JORNADA SOBRE EL USO DEL SUELO Y LA EDIFICACIÓN. LICENCIAS

URBANÍSTICAS.

Colaboraci N De Los Colegios Profesionales En La Agilizaci N Del Procedimiento De Concesi N

La nueva Ordenanza de Gestión y Control de Licencias Urbanísticas,aprobada el pasado mes de junio por el Ayuntamiento de Madrid, concierne directamente al colectivo de Ingenieros porque deja en manos de empresas privadas acreditadas por el Ayuntamiento,la gestión y el control de las licencias municipales,de ahí que la Demarcación haya organizado esta Jornada, en la que los colegiados,que se ven afectados profesionalmente por la concesión de licencias,pudieran conocer de primera mano las condiciones de la nueva Ordenanza,así como la opinión de expertos del ámbito jurídico,político y control urbanístico,y debatir con ellos sobre su propia experiencia y los cambios que supondrá la nueva normativa, además de conocer la postura del propio Colegio respecto a la controvertida Ordenanza y el papel que esta asignará a los colegios profesionales.

Las ponencias y el animado coloquio,en el que participaron buena parte de los asistentes,hicieron de la Jornada un lugar de intercambio de experiencias entre ponentes y colegiados,quienes expusieron abiertamente sus dudas y temores acerca de la nueva Ordenanza,aludiendo a situaciones y experiencias concretas y aportando,por tanto,un valor añadido a las conclusiones finales.Tras la presentación del Secretario de la Demarcación,quien hizo hincapié en la intención de la Demarcación de colaborar en aspectos técnicos con las Administraciones, pero no de competir con el sector privado ni con sus propios colegiados,profesionales en muchas ocasiones de este mismo sector,se presentó a los ponentes insistiendo en la necesidad de dejar un amplio espacio de tiempo para el coloquio,ya que era objetivo último de la Jornada la interacción con los colegiados.

El primero en intervenir fue Cayetano Prieto Romero,Director General de Organización y Régimen Jurídico del Ayuntamiento de Madrid,quien presentó argumentos sobre la gestión y control de Licencias Urbanísticas en el Ayuntamiento,explicando los fundamentos legales,objetivos y características de la futura Ordenanza y desarrollando también los aspectos fundamentales de los procedimientos administrativos para la concesión de licencias urbanísticas:el procedimiento ordinario común,el ordinario abreviado y el procedimiento para la implantación o modificación de actividades.En cuanto al papel que podrían jugar,entre otros agentes,los colegiados profesionales como organismos de control urbanístico,Prieto definió estas entidades como “entidades privadas que reúnen los requisitos de capacidad técnica, imparcialidad,independencia y solvencia económica” y explicó también que sus funciones básicas serían “examinar la documentación,comprobar la legalidad y viabilidad técnica del proyecto,emitir el certificado de conformidad,supervisar la ejecución de las obras y,finalmente,el control periódico de las actividades”

Tras esta intervención basada en la defensa de la Ordenanza por parte del Ayuntamiento, la participación de José Enrique Garrido, Miembro de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación y socio del Despacho Ariño-Asociados,fue sin duda mucho más crítica,ya que se mostró “absolutamente en contra de la creación de Administraciones paralelas y de la externalización indiscriminada de servicios” e incidió en que una ordenanza “es un sistema de vinculación positiva a pesar de lo que el Ayuntamiento ha expresado”.Garrido,que hizo referencia a su experiencia como Subdirector General de Estudios Jurídicos y Desarrollo Normativo del Ministerio de Fomento hasta 2002,habló también de “cierta animosidad del poder hacia los Colegios,dejándoles la labor de visado y adjudicándose la de revisión y supervisión de las mismas”.Asimismo,Garrido hizo hincapié en la necesidad de mantener esta labor de visado, “porque supone un control del cumplimiento de las normas y de los propios profesionales,además de una evidente fuente de ingresos para el Colegio.Creo que podría hacerse mucho más fácil mediante contratos de servicios,es decir,externalizando a empresas privadas como colaboradoras,dándoles legitimación material y asegurando que sea la Administración la que pague y no el administrado”

Finalmente,el letrado concluyó que la Ordenanza no es apropiada legalmente,porque impone cargas a los ciudadanos y porque incide en el derecho a la propiedad privada.Además,según el abogado,la Ordenanza no respeta la Ley de Bases de Régimen Local,ni la norma del suelo de la Comunidad de Madrid. “Existen por tanto –concluyó José Enrique Garrido- dos partes diferenciadas que nos afectan negativamente en la Ordenanza:los planteamientos jurídicos por una parte y,por otra,la trasposición directiva y lo que nos afecta de la llamada Ley Ómnibus”

Seguidamente,la Gerente de Urbanismo, Obras y Medio Ambiente del Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes, Carmen Casanova,habló de la experiencia de este municipio en el control de licencias urbanísticas y su intento de implementar el sistema de visado de calidad.Casanova hizo referencia a las irregularidades jurídicas,conflictos y complicaciones de las licencias urbanísticas, y criticó también los proyectos técnicos que eran responsabilidad de los colegios profesionales, “porque casi siempre tienen deficiencias y tienen que ser subsanados,ya que se incumple muy asiduamente el Código

Técnico de Edificación”.Tras la crítica,expresó la necesidad de que los propios colegios formaran a sus colegiados en la redacción de proyectos.

En cuanto al caso concreto de San Sebastián de los Reyes,Carmen Casanova explicó que “antes la tramitación de licencias estaba marcada por una fuerte burocracia,lo que hizo necesaria la creación de una nueva orden de tramitación de licencias basada en el visado de calidad,que tiene como último objetivo que los proyectos que vengan visados tengan que ser tramitados en un mes como máximo por la propia Administración”.Además,este visado implica la redacción de una guía para la correcta redacción de los proyectos y también la decisión de que no intervenga un órgano competente,sino el propio funciona- rio. “Este último punto –afirmó Carmen Casanova- dificultó la implantación del visado de calidad,debido a la oposición de los funcionarios,que no querían asumir esa responsabilidad,así que,finalmente,no se pudo desarrollar este sistema pero sí la ordenanza y el certificado de entidades como los colegios profesionales”.

Casanova opinó también sobre la Ley Ómnibus,afirmando que “es la única vía para modificar sustancialmente el sistema de licencias, pero implica la transposición de muchas leyes municipales y autonómicas del Estado,por lo que podría generar mucho caos”. Como aspecto positivo de la Ley,la Gerente de Urbanismo opinó que “esta ley regula muy bien el asunto de la responsabilidad”.

La última parte de la Jornada fue animada y productiva,ya que el coloquio fue un intercambio de experiencias comunes a los colegiados,todos ellos profesionales de diferentes empresas del sector.La mayoría de los comentarios y críticas estuvieron dirigidas al representante del Ayuntamiento de Madrid, Cayetano Prieto,porque el propio

Ayuntamiento había defendido esta nueva Ordenanza como un sistema de colaboración público-privada.Prieto matizó que “se trata de una apuesta por un sistema de colaboración público-privada porque la Administración Pública ganaría la experiencia del sector privado,por lo que al final ganaríamos todos”.

Miguel de la Fuente,proyectista promotor e Ingeniero de Caminos,intervino para hablar sobre su experiencia en un sistema “discrecional y complejo,en el que hacen falta muchos meses para sacar adelante un proyecto” y habló también en defensa de los colegios respondiendo a la crítica de Carmen Casanova,al afirmar que “los proyectos no están bien redactados porque las propias normativas se contradicen,son incompatibles”.

Otros colegiados mostraron su preocupación por la carga económica que,según José Enrique Garrido,supondría esta nueva Ordenanza,a lo que Cayetano Prieto respondió que “habrá una inserción política de la Ordenanza,por lo que no supondrá un coste extra para el ciudadano”

Finalmente,la intervención del Letrado del Servicio Jurídico de la Demarcación,Juan Ramón Conde,puso de manifiesto la postura de la Demarcación,común también a otros colegios,basada en la falta de habilitación normativa de la Ordenanza que establece la obligatoriedad de un informe técnico y jurídico,afirmando que “ponemos en entredicho,como se ha expresado también en esta mesa y posterior coloquio,la legalidad y eficacia de esta obligatoriedad”

La Jornada puso de manifiesto que la preocupación y desconfianza ante la nueva Ordenanza es común a muchos de los colegiados ingenieros de caminos y, ampliando el espectro a otros colectivos profesionales,la reciente decisión del Ayuntamiento de Madrid de no aceptar ninguna de las alegaciones presentadas a esta normativa por los Colegios de Ingenieros Industriales,Ingenieros de Caminos y Arquitectos,a través del convenio de colaboración,ha obligado a éstos a recurrir la Ordenanza ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid. ■