Opinión

El Régimen de Gestión y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades

Juan Ramón Conde, Letrado del Servicio Jurídico de la Demarcación

El pasado 16 de abril la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid aprobó el proyecto por el que se establece el Régimen de Gestión y control de las licencias urbanísticas de actividades.En el mismo se establece que solo podrán tramitarse por el Ayuntamiento aquellas solicitudes de licencia que vayan acompañadas del oportuno certificado de conformidad emitido por un organismo de control urbanístico autorizado.De esta forma,el organismo de control realiza una primera o inicial tarea de comprobación del cumplimiento de las exigencias de la legalidad en el proyecto,en la forma en que lo pretende el interesado.Si el organismo de control urbanístico no emite el certificado de conformidad,que es instrumento mediante el cual certifica o acredita que,en su criterio técnico,el contenido de lo proyectado se ajusta a la legalidad,el procedimiento administrativo municipal no puede iniciarse.Por tanto,este certificado constituye un requisito imprescindible para la tramitación del procedimiento.

La finalidad última de este novedoso y no experimentado modelo,según trata de justificar el Preámbulo del Proyecto,responde a la necesidad de cohonestar los principios de legalidad y eficacia en la actuación administrativa,facilitando a los ciudadanos el ejercicio eficaz de sus derechos de una manera ajustada al interés público.Todo ello sin olvidar los principios de celeridad y seguridad jurídica,que igualmente aparecen como principios inspiradores de este nuevo modelo.Para ello y,según indica,sin renunciar a su potestad pública,la única solución dada por el Ayuntamiento al problema planteado es dar entrada ex novo a la colaboración privada,a través de los llamados organismos de control urbanístico (OCU),en el ámbito de la verificación y control ante la solicitud de licencias.No se contempla la posible colaboración con Colegios Profesionales pese a que estos se han ofrecido previamente a colaborar dentro del ámbito de sus competencias.

Dentro del plazo concedido para información pública se presentan numerosas alegaciones al proyecto de ordenanza propuesto,entre otras las presentadas por los Colegios de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos,Arquitectos,Industriales y Gestores de Madrid.La base argumental en todas ellas parte de la falta de habilitación normativa del Ayuntamiento de Madrid para introducir las innovaciones propuestas.Consecuencia de esta falta de cobertura legal se va produciendo una vulneración de los principios de legalidad, jerarquía normativa,irrenunciabilidad de potestades inherentes al poder público, inseguridad jurídica que todos los Colegio ven clara dando lugar en general a la nulidad de pleno derecho del texto propuesto.

Las alegaciones no se han tenido en cuenta y el Proyecto propuesto se va a someter al Pleno del Ayuntamiento con lo que es previsible que tras su aprobación se publique en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid a lo largo de la primera semana del mes de julio.

La fundamental y principal objeción al texto presentado,que el Ayuntamiento de Madrid carece habilitación y de cobertura dentro de la normativa de la Comunidad de Madrid para introducir la intervención de entidades privadas colaboradoras en la gestión y control de licencias urbanísticas. Al carecer de cobertura por norma con rango de Ley,se considera el Proyecto presentado como contrario a Derecho.

Se entiende que toda norma reglamentaria,sin excluir a la Ordenanza,cualquiera que sea el autor de la misma debe respetar el principio de reserva de ley y encontrarse previamente autorizado por Ley para dictarla.La reserva de ley supone una garantía jurídica para los ciudadanos.

Se hace ver que en materia de urbanismo nos encontramos ante una clara competencia autonómica de ejecución de la legislación estatal,por tanto es la Comunidad Autónoma de Madrid la competente para establecer si,en su ámbito territorial,el ejercicio de las funciones de control de la legalidad vigente en distintos sectores de intervención administrativa puede ser llevado a cabo por entidades privadas.

Las entidades privadas previstas en la propuesta de ordenanza realizan actuaciones que,dentro de la normativa de la Comunidad de Madrid,recaen en el ámbito propio de competencias municipales.

Se hace especial mención a que se infringe lo establecido en la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid 9/2001,ya que en el propuesto procedimiento de licencias para implantación o modificación de actividades no hace referencia al preceptivo informe técnico que en la ley Autonómica consta debe preverse obligatoriamente como se ve en el art.157.2 que establece: “En todo caso,en la ordenación del procedimiento deberán respetarse las siguientes reglas:La ordenación deberá prever los siguientes actos de instrucción:a) Los informes de cualquier otra administración Pública que sean legalmente preceptivos. b) Los informes técnico y jurídico sobre la conformidad del acto o el uso pretendidos con la ordenación urbanística aplicable, emitidos por los correspondientes Servicios municipales o,en su caso,los de la organización pública establecida a efectos de cooperación conforme a esta Ley.”

Con ello se está dotando al certificado de conformidad de un valor que supera al de un mero colaborador,se traspasa de forma efectiva al ente privado una auténtica potestad pública de intervención adminis- trativa,con lo que estamos ante una vulneración del principio de irrenunciabilidad por parte del Ayuntamiento.

La Ley no ha previsto normativamente el recurrir a la colaboración privada en el otorgamiento de licencias,no por olvido o por omisión,sino por voluntad directa del legislador que los ha excluido,ya que la posibilidad de incorporar un sistema de colaboración de entidades privadas para el otorgamiento de licencias urbanísticas y controles sucesivos fue inicialmente valorada en el proyecto de la actual Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid,y finalmente expresamente rechazada por el legislador de la Comunidad de Madrid al aprobarla.

Por todo ello,se entiende que invaden competencias del legislador autonómico con vulneración de su voluntad y espíritu de la Ley,con lo que se puede decir que conforme a la Ley 30/92 estaríamos ante una disposición nula de pleno derecho.

La finalidad buscada en el Proyecto de ordenanza de cohonestar los principios de legalidad y eficacia en la actuación administrativa,queda sin sentido y el objetivo de celeridad buscado con la propuesta de ordenanza queda vacio,ya que se dilataría el proceso en el caso de readaptación tras alegaciones.

Se ve mermada la seguridad jurídica tanto para los usuarios como para los OCU pretendidos.Se podrá encomendar el ejercicio de las funciones de los organismos de control urbanístico a los servicios municipales,posibilidad de subcontratación por parte de los OCU,la posible discrepancia entre la verificación del OCU manifestada en su Certificado de conformidad,acta de conformidad de los servicios municipales de inspección y el proyecto técnico visado por el Colegio Profesional correspondiente.

La colaboración o cooperación debe buscarse en el ámbito legal y dentro de la propia administración y entes públicos previstos. Se ve en la propia Ley del Suelo y Ley 30/92 (cooperación,delegación, encomienda de gestión ,etc).

No hay que olvidarse del carácter público de los Colegios Profesionales.Incluso la Ley 9/2001 indica que “La ordenación deberá prever los siguientes actos de instrucción:b) Los informes técnico y jurídico sobre la conformidad del acto o el uso pretendidos con la ordenación urbanística aplicable,emitidos por los correspondientes Servicios municipales o,en su caso,los de la organización pública establecida a efectos de cooperación. La Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas de enero de 2005 en su Disposición adicional Segunda establece la posibilidad de acudir a la colaboración, por medio de celebración de Convenio, “de los Colegios Profesionales en orden a la comprobación formal del contenido de los proyectos técnicos o,en su caso,la expedición de un visado especial que acredite que aquel cumple con la normativa aplicable en los procedimientos de otorgamiento de licencias.”

Con la propuesta además de otorgar a unas entidades privadas,OCU,la posibilidad de ejercer funciones que implican ejercicio de autoridad sin habilitación normativa por parte del Ayuntamiento de Madrid,se condiciona el ejercicio de derechos legales de los ciudadanos imponiendo obligaciones y cargas para su ejercicio y se establece un nuevo régimen sancionador en esta materia.

La propia definición del objeto puede generar confusión ,no solo al destinatario de las mismas sino al propio aplicador de las normas,por imprecisa,ya que hay que tener presente la vigencia de la Ordenanza Municipal de Tramitación de licencias urbanísticas de 2005,y que tiene por objeto regular la tramitación de los procedimientos de otorgamiento de licencias urbanísticas en el ámbito del Ayuntamiento de Madrid.En ambas ordenanzas coincide el objeto de regulación. ■

La Calzada BUS-VAO de Madrid

Jesús Rodríguez Molina (colegiado 3.488)

En la primavera de 1995 entró en servicio la calzada BUS-VAO de la N-VI y se han venido produciendo muchos beneficios para los usuarios de los autobuses y de los VAO (vehículos con alta ocupación) y han mejorado nuestro Sistema de Transportes. Los objetivos que se pretendían eran aumentar la capacidad de la infraestructura en número de viajeros,reducir los tiempos de viaje,eliminar la congestión viaria en la calzada BUS-VAO,elevar la ocupación media de los vehículos privados y mejorar los niveles de servicio de todos los usuarios.Las características del corredor apuntaban el éxito de la operación al tratarse de un ámbito con baja densidad de población,alta tasa de motorización,alto nivel de renta y muy elevado crecimiento demográfico.

Posteriormente,en 2007 se han puesto en servicio tres metros ligeros y el tranvía de Parla,de ellos dos son de transporte urbano,ML1:Pinar de Chamartín a Sanchinarro y Las Tablas en la ciudad de Madrid con conexión a las línea 1 y 4 de metro y el tranvía de Parla:una línea circular con correspondencia con la línea C-4 de Cercanías-RENFE y los otros dos son de transporte interurbano entre Colonia Jardín (línea 10 de metro) y Pozuelo (ML2) y Boadilla del Monte (ML3).Estas actuaciones han permitido potenciar el transporte público de capacidad intermedia, donde no se podía justificar las mayores inversiones de metro convencional.

EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO BUS-VAO:

En el cuadro puede comprobarse los siguientes resultados:

• Ocupación del espacio:en el BUS-VAO (dos carriles) viajan en el periodo punta de mañana de 7,00 a 10,00 horas,más personas que en los ocho carriles de circulación general,es decir un rendimiento superior a cuatro veces,(4,48 veces en 2001 y 4,71 veces en 2007).

• Ahorros de tiempo:el conjunto de las dos infraestructuras BUS-VAO y SOLO-BUS además de los menores consumos de espacio permiten obtener ahorros de tiempo medios por viajero superiores al 33 por ciento,(33,2% en 2001 y 38,4% en 2007).

• Aumento de la utilización desde 1995:el incremento de la demanda en la calzada BUS-VAO ha continuado desde 1995,llegando en 2007 a superar los 33.000 viajeros en el periodo punta de la mañana (en sólo dos carriles),frente a algo más de 28.000 viajeros análogamente en ocho carriles y un crecimiento del BUS-VAO superior al 23% respecto al resto de la infraestructura.

• Aumento de la ocupación media por vehículo:en autobuses es 2,9 veces superior y en vehículo privado 1,6 veces superior.

• Utilización más eficiente de los vehículos:dentro del BUS-VAO muchos autobuses 554 y pocos coches 8.250,con una circulación más fluida y en la calzada general pocos autobuses 150,en los dos sentidos y análogamente 20.222 coches y nivel de servicio más deficiente.

Las conclusiones son que el Sistema de Transportes de Madrid se ha beneficiado desde junio de 1995 de la infraestructura BUS-VAO que viene fomentando tanto la utilización del transporte público,pasando en siete años a multiplicar por 2,48 veces los niveles de demanda,como el incremento de la ocupación de los vehículos privados con valores del orden del doble respecto a los que circulan fuera del BUSVAO,así como atrayendo a más vehículos con dos o más ocupantes que han aumentado el 46 por ciento en doce años,fundamentalmente debido a los ahorros de tiempo y a la mayor regularidad que se consiguen utilizando el BUS-VAO.Este tipo de infraestructuras son muy utilizadas en países anglosajones como USA, CANADÁ y AUSTRALIA pero en Europa somos por ahora el único caso que conozcamos,en el éxito conseguido hay que indicar que se hicieron además otras dos actuaciones simultáneamente que aumentaron la eficiencia,se construyó un moderno intercambiador de transportes en la terminal de Moncloa y se prolongó la línea de metro más importante de Madrid,la línea 6 (circular),hasta cerrarla en anillo y pasando por Moncloa (esta línea de metro transporta diariamente más de 630.000 viajeros).

Las ventajas de rendimiento del BUSVAO,más de cuatro veces el número de viajeros por carril;los ahorros de tiempo, más del 33% por viajero medio;el mayor crecimiento relativo a lo largo de los doce años evaluados,con más del 23%; los mayores niveles de ocupación,casi tres veces superior en autobuses y el 160% en vehículo privado y finalmente la utilización de los vehículos más eficiente dentro del BUS-VAO muchos autobuses y pocos coches y circulación muy fluida,han hecho de esta infraestructura y magnífico ejemplo de proyecto inteligente,que se merecía haber sido continuado hace tiempo en otras autovías radiales ya fuera con esta tipología o como plataformas reservadas para autobuses.Esperemos que el Ministerio de Fomento licite y construya las seis plataformas previstas y así continuar mejorando los servicios de transportes afectados y en general nuestro Sistema de Transportes. ■

Actividades Demarcación

El grupo español

El indie-pop nacional e independiente del grupo Russian Red llenó el concierto dirigido a los jóvenes colegiados,celebrado el pasado mes de mayo en el Salón Agustín de Betancourt del Colegio.Se trata de uno de los grupos revelación del panorama musical español del momento,que lidera la particular dulzura y espectacular voz de Lourdes Hernández.El grupo interpretó un recital íntimo con temas de su primer y único álbum editado hasta ahora: “I love your glas-

Jornada de la Familia

La Jornada de la Familia,que cierra anualmente el ciclo de actividades de Santo Domingo de la Calzada,superó de nuevo las expectativas de la Demarcación,contando con la participación de más de 800 personas,entre colegiados y acompañantes.La carpa del Club Deportivo Somontes acogió,durante más de cuatro horas,las actividades dirigidas a las familias de los colegiados,especialmente a los más pequeños,de entre 3 y 12 años:el pasacalles de acogida,con experimentos sencillos y educativos y las actividades junior para los más pequeños.También se celebraron actividades senior para los mayores y,finalmente,el espectáculo de clausura “La vida de una estrella”,que reunió a mayores y pequeños antes del aperitivo que clausuró la Jornada. ■ ses”,como 'Cigarettes', 'Take me home' o 'Walls are tired'.Con este disco debut,esta joven madrileña,cantautora de indie y folk, se ha convertido en una de las artistas más demandadas en todos los festivales y su grupo ha recibido tres nominaciones a los Premios de la Música como autor y artista revelación y mejor álbum pop alternativo. Sus primeros pasos surgieron por su afición a escribir poesía,que le llevó a poner música a algunos de sus poemas,aunque pronto se dio cuenta de que en inglés todo lo que quería expresar le parecía más sutil y sencillo. Russian Red participó en el festival Primavera

Sound 2007,en el salón de Myspace y tras hacer una pequeña gira por Alemania en septiembre de 2007,comenzó la grabación de este trabajo que se ha agotado en algunos puntos de venta.En el escenario pudo apreciarse desde la simpleza de una voz y una guitarra acústica,hasta la divertida mezcla de originales instrumentos,como un xilófono,un ukelele y un bombo.El broche final fue la particular versión del clásico de Bobby Vinton,“Mr.Lonely”,que recibió el aplauso más entusiasta de los jóvenes colegiados presentes en el concierto. ■

Almuerzo jubilados en 2008 con motivo de Santo Domingo

Los colegiados que accedieron a su jubilación el pasado año 2008 han sido también

Resultados de los campeonatos de juegos de mesa

Durante el pasado mes de mayo se celebraron en las instalaciones del Colegio distintos campeonatos de juegos de mesa (ajedrez, mus,dominó y futbolín),con motivo de la festividad de Santo Domingo de la Calzada, en los que participaron más de un centenar de colegiados,familiares y amigos.Los datos de los ganadores de todas las competiciones están disponibles en la página web de la Demarcación,y la tabla de clasificación de los ganadores es la siguiente:

Entrega de trofeos campeonatos de tenis y pádel

Este año la entrega de Trofeos del Campeonato de Tenis y Pádel,en el que han participado más de 200 personas,ha contado con la novedad de celebrarse en las instalaciones del Club Somontes,cambiando así el escenario habitual del área de exposiciones del Colegio.Unas 125 personas, entre colegiados y familiares,asistieron a la cena y posterior entrega de premios por parte de algunos vocales de la Junta protagonistas en las fiestas de Santo Domingo,gracias al tradicional almuerzo de bienvenida que la Junta Rectora de la Demarcación organiza cada año.Al encuentro asistieron 16 nuevos jubilados,acompañados por cuatro representantes de la Junta Rectora.Al finalizar el almuerzo,Félix

MUS

Primeros:José Antonio Redondo Ciruelos

José Palofox Gil

Segundos:César González Ojeda

Carlos Mansalvo

Terceros:Javier Valiente Gaite

Álvaro Gallegos Tejero

Cuartos:Antonio Castillo González

Francisco Esteban Algaba

Cristóbal y Carlos Gasca por parte de la Junta,y Enrique Prá por el Servicio al Jubilado,pronunciaron unas palabras de acogida,que fueron respondidas por Javier Caballero y Valero Rifaterra en representación del colectivo jubilado del último año, agradeciendo la invitación al acto. ■

Cuartos:Carlos Sánchez Roda

Manuel Portillo Cazorla

DOMINÓ

Primeros:Ruben Darío Rodríguez pérez

José Velázquez

Segundos:Fernando Flores Sintas

Roberto Rodríguez

Terceros:Oscar Heredia Cuenca

Ramón Rosado Blanco

Rectora de la Demarcación,que se completó con un sorteo de premios entre los participantes. ■

AJEDREZ

Primeros:Alberto Pastor Alonso de Prado

Segundos:Pablo Ruiz Terán

Terceros:Pablo Vázquez Hurtado

Cuartos:Javier Rodríguez Ibrán

FUTBOLÍN

Primeros:Francisco Javier Rodríguez

Ángel L.Pérez Buitrago

Segundos:Juan M.García García

Severino Agudo

Terceros:Alberto de Benito Lombardero

Álvaro Navareño

Cuartos:Philippe Rompillon

Jean-Paul Rompillon ■