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Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco de la descentralización en Perú Axel Radics, Especialista en Gestión Fiscal y Municipal, Representación del BID en Perú Lima, viernes 20 de mayo de 2011
Hoja de ruta • Principios básicos de descentralización fiscal • Descentralización fiscal en Perú • Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco del proceso de descentralización en Perú • Principales áreas de actuación del BID
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Principios básicos de descentralización fiscal • Definición de responsabilidades de ingresos, gastos, transferencias y deuda entre niveles de gobierno • Se descentraliza por muchas razones: en ALC, democratización ha sido una motivación importante • Canales de mejora de la gestión pública – (i) Aumenta autonomía local – (ii) Mejor rendición de cuentas: transparencia y control ciudadano – (iii) Responde mejor a las necesidades de la población • La descentralización funciona mejor, haciendo al gobierno más efectivo y cercano al ciudadano, bajo condiciones de apertura, competencia, transparencia y fortaleza de la sociedad civil • Al cambiar la relación entre niveles de gobierno, es clave contar con un apropiado proceso de descentralización fiscal 3
Principios básicos de descentralización fiscal • Proceso gradual, requiere legitimidad, continuidad, liderazgo • Por razones de eficiencia, escala y potencial económico es preferible asignar los principales impuestos a nivel nacional e importantes responsabilidades de gasto a nivel subnacional necesidad de transferencias intergubernamentales • Sin embargo, se debe estimular todo lo posible la autonomía financiera, para mantener correspondencia ingresos y gastos • Definir con claridad funciones de gasto por nivel de gobierno • Sistema de transferencias estable, transparente, simple y previsible, buscando cubrir la diferencia entre necesidades de gasto y capacidad fiscal • Limitar la capacidad de endeudamiento subnacional, con apropiado monitoreo de su cumplimiento
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Descentralización fiscal en Perú • País unitario, nuevo impulso a la descentralización en la última década. Principales reformas: ley del canon (2001); creación de GGRR (2002); ley de bases descentralización (2002); ley orgánica de GGRR y GGLL (2003); ley de descentralización fiscal (2004) • Alta atomización de GGLL. Dos niveles de gobierno municipal: provincias y distritos • Transferencia de funciones de gasto a GGRR • Transferencia de recursos de canon a GGRR y sobre todo a GGLL • Énfasis en unión entre entidades: formación de macro-regiones y mancomunidades, en el primer caso como requisito para profundizar la descentralización fiscal
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La inversión pública ha venido creciendo…
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…se ha descentralizado…
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…y la ejecución ha venido mejorando
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Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco del proceso de descentralización • Ingresos propios: baja capacidad fiscal y recaudación tributaria / alta dependencia de transferencias – Para GGRR, ¿mantener la secuencia de la LDF? – Para GGLL, mejorar normas y regulaciones de tributación; articular esfuerzos en el marco provincial • Gastos: superposición de funciones; autonomía del gasto corriente; deficiencias en la gestión de la inversión pública – Concluir matrices sectoriales por nivel de gobierno junto a necesidades financieras asociadas a nuevas funciones – Fortalecer la capacidad de programación financiera de la alta dirección de los gobiernos subnacionales (especialmente GGRR) – Mejorar la eficacia y eficiencia de la inversión pública
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Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco del proceso de descentralización • Transferencias: sistema complejo y poco predecible; canon genera distorsiones – Racionalizar y dar horizonte multianual a transferencias – Abordar discusión sobre el canon: ¿mitiga pasivos ambientales y sociales por actividades extractivas? Impacto distributivo, eficiencia asignativa y estabilidad macroeconómica • Endeudamiento: problemas de registro para deudas de gobiernos locales; baja autonomía fiscal limita endeudamiento – Sanear pasivos de municipios con problemas de registro – Fomentar la autonomía fiscal a través de mejoras en los ingresos propios de gobiernos regionales y locales
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Principales áreas de actuación del BID • Gestión para resultados – Programa PRODEV: – Proyecto con Lima: implementación de metodología nacional en función de las prioridades de la MML – Proyectos con MEF: apoyo a programas estratégicos en gobiernos regionales, capacitación a gobiernos regionales y locales, evaluaciones de impacto – Posible oportunidad de apoyo a otros gobiernos subnacionales • Mejora de la calidad de vida urbana – Ciudades Sostenibles: – Primer piloto con Trujillo: foco en sostenibilidad fiscal, desarrollo urbano y sostenibilidad ambiental – Elaboración e implementación de metodología de diagnóstico, formulación de plan de acción – Apoyo a áreas clave del plan de acción
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Principales áreas de actuación del BID • Programa de Modernización y Descentralización del Estado: – Fortalecimiento entes rectores – Apoyo conformación de macro-regiones y plan de regionalización – Asistencia técnica en gestión de la inversión pública a GGRR y GGLL (2009-2011) – Fortalecimiento institucional de tres GGRR en 2010-2011 – Plan de desarrollo de capacidades – Apoyo al proceso de transferencia de funciones a GGRR – Guías metodológicas de proyectos de inversión pública • Fortalecimiento gestión fiscal e inversiones: Cajamarca/San Martín • Apoyo a la inversión territorial (en preparación): – Mejorar gestión de la inversión pública, con foco en GGRR – Aprovechar y fortalecer cultura de incentivos 12