WETNET CONTRATO HUMEDAL ALBUFERA
DOCUMENTO DE INICIO PARA L A PARTICIPACIÓN PÚBLICA
IMPULSA SEO BirdLife Coordinación: Pablo Vera. Delegación Comunitat Valenciana. Mario Giménez Ripoll. Delegado Comunitat Valenciana.
PROCESO PARTICIPATIVO CERCLE, Territorio, Paisaje y Arquitectura Coop. V. Ignacio Díez Torrijos, ingeniero agrónomo, máster en paisaje. Belén López Precioso, asesora jurídica. Vanessa Calabuig Tormo, ingeniera agrónoma máster en paisaje.
WETNET CONTRATO HUMEDAL ALBUFERA DOCUMENTO DE INICIO PARA L A PARTICIPACIÓN PÚBLICA
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1. ¿QUE ÉS EL PROYECTO WETNET?
2. ¿QUÉ ES UN CONTRATO DE HUMEDAL?
3. ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DEL AGUA EN
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L’ALBUFERA?
4. ¿CUÁL ES EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CONTRATO DE HUMEDAL Y SU PLAN DE ACCIÓN?
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1 ¿QUE ÉS EL PROYECTO WETNET? Marco europeo. ¿Quién impulsa el proyecto? Los humedales en Europa son entornos conectados vulnerables, con una importante contribución a la biodiversidad. Su protección entrelaza aspectos científicos, ambientales y aspectos de gestión y gobernanza. WETNET “Coordinated management and networking of mediterranean wetlands”, aborda la cuestión de la aplicación de gobernanza multinivel en humedales MED con el fin de mejorar los ecosistemas de los humedales y la relación con su entorno. El proyecto tiene como reto garantizar una mayor coordinación entre los diferentes niveles de planificación y las autoridades a cargo de su gestión, al tiempo que limita los conflictos entre las cuestiones de conservación y las actividades económicas. Al definir las prioridades comunes para la conservación de humedales MED, WETNET construye una estrategia territorial común para su gestión integrada. Basándose en experiencias anteriores de la UE (Contratos Río), WETNET busca probar y transferir “Contratos de humedales”, actuando a través de amplios procesos participativos donde los usuarios, las entidades privadas y públicas se comprometen en la integración de la conservación de los humedales en sus
actividades diarias. Este proyecto tiene como objetivos generales: - Aumentar los conocimientos sobre la eficacia de la extensión de los contratos fluviales como instrumento de participación y gestión, en la gestión de humedales mediterráneos; - Fortalecer las redes transnacionales existentes para compartir y difundir información y buenas prácticas de conservación de los humedales y sobre la colaboración institucional. El proyecto Interreg WETNET, cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y coordinado por la Región del Véneto, aborda la cuestión de la participación social en una mejor gestión de los humedales en Europa, que son entornos interconectados vulnerables que gestionados adecuadamente contribuyen enormemente a la conservación de la biodiversidad, entrelazando aspectos científicoambientales y las preocupaciones de gobernanza. En el territorio valenciano la entidad que impulsa este proyecto es SEO/ BirdLife. Para el proceso participativo que tiene por objeto la definición del Contrato del humedal y su plan de
“COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN Y REDES DE HUMEDALES MEDITERR ÁNEOS”
acción asociado, se hará cargo el equipo técnico de CERCLE.
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¿Quiénes son los socios? El grupo de socios del proyecto tiene un representante de cada tipo de autoridad o categoría de partes interesadas que operan en el campo objetivo (administración regional, provincial, agencias de desarrollo territorial, institutos de investigación y ONG), que permite debatir e intercambiar sus experiencias de gobernanza en el marco de interés en el que se han planteado el proyecto. Este enfoque, y mediante una serie de análisis de contexto y experiencias, garantiza el desarrollo de un método altamente flexible, transferible a otros países europeos.
A continuación se detallan los socios de cada región: •
Province of Vercelli (Italia): Vercelli Lowlands.
•
SEO/BirdLife (España): l’Albufera de València.
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Research Center of the Slovenian Academy of Sciencies and Arts (Eslovenia): LjubljanskoBarje Nature Park.
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RCDI (Portugal): Melides.
•
SARGA (España): Laguna del Cañizar.
•
Gozo Development Agency (Malta): Isla de Gozo.
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Tour du Valat (Francia): Les Marais de Verdier.
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VenetoRegion (Italia): Lagunar de Caorle.
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FAMP (España): Marismas del Odiel.
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Lagoa
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WETNET se está desarrollando simultáneamente en 8 humedales de 5 países: España, Italia, Francia, Malta y Eslovenia. En España han sido escogidos tres humedales como espacios piloto: las Marismas del Odiel, la Laguna del Cañizar, y l’Albufera de València. K
Sistema
Contando con el apoyo de Wetlands International y el Parque Natural de LjubljanaBarje como asociados.
2,252 M €
1,914 M €
30 Meses
Presupuesto TOTAL
Contribución FEDER/IPA
Duración proyecto
“El proyecto WETNET está cofinanciado por la UE con fondos FEDER a través del instrumento financiero Interreg MED”.
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1 ¿QUE ÉS EL PROYECTO WETNET? ¿Qué otras experiencias se están desarrollando?
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2 ¿QUÉ ES UN CONTRATO DE HUMEDAL? ¿Qué es y para qué sirve? El Contrato Humedal es una acuerdo voluntario para la gobernanza de las masas de agua superficiales, que se basa en la participación activa de los actores locales y la evaluación integrada de opciones de gestión. Consiste en trasladar la figura y la metodología de los contratos de río – que ya ha sido ensayada y fijada legalmente en Francia e Italia - a los humedales. El contrato de humedal busca vincular voluntariamente al mayor número de actores posibles en la conservación y gestión del humedal, a través de un proceso participativo y de gobernanza territorial en el que todos los agentes: •
Acuerden conjuntamente las medidas a desarrollar para al conservación y manejo del humedal (que se plasmarán en un plan de acción).
•
Asuman voluntariamente y en la medida de sus posibilidades determinadas tareas y acciones de ese plan de acción.
•
Acuerden los mecanismos para relacionarse y hacer el seguimiento del contrato de humedal y su plan de acción anexo.
Directiva Marco sobre el agua 2000/60/EC
Directiva sobre inundaciones 2007/60/EC
Directiva de Hábitats 1992/43/EEC
Voluntario
Directiva sobre Aves 1979/409/EEC 2009/147/EC
Colaborativo
CONTRATO DE HUMEDAL Inclusivo
Generar acciones y responsables
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¿Quién lo firma? El contrato de humedal podrá ser suscrito por una pluralidad de actores, aquellos que voluntariamente quieran formar parte del proceso de gobernanza de la gestión del agua en l’Albufera. Su carácter inclusivo remarca la importancia de la participación de todos aquellos colectivos ligados a l’Albufera para lograr un acuerdo sólido entre todas las partes.
¿A qué obliga? Los compromisos son: 1-De participación; en las actividades de los grupos y comisiones de trabajo y seguimiento para la elaboración del plan de acción; en el desarrollo de las consultas y diálogos con los stakehokders; y la elaboración del plan de acción, 2-De impulso y desarrollo de las actuaciones del Plan de las que cada parte será responsable. 3-De mantenimiento de mecanismos de coordinación para desarrollar el plan de acción.
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¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DEL AGUA EN L’ALBUFERA?
¿Qué problemas existen en l’Albufera? El Informe elaborado por la SEO/ BirdLife en enero de 2018 sobre el estado de los humedales en España se identifican los diferentes impactos y amenazas que afectan a l’Albufera de València, destacándose los siguientes: • La contaminación del agua, ya sea difusa o puntual. Los excesivos aportes de nitratos, fosfatos y productos fitosanitarios que llegan al lago de l’Albufera y la reducción de entradas de agua de calidad y en cantidad han convertido al lago en hipereutrófico (con alta carga de nutrientes y muy pobre en oxígeno). Estos tres factores han causado grandes variaciones en los parámetros físicoquímicos e importantes variaciones en parámetros hidromorfológicos, provocando la completa desaparición de la vegetación sumergida. En la actualidad, gracias a los distintos esfuerzos realizados, las presiones que impiden la recuperación de esta vegetación se han reducido aunque no lo suficiente para permitir la recuperación de esta vegetación que supone el elemento fundamental de las redes tróficas del lago de l’Albufera y uno de los mejores indicadores de la calidad del agua a medio y largo plazo. L’Albufera sufre una excesiva presencia de fitoplancton y una escasa
presencia, riqueza y diversidad de zooplantacton. • La regulación y control de los niveles del agua. Según la información recopilada gracias al Inventario de las IBA, las afecciones relacionadas con el régimen de caudales (inadecuados caudales mínimos y máximos, distribución de los mismos, caudales de crecida, tasas de cambio, etc.) son un amenaza que ejerce una presión ‘alta’ o ‘muy alta’ en 19 de los 60 humedales Ramsar analizados, entre ellos l’Albufera de València. La escasez de recursos hídricos de calidad suficiente para surtir las zonas húmedas es una amenaza reconocida para algunos de los humedales Ramsar, en especial para l’Albufera de València. Como es sabido, las aportaciones al lago provienen de las escorrentías de su cuenca vertiente; la mayoría de las cuales son retornos de riegos. La disminución de las precipitaciones en la cuenca ha ocasionado no solo la dependencia del lago cada vez mayor de los retornos de riego sino también un cambio respecto al régimen hidrológico habitual de las zonas húmedas mediterráneas; el lago recibe más aportes durante el
estío y menos durante el invierno. Sin embargo, la época invernal es aquella en la que el ecosistema debe tener más flujo y mayores aportes por ser la época de entrada de los peces y de acogida de miles de aves acuáticas. Dada la situación de la cuenca del Turia, de cuyos recursos ni tan siquiera pueden surtirse las dos comunidades de regantes del arrozal norte del lago, que dependen en gran parte de aguas depuradas, es de la Acequia Real (las comunidades de Sueca y Cullera apenas aportan recursos al lago), la que ha estado surtiendo el 80% de los recursos hídricos del lago. Los principales aportes anuales al lago provienen de retornos de riego de la Acequia Real del Júcar. El resto, básicamente escorrentías de la cuenca, es fuertemente dependiente de la pluviometría anual. Como puede verse, en la época invernal, los aportes de la Acequia Real se han reducido, de más de 60 a menos de 10 Hm3. El permitir una inundación prolongada del arrozal constituye un factor clave para favorecer el desarrollo de una rica comunidad biológica, tanto de invertebrados acuáticos (insectos, crustáceos, anélidos, moluscos, etc.), como de vegetación acuática
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(macrófitos dulceacuícolas, plantas adventicias, etc.) y semillas, que constituyen la base alimenticia de la mayoría de aves acuáticas presentes en el parque natural, así como la de otros vertebrados (peces, anfibios,...). De esta manera, existe una dependencia clara entre el ecosistema agrícola y la fauna asociada, de forma que cualquier intervención que se lleve a cabo, y en especial las relacionadas con la duración y niveles de inundación, la calidad y cantidad de caudales. Otras presiones a tener en cuenta • Presencia de especies exóticas. • La conservación de los hábitats. La desaparición de las plantas acuáticas sumergidas, que colonizaban toda la laguna, supone el primer paso de la degradación de este ecosistema, al que ha seguido la erosión de las islas de vegetación acuática emergente o matas (refugio de muchas aves), la saturación de la cubeta por lodos, la reducción de especies de peces y otros animales… resistiendo solo comunidades poco exigentes, en detrimento de las especies que precisan de ambientes mejor conservados. L’Albufera de los años 60 queda muy lejos del estado ecológico que se puede ver hoy en día.
• Protección de la biodiversidad. Como consecuencia de la degradación de hábitats se perdieron las praderas de macrófitos acuáticos, los peces exóticos han desplazado hábitats a finales de la década de los 60, se perdieron los autóctonos, las aves más tolerantes y generalistas ocupan los nichos ecológicos que deberían disfrutar un número muy superior de especies. Son muchas las aves que dependen de sus desplazamientos anuales, en busca de climas más benignos, para su supervivencia. Los humedales suponen imprescindibles paradas en estas rutas migratorias. De aquellos humedales costeros que hace menos de un siglo salpicaban toda la costa del mediterráneo español, hoy solo quedan unos pocos y en estado de gran vulnerabilidad. Esta reducción y degradación de estas “estaciones de servicio” en las autovías del aire, pone muy difíciles las cosas a las aves migratorias y compromete seriamente su conservación. Asimismo, en las alegaciones aportadas por Servicio de Gestión de Espacios Naturales al Plan Hidrológico de Cuenca del Júcar desarrolla el estado actual (2014) de l’Albufera desde
distintos puntos de vista ambientales, tanto de variables ecológicas como de especies y hábitats se reafirma en el mal estado de la calidad de las aguas y del control de los niveles del lago. Se incide en la importancia de los arrozales y la inundación invernal que resulta imprescindible para el mantenimiento de la poblaciones de aves invernantes.
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¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DEL AGUA EN L’ALBUFERA?
Retos y dilemas De las principales problemáticas detectadas derivan una serie de cuestiones sobre las que se trabajará durante el proceso de participación para ir definiendo los escenarios futuros. Los principales retos que se plantean se han estructurado en tres ejes interrelacionados y que giran en torno a la calidad del agua, la cantidad del agua y la gestión-gobernanza del agua en l’Albufera. Respecto a la calidad del agua se tratarán temas relacionados con el control de vertidos en las zonas urbanas, en los barrancos, la depuración de las aguas y posibles soluciones, las prácticas agroambientales, las actividades en
El debate del proyecto WETNET girará en tono a tres ejes: Calidad del Agua, Cantidad del Agua y Gestión del Agua en l’Albufera.
suelo no urbanizable o el control del desarrollo urbanístico, entre otras cuestiones. En cuanto a la cantidad de agua, se debatirán asuntos referentes a los aforos de entrada al lago, a los aportes del Júcar, la modernización de los riegos, la reutilización de las aguas depuradas, etc. La gobernanza y la gestión será el tercer eje a través en el que se reflexionará sobre la gestión de los niveles de l‘Albufera, las conexiones del sistema Júcar-Albufera, el control de la artificialización de los canales y de los dragados o el futuro órgano de decisión del Contrato de Humedal Albufera.
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FITOSANITARIOS
SNU ZONAS URBANAS
CONTROL DESARROLLO URBANÍSTICO
REG. SIST. ECOLÓG.
PRÁCTICAS AGRO AMBIENTALES
ELIMIN. SUBPROD.
ACTIVIDADES EN SNU
TURISMO
CALIDAD AGUA FILTROS VERDES
FITODEPURACIÓN
CREACIÓN NUEVAS CUOTAS DEP. CAPACIDAD
cuotas DEPURADORAS REUTILIZACIÓN
DEPURADORAS
BARRANCOS
ALBUFERA
MEJORA INFRAEST.
GESTIÓN NIVELES
CONTROL CUOTA DE FÓSFORO
SISTEMAS DE ACUMULACIÓN
JUNTA DE DESAGÜE
COMPUERTAS
DRAGADOS
HERRAMIENTAS GOBERNANZA Y GESTIÓN
ÓRGANO DE DECISIÓN AYTOS
COM. REG.
CONTROL COLMATACIÓN
CONTROL ARTIFICIALIZACIÓN CANALES
GESTIÓN CONEXIONES SISTEMA XÚQUERALBUFERA
USOS
Caudal ecológico
CANTIDAD AGUA
(eje SedavíAlmussafes)
MOTORES
RETOS Y DILEMAS L’ALBUFERA
TANQUES TORMENTA
CONTROL VERTIDOS
ZONAS URBANAS
APORTES XÚQUER
AFOROS
AFOROS ENTRADAS LAGO
MODERNIZACIÓN RIEGOS AGRARIOS
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¿CUÁL ES EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CONTRATO DE HUMEDAL Y SU PLAN DE ACCIÓN?
¿Cuánto durará? Durante 2019 se llevará a cabo el proceso de participación ciudadana que culminará con la firma del Contrato de Humedal de la Albufera.
cronograma ESTAMOS AQUÍ Fase 1. ESCENARIO-DIAGNOSIS
mes01
Fase 2. CONCERTACIÓN
EIP
mes02
mes04 SESIÓN INICIAL
Preparación borrador contrato humedal ALTERNATIVAS
Flujograma-AGUA relaciones entre los grupos de interés, y las relaciones directas con la gestión del agua y trascendencia sobre la conservación de la biodiversidad
mes03 PRESENTACIÓN ESCENARIOS ALTERNATIVOS TODOS LOS GRUPOS DE INTERÉS
REUNIONES PREVIAS ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
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PARTICIPACIÓN PÚBLICA
LLEGAREMOS AQUÍ
mes05
mes06
CONFERENCIA FINAL TALLER TERRITORIAL
TT01
GRUPO DE INTERÉS 01 ACTORES DEL TERRITORIO AGRICULTURA-PESCACAZA
TALLER TERRITORIAL TALLER TERRITORIAL
TT02
GRUPO DE INTERÉS 02 VIVIR EN EL TERRITORIO ASOC. VECINOS, ACTORES LIGADOS ACT. TURÍSTICA Y ECONÓMICA
TT03
GRUPO DE INTERÉS 03 DEFENSA DEL TERRITORIO ONG
TALLER TERRITORIAL
TT04
GRUPO DE INTERÉS 04 GESTIÓN DEL TERRITORIO ADMINISTRACIONES
TODOS LOS GRUPOS DE INTERÉS
Fase 3. REDACCIÓN CONTRATO HUMEDAL mes07
SESIONES DE TRABAJO ACTORES CLAVE
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¿CUÁL ES EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CONTRATO DE HUMEDAL Y SU PLAN DE ACCIÓN?
¿Quién participará? En este proceso se necesita la colaboración de las personas y entidades que están estrechamente vinculadas a la Albufera como son actores ligados a la gestión del paisaje (agricultores, pescadores, regantes, etc...), tejido social y económico (Asociaciones vecinales y culturales, actores ligados a la actividad económica y turística, etc...), organizaciones ligadas a la
defensa del medio, y administraciones públicas (Ayuntamientos, Generalitat Valenciana, Diputación de València y Confederación Hidrográfica del Júcar). Se trata de un proceso abierto al que podrán ir incorporándose agentes que no hayan sido en un inicio identificados pero que por su vinculación con l’Albufera muestren interés en formar parte del contrato de humedal.
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¿Cómo se participará? ¿Qué actividades se desarrollarán? Se realizarán talleres territoriales organizados según los grupos de interés comentados en el apartado anterior y en el que podrá incluirse la participación de expertos y/o responsables de experiencias similares positivas. A través del trabajo colectivo de cada grupo en cada taller se definirán conjuntamente los escenarios estratégicos de la gobernanza del agua en l’Albufera. Con el abanico de escenarios estratégicos planteados por cada grupo, se realizará una exposición a todos los grupos de interés de una manera abierta, clara y razonada. Posteriormente se trabajará en la elección del escenario estratégico que genere mayor consenso entre todos los grupos de interés, y se trabajará en identificar los objetivos específicos para el futuro Plan de Acción del Contrato de Humedal con el fin de que puedar ser suscrito por todos los participantes en el proceso. Tras el acuerdo de objetivos se definirán y consensuarán las medidas que compondrán el Plan de Acción y que servirán para alcanzar dichos objetivos y para asumir las responsabilidades de ejecución dentro del marco del
escenario estratégico seleccionado por ser el de mayor consenso y favorable para todos los grupos de interés. Como resultado final del proceso de participación se tendrá la firma del Contrato de Humedal, en una ESQUEMA DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
conferencia final independiente de los talleres territoriales y a la que estarán invitados todos los grupos de interés participantes.
TALLERES TERRITORIALES (TT)- GRUPOS DE INTERÉS
DEFINICIÓN ESCENARIOS ESTRATÉGICOS
ELECCIÓN DEL ESCENARIO ESTRATÉGICO POR CONSENSO
ACUERDO DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
PLAN DE ACCION DEL CONTRATO DE HUMEDAL
FIRMA CONTRATO DE HUMEDAL ALBUFERA
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¿CUÁL ES EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CONTRATO DE HUMEDAL Y SU PLAN DE ACCIÓN?
Canales de comunicación. Toda la información generada se irá colgando en la siguiente página web:
https://seo.org/wetnet
Para cualquier consulta se deja abierto el siguiente correo electrónico:
cercle@cercle.es
Para comenzar el proceso de participación se ha estimado oportuno generar este documento de inicio que sintetiza las principales ideas y retos del proyecto y que abre el debate y el trabajo comunitario para lograr la implicación y coordinación del mayor número de agentes que están vinculados a l’Albufera y así alcanzar acuerdos de objetivos y acciones comunes bajo el paraguas del Contrato de Humedal Albufera.
cercle El estudio que conducirá el proceso de participación pública es CERCLE. Equipo multidisciplinar especializado en territorio CONTRATO DE HUMEDAL ALBUFERA
y participación con más de diez años de experiencia. Más información en www.cercle.es
1Jornada de presentación 4 talleres territoriales 1Conferencia Final Página web
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