciones que la realidad vaya mostrando. El primero parte de que el estimado de recursos para un horizonte de tres años se consiga de inicio y el segundo que, esos mismos recursos, se consigan año por año, todo lo cual impacta en los resultados. Primer escenario. Captación total para el trienio. Los supuestos utilizados, son los siguientes: 

Recursos al inicio de la operación, US $24, 000,000.00 a ser usados en los primeros tres años. 29

 

Desembolsos crecientes. Tasa de interés sobre colocaciones bancarias, 4.5% el primer año, 5% el segundo y 5.5% el tercero. Normalmente las colocaciones serán en US dólares, solo se cambia a moneda local al momento del financiamiento. Comisión de operación 5% sobre el financiamiento otorgado, 2.5% a cargo del inversor en el Fondo y 2.5%, a cargo del financiado. Atención del financiamiento al 100%, sin cofinanciamiento ni repago. A este supuesto se incorporan dos escenarios adicionales, cofinanciamiento del 20%, en un caso, y repago del 35% de lo financiado en el otro. Segundo escenario. Captaciones periódicas. Los supuestos utilizados, son los siguientes:



 

Recursos al inicio de la operación, US $8, 000,000.00 a ser usado el primer año y nuevas inversiones por el mismo monto en los meses de diciembre del primer y segundo año hasta sumar US $24, 000,000.00. Desembolsos crecientes iguales al supuesto precedente. Tasa de interés sobre colocaciones bancarias, 4.5% el primer año, 5% el segundo y 5.5% el tercero. Normalmente las colocaciones serán en US dólares, solo se cambia a moneda local al momento del financiamiento. Comisión de operación 5% sobre el financiamiento otorgado, 2.5% a cargo del inversor en el Fondo y 2.5%, a cargo del financiado. Atención del financiamiento al 100%, sin cofinanciamiento ni repago. A este supuesto se incorporan dos escenarios adicionales, cofinanciamiento del 20%, en un caso, y repago del 35% de lo financiado en el otro. Debe quedar claro que los supuestos no significan recomendación, ni propuesta sino elementos para analizar comportamientos y resultados, que al momento de la operación tomarán su real dimensión.